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GUIA METODOLOGICA GENERAL PARA DESARROLLO DE PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A NIVEL DE CUENCAS HIDROGRAFICAS Y MUNICIPIOS MARVIN MELGAR CEBALLOS

MANUAL 1 METODOLOGIA GENERAL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CUENCA ALTA DEL RO YAQUE DEL NORTE Y DEL MUNICIPIO DE JARABACOA

ELABORADO POR

MARVIN MELGAR CEBALLOS

Jarabacoa, Noviembre 2004

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MANUAL 1
GUIA METODOLOGICA GENERAL PARA LA ELABORACION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Documento elaborado:

Lic. Marvin Melgar Ceballos Anlisis y redaccin tcnica Consultor en Ordenamiento Territorial GITEC-SERCITEC

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ndice Titulo Agradecimientos Acrnimos, siglas y abreviaturas Composicin del Kit de Ordenamiento Territorial 1. Introduccin 2. Justificacin para el desarrollo del Ordenamiento Territorial 3. Que es el ordenamiento territorial 3.1 Bases conceptuales del ordenamiento territorial 3.2 Planificacin estratgica y ordenamiento del desarrollo territorial 3.2.1 Planificacin y el ordenamiento territorial 3.3 Planificacin estratgica en el mbito territorial 3.3.1 El plan de ordenamiento territorial como parte integral del proceso de planificacin estratgica 3.4 Proceso de formulacin 3.5 Desarrollo de fase constructiva 3.5.1 Diagnostico Territorial 3.5.1.1 Identificacin de actores claves por sector de desarrollo 3.5.1.2 Recoleccin de informacin primaria y secundaria 3.5.1.3 Talleres de participacin y validacion del DT 3.5.1.4 Inclusin de estudios especficos 3.5.1.5 Validacion del DT 3.6 Arquitectura institucional 3.6.1 Comit de seguimiento institucional (CSI) 3.6.2 Comit municipal de desarrollo (CDM) 3.6.3 Equipo tcnico de ordenamiento territorial (ETOT) 3.7 Talleres de consolidacin de los sectores claves 3.8 Presentacin de informe de resultados 3.9 Elaboracin y consenso de la propuesta metodologica para la formulacin del POT 4. Resumen del Plan de Ordenamiento Territorial 5. Analisis de lecciones aprendidas del proceso de ordenamiento territorial 6. Bibliografa

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AGRADECIMIENTOS: En el desarrollo de los diferentes estudios intermedios y acciones participativas, que sirvieron de base pare la elaboracin del presente documento, colaboraron una serie de personas, instituciones y organizaciones que es meritorio hacer mencin: 1. Ing. Rafael Paula Encargado del Componente de Manejo Integral de PROCARYN; 2. Lic. Fiordaliza Paulino Encargada del Componente de Desarrollo Comunitario de PROCARYN; 3. Lic. Karina Acevedo Encargada del Componente de Areas Protegidas de PROCARYN; Ing. Pablo Ovalles Encargado del Componente Forestal de PROCARYN; Ing. Smerlin Paulino Encargado del Componente Agroforestal de PROCARYN. Sr. Joselito Abreu, Sindico Municipal de Jarabacoa. Sociedad civil de la Cuenca Alta del Rio Yaque del Norte (CAY) y Municipio de Jarabacoa.

4. 5. 6. 7.

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ACRONIMOS, SIGLAS Y ABREVIACIONES


AGANA AP BID BM BMZ CARICOM CDE CDM CF CFD CIM COI COREBECA CCP CMM CP CT CV DAC DED DT DGF ECUT ETA ETOT EN Euro EdL EPAM FAO FdD FECAJA FED FSC GITEC GTZ HELVETAS INDESUR INDRHI IDIAF ISA JD Asociacin Nacional de Ganaderos Area Protegida Banco Interamericano de Desarrollo Banco Mundial Ministerio Federal de Cooperacin Econmica y Desarrollo Comunidad Caribea Corporacin Dominicana de Electricidad Comit de Desarrollo Municipal Cooperacin Financiera Cmara Forestal Dominicana Centrum fr Internationale Migration und Entwicklung Comit Operativo Intersectorial Comit Regional de Beneficiarios Campesinos Consultor de Corto Plazo Comit de Manejo de Microcuenca Consultor Principal Cooperacin Tcnica Curriculum Vitae Diagnstico de Areas Crticas Deutscher Entwicklungsdienst (Servicio Alemn de Cooperacin Social- Tcnica) Diagnostico Territorial Direccin General Forestal Estudio de Capacidad de Uso de Tierra Equipo Tcnico Administrativo Equipo Tcnico de Ordenamiento Territorial Equipo Ncleo Moneda Europea Expedientes de Licitacin Extensin Participativa como Aprendizaje Mutuo Food and Agriculture Organisation Organizacin Mundial de Alimentacin y Agricultura Fondo de Disposicin Federacin de Campesinos de Jarabacoa y Jnico Fondo Europeo de Desarrollo Forest Steward Council Consejo de Manejo Forestal Empresa Consultora Alemana Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit (Cooperacin Tcnica Alemana) Asociacin Suiza para Desarrollo y Cooperacin Instituto de Desarrollo del Suroeste Instituto Nacional de Desarrollo de Recursos Hidrulicos Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales Instituto Superior Agrario Junta Directiva

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JICA KfW M&E MACFTN MAC MF MFS OE ONG ONAPLAN OT PEDM PFFG Plan Sierra PLUT PNUD POA POG POT PROCARYN PRODAS PROGRESSIO PSA RECODES SEA SECRETARIA DE AMBIENTE SICA TdR TDAC TNC UE UICN UGAM USAID WWF-CA

MEDIO

Japanese International Cooperation Agency Kreditanstalt fr Wiederaufbau (Banco de Reconstruccin) Monitoreo y Evaluacin Red Mesoamericana de Productos Forestales (Red de Comercio) Mapeo de Actores Claves Medidas Financieras Manejo Forestal Sostenible Organizacin Ejecutora del Proyecto Alto Ro Yaque del Norte Organizacin No Gubernamental Oficina Nacional de Planificacin, Secretara Tcnico de la Presidencia Ordenamiento Territorial Plan Estratgico de Desarrollo Municipal Programacin Fsica y Financiera General Asociacin de Conservacin y Uso Adecuado de Recursos Naturales Planificacin de Uso de Tierra Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Plan Operativo Anual Plan Operativo General Plan de Ordenamiento Territorial Proyecto de Manejo Sostenible Cuenca Alta del Ro Yaque del Norte Proyecto de Desarrollo Agrario en San Juan de la `Maguana ONG Dominicana de Conservacin de Areas Protegidas Pago de Servicios Ambientales Regin de Conservacin y Desarrollo Sostenible Secretara de Estado de Agricultura Secretara de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales Sistema de Integracin Centroamericana Trminos de Referencia Taller para Diagnostico de Areas Criticas The Nature Conservancy (ONG Conservacin Natural) Unin Europea Unin Mundial para la Conservacin Unidad de Gestin Ambiental United States International Development Cooperation Agency Fondo Mundial para la Naturaleza Centro Amrica

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1. Introduccin Los gobiernos locales han venido evolucionando de su rol clsico de prestadores de servicios hacia un rol de asumir funciones anteriores y ser gerentes de desarrollo local y planificacin territorial. Este proceso debe verse como un espiral de desarrollo (circulo virtuoso) que se obliga a enfrentar las limitaciones de carcter institucional, jurdico y de capacidades existentes. En la mayora de latinoamrica, los niveles de institucionalidad son incipientes y ello se expresa en estructuras municipales muy vulnerables a los cambios cuando hay nuevos gobiernos en la municipalidad; son inestables y con limitada capacidad de movilizar recursos locales. El desarrollo de herramientas que permita desarrollar un proceso participativo de fortalecimiento a los gobiernos municipales, debe de ser visto como una accin prioritaria a desarrollar, en bsqueda de optimizar las potencialidades del territorio. Los procesos de planificacin estratgica y ordenamiento territorial deben de desarrollarse en forma participativa, los estudios tcnicos deben de presentarse y validarse con la sociedad civil con el fin de desarrollar propuestas objetivas y que coadyuven en el desarrollo sostenible del territorio. El presente documento contiene el primer acercamiento a la Propuesta Metodologica y Plan de Trabajo a la consultora de Apoyo a la Planificacin Estratgica y Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Rio Yaque del Norte y del Municipio de Jarabacoa. Al presentar la siguiente metodologa permite adems desarrollar las lecciones aprendidas del proceso que se implemento durante un periodo de ocho (8) en la CAY y el Municipio de Jarabacoa, que permiti desarrollar el Plan de Ordenamiento Territorial Es importante hacer notar que el propsito del presente documento es servir de base para la extrapolacin de la experiencia a otros territorios. La experiencia acumulada del primer territorio piloto (CAY y Jarabacoa) ha permitido incrementar e enriquecer la metodologa en bsqueda de la simplificacin y reduccin en recursos humanos, financieros y logsticos. El conjunto de manuales metodolgicos incluyen: 1. 2. 3. 4. Gua metodologica general; Manual para Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra (ECUT); Manual para desarrollo de Diagnostico de Areas Criticas (DAC); Manual para desarrollo de Caracterizacin Socioeconomica Rpida (CSR).

El presente documento presente en forma general la metodologa general que permitira el desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial a nivel de Cuencas Hidrogrficas y/o Municipios.

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2. Justificacin para el desarrollo del Ordenamiento Territorial El ordenamiento territorial es definido como el proceso de planificacin, programacin global y coordinado de un conjunto de medidas que buscan una mejor distribucin espacial de los seres humanos, actividades productivas y recreativas, tomando en cuenta los recursos naturales disponible (potencialidades - restricciones) y teniendo que contribuir al desarrollo armonioso de cada territorio. El ordenamiento territorial busca hacer coincidir los intereses propios de un territorio dado a los de un conjunto espacial ms extenso en el cual se inserta la finca, la comunidad, el municipio, la regin, la provincia y el pas entero. Por lo tanto, el ordenamiento territorial busca remediar los excesos, desequilibrios y disparidades provocadas por acciones antrognicas demasiado libres, muy espontneas y casi exclusivamente concentradas en la variable de rentabilidad econmica. Fortalecer el proceso de formulacin de un Plan Estratgico Ordenamiento Territorial Municipal de Jarabacoa, contribuye a consolidar acciones de planificacin que permitirn a mediano y largo plazo el uso apropiado de los recursos humanos, financieros y naturales del municipio, permitiendo generar el desarrollo sostenible con una fuerte base social. El modelo de formulacin a desarrollar en el contexto del Plan Estratgico Ordenamiento Territorial Municipal se inspira en una filosofa de planificacin participativa con equidad de gnero, concertada para promover el desarrollo sostenible a nivel regional con enfoque de programas sectoriales, cadenas y clusters. Supone entonces, que los actores locales privados y pblicos identifican mayormente las mejores opciones de desarrollo y conservacin de sus territorios. A la vez se orienta el fortalecimiento de las capacidades locales y regionales para la gestin medio ambiental y financiera de los territorios. De manera general, el esquema del Plan Estratgico Municipal formulado sobre la base del ordenamiento territorial representa un marco de referencia destinado a permitir el examen de las grandes decisiones de los sectores pblicos y privados, en cuanto a ubicacin geogrfica de sus inversiones relevantes, y se constituyen en una gua para las intervenciones de desarrollo de todas las entidades del aparato estatal (mapeo), as como instrumento de orientacin de actividades del sector privado.

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3. Que es el ordenamiento territorial? El ordenamiento Territorial implica y es al mismo tiempo una eoltica de estado (ej. Ley 64-00), un instrumento de planificacin de desarrollo por medio del cual se obtiene una calidad de vida armoniosa con la naturaleza y un compromiso intergeneracional... Es una perspectiva holstica, democrtica, participativa. Permite: adecuar la organizacin poltico-administrativa y la proyeccin espacial de la poltica social, econmica, ambiental y cultura. Es un proceso articulado, estratgicamente planificado, dinmico, iterativo cuyo objetivo es promover el aprovechamiento racional del espacio y recursos naturales, previene, mitiga suprime el incrementalismo Desarticulado, uso y abuso del espacio y sus recurso, siendo lo contrario a los modelos desarrollista. Evoluciona hacia la accin territorial, pues propicia cambios mediante intervenciones reales, acciones coherentes y organizadas. No es una meta mucho menos un mapa fijo, esta en constante evolucin. Toma en consideracin la integracin y el balance de demanda y expectativas de una poblacin creciente. Considera la capacidad y caracterstica del territorio y sus recursos, en tanto que espacio vital y sustento intergeneracional. Debe fundamentarse en parmetros de mnima variabilidad, fcilmente proyectables y capaces de caracterizar adecuadamente las reas de mayor incertidumbre. Evoluciona continuamente luego de valoraciones dinmicas y flexibles de sus resultados parciales e impacto sobre el entorno fsico, sociocultural y biolgico. Esto no se hace ni debe establecerse un ordenamiento territorial fijo, sino flexible que varia constantemente. Considera las condiciones socioeconmicas para disminuir la desigualdad y la concentracin de la riqueza. Su fundamento terico y operativo conduce hacia el desarrollo sostenible e integral de los recursos naturales y la reduccin de la vulnerabilidad ambiental, el deterioro del ambiente y los recursos naturales. El desarrollo y la conservacin deben encontrar un equilibrio que permite aprovechar los Recursos Naturales sin deteriorarlos ni agotarlos. El Ordenamiento Territorial comprende varias reas bsicas: El ambiente fsico y natural, lo social (demografa, cultura, historia, salud, educacion y organizacin), la economa (macro y micro econmica, industria, turismo, comercio, econmica informal, forestara y agropecuaria) y la poltica (administracin, regionalizacin, legislacin, planificacin, institucionalidad y toma de decisiones).

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La planificacin territorial, es un proceso de tipo consensual y participativo, en sociedades democrticas, que sirve de dirreccionalidad para la toma de decisiones por parte de los organismos del sector pblico, responsables del diseo de las polticas de carcter ambiental/territorial, el desarrollo del plan de ordenamiento territorial debe de generase partiendo de: La participacin activa de los actores claves de la sociedad civil: La participacin es el dialogo que vincula a los agentes que toman las decisiones y a las organizaciones de la sociedad civil para alcanzar logros comunes, muchos de ellos definidos en satisfactores de necesidad humanas y en preservacin de la base de sustentacin ecolgica. La participacin busca el consenso entre los agentes del sector pblico y los lideres de las comunidades sobre los objetivos y las propuestas de acciones de intervencin, para de esa manera sentar las bases sobre las cuales se contribuye la viabilidad socio/poltica de las soluciones a los problemas fundamentales y a la potenciacin de oportunidades. El rol de la comunidad organizada y su participacin en el proceso de planificacin territorial es fundamental, por que contribuye en la identificacin de problemas, necesidades y aspiraciones de la comunidad, generan ideas, soluciones a los problemas y potencial los recursos existentes aportan informacin bsica y son conocedores de las condiciones econmicas y fsico/naturales de su unidad socio/ambiental, proponen alternativas de solucin de problemas mediante la identificacin, diseo y ejecucin de programas, proyectos y medidas, identifican reas de criticas y buscan consenso par las soluciones y promocional las oportunidades que se articulan a una base natural. Necesidades y generacin de compromisos Una consideracin que debe prevalecer en el proceso de planificacin territorial es la necesidad para generar el compromiso, entendido como la aceptacin, mediante el consenso y la participacin de los diversos actores gubernamentales y de la sociedad civil para establecer un proceso de planificacin y gestin publica, que facilite de sus expectativas la solucin de sus problemas y potenciar las caractersticas del territorio (Cuenca y/o municipio). Esta necesidad y compromiso involucra: a. Entender que el proceso de planificacin y su instrumento, el plan, debe surgir como una necesidad social, en el que debe participar de manera activa el agente de toma de decisin, el Estado en sus diversos mbitos de competencia, con nfasis en cuanto a su responsabilidad frente al manejo del territorio y los recursos naturales, porque el inters primordial es dar respuesta de una mantera eficiente a las necesidades sentidas de la poblacin.

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b. Comprender que para lograr la viabilidad socio-poltica del proceso y el plan de ordenamiento territorial, deben participar activamente las organizaciones y agentes sociales que actan en los diferentes niveles y mbitos de planificacin, pues el proceso debe ser vito como una necesidad de las organizaciones de la sociedad civil, que demanda acuerdos estratgicos con los agentes del Estado.

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c. Interpretar la necesidad como carencia y aspiraciones sentidas por la poblacin y por los agentes sociales que la representan, a quienes el proceso de planificacin local debe dar respuestas eficientes. El contar con el inventario de composicin demogrfica, socioproductiva, necesidades y problemtica ambiental, constituye una buena base para iniciar un proceso adecuado de planificacin territorial, que tienen en diversos instrumentos metodolgicos una fuente de datos tiles para conocer la realidad socio-territorial y su entorno natural. Un territorio, debe configurar una buena base de datos sobre los problemas que afecta su socio-territorial, as como la jerarquizacion de los mismos, a fin de disear las soluciones adecuadas. El Ordenamiento Territorial en la Republica Dominicana La Ley 64-00 del 18 de agosto del 2000 o Ley sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Republica Dominicana, en los numerales 38 y 39 del artculo 16 Capitulo II sobre definiciones bsicas, encontramos las siguientes definiciones relacionadas con el Ordenamiento Territorial. 38. Ordenamiento del Territorio> Proceso de planeamiento, evaluacin y control dirigido a identificar y programar actividades humanas compatibles con la conservacin, el uso y manejo de los Recursos Naturales en el Territorio Nacional, respetando la capacidad de carga del entorno natural, para preservar y restaurar el equilibrio ecolgico y proteger el medio ambiente, as como garantizar el bienestar de la poblacin. 39. Ordenamiento del Suelo: Proceso de planificacin dirigido a evaluar y programar el uso en el Territorio Nacional, de acuerdo con sus caractersticas y potencialidades, tomando en cuenta los Recursos Naturales y Ambientales, las actividades econmicas y sociales y la distribucin de la poblacin en el marco de una poltica de conservacin y uso sostenible de los Recursos Naturales y el medio Ambiente. Finalmente dedica el Capitulo II, del Titulo II (Art. 30 al 32) al Ordenamiento del Territorio, declarando de alto inters nacional el diseo, formulacin y ejecucin del plan nacional de ordenamiento del territorio que incorpore las variables, encargando a determinadas autoridades su ejecucin en un plazo de aos y disponiendo la asignacin de partidas. Su articulo 31 dispone que el Ordenamiento del Territorio nacional, provincial o municipal, segn sea el caso, tendr como objetivos principales la proteccin de sus recursos, la disminucin de su vulnerabilidad, la preservacin de los recursos naturales y alcanzar la mxima armona posible en las intercalaciones de la sociedad con la naturaleza. El articulo 32 establece que para garantizar una gestin ambiental adecuada se dividir el territorio nacional en unidades de gerencia ambiental, debiendo siempre que se posible, respetar los limites de cuencas hidrogrficas, las cuales si son pequeas podrn ser unidad para la conformacin de distritos hidrolgicos.

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3.1 Bases conceptuales del ordenamiento territorial Los mtodos propuestos para el desarrollo del proceso de planeacin estratgica y ordenamiento territorial se basa en la experiencia desarrollada en 10 aos de formulacin, seguimiento y evaluacin de varios modelos de planificacin y ordenamiento territorial desarrollados en latinoamrica, tales como: 1. Formulacin, seguimiento y evaluacin del Plan Integral de Desarrollo (PDI) del departamento de Peten, Guatemala; 2. Agendas Municipales de Desarrollo de Guatemala; 3. Agendas Ambientales de los Municipios de Guatemala; 4. Planes de ordenamiento territorial a nivel regional y municipal de Guatemala; 5. Plan de Ordenamiento Territorial de El Salvador; 6. Enfoque Regiones de Conservacin y Desarrollo Sostenible (RECODES, Centroamrica); 7. Regin de Conservacin y Desarrollo del Municipio de Metapan, El Salvador; 8. Gua Metodolgica Planificacin Estratgica de la Regin de Conservacin y Desarrollo del Departamento de Rivas/Nicaragua; 9. Gua Metodolgica Zonificacin del Borde Costera (Proyecto Ordenamiento Territorial de la Zona Costera de Regin Bio Bio, Chile) 10.Gua Simplificada Para la Elaboracin de Plan de Ordenamiento Territorial Municipal de los Municipios de Per; 11.Gua para el Manejo Integral de Cuencas Hidrogrficas, Centro Agronmico Tropical de Investigacin y Enseanza; 12.Planes de Manejo de Areas Protegidas de Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Costa Rica; 13.Planes de Manejo Forestal para concesiones forestales comunitarias de la Reserva de Biosfera Maya, Guatemala; 14.Plan de Manejo Integral de Fincas Agroforestales. El bloque de enfoques, modelos y mtodos presentados, sern utilizados como herramientas para la adecuacin y adaptacin, del modelo mas apropiado a utilizar en la propuesta metodologica para la formulacin del plan de ordenamiento territorial del municipio de Jarabacoa. 3.2 Planificacin estratgica y ordenamiento del desarrollo territorial La planificacin estratgica y el ordenamiento territorial es un proceso mediante el cual se orienta el desarrollo integra de un territorio, regin o municipio. 3.2.1 Planificacin estratgica y el ordenamiento territorial permiten: Estudiar el resultado histrico de la ocupacin y transformacin de territorio. Es decir, explica como se han utilizado los recursos ocupado el espacio geogrfico a travs del tiempo, para indicar como se debe orientar y organizar hacia el futuro lo administrativo y lo jurdico, lo ambiental, lo social, lo econmico y lo funcional

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(Desarrollo Institucional, Desarrollo Ambienta, Desarrollo Social, Desarrollo Econmico, Desarrollo Regional). La planificacin estratgica y el ordenamiento territorial buscan que el proceso de desarrollo este basado en los macroprincipios

Participativo: Los grupos y actores sociales intervienen durante la formulacin y gestin de los Planes Territoriales, en la concertacin del futuro de sus intereses propios y colectivos y en el seguimiento y evaluacin del mismo. Competitivo: Los mejores resultados, ms y mejores bienes y servicios, con los menores recursos. Equitativo: Igualdad de oportunidades para jvenes, adultos y ancianos, mujeres y hombres de todos los grupos sociales y sectores del territorio. Sostenible: Uso racional de los recursos naturales y el medio ambiente (equilibrio entre lo productivo y el medio ambiente). Satisfaccin de las necesidades del presente sin comprometer los recursos para las futuras generaciones. 3.3 Planificacin estratgica en el mbito territorial Los procesos de Planificacin Estratgica, poseen una ambigedad intrnseca, al ser el medio por el cual se desea disear o prever el futuro de un territorio, sociedad, institucin o empresa (es decir ordenar), tomando para ello las condicionantes, potencialidades y restricciones actuales para tratar de predecir y/o suponer la ruta ms adecuada en bsqueda de alcanzar los objetivos y metas propuestas. Al disear sobre suposiciones se entra en la ambigedad de la Planificacin Estratgica, si concebimos la objetividad que se desea tener en los procesos de Planificacin el planteamiento de periodos o etapas en tiempo no debiera establecerse cronolgicamente en aos, mas bien la concepcin de la Planificacin Estratgica debe de visualizarse en momentos, etapas y fases, las cuales son consecuentes al cumplimiento de objetivos y metas establecidas en forma acronolgica. Lo anterior permitira el planteamiento de Visiones realistas y con caractersticas evolutivas. El riesgo de optar a modelos de Planificacin Abierta, se presenta al momento del Diseo y Operativizacin del Sistema Monitoreo y Evaluacin, el medir el cumplimiento de nuestra visin, objetivos y metas, bajo este sistema no debe de basarse exclusivamente en el marco de planificacin, mas bien optar por

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herramientas paralelas que permitan medir la evolucin positiva o negativa del proceso de Plan de Ordenamiento Territorial (POT). Los procesos de Planificacin Estratgica adems deben considerar un periodo de corto plazo para su ejecucin, procesos largos reducen paulatinamente la participacin de actores claves, al caer en una rutina de reuniones cuyo aporte a la generacin de ideas y propuestas estratgicas que promuevan. La Escuela de Planificacin Evolutiva plantea un paradigma para la mayora de profesionales que se dedican a realizar acciones de Planificacin sea cual fuese su formacin o escuela de conocimiento. El concebir a un proceso, acciones y productos, como entes con vida que deben de buscar dentro de un marco sistematizado y organizado un punto de equilibrio pueden ser concebido como un error, si no se toma de referencia los fracasos de la mayora de los procesos de Planificacin tradicional. El temor a enfrentar los cambios recurrentes pero sistemticos, el no establecer cronolgicamente tiempos y ms bien concebir un proceso a travs de estadios o fases evolutivas (corto, mediano y largo plazo), puede causar confusiones pero de hecho, se ha podido demostrar de la viabilidad del proceso, ya que permite a los actores involucrados en el proceso determinar en el proceso el tiempo requerido para pasar de un nivel a otro, muchas veces se obliga a los actores a evolucionar contracorriente y en dicho proceso el barco zozobra. Figura 1: Niveles de planificacin evolutiva

7. PLAN OPERATIVO ANUAL 6. PLANES TEMATICOS

5. PLANES DE ACCION SECTORIAL

4. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3. PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO TERRITORIAL

2. ESTRATEGIAS NACIONALES DE DESARROLLO

1. POLTICAS NACIONALES DE DESARROLLO

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Fuente: Adaptado de Morales, R. et al, 2001, por M. Melgar 2002

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3.3.1 El Plan de Ordenamiento Territorial como parte integral del proceso de planificacin estratgica El Ordenamiento Territorial es el proceso mediante el cual se orienta la ocupacin y utilizacin del territorio y se dispone como mejorar la ubicacin en el espacio geogrfico de los asentamientos (poblacin y vivienda), la infraestructura fsica (las vas, servicios pblicos, las construcciones) y las actividades socioproductivas. Esto quiere decir sencillamente que con el Ordenamiento se tiene: Un lugar para cada cosa y cada cosa en su lugar. Los principales atributos, se muestran a continuacin: Holistico e integral La realidad territorial se considera y se estudia como un todo. Los componentes se analizan y se sintetizan integralmente teniendo en cuenta las relaciones que existen entre ellos. Sistmico El territorio es un espacio geogrfico compuesto por los diferentes sistemas: Administrativo-biofsico-social-econmico-funcional Democrtico Requiere una actividad organizacin y participacin social para que el proceso de ordenamiento territorial sea autentico, legtimo y realizables. Flexible Se ajusta a los cambios importantes del desarrollo territorial en armona con los programas de gobierno y planes de desarrollo. Prospectivo Visin del futuro deseado y concertado para actuar en el presente y alcanzar el modelo territorio municipal que se requiere.

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Figura 2: Preguntas estratgicas en el proceso de ordenamiento territorial

PORQUE SE HACE Porque es una poltica de estado; Por la inadecuada localizacin de las actividades y usos como la vivienda, el empleo, la infraestructura y equipamiento colectivo; Porque hay deterioro de la calidad de vida

FINALIDAD Mejorar las condiciones de vida; Proteger y conservar los recursos naturales y el ambiente; Realizar una planificacin integral del desarrollo.

PARA QUE SE HACE Inducir un desarrollo territorial equilibrado; Ubicar y reglamentar adecuadamente las actividades socioeconmicas; Mejorar la gestin y administracin publica.

OBJETIVOS Visin concertada a mediano y largo plazo del territorio; Territorializacion o especializacin de las polticas y objetivos de desarrollo integral del municipio; Orientar el proceso de ocupacin y transformacin del territorio; Establecer apoyo institucional necesario para el desarrollo integral del territorio mediante la gestin de Planes de Ordenamiento de las entidades territoriales del pas.

QUE SE ESPERA Control sobre el uso de la tierra; Integracin social y geogrfica; Mejorar la productividad; Mejora de la inversin publica; Orientar el proceso de desarrollo.

RESULTADOS Mejorar en la gestin publica; Adecuada organizacin y divisin territorial municipal; Mayor competitividad y sostenibilidad; Identificar necesidades de infraestructura productiva; Clasificacin del suelo; Plan y reglamente de uso del suelo...

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3.4 Proceso de formulacin El proceso de Planificacin Estratgica y Ordenamiento Territorial, se concibe en el marco de desarrollo de tres fases consecutivas, cada fase tiene una serie de etapas y productos que son necesarios realizar para poder subsecuentemente pasar a la siguiente fase, que culminara con la implementacin del Plan Estratgico de Desarrollo del Departamento de Rivas. El desarrollo lgico del proceso permitir contar con un proceso, acorde a las caractersticas, particularidades y potencialidades del territorio, dentro de un proceso de participacin y concertacin ciudadana. La apropiacin del Plan Estratgico y de Ordenamiento Territorial por parte de los diferentes sectores es fundamental para lograr la implementacin. La Planificacin secunciales: Estratgica Departamental, se desarrolla en tres fases,

1. Fase Constructiva: Caracterizada por desarrollar y sistematizar las bases

conceptuales, de participacin y concertacin, que sustentaran la Arquitectura Institucional y el Plan de Ordenamiento Territorial, permite la obtencin de informacin primaria y secundaria, que se utilizara para la elaboracin del Diagnostico Lnea Base y proponer el marco operativo para el desarrollo de la Fase Estratgica; 2. Fase Estratgica: Elaboracin de la Planificacin, con prioridad en la visin (direccin) de desarrollo del territorio y el consenso entre actores locales, consolidacin de la Arquitectura Institucional y formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial, en su primera versin, producto de estudios, verificacin de campo, desarrollo de base SIG y acciones participativas; 3. Fase Operativa: Fase en la cual se define en forma participativa las propuestas de desarrollo territorial a nivel urbano, periurbano y rural, la formulacin, organizacin, gestin y ejecucin del plan de ordenamiento territorial, con prioridad en los compromisos entre el ayuntamiento (municipio) y miembros de la sociedad civil, organizaciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, programas, proyectos y empresarios, con base en los procesos de participacin La consultora bajo el marco de los trminos de referencia y el tiempo establecido se enmarcara en la ejecucin de la Fase Constructiva. Fase que se describe en forma puntual en las pginas subsiguientes.

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Figura 3: Flujograma del proceso de Planificacin Estratgica y de Ordenamiento Territorial


PLAN ESTRATGICO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PEOT)
FASE No. 1 CONSTRUCTIVA FASE No. 2 ESTRATEGICA FASE No. 3 OPERATIVA

ETAPA 1.1 CONFORMACIN DE EQUIPO PLANIFICADOR

ETAPA 2.1 CONSOLIDACION DE ARQUITECTURA TERRITORIAL

ETAPA 3.1 FORMULACION E IMPLEMENTACION DE PLANES DE ACCION SECTORIAL (PAS)

ETAPA 1.2 DESARROLLO DE DIAGNOSTICO TERRITORIAL ETAPA 2.1.1 CONSTITUCIN DE CONSEJOS MULTISECTORIALES DE DESARROLLO ETAPA 2.1.2 CONSTITUCIN DE COMITES O COMISIONES ESPECIFICAS ETAPA 3.1.1 CARACTERIZACION Y DIAGNOSTICO DEL SECTOR ETAPA 3.1.2 IDENTIFICACIN Y DESARROLLO DE LINEAS DE ACCION SECTORIALES

ETAPA 1.2.1 GENERACIN PARTICIPATIVA DE INFORMACIN PRIMARIA

ETAPA 1.2.2 COLECTA DE INFORMACIN SECUNDARIA

ETAPA 1.3 CONSTRUCCIN DE ARQUITECTURA TERRITORIAL

ETAPA 2.2 CONSTITUCIN DEL CONSEJO DE DESARROLLO TERRITORIAL (CDT) ETAPA 2.2.1 PLAN DE TRABAJO PARA LA FORMULACION DEL PLAN ESTRATGICO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PEOT)

ETAPA 3.2 FORMULACION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS SECTORIALES ESTRATEGICOS ETAPA 3.3 DISEO E IMPLEMENTACION DE SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN DE: 1. PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO DEPATAMENTAL (PEDD); 2. PLANES DE ACCION SECTORIALES (PAS); Y PROGRAMAS Y PROYECTOS ESTRATEGICOS ETAPA 3.4 DESARROLLO DE PROCESOS DE PLANIFICACIN ESTRATEGICA Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A NIVEL MUNICIPAL

ETAPA 1.3.1 MAPEO DE ACTORES CLAVES EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN ESTRATEGICA DEPARTAMENTAL

ETAPA 1.3.2 ACCIONES PARTICIPATIVAS CON ACTORES CLAVES EN EL PROCESO DE PLANIFICACIN ESTRATEGICA DEPARTAMENTAL

ETAPA 2.2.1.1 CONSTRUCCIN DE VISION DE DESARROLLO TERRITORIAL

ETAPA 2.2.1.2 DEFINICIN DE LINEAS ESTRATEGICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL

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3.5 Desarrollo de Fase Constructiva (Implementacin de consultora)

Figura 4: Flujograma de Proceso de Fase Constructiva


Metodologa

Diagnostico Lnea Base

Fortalecimiento Arquitectura Institucional


1. conceptual Anlisis

Propuesta de Metodologa de PEOT


Fortalecimiento a la participacin multisectorial, alcalda municipal y sociedad civil en general.
1. Formulacin de Propuesta Documento Mrtir

1. Identificacin de actores claves por sector de desarrollo 2. Recoleccin de Informacin Primaria y Secundaria 3. Talleres de participacin y validacin del DT 4. Inclusin Estudio Economa Espacio de de de

2. Desarrollo de Propuesta de Arquitectura Institucional Depto. 3. Talleres consolidacin sectores claves de de

4. Conformacin de Consejo Departamental de Desarrollo

5. Anlisis de informacin y formulacin del DT

Proceso de consulta y validacin participativa

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3.5.1 Diagnostico Territorial (DT) Como caractersticas principal del DT es ser concreto, participativo y concertado con lo principales actores representados en los sectores identificados en la primera fase su formulacin. Incorporando aquellos indicadores bsicos que caractericen la situacin actual de los diferentes sectores. Para el caso se recurrir a informaciones disponibles de fuentes municipales, del departamento y nacionales, como otra informacin que permita sintetizar en un mnimo de espacio un perfil bsico del departamento, considerando el papel que juega el hombre y la mujer en los procesos productivos, de comercializacin y manejo de los recursos humanos, financieros y naturales. Debiendo de recalcar que en base al DT, es factible la formulacin de un Sistema de Monitoreo y Evaluacin, para el departamento. Como particularidad del DT a desarrollar, sern los diferentes Talleres, de ndole informativa, colecta de informacin y validacin, sobre la base de recurrir al conocimiento de los propios actores del desarrollo del departamento. En todo caso, el diagnostico no buscara sacrificar la integralidad. Es decir, incluir la mayora de indicadores bsicos, que reflejen los principales problemas y potencialidades de desarrollo del municipio. En la etapa del DT se hace la caracterizacin, clasificacin, especializacin, sntesis y evaluacin integral de los sistemas administrativos biofsicos, social econmica y funcional del territorio. As como de los multisectores, sectores y subsectores de desarrollo identificados en el territorio. Con el DT se obtiene una radiografa del modelo territorial actual. En esta fase se deben lograr los siguientes objetivos y resultados. Objetivos Realizar un analisis integral de la situacin actual del territorio, estudiando cada uno de los sistemas (administrativo, biofsico, social, econmico y funcional); Identificar, especializar y priorizar los problemas que afectan el normal desarrollo territorial, de acuerdo con el analisis de cada sistema; Determinar la aptitud de cada zona del territorio. Es decir, establecer para que es mejor y para que no es buena.

El proceso de formulacin del DT, se simplifica de la siguiente forma: 3.5.1.1 Identificacin de actores claves por sector de desarrollo Se identifica como la columna vertebral del proceso que permitir contar una participacin transversal de la sociedad civil del territorio, la ONG, los entes gubernamental y el sector privado. La participacin de un amplio nmero de actores permitir obtener un DT concreto y realista. Los multisectores identificados para ser los entes aglutinadores de los actores identificados son:

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1. Multisector de Infraestructura Social; 2. Multisector de Infraestructura Econmica; 3. Multisector Productivo; 4. Multisector de Servicios Nacionales. 3.5.1.2 Recoleccin de Informacin Primaria y Secundaria La colecta de Informacin Primaria se realizara a travs de boletas de captura de informacin que sern enviadas a actores claves identificados, en reuniones bilaterales, microtalleres y talleres. Adems de los ejercicios de ndole participativa y de concertacin desarrollados durante los talleres de formulacin del DT. De especial inters es la informacin primaria obtenida de las municipalidades, sociedad civil e iniciativa privada. Contemplando que las instituciones de gobierno cuentan con un buen nmero de Diagnsticos y estudios puntuales referentes a su rea especifica de trabajo, considerando con un medio adecuado de canalizar la informacin secundaria, recurrindose adems a programas y proyectos nacionales e internacionales, organizaciones no gubernamentales y sociedad civil en general. 3.5.1.3 Talleres de participacin y validacin del DT Los talleres tendrn un doble objetivo, el primero dentro del esquema del fortalecimiento de la Arquitectura Institucional del Territorio lo cual se ampliara mas adelante, y dentro del marco de formulacin del DT, sern el medio que se utilizara para fortalecer la identificacin de actores claves por sector y subsector, colecta de informacin primaria a travs de boletas, encuestas y ejercicios de ndole participativo y concertacin. Adems de los talleres de amplia invitacin, se realizaran microtalleres con subsectores o gremios especficos, as como reuniones bilaterales con los alcaldes municipales, representantes de la sociedad civil, directores y coordinadores de programas y proyectos naciones e internacionales y de organismos no gubernamentales. Es necesario resaltar que los talleres, microtalleres y reuniones bilaterales tendrn un enfoque transversal de equidad de gnero, no solo en el marco meramente conceptual sino operativo. 14

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3.5.1.4 Inclusin de estudios especficos Adems de la informacin secundaria sobre el territorio (Cuenca Hidrogrfica, Subcuenca, Microcuenca o Municipio) colectada en los mbitos sociales, econmicos, hidrobiologicos y de recursos naturales y la diferentes coberturas digitales existentes y habiendo identificado en la primera etapa de la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial la necesidad de complementarla con estudios especficos que permitirn el desarrollo, implementacin y seguimiento favorable de proceso de Ordenamiento Territorial de la CAY y del Municipio de Jarabacoa. a. Caracterizacin Socioeconomica Rpida (CSR) La CSR permitira la obtencin de informacin actualizada de las principales caractersticas demogrficas, sociales, econmicas, productivas, competitivas, problemtica ambiental y sus respectivas proyecciones del rea rural y urbana del municipio de Jarabaco y de la Cuenca Alta del Rio Yaque del Norte. A travs de la informacin colectada y su respectivo analisis se generaran una serie de Mapas Temticos que permitirn cruzar con el ECUT y DAC, para el desarrollo del POT. Es meritorio hacer mencin que la mayora de las metodologas a realizar, no haban sido utilizados en la Republica Dominicana, por lo que adems se estan generando adaptaciones a la necesidades y requerimientos locales, lo que permitira generar herramientas metodologicas para la futura extrapolacin del proceso de Ordenamiento Territorial a otras regiones, cuencas y/o municipios del pas. En la elaboracin del estudio se ha aplicado principalmente los siguientes pasos metodolgicos: Paso 1: Paso 2: Paso 3: Paso 4: Paso 5: Desarrollo conceptual de la metodologa de Caracterizacin Socioeconomica Rpida (CSR); Sociabilizacion y validacion con actores locales de metodologa propuesta; Elaboracin de boletas de encuesta a nivel comunitario y de hogar (finca); Sociabilizacion y validacion con miembros de equipo PROCARYN, ayuntamiento de Jarabacoa y Cooperacin de boletas e encuesta a nivel comunitario y de hogar (finca); Involucramiento de actores locales para el desarrollo de la Caracterizacin Socioeconmica Rpida (CSR), estudiantes de UAFAM, PROCARYN, Obra Salesiana, Plan Cordillera, ayuntamiento de Jarabacoa, miembros de COREBECA y de organizaciones de base; Talleres de capacitacion para actores que contribuirn en el desarrollo de la CSR; Reuniones preparatorias para levantamiento de datos; Levantamiento de datos a travs de boletas de encuesta a nivel de comunidad y hogar (familia);

Paso 6 Paso 7: Paso 8:

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Paso 9: Paso 10: Paso 11: Paso 12:

Reunin de retroalimentacin sobre resultados de levantamiento d datos a travs de boletas; Procesamiento de boletas de encuesta a nivel de comunidad y hogar (final); Reuniones de verificacin de informacin con boletas de encuesta a extensionistas de PROCARYN; Presentacin de resultados en documento CSR.

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b. Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra (ECUT) Determinacin en trminos fsicos, del soporte que tiene una unidad de tierra de ser utilizada para determinados usos o coberturas y/o tratamientos. Generalmente se basa en el principio de la mxima intensidad de uso soportable sin causar deterioro fsico del suelo. Determinada a travs de una clasificacin de capacidad de uso que bsicamente es el agrupamiento de interpretaciones que se hacen principalmente para fines productivos y de conservacin y comienza por la distincin de unidades de mapeo. Permite hacer algunas generalizaciones con respecto a las potencialidades del suelo, limitaciones de uso y problemas de manejo. Se refiere solo a un nivel mximo de aplicacin del recurso suelo, sin que este se deteriore, con una tasa mas grande que l tasa de su formacin. En este contexto, el deterioro del suelo se refiere sobre uso por el hombre. Incluye la geologa, la fisiogrfica, los suelos, el clima, la vegetacin. A travs del ECUT se podr determinar en forma de mapa temtico el conflicto de uso al comparar los resultados de uso ideal y cruzarlo con el mapa de cobertura y uso actual. Al concebir el mapa de conflicto de uso permitira orientar acciones que permitan guiar las reas identificadas hacia un uso adecuado o deseable. Paso 1: Paso 2: Paso 3: Paso 4: Paso 5: Paso 6: Paso 7: Paso 8: Adecuacin de metodologa de Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra a la caractersticas biofsicas de la Cordillera Central de la Republica Dominicana; Primera fase de gabinete y analisis geoespecial; Capacitacion a estudiantes de UAFAM y PROCARYN para la aplicacin de metodologa; Primera fase de campo, colecta de informacin de variables biofsicas (profundidad efectiva del suelo, pedregosidad, pendiente, cobertura y uso del suelo); Segunda fase de gabinete, analisis de la informacin colecta y cruzamiento con informacin geoespacial; Segunda fase de campo, verificacin de puntos de informacin no coincidencial y de lagunas de informacin; Elaboracin de mapa de capacidad de uso de la tierra (USO OPTIMO O DESEABLE) y mapa de conflicto de uso de la tierra. Elaboracin de documento final de Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra (ECUT).

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c. Diagnostico de Areas Crticas (DAC) Instrumento de toma de decisin para la planificacin territorial, que permite cruzar los datos biofsicos de vulnerabilidad ambiental, con acciones socioambientales que inciden directamente sobre el manejo adecuado de los recursos naturales (suelo, agua y bosque principalmente), identificando a travs de mapas temticos Areas Criticas de manejo, en las cuales se deberan de concentrar acciones que mitiguen las acciones que degradan el medio ambiente. Su aplicabilidad se realiza a nivel de regin, reas protegidas, cuenca, subcuencas y comunidades. Paso 1: Paso 2: Paso 3: Paso 4: Paso 5: Paso 6: Paso 7: Paso 8: Adecuacin de metodologa de Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra a la caractersticas biofsicas de la Cordillera Central de la Republica Dominicana; Primera fase de gabinete y analisis geoespecial, identificando y clasificando las reas de sensibilidad ecolgica; Primera fase de campo, ronda de talleres de Diagnostico de Areas Criticas a nivel comunitario por ncleo zonal; Segunda fase de gabinete analisis de informacin producto de talleres de Diagnostico de Areas Criticas; Segunda fase de campo, reconocimiento fsico de reas crticas identificadas en primera fase de gabinete y primera fase de campo (apoyo estudiantes UAFAM); Tercera fase de gabinete, incorporacin de resultados de reconocimiento de campo y elaboracin de versin preliminar de mapa de reas criticas de la cuenca; Tercera fase de campo, validacion de resultados en segunda ronda de talleres comunitario por ncleo zonal; Elaboracin de documento final de Diagnostico de Areas Criticas.

d. Mapeo de actores claves (MAC) El Mapeo de Actores Claves (MAC), es una herramienta que permite la identificacin de los actores con incidencia directa sobre el manejo del territorio a nivel urbano y rural, el MAC permite la realizacin de contactos, coordinaciones y cogestin de actividades, con lo que se asegura la participacin holstica de los principales actores del territorio en el proceso de Ordenamiento Territorial, Planificacin Integral de la Cuenca y el futuro Plan Estratgico de Desarrollo Municipal. Paso 1: Paso 2: Paso 3: Paso 4: Adecuacin de sistema de clasificacin de Actores a las condiciones especificas del municipio de Jarabacoa y CAY; Elaboracin de formato de colecta de informacin base de actores; Distribucin de formato de colecta de informacin de base de actores; Desarrollo de reuniones bilaterales para colecta de informacin referente a los actores;

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Paso 5: Paso 6: Paso 7: Paso 8:

Primer vaciado de informacin en matriz de mapeo de actores claves; Verificacin telefnica y presencial de actores claves; Segundo vaciado de informacin en matriz de mapeo de actores claves; Elaboracin de documento final de Mapeo de Actores Claves.

3.5.1.5 Validacin del DT La validaron del DT, se realizara durante un proceso final de talleres de consulta, 18 utilizndose dos modalidades: 1. Distribucin a Actores Claves, para anlisis y obtencin de comentarios y sugerencias en forma individual y a travs de reuniones de trabajo; y 2. Talleres multisectoriales, con los sectores que participaron en las rondas de talleres de la fase de consulta y concertacin, lo cual permite validar el contenido terico y estadstico, adems de comentarios, conclusiones y recomendaciones, con actores involucrados en forma directa en el desarrollo de iniciativas en el mbito departamental. Los resultados producto del primer producto son: a. Analisis y sntesis territorial y de los multisectores de desarrollo Analisis integral, caracterizacin, evaluacin, clasificacin y especializacin o representacin en mapas temticos de los sistemas (administrativos, biofsicos, econmicos y funcionales). Adems de una evaluacin indicativa de los multisectores productivo, infraestructura social, infraestructura econmica y servicios nacionales. b. Cuadro de analisis estratgico Potencialidades y limitantes de territorio por sistema y Multisector. c. Evaluacin de la aptitud general del territorio Con la cual se determina la asignacin de actividades en el territorio, base para la reglamentacin de los usos del suelo. 3.6 Arquitectura Institucional La metodologa para el desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial de la CAY y del municipio de Jarabaco, plantea la necesidad de crear las estructuras tcnicas, polticas y participativas que permitan un nivel aceptable de coordinacin, participacin y concertacin del Plan de Ordenamiento Territorial.

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3.6.1 Comit de seguimiento institucional (CSI) Conformado por los secretarios, subsecretarios y directivos de las instancias nacionales que se encuentran involucrados en forma directa con el proceso de planificacin a nivel territorial.

Debe de considerarse como un comit de alto nivel, para la toma de decisiones geopolticas. (Integrado por el Secretario y Subsecretarios de Medio Ambiente, Secretario de Turismo, Secretario de Agricultura, Secretario de Obras Publicas, ONAPLAN, un representante del comit intersectorial, representante de la cooperacin internacional). 3.6.2 Comit Municipal de Desarrollo (CDM) Conformado a travs de un Decreto Presidencial, el Comit de Desarrollo Municipal del municipio de Jarabacoa, surge durante el proceso de elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial, en su mayor parte conformado por miembros del que fuera el segundo nivel de coordinacin de proceso OT el Comit Operativo Intersectorial (COI), bajo el acuerdo de no poseer dos instancia de coordinacin evitando con ello la duplicidad de acciones se acord la integracin del proceso de Ordenamiento Territorial bajo el marco del Comit de Desarrollo Municipal, desarrollando acciones que fortalecieran su representatividad y su participacin en el futuro desarrollo del Plan Estratgico de Desarrollo Municipal. 3.6.3 Equipo Tcnico de Ordenamiento Territorial (ETOT) Integrado principalmente por profesionales tcnicos que desarrollan acciones en temas comunes a ordenamiento territorial, tales como: el equipo tcnico del ayuntamiento (Unidad de Gestin Ambiental UGAM-), encargados de componentes de PROCARYN; organizaciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, universidades, centros de investigacin y otros. El ETOT es el responsable de la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial. 3.7 Talleres de consolidacin de los sectores claves El segundo objetivo de los Talleres a desarrollar, es la consolidacin de los Sectores identificados, con el fin de conformar los Comits Multisectoriales de Desarrollo, entes garantes del proceso de fortalecimiento de la Arquitectura Institucional, se propone como estructura base los siguientes multisectores: Multisector Productivo; Multisector de Infraestructura Econmica; Multisector de Infraestructura Social;

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Multisector de Servicios Nacionales.

Adems de los talleres, se realizaran acciones directas a travs de reuniones y microtalleres con los otros sectores y gremios primarios, identificados a conformar el Consejo Departamental de Desarrollo. 3.8 Presentacin de informe de resultados Al final de la consultora se presentara un informe conteniendo los resultados de los procesos que conllevaron el fortalecimiento de la Arquitectura Institucional, realizando un anlisis sobre el desarrollo de las acciones y presentando un compendio de las Ayudas de Memoria de los talleres, microtalleres y reuniones realizadas. 3.9 Elaboracin y consenso de la propuesta Metodologica para la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial 20 El proceso de planificacin estratgica y ordenamiento, independientemente del territorio al que correspondan, debe de expresar una visin del desarrollo deseado por sus proponentes y una concepcin sobre el sujeto del desarrollo. Tambin esta construido desde una cierta perspectiva y con un enfoque metodolgico de planeacin que favorece o no la participacin ciudadana en la planeacin del desarrollo. Esta visin sobre el sujeto del desarrollo expresa, adems, por inclusin o por omisin, enfoques transversales como: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Equidad de Genero; Fenmeno Migratorios; Fortalecimiento al Poder Local; Promocin de la Capacitacin Rural; Desarrollo Sostenible y Conservacin del Medio Ambiente; Ordenamiento Territorial Orientado al Desarrollo Urbano y Rural; Manej Integral de Cuencas; y Fortalecimiento al poder de comunidades indgenas.

La planificacin estratgica con enfoques transversales es necesaria, pero adems requiere la definicin de ejes conceptuales. A travs de la elaboracin y bsqueda de consenso del marco Metodolgico, por el cual se desarrollara y formulara el Plan Estratgico de Desarrollo Municipal (PEDM), el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal (POTM) y los Planes de Accin Sectorial (PAS). Las acciones puntuales a desarrollar son: a. Formulacin y distribucin de documento mrtir Propuesta de Metodologa Global para la formulacin del Plan Estratgico de Desarrollo Municipal, Plan de Ordenamiento Territorial Municipal y Plan de Accin Sectorial

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Con base a un marco conceptual se elaborara un documento conteniendo los criterios de planificacin propuestos por el consultor, como de de modelos similares de planificacin estratgica departamental. El documento mrtir, ser distribuidos a actores claves y de toma de decisin para su anlisis, desarrollo de propuestas y recomendaciones. Se presupone la formulacin de dos versiones del documento mrtir previo a realizar acciones grupales de consulta y validacin. b. Acciones de consulta y validacin La consultora se contara con un primer borrador a nivel de propuesta Metodologica, para el desarrollo del Plan Estratgico de Desarrollo del Departamento de Rivas, previo a consolidar el primer borrador y posterior al ingreso de propuestas y recomendaciones de los documentos distribuidos, se realizaran un mnimo de dos talleres de consulta y validacin, adems de los microtalleres y reuniones de trabajo con el equipo planificador, en bsqueda de consolidar la propuesta metodologica.

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FIGURA 5: MODELO GENERAL PARA EL DESARROLLO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


INICIATIVA MARCO JURDICO ESTRATEGIAS. POLTICAS Y OBJETIVOS DE DESARROLLO TERRITORIAL CONFORMACION EQUIPO PLANIFICADOR ESTRATEGIAS. POLTICAS Y OBJETIVOS DE DESARROLLO TERRITORIAL

INICIAL

ANALISIS DEL SISTEMA TERRITORIAL CARACTERIZACION-CLASIFICACION-ESPACIALIZACION

DIAGNOSTICO TERRITORIAL

SISTEMA ADMINISTRATIVO

SISTEMA BIOFISICO

SISTEMA SOCIAL

SISTEMA ECONOMICO

SISTEMA FUNCIONAL

SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA (SIG)

SINTESIS
DESARROLLO INSTITUCIONAL ZONIFICACION DE LA GESTION ADMINISTRATIVA UNIDADES ADMINISTRATIVAS DESARROLLO AMBIENTAL ZONIFICACION ECOLOGICA UNIDADES DE PAISAJE AMENAZAS NATURALES DESARROLLO SOCIAL ZONIFICACION DE ASENTAMIENTOS HUMANOS UNIDADES SOCIOCULTURALES DESARROLLO ECONOMICO ZONIFICACION ECONOMICA UNIDADES DE PRODUCCION DESARROLLO REGIONAL ZONIFICACION DEL FUNCIONAMIENTO ESPECIAL UNIDADES DE FUNCIONAMIENTO ESPECIAL

PARTICIPACION CIUDADANA

EVALUACION INTEGRAL DEL TERRITORIO POTENCIALIDADES-LIMITANTES-CONFLICTOS DE USO-APTITUDES DE USO

PROSPECTIVA

DISEO DE ESCENARIOS

ESCENARIOS TENDENCIALES ESCENARIOS CONCERTADOS ESCENARIOS ALTERNATIVOS PROPUESTA DE PLAN ARTICULACION

EJECUCION

ADOPCION NORMATIVA

DISCUSIN Y APROBACION

OPERATIVIZACION

SEGUIMIENTO Y CONTROL

VIGENCIA

AJUSTE INICIAL

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FIGURA 6: NIVELES Y PROCESO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


A. ORDENAMIENTO MACRONIVEL (REGION, CUENCA, MUNICIPIO)
1.1.1 1.1

CONFORMACION DE ARQUITECTURA INSTITUCIONAL

1.1.2

COMIT OPERATIVO INTERSECTORIAL (COI)

PLAN DE MANEJO INTEGRAL (REGION, CUENCA, MUNICIPIO) PLAN DE MANEJO INTEGRAL (MICROCUENCA Y COMUNIDAD)

COMIT OPERATIVO INTERSECTORIAL (CSI)

PROCESO DE PARTICIPACION Y CONCERTACION MULTINIVEL

1.1.3

PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


1.2 1.2.3

EQUIPO TECNICO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (ETOT)

CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA Y SOCIOAMBIENTAL

ESTUDIOS TECNICOS PRINCIPALES

1.2.2

DIAGDOTICO DE AREAS CRTICAS (DAC)

ESTUDIO DE CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA (ECUT)


1.2.1

2.1.1

COMIT DE DESARROLLO DE MICROCUENCA

B. ORDENAMIENTO MACRONIVEL (MICROCUENCA, COMUNIDAD, FINCA)

2.1

ESTRUCTURAS PARTICIPATIVAS DE OPERATIVIZACION Y SEGUIMIENTO

2.1.3

COMIT DE DESARROLLO DE MICROCUENCA

PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


2.1 2.1.1

EJERCICIOS DE ORDENAMIENTO Y PLANIFICACION PARTICIPATIVA

DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO DE ARES CRTICAS

2.1.1

AUTOEVALUACION SOCIOECONOMICA Y SOCIAMBIENTAL

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4. Resumen del contenido del Plan de Ordenamiento Territorial


Plan Estratgico de Desarrollo Municipal Plan de Ordenamiento Territorial Esquema de Ordenamiento Territorial
COMPONENTE GENERAL: Constituido por las polticas, objetivos y estrategias de largo plazo. Visin de pas, regin y municipio. Comprende la totalidad del territorio y prevalece sobre Sealara los objetivos los objetivos y estrategias de Sealara como mnimo los siguientes aspectos: todos los componentes. mediano y largo plazo que permitan localizar acciones Deber sealar en primera instancia los objetivos y necesarias para aprovechar las ventajas comparativas y estrategias territoriales de corto, mediano y largo plazo, lo mejorar la competitividad del territorio que posibilite cual incluye, entre otros, las acciones necesarias para identificar, delimitar y definir la localizacin de los aprovechar las ventajas comparativas y mejorar la siguientes aspectos estructurales: competitividad del territorio, la definicin de acciones estratgicas para alcanzar sus objetivos de desarrollo econmico y social de conformidad con las polticas y estrategias nacionales de desarrollo para la ocupacin y manejo del suelo y dems recursos naturales. CONTENIDO ESTRUCTURAL: Establece EL desarrollo y concrecin de los objetivos y estrategias a corto, mediano y largo plazo, con la estructura urbano rural e intraurbana (largo plazo), la identificacin de infraestructura, redes de comunicacin y servicios y equipamiento de gran escala. 1. Los sistemas de comunicacin entre las reas 1. Areas de reserva para la conservacin y proteccin 1. Los objetivos, estrategias y polticas territoriales de urbanas y rurales del municipio y de este con los del medio ambiente y los recursos naturales; largo plazo para la ocupacin y el aprovechamiento sistemas regionales y nacionales; 2. Areas de reserva para la conservacin y proteccin del suelo de territorio; 2. Las medidas para la proteccin del medio ambiente, del patrimonio histrico, cultural y arquitectnico; 2. La clasificacin del territorio urbano y suelo rural. conservacin de los recursos naturales y defensa del 3. Areas expuestas a amenazas y riesgos naturales; Esta definicin incluye la determinacin del permetro paisaje as como el sealamiento de reas de reserva 4. Cuencas hidrogrficas, humedales y zonas costeras; urbano; y de conservacin y de proteccin del patrimonio 5. Sistemas de comunicacin entre el rea urbana y de 3. La delimitacin de las reas de reserva para la histrico, cultural, arquitectnico y ambiental; estas con el contexto nacional; conservacin y proteccin del medio ambiente y los 3. La determinacin de zonas de alto riesgo para la 6. La clasificacin del territorio en suelo urbana y rural y recursos naturales; localizacin de asentamientos humanos; para el primero de estos, la determinacin del 4. La determinacin de las reas expuestas a amenazas 4. La localizacin de actividades, infraestructura y correspondiente permetro urbano, el cual a su vez y riesgos. equipamientos bsicos, expresados en los planes de no podr ser mayor que el permetro de servicios ocupacin del suelo, el plan vial y de transporte, el sanitario; plan de vivienda social, los planes maestros de 7. Todas las decisiones de aspectos estructurales del servicios pblicos, el plan de determinacin y manejo componente general se traducen en normas del espacio publico; urbansticas estructurales. 5. La clasificacin del territorio en suelo urbano, rural y expansin urbana, con la correspondencia determinacin del permetro urbano que no podr ser mayor que el permetro de servicios pblicos; 6. Anlisis y diagnostico multisectorial, sectorial y subsectorial. Todas las decisiones y definiciones de poltica del contenido estructural del componente general se traducen en normas urbansticas estructurales, que prevalecen sobre las dems urbansticas y solo pueden modificarse con motivo de la revisin general del Plan o excepcionalmente por iniciativa de la sociedad civil organizada.

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Plan Estratgico de Desarrollo Municipal


Se refiere a la administracin del suelo urbano y de expansin urbana. Integra polticas de corto y mediano plazo, procedimientos e instrumentos de gestin y esta insertado y supeditado al componente del Plan Estratgico de Desarrollo. 1. 2. La polticas a corto y mediano plazo sobre uso y ocupacin, en armona con el modelo estructural de largo plazo adoptado en el componente general; La localizacin y dimensionamiento de la infraestructura para el sistema vial y de transporte, previendo la adecuada intercomunicacin del conjunto de las reas urbanas y su ampliacin a las zonas de expansin, las redes primarias y secundarias de servicios pblicos en el corto y mediano plazo; los equipamientos colectivos y espacios libres para parques y zonas verdes publicas; y las cesiones urbansticas gratuitas para todas las anteriores; La delimitacin de las reas de conservacin y proteccin de recursos naturales y paisajsticos, de conjuntos urbanos histricos y culturales y de reas expuestas a amenazas y riesgos naturales; La determinacin de los tratamientos y actuaciones urbansticas aplicables a cada rea, as como las zonas receptoras generadoras de los derechos de construccin y desarrollo previstos por los normativos locales; La estrategia de mediano plazo para el desarrollo de vivienda de inters social, incluyendo las de mejoramiento integral. La estrategia de vivienda incluir directrices y parmetros para la localizacin de los terrenos necesarios para atender la demanda de vivienda de inters social y los instrumentos de gestin correspondientes. Tambin comprender mecanismos para la reubicacin de los asentamientos en zonas de alto riesgo; Las estrategias de crecimiento y reordenamiento de la ciudad y los parmetros para la identificacin y declaracin de inmuebles y terrenos de desarrollo y construccin prioritaria; La determinacin de las caractersticas de las unidades de actuacin urbanstica. La determinacin de las reas morfolgicas homogneas, entendidas como las zonas que tienen caractersticas anlogas en cuanto a las tipologias de edificacin, as como por los usos.

Plan de Ordenamiento Territorial


Deber identificar y delimitar en forma detallada por lo menos la localizacin de los siguientes aspectos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Areas de conservacin y proteccin de los recursos naturales; Conjuntos urbanos histricos y culturales; Infraestructura para vais de transporte; Redes de servicios pblicos; Equipamiento colectivos y espacios libres para parques y zonas verdes; Vivienda de inters social; Planes parciales y unidades de actuacin urbanstica.

Esquema de Ordenamiento Territorial


Deber identificar y definir la estructura general del suelo urbano, en especial los siguientes aspectos: 1. 2. 3. El plan de vas; El plan de servicios pblicos domiciliarios; La expedicin de normas urbansticas para las actuaciones de parcelacin, urbanizacin y construccin.

COMPONENTE URBANO: Constituido por las polticas, estrategias, acciones y normas para encauzar y administrar el desarrollo urbanstico del territorio.

3.

4.

5.

6.

7. 8.

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Plan Estratgico de Desarrollo Municipal

Plan de Ordenamiento Territorial

Esquema de Ordenamiento Territorial

COMPONENTE RURAL: Constituido por las polticas, acciones y normas para orientar y garantizar la adecuada interaccin entre los asentamiento rurales, las reas protegidas, los corredores biologicos, las cuencas hidrogrficas y en el contexto general el uso adecuado del suelo. Es un instrumento para garantizar la adecuada interaccin Deber identificar, sealar y delimitar en forma detallada El fortalecimiento de los medios de produccin en base al entre los asentamientos rurales y las reas urbanas, la por lo menos la localizacin de los siguientes aspectos: planteamiento de conglomerados, que impulsen el conveniente utilizacin del suelo rural, y enmarcar las desarrollo econmico local. actuaciones pblicas tendientes a suministrar 1. Areas de conservacin y proteccin de los recursos infraestructura productiva y equipamiento bsico para el naturales; servicio de la poblacin rural. Este componente esta 2. Cuencas, subcuencas y microcuencas hidrogrficas; insertado y supeditado al componentes general del Plan 3. Corredores biologicos propuestos para su Estratgico y deber contener por lo menos: implementacin; 4. Areas expuestas a amenazas y riesgos; 1. La polticas de corto y mediano plazo sobre 5. Areas que forman parte de los sistemas de ocupacin del suelo en relacin con los asentamiento aprovisionamiento de los servicios pblicos y para la humanos localizadas en estas reas; disposicin final de residuos slidos y lquidos; 2. El sealamiento de las condiciones de proteccin 6. Areas de produccin agropecuaria, forestal y conservacin y mejoramiento de las zonas de pesquera. produccin agropecuaria y forestal; 3. La delimitacin de las reas de conservacin, corredores biologicos y manejo de recursos naturales, paisajsticos, geogrficos y ambientales, de las zonas de amenaza y riesgo o de las que forman parte del sistema de provisin de servicios pblicos domiciliarios o de disposicin de desechos; 4. La localizacin y dimensionamiento de zonas determinantes como suburbanas con precisin de los ndices mximos de ocupacin y su usos admitidos, teniendo en cuenta su carcter de desarrollo de baja ocupacin y baja densidad, las posibilidades de suministro de agua potable y saneamiento bsico y las normas de conservacin y proteccin del medio ambiente; 5. La identificacin de los centros poblados rurales y la adopcin de las previsiones necesarias para orientar la ocupacin de sus suelos y adecuada dotacin de infraestructura de servicios bsicos y de equipamiento social; 6. La determinacin de los sistemas de aprovisionamiento de los servicios de agua potables y saneamiento bsico de las zonas rurales a corto plazo mediano plazo y la localizacin prevista para los equipamientos de salud y educacion; 7. La expedicin de normas para la parcelacin de predios rurales destinados a vivienda campestre, las cuales debern tener en cuenta la legislacin agraria y ambiental. PROGRAMA DE EJECUCION: Define con carcter obligatorio las actuaciones sobre el territorio en Plan Estrategia de Desarrollo Municipal y Plan de Ordenamiento Territorial (PEDM Y POT).

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5. Analisis de lecciones aprendidas del proceso de ordenamiento territorial

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Considerando la experiencia generada durante el proceso de elaboracin del Plan Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Rio Yaque del Norte y del Municipio Jarabacoa, lo que permiti establecer los puntos que permitirn mejorar el marco elaboracin de procesos similares en otros territorios, las lecciones aprendidas enumeran a continuacin:

El desarrollo de un plan de ordenamiento territorial exige un equipo multidisciplinaro, debiendo estar integrado por: 1. planificador territorial; 2. facilitador participativo; 3. especialista SIG y 4. especialista en sistematizacin de informacin. El tiempo mnimo necesario para la elaboracin de un Plan de Ordenamiento Territorial (POT) oscila entre un rango de seis (6) a ocho (8) meses calendario; Las acciones participativas deben de iniciar con una ronda preliminar de visitas a los actores claves (directores de ONG, Fundaciones, Instituciones Gubernamentales o Proyectos), lo que permite establecer los vnculos que darn vida a la Arquitectura Institucional; El fortalecimiento o promocin del Comit Municipal de Desarrollo (CDD) deber en forma paralela con las actividades tcnicas, integrando a los miembros en el desarrollo de las actividades de gabinete y de campo a realizar en el proceso de elaboracin del POT; Es notorio la ausencia de la descentralizacin de la informacin geospacial de los centros e instituciones que manejan los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), es necesario desde el inicio de actividades establecer contactos con las instituciones que manejado los SIG con el fin de colectar la informacin necesaria para el manejo autnomo de un SIG municipal, o bien el realizar acuerdos o convenios para la elaboracin de las herramientas y mapas temticos necesarios para el POT; El desarrollo de un SIG autnomo de preferencia a nivel municipal, deber ser un objetivo en el proceso de elaboracin del POT; La mayora del pas no cuenta con estudios a nivel rural sobre las caractersticas sociales, medio ambientales, de recursos naturales e hidrobiologicos, por lo que se recomienda adoptar en forma homognea el uso de cuatro estudios bsicos: 1. Caracterizacin Socioeconomica Rpida (CSR); 2. Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra (ECUT); 3. Diagnostico de Areas Crticas (DAC) y 4. Mapeo de Actores Claves (MAC). El desarrollo del POT urbano y rural deber de realizarse en forma paralela, sin priorizar la importancia de uno u otro, deber de verse como complementarios y de igual importancia usando los mismos recursos humanos y financieros para el desarrollo de POT; El POT a presentar deber de ser una connotacin de integralidad, al desarrollar en forma conjunta la parte urbana y rural;

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Los proceso de de OT urbano y rural, debern de ser desarrollados desde la bases de los ayuntamientos municipales de la Unidad Tcnica Municipal (UTM) o de la Unidad de Gestin Municipal (UGAM); 27 Se deber de crear dentro del Equipo Tcnico de Ordenamiento Territorial (ETOT) un equipo ncleo que permitira la agilizacin de la logstica necesaria para el desarrollo de los estudios bsicos; El desarrollo de algunos estudios se pueden desarrollar en forma paralela por ejemplo el Estudio de Capacidad de Uso del Suelo (ECUT), puede desarrollarse conjuntamente con el Diagnostico de Areas Criticas (DAC), la Caracterizacin Socioeconmica Rpida (CSR) puede desarrollarse con el Mapeo de Actores Claves (MAC); Los proceso de Ordenamiento Territorial deber de considerar como unidad mnima de planificacin y operacin las microcuencas hidrogrficas tanto a nivel urbano como rural, con el fin de enlazar el manejo de los recursos naturales y su vinculo socioambiental; y El OT deber ser una herramienta para el desarrollo de un Plan Estratgico de Desarrollo con el fin de promover el crecimiento econmico y social de territorio.

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6. Bibliografa

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