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El derecho de peticin es un derecho que la Constitucin nacional en su artculo 23 ha concedido a los ciudadanos para que estos puedan presentar

peticiones a las autoridades, para que se les suministre informacin sobre situaciones de inters general y/o particular. Textualmente el artculo 23 de la constitucin nacional contempla: Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales. El artculo 5 del Cdigo contencioso administrativo, viene a desarrollar este principio constitucional en los siguientes trminos: Peticiones escritas y verbales. Toda persona podr hacer peticiones respetuosas a las autoridades, verbalmente o por escrito, a travs de cualquier medio. Las escritas debern contener, por lo menos: 1. La designacin de la autoridad a la que se dirigen. 2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y de su representante legal o apoderado, si es el caso, con indicacin del documento de identidad y de la direccin. 3. El objeto de la peticin. 4. Las razones en que se apoya. 5. La relacin de documentos que se acompaan. 6. La firma del peticionario, cuando fuere el caso. Si quien presenta una peticin verbal afirma no saber o no poder escribir y pide constancia de haberla presentado, el funcionario la expedir en forma sucinta. Las autoridades podrn exigir, en forma general, que ciertas peticiones se presenten por escrito. Para algunos de estos casos podrn elaborar formularios para que los diligencien los interesados, en todo lo que les sea aplicable, y aadan las informaciones o aclaraciones pertinentes. A la peticin escrita se podr acompaar una copia que, autenticada por el uncionario respectivo, con anotacin de la fecha de su presentacin y del nmero y clase de los documentos anexos, tendr el mismo valor legal del original y se devolver al interesado. Esta autenticacin no causar derecho alguno a cargo del peticionario. Alcance del derecho de peticin. Los particulares pueden solicitar y tener acceso a la informacin y documentacin que repose en las diferentes entidades, siempre y cuando no se trate de informacin que por ley, no tengan el carcter de reservados, caso en los cuales no procede el derecho de peticin. Tipos de peticiones que se pueden formular. Mediante un derecho de peticin se puedan hacer las siguientes peticiones:

Quejas, cuando ponen en conocimiento de las autoridades conductas irregulares de empleados oficiales o particulares a quienes se ha atribuido o adjudicado la prestacin de un servicio pblico.

Reclamos, cuando se da a las autoridades noticia de la suspensin injustificada o de la prestacin deficiente de un servicio pblico. Manifestaciones, cuando hacen llegar a las autoridades la opinin del peticionario sobre una materia sometida a actuacin administrativa. Peticiones de informacin, cuando se formulan a las autoridades para que estas: Den a conocer cmo han actuado en un caso concreto. Permitan el acceso a los documentos pblicos que tienen en su poder. Expidan copia de documentos que reposan en una oficina pblica. Consultas, cuando se presentan a las autoridades para que manifiesten su parecer sobre materias relacionadas con sus atribuciones.

Termino de que disponen las autoridades para dar respuesta a los derechos de peticin. Como mximo, las autoridades a quienes se les presente un derecho de peticin, deben responder dentro de los siguientes plazos: Quince (15) das para contestar quejas, reclamos y manifestaciones. Diez (10) das para contestar peticiones de informacin. Treinta (30) das para contestar consultas. En el caso que las autoridades no den respuesta a las peticiones solicitadas, los funcionarios responsables de dar respuesta, pueden ser objeto de sanciones disciplinarias, pues se incurre en causal de mala conducta. Accin de tutela para proteger el derecho de peticin. Cualquier ciudadano que considere que por accin u omisin de las autoridades o de los particulares que presten un servicio pblico o acten o deban actuar en desarrollo de funciones pblicas, vulneren o amenacen el derecho constitucional de peticin, puede recurrir a la accin de tutela para reclamar ante los jueces la proteccin inmediata de su derecho constitucional. Modelo de presentacin de un derecho de peticin DERECHO DE PETICIN Ciudad y fecha Seores _____________ ________ , identificado con la cdula de ciudadana nmero ________, expedida en la ciudad de ________, con residencia en ________ , en ejercicio del derecho de peticin consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Nacional y en el artculo 5 del Cdigo Contencioso Administrativo, me permito muy respetuosamente solicitar de esta entidad lo siguiente:

________________________________________________________ ________________________________________________________ _______. Apoyo mi peticin en las razones que paso a exponer: __________________________________________________ A efectos de sustentar la solicitud efectuada me permito acompaar los siguientes documentos: ___________________________________. Espero la pronta resolucin de la presente peticin. Atentamente, Firma del peticionario _______________________ C.C. No. ____________ de _____________

Una autoridad administrativa que reciba un derecho de peticin, y que no sea competente para responderlo, no puede rechazar ese derecho de peticin, sino que debe remitirlo a la autoridad administrativa que si tenga competencia para dar respuesta a la peticin. Sucede en ocasiones que una persona presenta un derecho de peticin a una autoridad administrativa, y esta se niega a recibirlo o a responderlo argumentando que no est en su competencia darle curso o respuesta, situacin que impide al interesado encontrar una solucin efectiva a sus inquietudes o problemas, puesto que desconoce la estructura administrativa y jerrquica del estado, de suerte que no se puede conocer a ciencia cierta quin es el competente para dirigirle el derecho de peticin, haciendo nugatorio este derecho constitucional. Bien, cuando se presente un caso as, la autoridad que reciba el derecho de peticin no puede alegar su falta de competencia para no recibirlo, sino que est en la obligacin de recibirlo y luego remitirlo a quien s tenga esa competencia. Esto quiere decir que no ser el usuario quien tenga que definir quin es el competente, sino las misa autoridad administrativa, y una vez definida la competencia, quien la tenga tiene la obligacin de dar respuesta al derecho de peticin. As lo ha recordado el Consejo de estado, sala de consulta civil en pronunciamiento del da mayo 22 de 2008: En relacin con la importancia de verificar y resolver oportunamente sobre la competencia para asumir el conocimiento de una actuacin administrativa, lo que debe suceder una vez se da inicio a la misma para evitar que posteriormente se retarde injustificadamente su trmite, en perjuicio de las garantas constitucionales del peticionario (Art. 23 C.P), esta Sala ya ha sealado ya lo siguiente: El derecho de peticin previsto en el Artculo 23 de la Constitucin Poltica es un derecho de carcter fundamental y forma parte de las garantas inherentes de toda persona en el Estado Social de Derecho. Es de aplicacin inmediata y preferente, tutelable incluso en caso de ser desconocido por las autoridades responsables de su atencin (art. 86 C.P.). La Administracin, como las dems autoridades pblicas, tiene el deber de servir a la comunidad y de hacer efectivos los derechos constitucionales y legales del ciudadano (Arts. 2 C.P. y 2 C.C.A.). Por ello, su posicin frente al derecho de peticin no es pasiva o de defensa, sino que se encuentra orientaba por un mandato de colaboracin con el administrado, en orden a que ste pueda concretar los derechos que le concede el ordenamiento jurdico. En esa medida, la garanta del derecho de peticin por parte de las autoridades pblicas lleva implcitos deberes de facilitacin y orientacin del ciudadano, tanto en la recepcin y trmite de las peticiones, como al momento de responder oportuna, de fondo y eficazmente. Y en el caso de que del derecho de peticin dependan otros derechos fundamentales o la proteccin de personas sujetas a una proteccin constitucional reforzada -como el caso de los pensionados- las acciones afirmativas de la Administracin debern ser de un nivel todava mayor.

En este contexto, el artculo 33 del Cdigo Contencioso Administrativo sobre remisin por competencia y definicin de competencias administrativas en caso de conflicto entre entidades estatales, adquiere relevancia constitucional en materia de proteccin y efectividad del derecho de peticin, en la medida que impide que las autoridades rechacen o devuelvan las peticiones por razn de competencia o que hagan reenvos indefinidos de stas, a expensas del tiempo y expectativas legtimas del peticionario. En su lugar, la entidad no competente para atender una peticin debe remitirla a la autoridad que corresponda, lo que implica que deba revisar: (i) si tiene o no competencia para responder; y (ii) en caso negativo, cul es la entidad que tiene competencia para ello (concrecin del mandato general de colaboracin de la Administracin). Ambos extremos del anlisis, en cuanto necesarios para la proteccin y eficacia del derecho fundamental de peticin, exigen de la respectiva entidad una ponderacin seria y razonada como requisito previo a la activacin del mecanismo de remisin por competencia. Y, para que la persona no quede sujeta a una discusin indefinida al interior del propio Estado sobre quin debe atender su peticin, lo que tambin representara una violacin de este derecho fundamental, el artculo 33 del C.C.A. establece que la entidad que recibe de otra una peticin por razn de competencia, est obligada o bien a responder oportunamente la peticin, o bien a formular de manera inmediata el conflicto negativo de competencias administrativas, en orden a que se defina por los Tribunales Administrativos o por esta Sala , la autoridad que debe atender la peticin . En este orden, la entidad que niega su competencia para tramitar una actuacin administrativa no slo debe remitirla a la autoridad competente para ello, sino que le asiste un deber especial de sustentacin de esa decisin, de manera que, no tenga duda alguna de que el asunto escapa del mbito de su competencia; por su parte, la entidad que recibe la actuacin por remisin competencial de otra, tiene una carga especial de verificacin seria y motivada y ante todo ab initio, sobre si tiene o no la competencia que se le imputa, pues en caso de no tenerla debe provocar de inmediato el conflicto negativo de competencias administrativas (art.33 C.C.A), para que el asunto sea resuelto sin afectar el derecho del peticionario a una respuesta oportuna, que es un elemento propio del ncleo esencial del derecho de peticin. Por ello, en el contexto de la proteccin que deben brindar las autoridades administrativas a los derechos fundamentales de los ciudadanos (arts. 2 C.P. y 2 del C.C.A) la no tramitacin de los conflictos de competencia administrativa de manera seria y fundada y en las oportunidades previstas en el artculo 33 del Cdigo Contencioso Administrativo, constituye una violacin del derecho de peticin, que puede comprometer la responsabilidad disciplinaria de los servidores pblicos encargados de su tramitacin. Especficamente en estos casos son conductas que violan el derecho de peticin, entre otras: (i) devolver la peticin al interesado en lugar de remitirla a la autoridad competente; (ii) no provocar el conflicto negativo de competencias cuando la entidad que recibe de otra una actuacin tampoco se considera competente para decidir; (iii) demorar injustificadamente la resolucin del conflicto de competencias en cualquiera de sus etapas. Esas conductas

interfieren indebidamente el derecho del peticionario a obtener una decisin de fondo dentro de las oportunidades legales que se han previsto para ello. Adems, es claro que si la autoridad administrativa considera que no tiene competencia para decidir debe abstenerse de decidir de fondo la actuacin, pues en tal caso, lo que llegue a decir sobre el derecho reclamado por el particular no puede tener efecto vinculante ni ser obligatorio para el ciudadano. En ese sentido, cabe decir que la decisin de declararse incompetente para resolver una actuacin administrativa constituye apenas un acto de trmite dentro de la actuacin administrativa que sirve para activar los mecanismos previstos en la ley para identificar a la entidad competente y que por lo mismo no tiene la virtualidad de cambiar la posicin jurdica del administrado en relacin con el derecho que reclama ante la Administracin, cuya existencia o no an est pendiente de resolver. As las cosas, ninguna autoridad o entidad estatal podr mamarle gallo al ciudadano excusndose en que no es a ellos que les corresponde ese asunto. Lo que suele hacer una entidad estatal en un caso de estos, es simplemente rechazar el derecho de peticin y decirle al ciudadano que se lo enven a otra entidad o a otra autoridad, y es el ciudadano quien tiene que ponerse en el trabajo de identificar a la autoridad competente, lo que en muchos casos es una misin imposible.

INSTRUCCIONES PARA LA ELABORACION DE UN DERECHO DE PETICION: Lugar, fecha, ao Nombre del funcionario Cargo del funcionario Nombre de la institucin estatal Direccin de la entidad Ciudad 1) Encabezamiento de la peticin: En ejercicio del derecho fundamental de peticin que consagra el articulo 23 de la constitucin de Colombia, al igual que lo reconocido por el decreto 01 de Enero 2 de 1984, comedidamente exponemos y solicitamos lo siguiente . . . .. 2) Identificacin del peticionario o peticionarios: Nuestros nombres, documentos de identidad y domicilios (domicilio social si es una entidad), son como aparece al final de este escrito. Aqu las personas hacen una presentacin de ellas diciendo: Quienes son, que actividades desempean; si es el caso y con relacin a localidades rurales decir en que paraje viven. 3) Identificacin del problema o situacin que se vive y se desea resaltar. Se cuenta de manera clara y precisa la situacin que se quiere hacer conocer, tratando de detallar los hechos que se han dado en torno a la situacin referida, es decir, se narra en detalle como han sucedido las cosas. 4) Lo que se solicita. Una vez realizada la narracin de los hechos, los peticionarios deben continuar la peticin as: Con relacin a lo anteriormente expuesto solicitamos de usted lo siguiente. (Aqu se hace una enumeracin y relacin de lo que exige y solicita al funcionario, de manera precisa y clara, punto por punto). A) _________________________ B) _________________________ C) _________________________ 5) Finalizacin de la peticin: Para terminar los peticionarios deben recordar al funcionario las obligaciones que se derivan del ejercicio del derecho poltico de peticin para cualquier persona as: Esperamos que usted como persona respetuosa de los principios constitucionales y del contenido de la democracia participativa, al tenor de lo que sealan los artculos 2 y 23 de la constitucin nacional al igual que lo que contempla el decreto 01 de enero 2 de 1984, artculos 1 al 9, 31 y 76 respectivamente; Se nos de pronta resolucin a nuestra peticin en la forma que aqu lo solicitamos, pues de no ser as me acoger a lo sealado en los artculos 85 al 87 de la constitucin nacional. 6) Pruebas: Documentos, planos, fotografas, etc. Si se desea adjuntar documentos que permitan darle mayor veracidad a la aqu narrado, se dice: Adjuntamos como pruebas los documentos que a continuacion nombramos y

enumeramos. Por ejemplo: A) Copia de la resolucin tal. B) Fotocopias relativas a la quema. C) Copia de la queja polica. 7) Direccin del peticionario: Recibimos notificacin o correspondencia en la siguiente direccin. Se escribe claramente la direccin y ojal acompaada de un numero telefnico. Finalmente los peticionarios colocan sus nombres, firmas y documentos de identidad. Atentamente, ________________________ cc. de

NOTA: Esta peticin se elabora en original y copia. Se enva o se presenta personalmente al funcionario el original del escrito quien debe colocar a la copia: Firma, sello, da y hora en que se recibe esta. La copia la debe guardar el peticionario para utilizar en caso de reclamacin ante el Ministerio Publico o para ejercitar una accin de tutela s se requiere. Ya sabes que si en un trmino de 15 das hbiles no recibes respuesta, legalmente el resultado es a favor tuyo.

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