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La conformacin y consolidacin del MERCOSUR como Unin Aduanera entre los cuatro pases implica la administracin subregional de las polticas comerciales, dejando atrs el recurso de adopcin de medidas unilaterales de esta naturaleza, asegurando conductas previsibles y no perjudiciales para los socios. En ese sentido, la entrada en vigencia de un Arancel Externo Comn (AEC) implica que las eventuales modificaciones de los niveles de proteccin de los sectores productivos deban ser consensuadas cuadripartitamente, brindando un marco de mayor previsibilidad y certidumbre para la toma de decisiones de los agentes econmicos.
La nueva poltica comercial comn tiende a fortalecer y reafirmar los procesos de apertura e insercin en los mercados mundiales. El MERCOSUR fue concebido como un instrumento para la ms adecuada insercin de nuestros pases al mundo exterior, valindose del AEC como un instrumento para la mejora de la competitividad.
Este nuevo escenario genera mayor previsibilidad y certidumbre en la estructura arancelaria, fomentando el comercio intrarregional, as como nuevas inversiones de empresas regionales y extranjeras, que tratan de aprovechar las ventajas y los atractivos del mercado ampliado. La captacin de las inversiones es uno de los objetivos centrales del MERCOSUR. En un escenario internacional tan competitivo, en el cual los pases se esfuerzan en brindar atractivos a los inversores, la bsqueda y consolidacin de la Unin Aduanera tender a convertirse en una ventaja fundamental, pues otorgar un marco muy propicio para atraer a los capitales. Aun con todas las dificultades derivadas del difcil escenario econmico internacional y de los inconvenientes resultantes de los procesos de reestructuracin de las economas internas, el MERCOSUR ha sido uno de los principales receptores mundiales de inversin extranjera directa. El MERCOSUR ha procurado que el proceso de integracin se lleve a cabo sobre bases realistas y flexibles, de modo que el proceso vaya adaptando los instrumentos a las realidades de los cuatro pases que lo conforman. As, en el ao 2000, los Estados Partes del MERCOSUR decidieron encarar una nueva etapa en el proceso de integracin regional, que tuvo como objetivo fundamental consolidar el camino hacia la Unin Aduanera, tanto a nivel subregional como externo. En este marco, los Gobiernos de los Estados Partes del MERCOSUR reconocen el rol central que tienen la convergencia y la coordinacin macroeconmica para profundizar el proceso de integracin. A partir de entonces, los Estados Partes decidieron priorizar el tratamiento de los siguientes temas: 1) agilizacin de los trmites en frontera, 2) convergencia del arancel externo comn y eliminacin del doble cobro del mismo, 3) adopcin de criterios para la distribucin de la renta aduanera de los Estados Partes del MERCOSUR, 4) fortalecimiento institucional y
5) relacionamiento externo del bloque con otros bloques o pases. En torno a la temtica de la eliminacin del doble cobro del AEC, el primer avance sustantivo ocurri en el ao 2004, mediante la aprobacin de la Decisin CMC N 54/04, que fij las directrices para el proceso de transicin hacia el pleno funcionamiento de la Unin Aduanera. La reglamentacin de la Decisin CMC N 54/04 fue aprobada en el ao 2005 mediante la Decisin CMC N 37/05. De acuerdo con la mencionada Decisin, dicho proceso implica avanzar en normas y procedimientos que faciliten tanto la circulacin como el control dentro del MERCOSUR de los bienes importados al territorio aduanero ampliado, y establecer un mecanismo de distribucin de la renta aduanera y eliminacin de la multiplicidad de cobro del AEC, con el propsito de estimular la incorporacin de valor agregado a los productos originarios de la Unin Aduanera y la promocin de nuevas actividades productivas. En ese sentido, se estableci el principio de que los bienes importados desde el resto del mundo, que cumplieran con la poltica arancelaria comn, recibiran el tratamiento de bienes originarios del MERCOSUR, tanto para su circulacin dentro del territorio de los Estados Partes como para su incorporacin a los procesos productivos. Con la finalidad de permitir la implementacin de lo establecido en el artculo 1 de la Decisin CMC N 54/04, se prev: a) La adopcin del Cdigo Aduanero del MERCOSUR; b) La interconexin on line de los sistemas informticos de gestin aduanera existentes en los Estados Partes del MERCOSUR; c) Un mecanismo, con definicin de modalidades y procedimientos, para la distribucin de la renta. A partir de entonces, se ha avanzado en la interconexin on line de las Aduanas de los cuatro Estados Partes, encontrndose en la actualidad operativo y disponible el Sistema de Intercambio de Informacin de los Registros Aduaneros (Sistema INDIRA) en cada una de las Aduanas de los pases del MERCOSUR. Asimismo, se han aprobado normas tendientes al establecimiento de mecanismos para la facilitacin y simplificacin del comercio intrazona, como la Resolucin GMC N 21/05 "Mecanismo para la Facilitacin del Comercio Intrazona" y Resolucin GMC N 02/09 "Procedimiento Simplificado de Despacho Aduanero en el Comercio Intra-MERCOSUR". El Consejo del Mercado Comn aprob en el ao 2007 el Sistema de Pagos en Monedas Locales para el comercio realizado entre los Estados Partes del MERCOSUR, con el fin de reducir los costos financieros en las transacciones comerciales y contribuir al incremento del intercambio de bienes entre los pases miembros. Dicho sistema fue ampliado en el ao 2009 para transacciones de cualquier naturaleza realizadas entre los Estados Partes del MERCOSUR, mediante la aprobacin de la Decisin N 09/09. Con el fin de facilitar la aplicacin del Rgimen de Origen MERCOSUR tanto para las autoridades competentes como para los operadores comerciales, el Consejo Mercado Comn aprob la Decisin N 01/09, mediante la cual se unificaron todas las normas referidas al Rgimen de Origen MERCOSUR. En el segundo semestre de 2009 la Comisin de Comercio del MERCOSUR aprob la Directiva N 30/09 que prev la sustitucin progresiva de los certificados de origen en papel por certificados de origen digitales, lo cual contribuir a facilitar el comercio entre los Estados Partes.
BENEFICIOS Y DESAFOS DEL MERCOSUR Los beneficios ms relevantes que otorga un rgano como MERCOSUR estriba bsicamente en su significado econmico y social que pueden alcanzar sus miembros y desde luego la poblacin de los pases incluidos; la eliminacin de barreras arancelarias dentro de un mercado comn implica que algunos bienes y servicios (que inicialmente los miembros producan o importaban de terceros pases) sean suministrados ahora por un pas socio, aunque este sea menos eficiente como productor que el resto del mundo. Esto ocurre porque el pas exportador disfruta de una proteccin en el mercado del pas importador debido al arancel externo comn. En el caso de algunas mercancas, la oferta de un pas socio puede reemplazar las importaciones procedentes del resto del mundo y adicionalmente sustituir total o parcialmente la produccin nacional ineficiente. Si un socio tiene costos unitarios menores al precio mundial ms el arancel comn, sus exportaciones pasan a reemplazar las importaciones del resto del mundo y la unin hace bajar los precios del mercado local. Esto significa que los consumidores pueden consumir ms de los bienes ahora menos protegidos y que las empresas adecuarn su oferta, con lo cual caer parcialmente la produccin ineficiente. Ello implica que habr un incremento neto de las importaciones desde el pas socio. El aumento del consumo, la disminucin de la produccin ineficiente y el incremento neto de las importaciones, constituyen el efecto de creacin de comercio de una unin aduanera. Simultneamente, los productores del pas socio reemplazan a los del resto del mundo, que producen ms eficientemente, como proveedores del mercado nacional. Este desplazamiento eleva el costo social (o costo de las importaciones netas de aranceles), debido a que el socio es menos eficiente que los productores de los terceros pases. Adems, se verifica una prdida de ingresos arancelarios, que son transferidos a los consumidores nacionales, que ahora pagan un precio menor, y a los productores del pas socio que exporta, que venden su produccin a mayor precio que el internacional. La sustitucin de produccin socialmente menos costosa del resto del mundo por la del socio ineficiente, que da lugar a una transferencia de ingresos arancelarios a los productores de ese pas, es conocida como desviacin de comercio. La creacin de comercio es el beneficio de la unin aduanera y la desviacin de comercio su costo. OTROS BENEFICIOS DEL MERCADO COMN Existe un elemento acondicionador que ofrece un beneficio altamente significativo cuando una nacin forma parte de un mercado comn y es que representa una cierta autonoma para la conduccin y manejo de sus bienes y servicios que pretende adquirir o exportar; todo ello deriva una contraprestacin que va ms all de lo meramente econmico, pues le otorga a los pases miembros una solidez que solos en un mercado caracterizado por la diversidad no podran ser lo suficientemente competitivos. Considerando el lado de las exportaciones, no debe desestimarse la mayor posibilidad de colocacin que ofrece la integracin y el mayor poder de negociacin frente al resto de los pases y uniones comerciales, dada la tendencia mundial a la constitucin de grandes bloques comerciales ("globalizacin"). La conformacin de un mercado comn permite aprovechar las ventajas comparativas y derivadas de diferentes dotaciones relativas de factores y de las diferentes necesidades relativas de materias primas para producir cada bien. Al establecerse el libre comercio interno se induce a la especializacin y se permite el aumento de la eficiencia asignativa. Si la sociedad desea mantener cierto grado de proteccin industrial (por considerar a la industrializacin como un bien social), el Mercado Comn proporciona economas de escala que no pueden ser aprovechadas bajo un rgimen de proteccin nacional. Otras ventajas del Mercado Comn son: mayor variedad de bienes finales a disposicin de los consumidores, lo que representa un incremento en su bienestar; mayor competencia que implica, entre otras cosas, mayor calidad de los bienes y servicios ofrecidos, menores precios y una asignacin de recursos ms eficiente; un importante ahorro de recursos que inicialmente se destinan a las reparticiones aduaneras; mejor asignacin de recursos intrarregional; reduccin de los costos de transporte y comunicacin por la integracin fsica de los Estados Partes que contempla el MERCOSUR.
La constitucin de un Mercado Comn afianza las relaciones comerciales, polticas, cientficas, acadmicas, culturales, etc., todo lo cual aleja considerablemente la posibilidad de conflictos entre los pases (un ejemplo claro de esto se refleja entre la rivalidad existente entre Brasil y Argentina, la cual duro durante dcadas). Finalmente, el MERCOSUR aparece como un reaseguro para la democracia de los pases intervinientes, al posibilitar un mayor grado de desarrollo econmico con equidad distributiva. DESVENTAJAS. El Sector Agrcola El sector agrcola es el ms vulnerable a la apertura a la economa internacional, ya que no puede ajustarse a condiciones de competencia por limitaciones naturales y estructurales. Es tambin el sector que ms sufre la agresin de las polticas generalizadas de los subsidios de los pases desarrollados. Un mercado unificado provoca una intensa reestructuracin agrcola segn condiciones naturales y segn competitividad tcnica. La notable potencialidad argentina en productos agrcolas de clima templado se hace sentir sobre el sur brasileo y el Uruguay, mientras que la produccin brasilea elimina del mercado argentino los productos tradicionales del Nordeste y el Noroeste, y tambin del Paraguay, como el azcar, el algodn, y la yerba mate. El Sector Industrial En primer lugar se esperaba un incremento en la concentracin y centralizacin de capitales. Al mismo tiempo, nuevas oportunidades se abrieron a pequeas y medianas empresas que no dependen de compradores oligoplicos (pocos compradores que consumen toda la produccin) y que poseen aptitudes sectoriales, organizaciones, tecnolgicas y/o de localizacin para incorporarse ventajosamente al nuevo espacio econmico. Algunas empresas argentinas ya lo venan consiguiendo, y nos parece que ste es el nico espacio viable para las empresas uruguayas y paraguayas, as como para muchas del sur brasileo. Muchas empresas desaparecieron o se mantuvieron como ofertantes marginales en un mercado oligoplico (mercado donde hay pocos vendedores y muchos compradores). Esta reestructuracin tiene grandes efectos sobre los mercados de trabajo. El nuevo nivel de competitividad, el proceso de reconversin y el aumento de desempleo tienen efectos negativos no solamente sobre los salarios reales sino tambin sobre los niveles actuales de relaciones laborales.
referencias arancelarias al entrar al Mercosur
Fuente: 2001 Caracas, 1 de junio de 2006.- Con 180 das cuentan los pases que integran el Mercado Comn del Sur (Mercosur) para aprobar el Protocolo de Adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela a este grupo econmico. Gustavo Mrquez, ministro de Estado para la Integracin y el Comercio Exterior y presidente de Bancoex, ratific en rueda de prensa el ingreso pleno de Venezuela al bloque y la presentacin del protocolo para que cancilleres, presidentes y parlamentos de Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay, lo avalen. Mrquez seal que Venezuela integrar el Mercosur bajo los principios de gradualidad, flexibilidad, equilibrio, y el reconocimiento de las asimetras como base para el establecimiento del trato diferencial entre los pases miembros. Destac que la desgravacin arancelaria total (100%) para los productos venezolanos ser dos aos antes que nuestro pas se los otorgue a los de Brasil y Argentina. Indic que la adopcin del Arancel Externo Comn (AEC) en un perodo de 4 aos, desde la entrada en vigencia del protocolo de Adhesin, permitir el establecimiento de excepciones, es decir, la inclusin de productos de la aplicacin del AEC, para permitir que los estados partes ejecuten polticas pblicas orientadas al desarrollo endgeno. Venezuela har uso de las excepciones por la disparidad de su economa frente a las de Brasil y Argentina, lo que facilitar el diseo y ejecucin de polticas activas de desarrollo endgeno y de soberana alimentaria. Segn el Protocolo de Adhesin, el lapso mximo para adoptar el rea de libre comercio ser de 7 aos, 5 aos para los productos no sensibles y 7 para los sensibles, lo cual refleja el tratamiento especial que se est dando a los productos sensibles venezolanos, dijo. Sin embargo, a tres aos de la entrada en vigor de este protocolo, Brasil y Argentina le darn a Venezuela una preferencia de
100% (desgravacin arancelaria total), mientras que Paraguay y Uruguay lo harn en 2013. Por su parte, Venezuela le otorgar a Brasil y Argentina dicha preferencia en un plazo de 5 aos para los productos no sensibles y 7 aos para los sensibles, de esta manera se reconocen las asimetras de las economas. En este protocolo se reafirma la importancia que jugar el pas como un factor orientado a promover la consolidacin de la integracin de Amrica del Sur hacia la construccin de la Unin Suramericana (Unasur), por ser el Mercosur el ncleo ms afianzado del proceso de integracin latinoamericana y caribea. Segn Mrquez, en este documento se reconoce que el proceso de integracin debe basarse en los principios del ALBA como son la complementacin, solidaridad y cooperacin, como instrumentos para enfrentar la pobreza y la exclusin social. Venezuela adquirir su condicin de miembro pleno con todos sus derechos y obligaciones con la entrada en vigor de este protocolo.