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PROYECTO DE LEY

El Senado y Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires

sancionan con fuerza de
 
LEY

ARTÍCULO 1º: Modificar el Artículo 34° del Decreto Ley N° 8751/77 el cual

quedará redactado de la siguiente forma:
 
Artículo 34°: Todas las notificaciones se harán personalmente, por cédula;
por telegrama colacionado o, a partir de la citación prevista por el artículo
46°  por  los  medios  establecidos  en  el  artículo  47°.  A  los  efectos  del
diligenciamiento de las cédulas, podrán designarse funcionarios "ad hoc"
entre los empleados de la Municipalidad o encomendarse a la Policía de
la Provincia.
 
ARTÍCULO 2º: Modificar el Artículo 46° del Decreto Ley N° 8751/77 el cual
quedará redactado de la siguiente forma:
 
Artículo 46: Dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de recibidas las
actuaciones o labradas las denuncias, se emplazará al imputado para que
ante el Juzgado de Faltas o autoridad interviniente formule su defensa y
ofrezca y presente la prueba de que intente valerse, bajo apercibimiento
de  considerar  su  incumplimiento  injustificado  como  circunstancia
agravante. En la notificación se transcribirán éste artículo y el siguiente y
deberá contener detalladamente el hecho imputado, los antecedentes
contenidos  en  las  actuaciones  y  la  calificación  legal  de  las  faltas
correspondientes,  todo  ello  bajo  sanción  de  nulidad.  El  plazo  para
presentar descargo y pruebas será de diez (10) días a contar desde la
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notificación al imputado.
 
ARTÍCULO 3º: Modificar el Artículo 47° del Decreto Ley N° 8751/77 el cual
quedará redactado de la siguiente forma:
 
Artículo  47°:  Asimismo  en  la  notificación  prevista  en  el  artículo
precedente, se hará saber al imputado deberá presentar su defensa y
ofrecer la prueba que estime pertinente por escrito, con indicación del
lugar y horario de presentación; o por correo electrónico, indicandole la
casilla de correo de destino; o por el medio electrónico que se disponga a
cuyo fin se dictará la reglamentación correspondiente. En su presentación
el imputado deberá indicar una casilla de correo electrónico pudiendo
tratarse  de  otro  dispositivo  o  sistema  que  asegure  la  recepción  de
mensajes  por  telecomunicaciones  en  donde  se  harán  efectivas  las
sucesivas  notificaciones,  bajo  apercibimiento  de  tenerlo  por  no
presentado. Cuando el Juez lo considere conveniente y a su exclusivo
juicio, podrá ordenar que se tome audiencia oral de las declaraciones de
descargo, los interrogatorios y los careos.
 
ARTÍCULO 4º:  Modificar  el  Artículo  52  del  Decreto  Ley  8751/77  el  cual
quedará redactado de la siguiente forma:
 
Artículo 52: En los partidos en donde la función jurisdiccional en materia
de faltas sea ejercida por los Intendentes Municipales, el procedimiento se
ajustará a lo prescripto por los artículos 46° y 47°. Producidas las pruebas
y descargo del imputado, o habiendo transcurrido el plazo que para ello
se otorga, se dictará sentencia dentro de los diez (10) días.
 
ARTÍCULO 5º: Modificar el Artículo 53° del Decreto Ley N° 8751/77 el cual
quedará redactado de la siguiente forma:
 
Artículo  53°:  No  obstante  lo  establecido  en  el  artículo  anterior,  las
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Municipalidades donde la función jurisdiccional en materia de faltas sea
ejercida por los intendentes Municipales podrán imponer, con carácter
general, que el procedimiento se rija por las disposiciones del Capítulo III
de esta Ley, con las siguientes modificaciones.
1.-EI funcionario instructor, designado por el Intendente Municipal, tomará
la audiencia que prescribe el artículo 46° en caso de que se considere la
necesidad de que la misma deba efectuarse oralmente.
2.-EI funcionario instructor levantará acta de lo sustancial, pudiéndose
dejar constancia de alguna circunstancia especial a pedido de parte.
3.-EI Intendente Municipal dictará sentencia dentro de los diez (10) días.
 
ARTÍCULO 6º: Invitar  a  los  Municipios  de  la  Provincia  de  Buenos  Aires  a
adherir a la presente Ley y adecuar los procedimientos de faltas instituidos en
sus ordenanzas a lo precedentemente dispuesto.
 
ARTÍCULO 7º:  La  presente  Ley  cobrará  vigencia  a  partir  del  día  de  su
publicación en el Boletín Oficial.
 
ARTÍCULO 8º: Comuníquese al Poder Ejecutivo.
 
 

FUNDAMENTOS
 
 
En el marco de la Autonomía Municipal incorporada en la Constitución Nacional
a partir de la reforma de 1994, el rol cada vez más relevante de los Gobiernos
Locales en el Siglo XXI, la necesidad de acercar instituciones locales a las
demandas ciudadanas, el objetivo sagrado de garantizar el acceso a la justicia
a  cada  bonaerense  y  las  situaciones  de  excepción  como  la  que  nos  toca
atravesar  a  partir  de  la  pandemia  de  COVID-19  es  que  se  propone  esta
iniciativa de modernización y actualización legislativa para la Justicia Municipal
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de Faltas.
            En ese sentido, el presente proyecto propone una modificatoria
de los artículos 34; 46; 47; 52 y 53 del Decreto Ley 8751/77, concediendo la
posibilidad a los Intendentes y Jueces de Faltas de receptar presentaciones por
medios  escritos  como  electrónicos,  respecto  de  las  personas  que  deban
concurrir a las dependencias a fin de cumplir con la audiencia indicada en la
norma de mención. Asimismo, se incorpora la posibilidad de que se efectúen
notificaciones por medios electrónicos y de telecomunicaciones.
             La  realidad  de  los  Juzgados  de  Faltas  municipales  se  ve
afectada por el incremento conflictividad, debido al incesante crecimiento de la
población y la complejidad y variedad de casos cuya resolución demanda una
sociedad en permanente evolución. La concurrencia de público a sus sedes, en
muchas ocasiones en gran número atento la variedad de materias sobre las
que versa la actividad jurisdiccional , impactan directamente en el incremento
sostenido de trámites y procesos, que necesitan ser resueltos en forma rápida
y eficaz. Así, la realidad del recurso humano con el que cuentan los gobiernos
municipales para enfrentar la demanda del servicio de justicia de faltas se ve,
muchas veces, superada y al límite del desborde.
Por otra parte, la burocracia o exceso ritual que establecen las leyes del
procedimiento en gran medida entorpece y lentifica el curso de los trámites,
irrogando  molestias  innecesarias  en  los  administrados  y  generando  un
dispendio de recursos por parte del Estado municipal. Hemos observado que,
en  gran  medida,  estas  situaciones  podrían  resolverse  a  traves  de  la
implementación de otros medios, entre los que cuentan los tecnológicos si se
superan algunos impedimentos normativos que, a causa de su taxatividad,
dificultan su aplicación. Tal es el caso del Decreto Ley 8751/77 que prescribe,
en el capítulo III referente al Procedimiento Plenario ante los Jueces de Faltas, 
artículo 46,  que dentro de las cuarenta y ocho (48) horas de recibidas las
actuaciones  o  labradas  las  denuncias,  se  citará  al  imputado  para  que
comparezca ante el Juez de Faltas en la audiencia que se señalará, al efecto
de que formule su defensa y ofrezca y produzca en la misma audiencia la
prueba de que intente valerse y que dicha audiencia se fijará para una fecha
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comprendida entre los cinco (5) y diez (10) días de la resolución que la ordena
y se notificará al imputado con una antelación mínima de tres (3) días. Luego,
el artículo 47 del mismo texto legal dispone que ”la audiencia será pública y el
procedimiento  oral.  El  juez  dará  a  conocer  al  imputado  los  antecedentes
contenidos  en  las  actuaciones  y  le  oirá  personalmente  o  por  apoderado,
invitándole  a  que  haga  su  defensa  en  el  acto.  La  prueba  será  ofrecida  y
producida en la misma audiencia. Solo en casos excepcionales el Juez podrá
fijar una nueva audiencia para producir la prueba pendiente. No se aceptará la
presentación  de  escritos,  aún  como  parte  de  los  actos  concernientes  a  la
audiencia. Cuando el Juez lo considere conveniente y a su exclusivo juicio,
podrá  ordenar  que  se  tome  una  versión  escrita  de  las  declaraciones,  los
interrogatorios y los careos”.
En concordancia y referido al proceso plenario ante los Intendentes, la
norma de mención también establece en el artículo 52 que “en los partidos en
donde  la  función  jurisdiccional  en  materia  de  faltas  sea  ejercida  por  los
Intendentes Municipales, el procedimiento se ajustará a lo siguiente: 1.-Dentro
del tercer día de recibidas las actuaciones o de formuladas las denuncias, se
notificará al imputado haciéndole saber por escrito la falta que se le imputa, con
el fin de que dentro del mismo término pueda formular su defensa y ofrecer y
producir  la  prueba  de  que  intente  valerse.  2.-Producidas  las  pruebas  y
descargo del imputado, o habiendo transcurrido el plazo que para ello se otorga
por el artículo anterior, se dictará sentencia dentro de los diez (10) días”.
Asimismo el artículo 53 prescribe que “no obstante lo establecido en el
artículo anterior, las Municipalidades donde la función jurisdiccional en materia
de faltas sea ejercida por los intendentes Municipales podrán imponer, con
carácter general, que el procedimiento se rija por las disposiciones del Capítulo
III de esta Ley, con las siguientes modificaciones. 1.-EI funcionario instructor,
designado por el Intendente Municipal, tomará la audiencia que prescribe el
artículo  46.  2.-EI  funcionario  instructor  levantará  acta  de  lo  sustancial,
pudiéndose dejar constancia de alguna circunstancia especial a pedido de
parte. 3.-EI Intendente Municipal dictará sentencia dentro de los diez (10) días”.
Así, el hecho de que la obligación legal de hacer comparecer al causante a una
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audiencia oral ya sea en uno u otro caso del proceso plenario, al no poder ser
suplida por ninguna presentación escrita o electrónica, se contrapone con la
dinámica de un proceso ágil y económico, ya que habrá que disponer de un
tiempo determinado para la realización de la audiencia, un lugar acorde para la
celebración  del  acto  y  la  concurrencia  efectiva  del  citado  a  la  sede  de  la
dependencia actuante. En muchos casos, incluso ante la incomparecencia
justificada, se fija una nueva audiencia, duplicándose la disposición de recursos
a los fines precitados.
Por todo lo anterior, resulta imperioso modificar el articulado precedente
a fin de posibilitar que el Juez de Faltas o Intendente según el caso, conforme
la disponibilidad de medios e infraestructura, detente la posibilidad suplir la
audiencia oral obligatoria y así receptar las manifestaciones defensivas y las
pruebas ofrecidas en descargo por el causante a través de otros medios tanto
escritos como electrónicos siendo que, si bien en el primero de los supuestos el
ciudadano debería concurrir al Juzgado, lo hará por un brevísimo lapso al solo
efecto de entregar su presentación por sí o por intermedio de un tercero. Si
bien los procedimientos modernos utilizan la oralidad como herramienta para
asegurar los principios de rapidez, simplicidad y economía procesal los que
caracterizan  al  procedimiento  administrativo  en  su  aspecto  formal,  la
modificación que se propone no se contrapone con tales postulados, ya que la
manifestación  de  descargo  efectuada  por  otros  medios  diferentes  a  la
audiencia oral actual, no significarán una complicación costosa ni burocrática
para el administrado, sino todo lo contrario, le evitará un dispendio de tiempo e
incluso de gastos de movilidad en caso de realizar la presentación electrónica.
Asimismo, la norma propuesta garantiza el principio del informalismo en
favor del administrado, sin poner en riesgo la plena satisfacción del derecho de
defensa del interesado. Y si bien de la lectura del citado artículo 52 referido al
Procedimiento Plenario ante los Intendentes Municipales, pareciera no excluir
taxativamente la posibilidad de que el descargo del presunto infractor pudiere
ser  presentado  por  escrito,  más  allá  de  la  salvedad  del  artículo  53  que
prescribe como facultativa la decisión del Intendente de imprimir al proceso el
trámite  dispuesto  por  el  Capítulo  III  citado  ut  supra,  la  reforma  propuesta
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despejará  toda  duda  y  unificará  el  procedimiento  en  cuanto  a  igualar  las
posibilidades y modalidades para presentar el descargo en cualquiera de los
supuestos contemplados por la ley.
Por otra parte, y en cuanto a las presentaciones por vía electrónica, cabe
destacar  que en el año 2015, por medio de la Ley N° 26.994,  se sancionó un
nuevo  Código  Civil  y  Comercial  unificado  para  toda  la  Nación.  En  él,  el
legislador procuró hacerse cargo de estas nuevas formas documentales, lo cual
es  acertado,  pues  se  trata  de  una  innegable  realidad  que  requería   la
consiguiente regulación normativa. Así, el artículo 286, bajo el título “Expresión
escrita” establece que “la expresión escrita puede tener lugar por instrumentos
públicos, o por instrumentos particulares firmados o no firmados, excepto en los
casos  en  que  determinada  instrumentación  sea  impuesta.  Puede  hacerse
constar en cualquier soporte, siempre que su contenido sea representado con
texto inteligible, aunque su lectura exija medios técnicos”, con lo cual queda en
claro que el soporte papel ya no es exclusivo y da paso a las nuevas formas
documentales. Más aún, en el artículo 287, titulado “Instrumentos privados y
particulares no firmados”, instituye que “los instrumentos particulares pueden
estar firmados o no. Si lo están, se llaman instrumentos privados. Si no lo
están, se los denomina instrumentos particulares no firmados; esta categoría
comprende todo escrito no firmado, entre otros, los impresos, los registros
visuales  o  auditivos  de  cosas  o  hechos  y,  cualquiera  que  sea  el  medio
empleado, los registros de la palabra y de información”. En los instrumentos
generados por medios electrónicos, el requisito de la firma de una persona
queda satisfecho si se utiliza una firma digital, que asegure indubitablemente la
autoría e integridad del instrumento (en tal sentido v. art 288 del CCyCN). Más
adelante,  en  el  artículo  319  determina  que  “el  valor  probatorio  de  los
instrumentos particulares debe ser apreciado por el juez ponderando, entre
otras pautas, la congruencia entre lo sucedido y narrado, la precisión y claridad
técnica del texto, los usos y prácticas del tráfico, las relaciones precedentes y la
confiabilidad de los soportes utilizados y de los procedimientos técnicos que se
apliquen”.  En  la  misma  sintonía,  se  incorpora  al  nuevo  texto  legal  aquí
propuesto la posibilidad de que el administrado presente descargo por medios
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electrónicos  y  además  se  establece  el  requisito  de  constituir  un  domicilio
procesal  a  través  de  una  casilla  de  correo  electrónico,  cuya  obtención  es
totalmente gratuita y de uso general, como también la alternativa de recurrir a
cualquier  otro  medio  de  correspondencia  electrónica  por  medio  de  las
telecomunicaciones de uso masivo y adquisición libre y gratuita (v.g: mensaje
de texto “MSN” o “Whatsapp” entre las plataformas más conocidas), dejando
libertad  de  criterio  para  establecer  reglamentariamente  las  modalidades  y
plataformas más convenientes de acuerdo con la evolución de la tecnología y
recursos que mejor se ajusten al contexto de la vida de cada comuna. En otro
orden  de  ideas,  la  apertura  normativa  para  la  implementación  de  medios
tecnológicos a los fines de practicar las notificaciones, también proporcionará
dinámica al proceso y economizará recursos humanos y económicos para la
Administración  y  para  los  administrados.  Es  por  ello  que  además  resulta
necesaria la modificación del artículo 34 del Decreto ley 8751/77 referido a la
cuestión, en cuyo texto original dispone que “Todas las notificaciones se harán
personalmente,  por  cédula  o  por  telegrama  colacionado.  A  los  efectos  del
diligenciamiento de las cédulas, podrán designarse funcionarios "ad hoc" entre
los  empleados  de  la  Municipalidad  o  encomendarse  a  la  Policía  de  la
Provincia”. El presente proyecto propone que a partir del momento en que el
presunto infractor es emplazado a formular su descargo pueda constituir una
suerte de “domicilio electrónico” al efecto de agilizar las notificaciones durante
el proceso, canalizandolas por dicha vía.
 Finalmente,  destaco  que  el  presente  proyecto  de  ley  representará
además un avance respecto del estado de cosas anterior, estableciendo las
bases y principios generales que permitirán en un futuro próximo asimilar en el
proceso de faltas los registros digitales a los documentos y las identificaciones
electrónicas a las firmas, circunstancias que ya rigen en otros procesos en la
Provincia tales como el judicial (en tal sentido, ver Acordada 3886 de la SCBA)
y la gestión documental electrónica de la Provincia de Buenos Aires (GEDEBA)
que emerge del artículo 9.3.1 de la Ley N° 14.828 y demás decretos que la
reglamentan. Es por eso que les solicito tenga a bien acompañarme y aprobar
el siguiente proyecto de ley.
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