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Gli appalti pubblici costituiscono circa il sedici per cento del PIL mondiale. E' un mercato immenso e diversificato nel quale la globalizzazione e l'accresciuta trasparenza stanno cambiando l'ambiente competitivo. Il presente opuscolo fornisce ai capi-azienda delle piccole o medie imprese una guida per capire alcuni dei maggiori cambiamenti che stanno avvenendo nei mercati internazionali del settore pubblico. 'Sull'onda del cambiamento' presenta nuovi approcci globali agli appalti pubblici. Questi ultimi hanno cambiato il modo in cui le norme e le procedure vengono applicate dalle autorit pubbliche, e sono qui suddivisi in quattro grandi categorie:
In che modo I nuovI approccI aglI appaltI pubblIcI creeranno nuovI mercatI
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appalti pubblici verdi appalti pubblici socialmente responsabili appalti per l'innovazione appalti pubblici elettronici 16,5 % 16,5 % 3,5 % 5,03 % 4,8 % 3,9 % 6,2 % 5,5 % 6% 16,5 % 13,6 %
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RingRaziamenti
Il presente manuale il risultato di un progetto condotto in collaborazione fra ACC1 e Living Labs Global. E' stato fornito forte sostegno dai membri di Living Labs Global, una societ senza scopo di lucro intesa a promuovere l'innovazione dei servizi nelle citt, dalla squadra di ACC1, dall'Agenzia per la competitivit della Catalogna, e dal consorzio euroPROC. In particolare Lucy Ratcliffe, Anna Domingo, Nicolas Espitalier e Isidre Sala hanno offerto un apprezzabile sostegno critico ed editoriale; e Alejandro Masferrer e Marc Panero hanno saputo tradurre idee complesse in visualizzazioni facilmente accessibili. Senza il generoso impegno profuso da pi di 25 collaboratori coinvolti nel progetto, questo manuale non avrebbe potuto illustrare una gamma tanto ricca di esperienze e di prospettive, tratteggiando cos un quadro altrettanto penetrante che realistico degli attuali mercati.
Governo della Catalogna Ministero dell'Impresa e del Lavoro Agenzia per la Competitivit della Catalogna, ACC1 ACC1 Passeig de Grcia, 129 08008 Barcellona Tel. +34 93 476 72 00 www.acc10.cat Autori: Sascha Haselmayer e Jakob H. Rasmussen Coordinamento: Nicolas Espitalier Pubblicato da: ACC1 Design: BaseDesign Prima edizione: Aprile 2011 Stampa: Grficas Rey S.L. Tiratura in lingua inglese: 1.500 copie Deposito legale: B17911-2011 Stampa su carta extra-bianco 100% FSC carta certificata, 100% fibre post-consumo e PCF (riciclo senza uso di cloro). Marchio di qualit ecologica dell'UE (nFR/011/003) - ISO 14001 - OHSAS 18001
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Quali sono i vantaggi che potete trarre dalle nuove tendenze in atto negli appalti pubblici? Il presente manuale si prefigge l'obiettivo di aiutare la piccole e medie imprese (PMI) a sfruttare a proprio favore i dinamici cambiamenti che si stanno verificando nel settore degli appalti pubblici. Illustriamo le nuove tendenze, i diversi modi in cui vengono vengono messe a punto le direttive di policy, le opportunit che si profilano all'orizzonte e le esperienze pi aggiornate in modo da aiutarvi a identificare le occasioni e i rischi connessi.
Nel prossimo futuro, il cinquanta per cento degli appalti pubblici in Europa sar sottoposto a stringenti vincoli di ecocompatibilit. Persistono differenze, ma le certificazioni possono guidare le aziende nelle loro scelte fondamentali. I governi si impegnano ad aumentare le opportunit per le piccole imprese.
L'aspetto dell'innovazione sta occupando spazio crescente nell'agenda dei governi impegnati nelle sfide di sostenibilit, qualit e tecnologia. Una serie di procedure eccezionali consente alle autorit di acquistare prodotti che sviluppano nuove soluzioni.
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Grazie agli appalti elettronici, le aziende competitive possono aumentare i loro volumi di vendita, e gli acquirenti pubblici risparmiare qualcosa come 50 miliardi di euro nella sola Europa. Le applicazioni variano grandemente, ma chiaro che una spinta transfrontaliera a breve termine suscettibile di aprire nuovi mercati.
Le nuove procedure d'appalto offrono sostegno alle imprese pi piccole, mirando a trasformare gradualmente i servizi pubblici. La strategia da voi adottata determiner il modo in cui affronterete la attuale fase di transizione e se sarete antesignani, seguirete le nuove tendenze o vi attarderete rispetto alle nuove esigenze del mercato.
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18 estensione dei limiti di trattamento dell'aria secondo criteri di ecocompatibilit IV Produkt ha aiutato un'amministrazione comunale a conseguire ambiziosi obiettivi energetici nel quadro di una procedura negoziata, aprendo nuovi mercati. La tecnologia satellitare monitora la qualit dell'acqua Tramite un'offerta non sollecitata, Starlab ha suggerito alla citt di Barcellona di sostituire i vecchi sensori di monitoraggio delle acque costiere con un sistema di dati satellitari che non richiede alcuna manutenzione. Risparmio energetico al teatro nazionale di Praga ENESA ha migliorato la qualit degli impianti presso il teatro, con un buon ritorno sugli investimenti grazie alla condivisione dei risparmi ottenuti mediante l'efficienza energetica. appalti, nei paesi nordici, di servizi per hotel ecocompatibili Cinque Paesi nordici stanno mettendo a punto uno standard comune per appalti in materia di servizi alberghieri, cos da offrire agli operatori del settore una guida pi chiara. La sperimentazione di sistemi di gestione intelligente dei rifiuti Urbiotica sperimenta il proprio sistema di gestione intelligente dei rifiuti con l'obiettivo di ridurre del venti per cento il bilancio municipale destinato alla spazzatura. 28
38 Soluzioni per persone con disabilit visive nella citt di Stoccolma Le tecnologie fornite da Astando aiutano la citt ad offrire a migliaia di cittadini affetti da menomazioni della vista una soluzione che trasforma la loro vita. Campi di ricreazione per tutte le et: l'acquisizione di una visione sociale Lappset ha ridefinito l'impatto dei parchigioco per coprire anche le esigenze dei cittadini anziani, toccando una nota giusta nell'agenda sociale delle amministrazioni locali. Rischi e vantaggi commerciali nel settore degli appalti responsabili Instrumenta ha fornito guanti chirurgici realizzati in conformit al Codice Comportamentale di Stoccolma, verificandone il rispetto lungo tutta la catena di approvvigionamento. 44
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58 mercato per le innovazioni nelle citt Living Labs Global collabora con quaranta governi nella raccolta di informazioni di mercato e nel lancio di progetti innovativi. Fare il proprio ingresso nel mercato con un'applicazione vincente Trip Convergence ha incontrato ostacoli di mercato nel lancio di una sua nuova soluzione per i trasporti che introduceva metodi innovativi. La creazione di un mercato per finestre ad alta efficienza energetica Il ritardo nel campo del risparmio energetico da parte dei mercati ha indotto il governo svedese a raggruppare gli acquirenti per ottenere un salto qualitativo del prodotto. La prima citt a introdurre il pagamento del parcheggio tramite telefono cellulare Tallinn ricorsa ad una radicale innovazione nel suo sistema di pagamento dei parcheggi, consentendo a NOW! Innovations di mettere a punto soluzioni adottate poi da venti citt globali. La reinvenzione della bicicletta pubblica Modular usa il buon senso per competere con successo con le multinazionali, diffondendo globalmente il sistema delle biciclette pubbliche. 68
76 On line, una portata pi ampia per gli appalti USa Federal Business Opportunities un sito web volto a garantire a tutte le imprese accessibilit agli appalti di importo superiore ai 25.000 $. aprire gli appalti pubblici alle Pmi Nuove iniziative intraprese dal governo della GB consentono alle PMI un miglior accesso alle opportunit offerte dagli appalti pubblici e, in generale, una riduzione dell'aspetto burocratico. i vantaggi degli appalti elettronici transfrontalieri Alfa1lab un'azienda pionieristica in fatto di appalti elettronici, che si attiene strettamente ai nuovi standard europei, scelta che le frutta un significativo ritorno commerciale. Standard transnazionali europei per gli appalti elettronici Dodici mercati europei collaborano all'istituzione di PEPPOL, progetto europeo per la realizzazione di appalti pubblici transfrontalieri. L'estensione del sistema di appalti elettronici danese Una piattaforma nazionale centralizzata per la pubblicazione dei bandi di gara e l'approvazione dei fornitori offre una possibilit di registrazione aperta a tutti. 86
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Oggigiorno c' un generale consenso sul fatto che il punto non sia pi se il settore pubblico debba, o meno, integrare aspetti ecologici, sociali e innovativi nelle procedure di aggiudicazione degli appalti, ma in quale modo. Il dibattito si ampliato e gli sforzi che tendono a un rafforzamento della coerenza nella politica di assegnazione dei pubblici appalti si sono intensificati. Le direttive in merito non possono ovviamente sottrarsi a tale dibattito, dal momento che le conseguenze degli acquisti di determinati merci e servizi e dell'attuazione dei lavori pubblici, in un senso o nell'altro, non possono essere sottovalutati. Il sedici per cento del PIL europeo proviene da contratti pubblici sottoscritti da enti locali, regionali, nazionali o europei pubblici. Il loro effetto sul numero globale, gi rilevante in s, lo anche in quanto modello di buona prassi che addita agli altri agenti il percorso da seguire. La questione non perci se o perch ma piuttosto come, e siccome questo un processo dinamico nel quale c' sempre spazio per miglioramenti, tutti coloro che vi sono coinvolti sono chiamati a collaborare, in qualit di forze motrici, all'evoluzione verso standard pi elevati delle procedure di aggiudicazione dei pubblici appalti. Alle autorit pubbliche demandato il compito di spendere nel miglior modo possibile i fondi a disposizione, cos come di assumersi la responsabilit per le conseguenze delle loro decisioni. I metodi per integrare l'ampio spettro di conseguenze che deriva dalle decisioni in tema di aggiudicazioni d'appalto stanno diventando pi sofisticati. Le autorit pubbliche investite del potere decisionale devono considerare sempre di pi non solo le mere soluzioni alle necessit principali, ma prendere in considerazione anche altri aspetti, nella selezione dei fornitori. Le istituzioni europee mirano a giocare un ruolo trainante nella tendenza che rende gli appalti pubblici non solo pi trasparenti, ma anche pi omogenei nelle loro procedure. Introdurre nei processi decisionali determinati aspetti, che probabilmente nel passato non erano considerati, significa offrire a tutti i soggetti interessati una situazione di reciproco vantaggio. Questa riforma si rivela ancora pi urgente nel momento in cui le pubbliche istituzioni devono contenere i propri bilanci a causa della crisi finanziaria in atto e della lotta che la contabilit pubblica deve sostenere con gli indicatori di rendimento. La volont di rendere gli acquisti pubblici il pi possibile ecocompatibili rappresenta probabilmente la pi evidente fra le nuove tendenze che emergono in materia di aggiudicazione di appalti pubblici. Negli ultimi decenni, le emergenze ambientali non hanno cessato di trasformare la mentalit sia degli acquirenti pubblici, che dei cittadini. Tutti convengono che il prodotto acquistato debba essere il pi 'verde' possibile. Assidui fornitori del settore pubblico, e fra questi molte PMI, hanno gi investito per rendere le loro merci pi conformi a criteri di ecocompatibilit, riuscendo in questo modo a catturare l'attenzione dei pubblici acquirenti. Esistono progetti in base ai quali, nelle decisioni di acquisizione pubblica, viene preso in considerazione il ciclo di vita completo di un prodotto o di un servizio, non escluse le loro impronte carbonica o idrica. Sicch, molto presto, negli acquisti pubblici in Europa sar molto importante per il prodotto o il servizio acquistati di potersi presentare come sicuri da un punto di vista ambientale anche al di l del periodo durante il quale l'autorit pubblica ne fruisce. Date tali premesse, chiaro a tutti che tecnologie pi avanzate rappresenteranno un vantaggio sempre pi forte nei confronti della concorrenza.
Prefazione
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Prefazione
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La necessit di trasformare le attuali procedure di appalto pubblico in processi interamenti elettronici non neanche pi materia di discussione. Appaiono evidenti i vantaggi in termini di trasparenza, semplicit, rapidit, pari opportunit e riduzione al minimo degli errori, per non citarne che qualcuno. Tuttavia, c' ancora del lavoro da fare prima che tutti gli appalti pubblici in Europa possano svolgersi attraverso piattaforme elettroniche sicure e facili da usare. Perci stato relativamente facile per i partner di EuroPROC selezionare gli argomenti soprammenzionati per includerli nella presente guida. Tuttavia, avvertivamo l'esigenza di trattare anche altri aspetti che, crescendo in importanza, attiravano la nostra attenzione. Trovare il modo di migliorare situazioni sociali indesiderate attraverso procedure mirate di appalto pubblico rappresenta una priorit per un numero crescente di autorit pubbliche. Con le gravi crisi in atto, che affliggono le finanze pubbliche in molti paesi europei, i bilanci sociali sono stati drammaticamente ridotti. Nel breve periodo c' poco spazio per l'ottimismo in materia economica, quindi gli enti pubblici sono estremamente interessati all'esplorazione di nuove vie che consentano loro di adempiere agli impegni contratti coi cittadini. In questo momento, gli stanziamenti devono risultare il pi efficaci possibile e questo obiettivo pu essere conseguito valutando la fornitura di merci e servizi non solo per la loro capacit di soddisfare necessit immediate, ma anche di affrontare altre sfide sociali. Gli enti pubblici consacrano gran parte dei loro sforzi al tentativo di capire in che modo possano attuare soluzioni interessanti in tal senso. Ancora pi stimolante potrebbe essere l'abbinamento della promozione dell'innovazione con gli appalti pubblici. Unione per l'Innovazione una delle sette iniziative-faro della strategia Europa 2020 per un'economia forte, sostenibile e globale. Anche le politiche per gli appalti pubblici, perci, sono chiaramente segnate da questa strategia, dal momento che hanno un rilevante effetto sia quantitativo che dimostrativo. Corrette direttive in questo senso potrebbero influenzare gli sforzi per l'innovazione del settore privato a beneficio pubblico, come dimostrano le felici esperienze di appalti pubblici pre-commerciali, e la politica europea sta promuovendo il trasferimento delle conoscenze innovative dagli operatori pubblici ai privati e viceversa.
I partner di euroPROC si adoperano gi da pi di due anni nel tentativo di favorire l'accesso delle PMI ai mercati degli appalti pubblici e quindi vorrebbero contribuire al dibattito. Siamo convinti che la presente guida "Sull'onda del cambiamento - In che modo le nuove procedure di appalti pubblici creeranno nuovi mercati" si imporr come uno dei risultati pi interessanti nel quadro del progetto. Il presente manuale non un documento interno per i membri del consorzio, ma si indirizza a tutti quei soggetti che siano interessati agli appalti pubblici, e si prefigge l'intento di stimolare le PMI a condurre in prima linea il processo volto a rendere gli appalti pubblici sempre pi verdi, innovativi e socialmente responsabili, e a beneficiare delle piattaforme elettroniche esistenti. Ci auguriamo che il lettore trovi interessanti e utili le analisi e i consigli contenuti nella guida che, se applicati, sono in grado di produrre miglioramenti nelle procedure di aggiudicazione dei pubblici appalti di cui tutti noi, come cittadini, ci gioveremmo. isidre Sala Coordinatore progetto euroPROC
QUaL iL VantaggiO Che POtete tRaRRe DaLLe nUOVe tenDenze in mateRia Di aPPaLti PUBBLiCi?
Gli appalti pubblici costituiscono circa il sedici per cento del PIL mondiale. E' un mercato immenso e diversificato che il fenomeno della globalizzazione e l'aumento di richiesta di trasparenza stanno trasformando. Il presente manuale si indirizza a quelle piccole e medie imprese che rivolgono il loro interesse ai mercati internazionali e all'impatto che le nuove politiche in materia di appalti pubblici sono destinate ad esercitare sulle loro prospettive commerciali. In terzo luogo, la tecnologia sta cambiando il modo in cui i governi affrontano le grandi sfide, ma anche quello in cui interagiscono con i fornitori ricorrendo ad appalti elettronici, open data (accesso aperto ai dati) e informazioni di mercato per tagliare i costi di 50 miliardi di euro nella sola Europa, poter giustificare le proprie scelte e trovare migliori soluzioni. Infine i governi, posti sotto pressione, sono obbligati a innovare. Le maggiori sfide che investono le nostre societ, quali l'invecchiamento della popolazione, i cambiamenti climatici o l'accessibilit, richiedono soluzioni che ancora non esistono, o che non si adattano ai sistemi di fornitura tradizionali. Ne consegue che i governi cominciano ad accettare la prospettiva di condividere, con societ piccole e grandi, i rischi che la ricerca di nuovi approcci presuppone. Date tali premesse, sono emersi quattro principali nuovi modi di affrontare gli appalti pubblici, che hanno cambiato il modo in cui le norme e le procedure per gli appalti pubblici vengono applicate: gli appalti pubblici verdi, gli appalti pubblici socialmente responsabili, gli appalti pubblici per l'innovazione e gli appalti elettronici.
intRODUziOne
introduzione
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intRODUziOne
nel prossimo futuro, le politiche verdi in materia di aggiudicazioni pubbliche interesseranno circa il cinquanta per cento degli appalti europei. Persistono differenze, ma sono disponibili standard e certificazioni in grado di guidare le imprese, mentre le migliori pratiche dimostrano che i prodotti e i servizi che rispondono a criteri di ecocompatibilit posseggono un valore aggiunto che accresce la credibilit tanto degli acquirenti come dei fornitori.
I governi di tutto il mondo mirano a dimostrare il loro avanzato grado di sviluppo attraverso appalti pubblici verdi, mettendo a punto nuovi requisiti normativi, modelli di determinazione dei costi che tengano conto dell'intero ciclo di vita, e pratiche e casistiche commerciali preferenziali. Lo scopo principale : focalizzare l'attenzione su cambiamenti climatici, uso sostenibile delle risorse, salute e sicurezza, e gestione dei rifiuti. Un altro motivo per cui vengono indetti appalti pubblici verdi il desiderio di plasmare tendenze nello sviluppo, la realizzazione e il consumo dei prodotti, e quindi di contribuire a trasformare i mercati convenzionali. In anni recenti gli acquisti pubblici hanno rappresentato un fattore decisivo nella creazione di grandi mercati per la cancelleria ecologica, le forniture agli ospedali, le auto elettriche o ad idrogeno, il commercio equo e solidale e il cibo organico. Di conseguenza possono emergere prodotti, standard e modelli commerciali nuovi. In presenza del fenomeno per cui i grandi clienti pubblici ordinano sempre pi spesso soluzioni verdi, le aziende dovrebbero essere incentivate ad investire per rendere i prodotti e servizi gi esistenti maggiormente conformi a criteri ecocompatibili, o a sviluppare nuove soluzioni innovative rispettose dell'ambiente. Nelle procedure di aggiudicazione, l'autorit appaltante pu prevedere il rispetto di standard ambientali sia nei requisiti funzionali che di rendimento dei prodotti o dei servizi, con relativa definizione nelle condizioni contrattuali. Al fine di valutare l'impatto ambientale delle merci e dei servizi, oltre ai costi meramente materiali potranno incidere il diritto di propriet i costi del ciclo di vita. Questo vuol dire che un prodotto con un prezzo pi alto pu risultare meno costoso nell'arco del suo ciclo di vita decennale, richiedendo, per esempio, meno energia. Il significato di un appalto verde dal punto di vista del fornitore varia grandemente da un tipo di servizio o di prodotto a un altro. I criteri si stanno evolvendo, ma sono ancora pochi gli standard comunemente riconosciuti. Questo dovuto, in parte, alle diverse prospettive ideologiche che impongono standard suggeriti, di volta in volta, dai consumatori, dalle organizzazioni ambientali, da preoccupazioni di ordine scientifico o da interessi aziendali. Inoltre, l'impatto ambientale pluridimensionale, e secondo alcuni sono accettabili dei compromessi pur di ottenere un generale miglioramento commisurato ai principi di ecocompatibilit. Le aziende interessate a cogliere le opportunit offerte dagli appalti verdi dovrebbero perci indagare sotto tutti i punti di vista quali siano gli standard applicati nel proprio settore di mercato, ovvero in quali mercati i loro prodotti e servizi possano soddisfare gli standard e le certificazioni riconosciuti.
1. intRODUziOne 2. attUaziOne Linee Di COnDOtta 3. inteRViSta 4. OPPORtUnit 5. anaLiSi Di CaSi SPeCiFiCi 6. RaCCOmanDaziOni
hannO COLLaBORatO: IRENE COMPTE, JOHN CONWAy, ARECELI PI FIGUEROA, VANESSA HBNER, CHONG-WEy LIN, ANASTASIA OROURkE, IVO SLAVOTINEk, MANUEL SWRD
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Dal momento che questo mercato non affatto omogeneo o standardizzato, spesso anche i parametri di valutazione differiscono l'uno rispetto all'altro. Nella definizione dei loro requisiti, non di rado gli acquirenti si affidano a standard e sistemi di certificazione gi esistenti, quali gli ecolabel (marchi di qualit ecologica). Nel mondo vi sono pi di 400 ecolabel che forniscono certificazioni alle imprese (dato del 2011)4, e che applicano metodi e gradi di rigore diversi in base all'ubicazione e agli articoli, che vanno dagli alimenti ai servizi finanziari. C' anche un'ampio spettro di standard industriali, buone prassi e linee-guida che gli acquirenti richiedono,
comprendente strumenti quali la valutazione del ciclo di vita e l'impronta carbonica del prodotto. Un aspetto nevralgico degli appalti verdi il calcolo costo/ benefici in rapporto al ciclo di vita. Tuttavia, la valutazione dei prodotti nella prospettiva di un giudizio comparativo pone spesso delle difficolt. Questo pu suscitare nelle autorit appaltanti perplessit in ordine ai benefici che si propongono di conseguire. Ci pu essere incertezza anche sulla fondatezza legale dell'inclusione di criteri di rendimento ambientale, e perci poca propensione a indire seriamente appalti verdi o a correre i rischi ad essi correlati.
edilizia
energia
mobilia
1. Green-7: Austria, Danimarca, Finlandia, Germania, Olanda, Svezia e GB
4. ecolabelindex.com
5. A Climate for recovery: The colour of stimulus goes green, HBSC Global Research (2009)
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inteRViSta COn
John Conway
mr. Conway, potrebbe spiegarci quale significato rivestano oggi gli appalti pubblici verdi in gran Bretagna? In GB appalto pubblico verde significa conseguire un effettivo abbattimento dei costi mediante l'appalto di merci e servizi che riducano l'impatto ambientale delle attivit governative. Perci i costi sono valutati tenendo conto dell'intero ciclo di vita, senza dimenticare il costo reale di produzione, fornitura, impiego e smaltimento di un prodotto o di un servizio. La nostra opinione che, opportunamente attuati, gli appalti pubblici verdi sostengano una crescita economica equa e sostenibile e lo sviluppo di un'economia ecocompatibile. I Government Buying Standards (GBS)6 rappresentano un importante meccanismo a sostegno degli appalti verdi nel Regno Unito. Essi sono correlati ai criteri dell'iniziativa dell'UE Appalti Pubblici Verdi (GPP). Oggi i GBS stabiliscono le caratteristiche di sostenibilit che devono possedere gli appalti attinenti a circa 60 tipi di merci e servizi. Le caratteristiche sono designate in base all'impatto ambientale di un prodotto o di un servizio lungo l'intero arco del suo ciclo di vita. Possono autorizzare appalti innovativi che sostengano 6. defra.gov.uk/sustainable/ government/advice/public/ buying/index.htm 7. defra.gov.uk/corporate/ about/how/procurement/ policy.htm
Consigliere politico
Department for Environment, Food and Rural Affairs (DEFRA), Regno Unito
John Conway impegnato nello sviluppo di standard di sostenibilit per una gamma di prodotti prioritari acquistati dal settore pubblico, compresi i trasporti e l'ICT. Ha altres il compito di promuovere l'accettazione e lo sviluppo degli standard nel settore pubblico.
lo sviluppo di un'economia verde sia sul mercato propriamente detto che nel settore pubblico. Consentono inoltre risparmi sui costi a lungo termine. Buoni esempi in questo senso sono i GBS per mobili e articoli d'arredamento che si stima consentano un risparmio netto complessivo di 40 milioni grazie a un maggior ricorso ai metodi di riciclo e reimpiego; e i GBS in materia di trasporti, che sono stimati consentire un risparmio netto complessivo di pi di 7 milioni grazie all'uso di veicoli pi efficienti. Qualsiasi societ in grado di soddisfare i requisiti dei GBS autorizzata a presentare domanda per ottenere un contratto. Sempre pi stiamo constatando come gli appalti pubblici verdi possano andare al di l dei requisiti per l'ottenimento del contratto e, stabilendo rapporti attivi con i fornitori, conseguire ulteriori benefici ambientali lungo l'intera catena di approvvigionamento. I dati iniziali indicano che pi del 70% delle emissioni di anidride carbonica dovute ad attivit governative sono da addebitare alla catena di approvvigionamento. Quali opportunit le vostre politiche in materia di appalti verdi schiudono alle Pmi europee? L'offerta di soluzioni verdi alle pubbliche autorit del Regno Unito pu tradursi in un vantaggio in termini di competitivit? La coalizione governativa ha raccomandato a tutti i ministeri di pubblicare una serie di iniziative specifiche mirate ad affidare il 25% delle aggiudicazioni a PMI. I GBS sono stabiliti mediante un consolidato sistema che prevede consultazioni con fornitori di PMI, e i giudizi sull'impatto dei criteri proposti hanno una sezione specifica volta a valutarne l'effetto sulle PMI. La scommessa-chiave adesso di integrare gli appalti per PMI nel flusso normale di appalti del settore pubblico, in modo da aumentare le loro opportunit commerciali e consentire al settore
pubblico di beneficiare del loro spirito innovativo e della loro flessibilit. Questo richiede che le procedure di concessione siano trasparenti, che le stesse siano rese il pi semplici possibile, e che un approccio strategico agli appalti consenta alle PMI di ottenere un trattamento equo anche nelle vesti di subappaltatori. Le gare d'appalto nel Regno Unito sono bandite anche al di fuori del territorio nazionale in modo da attrarre offerte da una gamma il pi possibile diversificata di fornitori. Le iniziative intraprese per facilitare un maggior numero di opportunit per le PMI comprendono la Dichiarazione di Policy per gli Appalti Sostenibili della Defra, che promuove le opportunit commerciali a beneficio delle PMI lungo tutta la catena di approvvigionamento7, e iniziative tese ad ottenere una maggiore standardizzazione dei contratti. Concorrono a tale sforzo: 1. Questionari di pre-selezione congegnati in modo da garantire che nell'aggiudicazione dell'appalto siano considerate non soltanto le esperienze nel settore pubblico, ma anche altre, se significative. 2. La pubblicazione elettronica delle gare d'appalto. Mediante il notiziario OJEU (la gazzetta ufficiale dell'UE) sull'indizione di gare d'appalto per segnalare opportunit consone alle caratteristiche delle PMI. 3. Una pi ampia pubblicizzazione delle gare d'appalto imminenti, per es. attraverso il nuovo portale per gli appalti elettronici della Defra, Supply2Gov (ora Business Link Contract Finder), CompeteFor.8 4. L'incoraggiamento, rivolto ai capicommessa, ad aprire la loro catena di approvvigionamento alle PMI. 5. L'ncoraggiamento ai capicommessa a pubblicare opportunit di subappalto su siti web quali ad es. Compete For, che si indirizzano in particolare alle PMI. 6. Un pi ampio utilizzo di capitolati d'appalto basati sul conseguimento di risultati in modo da favorire l'innovazione - questo un settore nel quale le PMI tendono ad avere un vantaggio. 7. Il tentativo di garantire alle PMI e alle altre ditte che operano nelle vesti di subappaltatori di essere pagate sollecitamente. nelle agenzie del Regno Unito consolidata la tendenza a indire appalti verdi; ci sono altri mercati internazionali che seguono le stesse norme? In linea con gli altri Stati membri, il Regno Unito ha aderito all'obiettivo spontaneo che si prefiggeva di rendere ecocompatibile entro il 2010 il 50% di tutti gli appalti pubblici. Questo corrisponde a un'adesione ai criteri essenziali dell'UE in materia di appalti pubblici verdi. La maggior parte del settore pubblico nel Regno Unito non legato agli impegni del governo centrale sugli appalti sostenibili. Tuttavia i benefici ambientali e il risparmio sui costi offerti dai GBS sono tali da indurre molti enti a ricorrervi. Defra coordina un approccio nazionale agli appalti pubblici sostenibili organizzando corsi di formazione a beneficio di quegli enti, non esclusi le autorit locali e il Sistema Sanitario Nazionale, che abbiano un interesse o svolgano un ruolo negli appalti sostenibili. 8. defra.gov.uk/corporate/
about/how/procurement/tenders.htm
Come si regola la vostra agenzia nei confronti di offerte non sollecitate provenienti da aziende che propongano soluzioni innovative o addirittura pionieristiche che potrebbero avere un forte impatto ambientale? a chi pu rivolgersi un'azienda per presentare le sue proposte? I dati relativi a queste societ vengono raccolti in un database per l'innovazione. Questi sono attualmente elaborati in modo da essere resi disponibili on line a tutte le autorit pubbliche del Regno Unito. Possono essere altres usati per promuovere lo sviluppo di GBS pi impegnativi in futuro. Auspichiamo che una PMI che abbia un servizio innovativo da proporre cominci col contattare i potenziali committenti all'interno dell'ente con il quale sperano di stipulare un contratto. Inoltre, le PMI potrebbero sfruttare le opportunit offerte ai fornitori dagli enti acquirenti, quale ad es. Buying Solutions.
La scommessa-chiave di accrescere le opportunit commerciali per le Pmi e consentire al settore pubblico di beneficiare del loro spirito innovativo e della loro flessibilit.
molte Pmi sono alla ricerca del mercato ideale per le loro soluzioni ecocompatibili. Si sentirebbe di indirizzarle verso il mercato britannico? Il Gabinetto del Primo Ministro ha varato un pacchetto di misure volte a garantire che le PMI si trovino in una posizione favorevole per competere nelle gare d'appalto. Le misure-cardine comprendono il lancio di un database per l'individuazione delle gare d'appalto, destinato a diventare il luogo dove effettuare ricerche di opportunit nel settore pubblico per un valore superiore alle 10.000. Questo tipo di approccio integrato da metodi di appalto innovativi di pi vecchia data che vanno al di l dei GBS, come per es. la Small Business Research Initiative. Questo stimola le competizioni aperte a sviluppare soluzioni innovative a problemi che attengono alla sfera della policy e delle aggiudicazioni d'appalto9 e a formule come quella del Forward Commitment Procurement (appalto con impegno futuro), che persegue esiti analoghi ma per mezzo di un dialogo a lungo termine con i potenziali fornitori.10 Defra ha messo a punto un programma che, fra le altre cose, organizza incontri con i fornitori durante i quali alle PMI si offre l'opportunit di interagire con il personale competente per i pubblici appalti11. 10. bis.gov.uk/policies/innovation/procurement/forwardcommitment
9. innovateuk.org/deliveringinnovation/small businessresearchinitiative.ashx
11. defra.gov.uk/corporate/
about/how/procurement/activities.htm
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OPPORtUnit
nel prossimo futuro, il cinquanta per cento di tutti gli appalti pubblici sar sottoposto a vincoli di ecocompatibilit, trasformando l'appalto verde in una realt per quasi tutti i tipi di prodotti e di servizi. i fornitori con un approccio che tenga conto del ciclo di vita e integri considerazioni ecologiche in tutti gli aspetti delle soluzioni proposte non solo si dimostreranno vincenti, ma si imporranno anche come aziende all'avanguardia.
tendenZe convergenti nella creScita di criteri di ecocompatibilita'12
Numero di biciclette pubbliche a noleggio Numero di citt con servizi di biciclette pubbliche a noleggio Numero di divulgazioni dei dati sulle emissione di anidride carbonica delle imprese Numero di titolari di marchi di qualit ecologica UE Numero di marchi di qualit ecologica
Si stima che, nel breve termine, gli appalti verdi possano interessare almeno il 50% dell'intera spesa per gli appalti pubblici, corrispondente a una cifra annuale pari a 3.200 miliardi di euro nell'economia mondiale o a 1.250 miliardi nella sola UE. Si tratta di somme enormi, pari a circa il 7,5% del PIL mondiale. Ne consegue che non pi possibile considerare il progetto e lo sviluppo di servizi e prodotti sempre pi vincolati a criteri di ecocompatibilit come un aspetto opzionale nel quadro dei pubblici appalti: si tratta piuttosto di un punto-cardine irrinunciabile, per cui tutti i soggetti interessati, sia vecchi che tradizionali, si impegnano attivamente nella promozione di nuove soluzioni. Aspetto non meno rilevante la tendenza per cui la valutazione di prodotti e servizi dal punto di vista della ecocompatibilit (e di altri criteri di sostenibilit) si combina con i pi recenti sviluppi della tecnologia e con modelli commerciali che creano mercati e tipologie di servizi interamente nuovi. Uno sviluppo fra i pi evidenti da identificarsi nella rapida crescita di sistemi di biciclette pubbliche nel mondo, settore che per 40 anni era rimasto praticamente fermo, e che nel 2005 ha conosciuto nuovi stimoli dettati dallo sviluppo delle tecnologie RFID (identificazione a radiofrequenza) e di telefonia mobile, e che ha portato a una reintroduzione su vasta scala di un mezzo di trasporto ecologico in pi di 200 citt del mondo,
con centinaia di milioni di biciclette prodotte ogni anno. Questo modello si sta sempre pi estendendo anche ad automobili e motocicli, plasmando un'industria interamente nuova, basata sul noleggio di mezzi di trasporto e stili di vita sani e sostenibili. Analogamente, lo sviluppo di veicoli elettrici, illuminazione a LED e scorte di energia rinnovabile grazie a centrali elettriche e aziende di servizi frammentate piuttosto che centralizzate, apre la strada a nuovi modelli commerciali e di servizi. Tale sviluppo pu avere anche l'effetto di trasformare i settori convenzionali dell'industria che dipendono dagli appalti pubblici.
1. prodUzione
1960
1970
1980
of provision and future, De Maio, Paul, USF Journal of Public Transportation (2009); Ecolabel.eu; Carbon Disclosure Project;
1990
2000
2010
12. Free city bike schemes, Sren B. Jensen, City of Copenhagen (2000);Bikesharing: history, impacts, models
13, 14. Life-Cycle Management: How business uses it to decrease footprint, create opportunities and make value chains more
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Hyresbostder applic il modello, raramente usato, della Procedura Negoziata15 per due ragioni. In primo luogo, il progetto implicava rischi tecnici che era impossibile valutare preventivamente. Secondariamente, sul mercato non era disponibile nessuna soluzione tecnica. In terzo luogo, il cliente voleva essere certo di poter dialogare approfonditamente con i vari offerenti prima di prendere qualsiasi decisione, senza infrangere la normativa vincolante in materia di appalti pubblici. Per stabilire gli obiettivi in termini di prestazioni, il cliente mise a punto una tabella di performance energetica (denominata BEST), che avrebbe funto da base comune per tutti i partecipanti alla gara. Mentre la prima parte dell'offerta focalizzava l'attenzione sull'isolamento degli edifici, nel trattamento dell'aria ad elevata efficienza fu identificato gi in fase avanzata un prerequisito irrinunciabile per ottenere i rendimenti energetici indicati nelle tabelle BEST. Poich IV Produkt aveva realizzato fin dal 1991 tutta la sua linea di prodotti di trattamento dell'aria con particolare attenzione ai Costi del Ciclo di Vita (LCC), l'azienda aveva buone chances di realizzare il miglioramento richiesto. Quasi tutte le imprese edilizie partecipanti all'appalto contattarono IV Produkt AB fin dalle prime fasi del progetto per ottenere la sua collaborazione. Nella selezione finale degli appaltatori scelti da Hyrsebostder, le idee progettuali di IV Produkt erano parte integrante della concezione vincente. Nella pianificazione dettagliata del progetto, IV Produkt ag in qualit di azienda esperta in unit di trattamento d'aria ad elevato rendimento energetico, andando al di l del suo ruolo convenzionale di fornitore. Personale esperto in R&S venne coinvolto nello sviluppo della soluzione finale, conformemente alle rigorose esigenze energetiche del progetto.
Hyresbostder ha ripetutamente sottolineato che questo progetto doveva contribuire allo sviluppo di un nuovo approccio, maggiormente basato sugli incentivi e la condivisione di rischi e profitti, avvalendosi delle nuove tecnologie derivanti dalle precedenti esperienze di progettipilota su piccola scala, ed estrapolandole in un progetto dimostrativo su scala pi ampia inteso a introdurre nuovi standard industriali. IV Produkt AB considera che questo risultato sia stato conseguito anche da un punto di vista aziendale e commerciale.
Quando Hyresbostder, una compagnia immobiliare pubblica di Vxj, pianific di costruire due case ad energia passiva, un punto nodale del progetto era costituito dalle unit di trattamento d'aria. Criterio vincolante per le unit di trattamento d'aria era la presenza di uno scambiatore di calore con una velocit di trasmissione termica dell'85%, rispetto al convenzionale 65%. Al momento in cui fu indetta la gara d'appalto, sul mercato non era disponibile nessuna unit di trattamento d'aria con i requisiti indicati. IV Produkt AB, un'impresa svedese di medie dimensioni che produce unit di trattamento d'aria, realizz nel quadro di questo progetto un nuovo prodotto in grado di soddisfare le elevate prestazioni richieste e che fece progredire significativamente lo stato dell'arte nel settore. Per IV Produkt AB, l'appalto in questione era non meno stiimolante che interessante, dal momento che Hyresbostder e i suoi proprietari, l'amministrazione comunale di Vxj, decisero di seguire una procedura d'appalto e un modello di sviluppo progettuale del tutto nuovi, se confrontati alle prassi in vigore fino ad allora.
iV Produkt aB ha collaborato con un'amministrazione comunale nel conseguimento di ambiziosi obiettivi energetici per case a energia passiva. i rigorosi criteri di rendimento di una procedura d'appalto negoziata hanno offerto all'azienda l'opportunit di dimostrare la sua capacit di innovazione nel campo del trattamento dell'aria e di aprirsi ai mercati internazionali.
1 2 3 4 5 6 7 8 9
procedura negoZiata
miglioramento del iv prodUkt SoStiene la il capitolato d'appalto portafoglio prima faSe della gara integra il progetto di fornitUra prodotto il progetto Si riSolve + leaderShip di d'appalto iv prodUkt + eXpertiSe in Un SUcceSSo mercato
l'aggiudicazione di appalti di lavori pubblici, appalti di fornitura pubblica e appalti di servizi pubblici.
15. Direttiva 2004/18/EC del Parlamento Europeo e del Consiglio del 31 marzo 2004 sul coordinamento delle procedure per
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Nel 2011, Urbiotica ha siglato un memorandum d'intesa con la Citt di Barcellona per sperimentare in loco e valutare la soluzione proposta. L'accordo consta dei seguenti termini:
Urbiotica metter a punto un'installazione sperimentale dei suoi sensori per la gestione dei rifiuti in cooperazione con le agenzie coinvolte. Urbiotica effettuer l'esperimento a proprie spese; non avr luogo alcuna transazione finanziaria. La Citt di Barcellona fornir sostegno esecutivo all'attuazione dell'esperimento, e garantir una valutazione dettagliata del sistema e del suo impatto. La Citt di Barcellona pubblicizzer l'esperimento, i suoi risultati e l'impatto registrato. L'esperimento avr durata semestrale.
La gestione dei rifiuti costituisce il venti per cento della spesa municipale. Urbiotica ha applicato le pi recenti tecnologie sui sensori per raccogliere, e vincere, la sfida lanciata da Barcellona, che richiedeva soluzioni urbane, sostenendo un esperimento della durata di sei mesi, primo passo verso l'aggiudicazione dell'appalto.
La Citt di Barcellona ha introdotto 22@ Urban Lab, che mette le aziende innovative in grado di sperimentare le loro soluzioni in collaborazione con le rispettive agenzie cittadine, in questo caso l'Agenzia per la Gestione dei Rifiuti. Lo scopo di Urban Lab di a) aiutare le aziende nello sviluppo delle loro soluzioni, b) offrire l'opportunit di un dialogo pre-appalto e di una fase di sperimentazione per valutare le soluzioni innovative, c) consentire alle imprese di presentare soluzioni non richieste, e d) garantire la massima trasparenza nel processo di aggiudicazione. Nel 2009, 22@ Urban Lab ha unito le proprie forze con quelle di altre otto grandi citt per lanciare un appello globale a trovare soluzioni (Living Labs Global Award) che potessero aiutare la citt a selezionare l'azienda a cui offrire l'opportunit di una sperimentazione. Un comitato internazionale di esperti della citt ha valutato le 150 proposte pervenute da 38 Paesi, proclamando vincitrice la Soluzione per la Gestione Intelligente dei Rifiuti Urbani di Urbiotica.
L'eSPReSSiOne Di Una neCeSSit, L'inVitO a PReSentaRe PROPOSte Di SOLUziOne, La SPeRimentaziOne, La VaLUtaziOne e L'aggiUDiCaziOne
Urbiotica ha beneficiato dell'approccio innovativo della citt di Barcellona, che attraverso una pubblicazione ha invitato le aziende a presentare proposte di soluzione. Questo modo di operare offre alle aziende un canale importante e ben strutturato per presentare proattivamente le proprie soluzioni, e contribuisce ad influenzare le future procedure d'appalto. Pu essere stimato che per una compagnia come Urbiotica la presentazione di una propria proposta di soluzione a una citt comporterebbe un costo non trascurabile, aggirantesi intorno agli 8.000 euro. La procedura offerta dalla citt di Barcellona ha ridotto questo costo a circa 250 Euro, corrispondente al tempo investito per presentare la soluzione raccogliendo l'invito alla sperimentazione di 22@ Urban Lab. Questa procedura ha liberato quindi le risorse che possono consentire ad un potenziale acquirente di valutare la soluzione dopo una sperimentazione su ampia scala. Inoltre Urbiotica, prescelta da una delle citt pi importanti del mondo, ha ottenuto riconoscimento internazionale in quanto fornitore di soluzioni, fatto che ha contribuito significativamente alla credibilit di una piccola azienda in fase di avviamento come la sua.
1. 2. 3. 4.
2009 Urbiotica inventa il SiStema di geStione intelligente dei rifiUti 2009 22@ Urban lab invita a raccogliere la Sfida aUtomazione dei Servizi Urbani 2010 150 propoSte di SolUzione provenienti da 30 paeSi Sono valUtate dalla citt di barcellona
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e i sistemi di controllo energetico. Pannelli fotovoltaici sono stati installati sui tetti di due degli edifici e integrati al sistema energetico del teatro.
margine di profitto per ENESA. La figura di cui sotto illustra un calcolo approssimativo che indica come quando l'investimento sia distribuito, come costo annuale, uniformemente su 10 anni, possa venir conseguito un risparmio sui costi di circa 237.000 euro (in confronto ai 118.000 dell'investimento), parte dei quali la percentuale riconosciuta ad ENESA. Prevedere un riconoscimento sulla base dei costi risparmiati rappresenta un indubbio incentivo al miglioramento delle prestazioni durante l'intera durata del contratto. La formula del contratto, che prevede riconoscimenti in base al rendimento energetico ottenuto, ha consentito ai committenti di offrire un'opportunit alla finanza privata nel miglioramento del teatro, concedendo nel contempo all'appaltatore sufficiente flessibilit per modulare le priorit d'investimento rispetto ai risultati attesi. Come dimostra il caso qui esaminato, l'appaltatore ha potuto rientrare dall'investimento gi in una fase iniziale del progetto, quindi con la possibilit di concentrarsi su ulteriori miglioramenti nel rendimento, che si sarebbero tradotti in premi previsti dal contratto, da attuarsi nel restante periodo contrattuale. Questo modello di appalti per l'energia incentrato sul miglioramento delle attrezzature, del quale sono considerati antesignani USA, Giappone, Germania e Austria, emerse negli anni 70', per imporsi poi come modello industriale a livello mondiale.
gaS
acQua potabile
energia Solare
inveStimento
L'ultimo rinnovamento dei quattro edifici del Teatro Nazionale Ceco, costruito nel XIX secolo, aveva avuto luogo negli anni '80. Nel 2005, il teatro aveva avviato il suo programma di miglioramento dell'efficienza energetica e bandito una gara d'appalto per servizi energetici a lungo termine, vinta nel 2006 da ENESA, un'azienda di servizi energetici a conduzione privata. Principi di rendimento energetico16 informano il contratto decennale, che rappresenta una svolta, includendo ogni servizio progettuale, ingegneristico, di controllo e commerciale. La copertura finanziaria costituisce parte essenziale dell'accordo, che garantisce che i costi dell'intero progetto (investimento iniziale, costo finanziario e compensi per i servizi) saranno pagati grazie ai risparmi ottenuti nel rispetto dei termini contrattuali. I risparmi sono verificati su base mensile e accertati in conformit alle procedure sancite dal contratto. I miglioramenti sono stati attuati in modo graduale. Essi comprendono la modernizzazione degli impianti di riscaldamento, aria condizionata, ventilazione, illuminazione 16.Introduction to Energy Performance Contracting, U.S. Environmental Protection Agency and Energy Star Buildings (2007)
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gaRa D'aPPaLtO PeR La geStiOne Dei SeRVizi Di hOteL eCOCOmPatiBiLi inDetta Dai gOVeRni nORDiCi
i governi di cinque Paesi nordici stanno sviluppando congiuntamente uno standard per gare d'appalto per la gestione dei servizi alberghieri messo a punto per fornire al mercato indicazioni pi chiare e imporsi come modello dei criteri da adottare in tutta europa.
La regione nordica comprende Islanda, Norvegia, Finlandia, Svezia e Danimarca, e ha una lunga tradizione di stretta collaborazione politica, normativa e di sviluppo dei mercati. Il Piano di Azione Ambientale 200912 delinea le misurechiave che aiuteranno la regione a conseguire i suoi obiettivi di sostenibilit, rivolgendo particolare attenzione al ruolo degli appalti pubblici verdi17. E' stato messo a punto un programma basato sui piani di azione nazionali in vigore in ciascun Paese nordico, volto a definire gli aspetti ecocompatibili degli appalti pubblici e a stabilire l'adozione di criteri comuni. Questi sono stati poi presentati all'UE con la raccomandazione che fossero adottati dai 27 Stati membri. Per le aziende che forniscono servizi ai governi nordici, questo significa che l'adozione degli elevati standard di conformit, che presto saranno probabilmente estesi all'intera UE, potrebbe schiudere nuovi mercati. L'industria alberghiera in Europa copre un miliardo di pernottamenti ad un costo medio di 100 euro per stanza a notte. Promuovere una riduzione dell'impatto ambientale dell'industria alberghiera attraverso gli appalti pubblici perci considerato una priorit assoluta. Il settore turistico rappresenta gi il 37% delle licenze Ecolabel dell'UE con 392 hotel certificati, e 252 hotel certificati dal distinto Ecolabel Nordico18. Con 44 ecolabel turistici19 complessivi secondo l'Indice Ecolabel, chiaro che gli albergatori debbano prestare attenzione nella scelta dei partner per l'ottenimento della certificazione. imPattO Impatto del cambiamento climatico dovuto all'uso di energia
miSURe CORRettiVe Diminuire l'uso di energia a fini di riscaldamento ed elettrici, favorire le fonti di energia rinnovabile, promuovere l'informazione e l'educazione ambientale mediante un sistema di gestione ambientale. Riduzione e migliori raccolta differenziata/riciclaggio/ compostaggio dei rifiuti alimentari
a QUaLi CRiteRi DeBBOnO atteneRSi gLi aLBeRgatORi PeR VinCeRe aPPaLti nei PaeSi nORDiCi?
Dati i diversi standard e requisiti sanciti dagli organismi di certificazione, i governi nordici si sono proposti di stabilire aspettative comuni nel settore degli appalti per servizi alberghieri. Basandosi sui diversi criteri promossi dalle direttive nazionali sugli appalti nel settore alberghiero, sugli ecolabel nordico ed europeo e sui piani d'azione per appalti verdi, nel 2009 il Consiglio dei Ministri Nordico ha presentato una serie comune di criteri sugli appalti pubblici per i servizi alberghieri. La materia oggetto dell'appalto dovrebbe essere Servizi alberghieri ecocompatibili, e definire i seguenti criteri: tiPO Criteri fondamentali CRiteRi
eCOLaBeL Ue
2-660 EURO
ViaBOnO (geRmania)
3-950 EURO
750 EURO
10 EURO / stanza
PUnti
1
L'illuminazione controllata in base alla richiesta in > 80 % delle stanze Ecolabel UE aggiuntivo: >80% lampadine a basso consumo Distributori di sapone e di shampoo installati in > 90 % delle stanze Gli ospiti hanno la possibilit di riciclare i rifiuti nella propria stanza in almeno tre frazioni, che vengono raccolte e trattate di conseguenza L'albergo ottempera ai criteri ecolabel UE per i servizi di ricezione turistica o ai criteri ecolabel nordici per gli hotel
1 1
Cambiamento climatico dovuto alle emissioni di metano da rifiuti alimentari conferiti alle discariche
Specifiche tecniche
> 22 % (il 50% Ecolabel UE) dell'elettricit proviene da fonti di energia rinnovabile, cos come definito nella Direttiva 2001/77/EC Flusso d'acqua in uscita da rubinetti e docce (esclusi i rubinetti dei bagni) < 12 l/m (Ecolabel UE 9 l/m) Tutta l'acqua di scarico viene trattata. I rifiuti potenzialmente nocivi devono essere raccolti e trattati separatamente, come sancito dalla Risoluzione della Commissione 2000/532/EC del 3 maggio 2000. I rifiuti vengono riciclati in base a categorie che possano essere trattate separatamente dagli impianti locali di gestione dei rifiuti. Dimostrare la capacit di effettuare il servizio in modo ecocompatibile e fornire la prova che il personale regolarmente istruito.
Carenza di fonti di energia non Diminuire l'uso di energia a fini di riscaldamento ed elettrici, rinnovabili
favorire le fonti di energia rinnovabile, promuovere l'informazione e l'educazione ambientale mediante un sistema di gestione ambientale.
Carenza di risorse non rinnovabili e di responsabilit ambientale rispetto alla produzione di risorse sia rinnovabili che non
Riduzione della quantit di rifiuti, migliore raccolta differenziata e riciclaggio dei rifiuti, promozione di informazione e educazione ambientale attraverso il sistema di gestione ambientale.
Condizioni contrattuali Inquinamento delle acque di scolo, delle acque freatiche e del terreno 19. ecolabelindex.com
Corretto trattamento delle acque di scarico e raccolta differenziata delle frazioni di rifiuti nocive.
Entro due anni il fornitore deve dimostrare che si adoperato ad aumentare il rendimento energetico e a diminuire l'impatto del cambiamento climatico.
17. Piano d'Azione Ambientale 2009-2012. ANP 2008:736, Consiglio Nordico dei Ministri, Copenhagen
18. nordic-ecolabel.org
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BaRCeLLOna aCQUiSta teCnOLOgia SateLLitaRe Di PUnta PeR mOnitORaRe La QUaLit DeLLe aCQUe
Starlab, una piccola, giovane azienda di alta tecnologia con sede a Barcellona, ha avuto l'idea di sviluppare una soluzione per monitorare la qualit delle acque costiere usando dati satellitari. Nel quadro di un programma di ricerche per il monitoraggio delle acque costiere finanziato dall'Agenzia Spaziale Europea20, la squadra di scienziati business-oriented ha sottoposto all'attenzione del Consiglio della Citt di Barcellona una proposta per monitorare la contaminazione e la qualit delle acque con un metodo rivoluzionario. Starlab una societ di R&S specializzata nell'osservazione della Terra, che mira a sviluppare nuovi metodi alternativi di telerilevamento. Starlab fornisce servizi basati su dati satellitari ed in grado di offrire ai suoi clienti soluzioni personalizzate. La soluzione di Starlab fornisce un servizio on line che presenta indicatori sulla qualit delle acque costiere basati su dati satellitari. In qualsiasi momento, per 24 ore al giorno e sette giorni alla settimana, sono accessibili agli esperti della citt e all'opinione pubblica gli ultimi dati, aggiornati ora per ora. I dati sono visualizzati sotto forma di mappe che offrono informazioni qualitative secondo i parametri ambientali previsti. Il servizio comprende un sistema d'allarme per avvertire della presenza di potenziali pericoli. Starlab ha proposto alla squadra di gestione ambientale della citt di Barcellona l'adozione di questo sistema di monitoraggio della qualit delle acque costiere. La citt non si era mai servita di servizi basati su immagini satellitari e il team di esperti era curioso di sperimentare questa opportunit. La soluzione poteva consentire grandi risparmi sui costi, se confrontati a quelli da sostenere per le misurazioni in-situ e la manutenzione degli strumenti, oltre a ridurre l'impatto ambientale delle attivit di monitoraggio.
Una volta illustrata la soluzione in maniera sufficientemente particolareggiata, furono necessari ca. quattro mesi per concludere il finanziamento dell'appalto e la fase di personalizzazione. Dall'inizio della sperimentazione, il Consiglio della Citt di Barcellona ha cominciato a ricorrere al servizio di qualit delle acque basato su dati satellitari per monitorare le sue acque costiere nel quadro del suo Programma di Gestione Integrale dell'Area Costiera. Consultando le cartine satellitari, l'opinione pubblica ha ora accesso alle pi aggiornate informazioni sulle condizioni ambientali della costa.
Starlab ha attratto l'attenzione della Citt di Barcellona con la proposta non sollecitata di sostituire il suo vecchio sistema a sensori per il monitoraggio delle acque costiere con un sistema basato
su dati satellitari che non richiede manutenzione e non ha alcun impatto ambientale. il successo dell'iniziativa ha aperto all'azienda nuovi mercati in altre citt costiere nel mondo.
QUalit dell'acQUa
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RaCCOmanDaziOni
Progettate prodotti e servizi ecocompatibili sia per il governo che per i suoi clienti
Le esigenze dei governi e delle amministrazioni locali crescono: ricorrono a nuovi modelli basati sull'esperienza per offrire ai loro elettori servizi sempre pi personalizzati. In che modo le soluzioni ecocompatibili possono concorrere a migliorare sia l'economicit che la qualit di quelle esperienze, e offrire all'utente finale un servizio sempre pi valido? Per conseguire questo obiettivo, potete far riferimento alle migliori prassi nei rispettivi settori di applicazione, studiare la strategia per offrire il servizio migliore ai vostri clienti, ricorrere a perizie presso i centri di ricerca o alla consulenza di esperti, o avvalervi della collaborazione di societ partner.
Perch non essere audaci e inventare un nuovo modello commerciale e di servizi che batta nuove Collaborate con strade e imponga acquirenti pionieristici propri standard? se volete essere certi di essere in vantaggio rispetto alla concorrenza
Valutate se un'innovazione audace che investa sia l'aspetto commerciale che i servizi non possa consentirvi di creare nuovi mercati con propri standard di valutazione, come avvenuto in passato con la pubblicit esterna o il noleggio di biciclette pubbliche. Accertatevi di illustrare compiutamente al potenziale cliente i pregi del prodotto, e di spiegare chiaramente i benefici che ne pu trarre.
attenetevi strettamente alle ultime tendenze tecnologiche per aprire una breccia nel vostro segmento di mercato
Le politiche ambientali sono destinate a subire radicali cambiamenti attraverso l'introduzione di nuove tecnologie quali i veicoli elettrici, i prodotti biodegradabili, i sensori o i sistemi di gestione. Seguendo attentamente le tracce di tali sviluppi, potrete proteggere il vostro portafoglio e investire tempestivamente nei necessari adattamenti e collaborazioni in modo da evitare di essere sorpresi da novit impreviste.
Raccogliete informazioni di mercato sui criteri pi comunemente applicati nel vostro settore di Riesaminate competenza attentamente i diversi standard offerti alla luce del quadro delle certificazioni
Individuate i criteri di valutazione pi comuni, attinenti al vostro tipo di prodotto e di servizio, applicati dalle autorit appaltanti, magari inviando questionari, esaminando attentamente le loro politiche e i loro capitolati d'appalto, o ricorrendo ad altri strumenti di raccolta di informazioni sul mercato. Investite nel dialogo con le autorit appaltanti per mettere a punto una comune traiettoria di sviluppo e di valutazione. Fate capire ai vostri clienti quanto siete attenti agli aspetti ambientali e in che direzione vi state muovendo. Concentrando gli sforzi su questo obiettivo, cercate di imporre una vostra immagine di fornitore verde, e di ottenere riconoscimenti pubblici in tal senso. Premi, certificazioni e fama di leadership sono buoni strumenti che possono essere promossi attraverso i media, la comunicazione diretta e le conferenze. Considerate attentamente il quadro delle certificazioni sul mercato, quali ad es. i marchi di qualit ecologica europei, e in che modo potete utilizzarli a vostro vantaggio. Esaminate attentamente se questi certificati abbiano mantenuto la loro validit e in che modo la loro presentazione possa servire a far s che i vostri clienti mantengano inalterata la fiducia in quello che avete da offrire e quali benefici ambientali saranno prodotti.
Individuate i pionieri del vostro mercato, coloro che si attengono ai pi elevati standard e cercate di collaborare con loro oltrepassando i limiti comunemente percepiti. Migliorando, grazie al loro impulso, la qualit dei vostri prodotti, potrete disporre di una valida piattaforma per proporli ad altri clienti che potrebbero voler seguire i loro modelli di valutazione e di modalit di aggiudicazione degli appalti.
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intRODUziOne
in un numero crescente di mercati si stanno imponendo direttive volte ad incoraggiare politiche conformi a principi sociali ed etici. Di solito le norme consentono agli acquirenti pubblici di considerare l'impatto sociale delle offerte e di richiedere la prova certificata delle prestazioni, creando interessanti opportunit per i fornitori che soddisfino tali esigenze.
Un numero crescente di governi europei ed extra-europei sta cercando di servirsi degli appalti pubblici per conseguire direttamente obiettivi di politica sociale. Mentre il concetto di responsabilit sociale rientra nella definizione, ampiamente adottata, di sviluppo sostenibile (i cui tre elementi sono: lo sviluppo economico e quello sociale, e la tutela dell'ambiente1), tardive risultano ancora l'innovazione e un'attuazione pi disciplinata di misure di salvaguardia ambientale. Al pari dellegrandi aziende, le autorit appaltanti sono sottoposte a crescenti pressioni affinch agiscano in modo socialmente responsabile, in linea con la preferenza che il consumatore sempre pi accorda a prodotti ecosostenibili quali i prodotti del commercio equo e solidale, l'energia pulita o gli alimenti biologici. Cos, gli scandali che si verificano a monte della catena di approvvigionamento (per es. quello dello sfruttamento del lavoro minorile nelle piantagioni di caff) costituiscono un rischio politico diretto. La crescente pressione esercitata da ONG di massa, mezzi di comunicazione e social network si sta rivelando un elemento decisivo nel monitoraggio delle condizioni di lavoro.
Accordi internazionali multilaterali quali la Dichiarazione dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro (ILO) su condizioni di lavoro decenti e in materia di diritti sul lavoro, e la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilit2 offrono punti di riferimento e standard di responsabilit sociale precisi. Pi recentemente, la UE ha identificato negli appalti pubblici uno strumento per promuovere l'agenda sociale in Europa. Nella sua indicazione a tener conto di considerazioni sociali negli appalti pubblici3 la UE tratteggia la sua visione del problema e le conseguenti basi legali, poggiando sulle quali le autorit appaltanti e i responsabili delle decisioni politiche dovrebbero adoperarsi pi attivamente per conseguire obiettivi sociali attraverso la spesa pubblica. Si sono svolti accessi dibattiti per stabilire se le direttive in materia di appalti siano compatibili con l'attivismo in settori quali il commercio equo e solidale o il lavoro decente - dal momento che la sostanza di un appalto pubblico ruota da sempre intorno al punto nodale dell'efficacia, in termini di costi, delle offerte presentate. Ma considerato un fatto legale ormai acquisito che le norme consentano appalti socialmente responsabili, sottintendendo che le aziende che aderiscono a standard sociali elevati, a principi di politica integrata relativamente ai prodotti, e a progetti per servizi sensibili al loro impatto sociale, possono partire avvantaggiate in un numero sempre crescente di gare d'appalto che prevedano finalit sociali. 3. Buying Social A guide to taking account of social considerations in public procurement, Commissione Europea (2010)
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obiettivi Sociali
Ciascuno degli obiettivi qui menzionati stabilito nelle direttive, convenzioni o dichiarazioni della UE che si prefiggono di instaurare un quadro di specifiche tutele sociali. Si basano su un elenco di obiettivi, peraltro non esaustivo, pubblicato dalla Commissione Europea4. Vi viene in particolare sottolineata la necessit di un'applicazione di questi principi lungo l'intera catena di approvvigionamento - all'interno o al di fuori dell'economia entro la quale l'appalto si svolge. Questo significa che le aziende potrebbero essere chiamate a dimostrarne il rispetto anche da parte dei subappaltatori e relativi fornitori. I governi possono individuare obiettivi in conformit alle proprie direttive politiche e alle priorit sociali, fenomeno che produce grande variet di applicazioni.
occUpazione giovanile diSoccUpati di lUngo periodo, lavoratori anziani perSone appartenenti a grUppi Svantaggiati perSone con diSabilit
Standard fondamentali del lavoro Salario decente SalUte e SicUrezza SUl lavoro dialogo Sociale tirocinio prevenzione Sociale di baSe riSpetto delle leggi nazionali e dei contratti collettivi principio di parit di trattamento per donne e Uomini SalUte e SicUrezza SUl lavoro lotta ad ogni tipo di diScriminazione pari opportUnit
acceSSibilit e progettazione UniverSale commercio etico diritti Umani SoStegno alle piccole aziende
conformit alle caratteriStiche tecniche conformit ai criteri di preStazione reSponSabilit Sociale delle impreSe impegno volontario a favore di valori e Standard Sociali prevenzione degli abUSi in materia di diritti Umani
aziende di propriet di grUppi di minoranza aziende che impiegano perSone appartenenti a grUppi di minoranza cooperative, impreSe Sociali, aSSociazioni Senza Scopo di lUcro impiego di perSone con diSabilit
concedere il tempo SUfficiente a preparare le offerte garantire pagamenti pUntUali Semplificare le procedUre attinenti ai reQUiSiti per le QUalifiche Specificare le opportUnit di SUbappalto dividere l'appalto in lotti
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Sono scoppiati scandali sull'impiego del granito nella costruzione di edifici in pietra come il Teatro dell'Opera di Copenhagen. Da un'inchiesta giornalistica emerso che il materiale, fornito al basso prezzo di 3050 euro / m2 veniva prodotto in condizioni di lavoro assai critiche in Cina, laddove la stessa pietra proveniente dall'Europa sarebbe costata 150 euro / m2 8. Alla fine, venne data priorit alle considerazioni sociali inerenti alle condizioni di lavoro lungo la catena di approvvigionamento. L'Olanda ha pubblicato un piano quinquennale per rendere sostenibile il 100% della sua spesa pubblica annuale, che ammonta a 40 miliardi di euro9. A livello di amministrazione locale, l'Autorit della Grande Londra, con i suoi 4,7 miliardi di euro di spese per appalti, che hanno principalmente lo scopo di integrare nella forza lavoro i cittadini disoccupati e socialmente emarginati, e offrire loro una possibilit di tirocinio, promuove il principio di responsabilit sociale10.
1970 chernobyl
8,3 %
dato nazionale, 1987
5,1 %
nUcleare
8,2 %
1,5 %
diritti civili
dato nazionale, 1984
5,6 %
immigrazione
5%
7,3 %
dato nazionale, 2002
riScaldamento globale
dato nazionale, 1998
352 Work placementS (Stage di lavoro) 650 corSi di apprendiStato / 4,7 miliardi di eUro
6. All.1, Codice delle Leggi Sociali in Germania IX Paragrafo 141 7. Gleiches Recht fr Alle, Werkstatt: Dialog 6.2009
energie rinnovabili
dato nazionale, 2005
8,1 %
8,6 %
diScriminazioni
Sondaggio nazionale, 2010
6,7 %
16,5 %
mobilita'
10,7 %
18,5 %
fUkUShima
9. Piano d'Azione Nazionale Olandese per gli Appalti Sostenibili, Ministero degli Affari Economici, SenterNovem (2007)
10. Comitato Centrale per gli Appalti Responsabili, Gruppo Autorit della Grande Londra
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OPPORtUnit
Con i mercati di merci per consumatori socialmente responsabili cresciuti del 700% in quindici anni, prevedibile che, anche sotto la spinta della volont politica, i mercati attenti a soluzioni universalmente progettate, accessibili, etiche e che favoriscono l'integrazione offrano una grande e irreversibile opportunit economica.
valore al dettaglio, eSpreSSo in euro, dei prodotti certiFicati provenienti da commercio eQuo e Solidale12
900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0
rispecchiati nelle caratteristiche tecnologiche. Le aziende che integrano l'accessibilit a tutti dei loro prodotti e servizi introducono nuove soluzioni suscettibili di dare impulso a nuove proposte di valore e quindi di aprire nuovi mercati. Inoltre, la progettazione pu fungere da fattore di decisiva differenziazione nella valutazione del rendimento funzionale e porre in rilievo il calcolo dei costi nell'arco dell'intero ciclo di vita, se rilevante. La capacit di proteggere la propriet intellettuale dei progetti pu aggiungere ulteriore valore agli investimenti nella progettazione universale. La progettazione universale pu rivelare opportunit anche in mercati che abbracciano tanto i servizi pubblici che il consumo privato. Con 650 milioni di persone affette da disabilit nel mondo13, i prodotti accessibili offerti dal settore pubblico non possono non essere un aspetto del vostro potenziale di mercato. Astando, il fornitore del sistema per l'accessibilit pedonale denominato e-Adept, concepito sulla base dei bisogni dei 161 milioni di persone con disabilit visive al mondo 14 sta sperimentando una soluzione per la citt di Stoccolma ad un costo annuale di 369.000 euro, con un ritorno economico diretto pari a 17 milioni. e-Adept ha rivoluzionato una fascia di mercato precedentemente coperta da personale dei servizi sociali, appaltatori nel campo dei trasporti e fisioterapisti, consolidando i risparmi e i benefici ottenuti dalle autorit appaltanti nel quadro di un proposta commerciale alternativa con un valore annuale pari a 35 miliardi di euro su scala globale15.
Danimarca Finlandia Norvegia Svezia Germania GB Francia Belgio Olanda Svizzera Italia Spagna USA
2004
2005
2006
2007
2008
2009
12. Stime sui prodotti venduti con la certificazione del Commercio Equo e Solidale
13. Convenzione delle Nazioni Unite sui Diritti delle Persone con Disabilit (2007)
14. WHO
15. Connected cities: your 256 billion euro dividend, Royal College of Art & Design (2010)
16. Using corporate social responsibility to win the war for talent, Bhattacharya, Sen, korschun, MIT Sloan Management Review, Inverno 2008
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Gli esperimenti di Stoccolma hanno evidenziato che l'impatto economico diretto di e-Adept su un cittadino con disabilit visiva si aggira intorno ai 940 euro all'anno, mentre per la citt ammonta complessivamente a 2.200 euro di risparmio a utente. Si capisce dunque come e-Adapt costituisca per le citt una soluzione di grande valore. A Stoccolma, gli esperimenti hanno dimostrato che e-Adept potrebbe far risparmiare all'amministrazione municipale 17 milioni di euro, contro un costo annuale di manutenzione di appena 370.000 euro17. Le citt sembrano incontrare le seguenti difficolt nell'adottare una soluzione come e-Adept: - Stanziare un fondo per la creazione di una base dati per rete stradale pedonale - Gestire soluzioni non sollecitate come e-Adept per indire una gara d'appalto - Assegnare la persona giusta a condurre il processo - Individuare persone sufficientemente motivate per superare le resistenze interne - Valutare i costi complessivi e i benefici di e-Adept In breve, l'innovazione, nella maggior parte delle citt, ostacolata dalla preferenza spesso accordata dalle amministrazioni aggiudicatrici a soluzioni tradizionali apparentemente pi prevedibili, e simili a investimenti precedenti.
olanda
aSSociaZioni di non-vedenti
SveZia
neW YorK
Spagna
auStralia
briSbane
germania
gb
atcare QualcHe citt in ingHilterra e autorit locali in ScoZia, rappreSentanti di aSSociaZioni di non-vedenti
17. Connected Cities: your 256 Billion Euro Dividend, Royal College of Art (2010)
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Lappset Group un'impresa internazionale finlandese di propriet familiare di medie dimensioni che produce attrezzature per parchi-gioco con i pi alti standard di protezione ambientale e durevolezza. Per mantenere il suo profilo di produttore competitivo di elevata qualit, Lappset investe in attivit di ricerca e innovazione e collabora con agenzie per la ricerca e clienti pubblici, in modo da corrispondere in modo puntuale alle tendenze che si manifestano nella societ. Lappset intrattiene un costante dialogo con i clienti per apprendere e condividere i nuovi aspetti che investono le aspettative in materia di appalti. Uno dei programmi di ricerca invitava i bambini e gli anziani a partecipare a uno studio sul modo in cui gruppi intergenerazionali possono giocare e compiere esercizi fisici insieme. I risultati sono stati notevoli, evidenziando una serie di benefici in termini di salute, indipendenza e collaborazione intergenerazionale. Gli studi hanno dimostrato una volta di pi che l'esercizio fisico promuove la salute mentale e fisica in gruppi di ogni et. Invecchiando, non viene meno la necessit di mantenere le capacit di coordinazione, equilibrio e tonicit muscolare, senza essere per questo sottoposti a stress e pressioni finalizzate a migliorare le prestazioni. Inoltre, le attivit all'aria aperta rivitalizzano i sensi. Traendo le conseguenze dai risultati di questo progetto, e basandosi sulle esperienze degli anziani che vi hanno partecipato, l'azienda ha cominciato a mettere a punto una serie di attrezzature per esercizi fisici all'aperto destinate a persone anziane, che hanno preso il nome di attrezzature Senior Sport. La linea di Lappset per cittadini anziani comprende una serie di prodotti Senior Sport dedicata a gruppi di utenti con et superiore ai 65 anni, l'installazione, le istruzioni per l'allenamento e i consigli per l'uso. Nel giugno 2005, dopo circa 10 mesi di dialogo con le autorit locali di Santa Coloma de Gramanet, che volevano offrire ai residenti anziani servizi pi attraenti per il loro benessere, Lappset ha vinto la gara d'appalto per la prima installazione Senior Sport. Mentre l'oggetto della gara non si discostava, tecnicamente, dalla realizzazione di un'area di ricreazione, la soluzione prevedeva una combinazione di componenti assemblati in modo da massimizzare l'impatto sociale all'interno della comunit. Inoltre, Lappset includeva nel progetto un corso di addestramento con il quale un suo fisioterapista interno abilitava il responsabile del centro diurno di Santa Coloma de Gramanet a diventare istruttore qualificato per i suoi utenti anziani. Nel 2006, Diputacion de Barcelona, un'associazione di amministrazioni locali della provincia di Barcellona, ordin 35 installazioni Senior Sport. Di solito, queste associazioni ordinano attrezzature all'ingrosso per offrire soluzioni al fenomeno dell'invecchiamento della societ e integrare i servizi dei centri diurni con attivit fisiche all'aperto. Nel 2010 attrezzature Senior Sport sono state fornite a tre delle quattro province della Catalogna, e l'elevato impatto conseguito da queste prime installazioni ha permesso la penetrazione in pi vasti mercati, sia spagnoli che internazionali.
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COntea Di StOCCOLma: RiSChi e Vantaggi PeR Le azienDe neL SettORe DegLi aPPaLti ReSPOnSaBiLi
instrumenta aB forniva guanti chirurgici prodotti in Pakistan in adesione ai termini sanciti dal Codice Comportamentale della Contea di Stoccolma. Un'indagine indipendente ha per messo in luce violazioni del medesimo, favorendo un programma di miglioramento costante volto a ridurre i rischi futuri.
Nel 2007, il Consiglio della Contea di Stoccolma ha approvato un Codice Comportamentale18 da inserire nelle condizioni contrattuali a cui devono sottostare tutti i fornitori. Esso faceva parte di un programma-pilota per gli appalti sostenibili eseguito congiuntamente a due altre grandi contee svedesi. Tutti i fornitori devono sottoscrivere le condizioni indicate nel Codice Comportamentale con riguardo a tutti i passaggi della catena di approvvigionamento e possono essere sottoposti a controlli attraverso i quali le autorit appaltanti ne verificano l'adempimento. SwedWatch, una associazione senza scopo di lucro che monitora gli appalti etici e la condotta delle aziende, nel 2007 ha denunciato comportamenti eticamente riprovevoli da parte dell'industria produttrice di apparecchiature mediche, denuncia che ha prodotto una maggiore consapevolezza, da parte dell'opinione pubblica, sull'origine di merci comunemente utilizzate dagli enti pubblici19. Instrumenta AB, una PMI svedese, ha vinto una gara d'appalto per la fornitura di guanti chirurgici al Consiglio della Citt di Stoccolma dichiarando di adempiere alle condizioni poste dal Codice Comportamentale del contratto. Nel 2010, a SwedWatch era stato affidato il compito di controllare che fossero rispettate le clausole del Codice Comportamentale. Particolare attenzione fu rivolta al ruolo svolto dai fornitori pachistani dei guanti, che si trovavano nella citt di Sialkot, che gi nel 2007 era stata oggetto delle rivelazioni di SwedWatch nell'ambito di una relazione sui rischi (non escluso quello dello sfruttamento del lavoro minorile) nella catena di approvvigionamento di semplici prodotti sanitari. Il controllo del rispetto delle condizioni fu condotto in collaborazione con ONG pachistane, che ispezionarono i luoghi di lavoro di fornitori e subappaltatori, intervistando impiegati e 18. Social responsibility in procurement. Code of conduct for suppliers Consiglio della Citt di dirigenti, e verificando i certificati d'ispezione. L'adempimento alle clausole fu controllato con la stessa Instrumenta mediante prove materiali della adozione, o meno, delle condizioni, sia da parte sua che dei suoi fornitori. Si pu desumere l'esito dell'ispezione dal seguente, sommario resoconto: CODiCe COmPORtamentaLe Di StOCCOLma PaRagRaFO 1. Diritti umani 2. Legislazione nazionale 3. Sfruttamento del lavoro minorile Lavoro coatto 5. Discriminazioni 6. Salari e ore lavorative 7. Libert di associazione e organizzazione del lavoro 8. Condizioni ambientali 9. Salute e sicurezza
Conformit al Codice
Consiglio della Citt di Stoccolma si senti rassicurato dal fatto che l'azienda Tillquist era menzionata con titolo di merito nel rapporto SwedWatch 2007 e da allora aveva attuato un programma di costante miglioramento, fornendo ampie garanzie sulla sua maggiore responsabilit sociale. SwedWatch, comunque, raccomanda che le autorit appaltanti non rescindano i contratti con le ditte inadempienti, ma piuttosto collaborino con loro per risolvere i problemi. Instrumenta interpret la situazione come un'opportunit per promuovere una serie di riforme nel modo di procedere suo e dei suoi fornitori, ponendosi dunque in una buona posizione in vista di futuri appalti pubblici.
Infine, il Consiglio della Citt di Stoccolma ha dovuto optare per il fornitore che aveva avanzato la seconda migliore offerta (Tillquist), che aveva adottato misure per una piena adesione al Codice Comportamentale. Questo indica che nel momento in cui gli standard per gli appalti sociali cominciano ad imporsi come norma, la tensione sui prezzi pu essere allentata.
4.
COLLaBORaRe: COntROLLaRe, aPPRenDeRe, DimOStRaRe La PROPRia COnFORmit RiSPettO agLi imPegni aSSUnti
Mentre molte autorit che indicono gare d'appalto socialmente responsabili lamentano che molto difficile per loro accertare il rispetto delle norme da parte dei subappaltatori negli anelli pi bassi della catena di approvvigionamento in Paesi terzi, i controlli effettuati da SwedWatch si sono dimostrati un efficace strumento di verifica di condizioni e realt di lavoro e uno sprone per i fornitori inadempienti a rivedere il loro modo di procedere. Nello stesso tempo, il procedimento ha anche sottolineato le condizioni generali che si oppongono agli sforzi per il rispetto delle regole, non ultima il fatto che i prezzi per i produttori non si siano pi alzati dal 1982, esercitando su di loro una rilevante pressione economica che ostacola l'adozione di misure ambientali, di salute e sicurezza, e di protezione sul lavoro.
Rischi di infrazione
Infrazioni riscontrate
Di fronte a una cos palese violazione dei termini del Codice Comportamentale, il Consiglio della Citt di Stoccolma si trovava nella posizione legale di poter rescindere il contratto con Instrumenta. Diretta conseguenza degli esiti del controllo fu il mancato rinnovo del contratto con Instrumenta, che fu invece assegnato a Tillquist, un concorrente che si era piazzato al secondo posto nella graduatoria della gara d'appalto. Il
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RaCCOmanDaziOni
Costruite il vostro marchio e attraete talenti con il vostro senso di responsabilit sociale
Valutate se l'adozione di una politica aziendale socialmente responsabile possa aiutare la vostra societ non solo a stipulare un maggior numero di contratti, ma anche a rafforzare la credibilit del marchio e a ottenere generale riconoscimento.
impegnate i clienti in un dialogo sul valore dell'appalto sociale lungo l'intero ciclo di vita
Impegnate i vostri clienti in un dialogo serrato insistendo sull'importanza del principio di valore dell'intero ciclo di vita dell'appalto sociale, e motivateli ad adottare pratiche migliori e parametri di valutazione del rendimento basate sull'intero ciclo di vita.
Sondate la Orientatevi sui mercati vostra catena di che precorrono i tempi approvvigionamento
Se i vostri prodotti presentano un elevato grado di integrit sociale, valutate quali siano i mercati che aprono la strada agli appalti pubblici socialmente responsabili e quali quelli che individuano i problemi, in modo da tentare prioritariamente l'ingresso in questo piuttosto che quel mercato. Usate criteri o standard sociali per sondare con attenzione la vostra catena di approvvigionamento, a partire dai subappaltatori per arrivare ai fornitori, e identificate i rischichiave. Stabilite chiare responsabilit amministrative riguardo al miglioramento e alla conformit del processo di produzione.
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intRODUziOne
L'aspetto dell'innovazione sta occupando spazio crescente nell'agenda dei governi impegnati nelle sfide di sostenibilit, qualit e tecnologia. L'appalto innovativo costituito da una serie di strumenti che servono ad acquisire lo sviluppo di nuove soluzioni o il perfezionamento di altre, gi note, attraverso R&S e innovazione.
L'Europa solamente una delle diverse economie globali interessate a stabilire se gli appalti pubblici tradizionali basati sulla valutazione dei costi e delle caratteristiche siano un modo efficace una trovare una soluzione ai bisogni di acquisizione del servizio pubblico. Perci sono state messe a punto, in materia di appalti, misure a favore dell'innovazione, ampliando le possibilit da parte delle agenzie pubbliche di acquistare non solo prodotti gi esistenti ma anche attivit R&S (Ricerca e Sviluppo), e di consentire ai produttori di offrire soluzioni pi innovative. Diversi segnali indicano concordemente che l'inserimento dell'innovazione nell'agenda politica concorre a conseguire svariati obiettivi: Qualit nei servizi ed esperienza: I governi devono garantire servizi di maggiore qualit nel momento stesso in cui sono costretti ad operare tagli al bilancio. Competitivit: I governi vogliono economie pi competitive e tendono a sfruttare gli appalti pubblici per sostenere lo sviluppo di nuove soluzioni per i mercati globali. nuove sfide: L'immigrazione, la globalizzazione e le legislazioni che cambiano richiedono agli enti pubblici di modificare le loro procedure.
Gli appalti per l'innovazione sono visti come un rimedio che implica un'ampio ventaglio di scommesse ed suscettibile di offrire grandi opportunit di crescita alle aziende che abbracciano nuovi tecnologie e servizi. L'Unione Europea ha stabilito sei principali iniziative di mercato1 nelle quali le sfide sociali coincidono con l'opportunit, per le aziende, di diventare competitori su scala mondiale nei maggiori mercati globali: sanit on line, edilizia sostenibile, tessili protettivi, prodotti biologici, riciclo e energie rinnovabili. Tecnicamente, gli appalti per l'innovazione sono una forma speciale di interazione fra l'acquirente pubblico e il produttore privato, che di solito d luogo a una forma di dialogo. Differisce dall'appalto tradizionale basato sulla mera valutazione dei costi, il cui esito era determinato da parametri predefiniti quali le caratteristiche e il prezzo. L'appaltoconvenzionale non assolve pi alle sue funzioni nel momento in cui la soluzione a una sfida appare ancora ignota e deve essere trovata attraverso R&S, sperimentazione e progettazione.
1. intRODUziOne 2. attUaziOne Linee Di COnDOtta 3. inteRViSta 4. aLCUne SFiDe 5. mOLtePLiCi OPPORtUnit 6. inteRViSta 7. anaLiSi Di CaSi SPeCiFiCi 8. RaCCOmanDaziOni
hannO COLLaBORatO: ARHO ANTTILA, JAkOB EDLER, PAUL MINOTT, JUAN RADA, EDUARD SENTIS, NINA WIDMARk
La sfida della sostenibilit: Gli impatti economico, ambientale e sociale degli investimenti richiedono soluzioni pi integrate. La trasformazione tecnologica: La crescente disponibilit di tecnologie quali internet, la telefonia mobile, i veicoli elettrici e i sensori possono trasformare radicalmente i servizi proponendo continui salti di qualit e nuove sfide. La societ sta cambiando: Le societ stanno invecchiando, la popolazione in et lavorativa in calo, e l'onere finanziario che deriva da questo fenomeno insostenibile in assenza di innovazioni sul piano della sanit, dell'assistenza alle categorie pi deboli e delle terapie. 1. ec.europa.eu/enterprise/ policies/innovation/policy/ lead-market-initiative/#h2-1
FORNITORI
appalti per l'innovaZione ideaZione & concetti
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commercialiZZaZione
IDEA
PROGETTO DI SOLUZIONE
DIALOGO E TRATTATIvA
PROTOTIPO
vENDITE
1
PROBLEMA
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COMUNICAZIONE INFORMAZIONI DI MERCATO
eSploraZione dei biSogni
4 5 6 7
PROvA vALUTAZIONE RIChIESTA DI PROPOSTE
appalti per l'innovaZione appalto commerciale
ACQUIRENTI
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Negli USA, l'appalto innovativo vanta una lunga tradizione di strumento strategico per la costituzione di industrie di importanza cruciale per lo Stato. La Small Business Innovation Development Act (legge per lo sviluppo dell'innovazione nelle piccole imprese) impone ai dipartimenti del governo centrale di mettere da parte il 2,5% dei programmi di R&S per le piccole imprese, con 12 miliardi di euro pagati alle PMI nel solo 2010.
aprirli a PMI e mantenere un certo grado di flessibilit nella contrattazione delle diverse fasi. Ci si aspetta dai governi che, nelle trattative con i fornitori per i contratti d'appalto precommerciali, tengano conto dell'aspetto della propriet intellettuale, in modo da incoraggiare la diffusione delle innovazioni nel mercato, in cambio dei ribassi praticati nei costi per lo sviluppo. Le Fiandre, la GB, il Belgio e l'Olanda ricorrono gi attivamente a questo tipo di procedura, mentre Paesi come la Svezia e la Finlandia ne stanno attualmente rivedendo le modalit d'attuazione. I mercati che ne stanno valutando l'adozione lanceranno probabilmente programmi-pilota nei prossimi anni. La Procedura negoziata3 (si veda a pag. 18) pu promuovere l'innovazione consentendo alle autorit appaltanti di consultarsi con i diversi produttori onde definire l'appaltatore finale dopo consultazioni e trattative su punti quali: a) le gare sono irregolari o inaccettabili; b) i fornitori non possono stabilire il prezzo; o c) l'appalto attiene a ricerca, sperimentazione o sviluppo4. il Dialogo Competitivo fu introdotto nel 2004 come nuova procedura a cui ricorrere nel quadro di progetti complessi nei quali necessario discutere con i candidati di tutti gli aspetti dell'appalto. Il dialogo viene condotto in una fase molto iniziale della procedura d'appalto, nel corso di incontri separati con i diversi fornitori, prima che sia redatta la base del bando di gara. I partecipanti sono invitati e selezionati sulla base di un documento descrittivo. Possono essere retribuiti per i loro sforzi, qualora impegnati in dialoghi molto complessi o approfonditi. il Forward Commitment procurement (appalto con impegno futuro) una procedura con la quale il governo avanza richieste concrete, fornendo informazioni di mercato su bisogni non soddisfatti, e acconsente ad acquistare un prodotto o servizio al momento irreperibili. i contesti di applicazione del progetto sono individuabili in settori quali l'appalto per opere di architettura, urbanistica, ingegneria o elaborazione dei dati, nei quali un progetto viene scelto da una commissione e le varie implementazioni sono presentate separatamente. 4. communities.gov.uk/ documents/localgovernment/ pdf/annex-3.pdf
In risposta alla sfavorevole congiuntura economica, il Recovery Act USA ha creato nuove opportunit nel campo degli appalti per l'innovazione, per un valore pari a circa 45 miliardi di euro spesi per sanit, infrastrutture, energia pulita e servizi pubblici. Approssimativamente 114 miliardi di euro, ovvero il 20% della spesa del Recovery Act, vanno a PMI. Esso non precluso a fornitori internazionali, con, ad es., ditte europee che si sono assicurate pi dei due terzi, corrispondenti a 700 milioni di euro, degli appalti di energia eolica nella prima met della spesa.
SpeSa per l'innovaZione nel Quadro del recoverY act (eSpreSSa in milioni di euro)5
IT SaluTe
18,752 7,268
TecnologIe veIcolI eleTTRIcI acquISTo dI veIcolI a baSSo conSumo eneRgeTIco da paRTe del goveRno nazIonale e delle ammInISTRazIonI localI acquISTo dI veIcolI eleTTRIcI aumenTo dell'effIcIenza eneRgeTIca nell'edIlIzIa popolaRe pRogeTTI peR ImpIanTI dI eneRgIa eolIca, IdRIca e pRovenIenTe da alTRa fonTe RInnovabIle SvIluppo TecnologIe ad eneRgIa SolaRe SvIluppo veIcolI a baSSo conSumo SoSTegno all'ImpIego dI TecnologIe con pIla a combuSTIbIle modeRnIzzazIone dell'effIcIenza eneRgeTIca nell'edIlIzIa popolaRe mISuRe compleSSIve conTenenTI appalTI peR l'InnovazIone
45,271 18,171 30,527 7,995 8,359 13,810 18,171 21,805 21,805 29,074
RIduzIone emISSIonI moToRI dIeSel TecnologIe peR le comunIcazIonI, l'InfoRmazIone e la SIcuRezza effIcIenza eneRgeTIca neglI edIfIcI fedeRalI caTTuRa anIdRIde caRbonIca e RIceRca caRbone a baSSa emISSIone pRoduzIone SISTema avanzaTo baTTeRIe peR auTo R&S bIocombuSTIbIle e dImoSTRazIone uSo dI TecnologIe a baSSo conSumo eneRgeTIco pRogRamma TecnologIe geoTeRmIche
29,074 43,610 58,147 1,454 2,471
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inteRViSta COn
Jakob edler
Professor edler, lo scopo degli appalti Pubblici innovativi di esercitare una serie di impatti positivi quali ed es. maggiore efficienza nei servizi pubblici, riduzione dei costi, maggiore impatto sociale e ambientale, la creazione di mercati guida e modelli di servizio interamente nuovi. Qual a suo giudizio la principale opportunit che gli appalti pubblici innovativi possono rappresentare per le Pmi? Nei casi in cui i pubblici acquirenti abbiano la volont e siano in grado di impegnarsi in appalti per l'innovazione, la principale opportunit per le aziende data dall'esistenza di un cliente pubblico che condivide i rischi inerenti all'adozione di un'innovazione, e che nel far questo crea un mercato sperimentale per nuove idee che possono aprire la via a un mercato pi ampio, sia pubblico, sia privato. E non basta: le pubbliche necessit - opportunamente definite ed articolate - possono suggerire nuove idee per la loro soluzione. La collaborazione con acquirenti pubblici intelligenti pu spingere le aziende a sviluppare progetti innovativi. Le PMI, in particolare, grazie alla loro struttura pi agile, si trovano in una posizione favorevole per arrivare prima delle altre alle soluzioni di nuove sfide. La sfida maggiore per le PMI, tuttavia, di ricercare tenacemente le opportunit di impegnare gli acquirenti pubblici in progetti orientati nel senso dell'innovazione. Inoltre, le PMI possono beneficiare spesso del loro ruolo di fornitori di secondo livello nel quadro di contratti pi ampi stipulati dalle grandi compagnie.
Professore di Politica e Strategia dell'innovazione, Direttore esecutivo, istituto di Ricerca per l'innovazione di manchester, Universit di manchester In anni recenti, Jakob Edler ha focalizzato la sua ricerca, le pubblicazioni accademiche e l'attivit di consulenza sulle politiche per l'innovazione e sugli appalti pubblici per l'innovazione indotti dalla richiesta. Sta attualmente codirigendo il progetto su ampia scala "Capire gli appalti pubblici per l'innovazione". 6
risultato pu essere meglio conseguito ponendo l'accento sul costo totale di un'innovazione, laddove l'elevato prezzo iniziale di un nuovo servizio o prodotto venga ampiamente ammortizzato considerando l'intero ciclo di vita. L'approccio costo-totale deve essere posto al centro della strategia delle PMI, in modo da fornire buoni argomenti agli acquirenti pubblici disposti a scommettere sull'innovazione. Ci premesso, le PMI sono destinate a trarre enorme vantaggio dagli appalti per l'innovazione, sfruttando la collaborazione con gli acquirenti pubblici come laboratorio per nuove soluzioni e banco di prova per quelle gi introdotte. Lei un esperto nello sviluppo di mercati-guida, per es. di quelli di prodotti e servizi avanzati che si suppongono essere pi aperti all'innovazione. Quali riflessioni le suggeriscono tali decisioni e, secondo lei, i mercati-guida si apprestano a diventare nazionali, transnazionali (per es.: la Scandinavia) o piuttosto gruppi di citt e regioni molto agili e sofisticate che si pongono alla testa dei nuovi sviluppi? Non possibile dare una risposta univoca alla sua domanda. Dipende dal tipo di innovazione, e importanza ancora pi grande rivestono la struttura e le propriet del mercato. Di regola, in un "mercato-guida" sono introdotti nuovi tecnologie o servizi che possono diventare pi tardi il "progetto dominante" generalmente accettato nei mercati globali. Le innovazioni introdotte nei mercati-guida (spesso definiti anche mercati sperimentali) si diffondono cos su ampia scala. I mercati-guida presentano una serie di caratteristiche. Per svariate ragioni gli acquirenti in tali mercati sono in grado di, e disposti a, pagare un prezzo pi alto per una nuova idea, e non valutano troppo elevato il rischio e il costo di un'adozione, ma sono attenti piuttosto al valore aggiunto potenziale rappresentato dall'innovazione. Inoltre, i mercati-guida mostrano buone prospettive generali per il prodotto e il servizio, e spesso anche la capacit di generare l'innovazione (intendo le competenze per la fornitura e la catena di approvvigionamento). Per altre categorie di prodotti e di servizi, le cose stanno diversamente. La scelta giusta del mercato su cui puntare come mercato sperimentale e mercato-guida dipende dunque dalle caratteristiche dell'innovazione, ed diversa per ogni categoria di prodotto. Le aziende devono considerare una serie di condizioni prima di procedere al lancio di un'innovazione e, soprattutto, devono capire se il tipo di richiesta nel mercato di lancio da loro scelto sia destinato a estendersi anche ad altri mercati una volta che l'innovazione sia stata introdotta e si sia imposta. Se la richiesta troppo specifica, le aziende possono riuscire a creare mercati di nicchia, ma non mercati-guida. Abbiamo riscontrato che presso molti enti pubblici le informazioni di mercato e l'aggiornamento tecnologico sono piuttosto scarsi e non sistematici, e denunciano la carente conoscenza che essi hanno della materia al momento di pubblicare l'avviso di gara.
Questo, in ogni modo, dipende dalla capacit dei fornitori di primo livello di trasmettere l'impulso all'innovazione dal settore pubblico alla catena di approvvigionamento. Siamo consapevoli delle molte differenze esistenti fra governo nazionale e amministrazioni regionali e locali, e della distanza che ancora sussiste fra visione politica e realt effettiva. Le Pmi in europa dovrebbero incentrare le loro strategie produttive e operative su appalti pubblici pi innovativi? e quali risultati tangibili possono aspettarsi di cogliere nel breve e medio termine? La sua domanda si riallaccia strettamente a quanto ho detto prima. Purtroppo gli standard europei sono tuttora ancorati alla tradizione, e i pubblici appalti incentrati pi sul rendimento che sull'impulso all'innovazione. Ma si sta aprendo una finestra di opportunit, poich l'appalto per l'innovazione sperimenta in questa fase un grande impulso, promosso dall'UE e dai governi nazionali. Le promesse mancate del passato hanno gi indotto molti a ripensare i benefici derivanti dagli appalti per l'innovazione. Tutte le aziende, e segnatamente le PMI, devono sottolineare il fatto che, fornendo innovazioni a clienti pubblici, contribuiscono sia ad adempiere ai punti della loro agenda in fatto di efficienza e risparmio sui costi, che a soddisfare l'esigenza di un miglioramento generale dei servizi. Ogni offerta ad acquirenti pubblici deve toccare entrambi i tasti, e questo
Che cosa possono fare le Pmi che vogliono sfruttare le opportunit offerte dagli appalti innovativi per aprirsi nuovi mercati, ed essere sicure che le agenzie preposte agli appalti siano consapevoli dei vantaggi offerti dalle soluzioni da loro proposte e le prendano seriamente in considerazione ai fini dell'aggiudicazione? Se l'appalto non gestito da coloro che, all'interno dell'ente pubblico, sono in grado di cogliere la portata dell'innovazione e le sue implicazioni commerciali, le aziende, e specialmente le PMI, si troveranno a fronteggiare una difficile scommessa. La parola d'ordine non pu che essere: impegno, impegno e ancora impegno. Le PMI devono essere proattive, non limitarsi a restare in attesa di avvisi di gara, ma stabilire rapporti con il personale tecnico degli enti pubblici addetto agli appalti che ha, o potrebbe avere, bisogno di soluzioni. Devono aver chiara la frammentazione interna agli enti pubblici, sostenendo coloro che, al loro interno, capiscono realmente il valore aggiunto dell'innovazione, e cercando di puntare il pi possibile su questo aspetto. La vostra offerta deve risultare attraente per coloro che ricercano una soluzione migliore e per coloro che tradizionalmente gestiscono la procedura d'appalto. Analogamente, le PMI dovrebbero sfruttare la loro pi ampia clientela privata nei loro contatti con gli enti pubblici per presentare casi connessi al loro, presenziare a fiere, ecc. Inoltre, importante che tutta la storia di forniture ad enti pubblici sia ben documentata e che i casi di forniture innovative agli enti pubblici coronati da successo siano diffusi continuamente. Le aziende spesso sembrano non nutrire fiducia nella possibilit che l'appalto innovativo porti a nuove soluzioni da commercializzare in tutta europa e oltre. Ci potrebbe indicare qualche esempio di piccole aziende che abbiano inventato nuove soluzioni collaborando con un'agenzia per gli appalti e trovato altrove mercati aperti? Non c' nessun motivo per credere che le PMI siano strutturalmente incapaci di fornire soluzioni innovative agli enti pubblici e che non possano diffonderle in mercati pi ampi. Come ho detto prima, questo pu avvenire in quei casi in cui probabile che una certa soluzione nuova possa essere richiesta anche altrove. Per esempio, se nel settore degli appalti sostenibili una piccola azienda riesce a far accettare alle autorit locali una propria eco-innovazione per la gestione dei rifiuti, per quale motivo altre autorit locali non dovrebbero prenderla in considerazione? Se vogliamo fare un esempio, varie ditte, per lo pi PMI, hanno sviluppato nuovi servizi di biglietteria elettronica collegata a carta d'identit elettronica in cooperazione con enti locali che hanno accettato di correre il rischio. Attalmente in corso un'ulteriore diffusione di questo tipo di servizi. E' una sfida impegnativa, ma dalla quale si pu uscire vincenti, a patto naturalmente che uno stesso bisogno sia avvertito anche altrove.
6. underpin.portals.mbs. ac.uk
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aLCUne SFiDe
Gli incontri e le consultazioni con le persone investite del potere decisionale, tanto nell'ambito pubblico che in quello privato, hanno posto in evidenza quattro sfide principali che investono il settore degli appalti per l'innovazione. Sono in corso iniziative intese a vincerle, ma le aziende devono eserre consapevoli dei problemi che permangono e che possono inficiare la loro partecipazione ad appalti innovativi. Le aziende dovrebbero adoperarsi, grazie ad un'attiva partecipazione, a diventare parte della soluzione a queste sfide.
mOLtePLiCi OPPORtUnit
gli appalti per l'innovazione richiedono un salto di qualit nell'impegno delle autorit pubbliche ad annunciare sfide, assumere rischi, aprire mercati e migliorare il processo decisionale.
La COnDiViSiOne Dei COSti nOn Una ReaLt
Tutte le agenzie e aziende interpellate per la realizzazione del presente manuale hanno riportato che non mai stato virtualmente possibile addivenire ad un accordo sulla condivisione (o riduzione) dei costi. In conseguenza al fallimento di queste trattative, le autorit tendono a coprire interamente i costi di R&S, insistendo nel riservare a se stesse i pieni diritti di propriet intellettuale, il che rende pi problematica la successiva diffusione delle soluzioni. E in quei casi nei quali le aziende hanno tentato di sfruttare i risultati dei loro progetti per l'innovazione, hanno ampiamente riscontrato che i mercati erano meno aperti di quanto non si aspettassero, scoraggiandole dal prendere in considerazione questo aspetto nelle trattative successive.
Sta per sorgere il tempo degli appalti per l'innovazione, tuttavia ci troviamo ancora in una fase transitoria. Le aziende interessate devono stanziare risorse sufficienti e considerare attentamente il proprio ruolo in questo ambiente dinamico.
Un PeRiODO Di tRanSiziOne
Gli appalti per l'innovazione restano un processo di transizione, piuttosto che essere una linea politica portata a compimento. Ci nonostante, se si guarda alle macro-tendenze che si manifestano in ambito politico e agli investimenti pianificati in settori quali l'energia, il cambiamento climatico, i trasporti e la salute, in prospettiva emergono significative opportunit. Soluzioni innovative saranno sempre pi richieste per conseguire gli obiettivi stabiliti dai governi, attinenti non solo alla societ nel suo complesso, ma anche ai loro stessi servizi pubblici. Quello che rimane poco chiaro il modo in cui gli appalti per l'innovazione saranno attuati e se la maggioranza delle agenzie pubbliche accetter l'innovazione come intrinseco valore organizzativo. Le aziende sono perci chiamate a dedicare risorse sufficienti alla pianificazione del proprio impegno negli appalti per l'innovazione. Capire le esigenze dei vostri clienti, non solo in termini di annunci politici ma anche dal punto di vista della loro capacit di agire e tradurli nella pratica, sar soltanto il primo passo. State probabilmente per addentrarvi con i vostri clienti in un territorio relativamente inesplorato anche dal punto di vista contrattuale, che suscita perci insicurezze da entrambe le parti. Infine, appare improbabile che nel breve termine le autorit pubbliche mettano a punto un singolo protocollo e adottino uniformit d'approccio agli appalti per l'innovazione, il che implica che possiate aver bisogno di estendere l'adesione alle migliori prassi ai vostri clienti a sostegno del processo.
L'innovazione pu essere considerata anche come un elemento insostituibile degli appalti verdi e socialmente responsabili: in effetti, nessuno dei due attuabile senza un certo grado di innovazione e sperimentazione. In entrambi i casi abbiamo sottolineato le opportunit e i cambiamenti che possono determinare il modo in cui la vostra azienda si impegna in progetti innovativi con il settore pubblico.
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inteRViSta COn
Sulla scorta della sua visione globale in materia di appalti pubblici su scala mondiale, ci potrebbe illustrare la distanza che corre fra le dichiarazioni politiche e la realt, per quelle aziende che cercano di vendere prodotti e servizi innovativi? il mercato europeo e gli altri maggiori mercati stanno gi promuovendo l'innovazione negli appalti pubblici?
La realt che, da un punto di vista tecnologico o progettuale, gli appalti nel settore pubblico sono raramente innovativi Sono molte le ragioni che spiegano il fenomeno: fra queste, l'avversione per il rischio da parte dei pubblici funzionari e dei loro referenti politici, e l'inerzia di un sistema nel quale, per es., ciascuna agenzia si ritiene diversa anche da quelle omologhe in altri paesi. Questo atteggiamento preclude la possibilit di condivisione di piattaforme comuni, l'interoperabilit e tutto quel che ne consegue. In molti Paesi europei prevalgono ancora logiche clientelari che impediscono di passare a nuove tecnologie o di trarre vantaggio dai progressi compiuti. N va sottovalutato
Le piccole imprese che decidono di investire in prodotti e servizi sostenibili e innovativi vedranno il loro successo dipendere largamente dal fatto che i loro prodotti siano considerati solo sulla base dei costi, o di criteri pi ampi. Che consiglio darebbe alle Pmi che pianificano la loro strategia per i mercati pubblici europei e mondiali?
Come ho gi avuto modo di dire, la questione in che modo i requisiti siano illustrati, e se l'intento sia quello di incoraggiare l'innovazione in materia, per es., di tecnologia ambientale; allora questo aspetto dovrebbe avere maggior peso nella valutazione. Il mio consiglio alle PMI , innanzi tutto, di valutare bene il progetto, anche in considerazione del fatto che il settore pubblico tende ad imporre termini e condizioni che possono rivelarsi molto impegnativi.
Dr. Rada, in che cosa consistono a suo avviso gli appalti pubblici per l'innovazione? Ci possono essere diverse definizioni, ne elencher quattro: - Procedura: In che modo un governo percepisce il problema che desidera risolvere, assumendo a modello le migliori prassi adottate da altri governi non meno che dal settore privato, e consultando i venditori prima di pubblicare una Richiesta di Informazioni o una Richiesta di Proposte. - Obiettivi: Quanto siano ambiziosi: se desiderano sveltire o automatizzare le procedure, ripensare il modo in cui l'agenzia o il gruppo lavora o semplicemente ottenere un aumento di produttivit. Se il loro intento di sfruttare l'appalto per incoraggiare lo sviluppo di nuove tecnologie (es.: i veicoli elettrici) o andare sul sicuro con quelle gi esistenti. - Prodotti: Incoraggiando standard aperti, combinando sorgenti di software aperte e convenzionali, incoraggiando l'interoperabilit e usando servizi mobili. Anticipando la concorrenza nel sostegno a tendenze che si manifestano nel settore industriale (es.: l'utilizzo di standard).
- Contratti: Molte delle applicazioni informatiche nel settore pubblico possono costituire progetti a lungo termine (pluriennali), quali la costruzione di un aeroporto o delle infrastrutture di un porto, tuttavia sono trattate differentemente e la conseguenza che i governi spesso si traggono d'impaccio con soluzioni contingenti, piuttosto che con programmi, e poi la rotazione del personale non fa che aggravare il problema. Un progetto pluriennale (Smart City ne un buon esempio) richiede che siano tenute in conto per un lungo periodo di tempo diverse componenti, soggette a variazioni organizzative. Questo richiede forme molto pi innovative di appalto. Si pu cominciare coll'ammodernare l'aspetto entrate (imposte, diritti, ecc.) in modo da creare una base solida per passare poi ai molti servizi da offrire ai cittadini. In altre parole, gli appalti pubblici per l'innovazione richiedono procedure, obiettivi, prodotti e contratti innovativi.
il fatto che i settori pubblici di ciascuna regione, o perfino Stato, si reggono su norme amministrative non uniformi, sicch norme specifiche sono componenti del sistema. Queste sono barriere destinate a cadere, dal momento che i sistemi informatici oggi permettono di separare le norme dalla relativa esecuzione e di cambiarle usando il linguaggio naturale piuttosto che doverle "criptare" sul software. Questa un'innovazione decisiva che cambia il modo in cui guardiamo ai sistemi. Un buon esempio in questo senso il campo della sicurezza nell'applicazione delle leggi, nel cui caso tutti criticano i silos informativi come un impedimento a sfruttare al meglio le Richieste d'Informazioni e Proposte che domandano esplicitamente in che modo si possa superare questa fase mediante piattaforme omogenee che ora sono o rare, o inesistenti. L'europa sta promuovendo politiche di appalti innovativi per stimolare l'innovazione nell'economia globale e conseguire gli obiettivi delineati nell'agenda di Lisbona. Per quelli che sono il suo punto di vista e la sua esperienza, quali sono le opportunit che gli appalti innovativi possono offrire? L'opportunit principale data dalla ricerca di soluzioni creative che, per definizione, coinvolgono pi aziende alla volta. Gli esempi si estendono a settori critici quali ad es. l'illuminazione locale, al fine di ridurre i consumi ma anche i costi per le amministrazioni locali. La realizzazione di questi progetti presuppone l'impegno di molti attori, grandi e piccoli. Ne consegue che tali progetti hanno bisogno di risolvere grandi problemi un passo alla volta. Un altro esempio calzante sono i sistemi di energia a ciclo chiuso, ovvero cloud computing (informatica sulle nuvole), che pu servire amministrazioni locali, scuole, la polizia e altri soggetti. In altre parole, appalti che si basino su progetti piuttosto che su soluzioni contingenti. Le iniziative dell'autorit pubblica devono assumere la valenza di progetti infrastrutturali in molti se non nella maggioranza dei casi, piuttosto che essere viste semplicemente come soluzioni frammentate a problemi di singoli agenzie, amministrazioni locali o cittadini. Sulla base della sua esperienza, quali sono i progetti nei quali gli appalti pubblici hanno effettivamente dato un impulso all'innovazione e quindi contribuito a creare nuovi mercati per Oracle e altre aziende? I servizi condivisi sono i primi che mi vengono in mente. La rete energetica intelligente potrebbe costituire un altro esempio, cos come altre soluzioni "intelligenti" quali strade e citt concepite secondo questi principi, anche se non sono viste in questo modo. Come ho detto prima, questo richiede che il settore pubblico operi investimenti laddove singoli prodotti possono essere soggetti a modifiche nell'arco di un periodo di 3-5 anni di messa a punto. Questi sono interessanti investimenti di tipo infrastrutturale; servizi condivisi come gli imminenti G-Clouds.
Quali sono i criteri che raccomanda nella scelta di mercati giovani per soluzioni innovative, e quali pensa che saranno gli elementi trainanti che determineranno il futuro delle vendite di prodotti innovativi e dall'elevato valore aggiunto (es.: prodotti ecologici, commercio equo e solidale, considerazioni sociali, sistemi aperti, finanza privata)? Le piccole imprese dovrebbero focalizzare la loro attenzione su specifiche nicchie di mercato (la cui gamma molto estesa), porsi chiari punti di riferimento, soppesare nel dettaglio le opportunit contrattuali e scegliere i mercati e i Paesi su cui concentrarsi. Approcci ampi non ripagano nel medio termine, ma se si focalizza l'attenzione su obiettivi specifici le possibilit di successo crescono enormemente. gli appalti pubblici elettronici intendono offrire migliori possibilit di accesso ai mercati internazionali e maggiore trasparenza, con la possibilit di estendere la portata delle gare d'appalto pubbliche. tuttavia, le piattaforme appaiono frammentate e non sono in grado di offrire informazioni omogenee sui mercati globali, n possono essere considerate esse stesse strumenti per promuovere l'innovazione.
Quello che lei dice corretto. Inoltre qualche volta i paesi richiedono referenze ed esempi di lavori analoghi sul loro stesso territorio, mentre perfino le referenze dell'UE non sono considerate valide. Questo modo di procedere non solo pregiudizievole rispetto al mercato ma anche alla capacit delle PMI, e perfino di aziende pi grandi, di crescere e partecipare. La richiesta di requisiti di questo genere dovrebbe essere esplicitamente vietata nella UE.
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entRaRe neL meRCatO gLOBaLe COn Una aPPLiCaziOne VinCente nei tRaSPORti
trip Convergence, una piccola azienda neozelandese ha sperimentato direttamente quanto possa risultare difficile lanciare una soluzione innovativa nel sistema degli appalti pubblici e ha constatato in prima persona che la tenacia e la cooperazione con gli utenti finali possono rivelarsi il migliore degli investimenti.
Trip Convergence Ltd una avviata societ fornitrice di servizi di ridesharing (viaggio in comune lungo lo stesso tragitto) fondata ad Auckland, Nuova zelanda, nel 2004, da due entusiastici imprenditori. L'azienda venne costituita per commercializzare l'express carpooling, un sistema di utilizzazione in comune dell'auto che i confondatori avevano inventato e per il cui brevetto avevano avviato le pratiche. Sebbene la sua sede si trovi in Nuova zelanda, l'azienda alla ricerca di mercati in tutto il mondo per il suo innovativo prodotto e per commercializzare i suoi brevetti, che per il momento coprono formalmente il settore dell'express carpooling in Nuova zelanda, Australia, USA, e presto anche Canada. Nonostante una concessione per lo sviluppo del mercato USA da parte della New zealand Trade and Enterprise, Trip Convergence si trovata ad affrontare un certo numero di ostacoli nel suo tentativo di penetrare nei mercati. Queste esperienze sono indicative delle barriere che molte aziende si trovano di fronte quando cercano di sfruttare le opportunit offerte dagli appalti pubblici per l'innovazione. In particolare, gli innovatori devono affrontare la mancanza di fondi disponibili o di programmi d'appalto che potrebbero far progredire le loro soluzioni. Trip Convergence ha concentranto la sua attenzione sulla creazione di opportunit di reperimento di fondi per la ricerca, lo sviluppo e l'attuazione attraverso tre tipi di attivit: La persuasione politica, esercitando pressioni sui funzionari addetti affinch intendessero i vantaggi dell'express carpooling e ne sostenessero l'introduzione. La presentazione di proposte non sollecitate, informando delle proprie iniziative le agenzie per i trasporti regionali e cittadine. inoltrando domande per il rilascio di concessioni attinenti a ricerca, innovazione e programmi-pilota. L'obiettivo di queste attivit era di creare le condizioni perch fosse indetta una gara d'appalto. Sono due le risposte che comunemente ottengono questi tentativi di dare impulso alle procedure per un appalto innovativo, sia da parte dei politici che delle agenzie: "Come possiamo indire una gara d'appalto per un servizio del quale siete gli unici fornitori? "Quando avremo deciso cosa vogliamo fare, solleciteremo proposte in tal senso. Non prendiamo in considerazioni progetti non richiesti." Trip Convergence ha investito circa 275.000 euro nello sviluppo delle soluzioni, nella protezione della propriet intellettuale e nello sviluppo di mercati internazionali, attuando un progetto IDEA per il Transportation Research Board USA, e avviato ad Auckland un progetto indipendente con diversi soggetti esterni interessati che forniscono il loro sostegno. Questi costi sono stati coperti, nella misura di ca. 165.000 euro, da concessioni ed entrate, la maggioranza delle quali provenienti da investimenti garantiti dal New zealand Trade and Enterprise.
A San Francisco questo sistema conosciuto sotto la denominazione di casual carpooling, e con quella di slugging ('colpisci duro') a Washington DC, dove stato avviato negli anni '70 ed cresciuto spontaneamente grazie alla fruizione delle corsie preferenziali riservate ad auto HOV3 (con a bordo almeno 3 persone) e HOV4 (4). Circa 10.000 persone
participano ogni giorno al carpooling in ciascuna di queste citt. La possibilit di associazione tra i fruitori del sistema, e di esenzione da determinati pedaggi, oltre all'istituzione di numerosi e ben segnalati punti d'incontro per offrire e ricevere passaggi, hanno conferito al sistema anche una veste ufficiale.
2004
reSpinta reSpinta la richieSta di aiUti all' innovazione da parte dell'agenzia per i traSporti della nz (2005, 2006, 2008) reSpinta la propoSta di introdUrre SenSori biometrici per la Sperimentazione di corSie preferenziali per carpooler
2005
bocciata conceSSione per lo SvilUppo del mercato USa a nz trade & enterpriSe
2006
2007
preSentato ad olympia (USa) il SiStema di car-pooling fleSSibile ai comitati per il traSporto di camera e Senato2 inclUSione nella roSa dei candidati preSentazione all'agenzia di pianificazione metropolitana di San diego inveStimento integrazione della SolUzione con SiStemi di orientamento tramite SmS lancio trattativa con i Soggetti intereSSati all'eXpreSS carpooling ad aUckland, ma non con la locale agenzia di traSporti
2009
approvato StUdio di fattibilit per 'tranSit idea' da parte del tranSportation reSearch board USa
approvata conceSSione per lo SvilUppo del mercato USa a nz trade & enterpriSe
2008
Sconfitta l'agenzia di pianificazione metropolitana di San diego premia Una propoSta della concorrenza3 bocciatUra il piano per i traSporti di aUckland non moStra alcUn intereSSe al carpooling fleSSibile lancio il rideSharing inStitUte degli USa pUnta a raddoppiare il rideSharing SU Scala globale per il 2020
priorit il 'progetto dimoStrativo per il carpooling fleSSibile' viene integrato nel piano per i traSporti di aUckland bocciatUra lo Stato di WaShington aggiUdica alla concorrenza il progetto per il carpooling fleSSibile4
approvato StUdio di fattibilit 'tranSit idea' per il 'carpooling fleSSibile alle Stazioni di tranSito' mancanza di partner neSSUna agenzia di traSporti partner per USdot valUe pricing pilot (2009, 2010)
2010
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il governo svedese, sempre pi interessato ai problemi inerenti al consumo d'energia, osserv che le comuni finestre non assolvevano fino in fondo alla loro funzione di risparmio energetico. La gara d'appalto per tecnologie nUteK raggrupp acquirenti e sussidi pubblici aggiudicando infine il contratto a produttori innovativi di medie dimensioni che sono arrivati a raddoppiare l'efficienza energetica.
Per incentivare ancor pi l'iniziativa, il governo offr un sussidio del 30% per ogni finestra venduta fino a un determinato volume complessivo. Per le indicazioni delle specifiche, furono consultati alcuni esperti, fra cui clienti potenziali e rappresentanti di diverse cooperative edilizie pubbliche svedesi. Subito dopo la pubblicazione, le aziende produttrici, per lo pi di medie dimensioni, espressero due preoccupazioni. Una era rappresentata dalle difficolt tecniche che il progetto presentava, l'altra dal dubbio sulla disponibilit ad adottare il prodotto da parte del mercato, al di l del gruppo iniziale di acquirenti. Ad ogni modo, la prospettiva di significativi risparmi in termini di costi energetici che gli utenti finali avrebbero potuto realizzare forn un forte incentivo a sostegno del perfezionamento del prodotto. Fase 1: Risposero all'appello 21 aziende, alle quali furono concessi 6 mesi di tempo per mettere a punto il prodotto. 13 di queste proposero soluzioni che soddisfavano i criteri di rendimento e fornirono a un istituto di ricerca prototipi per la sperimentazione. Superarono la prova del collaudo quattro finestre, per le quali i rispettivi produttori ricevettero un premio di 10.000 euro. Come vincitrici, furono scelte due aziende, un grande produttore e una PMI, che ricevettero
20.000 euro ciascuna e l'offerta di un contratto per vendere diverse migliaia di finestre al gruppo degli acquirenti. Tuttavia, apparve chiaro che il mercato di queste finestre, percepite da architetti e costruttori come troppo sgraziate, non era destinato ad ampliarsi di molto. Perci fu dato avvio a una seconda fase dell'appalto. Fase 2: Il gruppo degli acquirenti desiderava continuare lo sviluppo del prodotto per ottenere finestre che consentissero risparmi sui consumi ma fossero anche piacevoli esteticamente. Per sostenere il progetto, il governo svedese offr ai potenziali fornitori la consulenza gratuita di un'equipe di architetti. Cinque produttori presentarono nuovi modelli di finestre. Quattro di questi avevano partecipato anche alla fase 1, mentre un'azienda era nuova. In questa fase non fu stabilito nessun 'vincitore'; tutte le finestre soddisfacevano i requisiti indicati. Dopo la fine dell'appalto, il governo svedese promosse attivamente la qualit delle nuove finestre presso proprietari di case e il pubblico. L'iniziativa ebbe la durata totale di 5 anni.
8. Questo caso stato illustrato grazie a materiale proveniente da VINNOVA, l'Agenzia Svedese per l'Innovazione.
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in Che mODO taLLinn DiVenne La PRima Citt aL mOnDO COn La POSSiBiLit Di PagaRe iL PaRCheggiO tRamite CeLLULaRe
Sull'esempio di due operatori di telefonia mobile svedesi, tallinn ha introdotto un'innovazione radicale, che da allora ha trasformato il sistema di gestione dei parcheggi e ha aperto la via a nOW! innovations, una piccola azienda pionieristica che opera in venti citt in europa e Stati Uniti.
E' facile capire perch il pagamento del parcheggio tramite telefono cellulare sia cominciato in Estonia: da una parte non vi era presente quasi nessuna infrastruttura per parcheggi; dall'altra si deve considerare che la moneta pi grande aveva un valore pari a soli 0,06 euro. E, aspetto decisivo, ogni guidatore era fornito di telefono cellulare. Oggi pi dell'80% dei pagamenti per parcheggi a Tallinn avvengono tramite telefonia mobile. Il pagamento mediante cellulare fu introdotto per la prima volta a Tallinn nel 2000 come servizio a valore aggiunto per i propri abbonati da due operatori di telefonia mobile svedesi, EMT e Tele2. Gli operatori stipularono un accordo con l'amministrazione locale di Tallinn, in base al quale la citt avrebbe riconosciuto loro una quota del 20% sugli introiti. Questa soluzione era vantaggiosa per l'amministrazione, che non si sarebbe trovata nella necessit di investire nell'installazione di parchimetri n di procedere alla laboriosa raccolta e al computo delle monetine, operazioni che avrebbero richiesto l'impiego di numeroso personale. L'utente finale pagava una commissione di 0,32 euro a transazione. Questa costituiva un bonus, per l'amministrazione cittadina, pari a circa il 20% rispetto alla tassa di parcheggio media iniziale. Il rapido incremento del pagamento via cellulare (una quota del 35% gi nel 2000) registratosi nonostante la presenza di una tassa di commissione era probabilmente dovuto alla comodit di non essere costretti a gestire spiccioli: il pagamento per un parcheggio di media durata avrebbe comportato l'inserimento nel parchimetro di 18 monetine, del peso di ca. 100 g. Inoltre, il pagamento tramite cellulare rendeva possibile pagare per il tempo nel quale si era effettivamente usufruito del parcheggio, senza dover pagare precauzionalmente di pi per non restare scoperti in caso di imprevisti.
All'inizio del 2011 l'azienda ha beneficiato di un grande investimento da parte di un gruppo di investitori di capitali a rischio, fra cui il Fondo per lo Sviluppo Estone, un fondo d'investimento governativo istituito per aiutare le societ di alta tecnologia estoni a espandersi internazionalmente. In Belgio, il modello commerciale estone fu adattato alle circostanze locali con pari successo - dopo soli due anni gi il 35% dei pagamenti avveniva tramite cellulare. In tutto, al momento, 13 citt belghe offrono servizi di pagamento tramite telefonia mobile introdotti da NOW! Innovations. In alcuni Paesi, come l'Ucraina, la sfida principale consiste nel convincere i consumatori ad accettare l'idea stessa che si debba pagare per il parcheggio. In tali mercati l'azienda aiuta a mettere a punto una legislazione e politiche per il parcheggio, prima che sia indetto un'appalto o che sia approvata una concessione. Gli USA, che sono rimasti a lungo in ritardo in materia di soluzioni mobili, si sono finalmente resi conto dei vantaggi che presenta il sistema di pagamento tramite telefonia cellulare, e sono diventati il mercato pi importante di NOW! Innovations. Tre citt stanno attualmente ricorrendo a questa soluzione, e in un'altra mezza dozzina l'iter gi avviato. I servizi europei di SMS sono sostituiti da risposta vocale interattiva e app telefoniche intelligenti. Gli USA sono diventati un mercato-guida anche per lo sviluppo di soluzioni basate su veicoli elettrici, nel quale l'azienda ritiene che gli USA supereranno a breve i mercati europei.
Gli accordi con le amministrazioni municipali sono diventati del tutto standardizzati; il punto nodale dato dal tempo previsto entro il quale gli introiti derivanti dal parcheggio debbano essere trasferiti alle autorit. In alcuni casi il trasferimento deve essere immediato (gli introiti vanno direttamente all'amministrazione municipale), in altri NOW! Innovations ha fino a 6 settimane di tempo dopo la fine di ciascun mese per adempiere all'impegno. Per l'utente finale, l'estensione del tempo previsto si pu tradurre in una maggiore variet di opzioni, fra cui fatture e account mobili.
iL COnSOLiDamentO Di Un'innOVaziOne
Negli anni, con il consolidamento del sistema e il suo utilizzo in pi dell'80% delle transazioni per pagamenti di parcheggio, la quota del 20% sugli introiti pagata da Tallinn si ridusse a poco pi del 10%. Sebbene la Citt di Tallinn non si impegnasse per l'innovazione in quanto tale, grazie a un elevato margine iniziale di guadagno mise i fornitori del servizio nelle condizioni di perfezionare le soluzioni, fornendo loro la fiducia necessaria a operare investimenti nello sviluppo tecnologico. Uno dei beneficiari fu Trigger Software, una piccola societ di software con sede in Estonia impegnata a perfezionare il sistema di pagamento del parcheggio tramite telefonia mobile offerto da Tele2. Il fornitore di tecnologia innovativa a Tele2 aveva posto le basi di quello che pi tardi sarebbe divenuto il nucleo iniziale della squadra di sviluppo del programma NOW! Innovations nel 2003. Da allora, NOW! Innovations ha lavorato duramente per esportare sul piano internazionale l'esperienza vincente di Tallinn, dal momento che l'Estonia un mercato fra i pi piccoli rispetto ad un potenziale complessivo pari a 30 miliardi di euro. Perci nel 2005 ha accettato una partecipazione di Helmes, grande societ baltica di sviluppo di software, e nel 2006 ha fatto il suo ingresso nel mercato belga.
720g
10. Ciscoins.net
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Questo offr a Urbikes l'opportunit di trasferire la sua procedura R&S di base dalla fase progettuale sulla strada, perfezionando la soluzione in ogni fase di attuazione e adattandola alle necessit e caratteristiche delle diverse citt. In questo caso, fu l'appalto a rendere possibile lo sviluppo del prodotto. La Citt di Vic si rese conto che i sistemi di biciclette pubbliche su grande scala soffrivano del raggruppamento unidirezionale di grandi quantit di biciclette, e nel 2010 scelse Urbikes per fornire un numero minore di unit al centro cittadino. In questo caso, l'esperienza di Granollers aiut a migliorare la fase di pianificazione e quindi a fornire un sistema maggiormente mirato, tale da consentire una riduzione dell'80% nei costi di manutenzione.
fondi per l'incentivo economico che 'dovevano' essere spesi senza tener conto degli altissimi costi di manutenzione che i sistemi convenzionali comportano. Tuttavia l'azienda continu ad investire in R&S, collaborando con la fondazione ytech, guidata dal pioniere del sistema di biciclette pubbliche ad Amsterdam negli anni '60. Nel 201112 Urbikes lancer la bicicletta elettrica come nuovo servizio di trasporto pubblico, per il quale i cittadini saranno maggiormente disposti a pagare, rafforzando il modello commerciale sostenibile di Urbikes rispetto a concorrenti pi grandi.
coSto annuale di una normale bicicletta pubblica 6.000 euro coSto annuale di urbiKe: 1.200 euro
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RaCCOmanDaziOni
Pianificate costi per l'acquisizione dei documenti pi elevati rispetto al solito Considerate rischi e benefici delle concessioni obbligatorie di licenze agli acquirenti
Le procedure per gli appalti innovativi sono originariamente congegnate per grandi progetti e possono essere pi complesse rispetto alle vostre precedenti esperienze, comportando maggiore dispendio di tempo per la raccolta della documentazione richiesta, data la natura non di routine dell'iter. Questo pu svantaggiarvi rispetto ad aziende pi grandi che dispongono di maggiori risorse per l'acquisizione di documenti e certificazioni.
Coprite una nicchia di mercato per conto di consorzi pi grandi o partner commerciali
In virt delle vostre competenze, risorse o capacit specialistiche, potete entrare a far parte di un consorzio pi ampio con il compito di fornirgli un appoggio nelle fasi negoziali.
Portate sul mercato la vostra ricerca di punta sfruttando gli appalti per l'innovazione
Se siete all'avanguardia nel settore della ricerca e potete offrire una proposta commerciale forte, avete buone possibilit di convincere gli acquirenti pubblici a investire sulle fasi finali del vostro processo di R&S e innovazione.
Gli acquirenti pubblici potrebbero richiedere la licenza obbligatoria a parti terze per evitare di restare 'catturati' da una scelta tecnologica potenzialmente inferiore a un'altra disponibile. Valutate con attenzione questo aspetto per evitare rischi commerciali.
e' possibile che all'appalto concorrano progetti paralleli al vostro, e solo il migliore andr avanti
Le autorit appaltanti sono incoraggiate a suddividere i progetti non solo in fasi, ma anche a ridurre al minimo i rischi e ad estenderne la flessibilit lanciando progetti paralleli che affrontano la stessa sfida con un tipo di approccio diverso. Valutazioni da farsi al termine di ciascuna fase fanno s che in quella successiva i finanziamenti per lo sviluppo siano stanziati a favore dell'approccio giudicato pi competitivo.
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intRODUziOne
Le aziende competitive possono incrementare le proprie vendite grazie agli appalti elettronici man mano che gli acquisti pubblici guadagnano in efficienza. tuttavia, i progressi variano grandemente e le diverse piattaforme nazionali attualmente esistenti non interagiscono, rendendo spesso difficile la partecipazione di aziende non residenti.
Gli appalti elettronici sono ampiamente diffusi sia nel settore pubblico che in quello privato. Fondamentalmente, gli appalti elettronici possono essere definiti come l'insieme di acquisto, fornitura e fatturazione di prodotti e servizi sulla base di contratti preconcordati. In industrie come quella automobilistica, chimica o logistica, lo scambio di dati e documenti elettronici una pratica in vigore da molto tempo per scambiarsi dati per le operazioni lungo la catena di approvvigionamento. Nel settore pubblico, agli appalti elettronici si ricorre per lo pi per articoli comuni quali cancelleria per ufficio, derrate alimentari e indumenti protettivi. Oggi, gli scambi di dati elettronici vengono effettuati da reti di fornitori e tramite connessioni dirette al sistema. In anni recenti, molti governi europei hanno messo a punto piattaforme per appalti elettronici che consentono alle aziende di creare account, aggiornarsi sui bandi, fare offerte e, in qualche caso, gestire elettronicamente tutte le fasi della procedura d'appalto. Le procedure di appalto elettronico seguono le linee-guida generali europee per gli appalti pubblici, salvo che per la circostanza che i tempi utili per la presentazione della documentazione si accorciano. Forme disponibili di appalto elettronico comprendono procedure aperte e ristrette, procedure negoziate, vendite all'asta e dialogo competitivo per progetti complessi. Una volta proclamato il vincitore, tutte le aziende che hanno avanzato le loro proposte devono, secondo le norme europee, essere informate sul nome del vincitore e sui criteri che hanno informato la sua selezione. Segue un periodo di dieci giorni, durante il quale possono essere inoltrati ricorsi. Una volta stabiliti e soddisfatti i termini del contratto, possono avvenire la fatturazione e il pagamento.
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SpeSa, SuddiviSa per Settori, per appalti pubblici in gb (in miliardi di euro)6
pRevIdenza SocIale
21,264 19,862 18,791
peRSonale SeRvIzI pRofeSSIonalI TempoRaneI STaff SpoSTamenTI veIcolI geSTIone deI RIfIuTI eneRgIa e aTTRezzaTuRe dI SeRvIzIo maRKeTIng e medIa
2,158 2,529 2,972 2,985 3,586 3,996 3,996
SoluzIonI d'uffIcIo IngegneRIa meRcI aSpeTTo logISTIco meRcI opeRaTIve SpeSe clInIche e medIche combuSTIbIlI, lubRIfIcanTI e benzIna
389 445 1,374 1,393 2,025 2,141
edIlIzIa alTRI SeRvIzI pRofeSSIonalI aTTRezzaTuRe TIc (TecnologIe InfoRm. e comunIcaz.) dIfeSa conSulenza peR SeRvIzI pRofeSSIonalI
4,148 10,952 11,051 11,084
2. peppol.eu/
3. marches-publics.gouv.fr
4. catalogopatrimonio.meh.es
5. Comunicato stampa
della Commissione Europea IP/11/183, 16/02/2011
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OPPORtUnit
nel 2010 l'europa ha speso solo il dieci per cento dei 210 miliardi di euro cui aspirava mediante appalto elettronico, mancando l'opportunit di guadagnare in efficienza. Un maggiore stimolo all'adozione di questa procedura aprir nuovi mercati, ma le aziende devono valutarne attentamente gli sviluppi in relazione al proprio specifico prodotto.
420 miliardi di euro, ovvero il 3,55% del PIL, vengono spesi annualmente dai governi dell'UE per appalti pubblicamente banditi7. Di questi, si stima che nel 2010 ca. il 5% si riferisse ad appalti elettronici. Se ne pu dedurre che il mercato complessivo europeo per appalti elettronici si attesti su valori intorno ai 20 miliardi di euro. E' una somma significativamente al di sotto dell'originario obiettivo di 210 miliardi, pari al 50% degli appalti elettronici annuali, annunciato dall'UE nel 2005. Secondo il Pan-European Public Procurement Online Project (PEPPOL), un progetto inteso a promuovere una piattaforma standardizzata per gli appalti elettronici, una maggiore diffusione di questa procedura consentirebbe ai governi europei di risparmiare pi di 50 miliardi di euro8. Altre stime indicano che procedure come le vendite all'asta per via elettronica potrebbero abbassare i prezzi degli acquisti pubblici del 23%.
Dato il volume di appalti pubblici e i progressi relativamente lenti degli appalti elettronici, il potenziale futuro in termini di crescita quindi significativo. L'UE e gli Stati membri profondono grandi sforzi nel tentativo di raggiungere l'obiettivo del 50% di appalti elettronici nel breve periodo, in modo da poter giovarsi dei molti benefici che ne derivano. Paesi con elevati costi di base, come quelli del Nord Europa, hanno messo a punto sistemi di appalto nazionale come SkI in Danimarca (si veda a pag. 84), aprendo cos significative opportunit di partecipazione a tali piattaforme per le aziende non residenti, con costi di base inferiori. Se gli ostacoli formali e di lingua alla partecipazione saranno superati, ai fornitori competitivi dovrebbero aprirsi significative opportunit. Le opportunit offerte dai mercati elettronici variano da un mercato all'altro. L'Autorit della Grande Londra9 spende annualmente 4,7 miliardi di euro in appalti pubblici, il 13% dei quali, pari a una somma di 522 milioni di euro, aggiudicati a PMI. Le politiche londinesi in tema di appalti mirano ad aumentare la quota riservata a PMI, e la GB molto attiva nello stimolare l'appalto elettronico.
Complessivamente, la tecnologia dell'informazione, l'energia e varie forme di consulenza sono i settori pi spesso oggetto di appalti banditi da uffici pubblici tramite procedura elettronica, come conferma anche la spesa attinente agli appalti elettronici in Danimarca. Tuttavia, in confronto, i dati sulla spesa generale per appalti pubblici in GB mostrano che settori quali la prevenzione sociale, l'edilizia o la fornitura di attrezzature costituiscono il volume complessivamente pi elevato degli appalti pubblici. Per capire le opportunit che gli appalti elettronici le offrono, un'azienda deve studiare attentamente il proprio settore. Un primo fattore capire quali mercati acquistino oggi in misura significativa un prodotto mediante appalto elettronico, e quale percentuale della spesa totale si riferisca ad appalti elettronici. Secondariamente, le aziende possono riesaminare la tendenza che le induce ad una maggiore adozione dell'appalto elettronico nel loro portafoglio prodotti. Una determinata linea di prodotti pu candidarsi ad entrare negli appalti elettronici, procedura che offre la possibilit di battere sul tempo la concorrenza. Oppure l'appalto elettronico pu rappresentare una quota di mercato in espansione che sottrae sempre pi spazio alle modalit convenzionali di acquisto.
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eneRgIa conSulenza Telecom e daTacom cancelleRIa, foRnITuRe peR uffIcIo, SpeSe dI STampa e ScanneRIzzazIone cIbo e bevande
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mobIlIa RIceRca e appaRecch. dI laboRaToRIo auTo maTeRIale edIlIzIo ed eleTTRIco, STRumenTI e legno aTTRezzaTuRe peR la cucIna alTRo
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7. Eurostat
9. london.gov.uk/rp/docs/ respro2010.pdf
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L'amPLiamentO DeLLa PORtata On Line Dei PROgRammi PeR gLi aPPaLti negLi Stati Uniti
il sito web Federal Business Opportunities garantisce che l'appalto si svolga secondo modalit eque e imparziali per tutti i tipi di imprese. Le agenzie federali devono annunciare pubblicamente gli appalti sopra i 25.000 $, rendendo disponibile una piattaforma con supporto aggiuntivo per individuare gli appalti pubblici.
Il FedBizOpps (FOB) rappresenta l'unica possibilit per gli acquirenti federali statunitensi di pubblicare opportunit commerciali al di sopra dei 25.000 $. I venditori interessati possono individuare le occasioni adatte al loro profilo consultando on line la pubblicazione dei bandi. La piattaforma fa parte del pi ampio spazio web General Services Administration (Amministrazione Servizi Generali) del governo USA, l'Integrated Acquisition Environment (IAE). Questi strumenti aiutano a concludere in modo efficiente affari con enti governativi attraverso servizi e portali quali l'Acquisition Central11, sito internet 'punto di entrata' virtuale unico, e l'US Small Business Administration (Amministrazione Piccole Imprese USA)12.
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Il tempo dir se questa iniziativa fornisca utili informazioni di mercato alle aziende internazionali, anche se in linea di principio le imprese attive dovrebbero essere in grado di individuare le opportunit di offrire i propri prodotti e servizi a minor prezzo rispetto ai fornitori gi esistenti. I fornitori pi piccoli sono impegnati in un dialogo con le agenzie governative da un Rappresentante Commerciale della Corona per le PMI e da iniziative mirate ad introdurre dialoghi pi frequenti intorno alle varie possibilit di soluzione. In questo modo, alle PMI offerta l'opportunit di illustrare i propri servizi innovativi a una commissione di autorevoli professionisti del settore dei pubblici appalti.
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National Procurement Ltd ovvero SkI in lingua danese gestisce la piattaforma nazionale ufficiale per gli appalti inerenti a prodotti o servizi destinati a enti pubblici in Danimarca. SkI nata dalla fusione fra l'ufficio statale per gli appalti danese e l'ente corrispondente che serve le amministrazioni comunali danesi. SkI per il 55% di propriet dello Stato danese e per il restante 45% delle autorit locali in Danimarca. Attualmente, serve pi di 32.500 enti pubblici e 1.200 fornitori nell'ambito di 850 accordi-quadro. Nel 2009, sul portale sono stati conclusi accordi-quadro per un valore superiore ai 2 miliardi di euro; hanno maggiormente contribuito alla sua crescita i settori dell'energia, della tecnologia informativa, dei servizi di consulenza e dei prodotti alimentari. La maggioranza dei fornitori sono aziende danesi o filiali danesi di imprese internazionali. Ci si aspetta che SkI determini significative riduzioni dei prezzi d'acquisto a beneficio di molti enti pubblici. In taluni settori quali le forze di polizia, le amministrazioni comunali e le autorit fiscali, sono stati stimati risparmi fino al 17%21.
Mentre la lingua del portale per le gare d'appalto www.ethics. dk quella inglese, lo stesso accessibile attraverso un link su una pagina web in lingua danese22, e la maggior parte dei bandi sono esclusivamente in danese. Il portale si trovato a fronteggiare anche altre sfide. Recentemente, a SkI stata contestata la legittimit degli appalti. All'inizio, i clienti pubblici potevano scegliere liberamente fra l'aggiudicazione di appalti a un qualsiasi fornitore presente sulla lista o la partecipazione a minigare aperte solo ai fornitori degli accordi-quadro. Tuttavia, recentemente l'autorit nazionale garante della concorrenza ha imposto a SkI di eliminare la possibilit di libera scelta fra i due modelli, e di stabilire chiaramente le circostanze nelle quali si deve far riferimento a questo o quel modello. Questo ha comportato la cancellazione forzata, da parte di SkI, di un certo numero di accordi-quadro.
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RaCCOmanDaziOni
anche se la fatturazione avviene per via elettronica, potreste non essere pagati puntualmente. Pianificate attentamente le vostre mosse per non restare scoperto anticipate la concorrenza partecipando a sperimentazioni per la determinazione dei futuri standard di appalto elettronico
Data l'imminente messa a punto di uno standard valido per l'intera Europa, gi ora le societ possono inoltrare domanda per lo status di pre-aggiudicazione attraverso programmi come PEPPOL. Le PMI devono prestare attenzione a non esporsi finanziariamente oltre le loro possibilit. Si raccomanda perci di informarsi sui tempi medi di pagamento in ciascun Paese. Cominciate col consultare intrum.com/en/.
i contratti-quadro Consultate possono essere regolarmente le soluzioni vincenti, piattaforme per appalti anche quando non elettronici al fine di siate i primi in individuare le occasioni guaduatoria giuste
Dato che le gare d'appalto hanno scadenze ravvicinate e che i contratti sono aggiudicati su una base temporale che pu andare dai 2 ai 4 anni, le aziende devono monitorare instancabilmente le piattaforme per gli appalti on line in modo da non lasciarsi sfuggire la pubblicazione delle gare d'appalto o essere informati quando i contratti-quadro sono prossimi al rinnovo.
Dal momento che molti contratti-quadro non si basano sul principio che il vincitore si porta via l'intera posta, parteciparvi pu ugualmente favorire le vostre vendite. Molti contrattiquadro selezionano pi di un fornitore, e arrivare secondi o terzi pu ugualmente aprire le porte a una quota significativa di mercato.
nei vostri mercatitarget, investite sulla conoscenza della lingua locale per interagire con gli appalti elettronici
Dal momento che molte gare d'appalto vengono pubblicate solo nella lingua locale, raccomandabile disporre di impiegati o consulenti locali che si occupino di fare le offerte del caso.
Finch l'Ue non diventa un mercato aperto, registrate la vostra azienda nei mercatichiave
Per quanto attiene ad alcuni paesi, potrebbe essere vantaggioso fondare societ sussidiarie locali o aprire uffici commerciali in modo da avere accesso a un codice fiscale locale. Anche se la pratica di richiedere codici fiscali locali illegale secondo la normativa europea, sulle piattaforme nazionali per appalti elettronici vi si ricorre di sovente. Le grandi societ internazionali adottano spesso questa strategia, ed sorprendente vedere quanto poche siano le piccole e medie imprese europee che seguono il loro esempio.
Le aziende devono prepararsi a vendere i propri prodotti attraverso sistemi di appalto elettronico che crescono pi rapidamente dei tradizionali canali di vendita
Le PMI devono allineare il proprio modo di operare ai requisiti on line che si andranno sempre pi imponendo in termini di pubblicazioni elettroniche di gare d'appalto, cataloghi elettronici, fatturazioni elettroniche e simili.
COnCLUSiOni
Ottenere il massimo dalle nuove tendenze negli appalti pubblici
BUOne nOtizie: Le Pmi hannO La PReCeDenza
Nei mercati europeo e mondiale, attraverso misure volte ad accrescere l'accessibilit e a creare opportunit quali la semplificazione dei requisiti per le gare d'appalto, le condizioni finanziarie e la pubblicazione di opportunit di subappalto, negli appalti pubblici viene data la precedenza alle piccole imprese. John Conway, consigliere della DEFRA, sottolinea le diverse e convergenti iniziative del governo britannico intese ad aiutare il settore pubblico attraverso i benefici derivanti dall'agilit delle piccole imprese, scopo che si riflette nelle politiche di molti altri Paesi. ruoti intorno alla domanda-chiave: "Come si fa ad individuare quegli acquirenti pubblici che intendono adottare misure innovative?" Le informazioni di mercato sono un fattore nel quale i vostri clienti mostrano spesso carenze. E' stato detto che questo uno dei loro punti deboli, per cui dovreste considerare seriamente la possibilit di impegnarvi con loro in un dialogo e in altre attivit di marketing con lo scopo di sincerarvi che le vostre soluzioni siano state ben comprese dai vostri potenziali clienti prima ancora che sia indetta la gara d'appalto.
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Fornire di adeguate risorse il vostro ingresso nel mercato pu rivelarsi, nel giudizio retrospettivo, il maggior criterio di successo, mentre i modelli commerciali basati sulle vendite a breve termine possono risultare irrealistici, volendo assumere come parametro di giudizio le esperienze passate. Juan Rada, vicepresidente degli affari nel settore pubblico della Oracle, raccomanda alle piccole imprese di essere altamente selettive nel proporre soluzioni innovative nei progetti d'appalto, poich i requisiti e le condizioni di preselezione cambiano continuamente. Invece, profili d'investimento alternativi, quali gli aiuti all'innovazione o la raccolta di capitali sufficienti ad entrare in un progetto sperimentale, possono offrire vantaggi significativi in tempi pi rapidi. L'appalto elettronico, bench la sua adozione sia stata lenta negli anni iniziali, conoscer un grande sviluppo. La vostra strategia deve tener conto della realt di mercati che non sono ancora pienamente aperti e trasparenti. Privilegiare i vostri investimenti nei mercati e negli standard-chiave pu darvi un margine di vantaggio rispetto ai concorrenti che tardano ad adottare la giusta strategia o sottovalutano gli ostacoli che il mercato attualmente presenta.
Quali sono i mercati attraverso i quali potete cominciare ad espandervi e che possono garantirvi le prime referenze ed entrate?
Cambiamenti radicali nei servizi pubblici possono essere provocati da fattori inaspettati, quali per es. il peso eccessivo delle monete a Tallinn, che ha favorito lo sviluppo di un'industria globale del pagamento dei parcheggi mediante telefonia mobile. L'intuizione di chi pu essere il vostro primo cliente rivestir importanza non meno decisiva della domanda di che cosa possa succedere in una fase successiva. Urbiotica ha utilizzato la rete Urban Lab e Living Labs Global di Barcellona per accelerare il processo di apertura dei mercati optando per una fase sperimentale iniziale non finanziata, ma sulla quale nel volgere di 15 mesi il cliente avrebbe espresso valutazione positiva. Si risolve quindi nettamente in suo favore il confronto con il tipico ciclo di creazione di mercato che si realizza nell'arco di un periodo compreso fra i tre e i sette anni, come si evince anche dalle analisi di casi specifici qui illustrati.
eUROPROC
gLi aPPaLti PUBBLiCi COStitUiSCOnO Una gRanDe OPPORtUnit COmmeRCiaLe
Gli appalti pubblici costituiscono un grande mercato che secondo le stime corrisponde a pi del 16% del PIL dei 27 Stati membri dell'Europa. Tuttavia le piccole e medie imprese (PMI) non traggono pieno vantaggio da queste opportunit.
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danimarca centrale viborg SleSia catoWice moravia-SleSia oStrava bUcareSt-ilfov bUlgaria nord-occidentale bUcareSt vretza catalogna barcellona
1. europroc.eu
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lombardia milano
Ungheria bUdapeSt
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