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Le ADVOCACIA-GERAL DA UNIAO
CONSULTORIA-GERAL DA UNIAO f 4)
CONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DO PLANEJAMENTO, ORGAMENTO E GE:
PARECER N® 1238 - 3.10/2014/TLC/CONJUR/MP-CGU/AGU
PROCESSO n.2: 10768.009496/2002-39 (cépia)
INTERESSADO: Coordenacao-Geral de Extintos Territ6rios, Empregados Piblicos e Militares
ASSUNTO: Diéria de,Asilado
I-A vantagem denominada Didria de Asilado ~ tenha
sido ou n&o transformada’em auxilio-invalidez - no
integra os proventos do militar reformado durante a
inatividade, apresentando nitido caréter pessoal e
transit6rio, razSo pela qual nao deve ser considerada
no célculo da pensao militar.
Il Pelo encaminhamerito dos autos a Secretaria de
Gesto Pablica,
ts A Geréncia Regional de Administrac8o no Estado do Rio de Janeiro do
Ministério da Fazenda encaminhou a Procuradoria da Fazenda Nacional no Estado do Rio de
Janeiro consulta sobre a legalidade do pagamento aos herdeiros da ex-beneficiéria de
Pens&o militar, Justa Martha da Silva - instituida pelo ex-38 Sargento BM Domingos Soares
da Silva, falecido em 21 de marco de 1998 - no que concemne & vantagem denominada
didria de asilado.
2, Em 08 de outubro de 2004, quando a vidva ainda estava viva, foi reconhecido
‘administrativamente 0 direito & percepcéo da diria de asilado, garantindo-Ihe, ainda, o
Pagamento das parcelas em atraso, no perfodo compreendido entre 2 data do dbito do
militar (21/03/1998) até junho de 2001 (fl, 69). Tal reconhecimento deu origem ao Alvaré de
Autorizacao n® 954/2006/ALV, expedido pelo MM. Juizo da 5® Vara Civel da Comarca de Séo
Gongalo/R| nos autos do Processo n® 2004.004.0764434-2, por meio do qual fai autorizado
0s herdeiras da Vitiva a “proceder ao recebimento do total das ‘Didrias de Asilados’, com os
acréscimos legals, ndo recebidas em vida pela Sra. JUSTA MARTHA DA SILVA (..), apuradas
Junto 4 diretoria de inativos e pensionistas do Corpo de Bombeiros Militar do Rio de Janeiro”
(fl, 109),
Esplansda dos Minlstélas Bloca "K-72 andar ~ CEP: 76040906 ~ eraeiia OF
Telefone (61) 2020-4217 ~ e-mail: conjur@planejamento.gov.br
a Continuagao do PARECER N2 1238 ~ 3.10/2014/TLC/CONJUR/MP-CGU/AGU
3. Ocorre que, em dezembro de 2006, o Tribunal de Contas da Unido proferiu o
Acérdao_n® 2051/2006, determinando & GRAMF/RJ que apurasse a legalidade de todas as
concessées de didria de asilado efetivadas apés ter 0 6rgao assumido 0 pagamento dos
aposentados e pensionistas da PM e do CBM do antigo Distrito Federal. Nesse contexto, a
GRAM/MF entendeu por consultar a Procuradoria da Fazenda Nacional no Estado do Rio de
Janeiro a respeito da regularidade do pagamento da referida vantagem aos herdeiros da
vidva.
4 ‘A Procuradoria da Fazenda Nacional no Estado do Rio de Janeiro manifestou-
se por intermédio do PARECER PFN/R} n® 166/08 (fis. 162/165), recomendando que a .
GRAME/R] informasse se o instituider da penséo se enquadrava na situacéo de militar no-
graduado a justificar 0 direito & percep¢4o da diéria de asilado,.nos termos expendidos no
‘Acérd&o n® 2051/2006-Plendrio, No concernente & atualizacéo monetéria, sugeriu-se que
fosse formulada consulta ao érgao central do SIPEC a fim de que fosse esclarecida a
aparente incompatibilidade entre o Parecer AGU/GQ 111 € o Oficio-Circular n® 44, de 21 de
outubro de 1996, da SRH/MP.
5. ‘A Coordenac’o Geral de Recursos Humanos do Ministério da Fazenda, por sua
vez, manifestou-se as fis, 187/189, ‘solicitando & Coordenacéo-Geral de Elaboracéo,
Sistematizacao, e Aplicac3o das Normas - COGES/DENOP/SRH/MP pronunciamento sobre a
legalidade da parcela paga & beneficlaria de pensdo militar @ titulo de didria de asilado,
tendo em vista 0 disposto no Acérdao n° 2051/2006-Plenario/TCU (fis. 187/189).
6. A Secretaria de Gestdo Publica proferiu a NOTA TECNICA N° 67/2014/CGEXT/
DENOP/SEGEP/MP (fis. 191/201), remetendo o feito a esta Consultoria Juridica a fim de que
se manifestasse sobre a “/egitimidade e licitude do pagamento da diéria de asilado, a qual
foi substituida pelo auxilio-invalidez, em especial aos itens 25 a 30 desta Nota Técnica,
relativo aos beneficiérios de pensao instituida por militar do antigo Distrito Federal, em face
da determinacao do Tribunal de Contas da Unido, bem como necessidade do orgao
consulente manitestar-se sobre 0 Alvaré de Autorizacéo, Processo 2004.004,076434-2,
expedido pela 5® Vara Civel da Comarca de Séo Goncalo” (fi. 201).
7 Eo relato do necessério. Continuacao do PARECER N° 1238 - 3.10/2014/TLC/CONJUR/MP-CGU/AGU
|, DO QUESTIONAMENTO EM TESE SOBRE A MATERIA VENTILADA NOS f DA NOTA
‘TECNICA N° 67/2014/CGEXT/DENOP/SEGEP/MP
8. Inicialmente, 0 6rgéo consulente questiona sobre a possibilidade de a diéria
de asilado - posteriormente transformada em auxilio invalidez - ser computada no valor da
pens&o militar. Para que seja respondida essa questo, julga-se necessério um estudo
prévio sobre a legislago aplicavel ao assunto.
9. A vantagem denominada “Etapa de Alimentacdo", _posteriormente
transformada em “Diéria de Asilado” e, por fim, em “Auxilio-Invalidez” foi devidamente
analisada pelo Acérdao n° 714/2009 do Tribunal de Contas da Unio, cujo trecho, para fins
de compreensdo da matéria, ora se transcreve:
“Resumindo o que fol apresentado acima, pode-se afirmar que a
"Didria de Asilado", disposta originalmente nos arts. 148 e 149 da Lei n?
4,328, de 30.04.1964, foi estabelecida no Decreto n? 2.774, de 20.06.1938,
Sob a denominacao de "Etapa de Asilado", fixada para a alimentacéo do
militar, a qual fol prevista também na lei n? 1.316, de 20.01.1951,
destinando-se aos sargentos e demais pracas invélidos asilados pela patria.
Em seguida, por forca da Lei n® 4.328, de 30.04.1964, com a reda¢do da Lei
1? 4.863, de 29.11.1965, art. 148, a ‘Didria de Asilado” passou a ser estendida
2 outras categorias de invélidos. Com o advento do Decreto-lei n? 728, de
06.08.1969, modificado em seus arts. 141 e 182 pelo Decreto-lei n® 957, de
13.10.1969, e, posteriormente, da Lei n? 5.787, de 27.06.1972, criou-se 0
Auxilio-invalidez, cujos requisites para sua obtencéo eram diferentes dos das
didrias de asilado.
Est pacificado 0 entendimento, inclusive sumulado no verbete n? 359 do
Supremo Tribunal Federal, de que sé0 as leis vigentes ao tempo da
aposentacao as reguladoras dos proventos do servidor inativo civil ou militar,
admitindo-se t0-s6 alteracées que néo hes prejudiquem tais proventos. Por
‘outro lado, lei posterior pode modificar a denominacéo das vantagens e
beneficios incorpordveis, desde que ndo diminua 0 acervo patrimonial do
inativo (Sdmula n® 162 do extinto Tribunal Federal de Recursos). Resta
induvidoso que o beneficio integra o patriménio daqueles que a ele fizeram
jus segundo a legisiac30 vigorante, nas bases e nos termos em que foi
‘concedido. Outro ponto a ser considerado é 0 tratamento igualitério a ser
aplicado nos casos observados, com a publicacéo de lei nova mais benéfica,
em atendimento ao principio da isonomia.
Conciui-se, portanto, em relacéo aos antigos militares do antigo Distrito
Federal, que:
I~ as pracas reformadas de 09.08.1954 até 30.04.1964 julgadas
definitivamente invdlidas ou incapazes para o servico ativo, por sofrer de
tuberculose ativa, alienacao mental, neoplasia maligna, cegueira, lepra ou
paralisia, embora sem relacéo de causa e efeito com o servico, bem como as
reformadas devido a outras doencas consideradas incuréveis, teriam direito &
etapa de alimentacdo prevista para o asilado que sofria de moléstia
3 Continuacéio do PARECER N® 1238 - 3.10/2014/TLC/CONJUR/MP-CGU/AGU
contagiosa e incurével, conforme art. 3? da Le| n® 2.283, de 09.08.1964, c/c 0
art. 303 da Lei n? 1316, de 20.01.1951. Tendo em vista o principio da
isonomia, as pracas reformadas antes de 09.08.1954 teriam 0 mesmo direito,
caso tenham sido reformados pelos mesmo motivos acima;
11 ~ as pracas reformadas a partir de 30.04.1964 até 29.11.1965, em
consegiiéncia de doenca, moléstia ou enfermidade, embora sem relacéo de
causa @ efeito como servico, desde que torne 0 individuo total e
permanentemente invdlido para qualquer trabalho, ou outras consideradas
incurdveis, teriam direito 4 “Didria de Asilado" prevista para @ praca asilada,
que softia de moléstia contagiosa e incurdvel, conforme reda¢ao original do
art. 148 da Lei n® 4,328, de 30.04.1964. Tendo em vista 0 principio da
isonomia, as pracas reformadas antes de 30.04.1964 teriam o mesmo direito,
caso tenham sido reformados pelos mesmo motives acima;
i - 0s militares (oficiais © pracas) reformados de 29.11.1965 até 07.08.1969,
em conseqiiéncia de ferimento em campanha ou na manutencéo da ordem *
publica ou enfermidade contraida nessas situacdes ou delas resuitantes,
teriam direito & “Didria de Asilado” prevista para a praca asilada que sofria de
moléstia contagiosa e incurével, conforme art. 148 da Lei n® 4.328, de
30.04.1964, com a redacéo alterada pela Lei n® 4,863, de 29.11.1965, /c 0
art. 182 da Lei n® 4.328, de 30.04.1964, na sua reda¢ao original. Tendo em
vista 0 principio da isonomia, os militares reformados antes de 29.11.1965
teriam 0 mesmo direito, caso tenham sido reformados pelos mesmos motivos
acima;
1V - a partir de 13.10.1969, a “Didria de Asilado” paga com base no art. 148 da
Lei n® 4.328, de 30.04,1964, deveria ser substitu/da pelo Auxilio-Invalidez, por
forca da nova redacdo do art, 182 do Decreto-Lei n® 728, de 06.08.1969, dada
pelo Decreto-Lei n? 957, de 13.10.1969, com a garantia da néo reducao da
remuneracéo, de acorde com a previséo contida no art. 183, cujo
complemento deveria ser pago como VPNI. absorvivel em futuros reajustes,
promocées ou novas condicées alcancadas;
V - com o advento da Lei n° 10.486, de 04.07.2002, a parcela remuneratéria
denominada “Didria de Asilado" néo deveria mais constar na folha de
pagamento dos militares do antigo Distrito Fe ral, mesmo com a
denominacéo VPNI (rubrica-SIAPE: 82136 ¢ VPNI-Diaria Asilado CBM/PM ou
rubrica-SIAPE: 01161 - VPNI-Diéria Asilado Judicial), Tal parcela, por ventura
existente, deveria ser transformada em Auxilio-Invalidez, no caso dos militares
reformados, nos valores previstos no art. 26 da Lei n® 10.486, de 04.07.2002,
n&o podendo ser cancelada nem o seu pagamento ser condicionado as
exigéncias da lei, pois, neste caso, estaria sendo paga em substituicéo a
"Didria de Asilado” (RE 80.317-STF-2a. Turma, DJ 22.04.1983). No caso das
pensionistas, essa parcela deveria ser totalmente excluida da folha de
pagamento. Apés a aplicacdo desses dois procedimentos, a diminuicao salarial
deveria ser paga na forma de VPNI absorvivel (rubrica-SIAPE: 82137-VPNI-art.
61 Lei 10486/02) por ocasio de futuros reajustes. isto néo se contrapée 4
garantia constitucional da irredutibilidade dos vencimentos ou proventos
finciso XV do art. 37 da CF), vez que lei nova pode regular as relacées
juridicas havidas entre os servidores publicos e a Administracéo, extinguindo,
‘reduzinda ou criando vantagens, desde que observada aquela garantia
constitucional, pois ndo ha direito adquiride a imutabilidade do regime. juridico
que disciplina suas relacées com a Administracdo, tampouco @ forma de
cdlculo e 4 manutencdo de parcelas que compéem a remuneracéo. Por outro
lado, da mesma forma, ndo hé ofensa a coisa julgada, considerando que as
possivels decisées judiciais que reconheceram aos seus respectivos
4 interessados 0 direito 3 "Didria de Asilado” no foram baseadas na Lei n®
10.486, de 04.07.2002;
V1 - varias decisées do ST] sobre 9 assunto seguem o que é previsto na Lei n?
10.486, de 04.07.2002, ou seja, "E legitima a substituicéo da antiga "Didria de
Asilado" concedida ao militar inativo, pelo Auxilio-Invalidez, desde que nao
importe em diminuicdo do “total” de seus proventos.” (Stimula n.? 162 do Ex-
TFR). (AgrRg no RESP n® 651.757 - Rj - 200440047512-9, AgrRg no Agrinst n®
484,978 - RJ - 200240134530-7 e AgiRg no RESP n® 691.971 - RJ -
200440141500-6).”
10. Da leitura da integra do acérdao do TCU, depreende-se que a diaria de asilado
inciaimente prevista no ordenamento juridico patrio com a publicacao da Lei n®
4,320/1964, que previu 0 pagamento da vantagem a dois diferentes grupos de militares. (i)
Os incluidos no asilo: os oficiais inclu(dos até 20.06.1938 (art. 27 c/c os arts. 41 e 43 do
Decreto n® 2.744, de 20/06/1938) e as pracas (art. 1° do Decreto n® 2.774, de 20.06.1938,
cic art. 149 da Lei n® 4.328, de 30.04.1964). (ii) Os nao incluidos no asilo: os militares
reformados com base no art. 148 da Lei n® 4.328, de 30.04.1964, e as pracas reformadas
com base no art. 3° da Lei n® 2.283, de 09/08/1954.
a Com a publicacao do Decreto-tei n® 728, de 06/08/1969, a Didria de Asilado a
que se referem os art. 149 e 153 da Lei n® 4.328, de 30.04.1964 continuou sendo paga as
am _em gozo desse beneficio na
data de sua ublicacko. Entretanto, em relacdo aos militares reformados até a essa data que
vinham percebendo a Didria de Asilado com fulcro no art. 148 da Lei n? 4.328, de
30.04.1964, a vantagem foi transformada em Auxilio Invalidez, com a concesséo de novos
requisitos para a sua percepcéo.
12. As normas supervenientes dispondo sobre os vencimentos dos militares do
antigo Distrito Federal mantiveram a mesma disciplina conferida pelo Decreto-Lei n® 728/69
& matéria, Ocorre que, com a publicacdo Lei n® 10,486/2002, néo houve qualquer previsao
da Didria do Asilado, mencionando-se, apenas, 0 Auxilio Invalidez, 0 que permite concluir
que @ aquela vantagem pecuniéria teria sido definitivamente excluida do ordenamento
juridico, Continuaco do PARECER N® 1238 ~ 3,10/2014/TLCICONJURMP-CSU/AGY
B. Feitas essas consideracdes, passa-se a anélise ao ponto central da consulta,
que diz respeito & possibilidade de vantagem diéria de asiiado integrar o célcvlo do valor da
pensao militar.
ve Com efeito, 0 valor da pensio militar deve corresponder & remuneracdo ou
a0s proventos percebidos pelo militar quando em vida. A propésito, confira-se 0 enunciado
ido art, 15 da Lei n? 3.765, de 4 de maio de 1960, in verbis: Art. 15. A pensdo militar seré
igual ao valor da remuneracdo ou dos proventos do militar:
15 proventos € 0 nome que se da a parcela remuneratéria percebida pelo militar
que esté na inatividade (reserva ou reforma). Assim, para que @ diéria de asilado/auxilio”
invalidez sejam computados no valor da penséo militar, € necessério que essa vantagem
seja enquadrada no conceito de proventos.
16. Pois bem. Analisando as normas que dispbe a respeito da remuneracéo @ dos
proventos dos militares, verifice-se que a_natureza_juridica da_“digria_de_asilado”,
‘posteriormente transformada em auxilio invalidez, ndo é de preventos, 0 que impede que a
vantagem seja computada na base calculo da pense militar. Confiram-se, 2 seguir os
os legais que tratam sobre a matéria, in verbis:
seguintes disposi
i) Lei 4.321
“Art, 135. O militar na inatividade remunerada fard jus, satisfeltas as
‘condicées estabelecidas nesta Parte:
a0. inativic
p) 4 didria de asilado.
o paseo de inatividade. (Inclufda pelo Decreto Lei n® 434, de
1969)
Art._137._0_provento da inatividade é constituldo_pel intes
parcelas:
2)sdldo ou cotas do séldo;
) gratificacées incorporsveis.
Art, 140. $50 radas aratif i is:
4} gratificacdo de Tempo de Servico, na forma estabelecida nos
artigos 15 € 16;
by as gratificacées de Funcéo Mmilltar de Categoria C, nas condicoes
previstas nos arts. 26 e 28;
ere Gratificaco de Funcéo Militar de Categoria A em cotas
‘proporcionais aos anos de servico na forma prescrita no art. 139.
6 Continuacéo do PARECER N° 1238 - 3.10/2014/TLC/CONJUR/MP-CGU/AGU 4
Lk
(hi
NX
~
!) Decreto-Lel n° 728/1969
Art. 126. 0 militar na inatividade remunerada, satisfeitas as condicées
estabelecidas neste Titulo, faz jus:
1-Aaos Proventos:
2.-Ao Auxtlio-tnvaildez;
3- Ao Adicional de Inatividace.
Pardgrafo nico. S80 extensivos ao militar na inatividade remunerada
no que fhe fér aplicdvel, os direitos constantes dos artigos 75 4 89,
‘ 101 a 102 déste Codigo.
Art_127. Proventos séo 0 quantitativo_em dinheiro_que o_militar
percebe fa inatividade. quer na reserva remunerada quer na situacdo
do reformado constituids pelas sequintes parcelas:
1 - Séldo ou Cotas de Séldo:
2- Gratificacbes e Indenizacao incorporaveis.
Art, 175. A diéria do asilado & devida na base de 30 (trinta) dias por
més qualquer que seja 0 numero de dias do més considerado, no
constitui provento e nem est suleita a desconto de qualquer natureza.
Art. 110 - A remuneracéo do militar, na inatividade - reserva
remunerada ou reformado - compreende:
L.=Proventos;
2. = Auxilio-tnvalidez;
3. - Indenizacao de Habilitacao Militar;
4. - Indeniza¢do de Representacso na Inatividade; e
5. - Indenizagao de Compensagao Organica.
Art__113 - Proventos so 0 quantitative em dinhelro_que_o_militar
de reformado, constituldes pelas sequintes parcelas:
1- Soldo ou Quotas de Soldo;
2 - Gratificacdo incorporével.
Art_123 - £ considerada Gratificacéo incorporével_a Gratificacéo de
Tempo de Servico.
Pardgrafo unico. A “base de célculo” para 0 pagamento da
gratificagao prevista neste artigo, dos auxilios e de outros direitos dos
7 Continuago do PARECER N° 1238 ~ 3.10/2014/TLC/CONJUR/MP-CGU/AGU
militares ‘na inatividade remunerada sera o valor do Soldo ou Quotas
de Soldo a que o militar fizer jus na inatividade.
Art 164, A dliria do asilado, devida na base de 30 (trinta) dias por més
ual ja. o numero de dis nao ce rf
itos e nem esté sujeita a ual
{iv} Lei n? 10.486/2001
Art. 20. Os proventos na inativ remus so constit das
‘sequintes parcelas:
1 soldo ou quotas de soldo;
1! - adicional de Posto ou Graduacao;
Ml- adicional de Certificacao Profissionat;
IV - adicional de Operacées Militares;
V- adicional de Tempo de Servico;
V1 - gratificacao de representacéo.
(..) § 20 Aplica-se 0 disposto neste artigo ao calculo da penséo
militar.
‘Art, 21. Além dos direitos previstos no art. 20, 0 militar na inatividade
remunerada faz jus
1- adicional-natalino;
11 auxhlio-it
Wi assisténcia pré-escolar;
WV- saldrio-familia;
V- auxilio-natalidade;
V1- auxtlio-moradia;
Vil - auxitio-funeral.
vw. Na mesma linha, a SEGEP/MP eritende que a Diéria de Asilado, posteriormente
convertida em Auxilio-Invalidez, percebida pelo militar reformado, n&o pode ser englobada
na pensdo militar, uma vez que a percepcéo de tal vantagem estaria condicionada ao dever
de o militar apresentar anualmente declarac3o que néo exerce atividade remunerada
publica ou privada, e, a critério da Administracao, submeter-se periodicamente & inspegao
de satde e controle (confiram-se itens 29 © 30 da NOTA TECNICA Ne
67/2014/CGEXT/DENOP/SEGEP/MP). Tal exigéncia, ressalte-se, existe desde a criagdo da
referida vantagem pecuniéria, conforme se observa do disposto no art. 141, paragrafo 29,
do Decreto-Lei n® 728, de 06/08/1969."
Tar 141, O militar em atividade, inclusive 0 de que trata o artigo 143, déste Cédigo, ulgado Incapaz
definitwamente por um dos motives constantes de item 4 do ertigo 139, a0 passar para a inatividade, teré direlto «
Gm Auxiio.Invalldez no valor de 20% (vinte par cento) da "base de caiculo" de que trata o artigo 138 desde que
Jo tonslderado total e permanentemente Invalid para qualquer trabalho e sem possiblidade de prover o5 melos
8 Continuacdo do PARECER N® 1238 - 3.10/2014/TLC/CONJUR/MP-CGU/AGU
1s. Concorda-se, portanto, com o entendimento defendido pela Secretaria de
Gesto Pdblica no sentido de que a referida vantagem apresenta nitido caréter pessoal €
temporério, porquanto visa compensar financeiramente o militar reformado enquanto
estiver incapacitado para o exercicio da atividade castrense, raz8o pela qual no pode ser
considerada no célculo 1580,
19. © mesmo raciocinio se aplica aos casos em que a didria de asilado nao fol
convertida em auxilio invalidez (art. 149 e 153 da Lei n® 4.328, de 30.04.1964). Tanto é
assim que a vantagem € devida individualmente ao militar e ao beneficidrio, desde que
preenchidos os requisites da Lei n® 5.787/1972, in verbis:
Art 163. A diéria de asilado, a que se referiam os artigos 149 e 153,
‘da Lei n° 4.328, de 30 de abril de 1964, continuard sendo devida,
apenas as pracas asiladas remanescentes e seus herdeiros, que id
‘esteiam em gozo deste beneficio na data da publicacdo desta Lel,
-atengldas as Sequlntes Brescricbes:
‘L- As pracas aslladas, residentes ou nao no Asilo, seré pago no valor
‘da metade da didria de alimentacéo, previsto no artigo 37 desta Lei e
no valor integral da referida didria caso o asilado seja portador de
doenca contagiosa incurdvel.
2-Aesposa do asilado, aquartelado ou no, casada antes da invalidez
@o marido, no mesmo valor da atribulda ao cénjuge, se a incluso no
Asilo for anterior as instrugées aprovadas pelo Decreto n® 2.774, de
20 de junho de 1936, sendo-lhe devida essa diéria_ ainda que
estado de viuvez:
3-- Ao filho mais velho do asilado seré pago, no mesmo valor, no
periodo compreendido de 2 (dois) aos 16 (dezesseis) anos de idade,
exclusive, desde que o asilado tenha casado antes da invalidez e da
incluso no Asilo antes das instrucées citadas no item anterior,
permanecendo assegurada, neste caso, a sucessdo ex-officio desta
didria a outro filho menor de 16 (dezesseis) anos, caso exista;
4- Caso 0 asilado possua 2 (dois) filhos, com idade entre 2 (dois) e 16
(dezesseis) anos exclusive, terd direito a mais uma das citadas diérias
de asilado, até que 0 mais velho complete 16 (dezesseis) anos.
164. A didria do asilado, na base de 30 (trinta) dias
qual ja 0 de alas. considerado, titul
sntos € 1 Sule asconto de qual yreza, Continuacao do PARECER N° 1238 — 3.10/2014/TLC/CONJUR/MP-CGU/AGU
20.
£ importante salientar que a matéria ainda nao est devidamente pacificada
na jurisprudéncia, sendo possivel constatar os seguintes precedentes que corroboram a
opiniao defendida neste parecer, in verbis:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. PENSAO MILITAR DE
ANTIGO POLICIAL MILITAR DO EXTINTO DISTRITO FEDERAL.
INTEGRALIDADE, INCLUSAO DO AUXILIO OU ADICIONAL DE
INVALIDEZ. DESCABIMENTO. CARATER PERSONALISSIMO_DO
INSTITUIDOR DO BENEFICIO. 1. Dispée 0 art. 69 da 8.237/91: °O
militar na inatividade remunerada, reformado como invélido,
por incapacidade para o servico ativo, faz jus, mensaimente, a
um Adicional de invalidez no valor de sete quotas e meia do
soldo, desde que satisfaca a uma das condicées abaixo
especificadas, devidamente constatada por junta militar de
satide, quando necessitar de: | - internacéo especializada,
militar ou no; I ~ assisténcia ou cufdados prementes de
enfermagem’. 2. E de se constatar que 0 auxilio ou 0 adicional
de invalidez tem carater personalissimo, vez que visa a auxiliar
© pagamento com internacdo especializada e assisténcia ou
cuidados prementes de enfermagem, necessdrios em virtude de
problemas de satide do militar. Portanto, ndo pode ser percebido
pela_pensionista, que nao detém_a mesma condicéo. 3.
Precedentes: TRF2, AC 200751010285810, 8 Turma
Especializada, rel. Desembargador Federal POUL ERIK
DYRLUND, DJU 07/08/2009, p. 121; TRF2, AC
199951010121218, 68 Turma__Especializada,_rel.
Desembargador Federal GUILHERME CALMON NOGUEIRA DA
GAMA, DJU 29/06/2009; p. 71; TRF2, AMS 200151010065534, 82
Turma Especializada, rel. Desembargador Federal POUL ERIK
DYRLUND, DJU- 20/09/2005, p. 209. 4. Apelacdo e remessa
necessdria. providas. (TRF-2 - AC: 200451010249634 RJ
2004,51.01.024963-4, Relator: Desembargador Federal JOSE
ANTONIO. LISBOA NEIVA, Data de Julgamento: 29/09/2010,
‘SETIMA TURMA ESPECIALIZADA, Data de Publicacdo: E-DJF2R ~
Data::08/10/2010 - Pagina::274/275)
MILITAR. _ ADMINISTRATIVO. AUXILIO QU _ADICIONAL DE
INVALIDEZ_ DIARIA DE ASILADO. ACO ORDINARIA.
IMPROCEDENCIA. A teor da legislacdo aplicavel ao beneficio em
questéo, séo condicées para a percepcao do auxilio ou adicional
de invalidez a internacéo ou os cuidados permanentes de
enfermagem, sendo que 0 recorrente delas nao necesita. N30
se hd_de reconhecer, ie, dit qwirido ou situacéo
juridica_definitivamente constituida_ em favor do_autor, que 0
favorece _em_— detzicpa is_de
direito a0 bel ic
‘invalidez, es denomisede adiconel Tovelder Ba mals
diéria_de__asil (TRF-4- AC: 27716 RS
2005.71,00.027716-4, Relator: VALDEMAR CAPELETTI, Data de
10 Continuacao do PARECER N° 1238 ~ 3.10/2014/TLC/CONJUR/MP-CGU/AGU
Julgamento: 13/09/2006, QUARTA TURMA, Data de Publicacéo:
‘DJ 25/10/2006 PAGINA: 950)
ADMINISTRATIVO. PENSAO MILITAR. ESPOSA E FILHA DE EX-
POLICIAL MILITAR DO ANTIGO DISTRITO FEDERAL. EXTENSAO
DO DIREITO A DIARIA DE ASILADO, DESCABIMENTO.
ILEGITIMIDADE DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. | ~ 0 ESTADO
DO RIO DE JANEIRO, no caso vertente, é parte ileghima para
figurar no pélo passivo, vez que 0 mesmo é mero repassador de
recursos, mediante convénio firmado entre aquele e a UNIAO. II
~ No mais, da legislacéo de regéncia (Decreto 2.774/38 e Leis
(1316/5, 4.328/64, 4.863/65 e 5.787/72), salta aos olhos, em
primeiro, que a “Didria de Asilado", desde o nascedouro, traz
em seu bojo uma particularidade, qual seja, o proprio legislador
criou uma vantagem jé destinando uma parte ao préprio militar;
outra igual para sua esposa; outra para seu filho mais velho &
outra para um segundo filho, no perfodo dos 2 aos 16 anos de
jidade. Ao demais, verifica-se que apds 01/08/69 - com a
vigéncia do Decreto-lei 728/69, por expressa previsdo legal, o
beneficio da “Diaria de Asilado” somente vai integrar o
patriménio juridico do préprio militar (praca incluida no Asilo de
Jnvélidos da Patria), quando em vida; e de seus herdeiros: (1) a
esposa, ainda que em posterior estado de viuvez; (2) 0 tilho, no
periodo dos 2 aos 16 anos de idade; desde que (a) a inclusao no
Asilo seja anterior 4s instrucées aprovadas pelo Decreto 2774,
de 20/06/38, (b) seja 0 casamento anterior & invalidez do militar
e (¢) se jé estiverem no gozo do beneficio, Desse modo, deflul
claro que 0. Se Jegislador manteve a “didria de asiladon ved
re em ndo
indo poraue ta/ direito integrase 0 patriménio furidico ae miles
dnstituidor_da_penséo, mas apenas se esses herdeiros_se
juadrarem Nas hipdteses e se atendidos as requisites contides
Uj_— Nessa medida, no merece rar a Bi
ser estendi. ‘onista direit ‘multicitada
fa titular. v=
Tampouco hd falar que deva a “Didria de Asilado” ser incluida
no célculo do beneficio, 20 argumento de que fazem jus as
Autoras-apelantes a receber a integralidade da pensao militar, 8
teor do comando expresso no art. 40 da Constituicdo Federal.
lado” ni
‘ncapacidade fisica para continuar fo servico ative. Ora, segundo
@ doutrina de Hely Lopes Meirelles (in “Direito Administrativo
Brasileiro”, 162 ed., Séo Paulo: RT, 1991, p. 396-404), as
gratificacées pessoais (em razéo de condicées pessoais do
servidor) néo séo liberalidades puras da Administracao, pois so
vantagens pecunidrias concedidas por reciproco interesse do
servico e do Servidor, mas sempre transitérias, que nao se
incorporam automaticamente ao vencimento (salvo quando
1 Continuagao do PARECER Ne 1238 - 3.10/2014/TLC/CONJUR/MP-CGU/AGU
essa integracéo for determinada por lei) e nem geram direito
subjetivo 4 continuidade de sua percepcao, els que, a0
desaparecer 0 fato ou a situacéo que Ihe dé causa, deve cessar
‘0. pagamento de tals vantagens. Aliés, 0 Egrégio Supremo
Tribunal Federal, ao analisar a isonomia entre servidores ativos
@ inativos (e/ou pensionistas) preconizada no art. 40, § 89, da
Constituicéo Federal, pacificou o entendimento de que apenas
as vantagens de cardter geral é que podem ser estendidas aos
‘natives e pensionistas, com fundamento no _indigitado
‘dispositive constitucional. Precedentes: RE-AgR 383.349/CE, RE-
AgR 325.203/CE e RE-AGR 443.355/5P. V ~ Logo, ainda que
indiscutivel @ auto-aplicabilidade do disposto no art. 40, da
Constituicso Federal, realmente ndo se pode entender o
comando expresso nesse dispositive constitucional no sentido
de que deva ser computado, no célculo da pensdo por morté, 0
valor de um beneficio que néo seja devido. Por via de
consegiténcia, néo.hd como inserir a “Didria de Asilado” no
beneficio das pensionistas, na forma do art. 28, § 30 da Portaria
Interministerial 2.826, de 17/08/94. VI - Apelaco desprovida.
(TRE-2 - AC: 332605 RJ 1996.51.01.002649-0, Relator:
Desembargador Federal SERGIO SCHWAITZER, Data de
Julgamento: 12/11/2008, SETIMA TURMA ESPECIALIZADA, Data
de Publicago: DIU - Data::12/01/2009 - Pagina::150)
21. Assim, entende-se que a vantagem denominada “didria de asilado” - tenha ou
nao sido transformada em auxilio invalidez ~ nao pode ser computada no célculo da pensao
militar.
DA ANALISE DO CASO CONCRETO. NSIONISTA JUSTA MARTHA DA SILVA
22, De acordo com elementos coligidos nos autos, 0 militar Domingo Soares da
Silva, Bombeiro de 12 Classe do Corpo de Bombeiros do Rio de janeiro, foi reformado com
fulcro nos art, 148, item |, e149, item Il, do Regulamento Geral, aprovado pelo Decreto
Federal n® 41,096/1957, por intermédio da Portaria n° 78, de 13 de fevereiro de 1962,
‘emitida pelo Governador do Estado da Guanabara (fl. 62), tendo falecido em 21 de marco de
1998 (fl. 03)
23. Observa-se da ficha financeira acostada a fl. 79, que, em 30 de setembro de
2001, a vitiva, Justa Martha da Silva, j8 percebia a Didria de Asilado, tendo sido deferido 0
pedido para o pagamento de exercicios anteriores referentes ao perfodo de abril de 1998 @
julho 2001 (fi. 82).
2 Continuacao do PARECER N¢ 1238 ~ 3,10/2014/TLC/CONJUR/MP-CGU/AGU
24, Pois bem. Para que se verifique se a viva, de fato, teria direito & percepcdo
de ‘Asilado, é necessdrio analisar o fundamento legal sob 0 qual percebla
25. Consoante destacado no item anterior, a didria de asilado foi incialmente
prevista no ordenamento juridico patrio com a publicagéo da Lei n® 4,320/1964, que previu
© pagamento da vantagem a dois diferentes grupos de militares. Os inclufdos no asilo: os
oficiais incluidos até 20.06.1938 (art. 27 c/c os arts. 41 e 43 do. Decreto n® 2.744, de
20/06/1938) e as pracas (art. 1° do Decreto n® 2.774, de 20.06.1938, c/c art. 149 da Lei n®
4,328, de 30.04.1964); os no incluidos no asilo: os militares reformados com base no art.
148 da Lei n® 4.328, de 30.04.1964, e as pracas reformadas com base no art. 3° da Lei n?
2.283, de 09/08/1954.
26. Com a publicacao do Decreto-Lei n® 728, de 06/08/1969, a Didria de Asilado a
que se referem os art. 149 e 153 da Lei n? 4.328, de 30.04.1964? continuou sendo paga as
pracas asiladas remanescentes e seus herdeiros que j4 estavam em gozo desse beneficio na
data de sua publicacao. Entretanto, em relacéo aos militares reformados até a essa data
que vinham percebendo a Didria de Asilado com fulcro no art. 148 da Lei n° 4.328, de
30.04.1964", @ vantagem foi transformada em Auxilio Invalidez, com a concessao de novos
requisitos para a sua percepcao.
27. Assim, se o direit iri jlado tinha fundamento no art. art.
148_da Lei _n® 4.328, de 30.04.1964, a viva no mais-poderia esta recebendo esta
vantagem, uma vez que, & época do ébito do militar (23.03.1998), j4 deveria ter sido
procedida a transformacdo em Auxilio-Invalidez, que, conforme visto, néo podendo ser
transmitida 8 pensao militar.
28. Noutro giro, se a digria de asilado fol concedida com fulcro no art. 149 da Lei n®
4328/64 c/c art, 163 da Lei n® 5,787/1972, hd a possibilidade de a viva ter direito &
art. 149. A praca inclulda no Asilo de Invalidos da Patria seré aboneda # diéria de asilado na forma estabelecida
neste Capitulo, sem prejulzo de recebimento de provento a que tenha direito em razio do tempo de servico,
reforma ou como decorréncla de sItuactes especiais previstas em lel ou regulamento (..)
[Ax 153, Quando 0 asllade tiver dois ilhos com Idade entre dois e dezessels anos, serline-4 abonada mais uma das
dlarias acima citadas, até que o mais velno complete dezessels anos, aplicando-senes, 2 partir dessa data, 0
disposto no artigo anterior.
PAR. 148, Os militares reformados em conseqUéncla de moléstia a que se refere a letra 2 do art_ 146, ou outras
consideradas incurdveis, tero direito 2 disria de asllade prevista para a praca asilada que sofra de moléstia.
contagiosa e incurével
13 Continuagao do PARECER N° 1238 - 3.10/2014/TLC/CONJUR/MP-CGU/AGU
vantagem. - néo por intermédio da pens&o militar - mais sim pelo fato de a norma ter-Ihe
gerantido expressamente esse direito. Ocorre que, de acorde com elementos coligidos nos
autos (confira-se ficha financeira de fl. 77), nao € possivel aferir sob qual fundamento legal
foi deferida a didria de asilado & vidva, o que prejudica a analise da hipétese concreta,
necessitando-se melhor instrucao do feito.
29. Por fim, considerando-se que a opiniéo sobre a matéria defendida nesta
manifestacdo erige-se como questéo_prejudicial_& defesa_da_Unido_no_Processo_n?
2004,004,0764434-2 - no bojo do qual foi proferido 0 Alvaré de Autorizacdo n® 954/2006/ALV
~sugere-se que 0 feito deve ser encaminhado, primeiramente, ao Senhor Consultor Juridico, ..
com a recomendac&o de posterior remessa a Coordenacao Juridica de Contencioso Judicial
Administrativo para elaboragao de eventual tese de defesa,
30. A considera¢éo superior.
Brasilia/DF, 07 de outubro de 2014.
h
whe
THIAGO LINDOLPHO CHAVES
‘Advogadp da Unigo
De acordo. A considerac3o do Senhor Consultor Juridico.
Emp. ic? 2014.
yiniao
P Geral firidico de Recursos Humanos
4 DESPACHO DO CONSULTOR JURIDICO/MP-CGU/AGU
REFERENCIA: Processo n.? 10768.009496/2002-39 (cpia)
Aprovo 0 PARECER N° 1238 - 3.10/2014/TLC/CONJUR/MP-CGU/AGU
ll, Remetam-se autos & Coordenagdo Juri
conforme sugerido.
lia de Contencioso Judicial e Administrativo,
1
prastia, 9. 10.1%.
th
WALTER BAERB DE ARAUS
Consultor juridi ADVOCACIA-GERAL DA UNIAO
Consultoria Juridica do Ministério do Planejamento, Orgamento e Gestiio
Protocolo: 10768.009496/ 2002-39
Entrada: 13/10/2014 Brunno 15:41 h
Encaminhe-se &:
Assessor Juridico.
Chefe de Gabinete,
Coordenagao-Geral Juridica de Atos Normativos.
& Coordenag#o-Geral Juridica de Contencioso Judicial e Administrative.
Coordenacio-Geral Juridica de Licitag&io, Contratos ¢ Convénios.
Coordenagaio-Geral Juridica de Assuntos Orgamentarios, Econémicos e Internacionais.
Coordenagao-Geral Juridica de Patriménio Imobilidrio da Unio.
Coordenagao-Geral Juridica de Recursos Humanos,
Coordenagio-Geral Juridica de Suporte & Central de Compras ¢ Contratagées.
Coordenagio de Logistica e Tecnologia.
Coordenagiio de Documentagiio e Informagiio.
Z.
Chefe de Divisao
DESPACHO (estinado aos Coordenadores-Gerais ¢ Coordenadores}
Em: / 12014 ADVOCACIA-GERAL DA UNIAO
‘CONSULTORIA-GERAL DA UNIAO a
CONSULTORIA JURIDICA JUNTO AO MINISTERIO DO PLANEJAMENTO, ORCAMENTO & GESTAO
PARECER N° 1309-7/2014/AGD/CONJUR-MP/CGU/AGU
PROCESSO N®: 10768.009496/2002-39
INTERESSADO: Gloria Martha da Silva Batista e outros.
ASSUNTO: Consulta formulada pela drea técnica.
Alvar judicial expedide em procedimento de
jurisdicgo voluntéria_néo se presta para
levantamento de valores sobre os quais reside
controvérsia. Se configurada @ litigiosidade da
questo, os elementos para sua comprovaco
deveréo ser encaminhados a Procuradoria
Secclonal da Unigo em Niteréi/RJ para
cancelamento do alvard, Pelo encaminhamento,
dos autos ao Departamento de Normas e
Procedimentos Judiciais_ de Pessoal ~
DENOP/SEGEP/MP.
1 ‘A CoordenacSo-Geral de Extintos Territérios, Empregados Publicos e Militares do
Departamento de Normas e Procedimentos Judiciais de Pessoal deste Ministério, nas fls. 191-
201, solicitou pronunciamento desta Consultoria Juridica, dentre outras questées, sobre a forca
executéria do alvaré expedido pela 5* Vara Civel da Comarca de Séo Gongalo ~ Rj (fl. 109), que
autorizou aos autores da aco tombada sob 0 n? 2004.004.076434-2 0 recebimento do total
das “Disrias de Asilados", com os acréscimos legals, no recebidos em vida pela Sra. Justa
Martha da Silva, apuradas junto & diretoria de inativos e pensionistas do Corpo de Bombelros
Militar do Rio de janeiro.
2 ‘Também foi objeto de consulta a legalidade do pagamento das referidas didrias &
pensionista Justa Martha da Silva. Em resposta, a CONJUR/MP elaborou o PARECER N° 1238 -
3.10/2014/TLC/CONJUR-MP/CGU/AGU (fis. 218-225), no qual se concluiu pela necessidade de
melhor instru¢ao do feito, pois dos elementos constantes nos autos ndo é possivel aferir sob
quai fundamento legal foi deferida a parcela & vidva. Vejamos:
"27. Assim, s¢.0.direlto & percepcdo a didria de asllado tinha fundamento no art. art. 148 da
Lei nt 4.326, de 30,04,1964, a vidva nao mais poderia esta recebendo esta vantagem,
uma vez que, a epoca do dbito do militar (23.03.1998), ja deveria ter sido procedida ® continuacéo do PARECER N® 1309-7/2014/AGDICONIUR-MP/CGUIAGU
trensformagso em Auxtionvalidez, que, conforme visto, nfo podendo ser transmitida 8
pensao militar.
28, Noutro giro, sea dlétla de asliada fol concedida com fulcro-no art. 149-da-iei 0
Fs ‘art _1 dE STETAOT2, ha a possibiidade de a viva ter direito
A828184 ea ie intermedi da pensdo miltar~ mols sim pelo fato de a norma fer ne
vameeaee expressamente esse det, corre que, de acordo,com elements
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