Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
NFORME -2019-MINEDU/SG-OGRH-OGEPER
Fecha :
I. ANTECEDENTES
II. ANÁLISIS
II.1 Sobre el particular, es preciso mencionar que de acuerdo con el artículo 85º del Reglamento
de Organización y Funciones del Ministerio de Educación, aprobado por el Decreto Supremo
N° 001-2015-MINEDU, la Oficina de Gestión de Personal – OGEPER tiene, entre otras, las
siguientes funciones: a) formular y ejecutar las acciones relacionadas con los procesos de
incorporación, administración de personal, desvinculación, y administración de las
compensaciones y pensiones, en observancia de la norma aplicable; y, b) brindar asistencia
técnica en las materias de su competencia.
CCGF/FCV-mldt-bcpv
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
II.2 Si bien la competencia de esta Oficina se restringe a los órganos y unidades orgánicas de la
entidad, no obstante se analizarán las consultas formuladas, sin hacer alusión a asuntos
concretos ni específicos.
II.4 El Decreto Legislativo N° 276 prevé la existencia de dos tipos de servidores: los nombrados y
los contratados, siendo que los primeros en su calidad de servidores civiles se encuentran
comprendidos en la Carrera Administrativa y se sujetan a las normas que la regulan, en tanto
que los segundos no forman parte de dicha carrera sino que se vinculan a la Administración
Pública para prestar el servicio objeto de la contratación. A su vez el artículo 28° del
Reglamento de la Carrera Administrativa, aprobado mediante Decreto Supremo N° 005-90-
PCM, dispone que: “El ingreso a la Administración Pública en la condición de servidor de
carrera o de servidor contratado para labores de naturaleza permanente se efectúa
obligatoriamente mediante concurso”.
II.5 De la misma manera, el literal a) de la Tercera Disposición Transitoria del Texto Único de la
Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado por Decreto
Supremo N° 304-2012-EF, dispone que: “El ingreso de personal sólo se efectúa cuando se
cuenta con la plaza presupuestada. Las acciones que contravengan el presente numeral
serán nulas de pleno derecho, sin perjuicio de la responsabilidad del funcionario de la Entidad
que autorizó tales actos, así como de su Titular”.
II.6 Asimismo, el artículo 1º de la Ley Nº 24041 4, señala que “Los servidores públicos contratados
para labores de naturaleza permanente, que tengan más de un año ininterrumpido de servicios, no
podrán ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el Capítulo V del Decreto Legislativo
Nº 276 y con sujeción al procedimiento establecido en él, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 5º
de la misma ley”.
II.7 En ese sentido, los servidores públicos que tengan más de un año ininterrumpido de
servicios, no pueden ser cesados o destituidos salvo que cometa falta disciplinaria, la misma
que deberá seguir el procedimiento correspondiente.
II.8 En relación al proceso de contratación del personal administrativo bajo el régimen del Decreto
Legislativo Nº 276 en el Sector Educación, es pertinente mencionar que el literal a) del
numeral 6.1.2 de la Norma Técnica, establece como una de las competencias de La Dirección
Regional de Educación y de las Unidades de Gestión Educativa Local, lo siguiente:
1
Aprobada con Resolución de Secretaria General Nº 346-2016-MINEDU, y modificada con Resolución de Secretaria General
Nº 348-2017-MINEDU y Resolución de Secretaria General Nº 014-2019-MINEDU, respectivamente.
2
Aprobado con Resolución Ministerial Nº 639-2004-ED y modificado por Resolución de Secretaría General N° 320-2017-
MINEDU y Resolución de Secretaría General N° 251-2018-MINEDU.
3
Aprobado por Resolución Ministerial N° 0574-94-ED.
4
Denominada: “Servidores públicos contratados para labores de naturaleza permanente, que tengan más de un año
ininterrumpido de servicios, no pueden ser cesados ni destituidos sino por causas previstas en el Capítulo V del Decreto
Legislativo Nº 276 y con sujeción al procedimiento establecido en él”
CCGF/FCV-mldt-bcpv
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
En caso del comité de contratación de las instituciones educativas, la resolución que aprueba
su conformación deberá ser emitida en un plazo no mayor de 5 días hábiles desde la recepción
de la propuesta de la institución educativa, conforme a lo establecido en el cronograma que se
emitirá para estos fines.”
II.9 Respecto a la adjudicación y resolución que aprueba el contrato del personal administrativo,
el numeral 6.5.6 de la Norma Técnica, señala que: “el Director de la DRE/UGEL es
responsable, luego de culminado el proceso de evaluación y adjudicación, de la emisión de la
resolución que apruebe el contrato respectivo, dentro del plazo establecido en el cronograma,
así como del pago oportuno de las remuneraciones.” (El énfasis es nuestro)
II.10 Asimismo, la Norma Técnica en el numeral 6.5.8, señala: “el contrato de reemplazo de un
servidor titular, podrá ser ampliado automáticamente en caso se prolongue la ausencia de
dicho servidor. El contrato se renovará mientras dure la ausencia del titular, incluso si es
menor a treinta (30) días, para tal efecto sólo se requiere presentar el informe del Director de
la institución educativa y el documento que sustente la ausencia del titular.” (El énfasis es
nuestro)
II.11 Respecto a la nulidad del concurso público, resulta pertinente mencionar el artículo 10º del
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General 5,
establece, que son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los
siguientes:
Del mismo modo, el numeral 9.2 de la Norma Técnica señala que: “Es nulo de oficio cualquier
acto administrativo o de administración que se efectúe mediante directivas internas y/o
instrumentos que contravengan o transgredan el contenido, de la presente norma, toda vez
que las normas emitidas por el Gobierno Nacional no puede ser invalidadas, dejadas sin
efecto, ni desvirtuadas por el Gobierno Regional.”
II.12 Para efectos de determinar que funcionario es competente para emitir la Resolución de inicio
del Procedimiento Administrativo Disciplinario, es necesario tomar en cuenta que el numeral
93.1 del artículo 93º del Reglamento General de la Ley Nº 30057 6, Ley del Servicio Civil, en
adelante “el Reglamento de la Ley Nº 30057”, ha especificado que la competencia para dirigir
el procedimiento administrativo disciplinario y sancionar en primera instancia recae según se
determine la presunta sanción a imponer, de la siguiente manera:
“a) En el caso de la sanción de amonestación escrita, el jefe inmediato instruye y sanciona, y el jefe de
recursos humanos, o el que haga sus veces, oficializa dicha sanción.
5
Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 004-2019-JUS
6
Aprobado mediante Decreto Supremo Nº 040-2014-PCM
CCGF/FCV-mldt-bcpv
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
II.13 Asimismo, las autoridades del procedimiento administrativo disciplinario deben tener presente
los plazos de prescripción establecidos en el artículo 94º de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio
Civil, en adelante “la Ley”, que señala la competencia: “para iniciar procedimientos
administrativos disciplinarios contra los servidores civiles decae en el plazo de tres (3) años
contados a partir de la comisión de la falta y uno (1) a partir de tomado conocimiento por la
oficina de recursos humanos de la entidad, o de la que haga sus veces.(…)”
II.14 Respecto a las faltas de carácter disciplinario, el artículo 85º de la Ley, ha establecido las
faltas, que según su gravedad, pueden ser sancionadas con suspensión temporal o con
destitución, previo proceso disciplinario, siendo que en el literal j) del artículo 85º de la Ley, se
establece que: “las ausencias injustificadas por más de tres (3) días consecutivos o por más
de cinco (5) días no consecutivos en un periodo de treinta (30) días calendario, o más de
quince (15) días no consecutivos en un periodo de ciento ochenta (180) días calendario.”
II.15 En esa línea, el artículo 92º de la Ley, precisa que el Secretario Técnico no tiene capacidad
de decisión y sus informes u opiniones no son vinculantes, siendo el encargado de: “i)
precalificar las presuntas faltas, ii) documentar la actividad probatoria, iii) proponer la
fundamentación y iv) administrar los archivos que provengan del ejercicio de la potestad
sancionadora disciplinaria de la entidad.”
II.16 El artículo 78º del Reglamento de la Carrera Administrativa aprobado por Decreto Supremo
N° 005-90-PCM, establece: "La rotación consiste en la reubicación del servidor al interior de
la entidad para asignarle funciones según el nivel de carrera y grupo ocupacional alcanzados.
Se efectúa por decisión de la autoridad administrativa cuando es dentro del lugar habitual de
trabajo o con el consentimiento del interesado en caso contrario”. (El énfasis es nuestro)
II.17 De forma concordante con la norma precitada, el artículo 4° del Reglamento de Rotaciones,
Reasignaciones y Permutas para el Personal Administrativo del Sector Educación, aprobado
mediante Resolución Ministerial N° 0639-2004-ED, en adelante el Reglamento, establece
que: “La rotación consiste en la reubicación del servidor al interior de la entidad para
asignarle funciones según el nivel de la carrera y grupo ocupacional alcanzados, siempre que
exista el cargo y plaza y además cumpla con los requisitos establecidos en el Manual de
Clasificador de Cargos del cargo materia de la rotación”. (El énfasis es nuestro).
II.18 Asimismo el artículo 7º del Reglamento, señala que la rotación de personal administrativo se
realiza por: i) razones de interés personal; ii) razones de salud; y iii) necesidad institucional.
Quedando establecido el cronograma para llevar a cabo dichos procesos, de la siguiente
manera:
CCGF/FCV-mldt-bcpv
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
Todo el año
II.19 En tal sentido, para llevar a cabo la rotación del personal administrativo contratado bajo el
régimen del Decreto Legislativo N° 276, se deberá cumplir los requisitos generales
establecidos en el artículo 5º del Reglamento, los cuales son:
II.20 Cabe precisar, que el proceso de rotación podrá ser solicitado únicamente por el personal
nombrado del régimen del Decreto Legislativo Nº 276 del Sector Educación.
II.21 Cabe señalar, que el numeral 3) del Título V - Disposiciones Complementarias del
Reglamento de Control de Asistencia y Permanencia del Personal del Ministerio de
Educación, aprobado con Resolución Ministerial Nº 0574-94-ED, establece:
“3. El servidor tiene derecho a tres (3) días de permiso con goce de remuneraciones por
motivos personales, el mismo que será concedido por su jefe inmediato superior.” (El
énfasis es nuestro)
II.22 En ese sentido, el artículo 4º de la norma antes mencionada, señala que su alcance es de
aplicación en el Organismo Central del Ministerio de Educación y los Órganos dependientes
del Sector, inclusive en los Centros y Programas Educativos.
II.23 De otro lado, y de acuerdo a lo previsto en el artículo 191° de la Constitución Política del
Perú, concordado con el artículo 2° de la Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales, los Gobiernos Regionales son personas jurídicas de derecho público, con
autonomía política, económica y administrativa en asuntos de su competencia, en
consecuencia las Unidades de Gestión Educativa Local dependen administrativamente de la
Dirección Regional de Educación de su jurisdicción, siendo estos organismos
descentralizados, competentes para emitir opinión, pronunciarse y resolver asuntos de índole
administrativo.
II.24 Asimismo, de conformidad con lo previsto en los artículos 65º, 73º y 74º de la Ley N° 28044,
Ley General de Educación, la Unidad de Gestión Educativa Local es una instancia de gestión
educativa descentralizada con autonomía en el ámbito de su competencia, que tiene entre
otras funciones, actuar como instancia administrativa en los asuntos de su competencia.
II.25 Es preciso señalar que mediante las Resoluciones Ministeriales N os 0300-2008-ED y 0417-
2008-ED, se declara la conclusión del proceso de transferencia de funciones sectoriales en
materia de Educación, Cultura, Ciencia, Tecnología, Deporte y Recreación, señalada en el
artículo 47º de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, a distintos Gobiernos
Regionales entre las que se encuentra la transferencia efectuada al Gobierno Regional de La
Libertad.
CCGF/FCV-mldt-bcpv
“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres”
“Año de la Lucha contra la Corrupción y la Impunidad”
cuentan con una Oficina de Recursos Humanos y de Asesoría Jurídica o las que hagan sus
veces, a quienes compete emitir la opinión técnica y legal correspondiente.
III. CONCLUSIONES
III.1 El artículo 191° de la Constitución Política del Perú, concordado con el artículo 2° de la Ley
N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, señala que los Gobiernos Regionales son
personas jurídicas de derecho público, con autonomía política, económica y administrativa en
asuntos de su competencia, en consecuencia las Unidades de Gestión Educativa Local
dependen administrativamente de la Dirección Regional de Educación de su jurisdicción,
siendo estos organismos descentralizados, competentes para emitir opinión, pronunciarse y
resolver asuntos de índole administrativo.
III.2 Los artículos 65º, 73º y 74º de la Ley N° 28044, Ley General de Educación, indican que la
Unidad de Gestión Educativa Local es una instancia de gestión educativa descentralizada con
autonomía en el ámbito de su competencia, que tiene entre otras funciones, actuar como
instancia administrativa en los asuntos de su competencia.
III.3 El Ministerio de Educación no constituye instancia previa para que las Unidades de Gestión
Educativa Local o las Direcciones Regionales de Educación, tomen decisiones o realicen
acciones vinculadas al proceso de contratación de personal administrativo en las sedes
administrativas de las DRE/UGEL, Instituciones Educativas, Institutos y Escuelas de
Educación Superior Público y de Profesionales de la Salud, que llevan a cabo en su
circunscripción territorial o en el ámbito de su jurisdicción. Tampoco constituye instancia
revisora de los actos que hubieran emitido, siendo que para ello cuentan con una Oficina de
Recursos Humanos y de Asesoría Jurídica o las que hagan sus veces, a quienes compete
emitir la opinión técnica y legal correspondiente.
IV. RECOMENDACIÓN
Atentamente,
CCGF/FCV-mldt-bcpv