ORGANIZACIÓN PARAGUAYA DE COOPERACION INTERMUNICIPAL

Miembro del Comité Ejecutivo de la Federación Latinoamericana de Ciudades, Municipios y Asociaciones (FLACMA)
Miembro del Consejo Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU)

Dictamen Nº: /09

A : Lic. Medardo Bogado González, Director Ejecutivo.

De : Abog. Héctor Ramírez Bogarín, Secretario General.
Fecha : 5 de Enero de 2009
Asunto : Emitir dictamen. Consultas varias.

Respecto de la nota de fecha 30 de diciembre de 2008, suscripta por el Intendente Municipal de la

ciudad de Pedro Juan Caballero, JOSÉ CARLOS ACEVEDO Q. y refrendada por el Secretario
General, Ing. Civil LUIS N. AMARILLA CANDIA, por la cual formula varias consultas,
corresponde cuanto sigue:

1. VETO DE ORDENANZAS Y RESOLUCIONES DE LA JUNTA MUNICIPAL:

“(…) b. Planteamiento. El Presidente de la Junta Municipal ejerce el derecho de voto en

el caso del Veto de Resoluciones u Ordenanzas Municipales. El caso de que la
interpretación de la Ley Orgánica lo permita y el Reglamento lo impida, puede incumplir
directamente el Reglamento Interno y atenerse a lo dispuesto por la Ley o se debe
derogar o modificar el Reglamento para ejercer dicho derecho (…)”.

Respuesta:

El Reglamento de funcionamiento de la Junta Municipal (artículo 141º) dice muy claramente: “El
Presidente de la Junta Municipal ejerce el derecho de voto solamente en caso de empate en el
resultado de la votación en las cuestiones debatidas en la Junta Municipal, después de reabrir
brevemente la discusión sobre el tema y sometido a nueva votación, si persistiere el empate (…)”.

Por tanto, al momento de llevar a votación una cuestión que se encuadre dentro de artículo 52º1 de la
Ley Orgánica Municipal Nº 1.294/87, no corresponde que el Presidente ejerza el derecho al voto,
salvo caso se presente cualquiera de las 2 hipótesis que plantea el Reglamento Interno (caso de
empate y si persiste el empate, previa reapertura de la discusión).

1 Art. 52º EL INTENDENTE MUNICIPAL PODRA VETAR LA ORDENANZA, EL REGLAMENTO O RESOLUCION EXPRESANDO A LA JUNTA LOS
FUNDAMENTOS DE SUS OBJECIONES.

SI LA JUNTA SE RATIFICARE EN SU DECISION, CON EL VOTO DE DOS TERCIOS DE LA TOTALIDAD DE SUS MIEMBROS, EL
INTENDENTE MUNICIPAL LO PROMULGARA.

Mcal. Estigarribia Nº 1082, Teléfonos/ Fax: 208460/61/62 – 211767 http://www.opaci.org.py e-mail: opaci@opaci.org.py
Asunción – Paraguay
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A nuestro modo de ver, no existe una dicotomía o contradicción entre lo dispuesto por el citado
artículo 52º de la LOM y el artículo 141º del Reglamento Interno de la Junta Municipal, ya que la
mayoría calificada requerida por el primero de los artículos citados, no implica que la totalidad de los
miembros de la Junta Municipal deba, necesariamente, emitir su voto, simplemente implica que para
ratificarse en una decisión se requiere, como mínimo, de 8 votos por la ratificación (2/3 sobre 12
concejales titulares), lo cual puede darse sin que el Presidente vote precisamente.

En sentido amplio, el Reglamento Interno de Funcionamiento de la Junta Municipal, es lo que se

conoce como Reglamento Autónomo2 y como tal constituye una especie del género acto
administrativo, lo cual implica que, una vez aprobado y notificado a todos los miembros, se vuelve
ejecutivo, esto es, su cumplimiento es obligatorio por quienes están alcanzados por él y su
incumplimiento debería estar basado en su previa derogación o modificación en la parte pertinente.
En otras palabras, la Junta Municipal, no puede desconocer su propio reglamento, pasarlo por alto y
pretender encaramarse directamente de la LOM, por la supuesta contradicción que existiría entre Ley
y Reglamento, la cual, reiteramos, a nuestro criterio no existe.

2. APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 55º DE LA LEY Nº 620/76 Y SU MODIFICATORIA LA

LEY Nº 135/91:

“(…) b. Planteamiento. Corresponde la percepción del impuesto establecido en el Artículo 55º

de la Tributaria Municipal, a los juegos de azar habilitados por la Municipalidad, conforme al
artículo 23º de la Ley Nº 1016/97 o dicha disposición tributaria municipal ha sido derogada o
modificada por alguna otra ley posterior (…)”.

Respuesta:

La Municipalidad deberá percibir el impuesto conforme lo establece el artículo 55º de la Ley Nº

620/76 Que Establece el Régimen Tributario para las Municipalidades del Interior del País,
Modificada y Ampliada por la Ley Nº 135/91, la cual sigue vigente, no habiendo sido modificada por

2 RAMÍREZ CANDIA, Manuel Dejesús, Derecho Administrativo, Asunción, Paraguay, 2004, Página 142 “(…) El reglamento
es considerado en la doctrina administrativa como una especie del acto administrativo (…) 4.6. Clases de Reglamentos
(…) c. Reglamentos autónomos, independientes o de servicios (…) Es lo que la doctrina denomina zona de reserva de la
administración que proviene de sus facultades propias…Ejemplo; reglamentos internos de la administración”.

DROMI, Roberto, Derecho Administrativo, Heliasta, Buenos Aires, Año 1998, Página 314 “(…) El reglamento, al crear
normas generales de aplicación permanente, mantiene vigencia hasta que sea derogado por una ley o por un reglamento
posterior (…)”.

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normas posteriores, concretamente por la Ley Nº 1.016/97 QUE ESTABLECE EL RÉGIMEN

JURÍDICO PARA LA EXPLOTACIÓN DE LOS JUEGOS DE SUERTE O DE AZAR, que no la
derogó.

Art. 55º Los juegos de azar en general pagarán por cada mes o fracción y por cada unidad un
impuesto de guaraníes noventa mil (G.90.000) hasta guaraníes ciento ochenta mil (G.180.000), de
acuerdo a la escala que se establecerá por ordenanza a la clase de juego.

Los juegos de entretenimientos en general, sean permanentes o transitorios, pagarán un impuesto

mensual de guaraníes doce mil (G.12.000) a guaraníes ciento veinte mil (G.120.000) por unidad, de
acuerdo con la escala que se establezca por ordenanza teniendo en cuenta la clase de juego, la
capacidad y ubicación del local.

3. VETO PARCIAL DE LA ORDENANZA MUNICIPAL TRIBUTARIA PARA EL

EJERCICIO 2009, SANCIONADA POR LA JUNTA MUNICIPAL.

“(…) b. Planteamiento. Ejerciendo el Veto y hasta tanto el mismo sea resuelto la

Intendencia Municipal puede aplicar directamente Ley Tributaria en el caso o debe
esperar la decisión de la Junta Municipal respecto al Veto para luego aplicar lo que
expresa Ordenanza Municipal Tributaria (…)”.

Respuesta:

Por el principio de legalidad tributaria y de prudencia administrativa, corresponde que la Intendencia

Municipal espere la decisión de la Junta Municipal para percibir el Impuesto previsto en el artículo
55º de la Ley Nº 620/76, el cual dispone claramente la necesidad de contar con una Ordenanza que
establezca la escala aplicable entre un minimun y un maximun.

No es aconsejable que la Intendencia Municipal recaude tributos de manera discrecional, lo cual

ocurriría en el caso de percibir el impuesto sin contar con el marco regulatorio exigido por la misma
ley.

Salvo mejor parecer, es mi dictamen.

Abog. Héctor Ramírez Bogarín
Secretario General

Mcal. Estigarribia Nº 1082, Teléfonos/ Fax: 208460/61/62 – 211767 http://www.opaci.org.py e-mail: opaci@opaci.org.py
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