Modelo de Tipificación de Agencias Agrarias

Ministerio de Agricultura
Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales

Fortalecimiento de la Gestin del Sector Pblico Agrario
Modelo de Tipificacin de Agencias Agrarias
Informe Final Consultor Fecha de presentacin
: : :
ADS N 002-2007/PROSAAMER C. Gustavo Gutirrez Perea Julio de 2007
MINISTERIO DE AGRICULTURA PROGRAMA DE SERVICIOS DE APOYO PARA ACCEDER A LOS MERCADOS RURALES Lima PER Tel. (511) Fax (511) E-mail: prosaamer@minag.gob.pe Copyright 2007 Programa de Servicios de Apoyo Para Acceder a los Mercados Rurales Todos los derechos reservados. El Programa de Servicios de Apoyo Para Acceder a los Mercados Rurales autoriza la reproduccin total o parcial del contenido del presente informe mediante el uso de cualquier medio, siempre que se cite la fuente. Agradeceremos que en dicho supuesto, tenga a bien remitir una comunicacin informativa al siguiente correo: prosaamer@minag.gob.pe El presente informe no representa necesariamente el punto de vista del Programa de Servicios de Apoyo Para Acceder a los Mercados Rurales, ni de las personas e instituciones que hayan colaborado en su elaboracin.
MODELO DE TIPIFICACIN DE AGENCIAS AGRARIAS
CONTENIDO INTRODUCCIN .......................................................................................................1 METODOLOGA .......................................................................................................4 2.1 Revisin documentaria...................................................................................4 2.2 Diseo y aplicacin de encuesta a funcionarios de las DRA y AA ...............4 2.3 Diseo y aplicacin de encuesta a lderes de organizaciones rurales ............4 2.4 Entrevistas......................................................................................................5 2.5 Procesamiento y anlisis de encuestas...........................................................5 3. RESULTADOS ..........................................................................................................7 3.1 Percepcin de la problemtica de los productores agrarios ...........................7 3.2 Demanda de servicios de los productores agrarios ........................................8 3.3 Oferta de servicios de la agencia agraria .....................................................12 3.4 Principales funciones de la agencia agraria .................................................14 3.5 Principales beneficiarios de la agencia agraria ............................................16 3.6 Otras percepciones sobre la agencia agraria ................................................17 4. REDEFINICIN DE ROL Y SERVICIOS CRTICOS DE AGENCIAS .................................22 4.1 La necesidad de mayores precisiones en la estrategia de intervencin........22 4.2 Redefinicin del rol de las agencias agrarias...............................................25 4.3 Definiciones adicionales: asistencia tcnica y municipios rurales ..............28 5. PROPUESTA DE MODELO DE TIPIFICACIN ............................................................32 5.1 Modelo de tipificacin de agencias agrarias................................................32 5.2 Tipificacin de las agencias agrarias ...........................................................38 5.3 Perfiles de servicios por tipo de agencia......................................................41 5.4 Requerimientos mnimos .............................................................................42 6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................45 6.1 Conclusiones ................................................................................................45 6.2 Recomendaciones ........................................................................................47 7. BIBLIOGRAFA.......................................................................................................49 8. ANEXOS ................................................................................................................51 1. 2.
Siglas utilizadas Agencia agraria Decreto Supremo Direccin Regional Agraria Fondo Nacional de Cooperacin para el Desarrollo Social Fondo de Compensacin Municipal Proyecto Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano Instituto Nacional de Estadstica e Informtica Instituto Nacional de Investigacin Agraria Instituto Nacional de Investigacin y Promocin Agraria Ministerio de Agricultura Oficina General de Planificacin Agraria Organismo no gubernamental Organismo pblico descentralizado Presidencia del Consejo de Ministros Plan de Fortalecimiento de Agencias Agrarias Proyecto de Reduccin y Alivio de la Pobreza Proyecto Apoyo a la Planificacin Agraria Proyecto mejoramiento de la competitividad agropecuaria para reducir la pobreza PROSAAMER Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales SIPA Servicio de Investigacin y Promocin Agraria SISAGRI Sistema Agrcola SNIP Sistema Nacional de Inversin Pblica UMATA Unidad Municipal de Asistencia Tcnica Agropecuaria AA DS DRA FONCODES FONCOMUN INCAGRO INEI INIA INIPA MINAG OGPA ONG OPD PCM PFAA PRA PROAPA PRODECO
MODELO DE TIPIFICACIN DE AGENCIAS AGRARIAS

INFORME FINAL DE CONSULTORA
1.
INTRODUCCIN
La agencia agraria ha sido, desde hace poco ms de dos dcadas, la instancia desconcentrada del Ministerio de Agricultura responsable de canalizar el contacto directo con los productores agrarios y de ejecutar la poltica agraria nacional en el mbito local. En la actualidad existen cerca de 190 agencias agrarias distribuidas en las 24 regiones del pas, a razn aproximada de 1 agencia por provincia. Las agencias agrarias fueron creadas como tales en el marco del primer proceso de regionalizacin iniciado en 1990, a partir de la transferencia de las Unidades Agrarias Departamentales, con sus respectivos Centros de Desarrollo Rural provinciales, a los 12 gobiernos regionales existentes. Los gobiernos regionales de entonces crearon las Direcciones Regionales Agrarias (DRA), las Direcciones Subregionales Agrarias y las agencias agrarias, de mbito provincial. La promulgacin de la Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura y de su ROF en 1992 propici la creacin de 84 agencias agrarias a nivel de cuencas, y la modificatoria del ROF de 1994 determin que su nmero se eleve a 167 y que establezca que su mbito sea el provincial (Ministerio de Agricultura, 2003). Durante la dcada de los noventa, se implement un proceso de reforma del sector pblico agrario que busc apoyar la liberalizacin de los mercados y hacer ms reducido y eficiente el aparato estatal. Como parte de esta reforma, se elimin las direcciones de lnea del Ministerio, y se cre una serie de organismos pblicos descentralizados y proyectos especiales con alta capacidad de ejecucin, relativa autonoma y alto financiamiento externo, pero con baja capacidad de coordinacin para la implementacin de polticas coherentes (Zegarra, 2006). En este contexto, las Direcciones Regionales Agrarias y las agencias agrarias perdieron relevancia como canales de ejecucin de la poltica agraria, siendo instrumentales solo para brindar servicios que respondieran a la coyuntura de poltica sectorial y a la implementacin de medidas de corte asistencialista. Si bien en la prctica las agencias agrarias perdieron importancia relativa, en teora tenan funciones importantes que se cruzaban con las de otras entidades del sector y para las cuales no contaba con los recursos necesarios. El Decreto Supremo 05-94AG de 1994 le asign un total de 9 funciones, entre ellas: cumplir y hacer cumplir la normatividad agraria; promover la constitucin de asociaciones privadas de fomento y servicios agropecuarios; propiciar la organizacin empresarial de los productores; integrar el sistema nacional de informacin agraria; promover la organizacin de ferias y exposiciones; fomentar el establecimiento de viveros y centros de produccin de semillas; promover acciones de conservacin de suelos y aguas, reforestacin y pasturas; apoyar las organizaciones de productores con acciones de sanidad agropecuaria; y las dems que le asigne la DRA. Estas funciones se mantuvieron a lo largo de la dcada.
Con el inicio del nuevo milenio, las agencias agrarias experimentaron cambios en su definicin, roles y mbitos de accin. La ltima redefinicin de roles de la agencia agraria la dio el Decreto Supremo 017-2001-AG que la defini como la dependencia de la Direccin Regional Agraria encargada de efectuar en su respectiva circunscripcin territorial las acciones delegadas por el Ministerio de Agricultura y las DRA. Su mbito de accin fue definido a partir de las cuencas hidrogrficas, aunque la falta de una clara delimitacin territorial de las mismas determin que en la prctica su mbito contine siendo el provincial. Se le dio la capacidad de convocar a los jefes de los OPDs y proyectos especiales para resolver problemas de los productores organizados y se le asign las funciones de fortalecer las organizaciones de productores, promover la gestin de cuencas, y hacer cumplir las normas sobre recursos naturales y poltica agraria, entre otras. El siguiente cuadro presenta la evolucin de las funciones experimentada por las agencias agrarias en los ltimos 15 aos:
ROF del 22 de diciembre de 1992 DS 053-91-AG Conducir las normas de la actividad agraria en coordinacin con las dependencias de las OPDs y la actividad privada Transmitir a la actividad agraria privada la informacin relacionada con los elementos bsicos y actividades del proceso productivo , as como retroalimentar al sistema de informacin con datos que reflejan la realidad situacional del agro local Promover y apoyar la creacin y el fortalecimiento de organizaciones agrarias privadas que tengan la responsabilidad de ejecutar planes, proyectos y actividades locales que les corresponda ROF del 11 de febrero de 1994 DS 05-94-AG Cumplir y hacer cumplir las normas de la actividad agraria en coordinacin con las dependencias de los OPDs y la actividad privada Integrar el Sistema Nacional de Informacin Agraria en la obtencin de informacin estadstica de la produccin agropecuaria, as como de las estadsticas forestal y de fauna silvestre Propiciar la organizacin empresarial de los productores agropecuarios para la solucin de los problemas sanitarios, comercializacin de sus insumos, procesamiento, agroindustria y comercializacin de sus productos; as como para el financiamiento rural ROF del 19 de abril de 2001 DS 017-2001-AG Promover la constitucin y fortalecer las organizaciones de productores en las principales cadenas productivas Integrar el Sistema Nacional de Informacin Agraria en la obtencin y difusin de informacin para la gestin de los productores agrarios organizados
En los casos que sea necesario, la agencia agraria contar con un consejo asesor, integrado por los representantes de los organismos pblicos y privados presentes en la cuenca Construir en su jurisdiccin la primera instancia en materia de procedimientos administrativos Las dems que le asigne la Direccin Regional Agraria y las que le corresponda por disposiciones en vigencia
Promover, supervisar o dirigir, segn sea el caso, prioritariamente las acciones de conservacin de suelos y aguas, as como las acciones de reforestacin y manejo de pasturas Promover la constitucin de asociaciones privadas de fomento y servicios agropecuarios Promover la organizacin de ferias y exposiciones agropecuarias en forma peridica Fomentar el establecmiento de viveros y centros de produccin de semillas prebsicas, bsicas y mejoradas Apoyar prioritariamente a las organizaciones representativas de los productores en las acciones de sanidad agrcola y pecuaria Las dems que le asigne la Direccin Regional Agraria y las que le corresponda por disposiciones en vigencia
Facilitar a los productores organizados la convocatoria y concertacin con entidades de los sectores pblico y privado para la prestacin de servicios de gestin empresarial, comercializacin, financiamiento, informacin para la gestin, asesora jurdica, capacitacin, asistencia tcnica, sanidad, y de asesora en sistemas productivos Cumplir y hacer cumplir las normas sobre los recursos naturales y de la actividad agraria, en coordinacin con las dependencias de los proyectos y organismos pblicos descentralizados Promover la gestin sistmica de cuencas y microcuencas que la relaciones con su entorno regional Formular y proponer los planes y proyectos de las agencias agrarias concertando con los productores agrarios organizados Las dems que le asigne la Direccin Regional Agraria y las que le corresponda por disposiciones en vigencia
Fuente: Reglamentos de Organizacin y Funciones del MINAG
En el ao 2002, en respuesta a la necesidad de revitalizar el rol de las agencias agrarias, el Ministerio de Agricultura dise e implement el Plan Piloto de Fortalecimiento de Agencias Agrarias, con el objetivo de disear y validar una estrategia eficaz y sostenible de fortalecimiento institucional, a travs del mejoramiento de la infraestructura fsica y el equipamiento, la asignacin de recursos para gastos operativos, el desarrollo de un plan de formacin del personal y la promocin de un nuevo modelo de gestin, en el marco de los procesos de regionalizacin y reestructuracin del sector pblico agrario nacional (PFAA, 2003). Este Plan recibi fondos del tesoro pblico y fue implementado con xito y buenos resultados hasta el ao 2006 en que autoridades del Ministerio decidieron su descontinuacin. En el ao 2006, el Ministerio de Agricultura inici la ejecucin del Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales (PROSAAMER), cuyo tercer componente fue diseado para apoyar el fortalecimiento de la gestin del sector pblico agrario. En este marco, el programa se propuso acciones orientadas a reforzar lo avanzado por el Plan de Fortalecimiento de Agencias Agrarias, reforzando las capacidades de las Direcciones Regionales Agrarias y de las agencias agrarias, de manera de convertir a las primeras en instancias efectivas de planificacin, conduccin y monitoreo de las polticas, programas y proyectos agrarios en su mbito de accin, y a las segundas en articuladoras de verdaderas plataformas integradas de servicios pblicos agrarios a nivel local. El presente constituye el informe final de la consultora para la elaboracin del modelo de tipificacin de agencias agrarias que se realiza para PROSAAMER. Este informe contiene las siguientes secciones: introduccin, metodologa, resultados, redefinicin de rol y servicios crticos, y propuesta de tipificacin. El objetivo principal de la consultora es la elaboracin de una propuesta de modelo de tipificacin de las agencias agrarias de acuerdo a los servicios crticos que prestan estas dependencias a los productores. Este trabajo servir de base para el desarrollo de la relacin de competencias de los agentes agrarios y la elaboracin de una propuesta de modelo organizacional de las Direcciones Regionales y sus agencias agrarias. El consultor expresa su agradecimiento al equipo de PROSAAMER por el apoyo recibido en trminos de informacin, reuniones de trabajo y coordinacin logstica, as como a todos los directores de DRA, directores de agencias agrarias y lderes de organizaciones rurales y entidades pblicas del sector que participaron en las encuestas para la presente consultora, as como a los funcionarios del sector agrario y otras entidades que fueron entrevistados o participaron en el panel de validacin de los resultados de la consultora.
2.
METODOLOGA
La metodologa utilizada para la realizacin de la consultora se bas en el recojo de informacin primaria alrededor de la identificacin de los servicios agrarios que demandan los productores, los servicios que brindan o deberan brindar las agencias agrarias y la opinin existente sobre el rol que estas deberan desempear. Asimismo, se recopil informacin secundaria sobre temas diversos vinculados al desarrollo del presente estudio. A continuacin se detallan las actividades desarrolladas como parte de la metodologa de trabajo de la consultora: 2.1 Revisin documentaria
Se realiz la revisin y anlisis de una serie de documentos referidos al tema de consultora: informes de consultoras del Plan de Fortalecimiento de Agencias Agrarias (informacin institucional de las DRA, fondos concursables, nuevo modelo de gestin, georeferenciacin de mbitos de intervencin); documentos de lineamientos de poltica sectorial y de desarrollo rural; documentos de propuesta alrededor de las Direcciones Regionales Agrarias, las agencias agrarias, los servicios agropecuarios y los gobiernos locales; y documentos de anlisis sobre la reforma del sector agrario, la descentralizacin, la competitividad agropecuaria; entre otros. Tambin se realiz una revisin de los formatos y resultados obtenidos de la encuesta de evaluacin de agencias agrarias realizada en noviembre del 2004, as como de la evaluacin de DRA realizada tambin el mismo ao. 2.2 Diseo y aplicacin de encuesta a funcionarios de las DRA y AA
Se prepar un cuestionario de encuesta que fue aplicado a los directores de las Direcciones Regionales Agrarias y agencias agrarias participantes en el Seminario Taller Internacional "Hacia una Poltica de Estado para el Desarrollo del Sector Agrario y la Vida Rural en el Pas", realizado en la ciudad de Lima entre el 12 y 14 de abril de 2007, organizado por la Oficina General de Planificacin Agraria (OGPA) del Ministerio de Agricultura. El contenido de la encuesta gir en torno a los servicios ofrecidos y esperados de las agencies agrarias, as como en torno a la caracterizacin de las agencias agrarias de su respectiva jurisdiccin. El cuestionario fue de auto llenado y tuvo las siguientes secciones: a) Datos Generales del Encuestado; b) Problemtica del Productor Agrario Regional; y c) Percepcin sobre el Rol y Servicios de las Agencias Agrarias. El anexo incluye el formato del cuestionario aplicado. El total de cuestionarios completados fue 180, de los cuales 160 fueron llenados por directores de agencias agrarias, 16 por directores de DRA y 4 por otros funcionarios de la DRA. 2.3 Diseo y aplicacin de encuesta a lderes de organizaciones rurales
Se dise y llev adelante un formulario de encuesta dirigido a lderes de organizaciones de productores agrarios regionales y locales, as como a directivos de organizaciones no gubernamentales, entidades pblicas de nivel regional o local (exceptuando a funcionarios de las DRA) e instituciones de la sociedad civil con injerencia en temtica agraria o rural ubicadas en las regiones visitadas. La encuesta
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busc recabar informacin sobre las caractersticas y necesidades de los productores agrarios de la regin y sobre el rol y la oferta de servicios que prestan las agencias agrarias en la zona. El formulario de encuesta se incluye en el anexo y tuvo 3 secciones: a) datos generales del encuestado y su organizacin; b) percepcin sobre la problemtica y necesidades del productor agrario regional; y c) percepcin sobre las agencias agrarias. El formulario de encuesta inicial fue aplicado de manera piloto en las localidades de Puente Piedra y Lurn, lo cual permiti la realizacin de una serie de ajustes y la respectiva validacin del mismo. La encuesta fue aplicada en cuatro regiones del pas previamente seleccionadas por el equipo del Componente 3 de PROSAAMER: Arequipa, Lambayeque, San Martn y Lima. La aplicacin de la encuesta se realiz entre el 16 de abril y el 11 de mayo de 2007, de acuerdo al siguiente plan de viajes:

Lambayeque: 17-20 de abril de 2007 Arequipa: 24-28 de abril de 2007 San Martn: 24-27 de abril de 2007 Lima: 2-4 de mayo de 2007
La aplicacin de la encuesta demand un tiempo promedio de 75 minutos por encuesta. Se aplic un total de 104 encuestas en las 4 regiones, de acuerdo a la siguiente distribucin: 34 en Lambayeque, 26 en Arequipa, 23 en San Martn y 21 en Lima. Luego de la revisin inicial se mantuvieron 98 encuestas, de las cuales el 57% pertenecan a lderes o representantes de gremios agrarios (asociacin de productores, juntas de usuarios, comits de regantes), 25% a directivos de asociaciones privadas (ONGs, empresas agropecuarias) y 14% a funcionarios de entidades pblicas. 2.4 Entrevistas
Se realiz una serie de entrevistas semi-estructuradas a funcionarios del sector agrario y a directivos de organizaciones privadas y de cooperacin vinculadas al quehacer agrario con el objetivo de tener una comprensin de la visin que existe en las autoridades del sector con relacin al rol que deben cumplir el Estado y, de manera particular, las agencias agrarias en la provisin de servicios agrarios fundamentales a los productores agrarios del pas, en el contexto de los actuales lineamientos de poltica y de los avances en la transferencia de competencias del proceso de descentralizacin. Se entrevist a un total de 12 personas, y el resumen de las entrevistas se incluyen en el anexo. Las entrevistas tuvieron una duracin que fluctu aproximadamente entre 20 y 45 minutos. Estas entrevistas se realizaron en las sedes institucionales centrales en la ciudad de Lima. 2.5 Procesamiento y anlisis de encuestas
La informacin primaria recolectada a travs de las encuestas fue sistematizada de acuerdo al siguiente orden de actividades. a. Revisin de formularios: Debido a la cantidad de preguntas abiertas se tuvo que realizar el vaciado de la informacin recogida con el fin de elaborar el libro de cdigos.
b. Elaboracin de libros de cdigos: Con la informacin recogida en las encuestas y cuestionarios y sobre la base de las preguntas abiertas y cerradas, se elabor los documentos en mencin, los mismos que permitieron ingresar los datos al programa seleccionado mediante cdigos. c. Etiquetado de variables y valores: Esta actividad permiti que se establezcan valores para cada respuesta del informante a fin de uniformizar la informacin procesada. d. Codificacin de formularios: Con el uso de libro de cdigos se asign los cdigos respectivos a las diferentes preguntas de los dos formularios procesados: encuesta y cuestionario. e. Digitacin: Se utiliz el programa SPSS, paquete estadstico que permite el ingreso de informacin con miras al procesamiento y posterior anlisis. f. Exportacin: Se realiz la exportacin de la informacin procesada a los sistemas MS Access y MS Excel, de uso ms comn y accesible. g. Procesamiento inicial: Se realiz con dos objetivos, primero la obtencin y validacin de la base de datos a procesar, la misma que valida la informacin en relacin a consistencia y segundo la obtencin de cuadros de frecuencias por preguntas establecidas. A partir de la informacin procesada, se procedi a realizar el anlisis de los datos obtenidos en las encuestas, los cuales se presentan en la siguiente seccin. Con la finalidad de identificar relaciones relevantes de causa y efecto, se realiz el anlisis de crostabulacin para algunas variables relevantes de la encuesta.
3.
RESULTADOS
Los resultados del procesamiento de las dos encuestas aplicadas como parte de la presente consultora (encuesta a funcionarios de las DRA y agencias y encuesta a lderes de organizaciones rurales) se presentan a continuacin, organizados a partir de los siguiente temas: percepcin de la problemtica de los productores agrarios; demanda de servicios de los productores agrarios; oferta de servicios de las agencias agrarias; funciones principales de las agencias agrarias; y otras percepciones de la agencias agrarias. 3.1 Percepcin de la problemtica de los productores agrarios
Segn la encuesta a directores de las DRA y agencias, los tres principales problemas de los productores agrarios son, en orden de importancia, la dbil organizacin de los productores (73%), el limitado acceso a crditos (66%), y la escasa innovacin tecnolgica (53%) (Grfico 1). En la relacin de principales problemas identificados se mencion tambin: la presencia del minifundio (39%), la limitada asistencia tcnica (32%), el nivel educativo e idiosincrasia de los productores (31%), la limitada articulacin con los mercados (28%), y la falta de capacitacin (25%). Ms abajo aparecen tambin el mal uso de suelos y aguas (21%) y la escasa informacin de mercados (19%).
Grfico 1: Principales problemas de los productores agrarios segn funcionarios DRA
Debil organizacin de productores Limitado acceso a crditos Poca innovacin tecnolgica Existencia de minifundio Limitada asistencia tcnica Nivel educativo e idiosincracia Limitada articulacin con el mercado Falta de capacitacin a productores Baja rentabilidad del productor Mal uso de suelos y aguas Siembra de cultivos tradicionales No tienen ttulo de sus tierras Escasa informacin de mercados Deficiente infraestructura productiva Vas de acceso en malas condiciones Baja productividad agrcola Escasa inversin del Estado 10% 53% 39% 32% 31% 28% 25% 22% 21% 21% 21% 19% 19% 17% 17% 66% 73%
Fuente: Encuesta a Funcionarios DRA y AA, 2007
Por su parte, la encuesta a lderes de organizaciones rurales revela coincidencias con la encuesta a funcionarios de las DRA y agencias en cuanto a percepciones sobre los principales problemas de los productores agrarios. Los tres principales problemas sealados por los lderes agrarios son el limitado acceso al crdito (43%), la dbil organizacin de los productores (43%) y la limitada o deficiente asistencia tcnica (31%) (Grfico 2), todos ellos identificados como importantes por una significativa proporcin de funcionarios de las DRA y agencias. Despus de estos, los lderes agrarios mencionan en orden de prioridad: el desconocimiento de mercados (24%), el
mal manejo de aguas y tierras (23%) y el uso de tecnologas tradicionales (22%). Ms abajo se menciona los bajos precios de los productos agrcolas (16%), los altos costos de los insumos (14%), la falta de investigacin en nuevas variedades (14%) y la desconfianza en las instituciones (12%).
Grfico 2: Principales problemas de los productores agrarios segn los lderes agrarios
Limitado acceso al crdito Dbil organizacin de los productores Limitada o deficiente asistencia tcnica No se sabe en qu mercado comercializar Mal manejo de aguas y tierras Uso de tecnologas tradicionales Bajos precios de los productos agrcolas Altos costos de insumos de produccin Falta investigacin en nuevas variedades Desconfianza en las instituciones Poca capacidad de oferta para comercializar Nivel educativo e idiosincracia del productor Falta de capacitacin a productores Ausencia del Estado en el campo Falta de titulacin de tierras Desarticulacin Minag - productores 9% 9% 9% 9% 9% 9% 16% 14% 14% 12% 24% 23% 22% 31% 43% 43%
Fuente: Encuesta a Lderes de Organizaciones Rurales, 2007
3.2
Demanda de servicios de los productores agrarios
Las encuestas aplicadas en la presente consultora buscaron explorar con algn detalle la percepcin de los entrevistados sobre un amplio nmero de servicios agropecuarios que podran demandar o utilizar los productores agrarios con la finalidad de identificar aquellos considerados de mayor importancia para los productores, as como algunas de sus caractersticas como nivel de uso del servicio, nivel de satisfaccin, proveedores predominantes, nivel de cobertura y costo. Segn la encuesta a funcionarios de las DRA y agencias, la percepcin predominante entre estos funcionarios es que los servicios agrarios de mayor importancia para los productores son aquellos vinculados a la capacitacin (gestin y organizacin, tcnico-productiva, mercadeo), la asistencia tcnica (manejo del cultivo, control de plagas y enfermedades), la organizacin de cadenas productivas, el fortalecimiento organizacional, el financiamiento, la planificacin productiva, el diseo de proyectos y la informacin (oportunidades de mercado) (Tabla 1). Otros servicios identificados como muy importantes para los productores por ms del 25% de funcionarios fueron: asesora (gestin empresarial, identificacin de mercados, crditos), provisin de insumos, informacin (precios y siembras, clima), evaluacin de recursos naturales y titulacin. Segn la misma encuesta, la mayora de estos funcionarios considera que el sector pblico1 es el proveedor predominante de estos servicios, y una menor proporcin que
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Incluye a la Direccin Regional Agraria, entidades del Ministerio de Agricultura, municipio, gobierno regional y universidades.
lo es el sector privado2. De los 19 servicios identificados como muy importantes por ms del 25% de funcionarios, 16 se consideran que son provistos de manera predominante por en sector pblico, 2 por el sector privado (crditos y provisin de insumos) y 1 de manera similar por el sector pblico y privado (Tabla 1). Estos resultados reflejan la visin por parte de los funcionarios del sector de un fuerte rol pblico en la provisin de servicios, que se traduce en una oferta amplia y dispersa.
Tabla 1: Percepcin de los funcionarios de las DRA y AA sobre los servicios que demandan los productores
Servicio Capacitacin en gestin y organizacin Capacitacin tcnico-productiva Asistencia tcnica en manejo del cultivo Organizacin de cadenas productivas Fortalecimiento organizacional Otorgamiento de crditos Asistencia tcnica en control de plagas Planificacin de la produccin Informacin de oportunidades de mercado Capacitacin en mercadeo Elaboracin de proyectos productivos Asesora en gestin empresarial Provisin de insumos agropecuarios Asesora en identificacin de mercado Informacin de precios y siembras Asesora en crditos Evaluacin de recursos naturales Informacin de clima Asesora en catastro y titulacin Certificacin del productor Alquiler de maquinaria y/o equipos Resolucin de conflictos Entrega de fondos rotatorios Asesora legal Muy importante Proveedor Alto nivel de Productores para el productor predominante cobertura satisfechos 65% 64% 63% 59% 58% 57% 56% 51% 50% 50% 49% 46% 40% 35% 32% 31% 29% 27% 26% 23% 23% 22% 14% 13% Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Privado Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Privado Pblico Pblico Pblico y priv. Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico Pblico 7% 9% 4% 10% 7% 2% 4% 2% 3% 1% 2% 3% 7% 0% 10% 2% 0% 5% 6% 15% 10% 7% 0% 2% 41% 36% 29% 34% 32% 13% 24% 23% 19% 17% 23% 26% 21% 17% 37% 16% 12% 23% 26% 44% 32% 34% 7% 19%
Sin embargo, entre estos funcionarios es minoritaria la percepcin que estos servicios tienen un alto nivel de cobertura o son satisfactorios para los productores, lo cual implica un reconocimiento de las limitaciones de los mismos. En casi la totalidad de servicios considerados importantes para el productor, menos del 10% de entrevistados considera que el servicio tiene un alto nivel de cobertura (Tabla 1). En la misma lnea, menos del 40% de entrevistados considera que los productores estn satisfechos con el servicio brindado, para la mayora de servicios considerados importantes para el productor. Los servicios importantes para el productor que tienen un mayor nivel de satisfaccin a criterio de los funcionarios del sector son los de certificacin (44%), capacitacin en gestin (41%), informacin de precios y siembras (37%) y capacitacin tcnico-productiva (36%). Los servicios considerados importantes para el productor y de menor nivel de satisfaccin son los servicios de evaluacin de
Incluye a profesionales privados, organizaciones no gubernamentales, empresas comerciales, asociaciones de productores, cajas rurales, etc.
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recursos naturales (12%), entrega de crditos (13%), asesora en crditos (16%), capacitacin en mercadeo (17%), identificacin de mercados (17%) e informacin de mercados (19%). La Tabla 2 muestra el resumen de resultados de la encuesta a lderes de organizaciones rurales sobre la percepcin de servicios que demandan o usan los productores. Segn esta encuesta, los lderes agrarios consideran que los principales servicios que demandan o usan los productores agrarios son: alquiler de maquinaria (preparacin del terreno, 86%; cosecha y seleccin, 66%), capacitacin (tcnicoproductiva, 86%; gestin y organizacin, 77%, manejo de recursos, 45%), transporte de productos (79%), asistencia tcnica (manejo del cultivo, 64%; control fitosanitario, 61%), informacin (precios y siembras, 63%; oportunidades de mercado, 48%), elaboracin de proyectos (58%) y organizacin de cadenas (54%). Otros servicios mencionados por ms del 30% de entrevistados fueron: contabilidad, asesora (organizaciones de productores, titulacin, gestin empresarial, crditos), certificacin fitosanitaria, anlisis de suelos y control biolgico.
Tabla 2: Percepcin de los lderes agrarios sobre los servicios que demandan los productores
Servicio Alquiler de maquinaria para preparar el terreno Capacitacin tcnico-productiva Transporte de productos Capacitacin en gestin y organizacin Atencin veterinaria Alquiler de maquinaria para cosecha y seleccin Inseminacin artificial Asistencia tcnica en manejo general del cultivo Informacin de precios y siembras Asistencia tcnica en control fitosanitario Elaboracin de proyectos Organizacin de cadenas productivas Informacin de mercados y oportunidades Capacitacin en manejo de suelos y agua Contabilidad y asesora tributaria Asesora a organizaciones de productores Asesora en titulacin y linderos Asesora en gestin empresarial Certificacin fitosanitaria Asesora financiera y en crditos Anlisis de suelos y aguas Polinizaciones o control biolgico Capacitacin en financiamiento y mercadeo Certificacin del productor (*) Entre los que opinaron que se usa el servicio Se usa el servicio 86% 86% 79% 77% 72% 66% 66% 64% 63% 61% 58% 54% 48% 45% 45% 44% 41% 37% 37% 36% 35% 33% 22% 20% Proveedor predominante Pblico y priv. Pblico Privado Pblico Pblico y priv. Pblico y priv. Pblico Pblico y priv. Pblico Pblico y priv. Privado Pblico Pblico y priv. Pblico y priv. Privado Pblico y priv. Pblico Pblico y priv. Pblico Privado Pblico y priv. Pblico Pblico y priv. Pblico El servicio Se califica como tiene costo (*) bueno (*) 96% 0% 95% 8% 96% 95% 86% 24% 0% 23% 39% 25% 13% 0% 57% 0% 38% 0% 58% 20% 100% 97% 0% 40% 38% 40% 44% 39% 56% 49% 52% 63% 34% 45% 37% 25% 30% 32% 30% 47% 18% 61% 36% 20% 76% 28% 68% 65%
A diferencia de lo que opinan los funcionarios de las DRA y AA, los lderes agrarios consideran que estos servicios son prestados de manera predominante tanto por proveedores pblicos como privados (ver Tabla 2). Segn la encuesta, los servicios usados por los productores y considerados por los lderes agrarios como predominantemente pblicos son aquellos vinculados principalmente a la provisin de capacitacin, informacin, organizacin de cadenas, titulacin y sanidad. Los servicios considerados como predominantemente privados estn ms vinculados a las
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actividades de transporte, elaboracin de proyectos, contabilidad y asesora financiera. Los servicios de importancia y considerados de manera similar tanto pblicos como privados son alquiler de maquinarias, atencin veterinaria, asistencia tcnica, informacin de mercados, capacitacin en manejo de recursos, asesora a organizaciones, asesora en gestin y anlisis de suelos. En cuanto a los costos de los servicios, las percepciones entre los lderes agrarios varan. La Tabla 2 muestra que la opinin predominante es que los servicios vinculados al alquiler de maquinarias, transporte, atencin veterinaria, inseminacin, anlisis de suelos y control biolgico tienen un costo para el productor. De igual modo, predomina la opinin que los servicios que no tienen costo para el productor son aquellos vinculados a la capacitacin, informacin y asesora a organizaciones. Los dems servicios son considerados por algunos como pagados y por otros como gratuitos, dependiendo del tipo de servicio. De estos, los servicios de asistencia tcnica y organizacin de cadenas son considerados como servicios pagados por un 25% de los entrevistados, lo que refleja la presencia de proveedores privados en la provisin de estos servicios. En cuanto a la calidad de los servicios, entre el 18% y 76% de los lderes agrarios que reconocieron el uso de los servicios, los calificaron como de buena calidad. Entre los servicios de mayor uso que recibieron mejor calificacin de calidad figuran asistencia tcnica, atencin veterinaria y alquiler de maquinarias; y entre los de mayor uso que recibieron menor calificacin de calidad se encuentran informacin, organizacin de cadenas, capacitacin en manejo de recursos y contabilidad. Los resultados de las dos encuestas desarrolladas indican que los servicios agrarios considerados tanto por funcionarios del sector como por lderes agrarios como los ms importantes o de mayor uso por parte de los productores son: capacitacin, asistencia tcnica, informacin, organizacin de cadenas productivas y diseo de proyectos. De estos servicios, ambos grupos entrevistados solo coinciden en que la capacitacin, la informacin y la organizacin de cadenas son servicios predominantemente pblicos. A diferencia de los funcionarios del sector, los lderes agrarios tienden a considerar la asistencia tcnica como un servicio mixto (pblico y privado) y el diseo de proyectos como predominantemente privado. En todos los casos, la apreciacin sobre la calidad del servicio o el nivel de satisfaccin con el servicio es mucho menor que el nivel de uso o de la demanda.
Grfico 3: Principal responsable de atender los servicios que demandan los productores (Puntaje asignado por orden de prioridad)
El Ministerio de Agricultura La agencia agraria El gobierno regional Las asociaciones de productores Los proveedores privados El municipio distrital El municipio provincial Las empresas compradoras Los colegios profesionales Las universidades 58.8 58.8 54.9 29.3 24.0 22.7 10.3 6.3 3.7 3.5
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En cuanto a la responsabilidad de la provisin de servicios que demandan los productores, la encuesta a lderes de organizaciones rurales muestra que para la mayora de entrevistados la responsabilidad de la provisin de servicios depende en mayor medida de tres actores principales: el Ministerio de Agricultura, la agencia agraria y el Gobierno Regional. En un menor pero an importante nivel de responsabilidad, se menciona a las asociaciones de productores y a los proveedores privados, ambos representantes del sector privado. Los municipios distritales son reconocidos como responsables de atender los servicios que demandan los productores por 23% de lderes agrarios y los provinciales por solo el 10% (ver Grfico 3). 3.3 Oferta de servicios de la agencia agraria
Las encuestas ejecutadas en la presente consultora tambin exploraron en detalle la opinin de los entrevistados sobre los servicios que brindan las agencias agrarias. Segn la encuesta a funcionarios de las DRA y agencias agrarias, los servicios que brindan las agencias agrarias abarcan un largo listado e incluyen la organizacin de cadenas, el fortalecimiento organizacional, la informacin agraria, la capacitacin (tcnico-productiva, gestin y organizacin, mercadeo), la asistencia tcnica (manejo del cultivo, control fitosanitario), la certificacin de los productores, la resolucin de conflictos, el alquiler de maquinarias, la planificacin de produccin, la asesora (gestin empresarial, mercados, titulacin), y la elaboracin de proyectos (Tabla 3). En cuanto a la dedicacin del personal de la agencia al servicio, esta misma encuesta muestra que, para casi todos los servicios brindados por las agencias agrarias, no ms del 30% de los entrevistados que indicaron se brinda el servicio consideran que la dedicacin del personal a dichos servicios es alta (ver Tabla 3). El nico servicio reconocido por el 41% de los entrevistados como que involucra una alta dedicacin del personal es el servicio de organizacin de cadenas productivas. Estos resultados pueden reflejar percepciones de dedicacin diferente entre tipos de servicio y/o que la dedicacin de personal no es alta en la mayora de servicios dado el gran nmero de servicios brindados por las agencias. Con relacin a la percepcin de la importancia del servicio, ms del 50% de los funcionarios de las DRA y agencias que reconocieron se brinda el servicio sealaron que todos los servicios que brindan son de alta importancia para la agencia, a excepcin de la certificacin del productor, el alquiler de maquinarias, la informacin del clima, y la evaluacin de los recursos naturales. La mayora de entrevistados opinaron que el mayor nivel importancia de los servicios se centra en los de organizacin de cadenas (77%), fortalecimiento organizacional (70%), capacitacin (72-73%), asistencia tcnica (63-65%), planificacin de la produccin (65%) y elaboracin de proyectos (64%). En todos casos, casi la totalidad de entrevistados que indicaron que se brinda un servicio opinaron que el servicio se debe mantener, lo cual refleja un convencimiento generalizado sobre la necesidad de mantener la dispersin en la oferta de servicios de las agencias (Tabla 3).
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Tabla 3: Servicios que brinda la agencia agraria segn los funcionarios DRA y AA
La AA brinda el servicio 97% 96% 93% 92% 92% 89% 77% 73% 69% 67% 66% 65% 55% 54% 54% 53% 44% 39% 36% 27% Dedicacin del personal es alta(*) 41% 30% 28% 20% 26% 12% 19% 25% 26% 22% 8% 14% 10% 11% 8% 20% 14% 14% 6% 12% Importancia del servicio es alta(*) 77% 70% 59% 73% 72% 63% 62% 40% 58% 48% 65% 65% 59% 62% 64% 61% 49% 51% 44% 63% El servicio debe continuar(*) 101% 99% 100% 98% 98% 97% 99% 99% 93% 93% 100% 100% 99% 99% 99% 98% 99% 94% 100% 96%
Servicio Organizacin de cadenas productivas Fortalecimiento organizacional Informacin de precios y siembras Capacitacin tcnico-productiva Capacitacin en gestin y organizacin Asistencia tcnica en manejo del cultivo Asesora en gestin empresarial Certificacin del productor Resolucin de conflictos Alquiler de maquinaria y/o equipos Asistencia tcnica en control de plagas Planificacin de la produccin Informacin oportunidades mercado Asesora en identificacin de mercado Elaboracin de proyectos productivos Capacitacin en mercadeo Informacin de clima Asesora en catastro y titulacin Evaluacin de recursos naturales Asesora en crditos
(*) Entre los que opinaron que la AA brinda el servicio
Desde la visin de los lderes agrarios se confirma la percepcin sobre gran variedad en la provisin de servicios que brindan las agencias agrarias, aunque en una proporcin menor de lo percibido por los funcionarios de las DRA y agencias. La encuesta a lderes de organizaciones rurales muestra que, segn la mayora de lderes encuestados, los servicios que ofrecen las agencias agrarias incluyen: asesora organizacional (60%), capacitacin (60%), informacin agraria (59%), organizacin de cadenas (46%), certificacin de productores (45%), asesora en titulacin (42%), facilitacin ante entidades (38%), alquiler de maquinaria (31%) y asistencia tcnica (30%), entre las principales (ver Tabla 4). Otros servicios que brinda la agencia agraria mencionados por ms del 10% de entrevistados fueron resolucin de conflictos, asesora en comercializacin, elaboracin de proyectos, y asesora en programacin de siembras. La Tabla 4 tambin incluye informacin de las percepciones de los lderes agrarios sobre la calidad y efectividad de los servicios brindados por la agencia agraria. Los porcentajes de calificacin de calidad y efectividad variaron significativamente entre servicios. Los servicios que ms del 30% de entrevistados reconocen como brindados por la agencia y que recibieron el calificativo de buena calidad por el mayor nivel de entrevistados fueron los de facilitacin de gestiones con otras entidades (76%), alquiler de maquinaria (73%), organizacin de cadenas (49%) y titulacin (46%). Llama la atencin que los servicios que recibieron los ms bajos porcentajes de calificacin de buena calidad por parte de los lderes agrarios fueron aquellos tradicionalmente considerados emblemticos del trabajo de las agencias agrarias, a
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decir, informacin agraria (14%) y asistencia tcnica (3%), aunque este ltimo servicio recibi un mayor nivel de reconocimiento de efectividad.
Tabla 4: Servicios de la agencia agraria segn los lderes agrarios
Servicio La AA brinda El servicio es de El servicio es el servicio buena calidad(*) efectivo (*) 27% 37% 14% 49% 32% 46% 76% 73% 3% 71% 53% 50% 9% 89% 36% 51% 12% 31% 32% 63% 73% 43% 48% 67% 94% 88% 9% 89%
Capacitacin 60% Asesora a organizaciones de productores 60% Informacin agraria 59% Organizacin de cadenas productivas 46% Certificacin de productores 45% Asesora en titulacin 42% Facilitacin de gestiones con otras entidades 38% Alquiler de maquinaria 31% Asistencia tcnica 30% Resolucin de conflictos 21% Asesora en comercializacin y mercados 17% Elaboracin de proyectos 16% Asesora en la programacin de siembras 11% Asesora en financiamiento 9% (*) Entre los que opinaron que la AA brinda el servicio
Los servicios reconocidos como brindados por la agencia agraria por ms del 30% de entrevistados y que recibieron el calificativo de efectivo por el mayor nivel de entrevistados fueron los de facilitacin de gestiones (73%), titulacin (63%), asesora a organizaciones de productores (51%) y asistencia tcnica (48%). El de menor reconocimiento de efectividad fue el servicio de informacin agraria (12%). 3.4 Principales funciones de la agencia agraria
En cuanto a los roles o funciones de la agencia agraria, la informacin recopilada en el presente estudio recoge la percepcin generalizada entre funcionarios y lderes del sector de que estas instancias se deben dedicar a una gran variedad de funciones o actividades, en respuesta a una visin relativamente intervencionista del rol del Estado en la actividad agraria y a una comprensin sobredimensionada de la capacidad de atencin y cobertura de las agencias agrarias. Esta percepcin reafirma la prctica de alta dispersin de tareas de las agencias y tiene consecuencia directa en su capacidad de atencin y en la calidad de los servicios que proveen. Segn la encuesta a funcionarios de las DRA y agencias agrarias (Grfico 4), la opinin mayoritaria de estos funcionarios es que las principales funciones de las agencias agrarias giran alrededor de las siguientes seis actividades en orden de importancia: provisin de informacin agraria (73%), provisin de asistencia tcnica (68%), promover la organizacin de los productores (60%), organizacin de cadenas productivas (57%), facilitacin o concertacin con entidades del sector (40%), y capacitacin de los productores (36%). Adicionalmente, y en menor proporcin, se identific como funciones de las agencias las de elaboracin y ejecucin de proyectos (28%), el hacer cumplir la normatividad vigente del sector (27%), la promocin agraria (24%), la conservacin de los recursos naturales y medio ambiente (15%), y el servicio de alquiler de maquinaria (14%). Una larga relacin de funciones adicionales
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fue tambin sealada por los entrevistados, cada una de ellas mencionada por menos del 10% de los entrevistados.
Grfico 4: Principales funciones de las agencias agrarias segn los funcionarios DRA
Brindar informacin agraria Brindar asistencia tcnica y extensin Promover la organizacin de los productores Organizar cadenas productivas Facilitar y concertar con entidades del sector Brindar orientacin y capacitacin a los productores Identificar, elaborar y ejecutar proyectos productivos Cumplir y hacer cumplir la normatividad vigente Hacer promocin agraria Preservar los recursos naturales y medio ambiente Dar servicio de alquiler de maquinaria Hacer resolucin de conflictos Liderar la poltica agraria local Brindar apoyo para el acceso a crditos Planificar el desarrollo agrario Programar y supervisar la campaa agrcola Dar certificacin de productores Promover y organizar ferias de productores Promover la gestin de cuencas Otras
73% 68% 60% 57% 40% 36% 28% 27% 24% 15% 14% 9% 9% 7% 6% 6% 5% 5% 4% 19%
Por otro lado, la encuesta a lderes de organizaciones rurales recogi la opinin de los lderes agrarios sobre las actividades principales o funciones en las que se debera concentrar el trabajo de las agencias agrarias y los resultados se presentan en el Grfico 5. Se observa que los lderes de las organizaciones rurales muestran en mayor proporcin una preferencia por que las agencias agrarias se dediquen a actividades o servicios caractersticos de su labor en los ltimos aos, como son la asistencia tcnica (43%), la organizacin de los productores (42%) y la capacitacin (29-30%).
Grfico 5: Principales actividades en las que se debe concentrar el trabajo de las agencias agrarias segn los lderes agrarios
Asistencia tcnica y extensin Organizacin de productores Capacitacin en gestin y mercados Capacitacin en general Informacin de oportunidades de mercados Cadenas y articulacin con mercados Planificacin territorial agraria Transformacin tecnolgica Titulacin de tierras Alquiler de maquinarias Certificacin de productores Comercializar los productos Fondos rotatorios Gestionar crditos Investigacin participativa Manejo y conservacin de suelos y agua Participacin en mesas de trabajo Regulacin de la actividad agraria 43% 42% 30% 29% 21% 21% 21% 15% 13% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7%
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En menor proporcin, los lderes agrarios mencionan como funciones esperadas de las agencias actividades como la informacin de oportunidades de mercados (21%), la promocin de cadenas y articulacin con mercados (21%), la planificacin territorial agraria (21%), la transformacin tecnolgica (15%) y la titulacin de tierras (13%). Algunas de estas actividades, como la planificacin territorial, no son realizadas de manera estricta por las agencias agrarias sino representaran necesidades no satisfechas por parte de los productores, (ver Grfico 5). Adicionalmente, los lderes agrarios mencionan hasta 9 funciones, cada una mencionada por menos del 10% de entrevistados, que consideran deben ser ejecutadas por las agencias agrarias y que incluye tanto actividades actualmente realizadas por ellas (e.g. alquiler de maquinarias, certificacin de productores), como actividades nuevas (e.g. comercializacin, investigacin participativa). Resulta interesante la no mencin por parte de los lderes agrarios de actividades tpicas de las agencias como la informacin agraria (precios y siembras). Opiniones adicionales que se recogieron durante la realizacin del estudio sobre el rol que deben cumplir las agencias agrarias incluyen: liderar el desarrollo de la comunidad; resolver los problemas de los productores agrarios; coordinar con las OPDs y proyectos especiales; preparar proyectos para el SNIP; brindar servicios de anlisis de suelos; promover el desarrollo rural; promover proyectos de agroexportacin; promover la tecnificacin del riego; promover la conservacin del agua; etc. De igual modo, existe tambin una diversidad de opiniones sobre las funciones que actualmente realizan y deben mantener las agencias agrarias, y que se origina de la enorme dispersin de esfuerzos que ha venido orientando su accionar en los ltimos aos. 3.5 Principales beneficiarios de la agencia agraria
Los Grficos 6 y 7 presentan los resultados de la opinin de los funcionarios de las DRA y agencias y de los lderes agrarios sobre los principales beneficiarios o clientes de las agencias agrarias. Segn la mayora de funcionarios de las DRA y agencias agrarias, los principales clientes o beneficiarios de las agencias agrarias son, el orden de importancia, las asociaciones de productores (97%), los pequeos productores empresariales (77%) y los pequeos productores de subsistencia (74%). En menor nivel de importancia, se mencionan a los medianos productores agropecuarios (68%), las comunidades campesinas (48%), y las empresas agroexportadoras o procesadoras (18%) (ver Grfico 6). Por su parte, los lderes de organizaciones rurales tienden a sealar en mayor proporcin y de manera clara que los principales beneficiarios o clientes de las agencias agrarias son los agricultores organizados (58%). A continuacin, se menciona a los agricultores individuales (32%), las asociaciones de productores (23%), las juntas de usuarios (22%) y las comunidades campesinas o nativas (21%). Cabe sealar aqu que las asociaciones de productores y las juntas de usuarios vendran a ser categoras similares a las de agricultores organizados. En menor nivel de importancia, los lderes agrarios mencionan a los trabajadores agrcolas sin tierras, los estudiantes, los acopiadores, los inversionistas privados y las empresas agroprocesadoras (ver Grfico 7).
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Grfico 6: Principales beneficiarios de la agencia agraria segn los funcionarios DRA

Asociaciones de productores Pequeo productor empresarial Pequeo productor de subsistencia Mediano productor agropecuario Comunidades campesinas Empresa agroexportadoras/ procesadoras Cooperativas agrarias Universidades/ institutos/ ONGs
6% 4% 18% 48% 77% 74% 68% 97%
Grfico 7: Principales beneficiarios de la agencia agraria segn los lderes agrarios

Agricultores organizados Agricultores individuales Asociaciones de productores Juntas de usuarios Comunidades campesinas o nativas Trabajadores agrcolas sin tierra Estudiantes Acopiadores o compradores Inversionistas privados Empresas agroprocesadoras Investigadores 2% 7% 6% 8% 13% 12% 23% 22% 21% 32% 58%
3.6
Otras percepciones sobre la agencia agraria
La encuesta a lderes de organizaciones rurales han permitido recopilar algunas percepciones adicionales de los entrevistados con relacin a las agencias agrarias, especialmente referidas al nivel de conocimiento que tienen del trabajo de la agencia, sus principales fortalezas y debilidades, y sugerencias para mejorar sus servicios. Consultados sobre el nivel de conocimiento que tienen del trabajo de las agencias agrarias, los lderes agrarios indicaron en mayor proporcin que tenan un conocimiento bueno o muy bueno de las mismas (47%), seguido por un conocimiento regular (39%) (ver Grfico 8).
Grfico 8: Cun bien conoce el trabajo de la agencia agraria
Muy bien Bien Regular Muy poco 16% 14% 39% 31%
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Los Grficos 9 y 10 muestran las percepciones de los lderes de las organizaciones rurales con relacin a las principales fortalezas y principales debilidades de las agencias agrarias, tomando en cuenta aquellos que respondieron que conocan muy bien, bien o regular el trabajo de las mismas. En cuanto a los principales aspectos positivos o fortalezas de las agencias, los lderes agrarios mostraron una mayor dispersin en la identificacin de fortalezas, o no fueron capaces de identificar una o dos fortalezas sobresalientes. Un mayor porcentaje (17%) indic que las agencias no presentaban ninguna fortaleza, pero luego una proporcin entre 8 y 10% de entrevistados sealaron una variedad de aspectos positivos, entre los cuales sobresalen las cualidades o actitudes personales del personal, entre ellos: nivel de actividad, inters en el trabajo, llegada con los agricultores, experiencia, respuesta frente a motivacin y buena comunicacin. Tambin se mencionan como fortalezas aspectos que tienen ver con las funciones o el trabajo de la agencia, como el fortalecimiento organizacional, la titulacin, y la presencia de facilitadores (ver Grfico 9).
Grfico 9: Principales aspectos positivos o fortalezas de las agencias agrarias
Ninguna fortaleza Personal activo Muestran inters de trabajo Tienen llegada con los agricultores Realizan capacitaciones Personal con experiencia Hay respuesta frente a motivacin Fortalecen las organizaciones Convocan a diferentes gremios Buena comunicacin con profesionales Atienden en titulaciones Apoyan en las gestiones necesarias Poltica de puertas abiertas Cuentan con facilitadores 10% 10% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 7% 7% 17%
Grfico 10: Principales aspectos negativos o debilidades de las agencias agrarias

Bajo presupuesto para gastos operativos Limitada logstica Poca continuidad de los directores Corrupcin de funcionarios Personal no recibe capacitacin No tienen impacto sobre el desarrollo No van al campo Certifican productores sin ir campo Nadie sabe del rol que cumplen No aprovechan personal con experiencia No contratan profesionales adecuados Personal conformista Burocracia No manejan el tema agrario No realizan extensin 8% 8% 8% 8% 8% 8% 8% 7% 7% 7% 16% 14% 46% 29% 56%
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En cuanto a las principales debilidades o aspectos negativos de las agencias agrarias, los lderes agrarios mostraron una mayor claridad de opinin. La mayor debilidad identificada fue el bajo presupuesto para gastos operativos (56%), seguido por la limitada logstica (46%) relacionado con la disponibilidad de equipos y facilidades para su trabajo, y luego por la poca continuidad de los directores de agencias en sus puestos (29%), que contribuye a la poca continuidad de las polticas y estrategias de las agencias (ver Grfico 10). En menor proporcin, se seal como debilidad la corrupcin de los funcionarios (16%), la falta de capacitacin del personal (14%), y una serie de caractersticas (cada una 7-8%) vinculadas a deficiencias del personal y de su estilo de trabajo: no generan impacto en el desarrollo, no van al campo, profesionales inadecuados, conformistas, no dominan el sector, burcratas, etc. Estas debilidades explican en parte la baja percepcin de calidad anteriormente observada por parte de los lderes agrarios sobre muchos de los servicios que proveen las agencias agrarias. Consultados sobre sugerencias para mejorar la calidad y efectividad de los servicios de la agencia agraria, los lderes de las organizaciones rurales sealaron una variedad de temas, principalmente relacionados con la logstica e infraestructura, la capacitacin del personal, la descentralizacin de oficinas, la reorientacin del enfoque, la zonificacin de la produccin y la contratacin de especialistas (Grfico 11).
Grfico 11: Sugerencias para mejorar los servicios de las agencias agrarias
Fortalecer la logstica e infraestructura Asignar oficinas en los valles Capacitar al personal Reorientar el enfoque de desarrollo/agrario Zonificar la produccin agraria Contar con profesionales especializados Apoyar la certificacin de las empresas Asegurar crditos Asignar presupuesto Establecer convenios Mejorar en el aspecto tecnolgico No hacer asistencialismo Descentralizar al personal en campo Depender del MINAG y no del Gob. Regional 7% 7% 7% 7% 7% 7% 7% 6% 14% 14% 14% 14% 13% 20%
A pesar de la diversidad y divergencia de opiniones que las encuestas realizadas como parte del presente estudio han mostrado sobre el rol, caractersticas, calidad de servicios, fortalezas y limitaciones que presentan las agencias agrarias, es necesario sealar la importancia que stas juegan en la ejecucin de aspectos importantes de la poltica pblica agraria: a) constituyen la base del sistema estadstico agrario nacional; b) son un espacio privilegiado de articulacin de las competencias compartidas del gobierno nacional y regional; c) constituyen la base de la plataforma integrada de servicios agrarios; d) tienen presencia fsica en todas las regiones y en casi todas las provincias del pas; e) cuentan con funcionarios con experiencia en el
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quehacer agrario e identificados con el sector; f) a pesar de las limitaciones gozan de cierta credibilidad ante los productores (Moreno, 2001). En conclusin, los principales resultados que se pueden obtener de las encuestas aplicadas a funcionarios y trabajadores de las agencias agrarias y a lderes de organizaciones del sector son las siguientes: a) Los funcionarios regionales del sector y los lderes agrarios coinciden en sealar la dbil organizacin de los productores, el bajo acceso al crdito y la deficiente asistencia tcnica como los principales problemas de los productores agrarios del pas. b) La demanda de servicios agrarios es reconocida como variada y dispersa tanto por los funcionarios regionales del sector como por los lderes agrarios. Los servicios considerados como los ms importantes por ambos sectores son los relacionados con: capacitacin, asistencia tcnica, organizacin de cadenas productivas, informacin, elaboracin de proyectos y asesora en gestin empresarial. c) Se reconoce una predominante presencia del Estado y una creciente relevancia del sector privado en la provisin de servicios agrarios demandados por los productores. Los lderes agrarios tienden a reconocer un rol ms importante del sector privado en la provisin de servicios que el que reconocen los funcionarios regionales del sector. d) La percepcin de calidad o satisfaccin de los productores con el servicio vara significativamente de servicio a servicio. Existen algunos servicios agrarios que la mayora de lderes agrarios reconoce como de buena calidad. De otro lado, son pocos los servicios que un porcentaje significativo de funcionarios regionales del sector reconoce que generan productores satisfechos. En general, el nivel de satisfaccin o la calidad de la mayora de servicios agrarios demandados por los productores vara en funcin al tipo de servicio y no depende de que el proveedor sea pblico o privado. e) Los funcionarios regionales del sector reconocen que el nivel de cobertura de la mayora de servicios agrarios demandados por los productores es regular o bajo. Por su lado, los lderes agrarios no tienden a asociar el costo de los servicios con el tipo de proveedor sino con el tipo de servicio. f) Los lderes agrarios consideran que el Estado, a travs del Ministerio de Agricultura, la agencia agraria y el gobierno regional, es el principal responsable de atender los servicios que demandan los productores, seguido en importancia por las asociaciones de productores y los proveedores privados. g) Tanto los funcionarios regionales del sector como los lderes agrarios coinciden en que las agencias agrarias brindan un gran nmero de servicios a los productores agrarios, aunque los primeros tienden a sealar en mayor proporcin un mayor nmero de servicios brindados por las agencias. h) Los funcionarios de las DRA tienden a reconocer que la dedicacin especfica del personal a los servicios que brindan las agencias agrarias es regular o baja, lo cual se explica en el contexto de alta dispersin de actividades de las agencias. A pesar de ello, la mayora tiende a sealar que la importancia de cada servicio especfico es alta y casi la totalidad tiende a afirmar que cada servicio especfico debe continuar. i) A diferencia de los funcionarios del sector, los lderes agrarios tienden a individualizar aquellos servicios que se reconocen mayoritariamente como de
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j)
k)
l)
m)
n)
o)
buena calidad o efectivos, identificando aquellos menos percibidos como de calidad. Los servicios brindados por las agencias con mejor calificacin de calidad o efectividad fueron los de facilitacin de gestiones, alquiler de maquinarias, organizacin de cadenas, titulacin y asesora a organizaciones. Dos de los servicios considerados emblemticos de las agencias agrarias, informacin agraria y asistencia tcnica, recibieron los peores niveles de calificacin de calidad por parte de los lderes agrarios. Esto contrasta con la alta calificacin que recibi el servicio de asistencia tcnica brindado en general por proveedores pblicos y privados, lo cual indica una diferenciacin de calidad del servicio brindado por la agencia agraria y el brindado por otros proveedores pblicos o privados. Los funcionarios y lderes del sector tienden a considerar que las agencias agrarias se deben dedicar a una gran variedad de funciones o actividades, reflejando as una comprensin sobredimensionada de su capacidad de atencin y cobertura, lo cual tiene consecuencia en la alta dispersin de tareas y en la calidad de los servicios que proveen. Las principales funciones de las agencias agrarias segn la informacin recogida en el estudio son: brindar informacin agraria; brindar asistencia tcnica; promover la organizacin de los productores; brindar capacitacin; organizar cadenas productivas; y facilitar gestiones con entidades del sector. Las principales fortalezas de las agencias agrarias identificadas por los lderes agrarios son las cualidades o actitudes personales del personal, entre ellos: nivel de actividad, inters en el trabajo, llegada con los agricultores, experiencia, respuesta frente a motivacin y buena comunicacin. Las principales debilidades de las agencias agrarias reconocidas por los lderes del sector son: su bajo presupuesto operativo, sus limitaciones logsticas, la poca continuidad de sus directores, la poca preparacin de su personal y una gran variedad de deficiencias de su personal. Estas debilidades explican en parte la baja calidad de los servicios que las agencias agrarias brindan. Las sugerencias para mejorar los servicios de las agencias agrarias de los lderes agrarios incluyen temas relacionados con la logstica e infraestructura, la capacitacin del personal, la descentralizacin de oficinas, la reorientacin del enfoque, la zonificacin de la produccin y la contratacin de especialistas. Cabe sealar que durante su ejecucin el Plan de Fortalecimiento de Agencias Agrarias realiz intervenciones orientadas a mejorar la infraestructura fsica, el equipamiento, el presupuesto para gastos operativos, la capacitacin del personal y el modelo de gestin de las agencias agrarias del pas.
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4.
REDEFINICIN DE ROL Y SERVICIOS CRTICOS DE AGENCIAS
Los servicios agrarios pueden ser definidos como los componentes no tangibles del proceso de produccin-transformacin-comercializacin, que aaden valor agregado a los productos, y que permiten viabilizar y desarrollar los procesos productivos de manera ms efectiva. De acuerdo a la clasificacin de Pomareda (2001), los servicios agrarios pueden categorizarse en: servicios productivos, servicios profesionales para la produccin, servicios para la generacin de tecnologa, servicios profesionales para la gestin, servicios financieros y servicios para la comercializacin. El desarrollo del mercado de servicios agrarios es fundamental para el desarrollo agrario del pas, siendo uno de sus mayores desafos la reduccin de los costos de transaccin. En el pas, algunos proyectos pblicos y privados (INCAGRO, Proyecto PRA) se han orientado a reducir los costos de transaccin y a fortalecer el mercado privado de servicios. Lo que las encuestas aplicadas como parte de esta consultora confirman es que la menor participacin del Estado en la provisin de varios servicios pblicos en los ltimos aos ha estimulado el surgimiento de un creciente nmero de proveedores privados, fundamentalmente ONG, empresas y profesionales privados, algunas instituciones pblicas, y universidades y otros centros de formacin. Su nivel profesional y la amplitud de los servicios que ofrecen varan considerablemente. Atienden las demandas locales privadas y tambin participan en la ejecucin de programas financiados o promovidos por la cooperacin internacional o bilateral. Salvo las ONG y algunos otros proveedores asociados a estos programas, la mayora de los operadores de servicios privados trabaja con medianos y grandes agricultores de la costa, con frecuencia ligados a la agroexportacin (Prez, 2006). Una caracterstica de la oferta de servicios de las agencias agrarias es su gran dispersin temtica. Esta dispersin responde a varios factores, entre ellos: la amplitud de funciones asignadas por ley; la prctica de asignacin de responsabilidades adicionales por parte del Ministerio; la variedad de demandas de los productores locales; la visin y prioridades del funcionario DRA de turno; y la falta de clara delimitacin del rol y funciones de las agencias. Responde tambin a la generalizada creencia en varios niveles del sector pblico agrario que el rol principal del agente agrario es la de ser una suerte de medico general capaz de resolver los diferentes problemas de los productores, visin que proviene del enfoque del antiguo modelo CIPA. Los datos reportados en estudios previos (Apoyo, 2003; Governa, 2003; Ekodes Consultores, 2004) y los recopilados en el presente estudio confirman esta gran dispersin en la oferta de servicios de las agencias agrarias. 4.1 La necesidad de mayores precisiones en la estrategia de intervencin
En los ltimos aos se han realizado esfuerzos por articular una poltica de Estado para el desarrollo de la agricultura que responda a una visin compartida por los principales actores de lo que deben ser las polticas agrarias de largo plazo que aseguren un crecimiento generalizado, sostenido y equitativo del sector. Evidencia de este esfuerzo han sido la suscripcin del Acuerdo Nacional en julio de 2002 por parte de las principales fuerzas polticas y sociales del pas, el cual contiene 29 Polticas de Estado, tres de las cuales estn referidas al sector agrario: Promocin de
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la Seguridad Alimentaria y Nutricin (15); Desarrollo Sostenible y Sostenimiento Ambiental (19); y Desarrollo Agrario y Rural (23). En la misma lnea fue la suscripcin de la Carta Verde en febrero de 2004 por parte del Estado y los principales gremios agrarios, y la cual contiene 12 lneas bsicas de poltica agraria. Otro esfuerzo en la misma direccin fue la aprobacin en el ao 2004 de tres documentos de estrategia elaborados de manera concertada y multisectorial con participacin de actores pblicos y privados: el Plan Nacional de Superacin de la Pobreza 2004-2006 (DS 064-2004-PCM); la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural (DS 065-2004-PCM); y la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015 (DS 066-2004-PCM). Finalmente, actualmente la Oficina General de Planificacin Agraria (OGPA) del Ministerio de Agricultura viene impulsando la consulta pblica Poltica de Estado para el Desarrollo de la Agricultura y la Vida Rural en el Per 2007-2021, la cual busca legitimar socialmente una propuesta de visin y desarrollo de largo plazo del sector. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos realizados, en la prctica no se ha logrado articular an una estrategia nacional de promocin del desarrollo agrario que sea plenamente coherente, debido a las dificultades de armonizacin de enfoques entre los actores relevantes del sector. Uno de los factores que ha dificultado la concertacin de enfoques ha sido la aplicacin de polticas sectoriales que han fluctuado de un intervencionismo estatal paternalista a un liberalismo que abandon importantes funciones pblicas, slo en los ltimos 20 aos. Tampoco ha contribuido mucho la diversidad de enfoques de numerosos proyectos privados impulsados por ONGs y agencias de cooperacin en el sector rural. Como consecuencia, en la actualidad coexisten dentro del sector agrario, pblico y privado, enfoques conceptuales y estratgicos discordantes e incluso contrapuestos sobre la manera en que el Estado debe promover la actividad agraria, y que son el resultado de programas y proyectos que han venido y vienen ejecutndose sin una efectiva revisin y ajuste de sus estrategias de intervencin. Uno de los temas en los que esta divergencia de enfoques se manifiesta de manera especial es en el tema de la extensin agraria. Por un lado, existe la visin que la extensin debe constituir un servicio fundamentalmente privado, teniendo el Estado la responsabilidad de contribuir a desarrollar y fortalecer el mercado de servicios de asistencia tcnica, subsidiando parte los costos de transaccin que constituyen trabas al desarrollo de estos servicios, dada la limitada valoracin y capacidad de pago que an evidencia buena parte de los pequeos productores3. En esta visin se encuadran programas como el de INCAGRO, que fomentan fondos concursables para promover la innovacin tecnolgica y asistencia tcnica. Por otro lado, existen proyectos pblicos como PRONAMACHCS que asumen como parte de su metodologa de intervencin para promover prcticas sostenibles entre pequeos productores andinos la asistencia tcnica gratuita a cargo de promotores extensionistas contratados por el Estado. Este tipo de intervencin, extendida tambin en muchos otros proyectos rurales pblicos y privados, responde a una lgica considerada por quienes promueven los mercados de servicios como asistencialista y distorsionadora del mercado al sustentar una competencia desleal y reafirmar entre los productores la
Ver Carta de Polticas del Gobierno del Per al Banco Mundial con relacin a la fase II del Programa INCAGRO: Innovacin y Competitividad para el Agro Peruano (Febrero 2005).
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prctica de dependencia a la provisin gratuita de servicios, no siempre de la calidad deseada. Otra manifestacin de la coexistencia de enfoques divergentes es el tratamiento diferenciado que muchos consideran se debe dar a los distintos tipos de productores agrarios del pas. As, se mantiene dentro del sector una visin dualista del sector rural y de las polticas sectoriales, existiendo un divorcio entre la poltica de promocin de la competitividad y la insercin comercial de los productores considerados eficientes y modernos, generalmente ubicados en la Costa, y la poltica de desarrollo rural de sesgo asistencialista y orientada a la superacin de la pobreza de los productores considerados de subsistencia o poco viables comercialmente, mayormente localizados en la sierra y selva. Otros consideran, por el contrario, que las polticas agrarias no deben hacer diferencia entre productores y deben promover por igual un mismo modelo de desarrollo y una misma estrategia de intervencin (Moreno, 2001). La diversidad de opiniones tambin se ve reflejada al indagar sobre el rol que deben cumplir las agencias agrarias de manera prioritaria, hallndose una multiplicidad de opiniones al interior del propio sector. Una de las posiciones ms extendidas entre los productores y tcnicos de mayor edad del sector es la aoranza por lo que fue el antiguo sistema de extensin pblica agraria a travs del Servicio de Investigacin y Promocin Agraria (SIPA) durante la dcada de los 60 y luego a travs del Instituto de Investigacin y Promocin Agraria (INIPA) durante la dcada de los 80, donde se implement un modelo de asistencia tcnica masivo, orientado por la oferta y para el cual se contaba con altos recursos presupuestales, equipamiento, y un altsimo nmero de extensionistas agropecuarios que engrosaban la burocracia pblica agraria de ese entonces. De esta forma, un amplio sector de los funcionarios pblicos y lderes rurales desearan que las actuales agencias agrarias cumplan el rol que anteriormente cumplieron las agencias del SIPA/INIPA brindando extensin o asistencia tcnica gratuita a todos los productores agrarios4. Este deseo parte del reconocimiento que el rol que actualmente cumplen las agencias en la provisin de asistencia tcnica es claramente deficiente y constituye una de sus principales debilidades. Por otro lado, estudios sobre los factores que influyen el desempeo de los servicios pblicos en el sector agrario y la influencia de los gobiernos municipales han sealado que se requiere una reforma del sistema de provisin de servicios agrarios que incorpore explcitamente el rol de los municipios rurales y de las organizaciones de productores. Se seala la importancia de desarrollar mecanismos eficientes y transparentes para la provisin de servicios pblicos que atiendan la demanda de servicios agrarios en poblados rurales (Jaramillo, 2003). Conviene mencionar un estudio del Banco Mundial sobre las oportunidades de pas para alcanzar niveles de competitividad rural, el cual ha resaltado la necesidad de un enfoque fuertemente descentralizado para el diseo y la ejecucin de polticas sectoriales que atiendan la heterogeneidad de la agricultura nacional. Al lado de la definicin de prioridades sectoriales nacionales, se necesitan polticas y estrategias especficas y diferenciadas que respondan a las particularidades territoriales de las distintas zonas del pas y que
Aunque ignorando que en aquel tiempo el nmero total de unidades agropecuarias en el pas era menos de la dcima parte de lo que son hoy en da.
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sean aplicadas por los gobiernos regionales y locales, con la participacin de diversas instancias de concertacin que estos puedan promover (Prez, 2006). 4.2 Redefinicin del rol de las agencias agrarias
En base al anlisis de la informacin primaria y secundaria recogida en el presente estudio y a la evaluacin de las alternativas institucionales para contribuir de manera sostenida al desarrollo agrario y rural, se propone que el Ministerio de Agricultura impulse una redefinicin del rol, misin y funciones de las agencias agrarias, como parte de una poltica de modernizacin y fortalecimiento institucional del sector, descentralizacin de la gestin pblica y reforma del Estado. Pero para ser efectiva, esta redefinicin del rol de las agencias agrarias debe estar acompaada de un significativo esfuerzo por fomentar y fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales y municipales (provinciales y distritales) en la gestin y desarrollo del territorio rural y en la provisin de servicios para el desarrollo rural. De este modo, la redefinicin de roles de la agencia se insertara y tendra lgica en el marco de un proceso mayor de fortalecimiento de la gestin descentralizada e integral de los espacios rurales, con participacin protagnica de los gobiernos regionales y de los municipios rurales. El nuevo rol que se propone las agencias agrarias cumplan responde a los siguientes criterios o principios de intervencin y organizacin institucional: a. Debe evitar la duplicacin de funciones con otras entidades del Estado, complementando la labor de otras entidades pblicas y reduciendo la desarticulacin de intervenciones que caracteriza la labor del sector pblico agrario. b. Debe contribuir a la correcta articulacin de los niveles de gobierno nacional, regional y local en la ejecucin de la poltica agraria en el marco de la descentralizacin. c. Debe reducir la gran dispersin de funciones que ha caracterizado el accionar de las agencias en los ltimos aos. d. Debe responder a un enfoque de orientacin por la demanda. e. Debe cumplir un rol clave, enfocndose en fortalecer la capacidad de toma de decisiones estratgicas (no meramente operativas) de los productores agrarios. f. No debe competir sino mas bien fortalecer y mejorar la labor del sector privado en la provisin de servicios a los productores agrarios. g. Debe ser flexible y capaz de adecuarse a los arreglos institucionales y administrativos que decidan los gobiernos regionales, de quienes dependen. Sobre la base de los criterios expuestos, se propone que la agencia agraria sea redefinida como la dependencia desconcentrada de la Direccin Regional Agraria (u oficina regional responsable de la poltica agraria) que integra la red nacional de agencias agrarias y que est encargada de facilitar la articulacin entre la oferta y la demanda de servicios agrarios, ejercer autoridad en materia agraria y apoyar el desarrollo agrario y rural en el mbito de los municipios rurales de su jurisdiccin5.
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Segn la Ley 27972 Ley Orgnica de Municipalidades, las municipalidades rurales son las que funcionan en capitales de provincia o distrito cuya poblacin urbana no es mayor que el 50% de su poblacin total (artculo 139).
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Esta redefinicin reafirma un elemento clave de la identidad de la agencia agraria, como es su vinculacin a los tres niveles de gobierno: nacional, regional y local. Se afirma su pertenencia a la estructura orgnica y administrativa del gobierno regional, lo cual resulta coherente con la necesidad de que las autoridades regionales cuenten con instancias tcnicas de ejecucin de sus competencias agrarias en el mbito del territorio regional. Sin embargo, reconoce tambin su vinculacin a una red nacional, lo cual permite el aprovechamiento de las oportunidades de intercambio y aprendizaje, mantiene la relacin directa con el Ministerio de Agricultura y contribuye a la articulacin efectiva de las polticas nacionales y regionales. De igual modo, seala tambin de manera implcita una necesaria vinculacin con los municipios rurales de su mbito de intervencin, lo cual resulta importante para el cumplimiento de sus funciones relacionadas al apoyo del desarrollo rural territorial. En cuanto a su misin, se plantea que la agencia agraria exista para promover la competitividad de los productores agrarios organizados y el uso sostenible de los recursos naturales, contribuyendo a la gestin integral de los territorios rurales en su mbito de influencia. Esta misin guarda coherencia con el marco conceptual y los objetivos estratgicos de la propuesta de Poltica de Estado para la Agricultura y la Vida Rural del Ministerio de Agricultura, al sealar de manera explcita tres dimensiones del desarrollo sostenible: la competitividad, la sostenibilidad y la gobernabilidad. De igual modo, esta misin encuadra la accin de la agencia agraria en el marco del desarrollo territorial de mbitos rurales geogrficamente delimitados, el cual constituye el eje clave para el logro del objetivo de bienestar de las familias rurales. Finalmente, esta misin identifica como principal beneficiario de su accionar a los productores agrarios organizados, identificado a lo largo de los ltimos aos como la poblacin objetivo prioritaria de las intervenciones del sector. En cuanto a funciones, la propuesta plantea que las agencias agrarias dejen de ser el cajn de sastre que han venido siendo al asumir una variedad de tareas que buscan llenar de manera poco eficaz los vacos institucionales existentes en el medio rural, responden a una visin paternalista del rol del Estado y para las cuales no cuentan con los recursos humanos y materiales adecuados. Se propone centrar la labor de las agencias en las siguientes cinco funciones bsicas: i.) Facilitar el acceso a servicios agrarios de calidad de los productores locales, a) brindando informacin oportuna sobre la oferta de proveedores privados, b) supervisando y promoviendo la calidad de dichos servicios y c) administrando la plataforma integrada de servicios pblicos agrarios. Apoyar el fortalecimiento de las organizaciones de productores, brindando informacin, capacitacin y asesora en organizacin, gestin empresarial e insercin en alianzas productivas exitosas. Esto implica identificar y promover oportunidades de negocios a travs de ferias, vinculacin a articuladores de cadenas y/o contactos con compradores potenciales.
ii.)
iii.) Brindar asesora a los municipios rurales y asociaciones de productores en la formulacin e implementacin de planes y proyectos de asistencia tcnica, desarrollo rural y/o negocios rurales.
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iv.)
Constituir un centro local de informacin rural que recolecte y brinde informacin oportuna y de calidad sobre produccin, precios, mercado, organizaciones, etc. a los productores, operadores de negocios, empresarios y dems actores que lo soliciten, y canalice datos para el sistema nacional de estadsticas agropecuarias del Ministerio de Agricultura. Velar por el cumplimiento de la normatividad y de los lineamientos de poltica en materia agraria en su mbito de accin, principalmente en lo relacionado al manejo y conservacin de agua, suelos y bosques.
v.)
La primera funcin propuesta (facilitacin del acceso a servicios agrarios) se vincula a uno de los servicios de la agencia mejor calificados en trminos de calidad por parte de los lderes agrarios (ver Tabla 4). Pone el nfasis en la coordinacin del entorno antes que en la provisin directa de servicios. Con esta funcin se espera que la agencia ejerza un rol ms estratgico en la provisin y supervisin de servicios y disponga de una mayor capacidad de atencin y cobertura de servicios y clientes. Parte de este rol se extiende a la gestin de la plataforma integrada de servicios agrarios, entendida como un espacio de atencin y articulacin de las necesidades de servicios brindados por las diversas entidades del sector pblico agrario. La segunda funcin propuesta (fortalecimiento de organizaciones de productores) es reconocida como uno de los principales servicios brindados por la agencia agraria, tanto por funcionarios del sector como por lderes agrarios (ver Tablas 3 y 4), siendo tambin reconocida por funcionarios del sector y lderes agrarios como una de las principales funciones de la agencia, (ver Tablas 5 y 6). Es el servicio calificado con el ms alto nivel de importancia por parte de los funcionarios de DRA y agencias (Tabla 3) y responde a la visin de reconocer y fomentar un rol cada vez ms relevante de las organizaciones de productores como mecanismo de respuesta frente al problema del minifundio y enorme desagregacin de las reas productivas para la implementacin de estrategias eficientes de manejo de los recursos. La tercera funcin propuesta (asesora a municipios rurales y asociaciones de productores) responde a la visin de avanzar hacia la especializacin de la agencia agraria en la funcin sectorial, reconociendo y apoyando el rol protagnico que deben tener los gobiernos locales en la definicin e implementacin de planes y estrategias de desarrollo territorial rural, en la provisin de servicios y recursos para el desarrollo econmico y en el mejoramiento de la competitividad productiva y la superacin de la pobreza en el mbito de su jurisdiccin, en coherencia con el marco legal vigente6. De igual modo, implica reconocer un lugar ms preponderante de las organizaciones de productores en el impulso y atencin de las necesidades productivas de sus agremiados. La cuarta funcin propuesta (centro de informacin rural) se relaciona con una labor caracterstica de y prioritaria de la agencia agraria, tal como lo reconocen los funcionarios de las DRA y agencias y los propios lderes agrarios (ver Tabla 3, 4 y 5), pero que sin embargo no ha recibido el reconocimiento apropiado debido a la baja calidad y relevancia del servicio (ver Tabla 4). El mantenimiento de esta funcin por
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Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972).
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parte de la agencia se relaciona con la importancia que tiene este servicio para la mayora de funcionarios y lderes agrarios, pero principalmente con la importancia que esta labor tiene para el funcionamiento del sistema nacional de informacin agraria, cuya responsabilidad es compartida por el Ministerio de Agricultura y los Gobiernos Regionales. La quinta funcin propuesta (cumplimiento de la normatividad y lineamientos de poltica) tiene que ver con el reconocimiento de la importancia de esta funcin y de la preservacin de los recursos naturales (ver Tabla 5), particularmente en el contexto actual de cambio climtico y de agudizacin de los problemas relacionados con la creciente escasez en la provisin de los recursos hdricos para la actividad agraria y el consumo humano. Para fines de poltica agraria nacional y regional, es importante mantener y reforzar el rol de las agencias agrarias como dependencias del Estado con la necesaria delegacin de autoridad sectorial para asegurar el cumplimiento de las regulaciones y polticas en materia agraria en todo el territorio nacional. Adicional a estas funciones, se propone que la agencia agraria responda a tareas o funciones que le sean asignadas por la Direccin Regional Agraria, en concordancia con su naturaleza y misin. La propuesta de funciones antes descrita implica que las agencias agrarias dejen de dedicar recursos y tiempo a la provisin directa de una variedad de servicios considerados como no prioritarios o para los cuales no cuentan con la capacidad y recursos para brindarlos de manera efectiva, pasando a convertirse en intermediarias o facilitadores de la provisin de servicios ofertados por otras entidades y/o proveedores pblicos y privados, con mejores condiciones para la atencin de dicha demanda. Entre los servicios o actividades que se recomienda la agencia deje de proveer de manera directa estn: capacitacin y asistencia tcnica, sanidad agraria, alquiler de maquinarias, titulacin de tierras, resolucin de conflictos, planificacin productiva, reforestacin y conservacin de suelos. A excepcin de los servicios de capacitacin y asistencia tcnica, estos servicios o actividades no son considerados como prioritarios por la mayora de funcionarios de las DRA y agencias agrarias o por la mayora de lderes de organizaciones rurales (ver Tablas 3 al 6). Por otro lado, para asegurar que no se produzcan vacos en la atencin a los productores se recomienda que el proceso de implementacin de esta redefinicin de funciones sea gradual permitiendo la adecuacin progresiva de la agencia a las responsabilidades identificadas, en particular en lo relativo al rol facilitador de servicios y en la puesta en marcha de la plataforma integrada de servicios agrarios. En cuanto a su gestin interna, se propone que la conduccin de las agencias agrarias est a cargo de profesionales seleccionados en base a concurso abierto de mritos, no de funcionarios de confianza, y que la designacin del puesto de director o jefe de agencia se realice por un mnimo de 4 aos, luego de un periodo de prueba de 6 meses. Esto con la finalidad de incorporar en la labor a los mejores profesionales del sector, dar continuidad a las acciones de la agencia agraria, eliminar cualquier injerencia poltico-partidaria y profesionalizar su rol eminentemente tcnico. 4.3 Definiciones adicionales: asistencia tcnica y municipios rurales
Como se seal anteriormente, la asistencia tcnica productiva es un servicio que actualmente brindan proveedores pblicos y privados y que es considerado como muy
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importante tanto por funcionarios del sector como por lderes agrarios por su relevancia como instrumento de innovacin tecnolgica. Este servicio tiende a tener de manera general una buena calificacin de calidad por parte de los lderes agrarios a pesar de su poca cobertura de atencin, concentrado generalmente en zonas de mayor desarrollo empresarial como la costa peruana. Sin embargo, esta buena calificacin contrasta con la que recibe el servicio de asistencia tcnica que brindan las agencias agrarias, el cual todo indica no responde a las necesidades de los productores agrarios del pas. Las limitaciones de la agencia agraria en la provisin del servicio de asistencia tcnica tienen que ver principalmente con su dificultad como ente pblico para contar con el personal en nmero suficiente y con las condiciones adecuadas como para brindar un servicio eficiente que responda a las necesidades de los productores rurales. La experiencia del Plan de Fortalecimiento de Agencias Agrarias del Ministerio de Agricultura muestra que mejoras en trminos de infraestructura, equipamiento, logstica y capacitacin del personal de las agencias no es suficiente para producir mejoras en la calidad de servicios especficos como el de asistencia tcnica. Frente a las limitaciones de las agencias agrarias para llevar adelante un sistema de asistencia tcnica sostenible, efectivo y de alta cobertura, la propuesta recomienda que el Ministerio de Agricultura impulse las medidas que permitan que la provisin de este servicio sea asumido de manera ms solvente por los gobiernos locales, fortaleciendo el desarrollo del mercado de proveedores privados de asistencia tcnica bajo esquemas de financiamiento del Estado, principalmente a travs del gobierno central y de los gobiernos regionales. El desarrollo del mercado de proveedores privados de asistencia tcnica constituye ya una poltica de Estado impulsada por entidades nacionales como el proyecto INCAGRO y el Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA), y con la cual es importante alinear todas las actividades del Ministerio de Agricultura y de los gobiernos regionales. En este esquema, el rol propuesto de la agencia seria apoyar a los gobiernos locales en la asuncin paulatina de esta responsabilidad y en la implementacin de los esquemas de financiamiento que se proponen ms adelante. En el caso del servicio de capacitacin, la propuesta recomienda que se mantenga solo en aquellas reas temticas que respondan a las nuevas funciones priorizadas en la nueva redefinicin de funciones de la agencia agraria. La propuesta de promocin de la participacin de los gobiernos locales en la provisin del servicio de asistencia tcnica guarda coherencia con el reconocimiento del creciente involucramiento de los municipios distritales y provinciales en actividades de apoyo y servicios a los productores rurales. En muchas zonas del pas se viene verificando un proceso de creciente inters de los municipios rurales por apoyar actividades productivas en su jurisdiccin, sea a travs de la apertura o implementacin de unidades municipales de apoyo productivo, la contratacin de tcnicos o profesionales encargados de proveer servicios a los productores, o el financiamiento de proyectos productivos. Este mayor inters de muchos municipios rurales en temas productivos avanza en paralelo a la mayor disponibilidad de recursos financieros en manos de gobiernos locales por efecto de mayores transferencias del Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN), as como por mayores recursos del canon minero. Lo interesante de este proceso es que en algunos casos responde a la comprensin de la responsabilidad del gobierno local en la gestin del desarrollo territorial rural, lo cual va ms all de la tradicional visin del rol del municipio local.
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Entonces, esta propuesta busca recoger y potenciar estos procesos de manera que el Ministerio de Agricultura contribuya a fortalecer el principio de subsidiariedad en la gestin de los espacios rurales y en la provisin de servicios a los productores rurales. En el tema de la gestin del desarrollo territorial rural y la provisin de servicios, se propone recoger las experiencias de las Unidades Municipales de Asistencia Tcnica Agropecuaria (UMATA) de Colombia 7 y las experiencias exitosas de varios municipios rurales en el pas8, promoviendo la creacin de Oficinas Municipales de Apoyo al Desarrollo Rural encargadas de las siguientes funciones: a) provisin de los servicios de asistencia tcnica y capacitacin a pequeos productores; b) promocin de negocios rurales; c) concertacin para la planificacin del desarrollo territorial. Esta idea complementara y reforzara la visin del Programa de Fortalecimiento de los Municipios Rurales del Ministerio de Agricultura, por el cual se busca fortalecer la capacidad de los gobiernos locales para dirigir un programa de generacin de negocios para productores rurales. Un elemento clave de la propuesta es la definicin de una estrategia de provisin de extensin o asistencia tcnica por parte del Estado. Se recomienda evaluar la creacin de un esquema de co-financiamiento de la asistencia tcnica a pequeos productores, a travs de un Fondo de Transferencia de Tecnologa Agraria, de gran magnitud y administrado por una dependencia del Ministerio de Agricultura, que transfiera fondos financieros a proyectos de asistencia tcnica para pequeos productores, presentados por los gobiernos locales, bajo la modalidad de fondo concursable. El Fondo recibira aportes del tesoro pblico y de fuentes de cooperacin internacional, y operara en aquellas regiones en que el Gobierno Regional brinde una contrapartida, al igual que el Gobierno Municipal provincial o distrital. La idea es que las Oficinas Municipales de Apoyo al Desarrollo Rural concursen por los fondos disponibles en su regin, en alianza con las agencias agrarias y las organizaciones locales de productores, presentando proyectos de asistencia tcnica. Otro elemento a tomar en cuenta es que el proceso de transferencia de la responsabilidad de la provisin de servicios de asistencia tcnica y capacitacin a los pequeos productores hacia los gobiernos municipales distritales y provinciales debe ser gradual. Se reconoce que la mayora de municipios rurales del pas no tienen an la capacidad ni los recursos para asumir de manera plena la tarea de promocin productiva y gestin del desarrollo rural de sus territorios. Por esta razn, se recomienda que este proceso de transferencia de funciones sea progresivo y basado en las capacidades de financieras y gestin de los municipios para asumir esta nueva responsabilidad. Esto implica hacer una identificacin de aquellos municipios provinciales en cada una de las regiones del pas en los cuales se pueda iniciar la transferencia de estas responsabilidades, bajo un esquema de implementacin piloto
7 La responsabilidad del servicio de extensin fue descentralizado del nivel nacional al nivel municipal, a travs de una serie de leyes que obligaron a cada municipalidad a crear su propia oficina de extensin (UMATA) para atender a los pequeos productores. La responsabilidad del gobierno nacional se concentr en el apoyo tcnico y financiero. Las UMATAs son financiadas por los gobiernos municipales, que reciben transferencias presupuestarias del nivel central y tienen acceso a fondos de contrapartida de un sistema nacional de cofinanciamiento (Fondo DRI). El sistema se implement en entre 1989 y 1995, y actualmente casi todos los municipios del pas cuentan con su respectiva UMATA (Banco Mundial, 2005). 8 Municipio de Independencia en Ancash y municipios de las provincias de Andahuaylas y Chincheros donde acta el Proyecto PRODECO ejecutado por FONCODES y la Cooperacin Tcnica Belga.
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para ser luego ser progresivamente asumido en otros municipios de la regin. En el anexo 2 se incluye una lista de municipios provinciales con mayores tasas de transferencias del gobierno central y donde se podra iniciar de manera piloto el proceso asesoramiento para que asuman la tarea de la provisin de servicios de asistencia tcnica, con el apoyo de las agencias agrarias de la jurisdiccin.
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5.
PROPUESTA DE MODELO DE TIPIFICACIN
De acuerdo a los trminos de referencia de la consultora, el objetivo de la propuesta de modelo de tipificacin de agencias agrarias es contribuir a identificar los requerimientos de recursos tcnicos que son necesarios para que las agencias agrarias ofrezcan una prestacin de servicios de calidad a los productores agrarios. De manera especfica, el modelo o sistema de tipificacin debe servir para orientar de la mejor manera posible los contenidos y las estrategias internas de intervencin del componente Fortalecimiento de la Gestin del Sector Pblico Agrario de PROSAAMER, en particular en lo referido al diseo de la propuesta de modelo organizacional de las Direcciones Regionales Agrarias y agencias agrarias, as como en la identificacin de las competencias a desarrollar en el personal de las agencias agrarias a travs de las acciones de capacitacin. En consecuencia, el alcance de la propuesta de modelo de tipificacin de agencias agrarias que aqu se presenta es acotado y est estrictamente referido a las acciones de capacitacin y de apoyo a la organizacin del sector pblico agrario de PROSAAMER. De esta manera, la propuesta no define una tipologa de agencias agrarias de aplicacin universal para todas las intervenciones del sector vinculadas al trabajo de las agencias agrarias. 5.1 Modelo de tipificacin de agencias agrarias
La tipificacin o tipologa de agencias agrarias consiste en el ejercicio metodolgico de agrupar las agencias que presentan caractersticas similares entre s formando grupos homogneos que se diferencian de otros con caractersticas dismiles o heterogneas. La utilidad de una tipologa est dada por la posibilidad de disear un nmero razonable de estrategias de anlisis o de intervencin para el universo de agencias existentes que respondan de manera ms apropiada a las caractersticas de cada uno los tipos identificados. Existen varios criterios bajo los cuales se puede agrupar u organizar las agencias agrarias, dependiendo de variables de tipo geogrfico, pblico beneficiario, caractersticas del mbito de intervencin o capacidad de atencin. a. Por la ubicacin geogrfica: Es la tipificacin ms sencilla; implica agrupar las agencias agrarias por la regin natural a la que pertenecen. Sin embargo, presenta la desventaja de mantener una alta heterogeneidad al interior de cada grupo o tipo. b. Por el pblico beneficiario: Asume la definicin de una tipologa de beneficiarios o usuarios de las agencias agrarias (e.g. productor de subsistencia, productor tradicional para el mercado interno, productor de agricultura extensiva y productor agroexportador) y la organizacin de las agencias en funcin del tipo de productor predominante en su mbito de trabajo. Es un criterio de difcil y compleja aplicacin. c. Por el mbito de intervencin: Involucra la identificacin de tipos de mbitos de intervencin de las agencias agrarias a partir de variables como dinmica poblacional, ndice de desarrollo humano, niveles de produccin, unidades agropecuarias, superficie agrcola, etc.
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d. Por la capacidad de atencin: Implica identificar y diferenciar las agencias a partir de variables referidas a su capacidad operativa para el cumplimiento de su funciones, tales como nivel de formacin del personal, cantidad de personal de campo, nmero y nivel de operatividad de vehculos, operatividad de computadoras, etc. De entrada, asumimos que la definicin de uno u otro criterio para la clasificacin de las agencias es enteramente arbitrario y que no existe un solo criterio apropiado o vlido. La validez del uso de un criterio est determinada por el nivel de utilidad que ste presente para el objetivo para el cual se requiera la clasificacin. Cabe sealar que el Plan de Fortalecimiento de Agencias Agrarias del Ministerio de Agricultura realiz esfuerzos por desarrollar una clasificacin de las agencias agrarias del pas basada en la caracterizacin de los mbitos de intervencin y de la capacidad de atencin de la agencia agraria en dicho mbito. Los estudios de georeferenciacin y caracterizacin de los mbitos de accin de las agencias agrarias realizados como parte de este esfuerzo concluyeron que la elevada heterogeneidad de las agencias agrarias, producto de estrategias de intervencin dispares y divergentes, hacen extremadamente difcil y complejo la construccin de una tipologa de agencias basada directa o indirectamente en sus caractersticas internas o capacidad instalada (Ekodes Consultores, 2004). En concordancia con lo anterior, el presente estudio ha establecido como criterio para el desarrollo del modelo de tipificacin de agencias que este responda no a las caractersticas intrnsecas de las agencias agrarias sino a la oferta de servicios que deben ser prestados por las mismas en cumplimiento de su misin en el contexto de la descentralizacin. En este sentido, el sistema que se propone parte de la identificacin de criterios de clasificacin de agencias que cumplan con las siguientes condiciones: a) sea sencillo y relevante para la realidad y condiciones de la red de agencias agrarias; y b) sea compatible con un men de servicios claves o crticos a ser atendidos en armona con la redefinicin de rol y funciones de la agencia agraria antes presentada. Si bien es cierto, la propuesta desarrollada no parte en estricto de la caracterizacin del mbito de intervencin de las agencias agrarias para definir los tipos de agencia, s utiliza informacin sobre el entorno geogrfico y productivo para aproximarse a las variables que definirn los tipos de agencia. Cabe sealar que el anlisis de la informacin primaria recolectada en el presente estudio permite identificar algunas relaciones tenues entre la oferta o demanda de servicios y factores como regin natural, tipo de proveedor predominante e importancia asignada. Si bien la mayora de estas relaciones no son estadsticamente significativas debido a limitaciones de los instrumentos por el tamao de las muestras empleadas, permiten establecer tendencias entre variables que son tiles en la identificacin de la posible relevancia de determinados criterios de clasificacin de agencias y que sern tiles en la asociacin de servicios claves con dichos criterios.
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En la preparacin de la presente propuesta, se consult la opinin de los funcionarios de las Direcciones Regionales y agencias agrarias sobre las alternativas de agrupamiento de las agencias agrarias de su respectiva regin y los resultados se presentan en el Grfico 12. Los funcionarios consultados mostraron un mayor inters o identificacin por opciones de agrupamiento vinculados a variables geogrficas, corredores econmicos y aspectos productivos, todos estos elementos considerados en la presente propuesta. Sin embargo, debemos sealar que resalta la poca identificacin que gener entre los funcionarios regionales del sector el agrupamiento de las agencias a partir de los servicios que estas prestan.
Grfico 12: Criterio de agrupamiento de agencias segn los funcionarios DRA y AA
Por mbito geogrfico Por corredores Por produccion Por otro mtodo Por pisos ecolgicos Por cuenca Por condiciones socio-econmicas Por servicios
2% 5% 8% 10% 10% 19% 17% 29%
A partir de lo anteriormente sealado, el modelo de tipificacin de agencias agrarias que a continuacin se propone se basa en una metodologa que toma en cuenta los siguientes procedimientos y criterios:
1. Establecimiento de una matriz de tipos de agencias
Se propone construir una matriz de tipos de agencias a partir de la combinacin de dos variables principales: (i) regin natural donde est ubicada la agencia agraria; y (ii) nivel de articulacin a los mercados de la produccin agropecuaria del mbito de intervencin de la agencia agraria. Estas variables principales determinaran los tipos de agencia agraria a ser considerados. La relevancia de la variable regin natural en la definicin de tipos de agencias est dada por la influencia que ejerce el entorno geogrfico en la determinacin del tipo de actividades productivas (e.g. agrcola, pecuaria, forestal) y tipo de problemtica y necesidades de servicios de los productores agrarios de la zona de influencia de la agencia agraria, lo cual tiene efectos directos en el tipo de demanda de servicios agrarios y, a su vez, en la oferta de actividades de la agencia. La variable nivel de articulacin a los mercados identifica el tipo de mercado principal al cual se orientara de manera preponderante la produccin agropecuaria del rea de influencia de la agencia agraria. El tipo de mercado principal de la produccin agropecuaria local determinara las caractersticas de servicios especficos que requieren los productores agropecuarios de dichas reas para orientarse competitivamente a dicho mercado, lo cual a su vez determinara el tipo de servicios que se espera sean provistos por la agencia agraria local. Se ha optado por considerar solo dos niveles de articulacin a los mercados para fines de
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la presente tipologa: (a) alto nivel de articulacin, conformada por el tipo agricultura orientada predominantemente a los mercados nacional y/o de exportacin; y (b) bajo nivel de articulacin, conformada por el tipo de agricultura orientada predominantemente a la auto-subsistencia o a los mercados locales o regionales. Se reconoce que la opcin de considerar solo dos niveles de articulacin a los mercados (y no tres o cuatro) puede resultar arbitrario y no reflejar de manera correcta la elevada heterogeneidad de la agricultura peruana, pero permite contar con un nmero manejable de tipos de agencias que haga sencilla su utilizacin para los fines de PROSAAMER. En consecuencia, la tipologa de agencias agrarias que se propone estara determinada fundamentalmente por las caractersticas del entorno geogrfico y productivo y por el tipo de articulacin predominante de la produccin local con los mercados. As, la matriz de tipos de agencia resultante asume la existencia de 6 tipos de agencias agrarias como se presenta en la Tabla 5, dos en cada una de las regiones naturales del pas.
Tabla 5: Matriz de tipos de agencia agraria
Regin natural Costa Alta (mercado nacional o exportacin) Baja (autosubsistencia, mercado local o regional) Tipo I Sierra Tipo III Selva Tipo V
Nivel de articulacin a los mercados
Tipo II
Tipo IV
Tipo VI
Elaboracin: propia
2. Estimacin de las variables de la matriz
2.1 Identificacin de la variable regin natural Para la variable regin natural, se propone utilizar la clasificacin que realiza el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) de la regin natural en la que se ubican las capitales de cada uno de los distritos del pas. Dado que existen algunas provincias en el pas que cuentan con distritos ubicados en diferentes regiones naturales segn la clasificacin de INEI, se propone que esta definicin se realice a partir de la identificacin de la regin natural de los distritos que contengan la superficie agrcola predominante a nivel de la provincia donde se ubica la agencia agraria. Para las agencias agrarias que abarcan distritos de ms de una provincia, se utilizara la definicin de regin natural de los distritos que conforman el rea de influencia de dicha agencia. 2.2 Identificacin de las variables asociadas a la articulacin a los mercados Para la variable nivel de articulacin a los mercados, se propone la construccin de un indicador de la articulacin comercial de la provincia o rea de influencia
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donde se ubica la agencia agraria. Este indicador o ndice se construira a partir de cuatro variables asociadas que se consideran relevantes para explicar el nivel de articulacin a los mercados del rea evaluada, y que cumplen con los siguientes requisitos: (a) son de alcance provincial; (b) tienen mediciones para todas o casi todas las provincias del pas; y (c) representan atributos de articulacin a mercados o de dinamismo productivo. Las cuatro variables consideradas como tiles para la construccin del ndice de articulacin a los mercados son las siguientes: (i.) La productividad agropecuaria promedio 2002-06: Se calcula a partir de la estimacin del ratio del valor de la produccin agropecuaria de la provincia dividido por el rea total cosechada a nivel provincial, como muestra la siguiente frmula:
productividad n =
vbpn sct n
donde: productividad n = productividad agropecuaria del ao n vbpn = valor bruto de la produccin agropecuaria del ao n = superficie cosechada total del ao n sctn El valor de la productividad agropecuaria es estimado para cada uno de los aos del periodo 2002-2006, para finalmente obtener un promedio simple de la productividad agropecuaria del periodo. La estimacin de estos valores se realiza utilizando la base de datos estadsticos del Sistema Agrcola SISAGRI 1997-2006 del Ministerio de Agricultura. Esta base se encuentra originalmente a nivel distrital, y fue convertida a nivel provincial para fines del presente trabajo. (ii.) La tasa de crecimiento de la productividad agropecuaria 1997-2006: Se calcula a partir de estimacin del valor de la productividad agropecuaria de la provincia para cada uno de los aos del periodo. Luego, se calcula la tasa de crecimiento anual de la variable para cada uno de los aos del periodo, de acuerdo a la siguiente frmula:
crecimienton +1 / n =
productividad n +1 1 productividad n
donde: crecimienton +1/ n = tasa de crecimiento anual de la productividad agropecuaria ente los aos n y n+1 productividad n = productividad agropecuaria del ao n productividad n +1 = productividad agropecuaria del ao n+1
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La tasa de crecimiento anual de la productividad agropecuaria 1997-2006 es entonces estimada mediante un promedio simple de las tasas de crecimiento anuales del periodo. Los datos utilizados para el clculo de la variable son tambin los de la base SISAGRI del Ministerio de Agricultura, siendo igualmente convertidos del nivel distrital al provincial. (iii.) La densidad vial provincial: Se calcula a partir del ratio resultante de dividir la longitud total en kilmetros de vas nacionales y departamentales localizadas en el mbito de la provincia por el valor de rea buffer de 5 kilmetros alrededor de los centros poblados ubicados en el mbito de la provincia, de acuerdo a la siguiente frmula:
densidad =
donde: densidad = long_dep = long_nac = area_cp =
long _ dep + long _ nac area _ cp
densidad vial provincial longitud total de vas departamentales en la provincia longitud total de vas nacionales en la provincia rea buffer de 5 kilmetros alrededor de los centros poblados de la provincia
La decisin de usar el valor de esta rea buffer en vez del rea total de la provincia permite reducir el sesgo ocasionado por la presencia de extensas reas despobladas (desiertos, bosques, montaas) en muchas provincias del pas. La estimacin de esta variable se hace a partir de los datos estadsticos ms recientes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, los cuales estn disponibles a nivel distrital y provincial. (iv.) La superficie agrcola: Se estima a partir de la suma de la superficie total agrcola de cada uno de los distritos que constituyen la provincia o el mbito de intervencin de la agencia agraria. 2.3 Construccin del ndice de articulacin a los mercados Para calcular el ndice de articulacin a los mercados se realiza la distribucin por quintiles de los estimados provinciales de cada una de las variables asociadas. A partir del quintil de ubicacin de cada estimado, se le asigna un valor de acuerdo la siguiente tabla:
Quintil (Q) Primer quintil Segundo quintil Tercer quintil Cuarto quintil Quinto quintil Valor asignado 5 4 3 2 1
De este modo, cada estimado provincial recibira un valor asignado de acuerdo su quintil de ubicacin. La sumatoria simple de los valores asignados de quintil de
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ubicacin de las cuatro variables asociadas permitira construir el ndice de articulacin y dinamismo productivo, se acuerdo a la siguiente frmula:
articulacin = Q productividad + Qcrecimiento + Qdensidad + Qsup erficie

donde: articulacin = ndice de articulacin a los mercados Q productividad = Valor de quintil de ubicacin de variable productividad agropecuaria promedio 2002-2006 Q crecimiento = Valor de quintil de ubicacin de variable crecimiento de la productividad agropecuaria 1997-2006 Q densidad = Valor de quintil de ubicacin de variable densidad vial Q superficie = Valor de quintil de ubicacin de variable superficie agrcola Al calcular los valores del ndice de articulacin a los mercados para todas las provincias del pas se observa que estos fluctan entre los valores 6 y 18 (ver Anexo 1). En consecuencia, se considera conveniente aplicar el corte a nivel del valor 13, lo que quiere decir que las provincias con valores de ndice de articulacin similar o por arriba de este valor se identifican con un alto nivel de articulacin o dinamismo productivo, y aquellas con valores por debajo de este valor indican un bajo nivel de articulacin a los mercados. En conclusin, el ndice propuesto reflejara la tendencia provincial a mantener un determinado nivel de productividad agropecuaria, mostrar una tasa de crecimiento sostenible de la produccin agropecuaria, presentar una magnitud de rea agrcola y evidenciar un nivel de vialidad que facilitara o dificultara el acceso a los principales mercados del pas.
3. Ubicacin de las agencias agrarias en la matriz
Una vez identificados los estimados de las variables regin natural y nivel de articulacin a los mercados para cada una de las provincias del mbito de influencia de las agencias, se realiza la ubicacin de cada agencia agraria dentro de la matriz de tipos de agencias. Los resultados de esta clasificacin se presentan en la siguiente seccin. 5.2 Tipificacin de las agencias agrarias
La aplicacin de la metodologa de tipificacin antes descrita ha permitido elaborar un cuadro resumen de estimacin de valores de las variables de la matriz de tipos de agencias para cada una de las provincias del pas y que se presenta en el Anexo 1. Cabe sealar que dado que la estimacin de las variables seleccionadas ha dependido de informacin estadstica disponible, la cual en su mayora estuvo organizada a nivel distrital. Por esta razn, no ha sido posible podido estimar los valores de las variables crecimiento de la productividad agropecuaria y productividad agropecuaria promedio para las provincias del departamento de Amazonas por falencias de la base de datos del SISAGRI. Por otro lado, para el caso de las agencias agrarias cuyo mbito de accin cubre a distritos de provincias diferentes (e.g. San Lorenzo, Valle del Ro
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Apurmac, etc.) se tom la decisin de utilizar los valores de las provincias en que se ubican la mayora de distritos de su mbito de intervencin. A continuacin se presentan los cuadros de clasificacin de agencias agrarias por los tipos definidos en la matriz antes descrita.
Agencias agrarias del Tipo I (29)
DRA ANCASH ANCASH AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA ICA ICA ICA ICA LA LIBERTAD LA LIBERTAD LA LIBERTAD LA LIBERTAD LA LIBERTAD LA LIBERTAD AGENCIA AGRARIA SANTA CASMA CARAVELI ISLAY CAMANA ICA PISCO CHINCHA NAZCA ASCOPE VIRU CHEPEN PACASMAYO TRUJILLO GRAN CHIMU DRA LAMBAYEQUE LAMBAYEQUE LIMA LIMA LIMA LIMA MOQUEGUA PIURA PIURA PIURA TACNA TUMBES TUMBES TUMBES AGENCIA AGRARIA CHICLAYO LAMBAYEQUE BARRANCA HUARAL CAETE HUAURA ILO CHIRA PIURA CHULUCANAS TACNA TUMBES ZARUMILLA CONTRALMIR. VILLAR
Agencias agrarias del Tipo II (5)

DRA ANCASH ICA AGENCIA AGRARIA HUARMEY PALPA DRA LAMBAYEQUE TACNA PIURA AGENCIA AGRARIA FERREAFE JORGE BASADRE SAN LORENZO
Agencias agrarias del Tipo III (43)

DRA ANCASH ANCASH APURIMAC AREQUIPA AREQUIPA AREQUIPA AYACUCHO AYACUCHO CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CUSCO CUSCO CUSCO CUSCO HUANCAVELICA AGENCIA AGRARIA ANTONIO RAYMONDI HUAYLAS ANDAHUAYLAS AREQUIPA CASTILLA CAYLLOMA HUAMANGA LUCANAS CAJAMARCA CAJABAMBA CHOTA CONTUMAZA URUBAMBA QUISPICANCHI CUSCO CHUMBIVILCAS ACOBAMBA DRA JUNIN JUNIN JUNIN LA LIBERTAD LA LIBERTAD LA LIBERTAD LA LIBERTAD MOQUEGUA PASCO PASCO PIURA PUNO PUNO PUNO PUNO PUNO PUNO AGENCIA AGRARIA CONCEPCION TARMA JAUJA SANCHEZ CARRION SANTIAGO DE CHUCO BOLIVAR OTUZCO MARISCAL NIETO PASCO DANIEL A. CARRION HUANCABAMBA HUANCANE JULI EL COLLAO MOHO SAN ROMAN AZANGARO
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DRA HUANCAVELICA HUANUCO HUANUCO HUANUCO HUANUCO
AGENCIA AGRARIA TAYACAJA HUAMALIES PACHITEA HUANUCO YAROWILCA
DRA PUNO PUNO PUNO TACNA
AGENCIA AGRARIA PUNO SANDIA YUNGUYO TARATA
Agencias agrarias del Tipo IV (74)

DRA AMAZONAS AMAZONAS ANCASH ANCASH ANCASH ANCASH ANCASH ANCASH ANCASH ANCASH ANCASH ANCASH ANCASH ANCASH ANCASH ANCASH ANCASH APURIMAC APURIMAC APURIMAC APURIMAC APURIMAC APURIMAC AREQUIPA AREQUIPA AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA AGENCIA AGRARIA CHACHAPOYAS LUYA HUARAZ PALLASCA YUNGAY BOLOGNESI CARHUAZ CARLOS FITZCARRALD CORONGO HUARI RECUAY SIHUAS AIJA POMABAMBA ASUNCION MARISCAL LUZURIAGA OCROS ABANCAY COTABAMBAS ANTABAMBA AYMARAES CHINCHEROS GRAU CONDESUYOS LA UNION CANGALLO LA MAR PAUCAR DEL SARA SARA SUCRE VILCAS HUAMAN PARINACOCHAS HUANCA SANCOS HUANTA VICTOR FAJARDO HUALGAYOC SAN MARCOS SAN MIGUEL DRA CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CUSCO CUSCO CUSCO CUSCO CUSCO CUSCO CUSCO CUSCO HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANUCO HUANUCO HUANUCO HUANUCO HUANUCO JUNIN JUNIN LA LIBERTAD LA LIBERTAD LIMA LIMA LIMA LIMA LIMA MOQUEGUA PIURA PUNO PUNO PUNO PUNO TACNA AGENCIA AGRARIA SANTA CRUZ CELENDIN SAN PABLO CALCA ANTA CANAS CANCHIS ESPINAR PARURO PAUCARTAMBO ACOMAYO CASTROVIRREYNA CHURCAMPA HUANCAVELICA ANGARAES HUAYTARA AMBO DOS DE MAYO LAURICOCHA MARAON HUAYCABAMBA CHUPACA JUNIN PATAZ JULCAN HUAROCHIRI YAUYOS CANTA CAJATAMBO OYON GRL SANCHEZ CERRO AYABACA CARABAYA MELGAR PUTINA LAMPA CANDARAVE
Agencias agrarias del Tipo V (12)

DRA CAJAMARCA AGENCIA AGRARIA CUTERVO DRA SAN MARTIN AGENCIA AGRARIA LAMAS
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DRA JUNIN JUNIN MADRE DE DIOS MADRE DE DIOS PASCO
AGENCIA AGRARIA SATIPO CHANCHAMAYO TAMBOPATA TAHUAMANU OXAPAMPA
DRA SAN MARTIN SAN MARTIN SAN MARTIN SAN MARTIN UCAYALI
AGENCIA AGRARIA SAN MARTIN HUALLAGA MOYOBAMBA TOCACHE CORONEL PORTILLO
Agencias agrarias del Tipo VI (26)

DRA AMAZONAS AMAZONAS AMAZONAS AMAZONAS AMAZONAS AYACUCHO CAJAMARCA CAJAMARCA CUSCO HUANUCO HUANUCO LORETO LORETO AGENCIA AGRARIA UCTUBAMBA BAGUA BONGARA CONDORCANQUI RODR. DE MENDOZA VALLE RIO APURIMAC JAEN SAN IGNACIO LA CONVENCION LEONCIO PRADO PUERTO INCA ALTO AMAZONAS LORETO DRA LORETO LORETO LORETO LORETO MADRE DE DIOS SAN MARTN SAN MARTN SAN MARTIN SAN MARTIN SAN MARTIN UCAYALI UCAYALI UCAYALI AGENCIA AGRARIA MAYNAS MARISCAL CASTILLA UCAYALI REQUENA MANU MARISCAL CACERES RIOJA EL DORADO BELLAVISTA PICOTA ATALAYA PADRE ABAD PURUS
En resumen, la aplicacin del modelo de tipificacin desarrollado permite identificar 6 tipos de agencias y la siguiente distribucin de agencias agrarias: 29 agencias del tipo I; 5 agencias del tipo II; 43 agencias del tipo III; 74 agencias del tipo IV; 12 agencias del tipo V; y 26 agencias del tipo VI. Esto significa 34 agencias en costa, 117 agencias en sierra, 38 agencias en selva, 84 agencias en provincias de alta articulacin a los mercados y 105 agencias en provincias de baja articulacin a los mercados, como se muestra en el siguiente cuadro:
Tabla 12: Distribucin de la matriz de tipos de agencias agrarias
Costa Alta articulacin a mercados Baja articulacin a mercados
Tipo I (29 agencias) Tipo II (5 agencias)
Sierra
Tipo III (43 agencias) Tipo IV (74 agencias)
Selva
Tipo V (12 agencias) Tipo VI (26 agencias)
Elaboracin: propia
5.3
Perfiles de servicios por tipo de agencia
La determinacin de los perfiles de servicios por tipo de agencia identificado en la presente consultora se puede realizar a partir de la identificacin de los servicios crticos asociados con cada una de las funciones propuestas en la redefinicin del rol de las agencias agrarias y que respondan a las peculiaridades propias de cada uno de los tipos de agencia identificado. La Tabla 13 representa una aproximacin a dicha definicin de servicios crticos asociados al nivel predominante de articulacin a los mercados.
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Tabla 13: Servicios crticos de la agencia agraria asociados a la aptitud de produccin del mbito de intervencin
FUNCIN AA SERVICIO CRTICO Facilitacin de servicios de sanidad Facilitacin de servicios de catastro y titulacin Facilitar el acceso a servicios agrarios Facilitacin de servicios de asistencia tcnica Facilitacin de servicios financieros Provisin de capacitacin Informacin sobre proveedores de servicios Supervisin de calidad de servicios Organizacin de productores Apoyar el fortalecimiento de las organizaciones de productores Capacitacin en gestin y organizacin Capacitacin en comercializacin Promocin de cadenas productivas Asesora a la organizacin de ferias Asesora financiera y en crditos Asesora en gestin empresarial Elaboracin de proyectos productivos Asesorar a municipios rurales y organizaciones Elaboracin de proyectos de servicios agrarios Asesora en formulacin de proyectos Asesora en la provisin de servicios Asesora en identificacin de mercados Operar centro de informacin local Vigilar respeto a normatividad Informacin de oportunidades de mercado Informacin de precios y siembras Informacin de organizaciones Evaluacin y conservacin de RR.NN. Tipo de agencia I II III IV V VI
x x x x x x x x x x x
x x x
x x x x x x x x x x x x
x x x x
x x x x x x x x x x x x
x x x x
x x x x
x x x x
x x x x
x x x x x x x x x x x x x x x x x x x
x x x x x x x x x x x
x x x
x x x
x x x
x x x
Elaboracin: propia.
Esta determinacin de perfiles de servicios por tipo de agencia agraria provee una distincin entre tipos marcada principalmente por el nivel de articulacin al mercado, ms que por la regin natural. La distincin entre tipos por regin natural se evidenciar especialmente a nivel de los contenidos de los servicios especficos (e.g. capacitacin, facilitacin de asistencia tcnica). 5.4 Requerimientos mnimos
A partir del marco presentado en la Tabla 13, en la Tabla 14 se presenta una identificacin de los perfiles de servicios por tipo de agencia agraria propuesto y un listado tentativo de requerimientos mnimos de capacidades necesarios para la implementacin de dichos perfiles de servicios. Cabe sealar que para propsitos de facilitar su utilizacin por parte de PROSAAMER, y dado el escaso nmero de agencias del Tipo II (5 agencias), se propone integrar su el perfil de servicios y requerimientos de la agencias del Tipo II con las del Tipo I.
Tabla 14: Perfiles de servicios y requerimientos mnimos por tipo de agencia agraria
Tipo de agencia
Tipo I y
Perfil de servicios o
Facilitacin del acceso a servicios de sanidad, catastro y titulacin y asistencia
Requerimientos mnimos o
Conocimiento del mercado de cultivos comerciales y de agro-
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Tipo de agencia Tipo II o o o o o o o o
Tipo III
Perfil de servicios
tcnica, crditos Informacin actualizada sobre proveedores locales de servicios agrarios y supervisin de calidad de servicios Organizacin de productores en cadenas productivas Capacitacin en gestin, organizacin y comercializacin Asesora financiera, crditos y gestin empresarial Asesora en la elaboracin de proyectos de asistencia tcnica e innovacin tecnolgica Informacin de oportunidades de mercado, precios y siembras. Elaboracin de proyectos de servicios agrarios Evaluacin y conservacin de suelos y aguas Facilitacin de servicios de sanidad, asistencia tcnica, financiamiento agrario Informacin actualizada sobre proveedores locales de servicios agrarios y supervisin de calidad de servicios Organizacin de productores en cadenas productivas Capacitacin en gestin, organizacin y comercializacin Asesora financiera y en crditos, gestin empresarial Asesora en la elaboracin de proyectos de asistencia tcnica Informacin de oportunidades de mercado, precios y siembras Evaluacin y conservacin de suelos y aguas
Requerimientos mnimos o o o o o o o o o o o o o o o o o o
exportacin de costa Conocimiento del mercado privado de servicios agrarios Conocimiento de alternativas de financiamiento agrario Experiencia en organizacin de cadenas productivas Dominio de temas de gestin, organizacin y comercializacin Experiencia en planificacin de proyectos de asistencia tcnica Conocimientos de resolucin de conflictos Capacidad de implementar relaciones de cooperacin institucional Conocimiento sobre legislacin agraria Conocimiento del mercado de cultivos comerciales y de agroexportacin de sierra Conocimiento del mercado de ganadera Conocimiento del mercado privado de servicios agrarios Conocimiento de alternativas de financiamiento agrario Experiencia en organizacin de cadenas productivas Dominio de temas de gestin, organizacin y comercializacin Experiencia en planificacin de proyectos de asistencia tcnica Capacidad de implementar relaciones de cooperacin institucional Conocimientos de resolucin de conflictos Conocimiento sobre legislacin agraria Conocimiento del manejo de cultivos andinos, pasturas y ganadera Conocimiento del mercado de ganadera Experiencia en planificacin y gestin de proyectos productivos y de desarrollo rural Experiencia en organizacin y capacitacin de productores Capacidad de implementar relaciones de cooperacin institucional Conocimientos de resolucin de conflictos Conocimiento sobre legislacin agraria Conocimiento del mercado de cultivos comerciales y de agroexportacin de selva Conocimiento del mercado de productos forestales Conocimiento del mercado privado de servicios agrarios
o o o o o o o o
Tipo IV
o o o o o o o o o
Facilitacin de servicios de sanidad, catastro y titulacin, y asistencia tcnica Provisin de servicios de capacitacin Organizacin de productores Capacitacin en gestin y organizacin, comercializacin Asesora en organizacin de ferias Elaboracin de proyectos y planes productivos Asesora en formulacin de proyectos de desarrollo rural Informacin de precios y siembras Evaluacin y conservacin de suelos y aguas
o o o o o o o
Tipo V
o o o
Facilitacin de servicios de sanidad, asistencia tcnica, financiamiento agrario Informacin actualizada sobre proveedores locales de servicios agrarios y supervisin de calidad de servicios Organizacin de productores en cadenas productivas
o o o
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Tipo de agencia o o o o o
Perfil de servicios
Capacitacin en gestin y organizacin, comercializacin Asesora financiera y en crditos, gestin empresarial Asesora en la elaboracin de proyectos de asistencia tcnica Informacin de oportunidades de mercado, precios y siembras Evaluacin y conservacin de suelos y recursos forestales
Requerimientos mnimos o o o o o o
Conocimiento de alternativas de financiamiento agrario Experiencia en organizacin de cadenas productivas Dominio de temas de gestin, organizacin y comercializacin Experiencia en planificacin de proyectos de asistencia tcnica Capacidad de implementar relaciones de cooperacin institucional Conocimiento sobre legislacin agraria Conocimiento del manejo de cultivos permanentes y sistemas agroforestales Conocimiento del mercado de productos forestales Experiencia en planificacin y gestin de proyectos productivos y de desarrollo rural Experiencia en organizacin y capacitacin de productores Capacidad de implementar relaciones de cooperacin institucional Conocimientos de resolucin de conflictos Conocimiento sobre legislacin agraria
Tipo VI
o o o o o o o o o
Facilitacin de servicios de sanidad, catastro y titulacin, asistencia tcnica Provisin de servicios de capacitacin Organizacin de productores Capacitacin en gestin y organizacin, comercializacin Asesora en organizacin de ferias Elaboracin de proyectos productivos Asesora en formulacin de proyectos de desarrollo rural Informacin de precios y siembras Evaluacin y conservacin de suelos y recursos forestales
o o o o o o o
44
6.
6.1
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones 1. La demanda de servicios agrarios en el medio rural peruano es reconocida como variada y dispersa. Los servicios considerados como los ms importantes son los relacionados con capacitacin, asistencia tcnica, organizacin de cadenas productivas, informacin, elaboracin de proyectos y asesora en gestin empresarial. Se reconoce una predominante presencia del Estado y una creciente relevancia del sector privado en la provisin de servicios agrarios. La percepcin de calidad o satisfaccin de los productores con el servicio vara significativamente de servicio a servicio y no depende de si el proveedor es pblico o privado. 2. Existe cierto nivel de consenso alrededor de cules son los tres principales problemas de los productores agrarios del pas: el bajo acceso al crdito, la dbil organizacin de los productores, y la deficiente calidad de la asistencia tcnica que los productores reciben. Los dos ltimos tienen que ver con actividades de la agencia agraria. Sin embargo, si bien se ha tenido logros significativos en los ltimos aos en trminos de fortalecimiento de las agencias agrarias, la contribucin de las mismas por revertir estos problemas ha sido limitada y ellas no han cumplido un rol decisivo en la mejora de la competitividad de los productores nacionales. 3. La evaluacin de la calidad de los servicios brindados por las agencias agrarias por parte de los productores o usuarios es variada. Los servicios que reciben una mayor calificacin de calidad fueron los de facilitacin de gestiones, alquiler de maquinarias, organizacin de cadenas, titulacin y asesora a organizaciones. Sin embargo, este estudio ha evidenciado que dos de los servicios considerados como emblemticos de las agencias agrarias, informacin agraria y asistencia tcnica, son los que recibieron los peores niveles de calificacin de calidad por parte de los lderes agrarios consultados. 4. Uno de los elementos que caracterizan la labor de la agencia agraria es su gran dispersin de temas y actividades, la cual responde a factores como la amplitud de funciones asignadas por ley, la variedad de demandas de los productores locales, el incipiente desarrollo de la oferta privada de servicios agrarios y la creencia generalizada que el Estado (y por ende la agencia agraria) debe atender, si no todos, la mayora de los problemas de los productores. Funcionarios y lderes del sector, as como muchos productores agrarios, tienden a tener esta visin, reflejando as una comprensin sobredimensionada de su capacidad de atencin y cobertura, lo cual tiene consecuencia en la alta dispersin de tareas y en la calidad de los servicios que proveen. 5. Por otro lado, existe tambin al interior del sector pblico agrario una gran dispersin de enfoques y prioridades que influyen directamente sobre la poca coherencia de sus estrategias e intervenciones. Coexisten en el sector agrario, pblico y privado, enfoques conceptuales y estratgicos discordantes e incluso
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contrapuestos sobre la manera en que el Estado debe promover la actividad agraria, y que son el resultado de programas y proyectos que han venido y vienen ejecutndose sin una efectiva revisin y ajuste de sus estrategias de intervencin. 6. Es necesaria una redefinicin del rol, misin y funciones de las agencias agrarias, como parte de una poltica de modernizacin y fortalecimiento institucional del sector, descentralizacin de la gestin pblica y reforma del Estado. Esta redefinicin debe estar acompaada de un significativo esfuerzo por fomentar y fortalecer las capacidades de los gobiernos regionales y municipales en la gestin y desarrollo del territorio rural y en la provisin de servicios para el desarrollo rural. 7. El presente estudio propone que las agencias agrarias dejen de asumir la multiplicidad de tareas de poca o relativa efectividad a las que estn acostumbradas, que responden a una visin paternalista del rol del Estado y para las cuales no cuentan con los recursos humanos y materiales adecuados, centrando mas bien su labor en las siguientes cinco funciones bsicas: (a) facilitacin del acceso a servicios agrarios de calidad por parte de los productores; (b) fortalecimiento de las organizaciones de productores; (c) asesoramiento a los municipios rurales y asociaciones de productores en la promocin del desarrollo productivo; (d) establecimiento de un centro local de informacin rural; y (e) vigilancia del cumplimiento de la normatividad y de los lineamientos de poltica en materia agraria. 8. En paralelo, el estudio propone que el Estado impulse las medidas que permitan que la provisin del servicio de asistencia tcnica a los productores rurales sea asumido de manera ms solvente por los gobiernos locales, fortaleciendo el desarrollo del mercado de proveedores privados de asistencia tcnica bajo esquemas de financiamiento del Estado, principalmente a travs del gobierno central y de los gobiernos regionales. Se recomienda promover la creacin de un esquema de co-financiamiento de la asistencia tcnica a pequeos productores, a travs de un Fondo de Transferencia de Tecnologa Agraria, que transfiera fondos a proyectos de asistencia tcnica para productores, presentados por los gobiernos locales, bajo mecanismos concursables. 9. El presente estudio ha elaborado un modelo de tipificacin de agencias agrarias orientado a facilitar la identificacin y organizacin de los contenidos y estrategias de intervencin del Componente Fortalecimiento de la Gestin del Sector Pblico Agrario de PROSAAMER. Este modelo se basa en la oferta de servicios que las agencias agrarias deben prestar, utilizando criterios que cumplan con las siguientes condiciones: a) sean sencillos y relevantes para la realidad y condiciones de la red de agencias agrarias, y b) sean compatibles con un men de servicios claves o crticos a ser atendidos en armona con la redefinicin de rol y funciones de la agencia agraria antes presentada. 10. El modelo de tipificacin propuesto parte de la construccin de una matriz de tipos de agencias a partir de la combinacin de dos variables principales: (i) regin natural donde est ubicada la agencia agraria; y (ii) nivel de articulacin a los mercados de la produccin agropecuaria del mbito de intervencin de la
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agencia agraria. La aplicacin del modelo desarrollado ha permitido identificar 6 tipos de agencias y la siguiente distribucin de las agencias agrarias en funcin a ellos: Tipo I 29 agencias; Tipo II 5 agencias; Tipo III 43 agencias; Tipo IV 74 agencias; Tipo V 12 agencias; y Tipo VI 26 agencias. 6.2 Recomendaciones 1. Se sugiere apoyar la realizacin de nuevos estudios sobre la demanda, utilizacin y oferta de servicios agropecuarios, que permitan ampliar el conocimiento existente con relacin a las caractersticas y nivel de desarrollo de la oferta de servicios agropecuarios y las percepciones predominantes sobre el nivel de satisfaccin con dichos servicios (incluido con los de la agencia agraria). En esta misma lnea, se sugiere evaluar la posibilidad de establecer convenios institucionales con entidades dentro o fuera del sector pblico dedicadas a la realizacin de encuestas rurales y orientado a la incorporacin en dichas encuestas de un mdulo sobre las caractersticas de la demanda y nivel de satisfaccin de los productores rurales con la oferta de servicios agrarios, a fin de contar con un medio de informacin estadstica representativa sobre el tema. 2. Se sugiere continuar con la promocin de espacios de dilogo y anlisis alrededor de los temas levantados en la presente consultora, entre ellos: el rol y funciones de la agencia agraria; la dispersin de enfoques al interior del sector pblico agrario; la implementacin de nuevos esquemas de promocin de extensin y asistencia tcnica; el desarrollo del mercado privado de servicios agrarios; el rol de los municipios rurales en el desarrollo productivo local y promocin de servicios agrarios; y la importancia de la gestin descentralizada del desarrollo territorial. 3. En especial, se recomienda abrir espacios de dilogo y reflexin sobre las propuestas de redefinicin del rol de las agencias agrarias y la participacin de los municipios rurales en la promocin del desarrollo productivo, particularmente a nivel de la sociedad civil, los gobiernos regionales y los gobiernos locales. Esto se puede lograr a travs de talleres y seminarios de tanto de nivel central como a nivel descentralizado. 4. Se recomienda evaluar mecanismos de colaboracin con socios estratgicos dentro y fuera del sector pblico agrario, que permitan el diseo y la implementacin de experiencias piloto de fortalecimiento de capacidades de los municipios rurales para la promocin del desarrollo productivo y la provisin de servicios productivos a pequeos rurales. Algunos de estos posibles socios son la unidad del MINAG responsable de la implementacin del proyecto de apoyo a municipios rurales, el Proyecto Aliados, Sierra Exportadora, el Programa de Modernizacin y Descentralizacin del Estado, el Proyecto PRODECO de la Cooperacin Belga, y la Red de Municipios Rurales del Per, entre otros. 5. Se recomienda trabajar fuertemente en el desarrollo de capacidades de gestin de las agencias agrarias en aquellos aspectos de mayor debilidad vinculados a la nueva propuesta de funciones, en particular en temas relacionados a
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capacidades de asesoramiento a gobiernos locales, capacidades de facilitacin, elaboracin de proyectos, conocimiento y capacidad de supervisin de la provisin privada de servicios agrarios, administracin de la plataforma de servicios pblicos agrarios, entre otros. 6. Se recomienda continuar con las dems actividades de apoyo al fortalecimiento de capacidades de las agencias agrarias, particularmente en los aspectos relacionados a capacitacin del personal, equipamiento, disponibilidad presupuestal e instrumentos de gestin. Pero sera importante vincular estos apoyos a compromisos presupuestales e institucionales de los gobiernos regionales y Direcciones Regionales Agrarias, as como al desarrollo de un sistema de gestin por resultados, que permita evaluar los logros de las actividades de las agencias agrarias.
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7.
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8.
ANEXOS
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Anexo 1: Valores de las variables regin natural, densidad vial, cambio en la productividad agropecuaria y productividad agropecuaria promedio por provincia
Departamento AMAZONAS BAGUA BONGARA CHACHAPOYAS CONDORCANQUI LUYA RODRIG. DE MENDOZA UCTUBAMBA ANCASH AIJA ANTONIO RAYMONDI ASUNCION BOLOGNESI CARHUAZ CARLOS FITZCARRALD CASMA CORONGO HUARAZ HUARI HUARMEY HUAYLAS MARISCAL LUZURIAGA OCROS PALLASCA POMABAMBA RECUAY SANTA SIHUAS YUNGAY APURIMAC ABANCAY ANDAHUAYLAS ANTABAMBA AYMARAES CHINCHEROS COTABAMBAS GRAU AREQUIPA AREQUIPA CAMANA CARAVELI CASTILLA CAYLLOMA CONDESUYOS ISLAY LA UNION AYACUCHO CANGALLO HUAMANGA HUANCA SANCOS HUANTA LA MAR LUCANAS Provincia Regin natural 3 3 2 3 2 3 3 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 1 1 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2 2 0.021 0.035 0.037 Densidad vial Valor 0.039 0.054 0.077 0.016 0.031 0.043 0.049 0.075 0.124 0.000 0.053 0.040 0.045 0.083 0.141 0.058 0.047 0.098 0.102 0.046 0.021 0.116 0.049 0.067 0.104 0.072 0.026 0.069 0.066 0.011 0.044 0.042 0.060 0.024 0.095 0.101 0.112 0.015 0.056 0.025 0.187 0.010 0.042 0.120 Quintil 2 3 4 1 1 2 3 4 5 1 3 2 2 4 5 3 2 5 5 2 1 5 3 4 5 4 1 4 4 1 2 2 3 1 5 5 5 1 3 1 5 1 2 5 1 1 2 2 Superficie agricola Valor 29,210 13,079 10,244 17,248 25,100 13,942 51,117 5,103 14,992 2,939 15,980 11,688 12,315 10,852 7,224 24,076 35,743 7,479 17,933 12,449 7,163 14,396 17,977 7,751 34,690 24,238 19,341 20,329 51,944 7,044 9,693 14,315 13,599 7,999 31,844 9,090 10,111 15,814 25,075 6,094 12,332 6,985 16,336 38,280 2,937 13,354 35,433 34,731 Crecimiento Productividad productividad agrop. promedio Indice de articulacin agrop. (97-06) (02-06) Quintil Valor Quintil Valor Quintil 4 Nd 1 Nd 1 8 2 2 3 3 2 5 1 2 1 3 2 2 2 1 3 4 1 3 2 1 2 3 1 4 3 3 3 5 1 1 2 2 1 4 1 1 2 3 1 2 1 3 4 1 2 4 4 Nd Nd Nd Nd Nd Nd -1.24 7.25 3.22 -1.35 2.48 6.95 2.12 3.24 3.88 0.62 0.82 1.76 -0.25 -0.97 0.42 -1.28 2.11 2.07 -2.45 4.11 2.54 2.76 2.55 0.82 -1.50 0.46 -0.06 2.54 5.30 13.46 6.72 1.82 8.75 4.40 1.12 6.10 7.01 7.80 2.67 2.91 7.71 1 1 1 1 1 1 1 5 3 1 3 5 3 3 4 2 2 2 1 1 2 1 3 3 1 4 3 3 3 2 1 2 1 3 4 5 5 2 5 4 2 5 5 5 3 3 5 Nd Nd Nd Nd Nd Nd 1.77 1.85 1.59 2.11 2.42 1.57 3.01 1.52 1.65 1.88 2.63 2.67 1.36 2.62 1.70 1.53 1.66 3.72 1.51 2.48 1.93 1.95 1.31 1.15 1.35 1.38 1.34 10.17 4.03 6.59 5.52 9.30 7.61 8.84 4.86 1.56 1.90 1.47 1.67 1.80 2.89 1 1 1 1 1 1 2 2 1 3 3 1 4 1 2 2 3 3 1 3 2 1 2 4 1 3 2 2 1 1 1 1 1 5 5 5 5 5 5 5 5 1 2 1 2 2 4 7 8 6 6 6 10 8 14 6 10 10 10 13 10 12 10 11 13 6 6 11 8 10 16 9 11 12 14 6 6 6 8 4 17 15 16 13 13 12 16 9 11 16 8 8 11 15
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Departamento AYACUCHO
Provincia PARINACOCHAS PAUCAR DEL SARA SARA SUCRE VICTOR FAJARDO VILCAS HUAMAN
Regin natural 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 2 3 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 2 2 3 2 1
Densidad vial Valor 0.024 Quintil 1 1 0.064 0.031 0.053 0.065 0.119 0.032 0.051 0.084 0.047 0.056 0.032 0.034 0.029 0.061 0.017 0.042 0.056 0.083 0.067 0.076 0.026 0.055 0.124 0.052 0.047 0.070 0.049 0.071 0.064 0.123 0.056 0.040 0.111 0.055 0.031 0.073 0.046 0.065 0.073 0.044 4 1 3 4 5 1 3 4 2 3 1 1 1 3 1 2 3 4 4 4 1 3 5 3 2 4 3 4 3 5 3 2 5 3 1 4 2 4 4 2 1 1 0.043 0.046 0.039 0.039 0.075 0.039 2 2 2 2 4 2
Superficie agricola Valor 14,879 6,268 3,970 9,285 7,762 34,491 80,838 45,509 63,716 17,936 65,171 22,071 91,812 109,096 20,789 33,483 14,694 18,606 13,413 23,334 33,193 13,589 14,601 23,465 9,298 10,141 128,542 13,413 31,456 32,161 17,993 35,050 17,932 19,450 16,706 33,949 41,212 55,497 30,435 22,109 27,636 58,277 12,346 26,842 50,574 13,943 21,707 102,897 23,694 30,766
Crecimiento Productividad productividad agrop. promedio Indice de agrop. (97-06) (02-06) articulacin Quintil Valor Quintil Valor Quintil 2 4.52 4 2.07 2 9 1 1 1 1 4 5 5 5 3 5 3 5 5 3 4 2 3 2 3 4 2 2 3 1 2 5 2 4 4 3 4 3 3 3 4 4 5 4 3 4 5 2 4 5 2 3 5 3 4 7.84 5.94 2.90 5.91 7.39 2.48 -0.85 5.30 5.00 4.37 3.94 0.30 0.75 5.02 1.47 0.37 4.28 0.25 2.06 -0.30 4.55 6.79 7.04 6.96 3.16 3.36 1.55 -0.70 5.02 9.40 3.35 1.96 -2.51 -2.12 1.01 -4.49 0.17 0.69 1.48 3.94 1.99 -4.24 0.20 -1.59 0.64 8.13 -2.12 3.27 3.16 5 5 3 5 5 3 1 4 4 4 4 2 2 4 2 2 4 1 3 1 4 5 5 5 3 3 2 1 4 5 3 2 1 1 2 1 1 2 2 4 2 1 1 1 2 5 1 3 3 3.14 1.19 1.04 1.12 1.83 2.17 1.61 1.45 1.71 1.89 1.44 2.46 2.15 2.41 1.78 1.33 1.47 1.19 1.54 2.16 1.63 1.61 1.72 2.30 1.47 1.73 1.23 1.36 2.13 3.90 1.43 1.23 2.74 1.46 1.37 2.43 2.17 3.85 1.71 2.42 2.91 1.05 1.75 3.05 1.67 4.65 1.64 2.14 5.08 4 1 1 1 2 3 1 1 2 2 1 3 3 3 2 1 1 1 1 3 1 1 2 3 1 2 1 1 3 5 1 1 4 1 1 3 3 4 2 3 4 1 2 4 2 5 1 3 5 11 11 6 10 15 16 8 13 13 13 11 11 11 11 11 6 10 7 11 12 11 9 13 14 9 12 9 9 15 16 13 9 10 10 10 9 13 12 11 15 13 5 8 12 8 15 9 13 14
CAJAMARCA
CAJABAMBA CAJAMARCA CELENDIN CHOTA CONTUMAZA CUTERVO HUALGAYOC JAEN SAN IGNACIO SAN MARCOS SAN MIGUEL SAN PABLO SANTA CRUZ
CUSCO
ACOMAYO ANTA CALCA CANAS CANCHIS CHUMBIVILCAS CUSCO ESPINAR LA CONVENCION PARURO PAUCARTAMBO QUISPICANCHI URUBAMBA
HUANCAVELICA ACOBAMBA ANGARAES CASTROVIRREYNA CHURCAMPA HUANCAVELICA HUAYTARA TAYACAJA HUANUCO AMBO DOS DE MAYO HUAMALIES HUANUCO HUAYCABAMBA LAURICOCHA LEONCIO PRADO MARAON PACHITEA PUERTO INCA YAROWILCA ICA CHINCHA
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Departamento ICA NAZCA PALPA PISCO JUNIN
Provincia
Regin natural 1 1 1 1 3 2 2 2 2 2 3 2 2 1 2 1 1 2 2 1 2 2 2 1 1 1 1 1 1 2 1 2 1 2 1 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 1 2
Densidad vial Valor 0.086 0.076 0.034 0.077 0.040 0.045 0.082 0.080 0.047 0.037 0.056 0.061 0.044 0.092 0.070 0.082 0.085 0.011 0.064 0.129 0.067 0.102 0.074 0.109 0.050 0.090 0.004 0.067 0.100 0.047 0.063 0.080 0.071 0.068 0.055 0.035 0.019 0.014 0.015 Quintil 4 4 1 4 2 2 4 4 2 2 3 3 2 5 4 4 4 1 3 5 4 5 4 5 3 5 1 4 5 2 3 4 4 4 3 1 1 1 1 1 0.019 0.023 0.012 0.223 0.151 0.089 0.025 0.235 0.114 1 1 1 5 5 4 1 5 5
Superficie agricola Valor 37,143 12,890 6,329 29,783 102,466 11,526 26,436 35,941 34,494 15,055 97,000 30,902 2,430 64,150 11,697 22,108 14,561 42,290 54,537 19,139 39,322 60,615 41,446 14,172 23,752 68,721 33,427 86,094 26,200 5,662 38,908 5,170 27,064 15,343 40,305 6,339 15,930 46,248 18,675 10,347 63,726 15,685 18,878 5,556 16,672 59,890 9,834 516 7,376
Crecimiento Productividad productividad agrop. promedio Indice de agrop. (97-06) (02-06) articulacin Quintil Valor Quintil Valor Quintil 4 7.12 5 7.87 5 18 2 1 4 5 2 4 4 4 2 5 4 1 5 2 3 2 5 5 3 4 5 5 2 3 5 4 5 3 1 4 1 4 2 4 1 3 5 3 2 5 2 3 1 3 5 1 1 1 2.44 2.46 3.47 3.70 3.20 4.22 3.52 4.22 1.73 5.89 2.29 2.45 2.11 6.07 2.61 0.57 1.16 0.55 1.78 0.86 2.35 6.31 2.02 8.49 -0.88 4.70 2.52 7.77 -0.27 4.60 0.14 3.94 -1.60 0.36 -0.22 0.70 2.21 4.63 -1.96 -1.66 0.10 0.15 -0.77 -1.52 -1.01 2.91 2.42 1.82 3 3 4 4 3 4 4 4 2 5 3 3 3 5 3 2 2 2 2 2 3 5 2 5 1 4 3 5 1 4 1 4 1 2 1 2 3 4 1 1 1 1 1 1 1 3 3 2 4.95 3.73 3.75 2.98 3.02 3.03 2.30 2.65 5.50 2.70 5.87 2.87 7.15 2.18 3.39 9.82 2.53 2.42 3.56 1.97 2.42 1.82 8.17 7.05 4.21 2.41 2.81 6.61 4.73 7.10 3.52 5.87 4.53 5.64 4.79 5.71 1.94 2.10 2.25 2.20 1.84 1.88 3.27 2.97 3.07 6.28 6.11 7.97 5 4 4 4 4 4 3 3 5 3 5 4 5 3 4 5 3 3 4 2 3 2 5 5 5 3 4 5 5 5 4 5 5 5 5 5 2 2 3 3 2 2 4 4 4 5 5 5 14 9 16 15 11 16 15 13 11 16 15 10 18 14 14 13 11 13 14 12 16 16 14 16 16 12 16 18 9 16 10 17 12 14 8 11 11 10 7 10 6 7 11 13 14 10 14 13
CHANCHAMAYO CHUPACA CONCEPCION HUANCAYO JAUJA JUNIN SATIPO TARMA YAULI
LA LIBERTAD
ASCOPE BOLIVAR CHEPEN GRAN CHIMU JULCAN OTUZCO PACASMAYO PATAZ SANCHEZ CARRION SANTIAGO DE CHUCO TRUJILLO VIRU
LAMBAYEQUE
CHICLAYO FERREAFE LAMBAYEQUE
LIMA
BARRANCA CAJATAMBO CAETE CANTA HUARAL HUAROCHIRI HUAURA OYON YAUYOS
LORETO
ALTO AMAZONAS LORETO MARISCAL R. CASTILLA MAYNAS REQUENA UCAYALI
MADRE D DIOS MANU TAHUAMANU MOQUEGUA MOQUEGUA TAMBOPATA GRAL. SANCHEZ CERRO ILO MARISCAL NIETO
54
Departamento PASCO
Provincia DANIEL A. CARRION OXAPAMPA PASCO
Regin natural 2 3 2 2 2 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 1 1 2 1 1 1 3 3 3 3
Densidad vial Valor 0.106 0.036 0.079 0.055 0.061 0.049 0.119 0.061 0.200 0.051 0.260 0.048 0.038 0.060 0.054 0.051 0.031 0.034 0.053 0.035 0.050 0.137 0.045 0.119 0.020 0.041 0.041 0.044 0.078 0.035 0.029 0.051 0.065 0.060 0.104 0.105 0.115 0.091 0.136 0.193 0.193 0.000 0.007 0.036 Quintil 5 2 4 3 3 3 5 3 5 3 5 2 2 3 3 3 1 1 3 1 3 5 2 5 1 2 2 2 4 2 1 3 4 3 5 5 5 5 5 5 5 1 1 2 1
Superficie agricola Valor 11,982 114,407 14,866 72,912 58,445 35,900 9,892 38,444 9,653 19,056 58 57,962 20,576 47,840 40,331 42,353 17,175 25,327 11,585 55,369 4,812 21,501 34,929 9,292 54,118 14,201 34,021 101,645 36,546 55,310 36,941 41,242 47,340 63,793 8,326 3,790 13,676 4,007 972 13,260 5,160 18,672 60,431 41,340 0
Crecimiento Productividad productividad agrop. promedio Indice de agrop. (97-06) (02-06) articulacin Quintil Valor Quintil Valor Quintil 2 2.64 3 2.60 3 13 5 2 5 5 4 1 4 1 3 1 5 3 5 4 5 3 3 2 5 1 3 4 1 5 2 4 5 4 5 4 4 5 5 1 1 2 1 1 2 1 3 5 5 1 5.21 3.02 4.92 5.76 6.20 4.88 5.84 6.99 5.58 3.70 4.71 2.61 4.91 0.35 6.28 7.51 3.60 1.86 1.67 -0.79 0.94 1.77 -1.46 -3.84 0.26 5.92 1.83 3.93 4.87 10.67 4.08 4.90 -1.56 4.72 0.95 3.20 1.77 6.42 2.08 13.91 3.40 6.20 5.72 2 3 2 5 3 5 4 5 5 1 4 3 4 5 5 4 5 5 5 4 4 3 4 2 5 5 4 2 2 1 2 2 1 1 1 5 2 4 4 5 4 4 1 4 2.06 3.06 1.93 1.85 2.25 2.22 2.56 2.87 2.08 2.80 2.04 2.80 2.37 1.73 1.93 2.10 2.82 2.03 2.74 1.41 2.71 2.78 3.11 3.99 4.78 8.86 4.95 3.74 3.03 2.97 2.63 3.13 2.38 2.92 2.88 4.86 1.16 1.32 2.30 2.74 3.55 2.71 4.70 4 5 1 1 3 4 4 3 5 1 2 4 2 2 3 3 3 4 2 4 2 4 3 2 2 2 4 2 4 1 3 4 4 5 5 5 5 4 4 4 3 4 3 4 13 14 11 14 13 15 15 14 16 8 13 12 14 14 16 11 12 14 13 12 14 13 13 10 11 13 15 12 13 7 12 15 13 12 12 17 13 14 15 15 11 14 11 10
PIURA
AYABACA HUANCABAMBA MORROPON PAITA PIURA SECHURA SULLANA TALARA
PUNO
AZANGARO CARABAYA CHUCUITO EL COLLAO HUANCANE LAMPA MELGAR MOHO PUNO S. ANTONIO D PUTINA SAN ROMAN SANDIA YUNGUYO
SAN MARTIN
BELLAVISTA EL DORADO HUALLAGA LAMAS MARISCAL CACERES MOYOBAMBA PICOTA RIOJA SAN MARTIN TOCACHE
TACNA
CANDARAVE JORGE BASADRE TACNA TARATA
TUMBES
CONTRALM. VILLAR TUMBES ZARUMILLA
UCAYALI
ATALAYA CORONEL PORTILLO PADRE ABAD PURUS
Fuente: SISAGRI (MINAG), INEI, MTC Elaboracin: Propia
55
Anexo 2: Municipios provinciales con mayores ratios de transferencias por poblacin

Ratio transferencias/ poblacin (*) (2006) 103.5 271.8 153.9 199.8 186.4 170.1 204.3 95.9 109.5 102.8 114.3 107.1 102.5 250.1 178.7 266.6 355.4 152.8 155.5 199.8 156.9 197.7 105.1 131.8 134.9 109.5 115.2 295.8 130.5 172.1 172.5 162.0 177.6 717.2 1388.6 180.9 100.8 233.0 128.9 206.6 185.9 200.3 106.6 4337.3 619.6 743.5 219.8 426.2 2369.3 Aumento de las transferencias 2004-2006 Monto (soles) 863,174 2,672,127 3,461,788 9,103,322 2,798,476 2,360,571 602,029 422,342 1,807,978 4,025,291 872,701 249,292 172,387 43,808,414 5,220,957 -2,266,041 17,519,180 3,487,863 3,788,352 7,682,576 5,073,542 3,287,205 4,790,483 72,768 4,556,994 104,755 3,151,101 3,231,514 22,976 4,382,495 3,910,366 5,127,034 -61,933 32,839,411 90,097,305 3,661,683 8,223,389 7,470,262 6,252,406 8,953,069 3,119,883 640,257 176,717 35,472,535 2,959,647 6,812,909 4,561,275 9,415,611 4,393,288 % 21.6% 87.1% 118.5% 331.6% 126.3% 97.0% 43.9% 10.5% 47.4% 78.1% 36.0% 23.8% 18.8% 171.3% 45.0% -26.6% 280.0% 93.2% 72.6% 58.7% 71.3% 47.1% 49.9% 2.3% 153.3% 3.0% 90.6% 168.1% 1.9% 79.1% 55.5% 45.0% -4.5% 265.4% 1163.8% 95.1% 124.6% 122.8% 42.3% 188.6% 28.0% 12.8% 5.6% 1287.1% 257.7% 134.6% 130.4% 138.0% 113.7%
Departamento
Provincia
AMAZONAS ANCASH ANCASH ANCASH ANCASH ANCASH ANCASH APURIMAC AREQUIPA AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO AYACUCHO CAJAMARCA CAJAMARCA CAJAMARCA CUSCO CUSCO CUSCO CUSCO CUSCO HUANCAVELICA HUANCAVELICA HUANUCO ICA JUNIN LA LIBERTAD LIMA LIMA LORETO LORETO LORETO MADRE DE DIOS MOQUEGUA MOQUEGUA PASCO PASCO PIURA PIURA PUNO PUNO PUNO SAN MARTIN TACNA TACNA TUMBES TUMBES UCAYALI UCAYALI
CONDORCANQUI CARLOS F.FITZCARRALD CASMA HUARI HUARMEY POMABAMBA ASUNCION COTABAMBAS ISLAY HUANTA PARINACOCHAS HUANCA SANCOS PAUCAR DEL SARA SARA CAJAMARCA HUALGAYOC SAN PABLO ESPINAR PAUCARTAMBO ANTA CANCHIS CHUMBIVILCAS ANGARAES HUANCAVELICA MARAON NAZCA JUNIN SANTIAGO DE CHUCO OYON CAJATAMBO UCAYALI LORETO ALTO AMAZONAS TAHUAMANU ILO MARISCAL NIETO DANIEL A. CARRION PASCO SECHURA MORROPON CARABAYA ILAVE MOHO EL DORADO JORGE BASADRE TARATA CONTRALMIRANTE VILLAR ZARUMILLA ATALAYA PURUS
(*) Transferencias por todo concepto del ao 2006/ poblacin del ao 2005 Fuente: Ministerio de Economa y Finanzas Elaboracin: propia
56
Anexo 3: Fichas tcnicas de instrumentos de levantamiento de informacin primaria Ficha Tcnica - Encuesta a lderes de Organizaciones Rurales 1. Nombre: Encuesta a lderes de Organizaciones de Productores, ONGs y entidades pblicas vinculadas al desarrollo agrario 2. Formato: Formulario de encuestas semi-estructuradas: preguntas abiertas y preguntas cerradas. Secciones del cuestionario: a) datos generales del encuestado y su organizacin; b) percepcin sobre la problemtica y necesidades del productor agrario regional; y c) percepcin sobre las agencias agrar 3. Trabajo de campo: a. Prueba piloto de validacin del cuestionario: Lima b. Ciudades visitadas: San Martn, Lambayeque, Lima y Arequipa. c. Promedio de das por zona: 4 d. Periodo: 16 abril 11 mayo 2007 4. Pblico encuestado: o Dirigentes de organizaciones de productores, juntas de usuarios, comisiones de regantes, comits de productores, empresas agrarias, o Funcionarios de ONGs, proyectos de desarrollo, cajas rurales, oficinas pblicas del sector agrario 5. Total de encuestas aplicadas: 104. Con informacin completa: 98 6. Procesamiento de informacin: a. Ingreso mediante respuestas codificadas segn libro de cdigos b. Utilizacin de software estadstico: SPSS versin 11 c. Exportacin a Access y Excel d. Ingreso en sistema numrico y letras e. Base con data etiquetada para la obtencin de cuadros establecidos Ficha Tcnica - Encuesta a funcionarios de las Direcciones Regionales Agrarias y Agencias Agrarias 1. Nombre: Cuestionario a Funcionarios de las Direcciones Regionales Agrarias y Agencias Agrarias 2. Formato: Formulario de auto-aplicacin con preguntas abiertas y preguntas cerradas. Secciones del cuestionario: a) datos generales del encuestado; b) problemtica del productor agrario regional; y c) percepcin sobre el rol y servicios de las agencias agrarias. 3. Trabajo de campo:
57
a. Seminario Taller Internacional "Hacia una poltica de Estado para el desarrollo del Sector Agrario y la Vida Rural en el Pas", organizado en la ciudad de Lima por OGPA - Ministerio de Agricultura. b. Periodo: 12 14 abril de 2007 4. Pblico encuestado: o Directores de las Direcciones Regionales Agrarias (DRA) o Directores de agencias agrarias (AA) 5. Total de encuestas aplicadas: 180 6. Procesamiento de informacin: a. Ingreso mediante respuestas codificadas segn libro de cdigos b. Utilizacin de software estadstico: SPSS versin 11 c. Exportacin a Access y Excel d. Ingreso en sistema numrico y letras e. Base con data etiquetada para la obtencin de cuadros establecidos
58

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Ministerio de Agricultura

Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a los Mercados Rurales

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Informe Final Consultor Fecha de presentacin

ADS N 002-2007/PROSAAMER C. Gustavo Gutirrez Perea Julio de 2007

MODELO DE TIPIFICACIN DE AGENCIAS AGRARIAS

MODELO DE TIPIFICACIN DE AGENCIAS AGRARIAS

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Fuente: Reglamentos de Organizacin y Funciones del MINAG

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Modelo de Tipificacin de Agencias Agrarias

Fuente: Encuesta a Funcionarios DRA y AA, 2007

Modelo de Tipificacin de Agencias Agrarias

Fuente: Encuesta a Lderes de Organizaciones Rurales, 2007

Demanda de servicios de los productores agrarios

Modelo de Tipificacin de Agencias Agrarias

Fuente: Encuesta a Funcionarios DRA y AA, 2007

Modelo de Tipificacin de Agencias Agrarias

Fuente: Encuesta a Lderes de Organizaciones Rurales, 2007

Modelo de Tipificacin de Agencias Agrarias

Fuente: Encuesta a Lderes de Organizaciones Rurales, 2007

Modelo de Tipificacin de Agencias Agrarias

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(*) Entre los que opinaron que la AA brinda el servicio

Fuente: Encuesta a Funcionarios DRA y AA, 2007

Modelo de Tipificacin de Agencias Agrarias

Fuente: Encuesta a Lderes de Organizaciones Rurales, 2007

Modelo de Tipificacin de Agencias Agrarias

Fuente: Encuesta a Funcionarios DRA y AA, 2007

Fuente: Encuesta a Lderes de Organizaciones Rurales, 2007

Modelo de Tipificacin de Agencias Agrarias

Modelo de Tipificacin de Agencias Agrarias

Grfico 6: Principales beneficiarios de la agencia agraria segn los funcionarios DRA

Fuente: Encuesta a Funcionarios DRA y AA, 2007

Grfico 7: Principales beneficiarios de la agencia agraria segn los lderes agrarios

Fuente: Encuesta a Lderes de Organizaciones Rurales, 2007

Otras percepciones sobre la agencia agraria

Fuente: Encuesta a Lderes de Organizaciones Rurales, 2007

Modelo de Tipificacin de Agencias Agrarias

Fuente: Encuesta a Lderes de Organizaciones Rurales, 2007

Grfico 10: Principales aspectos negativos o debilidades de las agencias agrarias

Fuente: Encuesta a Lderes de Organizaciones Rurales, 2007

Modelo de Tipificacin de Agencias Agrarias

Fuente: Encuesta a Lderes de Organizaciones Rurales, 2007

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REDEFINICIN DE ROL Y SERVICIOS CRTICOS DE AGENCIAS

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Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972).

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PROPUESTA DE MODELO DE TIPIFICACIN

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