Arantxa Mara Ros Echeverra

[E.S. Enrique Silva]

~ DERECHO ADMINISTRATIVO
Martes 22 Marzo.

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Poder: Esencia de la poltica y del Derecho Constitucional y Administrativo. Hay dos partes con Poder, una prevalece, Por Ejemplo: El Decreto de Insistencia se trata de cuestin de poder, si Presidente dicta Decreto y Contralora lo rechaza, el Presidente tiene derecho a este Decreto. Veto: Senado necesita 2/3 para rechazarlo Cmara Revisora rechaza un proyecto proveniente de la C.de origen El principio de bilateralidad es esencial en este conflicto, y se refiere a dar una audiencia a la contraparte, de haber una disputa entre el contralor y el Presidente, por ejemplo, el TC resolver aludiendo a este Principio. UNIDADES DE LA MATERIA (Aprox) Fuentes del D.ad. Estructura de la Administracin del estado (Importante) Fuerza pblica: Relacin entre funcionario pblico y la administracion Acto Administrativo: Cmo acta el Estado Control de administracin del estado (Tribunal Constitucional). Responsabilidad del Estado Artculos importantes de la constitucin: 3, 97, 98, 99, 14 ( .) El derecho administrativo como rama del derecho, nace con el Derecho Poltico: El monarca, los jefes, jerarcas en general han administrado, el derecho administrativo es antiguo, estos aplicaban normas, resolvan conflictos, concentraban los dems poderes (El llamado estado de polica1 ). Este Derecho nace con la Revolucin francesa y la dictacin de la primera constitucin. 2 Los regmenes democrticos dependen de la voluntad de todos los ciudadanos (Estado de derecho)3. Principios Del Derecho Administrativo I. Separacin de Poderes: Implicaba la concepcin del juez imparcial, que slo se dedicaba a juzgar hoy en da estos crean la ley. Hoy, la separacin de poderes no es absoluta (Ej: Autoacordados). Ms bien es separacin de funciones.4 II. Principio de Legalidad de la administracin: Lmites de la autoridad administrativa los fija la ley (Tanto su tenor literal como espritu), consagrado en arts 6 y 7 de la CPR y reiterado en art 2 de la L.18.575. Aspectos: A. Legalidad en la Competencia: Es esencial, ninguna autoridad administrativa puede exorbitar la competencia de una ley le asigna en virtud de la especialidad de las funciones de los distintos rganos. B. C. D. Responsabilidad del funcionario pblico: Civil, penal, administrativa.

I. II. III. IV. V. VI.

Nulidad de D.Pblico: ART 7 CPR. Se discute doctrinariamente si el acto es nulo por si slo. Reclamaciones: Derecho de particulares de reclamar.5

[Notas de E. Silva(E.S)] En el estado de Polica hay un solo derecho privado o derecho Criminal.

Jeze: Evolucin del derecho como rama del derecho pblico( ) ligada a la transformacin del Estado de Polica en Estado de Derecho, o sea a la evolucin del Derecho Poltico.
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Estado de Derecho es caracterizado principalmente por la existencia de una CPR.

As, el legislador interviene en administracin (Aprueba nombramiento), Ejecutivo es colegislador y el Poder Jurisdiccional realiza actos administrativos.
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Ppio reclamacin contenciosa administrativa: Derecho de reclamo ante tribunal contencioso administrativo o justicia ordinaria de la ilegitimidad de un acto administrativo. Puede perseguir la nulidad del acto o se le reconozca necesidad de que indemnicen perjuicios.

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E. Rige para todas las potestades administrativas: Cuando se ejerce se debe actuar: La autoridad NO se obliga a actuar peor cuando lo hace debe ajustarse a al ley . *E.S.: Agrega: F. Accin popular a cualquier persona de reclamar contra acto ilegtimo, sea que afecte o no su patrimonio III. Resguardo y Garanta de DDFF: El estado garantiza los derechos de las personas.

IV. Seguridad Jurdica: La da la ley, y el estado como tal vela por la persona y el pas

Administrar: Gestionar, conducir los intereses pblicos. De ello nace el importante principio: El inters pblico por sobre el particular, que rige para todos. Todas las normas son para servir a las personas (Recordar art 1 CPR). En materia de D.Ad. el Estado est sobre las personas como tambin est a su servicio, y prevalece el derecho administrativo frente a otras materias, por ejemplo: Clusulas exorbitantes , donde la administracin liquida el contrato; Expropiacin (19n24, aunque hay una indemnizacin) . Recordar los conceptos de utilidad pblica e inters nacional. La administracin se ve desde dos puntos de vista: o Funcional: (Se remite a la actividad) Todo lo que haga constituye un acto de administracin. Por ejemplo: Es cuela subvencionada toma un nuevo plan de formacin, la administracin de sta no es una acto de administracin, pero del punto de vista funcional lo ser al mirar el inters pblico. *E.S. Actos de presidente que buscan satisfacer necesidades pblicas y que tengan por objeto administrar el estado. Orgnico: Administracin =Servicio pblico. Es el criterio prevalente en Chile. Este punto de vista lo toma la Ley de Bases Generales de Administracin del Estado, LOC 19653 (Ver art 1). Segn este criterio, cuando acta el ejrcito, el Banco Central, que son entes de la administracin al ser mencionados en este artculo. Se trata de un acto de administracin. Diferencias entre gobierno y administracin. Ambas corresponden al Presidente (art 24 de CPR), pero NO son lo mismo. *Adems Art 1 de Ley 18.575 agrega que lo hace con la colaboracin de llos rganos que establecen la CPR y leyes. En el art 3 de la CPR observamos la diferencia, menciona slo la administracin como descentralizada o desconcentrada (Concordante con arts 110 y 111 de Cpr, en el Captulo XIV, referente al gobierno y administracin del Estado) Actos de Gobierno: Decisiones, directrices de un gobierno, NO sujetos a control jurisdiccional. Por ejemplo: 27/F, decisin de reconstruccin. Se trata deuna decisn poltica. E.S. La actividad poltica est al margen del control Jurisdiccional, por su contenido discrecional. Acto de Administracin: Sujeto a control, ej: Licitacin de la reconstruccin, se trata de la ejecucin de la decisin. Jueves 24 marzo. "Excepciones al principio de legalidad" *E.S. Principio de Legalidad: Implica subordinacin de administracin a la Ley Son Excepciones aparentes, realmente no lo son en s. 1. Aparente *discrecionalidad: No se sujeta al principio de legalidad cuando acta de forma *discrecional. * Cuando acta segn la experiencia. *Rae: Se dice de la potestad gubernativa en las funciones de su competencia que no estn regladas. *E.S: la discrecionalidad tendr siempre su origen en la ley. La autoridad tiene facultades discrecionales, pero no es una excepcin pues debe actuar conforme a la ley, y no puede abusar aunque pueda actuar de forma discrecional, por ejemplo, la facultad del alcalde de retirar permisos que concedi. (Lo har considerando las razones para hacerlo). (Los permisos son esencialmente precarios).

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Diferencias entre el Permiso y la concesin

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Autoridad concede la facultad de usar parte de un bien pblico y puede retirarlo cuando quiera (por razn de autoridad) y No tiene la obligacin de prestar servicio

Concesin. Confiere el uso del bien y el concesionario tiene la obligacin de prestar servicio al pblico. y La autoridad NO puede terminarlo por razn de conveniencia y si lo hace debe indemnizar (A no ser que sea por culpa del concesionario). y Se usa mucho entre privados.

Hay casos en que la autoridad se autolimita en la discrecionalidad y dicta reglamentos. Ej:Indulto (Reglamento de indulto) 2. Estado de Necesidad: Existe una colisin entre el inters general (que se beneficia, pues se considera ms importante) y el particular. (Siempre el inters particular se subordina). E.S. En el derecho pblico se da el conflicto entre intereses particulares y pblicos, prevalece este ltimo. Se trata de una situacin expresa, y es una aparente excepcin pues existe una normativa de excepcin. Casos de cambios Institucionales por la fuerza: Golpe Militar. En este caso algunas normas adquieren validez,los Decretos leyes tienen vigencia en los gobiernos de facto. Incluso actos ilegales se legitiman por el bien de la comunidad. Ejemplo: Ley AFP. 3. Actos de gobiernos o polticos estaran fuera del control de legalidad. Estos actos NO se sujetan a control de legalidad ,(E.S.acto poltico no es recurrible por va jurisdiccional). Pero al EJECUTARSE mediante un acto Administrativo (Decreto) o Legislativo (Proyecto de Ley, sea Mensaje o Mocin.) se somete a control. (Ver Art 63: Materias de Ley.) Este control de lo actos de Gobierno al aplicarse lo ejerce el Parlamento o la Contralora, e incluso Tribunales (Cuando el acto de Contralora resulta ser ilegal).

"Potestades Administrativas" Potestad1: Poder o autoridad son facultades de la que estn dotados los rganos administrativos para realizar actos siempre que acten en el mbito de su competencia. 1. P. Ejecutiva: Tiene por objeto hacer cumplir las normas preestablecidas. 2. P. De Mando: Facultad de impartir rdenes ( Arts 24 y ss de la Cpr. Existe un sistema de obedienca reflexiva Presidente- Ministro-Subsecretario

3. P. Disciplinaria: Facultad de imponer sanciones administrativas. (Rige el 19n.3) 4. P. Reglamentaria: Facultad de dictar normas de contenido general. (Una de las ms importantes: Ordenanzas municipales) P. Discrecional de autoridad. Ej: Plano regulador. P. Jurisdiccional : Resuelve cuestiones de particulares versus la autoridad. Ejemplo: Multas Inspeccin Trabajo, Es la autoridad la que resuelve, aunque "Siempre pueden recurrir a la Justicia" (Principio Bsico). *Algunos agregan la potestad de la Contralora aunque es parte de la administracin del Estado.
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5. 6.

E.s. Conjunto de poderes jurdicos que est dotado el Jerarca o la Administracin para que pueda actuar o cumplir sus cometidos.

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El Derecho Administrativo.

Definiciones: Conjunto de Normas que regulan los servicios pblicos . Aunque puede tener otro contenido y definirse como el conjunto que Regula las relaciones entre la Administracin y los Particulares . Enrique Silva (Tratado de Derecho Administrativo): Aquel que tiene por objeto la creacin, organizacin, funcionamiento y supresin de los servicios pblicos, la regulacin de la actividad jurdica de la administracin del Estado y la determinacin de las atribuciones y deberes de ste para con sus habitates. Regula: Los servicios pblicos (Su instauracin, funcionamiento, etc), los actos administrativos (Actividad jurdica del Estado) y las relaciones entre particulares y el estado. En fin, trata al derecho Administrativo como la rama que regla la creacin-modificacin de servicios pblicos, la actividad de la administracin y la relacin de la administracin con los particulares. Este Derecho nace con el Derecho Constitucional y relacionado al principio de Legalidad. As es como una norma legal se aplica al derecho administrativo, Expropiacin, Nacionalidad (Decreto de Nacionalidad), Libertad de enseanza, Derecho Asociacin (ATENCIN: Modificado el art hace poco, ver ley 90.500), Relacin con Otros derechos: D.Penal: Relacin con el principio de la probidad administrativa, Ejemplo de delitos funcionarios. D.Procesal, Aspectos: Administracin del poder judicial, la administracin de los mismos tribunales. E.S.: Organizacin de servicios judiciales mediante los que se ejerce el servicio de administrar justicia, estos servicios son administrativos, siendo pblicos los empleados. Dentro del D.Administrativo hay jurisdiccin, existen los Tribunales aduaneros, Tribunales de abasto, TR de avalos de bienes fiscales, juicios de cuentas ante Contralora, etc. E.S: Los tribunales especiales contemplados en legislacin administrativa se sujetan a normas de procedimiento, estudiadas por el derecho administrativo. Esto se relaciona con la Teora de la separacin de funciones del Estado, pues la administracin pblica ejerce la jurisdiccin en estos casos. D.Financiero: Finanzas pblicas del estado. E.S: D.adm comprende el estudio de materias de este Derecho (formacin, ejecucin y control de presupuesto por ejemplo) D.Internacional: Los tratados afectan en el sistema interno, hay acuerdos de Derechos Previsionales entre pases. E.S. : D.Adm comprende: Nombramiento de personal diplomtico y consular por ejemplo, Convenios sanitarios, etc. D. Aguas: A particulares el servicio les da Derecho de aprovechamiento de las aguas. El art 19n24 distingue entre las sustancias concesibles y no concesibles (estos ltimos como los Hidrocarburos o el litio se explotan a travs de empresas del Estado. D.Civil: Inscripciones de matrimonios, nacimientos, rgimen de bienes nacionales, etc. Lunes 28 de Marzo. Hay definiciones diferentes del D.administrativo. Rafael Bielsa: Conjunto de normas positivas y de principios Derecho Pblico de aplicacin concreta en la institucin, funcionamiento y establecimiento de los servicio pblicos. Y al contrayente contralor jurisdiccional de la Administracin Pblica. (La definicin de E.Silva es ms completa.) Qu Obligaciones tiene el Estado con los ciudadanos? Ver art 1 CPR. Deberes del ciudadano con el Estado: Respetar la ley e instituciones pblicas. Honrar los emblemas patrios (Art 2 CPR), Art 19n7 (Igualdad ante cargas pblicas, establece el deber ante estas cargas, de pagar impuestos, los tributos en general.)

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Distincin entre D.Pblico y D.Privado. Estado funciona ante normas de D. Pblico, pero tambin obedece a las normas de Derecho privado. Cuando realiza actos de gestin (actos de Ejecucin) el Estado debe obedecer las normas de Derecho privado. Art 19n21inciso2do. Si el Estado realiza las actividades all mencionada, obedece a esta norma. El Estado tambin se subordina al Derecho privado, Por Ej: Se arrienda casa al Rgtro Civil de Gorbea. Este contrato se sujeta al Derecho privado, y el Estado se sujeta a estas normas. E.S. Si bien interviene en cuanto al Poder Pblico, lo hace en un pie de igualdad con los particulares y se somete a la legislacin comn del Derecho Privado. Como sujeto econmico que con los propios medios que corresponden a cualquiera otra personalidad, administra los bienes, no ejercitando para ello el Poder Pblico . Hay campos del Derecho Civil donde invade el Derecho administrativo: Normas relativas a los Bienes del Estado, las normas del Derecho administrativo rigen en este campo. Ejemplo: Ocupacin; Hallazgo de especie (Dinero, o bien preciado que se encuentra, se debe ir a entregar a la municipalidad); Prelacin del Crdito (Impuestos). *No debe dejar de tenerse en cuenta que predomina el inters general en los actos de administracin, por sobre el particular. El Derecho Pblico dentro del Estado es el Derecho comn del Estado. Las normas suelen ser imperativas y prohibitivas. En la administracin el Derecho Comn es el Administrativo. E.S: Actuaciones de Publico: Actos polticos o de gobierno que el Estado realiza por intermedio de sus personeros autorizados y en cumplimiento de mandatos constitucionales. En el Derecho administrativo existe el famoso aforismo: Todo lo no permitido est prohibido. E.S.Slo puede hacerse lo que la ley expresamente autoriza (Ver Art 7 CPR Ninguna magistratura ), rgs del Estado slo pueden actuar en D.Pb expresamente autorizados por ley, y no les ser por lo tanto lcito excederse de sus trminos ( ). El D.Pblico no puede dejar de cumplir lo que la ley expresamente ordena. (Inters social y pblico) En el sector privado, el Derecho Civil o Comercial es el derecho Comn. Rige la autonoma de la voluntad (Todo lo no prohibido est permitido). Aunque se encuentran normas de inters pblico, en el Derecho privado (ej. Objeto ilcito.) E.S. Puede hacerse lo no expresamente prohibido por ley (Art 10 CC), ( ) mira el Inters individual. Diferencias fundamentales: 1. El derecho Pblico es ms formalista que el Privado. Existen las solemnidades en el derecho privado. El D.Pblico debe responder a determinados principios, como el de transparencia, o el de fundamentacin de actos administrativos. (De tan formalista que es este Derecho, se confunde con la burocracia, lo que no debera suceder). E.S. Finalidad de Seguridad jca. 2. En derecho privado existen los plazos fatales y no fatales. Los actos que deben cumplirse dentro de un perodo de tiempo y concurrir una sancin. En el D.Pblico no existen los plazos fatales, no significa que no haya plazos, pues hay obligacin de cumplir obligaciones en cierto tiempo, por ejemplo: Plazo de investigar una falta administrativa por parte del Fiscal, este no es un plazo fatal, pues si no cumple dentro de plazo el proceso de investigacin, no por ello este termina, simplemente el Fiscal no cumpli con el deber de hacerlo en tiempo, tendr que realizarlo de igual forma, independientemente de que lo sancionen y tenga responsabilidad administrativa. La administracin tiene un deber de actuacin el que no puede obviar aunque sea fuera de plazo. E.S. En principio los plazos deben ser cumplidos porque la agilidad de la administracin y la oportunidad de su actuar as lo impone, pero el mero transcurso del plazo NO riva del cumplimiento posterior, sino que, simplemente, provoca responsabilidad.

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Fuentes del Derecho Administrativo. Qu normas dan a lugar a la formacin del derecho administrativo, y como estas normas toman forma. Fuentes Materiales: No son las propiamente jurdicas, si no del contexto histrico, econmico, social, etc, y que llegan a formar una norma. Hay otros contextos: contexto poltico, antes del 94 slo se hablaba de principios, esto no quiere decir que no exista este Derecho, pues existan dictmenes de Contralora, Jurisprudencia, etc; las normas se hallaban dispersas,es as es como el principio de probidad administrativa se hallaba en el estatuto administrativo (Dictmenes de la Contralora). Existe un contexto internacional, como los tratados que nos exigen el establecimiento de ciertos Derechos. Tambin hay un contexto poltico, como en la poca de gobierno de Ricardo Lagos, donde se cambi la ley sobre contratos a honorarios tras una discusin con la oposicin. Contexto econmico: Creacin de Tribunal de la libre competencia (Condena a farmacias, el desarrollo econmico de hoy es diferente al anterior Fuentes jurdicas: Son fundamentales, tanto para este Derecho como para el constitucional. Todo derecho tiene un origen, esto se relaciona a las necesidades de las personas. As nacen tambin los servicios (Ej. Servicio Nacional del adulto mayor, responde a la necesidad de la gran cantidad de viejitos en el pas). Opinin de Racesns Fiches: No hay ms que una fuente del derecho: La voluntad del Estado, menciona que hasta la costumbre es voluntad del Estado. Pues se requerir de sta para que, las normas positivas o consuetudinarias lleguen a generar el derecho. (Hasta la costumbre es voluntad del Estado.)

I.

Constitucin como fuente del Derecho administrativo.

*Importancia: Diferencia entre la fuentes realizadasy no realizadas o programticas. E.S: Algunas normas constitucionales permanecen inexploradas en cuanto a que la constante y paulatina gestacin de esta rama no ha alcanzado a transformar en preceptos imperativos, y pueden considerarse como fuentes en potencia del Derecho Administrativo. Normas no realizadas. (E.S : Potenciales.) Ejemplo de Norma Programtica: CPR DEL 25 menciona Tribunales contenciosos administrativos, los que nunca se crearon. El Art 38 inc2 se modific para evitar los conflictos existentes al no tener competencia los tribunales Ordinarios. La C.S se negaba a admitir casos en los que se invocaba este artculo, luego, en los 80s esta corte comenz a hacer caso al Principio de Inexcusabilidad, y aunque no eran competentes, conocan. La determinacin de estos tribunales aun no se resuelve por la ley, aplicando la regla General. E.S En la prctica son conocidos por Tribunales Comunes salvo en casos especficos entregados a tribunales especiales , como son el juzgado de cuentars y TRs de aduana) Art 63 n8 se elimin, hoy ley 18860, antes era una norma programtica. Normas Realizadas:(E.S. ditingue : en cuanto a relaciones de Estado con Particulares ; En cuanto administracin del estado y estructura de rganos fundamentales; en cuanto actividad jurdica de la administracin; en cuanto vinculacin de agentes con el Estado)

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A. Relacin entre particulares y la administracin: Art 19 nmero 15. derecho de asociacin, [E.S: Una de sus formas principales es la sindicalizacin, prohibida en el Derecho Administrativo, porque sobre el inters individual del funcionario pblico, prevalece en inters general del Estado (art 78 i de 18.834) ]; Derecho de aguas es el derecho administrativo el que da el procedimiento a dar el derecho de aprovechamiento de aguas. En estos casos se refiere a la B. Es fuente del Derecho administrativo al crear servicios pblicos. Como el Banco central, creado el captulo XIII; tambin determina la organizacin del estado, como el Captulo XIV, o el artculo 24 (Presidente de la repblica). La constitucin le da organizacin a la administracin, establece organismos de control jurisdiccional de la administracin, como la Contralora, Tribunales Superiores de Justicia, el Parlamento. C. Actividad Jurdica de la administracin, como es la actividad el presidente [Relacin con Arrt 32 de la CPR, la potestad reglamentaria (Autnoma y de Ejecucin)]. Estas actuaciones administrativas nacen de la Constitucin. D. Normas en vinculacin de funcionarios del Estado con este. Como lo es la relacin entre miembros de FFAA y el Estado (Que se regula segn los estatutos segn el captulo de fuerzas armadas), Art 38 inc1. Leer ley Orgnica de bases de la administracin del estado.

II.

LEY como fuente del D.Ad.

Hoy existe la Constitucionalizacin del Derecho. Aunque la ley sigue siendo un instrumento clave en la formacin del Derecho, las leyes en el caso del derecho Administrativo tienen la particularidad de referirse a este derecho, refirindose a las materias del D.A. Diferencias entre ley y reglamento. o La generalidad.La ley es general y obligatoria, (Art 1CC) tiene poder de imperio.

Pero la ley No siempre es general, al tener efectos particulares en ciertos casos: Si un servicio pblico requiere un prstamo internacional, requiere de permiso, por el Art 63, ser una ley particular; Ley que otorga nacionalidad a Di girlamo. *Las leyes tampoco son todas permanentes, hay leyes destinadas a durar poco tiempo, como la ley de presupuestos. El reglamento es en la esencia General, ej: concesin de personalidad jurdica; o cuando exista el reglamento de evaluacin de impacto ambiental, es un reglamento general, todo aquel que quera realizar una actividad de impacto ambiental, deba someterse a ste. o Requisitos de La ley: Importancia de Requisitos de Fondos, lo que se regula por el control a Priori o a Posteriori, el control de constitucionalidad (TC).

(Parntesis) Encuentros entre la Ley y el reglamento: Se ve en la Potestad reglamentaria del Presidente (SART 32n6 de la Cpr, conjugarlo con Art63) Que distingue entre P.R. Autnoma y de Ejecucin. El Dominio de la ley por el Derecho administrativo se da por la regulacin del Art 63, aunque en su nmero 20 deja abierta la posibilidad de que hayan otras disposiciones. Jueves 30 de marzo. o La ley crea una nueva situacin jurdica para las personas, o modifica sus estatus jurdico. El reglamento no tiene esta virtud, slo ejecuta la ley (Potestad reglamentaria de ejecucin). O bien, la ley norma materias que no le son propias de ley (P. Autnoma). Ej: estatus distintos de los hijos legtimos e ilegtimos, ley que termina con esta distincin, para los hijos naturales se les cambi la situacin jurdica. Cambia la forma de inscribir nacimientos. Por ello la ley siempre se relaciona a la CPR, porque estas nuevas situaciones no pueden afectar negativamente los derechos que ella reconoce.

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(?) *Independientemente del rango que tenga la ley, Ley simple, etc, basta que regule un acto administrativo para que sea ley administrativa, lo cual tiene importancia para la interpretacin de ley administrativa, retroactividad, etc.**E.S La ley administrativa se considera a los actos legislativos que regulan materias del ramo y renen las caarctersticas que se le han enunciado, con independencia del orden de prelacin que se les otorgue su diferente jerarqua. o Ley debe cumplir requisitos de forma y fondo. Fondo: Sujecin a la CPR (Recordar inconstitucionalidad por inaplicabilidad), E.S. La constitucionalidad de sus disposiciones. Forma: Requisitos de tramitacin de ley. Discusin si se puede inaplicar una ley que no cumple requisitos de forma. Algunos afirman que no procede aplicabilidad, otros que si son errores menores esta no procede. E.S : Seguir el proceso que indica la CPR. Se discute si disposicin constitucional transcrita consagra el recurso de inaplicabilidad por inconstitucionalidad de fondo, o si puede puede impugnarse por un defecto de forma (omitiendo un requisito de formacin). Los actos administrativos son la forma en que el estado acta, en este caso setrata de actos legislativos. Caractersticas de Ley *E.S: agrega generalidad, la ley es comn a individuos de pas o grupo considerable de ellos que realicen actividades afines, este requisito no es esencial, pues la ley se atiende preferentemente al rogano del que emana, y a la materia (1Cc). Tambin agrega la permanencia.

1. Obligatoriedad: Ley no siempre le es obligatoria a todos. La ley obliga a lo concedido a otros (Obligacin de respetar la igualdad de hijos, por ejemplo). E.S. Imperativo a todos los ciudadanos de cumplir disposiciones.Dos aspectos: cumplir mandato imperativo, cumplirlo; y respetar el derecho a favor de terceros. Es obligatoria, sea en situaciones generales o particulares. 2. Imperio: Coaccin, se puede exigir su cumplimiento. 3. Oportunidad: Las leyes administrativas responden a necesidades pblicas. Ej: necesidad de transparencias en actos de administracin, estas necesidades deben ser oportunas. (Rara vez la ley se antepone a la necesidad) 4. La ley administrativa no abarca todos los aspectos que en la realidad se dan en el mbito de la administracin. Se da un gran campo para actuar discrecionalmente, mientras sea oportuno y eficaz. Estos actos discrecionales se someten a control. Tipos de leyes: art 63 CPR. Efectos de ley administrativa. La ley puede ser modificada por gobernantes y gobernados; por otra ley administrativa; o la Costumbre administrativa, la que produce derogacin o modificacin de ella (casos raros). E.S. sus efectos son amplios pues ella no tiene lmites en su aplicacin, es obligatoria a funcionarios sin excusar el cumplimiento. Efecto de ley administrativa en el tiempo. Es Importante: irretroactividad o retroactividad de la ley administrativa. Retroactividad. Se regula en CC (ppio general art 9), pero como se seala en el nivel legal, puede contradecirse por otra ley. As, la retroactividad se limita, en materia penal (Jams tiene efecto retroactivos salvo sea favorable a imputado) efectos de ley posterior sobre acto anterior.

Casos de L.Ad en que no tiene efectos retroactivos (Irretroactividad) y No tiene efecto retroactivo la dictacin de ley que crea, modifica servicio pblico administrativa.

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Leyes que otorgan derechos, beneficios a funcionarios pblicos: siempre rigen a futuro. Si ley le da efecto retroactivo, no habra problema jurdico, pues da derechos (ej: aumento sueldo ) Leyes que restringen derecho a funcionario pblico: Estas rigen en el acto, el problema se da si llega a limitar un derecho del funcionario. o La Administracin pblica se rige por el actual estatuto administrativo, vigente desde el 89. Los funcionarios trabajaban bajo el antiguo estatuto, antes de este ao, 36 horas. Por el nuevo estatuto deban hacerlo 44 horas. Para saber si afectaban sus derechos se recurrira a la Teora de derechos adquiridos , pero esta no regira en este caso, pues el estatuto que los rige puede ser modificado en cualquier momento, pues estos funcionarios NO trabajan en virtud de un contrato de trabajo sino que por una relacin de Derecho Pblico {en que hay una por el llamado nombramiento del Estado, rec.laboral}. Si tendran derecho adquirido en cuando a lo que est percibiendo (remuneracin, duracin empleo, derecho a la estabilidad del empleo, por ejemplo) Adems, en los servicios pblicos existen los cargos en extincin (Alguien trabajaba en un puesto que ya no existe, no pueden despedirla, pasando a ser este tipo de cargo, trabajando hasta que muera, jubile, explote xD) En este caso no hay retroactividad, slo se limita una expectativa del funcionario, por ejemplo: cada 5 aos, el funcionario tiene derecho a 10 das de vacaciones. El que tenga 15 aos de servicio, pero se cambia la ley quitndole este beneficio, perdi , pues tena la expectativa. E.S No existen derechos adquiridos en D.Admiistrativo y mal puede hablarse de retroactividad de L..ads. Respecto a la ley de probidad: Funcionarios pblicos no pueden realizar ciertas actividades mientras sean funcionarios pblicos, y luego aparece ley que aumentan estas actividades restringidas y el funcionario estaba en una de stas antes de que se le prohibieran, no debera sentirse afectado pues las incompatibilidades rige in actum y no habra derecho adquirido. Por ejemplo: Acumulacin de Lanpass por viajes de trabajos utilizados en vacaciones. Cada vez hay ms prohibiciones. En general las leyes administrativas rigen en el acto. Interpretacin de la ley administrativa.Norma general: Normas de interpretacin del Cc. En D.Ad la mayora de normas son imperativa son prohibitivas, se entiende que la interpretacin de normas debe ser restrictiva (No permitiendo analogas), atender lo que la ley expresamente dice, y para saber qu dice expresamente, nos regiremos por el Cc. En este sentido es muy importante el espritu del legislador y la historia fidedigna, porque la Ley Ad. tiene una finalidad y es : el servicio pblico.E.S : Ms que a las palabras (a menos que sean claras) , debe atenderse a la intencin del legislador reflejada en la historia fidedigna. Derogacin de leyes administrativas.Las leyes administrativas pueden ser derogadas (Expresa o tcitamente, conviniendo ms la primera atendiendo la especificidad de la L.Ad.). Tambin existe la derogacin orgnica, eliminando as un cuerpo legislativo (Como el anterior estatuto administrativo pre 89). Ejemplos de leyes administrativas como fuente del derecho administrativo. o o o o Creacin de servicios pblicos: Leyes que crean S.P. Aquellos creados por la CPR los regula la administracin mediante LOC(s) ej: LOC de municipalidades. Consejo Nacional de TV: LOC la norma. LOC de ministerios.

o Leyes sobre estatutos administrativos (18834; ley sobre funcionarios municipales, estatuto docente; y diversos estatutos: de funcionarios salud; de mdicos; de carabineros e investigaciones; de FFAA). Todo aquello que regule la relacin entre el estado y la administracin. o Leyes que regulan los bienes del estado (DL 1939), ley de bases generales de administracin del estado, Ley de administracin financiera del estado (D.L 1.263)

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Leyes abarca desde la regulacin de servicios, hasta la administracin de recursos, etc) Puntos que interesan aclarar (Tipos de leyes que tienen importancia).: 1. Ley-contrato y Contrato-ley. Contratos del Estado autorizados por ley, o bien que se realizan y luego se ratifican por ley. La diferencia est en quien modifica.

Si la modificacin de ese compromiso depende de ambos, se trata de contrato-ley. Si modificacin es suficiente con la dictacin de ley, se trata de un acto voluntario de ley y hablamos de Ley-Contrato (E.S. alterado por la sola voluntad del estado). E.S. Contrato-ley: Convenios generadores de obligaciones recprocas. Suscriben una o varias personas o entidades privadas, con el gobierno,. Eficacia sometida a aprobacin legislativa por contener materia que requiere de tal. (Dictmen Contralora)

2. Textos definitivos de Ley (Atencin!) Ej. 18 B.G.AD.E. Encabezado: Es ley o decreto de ley? Art 38 inciso primero nos da la respuesta, diciendo que es una LOC. Es tanta la aplicacin de la ley, que ha sido modificada varias veces, hacindose necesario dictar textos refundidos, la ley de probidad administrativas modific de tal forma la ley, que fue necesario refundirlo, modificarlo y sistematizarlo. Cuidado, porque aparece que congreso pide que se refunda, al pie de pgina aparecen numerosas modificaciones. Hay casos en que el presidente dicta texto refundido, sea mediante D.L o D.S (ejemplo del decreto 119975 que es el nmero de la ley modificada, no el de la que modific). Cuando hay leyes numerosamente modificada es mejor un texto refundido, es as como la CPR es refundida, el presidente a peticin del Congreso acepta la refundicin del texto. Este acto, es administrativo, mediante un decreto (sea supremo o D.F.L, lo importante es que es el presidente el que acepta refundirlo) E.S (pgs 116 y 117). Acto de presidente que fijan texto definitivo de una ley, generalmente en LOC(s) importantes. No puede alterar la substancia, el texto no puede llevar el nmero de ley salvo que el legislador le disponga. La fijacin del texto definitivo es un acto administrativo desde el punto de vista formal y no legislativo, aunque en el caso de alterar esta redaccin, sera acto legislativo desde el punto de vista de la substancia.El legislador al aprobar la modificacin de una ley, o aun sin hacerlo, autoriza a presidente a alterar la redaccin (slo por mandato expreso el presidente puede alterarle).

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~ DERECHO ADMINISTRATIVO

La codificacin del Derecho administrativo.Ordenamiento sistemtico de normas, de forma que se unifica en un todo armnico. III. TRATADOS INTERNACIONALES.

Dependen del presidente o de, Congreso? Del presidente, pues l lleva las relaciones internacionales y ver cuando ratifica (mediante acto administrativo). Es cierto que llega al parlamento el tratado, peor es el pdte quien ratifica y tiene el poder de que se le de valor internacional, antes de ello, no tendr validez. Algunos afirman que ms como fuente, se refiere a un acto administrativo.

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