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1 hechos del callejn

Pnud
Programa de las
Naciones Unidas
para el Desarrollo
Ao 2
Enero de 2006
ISSN 1794-9408
Asdi
Elecciones: primer desafo del 2006
Con los comicios de este ao est en juego qu tan independiente ser la participacin ciudadana, qu tan transparentes sern estas elecciones,
cunta incidencia tendrn los armados en trnsito de desmovilizacin, as haya prohibicin expresa para su acceso directo a cargos de eleccin
popular, y qu legitimidad acompaar a los elegidos en dos de las mximas instituciones de la democracia. p. 2
Urge que los movimientos sociales se blinden
cada vez mejor contra la injerencia de los
armados y hagan odos sordos a sus cantos de
sirena. La democracia interna y la constante
rendicin de cuentas son, como podra esperar-
se, los mejores medios para lograrlo.
La pgina humanitaria
Minoras sexuales son
vctimas del conicto
armado.
p. 16
Y al fin qu?
La violencia sindical:
la estigmatizacin no
cede.
p. 12
Editorial
Construccin de paz y de
desarrollo humano.
p. 19
Buenas prcticas
Comunas, territorios
de No Violencia.
p. 20
La colonizacin armada de los conictos laborales
As vamos p. 9 p. 5
Cmo nos ven?
En El Salvador, la guerra educ a generaciones completas en el uso ms
profesional de la violencia; agudiz los conictos sociales y termin por
masicar el uso de las armas en la sociedad. Lo ocurrido en este pas le
muestra a Colombia los peligros en estos procesos de desmovilizacin.
Nmero 11
Los casos de inltracin armada en organizaciones sociales y laborales
han dado lugar a una cultura de la suspicacia que aanza la tendencia a
la criminalizacin de la protesta. El Estado debe actuar imparcialmente y
eliminar prcticas que atentan con el ejercicio de la libertad sindical.
Lecciones para no repetir los errores de otros
La desmovilizacin paramilitar se cruz con la campaa electoral al Congreso y a la Presidencia. Aqu la entrega de armas por parte de hombres del Bloque Central Bolvar.

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2 hechos del callejn
El debate
Elecciones:
primer desafo del 2006
Con los comicios de este ao est en juego qu tan independiente ser la participacin ciudadana, qu
tan transparentes sern estas elecciones y cunta incidencia tendrn los armados en trnsito de desmo-
vilizacin, as haya prohibicin expresa para su acceso directo a cargos de eleccin popular.
A
diferencia de otras elecciones, en las del Congreso y
Presidencia del 2006 el temor reside no tanto en cmo
actuarn las farc o el eln, sino en el nivel de incidencia y
presencia que tendrn las auc.
Paradjicamente, mientras se presume que las guerri-
llas presionarn para que los votantes no acudan a las urnas, como lo
han hecho en aos anteriores, analistas y polticos sostienen que las
autodefensas presionarn para lograr lo contrario. Es decir, para que
se vote por quienes ellos indiquen en defensa de sus intereses.
An estn en el ambiente declaraciones como la del ex jefe para-
militar Vicente Castao, hoy desmovilizado: Tenemos ms del 35 por
ciento de amigos en el Congreso. Y para las prximas elecciones vamos
a aumentar ese porcentaje de amigos. O las de su compaero, Ernes-
to Bez, cuando asegur que las auc no desapareceran, sino que se
transformaran: Seremos un gran movimiento, un movimiento que
exige participar en las grandes decisiones de la Nacin.
A la preocupacin por la incidencia que de diferente forma ten-
drn los grupos armados en las prximas elecciones (12 de marzo para
Congreso; 28 de mayo y 18 de junio, primera y segunda vuelta presiden-
cial) se suman la incertidumbre por el control efectivo a la nanciacin
de las campaas y las nuevas reglas electorales que estrenar el pas.
Por ello, las elecciones son un desafo en el 2006, porque estarn en
juego qu tan real e independiente ser la participacin ciudadana, qu


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tan transparentes sern estas elecciones, cunta incidencia tendrn los
armados en trnsito de desmovilizacin y qu legitimidad acompaar
a los elegidos en dos de las mximas instituciones de la democracia.
La presencia de los grupos armados
Los analistas y polticos coinciden en que ser evidente la presencia de
grupos armados en las elecciones ejerciendo todo tipo de intimidacin.
Desde la ms evidente, para que los colombianos no voten, hasta aque-
lla que obliga a que se vote por determinado candidato generando que
nuevamente se presenten candidaturas nicas, como ocurri en el 2002
en Magdalena y Cesar. Esto es una contradiccin con la esencia de la
democracia, sostiene Elizabeth Ungar, directora del programa Congreso
Visible de la Universidad de los Andes.
En ese primer tipo de intimidacin estaran las farc y el eln. Y en
el segundo, las autodefensas. A medida que se acerquen las jornadas
electorales se conocer con certeza cmo actuarn las guerrillas en
ellas. En el caso del eln, est explorando con el Gobierno nacional en
Cuba establecer conversaciones formales, aunque por el momento no
se tiene previsto pactar un cese del fuego. Sin embargo, la esperanza
est en los resultados de estos acercamientos.
Las farc, por su parte, le apuestan a la no reeleccin presidencial me-
diante acciones contra civiles y objetivos militares. As, en las primeras,
han incrementado los asesinatos selectivos, como el del ex gobernador
3 hechos del callejn
han logrado fortalecerse localmente a travs de aliados en alcaldas,
gobernaciones y en el Congreso.
El tpico ejemplo es Jorge 40, el mayor cacique electoral del Cesar,
Magdalena, Atlntico y La Guajira, especialmente, y quien expide ms
avales polticos que los partidos tradicionales. Y, despus de l, sigue
Don Berna, en Antioquia, arma la analista Lpez.
A Rodrigo Tovar, alias Jorge 40, lder del Bloque Norte de las auc y
pedido en extradicin por Estados Unidos, se le acusa recientemente
de la masacre de ocho personas, la desaparicin de un menor de edad
en Curuman, Cesar, y la apropiacin de recursos de las ars de la Costa
Atlntica. La agencia de noticias afp, citando como fuente a un dirigen-
te gremial del Cesar, inform que el 10 y 11 de diciembre del 2005 dos
congresistas se reunieron con ese jefe paramilitar para echar a andar
su aplanadora electoral.
El Bloque Norte es una de las estructuras ms activas, con un fuer-
te apoyo regional que incluye a gobernadores, alcaldes, bananeros,
palmicultores, ganaderos y otros sectores
sociales, a tal punto que en un principio
esta organizacin propuso la realizacin
de un proceso de paz regional, lo cual no
fue aceptado por el Gobierno nacional,
dice Juan Carlos Garzn en el libro El poder
paramilitar.
Aunque analistas arman que existe el temor de que los jefes desmovi-
lizados les quiten votos a los polticos tradicionales, el camino de las
alianzas se muestra como el ms prctico, entre otras cosas, por la expresa
prohibicin gubernamental de que los miembros de grupos armados
participen en poltica hasta que se desmovilicen todos los integrantes y
estructuras de la organizacin.
No obstante, el segundo escenario de la presencia paramilitar puede
tambin preverse en listas y candidatos propios. Javier Montaez, alias
Macaco, jefe del Bloque Central Bolvar, una de las estructuras ms
poderosas de las autodefensas y a quien se le acusa de intimidaciones en
el Eje Cafetero, especcamente en Risaralda, aspira a colocar alcalde y
senador, dice la investigadora Lpez.
Con la misma intencin estara Luis Eduardo Cifuentes, conocido
como El guila, jefe desmovilizado de las Autodefensas de Cundina-
marca y a quien se le acusa de intimidaciones en ese departamento.
Polticos como la representante Nancy Patricia Gutirrez han denuncia-
del Huila Jaime Lozada, en una clara advertencia
de que no dejarn hacer proselitismo en las re-
giones donde ejercen alguna inuencia.
Esta misma intimidacin la han ejercido contra
concejales, algunos de los cuales, como los de
Puerto Rico, Caquet, han sido declarados equ-
vocamente objetivos militares. En el 2005 fueron
asesinados 16, de los cuales 11 se le atribuyen a
esta guerrilla. Tambin pueden contarse aqu los
dos paros nacionales Arauca y Putumayo,
donde lograron impactar en los mbitos local,
regional y nacional.
En las segundas acciones contra objetivos
militares, se cuentan el ataque al Ejrcito de -
nales del ao pasado, catalogado como el mayor
revs militar en la era Uribe, donde murieron 29
militares en Vista Hermosa, Meta, pleno corazn
del llamado Plan Patriota, y los asaltos en Iscuand, Nario, donde
murieron 16 militares; Tetey, Putumayo, donde murieron 26, y San
Marino, Choc, donde murieron 8.
Durante el 2006, como lo han hecho histricamente, las farc tratarn
de sabotear las elecciones para mostrar, entre otras cosas, las debili-
dades de la Poltica de Seguridad Democrtica del Gobierno. Sern un
factor desestabilizador, pero no comparado con el que representan los
paramilitares, dice el experto en seguridad Andrs Villamizar.
Ese factor desestabilizador de los armados no reside nicamente en
su ilegalidad, sino en la capacidad poltica. Mientras las farc desprecian
la poltica, dice la analista Claudia Lpez, los paramilitares ven en ella
un mecanismo para consolidarse regional y nacionalmente y, adems,
la asumen como un instrumento de proteccin estratgica.
Para ellos, dice la experta, la poltica es tan importante como abrir un
corredor para el trco de drogas ilcitas. A los paramilitares s les impor-
tan los comicios porque, a diferencia de la guerrilla, han logrado incidir en
stos, especialmente en el mbito nacional. Si ponen congresistas, el nivel
de proteccin es alto porque reciben informacin privilegiada y pueden
incidir en leyes sobre asuntos de su especial inters, arma Lpez.
Una investigacin de Claudia Lpez demostr votaciones atpicas en
los comicios de Congreso del 2002 en Magdalena y Cesar (donde hubo
candidatos nicos a las gobernaciones), Crdoba, Sucre, y Antioquia,
en algunos de los cuales la consolidacin regional, econmica y poltica
de lderes paramilitares coincidi con una ola de masacres.
En las prximas elecciones, segn observadores crticos y polticos
consultados, los paramilitares tendrn presencia a travs de dos es-
cenarios con los cuales buscarn mejorar o superar los resultados de
esas elecciones. El primero, conservando las alianzas que tienen en
ciertas regiones del pas, especialmente en la Costa Atlntica, donde


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En las prximas elecciones, los paramilitares tendrn


presencia a travs de alianzas con caciques tradicionales o im-
poniendo sus propios candidatos con el n de asegurar y con-
solidar su poder econmico, poltico, militar y regional.
Analistas opinan que a los paramilitares s les importan los comicios porque, a dife-
rencia de la guerrilla, han logrado incidir en ellos.
Las nuevas reglas que se aplicarn en las elecciones exigen que el votante est muy bien informado.
4 hechos del callejn
El debate
en un reportaje de El Tiempo que ser muy difcil cumplir con la ley:
En las condiciones actuales no podemos garantizar pleno control para
evitar el ingreso de dineros ilcitos en las campaas.
Adems, los costos de las campaas varan dependiendo de variables
ms prcticas que legales. Por ejemplo, de si se trata de hacer proselitis-
mo en el sur del pas (donde es restringida la movilidad por las fuerzas
ilegales) o en el norte (donde algunos candidatos tienen mayor acceso a
las reas rurales). Esto puede llevar a que un candidato al Senado gaste
en Barranquilla entre 3.500 y 4 mil millones de pesos para conseguir 70
mil votos, mientras que otro de Bogot haga la misma tarea con 400
millones de pesos, dice el informe de El Tiempo mencionado, titulado
Dineros de campaa, sin control?.
Nuevas reglas del juego
Las nuevas reglas electorales y de partidos que se pondrn en marcha en
estos comicios luego de la reforma poltica (acto legislativo 01 del 2003),
de la aprobacin de la reeleccin presidencial inmediata (acto legislativo
02 del 2004) y de la ley de garantas electorales (junio del 2005) son otras
inquietudes, porque incidirn en la transparencia y legitimidad de las
elecciones y la calidad de quienes elijamos para que nos representen en
el Congreso y en la Presidencia, como lo dice la cartilla Gua pedaggica
elecciones .
Se estrenan en el pas nuevos umbrales: el voto preferente opcional y
la cifra repartidora; el voto en blanco tendr un mayor alcance potencial;
hay prohibicin expresa de la doble militancia, y habr listas y candidatos
nicos. Asimismo, hay variaciones en la nanciacin de campaas, el
acceso a medios de comunicacin y existen nuevas disposiciones para
garantizar el equilibrio entre los candidatos presidenciales.
Hay una normatividad nueva que hace que la situacin sea an ms
difcil. El voto en blanco, por ejemplo, incide en el umbral y eso puede
ser aprovechado por sectores polticos para deslegitimar candidatos
o hacer valer elecciones ilegtimas. En el caso del voto preferente se
supone que el votante debe conocer quin est en la lista, es decir,
exige que est muy bien informado, dice Elizabeth Ungar.
En ese sentido, los analistas advierten que es im-
portante una mayor pedagoga electoral, que se tomen
medidas para asegurar la transparencia en las actua-
ciones de la Registradura Nacional y, especialmente,
de las registraduras departamentales, y que la Fiscala
refuerce su labor investigativa.
Pero, principalmente, se requiere que haya un real
compromiso poltico para aislar las campaas de cual-
quier presencia ilegal. El objetivo es evitar sorpresas o
que aquellas sorpresas que son vox populi no se convier-
tan en una realidad electoral. W
Los costos de las campaas varan dependiendo de si se trata de hacer
proselitismo donde es restringida la movilidad por las fuerzas ilegales
o donde stas regulan el acceso de algunos candidatos.
do que los paramilitares de la zona les dijeron que dejaran la campaa
tranquila, que ellos ya tenan los candidatos para Cmara y Senado.
Sigo siendo el lder... Yo sani a todo Cundinamarca. Acabamos con
la guerrilla y por eso la gente nos quiere. Nos vamos satisfechos por el
deber cumplido, asegur el da de su desmovilizacin El guila.
Frente a estos escenarios, puede ser claro que habr incidencia de los
jefes de los cerca de 14 mil hombres que se han desmovilizado como de
los grupos de autodefensa an pendientes de dejar las armas.
Hay antecedentes que preocupan. En octubre del 2004, Don Berna
paraliz el transporte en Medelln usando a sus muchachos desmovilizados
un ao antes, luego de una or-
den de captura proferida contra
l. Tambin alarma la revelacin
hecha por el director del progra-
ma de reinsercin del Ministerio
del Interior, Juan David ngel,
segn la cual algunos desmovi-
lizados de Crdoba (unos 70) tienen hasta dos cdulas, las cuales usan
para cobrar dos veces las bonicaciones gubernamentales. El Gobierno
no lo va a permitir, dijo de manera enrgica ngel. Puede existir control
efectivo para que esta doble cedulacin no sea usada en las urnas?
La nanciacin de las campaas
A este panorama se suman dos inquietudes ms. Una relacionada con la
nanciacin de las campaas y la otra con los cambios en el sistema elec-
toral y de partidos polticos. En ambas, los armados siguen su juego.
Medios de comunicacin y polticos han denunciado la compra y
venta de votos y el peligro de que el paramilitarismo utilice dineros
del narcotrco para consolidar sus alianzas polticas o hacer elegir a
sus candidatos. Diez lderes de las auc, algunos desmovilizados, estn
pedidos en extradicin por narcotrco y otros son reconocidos, ms
que como autodefensas, como jefes de la maa del Norte del Valle.
La nanciacin de las campaas por grupos armados ilegales es otro
tipo de presin, aunque menos indirecta, y un tema crtico que introduce
mucho ruido en los comicios ante el costo de las campaas y la capacidad
econmica de muchas fuerzas ilegales, dice Elizabeth Ungar.
Aunque el Consejo Nacional Electoral cne j en 450 millones
de pesos el tope que puede invertir un candidato al Senado, en 10 mil
millones para la primera vuelta presidencial y en 6 mil millones para
la segunda vuelta, la experiencia ha demostrado que son mximos que
no se respetan. El magistrado del cne, Antonio Jos Lizarazo, reconoci

Las farc le apuestan a la no reeleccin presidencial mediante


acciones contra civiles y objetivos militares. El asesinato del ex gober-
nador del Huila Jaime Lozada es una clara advertencia de que no de-
jarn hacer proselitismo en las regiones donde ejercen inuencia.


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Cmo nos ven?
os ven?
Lecciones para no repetir
los errores de otros en el
tema de desmovilizacin
En El Salvador, la guerra educ a generaciones completas en el uso ms profesional de la violencia; in-
trodujo ingentes cantidades de armas de fuego en el pas que dejaron armada a una gran cantidad de
civiles, y agudiz los conictos sociales. La experiencia ensea que en la medida en que se fortalezcan
las instituciones que ayudan a vivir en paz, con seguridad y convivencia, habr ms oportunidades de
mitigar las perniciosas secuelas de las guerras.
Por Jos Miguel Cruz
Director del Instituto Universitario de Opinin Pblica, Universidad Centroamericana, El Salvador
E
n la actualidad, El Salvador gura como uno de los pases
con los ndices de violencia ms elevados del hemisferio
occidental. Sumido en un largo historial de violencia criminal
que arranca desde el n de la guerra civil de diez aos, este
pequeo pas centroamericano fue paradjicamente muy
exitoso en poner n a la violencia poltica que corrompi las relaciones
sociales durante muchsimos aos.
La violencia, sin embargo, se transform signicativamente en la so-
ciedad de posguerra. El Salvador pas de ocupar la lista de los pases ms
violentos del mundo debido a guerras civiles, que lo llevaron a tasas de
Las armas que no entreguen los desmovilizados podran terminar en la delincuencia organizada o el mercado negro.


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homicidios nacionales
de ms de 400 muertes
por cada 100 mil habi-
tantes por ao, a ocu-
par uno de los primeros
sitios en la lista de los
pases ms violentos
del globo a causa de
la violencia criminal y
social, pero no poltica.
En los primeros aos de
la posguerra, entre 1993
y 1996, El Salvador lleg
a tener tasas de homici-
dios por encima de los
100 homicidios por cada
100 mil habitantes. Des-
de entonces, los salva-
doreos han intentado
reducir, con variable
xito, esos niveles de
violencia, que para mu-
chos ciudadanos slo
han signicado la con-
tinuidad de la inseguri-
dad y la precariedad de
la vida humana en una
sociedad que todava no se acostumbra a vivir en paz.
Actualmente, la violencia est lejos de esos mximos histricos de
mediados de los noventa, pero con los 55 homicidios por cada 100 mil
habitantes con los que cerrar el 2005, se encuentra todava con un
serio problema de inseguridad y de violencia social.
Cmo ha sido posible la perpetuacin de la violencia social en un pas
que fue tan exitoso en poner n a una cruenta guerra civil? En qu hemos
fallado para permitir la conservacin de la violencia? Un repaso de las
decisiones polticas de la posguerra nos puede brindar algunas lecciones
para saber cmo no repetir los mismos errores en otras latitudes.
6 hechos del callejn
Cmo nos ven?
El ordenamiento institucional que prevalece en El Salvador actualmen-
te es, en principio, el producto de la dinmica del conicto civil que sufri
en los aos ochenta, y es el resultado de los Acuerdos de Paz que dieron
n a la guerra civil. sta dej ms de 75 mil muertos y una economa devas-
tada, con grandes contingentes de poblacin desplazada y refugiada. Los
Acuerdos de Paz rmados en Chapultepec, Mxico, fueron la culminacin
de un prolongado proceso de negociacin entre la guerrilla del fmln y el
gobierno de derecha del partido Arena y los militares. Los propsitos fun-
damentales del tratado de paz eran
terminar con el conicto armado
con medios polticos, promover la
democratizacin del pas, garantizar
el respeto irrestricto a los derechos
humanos y reunicar a la sociedad
salvadorea.
Luego de la rma de los Acuerdos
de Paz la violencia poltica disminuy de manera signicativa, el respeto
por los derechos humanos aument y la posibilidad de ejercer las liber-
tades fundamentales ha sido garantizada en trminos generales. Desde
1992, El Salvador ha celebrado con periodicidad y formalidad elecciones
relativamente libres y justas para gobernantes nacionales, locales y re-
presentantes legislativos. Esto ha permitido que diversas fuerzas polticas
compitan por el poder sin que ello implique el ejercicio de la
violencia, como ocurra en el pasado. Para el 2003, la organizacin
Freedom House clasic a El Salvador como un pas libre con
un puntaje de 2 para calicar el nivel de respeto a los derechos
polticos y de 3 para calicar el nivel de libertades civiles.
Lo que dej la guerra
La guerra, sin embargo, gener tres consecuencias, entre otras,
que alimentaron la violencia de la etapa transicional. En primer
lugar, educ a generaciones completas de salvadoreos en el
uso ms profesional de la violencia. As, cre una masa de ciu-
dadanos que no saba hacer otra cosa que utilizar la violencia
como forma de vida y contribuy a exacerbar la tica de la
violencia. En segundo lugar, la guerra introdujo ingentes can-
tidades de armas de fuego en el pas y dej armada a una gran
cantidad de civiles, que antes no tena acceso a tales armas. Y,
en tercer lugar, la guerra agudiz los conictos sociales entre la
poblacin y gener dinmicas de venganzas diferidas, las cuales
contribuyeron a la escalada de la violencia en la posguerra.
La primera consecuencia de una guerra es una gran masa
de personas que no sabe hacer otra cosa que combatir y usar
armas. Una guerra de ms de una dcada como la de El Salvador
supuso la utilizacin de generaciones enteras de hombres y mu-
jeres, quienes fueron educados, adiestrados y preparados para
usar la violencia. No slo hay que considerar a quienes se inte-
graron al ejrcito o a la guerrilla, sino tambin a todos aquellos
que los apoyaron. Las defensas civiles y los paramilitares eran
comunes en la mayor parte de las zonas rurales del pas.
Al concluir el conicto hubo muy pocas polticas de desmo-
vilizacin para ellos. Aparte de los soldados que permanecie-
ron en el ejrcito una vez concluida la guerra, pero que luego
recibieron la baja, segn el procedimiento normal, los 12 aos
de conicto implicaron oleadas de combatientes sobre todo del
lado gubernamental. stos cumplan con su tiempo de servicio
y luego retornaban a la vida civil.
Ni durante ni despus de la guerra los planes de atencin para los
desmovilizados ofrecieron alternativas a este ejrcito de ex comba-
tientes desocupados. Al encontrarse en condiciones de vida precarias,
con un acervo de tcnicas para uso de la fuerza y con armas de fuego,
muchos ex combatientes se vieron tentados a continuar practicando lo
que saban hacer mejor: usar la violencia para vivir. Aunque algunos de
los programas de desmovilizacin contrarrestaron este fenmeno, est
claro que no cubrieron ni satiscieron las necesidades de la mayora
de los combatientes, puesto que muchos de ellos, las defensas civiles o
los menores de edad, en ese momento, no calicaban para beneciarse
de esos programas.
Muchos ex combatientes se integraron a la vida criminal, formaron
bandas junto con sus antiguos enemigos o simplemente comenzaron
Cerca de 14.000 miembros de las auc se han desmovilizado entre el 2003 y el 2005.


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Al encontrarse en condiciones de vida precarias, con un acu-


mulado de tcnicas para uso de la fuerza y con armas de fuego, mu-
chos ex combatientes se vieron tentados a continuar practicando
lo que saban hacer mejor: usar la violencia para vivir.
7 hechos del callejn
a usar la violencia de forma privada para conseguir nes particulares
o vengar agravios sufridos durante la guerra. Esto no quiere decir que
todos los desmovilizados se dedicasen a la vida violenta, aunque es
difcil estimar cuntos, en concreto, se dedicaron a la vida delictiva.
El problema de las armas
El conicto blico dej una gran cantidad de poblacin preparada
para la agresin, en trminos psicolgicos y de aptitudes, y tambin
la dej efectivamente armada con
pistolas, fusiles, granadas y dems
instrumentos de violencia. La guerra
permiti el ingreso de gran cantidad
de armas, las cuales fueron a parar,
de una u otra forma, a los civiles.
A esto contribuyeron los intentos
expresos de cada bando por proveer
de armas a sus simpatizantes civiles, y tambin surgi un mercado y un
comercio de armas muy intenso (el cual persiste hasta el da de hoy). Ese
mercado encontr vas legales e ilegales para abastecerse de armas.
Al concluir la guerra las armas no fueron recogidas, pese a que los
acuerdos lo contemplaban. El gobierno salvadoreo no pudo reunir
ms de un par de cientos de armas y la guerrilla, faltando a lo acorda-
do, se qued con una cierta cantidad, escondida en buzones
o en casas de seguridad. Muchas de esas armas fueron, con el
tiempo, sustradas y vendidas en el mercado negro por quienes
conocan su paradero.
La disponibilidad de armas se conjug perfectamente con
el legado cultural de la guerra. La gente que quera continuar
viviendo del uso de la fuerza encontr en las armas las herra-
mientas idneas. Pero no slo eso: la disponibilidad, circulacin
y libre porte de armas aument las condiciones para su uso.
Por ejemplo, las rias callejeras y las disputas territoriales de
las pandillas juveniles pronto se vieron fortalecidas por las
armas disponibles, dejadas por la guerra.
La reserva de armas heredadas de la guerra se complet y, de
hecho, poco a poco, fue sustituida por nuevas armas de fuego
introducidas con anuencia de las autoridades. El mercado ilegal
e informal de armas fue reemplazado por comercializacin legal.
Este comercio creci por la gran demanda creada por la insegu-
ridad y los patrones culturales y por la oferta de comerciantes
militares, surgida a raz de la desmovilizacin. Adems de ser
una cuestin de seguridad, el comercio legal de las armas de
fuego se convirti en una prspera actividad econmica para
sectores con inuencia en la clase poltica.
El comercio legal de armas desvirtu la creencia de quienes
sostenan que, con el tiempo, se agotaran las existencias de
municiones para las armas dejadas por la guerra. Sucedi lo
contrario, el comercio legal introdujo ms armas al pas y, lgi-
camente, tambin import municiones para las armas nuevas y
las viejas, con lo cual su efecto se perpetu.
Finalmente, el conicto blico tambin gener dinmicas
intrnsecas de violencia, las cuales se perpetuaron ms all
de aqul. Es lo que llamamos venganzas diferidas. Allende el
plano poltico y militar, la guerra origin dinmicas privadas de agravios
y violencia. Los asesinatos, las capturas, las torturas y otros vejmenes
hechos por los actores de la guerra crearon rencores y enemistades,
los cuales no fueron resueltos con el tratado de paz.
En el mbito local esos perjuicios fueron asumidos como ofensas
particulares cometidas por individuos concretos e identicables y no
como las consecuencias inevitables de una guerra. Adems, durante
mucho tiempo la violencia de la guerra fue experimentada como el
resultado de soplones, quienes acusaban y entregaban las vctimas
a los verdugos del otro bando. Al nalizar la guerra, y ya fuera del
alcance de las operaciones de castigo y represalia, algunas personas
encontraron la posibilidad de vengar y desquitarse por las agresiones y
daos sufridos. Entonces, ya no como parte de una estrategia poltico-
militar, comenzaron a tomar la justicia por su mano amparados por la


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El pasado es lo ms difcil de olvidar entre los desmovilizados que crecieron
en la guerra.

Muchos ex combatientes se integraron a la vida criminal,


formaron bandas junto con sus antiguos enemigos o simplemente
comenzaron a usar la violencia de forma privada para conseguir
nes particulares o vengar agravios sufridos durante la guerra.
8 hechos del callejn
Cmo nos ven?
falta de un aparato efectivo de seguridad y justicia local (el ejrcito y
las unidades guerrilleras estaban concentrados; la Polica Nacional se
estaba desmovilizando y la nueva polica no estaba an desplegada).
Conocan la tcnica y posean armas. Recurrieron a la violencia no por
razones ideolgicas sino para vengar una agresin pasada. As, aunque
la guerra haba terminado, las muertes continuaron, esta vez en nombre
de los familiares perdidos y asesinados.
La reparacin social
La ausencia de una institucionalidad, necesaria para contener esta nue-
va ola de violencia, no es la nica explicacin de la misma. Esa violencia
tambin est relacionada con el proceso
de reparacin social, indispensable para
la reconciliacin. Pero la reconciliacin
de la que hablaron las lites polticas
tuvo poca relacin con la necesidad de
resarcir de amplios sectores sociales.
Ms an, esa necesidad fue desdeada
cuando, por decreto, aprobaron la amnista general para todos los res-
ponsables de crmenes de la guerra y cuando descalicaron el informe
de la Comisin de la Verdad. En estas circunstancias, algunas personas
concluyeron que la nica forma de encontrar justicia era tomrsela ellas
mismas. Ahora bien, si la amnista general no hubiera sido aprobada y
La reinsercin a la vida civil es un largo proceso en el que hay que aprender
de las experiencias de otros pases.


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si el informe de la Comisin de la Verdad hubiera sido aceptado y sus
recomendaciones cumplidas, no todos los responsables de crmenes
de guerra hubiesen sido llevados ante la justicia. Por lo tanto, la ten-
tacin de hacer justicia por propia mano no habra desaparecido. Pero
s hubiese contribuido, sin duda, a pacicar la sociedad.
Reconocer la verdad de lo ocurrido y llevar a juicio a los responsables
principales de las atrocidades cometidas hubiera anunciado de forma
clara que la nueva institucionalidad estaba preparada para construir y
sostener un nuevo orden. La lite poltica, en cambio, opt por ignorar
la necesidad de justicia de mucha gente, maniobr para garantizar la
impunidad a los responsables de los crmenes de guerra y manipul los
procesos de reconstruccin de las instituciones de seguridad y justicia
para retener el control de ambos aparatos.
La poblacin, deseosa de saldar cuentas, entendi que la nica forma
era la privada por medio de la violencia, el nico recurso a su disposi-
cin. Las destrezas, la militarizacin psicosocial, las armas, la impunidad
y la ausencia de instituciones contribuyeron a ello.
Estas son, pues, algunas de las consecuencias de la guerra que
favorecieron los niveles de la violencia de la posguerra. Sin duda
otras han quedado fuera, pero las presentadas brevemente aqu
tienen que ver directamente con las decisiones polticas que se
tomaron en los acuerdos de la transicin hacia la paz. Por ello,
cualquier esfuerzo de pacicacin poltica debe tomar muy en
cuenta que la paz y su objetivo fundamental la ausencia de
violencia no se logran completamente si no se atienden las
secuelas sociales y polticas de la guerra.
Hay, sin embargo, una lnea muy delgada que seguir a la hora
de tomar esas decisiones polticas como producto de los dilemas
que imponen las mismas condiciones de la pacicacin: ofrecer
amnistas frente a la posibilidad de que los criminales de guerra
amenacen la estabilidad de la transicin; permitir el negocio
de las armas y de seguridad privada de forma legal frente a la
posibilidad de que los antiguos combatientes se decidan por
la vida criminal, y nanciar ampliamente los programas de
desmovilizacin frente a la escasez de recursos que suponen
siempre los cambios polticos.
En cualquier caso, el fracaso al erradicar la violencia social de
la posguerra en El Salvador sugiere que el derrotero ms impor-
tante debe ser el fortalecimiento de la institucionalidad surgida
de los acuerdos; la falta de atencin a las nuevas instituciones y a
la nueva cultura de convivencia que deba surgir en la posguerra
es probablemente uno de los descuidos ms grandes de nuestra
propia transicin. Nuestra experiencia ensea, por lo tanto, que
en la medida en que fortalezcamos las instituciones que ayudan
a vivir en paz, con seguridad y convivencia, habr ms oportuni-
dades de mitigar las perniciosas secuelas de las guerras. W

Reconocer la verdad de lo ocurrido y llevar a juicio a los


responsables principales de las atrocidades cometidas hubiera
anunciado de forma clara que la nueva institucionalidad estaba
preparada para construir y sostener un nuevo orden.
9 hechos del callejn
As vamos
La colonizacin armada
de los conictos laborales
Los episodios de inltracin armada en las organizaciones sociales y laborales han dado lugar a una cultura
de la suspicacia que aanza la tendencia a criminalizar la protesta social y sindical. El Estado debe actuar
imparcialmente y eliminar aquellas prcticas que atentan contra el ejercicio de la libertad sindical.
Por Mauricio Uribe Lpez
Profesor del cider de la Universidad de los Andes


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En ocasiones, la debida vigilancia de las protestas laborales se ha convertido en represin indebida de este derecho ciudadano.
E
n una reexin acerca de los procesos de participacin en
la planeacin del desarrollo impulsados por la Constitucin
de 1991, la sociloga Mara Teresa Uribe acu la expresin
colonizacin armada para referirse a la forma como la guerra
logra complicar en sus lgicas y sus gramticas las ms di-
versas esferas de la vida social, cultural y poltica
1
. Dicha colonizacin
constituye una evidencia clara del conicto armado. A diferencia de lo
que ocurre frente a una mera amenaza terrorista, los actores armados
en Colombia no estn por fuera de la sociedad. La insurgencia o los
paramilitares buscan instrumentalizar los movimientos sociales, y a su
turno algunos sectores sociales han buscado en las armas, de unos u
otros, respaldo para obtener prebendas o proteccin
2
.
En el caso de los conictos laborales las armas han hecho presencia
de dos maneras: i) la represin de las demandas de los trabajadores y ii)
la inltracin de los actores armados en las organizaciones sindicales.
Ambas implican una compleja relacin entre conictos laborales y con-
icto armado. Sin perder su especicidad, los conictos laborales estn
en la mira de los actores armados que se disputan el control territorial
a travs del control de la poblacin y de sus organizaciones.
En Colombia existe una larga historia de represin de las expresio-
nes sociales y polticas de los movimientos sociales. En el caso de los
trabajadores este historial tiene entre sus primeros episodios el asesi-
nato, por parte de la tropa, de varias personas que en 1916 exigan la
derogatoria de un decreto del presidente Surez por el cual autorizaba
la importacin de botas y uniformes militares; la muerte de quince
trabajadores que participaban de la huelga de 1927 contra la Tropical
Oil Company en Barrancabermeja y la masacre de los huelguistas de
las bananeras en diciembre de 1928
3
.
1. Mara Teresa Uribe de H. (2002), Planeacin, gobernabilidad y participacin, en
A. Escobar et al. Planeacin, participacin y desarrollo, Medelln, Corporacin Regin,
Universidad Nacional, Fundacin Social, p. 45.
2. Mauricio Archila Neira (2005), Desafos y perspectivas de los movimientos sociales
en Colombia, en M. Crdenas (coordinador), La reforma poltica del Estado en Colombia:
Una salida integral a la crisis, Bogot, Cerec, Fescol, pp. 160-161.
3. Medlo Medina (1989), Los terceros partidos en Colombia 1900-1960, en Nueva
Historia de Colombia, Bogot, Planeta, pp. 266, 270, 271, 274.
10 hechos del callejn
As vamos
El Conicto, callejn con salida identica cinco mecanismos usados
en la historia de la represin de las luchas sociales en Colombia: i) el
abuso de los estados de excepcin utilizados a menudo para coartar la
organizacin o actividad del movimiento popular
4
; ii) el uso amaado
del derecho penal o la criminalizacin de la protesta; iii) el mal manejo
de las declaraciones de ilegalidad de las protestas y la autorizacin de
despidos; iv) las restricciones no siempre justicadas a las marchas y
manifestaciones, y v) el uso de la fuerza pblica para poner n a las
protestas, con el riesgo de convertir la debida vigilancia de las mismas
en represin indebida de un derecho ciudadano
5
.
El uso abusivo de esos mecanismos en principio legtimos del
Estado erosiona su capacidad para intervenir de manera imparcial en
la gestin de los conictos sociales y laborales. De paso incentiva la
bsqueda de apoyo en las armas de ejrcitos no estatales por parte de
quienes padecen dichos abusos y da lugar a la retaliacin privada. Entre
1991 y 2004 fueron asesinados 2.124 trabajadores sindicalizados (grco
1). El tope de 284 sindicalistas asesinados en 1996 coincide con el recru-
decimiento de la violencia en Urab, donde 105 trabajadores perdieron
la vida en masacres ocurridas en la cresta de la disputa territorial entre
las farc y las Autodefensas en la regin
6
. Aunque el nmero de asesina-
tos de sindicalistas ha disminuido desde 2001, preocupan los planes de


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Los conictos laborales tambin estn en la mira de los actores armados.
4. pnud (2003), Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia . El Conicto, callejn
con salida, Bogot, pnud, p. 378.
5. Ibd., p. 381.
6. Liliana Mara Lpez (s.f.), Cuando lo imposible jurdicamente se hace posible poltica-
mente. Crisis humanitaria del sindicalismo colombiano. En http://www.ictur.labournet.
org/Es/ENSpaper.htm
Grco 1. Trabajadores sindicalizados asesinados
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Aliados Directivos Total
Fuente: Escuela Nacional Sindical.
7. Emiro Mesa, Manuel Reina, Jana Silverman, Juliana Tabares (2005), Coyuntura econ-
mica laboral y sindical de Colombia a octubre de , Medelln, Escuela Nacional
Sindical, p. 53. http://www.ens.org.co/
8. Lpez, op. cit., prrafo 15.
9. pnud, op. cit., p. 377.
exterminio sindical que se
vienen gestando. En mayo
de 2005 se conoci en el At-
lntico la conformacin de
un grupo denominado mas,
Muerte a Sindicalistas.
Asimismo, en Valle y Cauca
un grupo autodenominado
Defensores Norte Cauca-
nos est amenazando a los
dirigentes de los sindicatos
azucareros y a otros traba-
jadores
7
.
Inltracin armada
Episodios como el de la radicalizacin de la Asociacin Nacional de
Usuarios Campesinos en la dcada de los setenta, en la Costa Atlnti-
ca, justo en tiempos del mayor auge del epl y del eln en la regin; el
control de los sindicatos bananeros de Urab por parte de las guerrillas
(Sintagro en el caso del epl y Sintrabanano en el de las farc) como parte
de su estrategia de control poblacional y territorial, y la inuencia de
la guerrilla y ms tarde de los paramilitares en la zona palmera de San
Alberto (Cesar) ilustran la capacidad de colonizacin de los conictos
sociales por parte de los actores armados, as como los complejos nexos
entre stos y las organizaciones laborales.
Guerrillas y paramilitares se han convertido en reguladores a travs
de la coercin y la inltracin de los conictos laborales en Colombia.
Esto explica por qu los mtodos, las formas de accin y los eventos
que caracterizan la violacin de derechos humanos y laborales de los
sindicalistas colombianos se asemejan, vinculan y articulan con los m-
todos, formas de accin y eventos propios del conicto armado
8
.
Aunque la desatencin o la parcialidad del Estado puede llevar a que
algunos miembros de las organizaciones laborales busquen el respaldo
de los actores armados, lo cierto es que dicho respaldo no logra sino
dicultar an ms el logro de las reivindicaciones por la radicalizacin
de la organizacin, por su estigmatizacin y porque le da al otro bando
el pretexto perfecto para agudizar la represin
9
.
La necesidad de un Estado activo e imparcial
Los episodios de inltracin armada en las organizaciones sociales y labo-
rales han dado lugar a una cultura de la suspicacia, que aanza la tendencia
a la criminalizacin de la protesta social y sindical. Esta cultura no hace
distinciones y descalica como subversiva o terrorista toda reivindicacin
y movilizacin social o laboral. La apelacin ambigua e indenida a la
lucha contra el terrorismo conlleva el riesgo de la radicalizacin injusta
de dicha suspicacia. El principal riesgo que genera el uso ideolgico es
que se termine calicando de terrorista a grupos de legtima oposicin o
a grupos que denuncien acciones de sectores estatales por considerarlas
inadecuadas, contrarias a la legalidad o ilegtimas; y que, a partir de esa
denominacin, se restrinjan ilegtimamente derechos humanos de per-
11 hechos del callejn
rales
13
. La densidad sindical en Colombia (aliados totales/ocupados
totales) ha sido tradicionalmente baja y viene disminuyendo desde
hace varias dcadas (grco 2). Esto impone la necesidad de un nuevo
sindicalismo que promueva alianzas con partidos, movimientos socia-
les e incluso con asociaciones empresariales para promover cambios
tendientes hacia la productividad y la equidad. Dicho sindicalismo se
conoce desde los ochenta como sindicalismo sociopoltico
14
.
Ese sindicalismo sociopoltico es necesario para conjurar el riesgo de
inltracin de los actores armados en las organizaciones de los trabaja-
dores. La construccin de un sindicalismo ms fuerte y democrtico en
su interior es tambin un paso en la construccin de la paz. Esto vale
tanto para el sindicalismo como para otros movimientos sociales. La
adopcin de esquemas de direccin rotativa y colegiada, la aliacin
directa de los trabajadores a las centrales sindicales para promover la
sindicalizacin de los cuenta propia y los trabajadores informales, y
la coordinacin de plataformas conjuntas con diversas organizaciones
sociales son pasos que ayudan a blindar a los conictos y a las organi-
zaciones laborales frente a la gramtica de la guerra. W
Las protestas reivindican el derecho de los sindicalistas a la movilizacin social.
sonas inocentes
10
. La aplicacin indiscriminada del trmino terrorista
puede promover los abusos en lugar de evitarlos. Sobre estos abusos
se erige una oportunidad que los grupos armados particularmente
la guerrilla siempre estn dispuestos a capitalizar en trminos de la
doble militancia de los dirigentes o los activistas que por conviccin,
corrupcin, miedo o pragmatismo terminan en las las del grupo armado
a la vez que pertenecen al sindicato o a la organizacin social
11
. El Estado
debe evitar esto actuando diligente e imparcialmente. El Ministerio de
la Proteccin Social est en mora de crear ocinas especiales de trabajo
en las regiones para fortalecer la presencia reguladora del Estado en
aquellas zonas de economas de enclave o donde se ejecutan megapro-
yectos, donde el riesgo de colonizacin de los conictos laborales por
la lgica de la confrontacin armada es mayor.
Segn El Conicto, callejn con salida, estas ocinas, que deberan espe-
cializarse en aplicar mecanismos alternativos de resolucin de conictos
y contar con facultades de inspeccin y resolucin de querellas laborales,
tendran que estar conformadas por personal bien calicado e itinerante,
con el n de reducir los riesgos de actuacin parcializada por el desarrollo
de vnculos con alguna de las partes en disputa.
Pero la actuacin imparcial del Estado no slo depende del mejo-
ramiento de la calidad de su presencia regional, sino tambin de la
eliminacin de aquellas prcticas gubernamentales que atentan contra
el ejercicio de la libertad sindical: los obstculos a la creacin de sindi-
catos, la intervencin en su autonoma al negar reformas estatutarias
de las organizaciones sindicales, la revocatoria por va administrativa
de resoluciones de creacin de sindicatos, la liquidacin articiosa de
empresas para crearlas de nuevo y sin sindicato, el estmulo a formas
de contratacin laboral precarias, las restricciones a la entrada al pas
de dirigentes sindicales internacionales, entre otras, son prcticas que
han merecido el llamado de la Comisin de Control de Normas de la oit
al gobierno colombiano para que d explicaciones al respecto
12
.
La necesidad de un sindicalismo sociopoltico
La crisis del sindicalismo colombiano no ha sido ajena a los factores que
han marcado la cada del sindicalismo en otros pa-
ses: cambios en la estructura ocupacional a favor
de sectores con poca presencia sindical (empleos
calicados y servicios); disminucin del empleo
pblico; aumento de las contrataciones tempora-
les, parciales o en outsourcing (menos proclives a
la sindicalizacin); un entorno poltico adverso a
los sindicatos y la incapacidad de los sindicatos de
modernizarse, ofrecer nuevos servicios y atender
las necesidades de las nuevas expresiones labo-


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14 . Emiro Mesa, Manuel Reina, Jana Silverman, Juliana Tabares (2005), op. cit., p. 73.
10. Gustavo Galln Giraldo (2005), Los riesgos de una
desenfocada poltica antiterrorista en Colombia, en M.
Crdenas, op. cit., p. 127.
11. pnud, op. cit., p. 377.
12. Luis Norberto Ros Navarro (2005), Fuerte cuestiona-
miento al gobierno colombiano por las limitaciones a la
libertad sindical, en Cultura y Trabajo, N 66, Medelln,
ens, agosto, p. 32-33.
13. Observatorio del Mercado de Trabajo y la Seguridad Social
(2004), Los sindicatos en Colombia. Una aproximacin macroeco-
nmica, Bogot, Universidad Externado de Colombia, p. 30.
Grco 2. Densidad sindical en Colombia (porcentaje) 1947-2002
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Fuente: Observatorio del Mercado de Trabajo y Seguridad Social.
12 hechos del callejn
Y al fin qu?
La violencia contra sindicalistas:
la estigmatizacin no cede
Asesinatos y amenazas son los principales delitos contra los sindicalistas colombianos, quienes siguen
siendo estigmatizados por parte de grupos armados ilegales e incluso por representantes del Estado. La
guerra tambin se ha convertido en un instrumento para tramitar los conictos laborales.
A
medida que han ido disminuyendo los asesinatos de sin-
dicalistas, han aumentado las amenazas a este sector. Los
maestros siguen siendo las principales vctimas. El Gobier-
no, organizaciones defensoras de derechos humanos y
agremiaciones sindicales como la Central Unitaria de Traba-
jadores (cut) aseguran que faltan investigaciones que permitan establecer
las razones por las cuales se ataca a los sindicalistas en Colombia.
La violencia se da en medio de negociaciones colectivas en las empre-
sas? Se trata de una campaa en contra de la lucha de los trabajadores?
Es acaso una lucha por los intereses de la Nacin? Se sigue asociando
el sindicalismo con actividades ilegales? Es el resultado del conicto
armado que padece Colombia? Para Carlos Rodrguez, presidente de la
cut, pueden ser todas las anteriores.
Lo que s es claro es que las cifras continan mostrando una violencia
generalizada contra los sindicalistas que se reeja tanto en homicidios
como en amenazas. Sin embargo, los homicidios de sindicalistas han
disminuido, como lo demuestran las cifras del Ministerio de la Proteccin
Social, del Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la
Repblica y de la Escuela Nacional Sindical (ens), una ong que sistematiza
las violaciones de los derechos humanos de sindicalistas (cuadro 1).
Aunque los homicidos de sindicalistas han disminuido, continan siendo vctimas de la violencia por parte de los grupos armados .


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Cuadro 1. Homicidios de sindicalistas 2000-2005*
2000 2001 2002 2003 2004 2005* Total
ens 137 197 186 94 96 51 761
Min. Proteccin
Social y Observato-
rio ddhh
155 205 196 101 89 38 410
*A 30 de noviembre
Varias son las razones del descenso en los homicidios:
1. La Poltica de Seguridad Democrtica. Para el Gobierno, la princi-
pal razn es la Poltica de Seguridad Democrtica, y especialmente las
acciones desarrolladas por el Programa de Proteccin del Ministerio
13 hechos del callejn


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Los maestros se han convertido en un grupo vulnerable y en vctimas del conicto
armado colombiano.
Cuadro 2. Violaciones contra los sindicalistas 2000-2005*
Violacin 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Total %
Amenazas 8o z| o zo ||/ z ,/8 |,.|z
Homicidios / / 8o | o , /o z.
Detencin
arbitraria
8 z |o ,o / |, o| o.|8
Desplazamiento
forzado
,, /o | 8 o o.
Hostigamiento z z zo ,| z z/ o .
Secuestro z| | z/ / , , o .|
Atentado con o sin
lesiones
z| / zo o o 8o z.|8
Desaparicin 8 z o / z ,| .,,
Otras z , z, o./z
Total ,/o oo, ,| oo o /o .|/| oo
Fuente: ens. *A z de noviembre
manos del Ministerio, uno de los sectores ms afectados efectivamente
es el de los maestros, pero generalmente no por su actividad sindical,
sino por distintas razones que van desde represalias personales hasta
crmenes pasionales.
Sin embargo, para especialistas como Ros hay que tener en cuenta
que el sector ms afectado por la violencia es el de los educadores, y
que de los cerca de 280 mil maestros que hay en Colombia el 80% est
sindicalizado. Es una trampa perversa sacar a los maestros del grupo
de sindicalizados... Tienen razn cuando sacan de la base de datos a los
maestros vctimas de la actividad propiamente delincuencial, pero no
deberan excluirlos de la base general. Con el cambio en la metodologa
se ve un pacto mayor en la disminucin de los homicidios.
Cuadro 3. Homicidios de sindicalistas 2000-2005
2000 2001 2002 2003 2004 2005* Total
Sindicalistas 8o z |/ |z |o
Maestros
Sindicalizados o 8z / ,| |/ z, |
No sindicalizados o zo
Total ,, zo, o o o , /z
Procesado: Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la Repblica. * A o de Noviembre.
de la Proteccin Social. Segn un reciente informe, desde 1999 hasta
septiembre de 2005 se encuentran con medidas de proteccin 7.570
sindicalistas y en el solo perodo del 2002 al 2005 han sido protegidos
6.038 sindicalistas.
2. Nueva estrategia de guerrilla y paramilitares. Para Norberto Ros,
director de la Escuela Nacional Sindical, ms que a una poltica de
proteccin, la disminucin responde a dos nuevas estrategias de los
actores armados: por un lado, el repliegue de la insurgencia hacia la
selva, hacia zonas donde la actividad laboral y la fuerza sindical no
son tan fuertes. Y, por el otro lado, a la nueva fase poltico-militar de
las autodefensas en el marco de la negociacin con el Gobierno. En lo
anterior coinciden tanto Ros como el presidente de la cut.
Ante el cambio de estrategia, las amenazas a los sindicalistas han
aumentado (cuadro 2).
Para Amanda Rincn, coordinadora de derechos humanos de la Fede-
racin Colombiana de Educadores (Fecode), muchos casos de amenazas
concluyen en la reubicacin de los maestros ya sea en el mismo o en
otros departamentos, lo que signica un desplazamiento forzado que
no se denuncia ni se contabiliza como resultado del conicto armado.
Segn este sindicato, cuyo registro del delito de desplazamiento es
bastante reciente, en el 2005 (al 7 de diciembre) 40 maestros fueron
forzados a desplazarse.
3. Nueva metodologa. El cambio en la metodologa del Gobierno
tambin sera otra razn del alto ndice de disminucin de homicidios,
pues desde el 2003 el Observatorio de la Vicepresidencia cambi el
sistema para procesar esta informacin y en la base de datos ya no
se incluyen los maestros entre los sindicalistas asesinados. Ahora,
la informacin se presenta aparte: por un lado, los maestros tanto
sindicalizados como no sindicalizados y, por otro, los sindicalistas
asesinados de los dems sectores (judicial, salud, de entidades terri-
toriales, etc.) (cuadro 3).
Anne Sylvie Linder, coordinadora del Observatorio de Derechos
Humanos y dih de la Vicepresidencia, explica: Tras varios estudios nos
dimos cuenta de que los maestros se haban constituido en un grupo
vulnerable y que las amenazas que pesaban en su contra se deban ms
a su actividad como maestros que a su calidad de sindicalistas. Por eso
los separamos en los registros.
Esta metodologa fue acogida por el Ministerio de la Proteccin Social
porque, asegura Gloria Beatriz Gaviria, coordinadora de derechos hu-
14 hechos del callejn
Y al fin qu?
hay una alta presencia paramilitar stos los sealan como simpatizantes
ideolgicos de la subversin.
Esta estigmatizacin tambin se ha dado ante el aumento de capturas
masivas por parte de agentes del Estado, las cuales han terminado en
detenciones arbitrarias (cuadro 2).
En este pas se vive bajo sospecha, dice Ros, quien advierte: Aun-
que dependiendo del dominio territorial la tendencia es a homogenizar
y, por lo tanto, todo el mundo tiene que estar en algn lado de la guerra,
del mismo modo se populariza la tesis de que los sindicalistas no son
vctimas del fuego cruzado.
La Escuela Nacional Sindical seala que aunque las autodefensas
siguen apareciendo como los principales autores identicados de las
violaciones de los derechos humanos de los sindicalistas, va en aumento
la responsabilidad de agentes del Estado.
Pese a la intensicacin del conicto en diversas zonas del pas, el
investigador del Cinep sostiene que la violencia contra los sindicalistas
es cada vez ms por motivaciones laborales, producto de sus negocia-
ciones por los pliegos de peticiones: no se puede asociar directamente
esta violencia con la dinmica del conicto armado, asegura lvaro
Delgado. El problema es que la guerra se ha convertido en un instru-
mento para tramitar los conictos laborales.
Sin embargo, el Ministerio de la Proteccin Social insiste en que no
se puede generalizar al respecto y recomienda esperar los resultados
de las investigaciones de la Fiscala para conocer los mviles de los
atentados contra los sindicalistas. W
En Colombia existe una larga historia de represin de las expresiones sociales y polticas de los movimientos sociales y laborales.
Por su parte, la Escuela
Nacional Sindical s incluye a
los maestros cuando reporta
las cifras sobre sindicalistas
asesinados. Adems, den-
tro de esa misma base de
datos contabiliza todos los
trabajadores sindicalizados
vctimas de la violencia social
y poltica; a quienes estn en
el espectro de la actividad
sindical (funcionarios de los
sindicatos y sus asesores, in-
cluso los escoltas), a los pen-
sionados y a ex sindicalistas.
4. Cierre de escuelas y si-
lencio. Para Amanda Rincn,
coordinadora de derechos
humanos de Fecode, la dis-
minucin se debe a varios
factores:
a. Las zonas donde ms
se presentaban violaciones
coinciden con muchas regiones del pas donde ya no hay servicio
educativo ocial porque, entre otras razones, el conicto armado ha
obligado al cierre de escuelas.
b. Ante la violencia armada y la presin de los grupos armados ile-
gales, los maestros han optado por guardar silencio o no resistir como
lo hacan antes, para no asumir un compromiso pblico que les podra
costar la vida.
c. Experiencias como los asesinatos de lderes de la up desestimu-
laron la movilizacin poltica de los maestros, quienes hoy preeren
mantener un bajo perl.
Si bien expertos, dirigentes y responsables de derechos humanos
coinciden en que el sector educativo sigue siendo el principal afectado
por la violencia contra sindicalistas, el
presidente de la cut llama la atencin
sobre las crecientes violaciones que re-
gistran los trabajadores del sector agrario,
informacin que esta central obrera ya
est empezando a sistematizar. lvaro
Delgado, investigador del Cinep, coincide
en que el sector agropecuario es el que est permanentemente expuesto
a la accin de los actores armados, y advierte que los sindicatos no ha-
cen un seguimiento a las violaciones de sus propios trabajadores porque
lamentablemente menosprecian la historia.
La estigmatizacin
Para algunas ong de derechos humanos y centrales obreras es pre-
ocupante que el sindicalista siga siendo estigmatizado por la labor que
cumple, y no slo por parte de los grupos armados ilegales sino incluso
por representantes del Estado. Esto, arman, es peligroso para sus vidas
y su integridad fsica y moral.
Muchos presumen, dice el director de la ens, el vnculo del sindicalista
con algn grupo armado. As, por ejemplo, en las zonas bananeras la
guerrilla acusa a los sindicalistas de ser autodefensas, y en zonas donde


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Ms que a una poltica de proteccin, la disminucin de los


asesinatos de sindicalistas responde a dos nuevas estrategias
de los actores armados.
15 hechos del callejn
La invitada
M
s de 13 mil combatientes, en su mayora
hombres, han ingresado al programa de
reinsercin del Gobierno. Qu pasa en
los lugares a los que estos ex comba-
tientes han regresado? Qu signica
y de qu manera afecta a la comunidad el retorno de un
hijo, un compaero sentimental, un vecino que se haba
enrolado en las las del admirado, aceptado, temido o
repudiado paramilitarismo? Qu pasa, en concreto, con
las mujeres, sus vidas y su seguridad? Estas preguntas
fueron abordadas recientemente en la investigacin Riesgos para la
seguridad de las mujeres en procesos de reinsercin de ex combatientes, que
la ong Humanas emprendi en Crdoba con el auspicio del Fondo de
las Naciones Unidas para la Mujer (unifem).
En la investigacin se presenta un panorama de la desmovilizacin, los
lineamientos a partir de los cuales se analiz la informacin y el impacto
de la reinsercin en las mujeres teniendo en cuenta su organizacin y
agenda social; la exclusin socioeconmica; los derechos sexuales y re-
productivos y la seguridad fsica.
Adems, se hacen recomendacio-
nes para garantizar los derechos
humanos y la seguridad de las
mujeres. La investigacin, que se
bas en 35 entrevistas a una gran
diversidad de personas de Montera y Tierralta, en datos estadsticos y
fuentes secundarias, indica que seis son los factores que intervienen en
la afectacin de la vida de las mujeres.
Estos factores, que deben ser considerados para evaluar otras expe-
riencias de desmovilizacin, son: 1) concentracin de personas desmovi-
lizadas en la misma zona; 2) carcter o razn de la presencia de personas
desmovilizadas; 3) caractersticas derivadas de haber sido paramilitar;
4) nivel de coercin ejercida por el paramilitarismo; 5) credibilidad
en el proceso de desmovilizacin, y 6) situacin y realizacin de los
derechos de las mujeres en las comunidades receptoras de poblacin
desmovilizada. Este ltimo factor, de carcter estructural, est en re-
lacin directa con el reconocimiento que tiene la comunidad receptora
de los derechos de las mujeres y con la realizacin de esos derechos.
Este factor es la base de todos los impactos de la desmovilizacin en la
vida de las mujeres. As, a mayor discriminacin de la mujer en las zonas
de recepcin de desmovilizados, mayor vulneracin de su seguridad si
no se toman medidas.
Las mujeres en zonas con
desmovilizados
Una investigacin sobre los derechos de las mujeres en las zonas de recepcin de desmovilizados revel
que a mayor discriminacin de la mujer en esas reas, mayor vulneracin de su seguridad si no se toman
medidas, y que a mayor coercin paramilitar mayor temor a organizarse o a exigir sus derechos.
Por Luz Piedad Caicedo Delgado
Antroploga, Corporacin Humanas, Centro Regional de Derechos Humanos y Justicia de Gnero
Resultados de la investigacin
La investigacin revel que no se valora que el Gobierno
benecie a los desmovilizados, porque se considera que se
est incentivando la vagabundera al pagar por no tra-
bajar. En comparacin dicen varias mujeres, ellas slo
pueden acceder a remuneraciones inferiores a las de los
reinsertados por un trabajo intenso o, si son desplazadas,
deben pagar los crditos de las tierras recibidas. Polticas
hacia las mujeres rurales o desplazadas no han garanti-
zado que puedan tener una vida autnoma, reconstruir
su proyecto de vida o asegurar su sobrevivencia. Las mujeres se sienten
excluidas y sealan que el mbito econmico de sus vidas se ve afectado
porque no se valora su trabajo ni se hace justicia con ellas.
Por el nivel de coercin del paramilitarismo en la zona se ve limitada la
posibilidad de que las mujeres le exijan al Estado garantizar su bienestar,
revisar las polticas de entrega de tierras, que haya justicia en los casos
en que han sido vctimas del conicto o que se puedan organizar para
atender sus necesidades. En varios testimonios predomina el temor a orga-
nizarse o a exigir sus derechos. El
proceso de paz del Gobierno con
las auc no les genera la suciente
conanza ni credibilidad. Segn
algunas, ellos (los paramilita-
res) no han dejado en ningn
momento de ejercer la autoridad. Desde esta perspectiva, el mbito
poltico tambin se ve afectado. De manera opuesta, varias adolescentes
ven a los ex paramilitares como personas con autoridad que las hacen
respetar, y con estabilidad econmica ante el sueldo que reciben por ser
desmovilizados. Esta valoracin hace que algunas mujeres, sobre todo
las jvenes, los busquen como parejas y se expongan a embarazos y a
infecciones de transmisin sexual (its), incluido el vih/sida. Las entre-
vistadas coincidieron en sealar que la desmovilizacin ha aumentado
los embarazos en adolescentes y las its, de tal forma que el mbito
de la sexualidad se ha visto vulnerado. El 54% de las mujeres vctimas
de violencia sexual en Crdoba son nias entre los 10 y 14 aos. Sigue
siendo una realidad la prctica de concederles las hijas desde los
12 o 13 aos a hombres con cierto poder adquisitivo.
La reinsercin de paramilitares en los vecindarios ha signicado un
mayor nmero de varones en un contexto social donde no se respetaban
los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres, vulneraciones
que han aumentado. W

Por el nivel de coercin del paramilitarismo


se ve limitada la posibilidad de que las mujeres
le exijan al Estado garantizar su bienestar.
16 hechos del callejn
La pgina humanitaria
Minoras sexuales vctimas
del conicto armado
La vulneracin de los derechos de lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas ha ido en aumento, lo
cual genera preguntas como: qu efectos tiene el conicto armado en sus vidas? Con qu frecuencia
y qu actores realizan estas violaciones? Por qu?
Por Mauricio Albarracn Caballero
Colombia Diversa (derechoshumanos@colombiadiversa.org)
E
l conicto armado colombiano ha generado amenazas graves
y sistemticas de los derechos humanos de la poblacin
civil. Este es un hecho conocido pero que requiere de un
anlisis profundo y particular, ya que los efectos del conicto
armado dependen de su naturaleza, actores, intereses y
contexto sociocultural, pues la mezcla de estos factores afecta de forma
singular y diferenciada a los distintos gru-
pos sociales de Colombia.
Tambin constituye un obstculo para
que lesbianas, gays, bisexuales y transge-
neristas (lgbt) disfruten de sus derechos.
Los actores armados mezclan su ideologa
e intereses con los prejuicios y miedos
que existen en el pas contra las personas con orientaciones sexuales
e identidades de gnero no normativas.
Existe una gran preocupacin por parte de las organizaciones que
trabajan a favor del reconocimiento social de lgbt por el aumento de
casos de vulneracin de sus derechos, lo que ha generado preguntas
como: qu efectos tiene el conicto armado en la vida y derechos de
las lesbianas, gays, bisexuales y transgeneristas? Con qu frecuencia
y qu actores realizan estas vulneraciones? Por qu ocurren? El Es-
tado investiga, previene o sanciona estos crmenes? Sern objeto de
investigacin en eventuales procesos sobre verdad, justicia y repara-
cin? Las organizaciones nacionales e internacionales que deenden y
promueven los derechos humanos se interesan por estas situaciones?

Los actores del conicto armado imponen normas sociales


y de convivencia en sus zonas de inuencia. Se trata de regula-
ciones abusivas contra la poblacin civil destinadas a controlar
su vida y, en particular, su esfera ntima y cotidiana.
Nuestro pas posee una tradicin social que no acepta ni reconoce
a las personas lgbt como sujetos legtimos. En diferentes pocas han
sido considerados como delincuentes, anormales, enfermos o indesea-
bles, etc. Las normas y prcticas discriminatorias han excluido a este
grupo social del acceso a distintos aspectos de la vida pblica, como la
familia, las libertades fundamentales, el trabajo o la educacin. Slo
a partir de la Constitucin de 1991 y del desarrollo dado por la Corte
Constitucional se ha avanzado en el reconocimiento de sus derechos.
Pero generalmente esta poblacin no disfruta de estos avances anti-
discriminatorios y garantistas.
No escapan de la violencia
No existen estudios que nos permitan profundizar en los efectos del
conicto armado sobre la vida de esta poblacin. Sin embargo, estudios
sobre violencia sexual contra las mujeres en el marco del conicto han
mostrado que las violaciones de sus derechos humanos no siempre se
asocian a confrontaciones armadas, sino que hacen parte de las formas
en que actores armados imponen un modelo social y cultural como estra-
tegia de control de las po-
blaciones. Esta situacin
puede asimilarse al caso
de las personas lgbt.
Por su parte, diversas
fuentes como la Ocina
del Alto Comisionado de
las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos
y Amnista Internacio-
nal han documentado la
Los actores armados tambin
mezclan su ideologa e intere-
ses con sus prejuicios contra
minoras sexuales.


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17 hechos del callejn
forma en que los actores del conicto armado imponen
normas sociales y de convivencia en sus zonas de inuen-
cia. Se trata de regulaciones abusivas contra la poblacin
civil destinadas a controlar su vida y, en particular, su
esfera ntima y cotidiana, las cuales estn acompaadas de
amenazas, hostigamientos y castigos si dichas reglas son
incumplidas; entre las medidas represivas se encuentran
la humillacin pblica e, incluso, la muerte.
Los actores armados refuerzan rgidos estereotipos
sexuales y de gnero que no slo corresponden a actitudes
tpicas del rgimen disciplinario y militar sino que tambin,
en parte, reproducen la discriminacin que la sociedad
colombiana ha tenido contra esta poblacin. Por ejemplo,
establecen normas que perpetan la heterosexualidad
obligatoria y reglas sobre la apariencia fsica para diferenciar de ma-
nera estricta a hombres y mujeres, teniendo en cuenta estereotipos
culturalmente arraigados que niegan la diversidad.
Muchas de las acciones de los grupos armados generan adhesin de
la comunidad, pues son vistas como formas de depuracin social. El
Informe Nacional de Desarrollo Humano El Conicto, callejn con salida
muestra cmo esta imposicin de normas se realiza con la intencin de
granjear simpata entre los pobladores
1
. Esto es muy preocupante ya
que fortalece la legitimacin social de violaciones de derechos huma-
nos hacia ciertas poblaciones, legitimacin que se explica dado que las
comunidades carecen de informacin sobre la orientacin sexual y la
identidad de gnero y tienen prejuicios que no han sido contrarrestados
por polticas pblicas antidiscriminatorias.
Casos preocupantes
La Organizacin Diversidad Humana de Barrancabermeja
2
denunci
cmo los actores armados realizan ejecuciones extrajudiciales contra
personas lgbt como parte de sus estrategias de limpieza social. En
mayo de 2005 Colombia Diversa recibi informacin sobre la amenaza
de un grupo armado a una pareja de lesbianas residente en Tolima,
quienes en su propia casa recibieron panetos y hostigamientos que
las obligaron a abandonar el departamento.
Las personas lgbt se encuentran en la lista de los llamados indesea-
bles. La revista Noche y Niebla
3
ha revelado cmo se ha amenazado a esta
poblacin en distintas zonas del pas como Barrancabermeja (Santander),
Ovejas (Sucre), Cartagena (Bolvar), Cinaga de Oro (Crdoba). Esta mis-
ma publicacin tambin seala que han sido vctimas de desaparicin
forzada, como el caso de una persona en el barrio Palmira de Barranca-
bermeja por miembros del Bloque Central Bolvar de las auc.
En su ltimo informe sobre Colombia, Amnista Internacional report
4
tres casos de violacin de derechos contra lesbianas, los cuales se presen-
taron en contextos socioculturales diversos: Medelln, Barrancabermeja
y Mesetas. Un caso fue descrito as: ... una muchacha de 14 aos fue
1. pnud, Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia . El Conicto, callejn con
salida, Bogot, pnud, p. 68.
2. Denuncia enviada por correo electrnico a las organizaciones de derechos humanos
y organizaciones lgbt en septiembre de 2005.
3. Esta informacin esta disponible en www.nocheyniebla.org
4. Ver otros casos en: Amnista Internacional, Colombia: cuerpos marcados, crmenes
silenciados. Violencia sexual contra las mujeres en el conicto armado, ndice ai: amr
23/040/2004, 2004, p. 48.
desvestida en una de las calles del barrio y le fue colocado un cartel en
donde deca: Soy lesbiana. De acuerdo a la versin de pobladores del
barrio fue violada por tres hombres armados, presuntamente paramili-
tares. Das despus fue hallada muerta, con los senos amputados....
La informacin que se ha conocido sobre las vulneraciones de de-
rechos humanos contra la poblacin lgbt en el marco del conicto
armado no ha podido ser vericada ni sistematizada, y tampoco se
han hecho esfuerzos por recoger, analizar y denunciar estos casos.
Lo que se conoce constituye un grave indicio que tender a repetirse
si no intervienen el Estado y las organizaciones no gubernamentales
nacionales o internacionales.
Es indispensable que la proteccin especca a las personas lgbt
se introduzca en la agenda de derechos humanos del pas, tanto en la
recoleccin y anlisis de informacin como en las recomendaciones
que se formulan al Estado y en el diseo de sus polticas pblicas de
prevencin, atencin y reparacin.
Esta tarea no la puede realizar slo el movimiento lgbt. Si el Estado,
las organizaciones no gubernamentales que promueven y deenden
los derechos humanos y el sistema de Naciones Unidas o el sistema
interamericano no toman en serio las graves vulneraciones contra los
derechos de esta poblacin en el marco del conicto armado, corremos
el riesgo de que se convierta en un asunto ms en el olvido, precisa-
mente ahora que estas denuncias han empezado a salir del mbito de
lo privado, lo invisible y lo innombrable. W
Las organizaciones de derechos humanos estn promoviendo el respeto a las minoras sexuales.


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18 hechos del callejn
Buenas prcticas
Comunas: Territorios de No Violencia
La Liga promueve la participacin de las mujeres y la satisfaccin de sus derechos econmicos.
(Viene de la pgina 20)


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CMO SE ENTIENDE LA NO VIOLENCIA?
Tres son los ejes que denen la no violencia, segn el equipo facilitador de la
Comisin Cvica de la Dicesis de Barrancabermeja:
1. La bsqueda de la verdad. Es la verdad histrica, que signica darles a los
sectores populares el derecho a la palabra, a construir su historia y desatar las
memorias atrapadas en la guerra. Ms que juicios, las comunidades exigen ser
escuchadas, reconocidas y credas.
2. Buscar la reconciliacin. Signica que las personas que han estado separadas
por diferentes motivos empiezan a caminar juntas, lo que implica restaurar rela-
ciones o lograr acercamientos.
3. No cooperar con la injusticia y la humillacin. Va ms all de la resistencia
como forma de lucha. Se trata de denunciar al que oprime y somete a las comuni-
dades con violencia. Signica organizacin popular para transformar las realidades
injustas y tomar la decisin rme de no aceptar pasivamente aquello que atente
contra la autonoma y autodeterminacin de las personas y las comunidades.
y desarrollo comunal; 3) Trabajar por la
sostenibilidad y luchar contra la guerra,
el sometimiento y la violencia.
Cada uno de esos retos se ha venido
concretando en los ltimos tres aos me-
diante objetivos y acciones apoyadas por
los habitantes, el Laboratorio Nacional de
Paz y la comunidad internacional repre-
sentada por la Unin Europea y Secours
Catholique-Caritas Francesa.
Cada comuna ha construido su pro-
pio plan comunal, que agrupa mltiples
acciones ambientales, productivas y so-
cioculturales.
Se atienden comunas que han acogido
a los desplazados como nuevos habitantes,
participantes y protagonistas del desarro-
llo local.
Se rescataron actividades ldicas y
festivas que haban sido acalladas por la
violencia, como festivales deportivos y
culturales, pintura comunal de murales,
encuentros de vctimas de la violencia.
Se publica mensualmente el peridico Gente Comuna, que informa
experiencias comunitarias positivas que rearman el compromiso con
la no violencia.
Barrancabermeja es hoy sede de numerosas convocatorias nacio-
nales de carcter acadmico, cvico y religioso que propenden por la
paz y la solucin negociada del conicto.
Estas acciones se han caracterizado, segn el equipo facilitador de la
Comisin Cvica, por la integracin y la unidad popular; el plan comu-
nal y la calidad de vida y la no violencia y la reconciliacin. La lgica
del trabajo es propiciar unidad y organizacin popular para construir
y organizar los proyectos en una agenda que oriente y dinamice la
gestin y que promueva el liderazgo comunitario.
La gente est muy motivada porque cree en el proceso, ve que
es 100% comunitario y que no hay de por medio intereses polticos
o religiosos. Siente que no hay ltro para entrar y que slo hay que
proponer con el espritu desarmado, seala Mara Teresa Chavarra,
lder comunitaria de la comuna 6, una de las zonas recin integradas
al proceso.
El apstol moderno de la no violencia fue Mahatma Gandhi (1869-
1948), quien desde el norte de la India, a orillas del ro Yamuna, pro-
movi hasta su muerte los fundamentos centrales de su doctrina de
paz: buscar la verdad, buscar la reconciliacin y no cooperar con la
injusticia y la humillacin.
Hoy, al otro lado del mundo y en las riberas de otro ro, estos mismos
principios son impulsados por los habitantes de cuatro de las siete co-
munas de Barrancabermeja ms pobres y ms asoladas por el conicto
armado. Ellos llevan a su realidad aquella mxima expresada por Gandhi
en el fragor del proceso independentista indio: Si logramos nuestra liber-
tad por medios violentos, sta dejar de ser la tierra de mi orgullo. W
n de comprometerse con la construccin de un proyecto colectivo
y animar un proceso que desde las comunidades impulse su transfor-
macin. Cada uno de estos procesos fue bautizado como Apueste por
Barrancabermeja y en la base popular como Comunas Territorio de
No Violencia.
Desde sus inicios, la Comisin deni los tres retos de este proyecto:
1) Trabajar con base en la integracin, la unidad y la autonoma popu-
lar, porque slo la conanza da la fuerza y capacidad para enfrentar
a los actores de la violencia; 2) Recuperar la capacidad de soar para
que dirigentes y comunidad sean responsables de su propia historia
19 hechos del callejn
Editorial
Bruno Moro, Representante Residente Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, pnud
Producido por: rea de Desarrollo Humano pnud
Director Acadmico: Hernando Gmez Buenda
Editora: Olga Gonzlez Reyes
Asesor Especial: Mauricio Uribe
Colaboradores: Colaboradores: OCHA-SSH, Andrea Arboleda, Bibiana Mercado y Mara Victoria Duque Agradecimiento Especial: Peridico El Tiempo Prensa Ocina del Alto
Comisionado para la Paz Simone Bruno Manuel Saldarriaga Colprensa Reconocimiento especial: Direccin de Prevencin de Crisis y Recuperacin (BCPR, por sus siglas en ingls) del
PNUD, con sede en Nueva York. Diseo grco y correccin de textos: Editorial El Malpensante S. A. Impresin: Panamericana Formas e Impresos S. A.
Boletn Hechos del Callejn: Carrera 11 N 82-76, Ocina 802, Bogot, Colombia Telfono: 6364750 extensin 205208202 Fax: extensin 209 Comentarios y sugerencias: olga.gonzalez@undp.
org, indh@undp.org Visite nuestra pgina de internet: www.pnud.org.co/indh
Las opiniones y planteamientos expresados no reejan necesariamente las opiniones del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, su junta directiva, ni los Estados miembros
A
pesar de la complejidad del conicto armado colombiano, el
pas est lleno de esfuerzos e iniciativas civiles de construc-
cin de paz. Muchas de ellas expresadas en organizaciones
de la sociedad civil que operan regional y nacionalmente y que,
desde hace dos dcadas, vienen cultivando alternativas a la lgica
de la guerra. Ahora, el desafo general consiste en transformar y
consolidar la movilizacin social por la paz en salidas democrticas
a la guerra. Se requieren arreglos institucionales y redes sociales
multiterritoriales capaces de convertir la propuesta de los ciuda-
danos en decisiones sociales ampliamente consensuadas, polticas
pblicas y grandes acuerdos por la paz.
En tres regiones del pas (Montes de Mara, oriente antioqueo y
Meta) el pnud acompaa diversas iniciativas de paz con la voluntad
de incrementar la capacidad que tienen para enfrentar los retos
asociados a la violencia y aprovechar mejor las oportunidades de
desarrollo humano. Es una apuesta decidida por la recuperacin de
la poltica como mecanismo de gestin de conictos y promocin
de desarrollo. En estas regiones el pnud a travs del programa
Redes trabaja en cuatro lneas estratgicas:
Comunidades: aumentando la organizacin social para la paz
y la capacidad de las comunidades y la sociedad civil regional de
constituirse en actores primarios de iniciativas de paz y de desa-
rrollo humano.
Alianzas: motivando alianzas interinstitucionales e intersectoriales
entre poderes pblicos, la sociedad civil y la cooperacin internacio-
nal para incrementar la accin colectiva frente al conicto.
La paz en Colombia depende primordialmente de la calidad
de las relaciones entre la sociedad civil y el Estado.
Conocimiento: promoviendo la participacin y la delibe-
racin de estos diversos actores para generar conocimien-
to colectivo que sea capaz de orientar estrategias comunes
para superar retos concretos del conicto armado.
Polticas pblicas: promoviendo estrategias consensua-
das en las agendas de poltica pblica municipal y depar-
tamental para atender los retos que genera la violencia y
las oportunidades de la construccin de la paz.
Convencidos de la importancia de este esfuerzo, el pnud y sus
aliados (Suecia, Pases Bajos, Espaa, Noruega y la Generalitat de
Catalua) estn llevando el programa Redes a la Sierra Nevada de
Santa Marta, las comunidades marginadas del sur de Cartagena, los
Altos de Cazuc y, prximamente, al Huila y Caquet.
Tras dos aos el pnud ha aprendido varias lecciones:
En primer lugar, los miembros de las iniciativas de paz locales y
regionales son actores legtimos que buscan promover proyectos
de vida y sociedad renunciando a la violencia como estrategia para
promover el cambio social.
En segundo lugar, no hay que esperar a la nalizacin del con-
icto armado y a la rma de un acuerdo de paz para promover y
apoyar iniciativas de construccin de paz y de incremento de la
gobernabilidad democrtica.
Por una parte, es importante destacar que la sostenibilidad de fu-
turos acuerdos de paz en Colombia depende de la calidad del capital
social regional y de la capacidad que tengan las iniciativas de paz de
convertirse en actores primarios en la construccin de pas.
Impulsar el desarrollo humano en medio del conicto no es slo
necesario sino que es un imperativo. Es necesario crear espacios de
seguridad y paz en medio de la violencia, en los cuales las expre-
siones legtimas de la sociedad civil y la institucionalidad poltica
puedan sobreponerse a las lgicas de la guerra y transformarlas
en lgicas de paz.
Por ltimo, es importante destacar que la comunidad interna-
cional debe coordinar sus polticas de cooperacin inter-
nacional con el n de acompaar, fortalecer y articular
las iniciativas locales y regionales de paz. Los actores
de la comunidad internacional pueden tener un papel
signicativo a la hora de facilitar alianzas estratgicas
entre diversos actores del movimiento social por la paz
y el gobierno nacional, junto con los gobiernos locales y
regionales. De esta manera se abren las puertas para el
diseo consensuado de polticas pblicas de paz, atencin
humanitaria y desarrollo humano, contribuyendo, tam-
bin, al aumento de la legitimidad del Estado. W
Construccin de paz
y desarrollo humano
Editorial
20 hechos del callejn
Por Alexnder Barajas Maldonado
E
l clima de Barrancabermeja donde en un mismo da se puede
vivir un caluroso atardecer y una torrencial tormenta imita la
ambigua realidad de este puerto santandereano sobre el Magda-
lena, donde bajo el mismo cielo se encuentran la riqueza petrolera y
la miseria del desplazado; la belleza de sus cinagas y el horror de una
violencia tan aeja como intil. Y coexisten, adems, la sinrazn de la
razn armada y la unin de la comunidad para defender la vida.
El pasado 30 de octubre decenas de vecinos de los 22 barrios que
conforman la comuna 4 de Barrancabermeja decidieron rearmar su
unin por la vida con un triatln ecolgico, actividad incluida en el
plan comunal que ellos mismos construyeron como Territorio de No
Violencia y que deni a su sector como La Comuna Verde.
Esa jornada de unin cvica estuvo precedida por un multitudinario
festival deportivo y cultural en la comuna 6, otro de los sectores de
Barrancabermeja golpeados por la ms reciente de las violencias que
ha tocado a esta ciudad: la guerra urbana de masacres y asesina-
tos selectivos que cambi la dominacin del eln y de
las farc por el rgimen de las
Autodefensas Unidas de Co-
lombia (auc). Primero
fueron las Autodefen-
sas del Sur del Cesar
y, hoy, el Bloque
Central Bolvar.
Durante esta
poca de violencia
se intensicaron el
desplazamiento forzado
y la pobreza. Barrancaber-
meja pas de tener 160 mil habitantes en 1993 a casi 300 mil en la
actualidad, por el accionar violento de guerrillas y autodefensas. En
cuatro de las siete comunas barranqueas se concentra el mayor n-
mero de poblacin desfavorecida, incluidos desplazados. Son en estos
sectores donde se estn gestando Territorios de No Violencia.
En lo ms cruento de los enfrentamien-
tos entre guerrilla y paramilitares, que
comenzaron en la dcada
pasada y continuaron
hasta hace un par de
aos, se incub la iniciativa que hoy tiene a los vecinos de las comunas
4, 5, 6 y 7 pensado y actuando por la reconstruccin de su tejido social.
Lo que precipit esta lluvia de iniciativas comunitarias fue un exitoso
programa liderado por la Dicesis de Barrancabermeja y apoyado por
mltiples sectores sociales, culturales y acadmicos.
El germen de la paz estaba sembrado
El 4 de agosto de 2002 se puso en marcha las Comunas Territorio de
No Violencia porque ese da se realiz la primera reunin formal de los
lderes de la comuna 4, recuerda Patricia Rodrguez, coordinadora de
este proyecto desde la Comisin Cvica de Convivencia Ciudadana.
Esta Comisin, organismo de la sociedad civil convocado tambin
por la Iglesia catlica local, naci en respuesta al cuestionado cierre del
Consejo Municipal de Paz, que no ha vuelto
a ser convocado por la Alcalda desde 2000,
apenas dos aos despus de su creacin
mediante acuerdo municipal.
A pesar de esta vacilante actitud
ocial, el germen de la paz ya estaba
sembrado por diversas or-
ganizaciones sociales,
sindicatos, entidades
defensoras de de-
rechos humanos y
la misma Dicesis,
que venan traba-
jando en propues-
tas de convivencia
y reconci l i aci n
desde mediados de
los aos noventa.
La Comisin Cvica se instaur
formalmente en septiembre de
2001, y desde sus inicios se traz
dos estrategias: convocar a las
organizaciones sociales para
repensar la ciudad con el
Buenas prcticas
Comunas de Barrancabermeja:
Territorios de No Violencia
Cuatro de siete comunas de Barrancabermeja, las ms afectadas por la pobreza, la violencia y el despla-
zamiento, se declararon Territorios de No Violencia para lograr la unidad y la autonoma popular y
para trabajar por la paz y la reconciliacin.
(Pasa a la pgina 18)
Ejemplos concretos de cmo s es posible salir del callejn
www.saliendodelcallejon.pnud.org.co