LA POBREZA
URBANA
EN MONTEVIDEO
APUNTES ETNOGRAFICOS
SOBRE DOS BARRIOS
POPULARES
Marcelo Rossal (Coordinador)
Rafael Bazzino
Luisina Castelli Rodriguez
Gonzalo Gutiérrez Nicola
Camilo Zino Garcia
Prdlogo: Denis Merklen
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—
Pomaire EDITORIAL GORLA LA POBREZA URBANA EN MONTEVIDEO
Apuntes etnograficos sobre dos
barrios populares
Marcelo Rossal (coord,)
Rafael Buzz
ina Castelli ee
alo Gutiérrez Nicola
ilo Zino Garcia
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a=
Pomaire EDITORIAL GORLA Coleccién
ETNOGRAFIAS DE LOS SECTORI
RES:
PRESENTACION!
Este libro es producto deuna investigacion etnogestica mul
tisituada y colaborativa en dos zonas de Montevideo: Malvin
Norte y Cinco Barrios Unidos’; all escuvimos participando de
!a vida social de dos asentamientos en Malvin Norte y tres en
: " Cinco Barrios Unidos, realizando observaciones flocantes, en-
eee ares ‘revista informales, entrevistas no ditectivas coordinadas for-
‘malmente y observaciones patticipantes.en dist
Enere febrero y octubre de 2018 realizamos el trabajo de
campo etnogrifico un equipo de tres antropdlogos de la Us
versidad de la Repiblica contratados por la Asociacién Pro-
fandacion para las Ciencias Sociales, y un anttopélogo perte-
256 p.;21 x 13 em. -(Emnografias de los ectores populares;
Primera ei FORIALGORLA
‘ORIAL POMAIRE
gradecet los apoyos sustanciles de Lorena Cast
» Lab, Luis Lagaxio, M
la Direecién Nacional de Evalue
Aires (1414)
con Verdnica Fi
De todas Formas, nuestros
ned ser repr
transitid porn CAPITULOL
POBREZA Y POLITICAS SOCIALES EN EL
URUGUAY CONTEMPORANEO
La pobreza en euestién
[Eseainvestigacin etnogrifica en cinco asentamientos ie-
ues de Montevideo considera los estudios que han enfoca-
do en la pobreza y sus eransform:
iohistdricos sit
procesos dle empobrecimie
iones del Estado’.
‘Mientras que la crisis soci
‘econémica y pol
60 dej6 en evideneia que a pobreza afectaba mayo-
los habitantes rurales de los “pueblos de ratas” situacin y cuestionando el imaginario urbano del “pais de las
cercanias" y su modelo integrador, la prof
sis durante la década del "70 y el advenimicneo de la diceadura
1 consolidaron la emergencia de la pobreza en la
ciudad como problema de relevancia piiblicay al “pichi" en
objetivo de la violencia es
Yaen las décadas del ‘80 y 90, la magnitude
1h pobreza y los procesos de pauperizacién de los sectores po:
ppulares, confluyen en transformaciones sociales y econémicas
de caracreristicas novedosas como la m
lad dela pobreza extrema, su expeesin territorial en
Jos margenes de la ciudad y la relacin estructural co
formas de la desigualdad soc
Estas caracteristicas componen los rasgos mas tipicos de una
teva pobreza’, producida por ¢
ciones sociales conerecas que se expres
exelus
ios inéditos en
en los fenbmenos de
ida las precariedades
cen téeminos de agenda pibliea, el desplizamiento de tr
ores a “pobres ciudadanos” (Merklen, 2005), respond
ado internacional de “lucha com
fio e implementacion de pol
formas de intervenci ula en los grupos mis desfavo-
recidos’
de a Plata)" (2018: 74)
‘Ver Keser y Di Virgilio, 2008; Castel
” Sonia Alvarer Leguizamén (2008) propone pensar en
exto de las reformas so-
década del'90, con una
retraccidn dela oferta pablica de servicios universaes,laimple-
‘mentaci6n de politicasfocalizadas residuales y compensatorias
dlirigidas a la poblacién ms vulnerable y gestionadas a través
de organizaciones de la sociedad civil’, A partir de 2005, con
Iallegada de un gobierno de izquierda, se recupera la interv
in escatal, atendiendo a la emergencia soc
In crisis de 2002, comenzando asi una década de crecimiento
cconsmico con rediseribucién de la renta como también el de-
sarrollo de politicas sociales con impacto en la di
la pobreza e indigencia (Antia et al, 2013 y 2015),
El problema, enconces, ya no seri a cantidad de pobres sino
ta persiscencia de un “niicleo duro de la pobreza” donde se con-
ceneran las personas con mayor vulnerabilidad social en sus
condiciones de vida: inforn
provocada por
inucién de
lad en ef mercado de 1
bajo,
‘emergencia habica
Llegando al niicleo duro
Ademis de las reformas estructurales en el sistema de salud
y la regulacién del mercado de erab: de las caracter
«cas relevantes que adquieren las politicas sociales durante los
‘staal de la pobreza. Sobre ets formas de
idad ex eenral el texto de Rose eral (2012), gobiernos progresistas del siglo XXI es el establecimiento de
programas asistenciales como componentes de una estrategia
de refoca
Estos componentes de la a
netables comprenden la amp!
encia a las poblaciones vul-
ién de a cobertura de los
implemencaciGn de politicas sociales integrates y la muleiplica-
cidn de programas focalizados dirigidos a los seetores sociales
tegia se sustenta politicamente
sgramas asistenciales a |
propuesta de
la generacién de erayect
acceso a los servicios universales y al mercado de trabajo en
franca expansién neod
° Ver Phin de Equidad, 2008,
1m de derechos y politics de at
lossectres populares mis desfavorecidos (Santos eal, 2013).
LA PosReZA ul
IANA EN MONTEVIDEO. q
EL Estado sale al encuentro
En el contexto de un régimen de bienestar “estatal
proteccionista"™ se desarrollan politicas trazadas en el marco
de la Reforma Social y la Estrategia Nacional para la Infancia
y Adolescencia”. Enere ella, en el aio 2012 se comienzan a
implementar los programas de “nueva generacién": Uruguay
Creve Contigo, Jévenes en Red y Cercanias, considerados prio-
ritarios pata la consecucién de la legada al “niicleo duro de la
pobreza” y lograt la inclusion social de las personas con mayor
vyulneracion de detechos mediante el trabajo sobre el acceso a
1a oferta de servicios piblicos (Custodio, 2015).
Estos programas definen su poblacién objetivo en la arencién
dela primera infanciaen riexgo social y saniario, los jSvenes que
no estudian ni erabajan y las fan
as, presentando
nal la inscripcién territorial y, con patticular re-
la realizaci6n de intervenciones sociales mediante un
trabajo de proximidad con la poblacién atendida y los agences
institucionales que incegean la mal
establecer un trato cer-
Estado y los sujetosa los
«que se dirigen estas polticas. Para ello se disponen cualidades
porales y afectivo-relacionales earacterizadas porla 2
presencia en el ambito de
parael contacto y el encuentro,
Fsta modalidad de atencién es considerada como un aporce
novedoso en las politicasasistenciales en curso al complemen
Social)" que presencan problemsticas de alea compl
usin y vulneracién de
(violencia de género y generacional, consumo problemstico
ducto de situaciones de e
de drogas, desafiliacin educ:
inseguridad ali
cenidados de personas dependientes)"
Programas cercanos para instituciones distances
A la hora de preguntamos por la incidencia de los progea-
sas de proximidad en las trayectorias de inclusién social de
Ver Cal, 2015; Leopold etal, 2016; Ro
y la tarjeta una transferencia monet
y ariculos de primers necesidad (AFAM-PE y TUS
mstitaye un nuevo
sgerenci
LA PORREZA URBANA EN MONTEVIDEO a
lo!
Las evidencias de los estudios realizados sobre:
tacidn dan cuenta de la valoraci
midad como mo
tee los equipos y a poblaciin atendida para la realizacion de las
intervenciones, pero sefalan se
:iento de los objetivos definidos en sus marcos insttucionales
‘en cuanto alos resultados de in H
Denis Merklen fue invitado por el MIDES en el ato 2016
a comentar los resultados de algunas de estas investigaciones,
explayindose sobre el campo de accién de los programas de
proximidad y su intervencidn en la vida social de sus destinata-
ias dificultades en el cumpli-
rios mediante el establecimiento de telaciones con la fan
n sefalé que esta labor tiene como una
inceraccién con las redes de
intetcambio y solidatidad que eseructuran a “inscripcidn cerri-
‘oral de las clases populares” y las posibilidades que suscica
del Estado en pos de resolver la “distancia instieu-
ia Universidad de la Repil
tigaciones del Departamento de Trabajo Social
igo, Jovenes en
Red y Cercanias. Nee Leopold etal, 2015 y 2016; DINEM, 2014;
IECON, 2016,
a fas clases populares
‘componen, acciones que Fea ional” entre el diseurso normativo de los derechos y las con-
Si bien este autor reconoce que los programas erabajan
a fin de superar k
nes importantes para lograr trayect
con el sostén institucional requerido para
asistencial en pos de una exitosa integracién a las p
universales
‘Al-constatar que estos problemas erascienden las posibili-
dades de interveneién, los estudios revierten la mirada sobre
‘operadores
igen (grupos
wes empoderadas y movilizadas para superar
in de pobreza. Esto conlleva a la responsabiliza
sobre los equipos téenicos que se proponen ir al encuentro
Jos/as para ofrecerles asistencia y/o propuestas de pro-
La proximidad bajo sospecha
Las advertencias acerca dela relaci6n que el Estado establece
con la poblacién atendida en estos programas conduce a que
cen algunos estudios se cuestionen las cualidades del trabajo
> epi/dinem anes anoveaportalle'62675/1/nota merkle.
ul en el componente asistencial de las politicas socia-
les enfocadas a los sectores mis desfavorecidos (Leopold er al,
2015 y 2016; Baraibar, 2016).
Entre los cuestionamientos se sefala que las acciones psico-
que se llevan a eabo no
tar” y sus continuidades con la gubernamentalidad neoliberal
cen el tratamiento estatal sobre los pobres y sus cuerpos median.
te una politica de individuaciin entendida como Merklen la
plantea en términos de proyecto, competencia, cap:
asistencial tiende a ser un puente ala nada
y de esa forma muestra el lado oscuro y desigual del
bienestar existente. No por lo que ella es ni por los
sujetos bene! ino porque ev
dencia el fracaso 0 lo que no se ha avanzado en la
reduccién de las desigualdades en las esferas provee-
dloras de bienestar, de seguridad y proteccién social
(Bardibar, 2016:135).
Los citados autores sugieren que la proximidad no basta
para develar las desigualdades sociales, sino que contribuye a
ccultaras al enfocarse en el trabajo arcesanal (“cl eraje a
da’), el vinculo
Jos aspectos subjer
por una moralidad;
* Bardibarhablasobre rervenciones (2016). La obstinacién por lo comin a pesarde todo
Sin dejar de sefalar el aporte fundamental q ceo progrs-
en pro del reconocimiento social de la poblacién
ponen, Tambi
no poder in
cado formal de trabajo,
se monitorean y evahian a partie de re-
«base informatizada, extraen los datos
datos de las metas predefinidas por cada programa, recabando
laevidens spacto en los objetivos
considerados por la mac _ inos de incidencia
«en has erayectorias de inclusidn e integracidn so
in, donde perdura la pobreza inter
de reproduccién de la
En contrapunto con estos planteos se han realizado invest-
gaciones centradas en conocer lo que sucede cualitativamente
en el encuentro entre operadores sociales y destinatatios/as de
los programas, caracterizar el tol
betes y p ue constituyen los modos de hacer puestos
«en juego en
jstos procesados
‘1 como compo!
ispura por a divisién sociot
«en el campo buroetitico de las politicas so
a
Los erabsjadores y trabajadoras que ineegran estos progta-
mas ~llamados operadores estin formados en su mayoria
iplinas del rea social y de Desd
sus distintas concepeiones tedtico-metodolégieas y posiciona-
1s ético-po
rcos ala hora de construir ls probl
sy su abordaje desde las px
icas piblicas en
cerren
los operadores estén condicionadas
‘cién provisto por los marcos
nales y sus efectos en la gestion social de la pobre
el establ
introduce otros sentidos de la di
;pronea en la transformacidn del
dual 0 colectivo) y el reconoci
los/as trabajadores/as de la proxi
idad Hlegan a los barrios mas relegados pi
Io so
mniendo recrear
rediante un entramado de relaciones locales con MARCELO ROSSAL (COORD)
conclusivas acerca
programas de proxi
Para este trabajo son relevantes estos antecedentes que
cuenta de un debate a sottovoce sobre las politicas de proximi-
dad en programas asistenciales dirigido
cesamparada, Pero desde una mirada etnogeifica, de impronta
mprensiva, lo que hacemos es destacar y
las distintas politicas sociales
desconexiones y dificultadk
los sujetos, como en cuanto a la productividad de las pol
vislumbradas en sus eraycctorias.
En procura de los universalismos en la periferia urbana
Con Ia intencién de aportar a este debace desde la produc
cin de conocimiento antropolégieo, echamos mano d
tigaciones exnogrificasrealizadas en Casavalle, Malvin Norte y
Villa Farce
relacién con los dispositivos pataesta-
ituados en el centro de la periferia o en la periferia del
centro asicomo as de proximidad en
las experiencias de sus tes (Alvarez Pedrosian,
2016).
valoraciones subj
LA PORREZA URBANA EN MONTEVIDEO.
tertitorio, comprendiendo las relaciones de género, generac:
ppuestasen juego (Das y P
necesidad de concebir los universalisinos posibles en lossujetos
dlecatne y hueso, ROSSAL(
io y el ipo de relacionamiento
mo el Plan Juntos son todas
notoria la participac
1s, observar y relexionar sobre los 4
res adquieren mayor protagonismo:
Negada dle misioneras ev
rancia de la Iglesia Catolieaen discintas formasde
‘como miembros de Beraca (Iglesia Misi
no, las ereencias religiosas
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