Está en la página 1de 21

Funciones de Desarrollo Econmico

III.5.2.1.1. Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal Auditora de Desempeo: 09-3-15QEU-07-0242

Criterios de Seleccin Esta auditora se seleccion con base en los criterios generales y particulares establecidos en la Normativa Institucional de la Auditora Superior de la Federacin para la planeacin especfica utilizada en la integracin del Programa Anual de Auditoras para la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009, considerando la importancia, pertinencia y factibilidad de su realizacin. Adems, se seleccion para atender la solicitud formulada por CVASF presentada con el oficio nm. CVASF/LX/387/2009 del 13 de mayo de 2009, para realizar una auditora de desempeo al Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal. Objetivo Fiscalizar el desempeo en trminos de la eficacia, eficiencia y economa de las operaciones en materia de la administracin de fondos comunes ejidales destinados al financiamiento de programas y planes de fomento ejidal, y supervisin de expropiaciones. Alcance Universo Seleccionado: Muestra Auditada: Representatividad de la Muestra: 91,865.2 miles de pesos 84,731.9 miles de pesos 92.2 %

El universo est integrado por 91,865.2 miles de pesos, que representan los recursos ejercidos por el FIFONAFE en el ejercicio fiscal de 2009, correspondientes a los programas presupuestarios O001 Actividades de apoyo a la funcin pblica y buen gobierno por 5,384.3 miles de pesos; M001 Actividades de Apoyo Administrativo por 1,749.0 miles de pesos; E006 Administracin de fondos comunes de ncleos agrarios y supervisin de expropiaciones por 70,550.5 miles de pesos, y E007 Capacidades productivas de los ncleos agrarios por 14,181.4 miles de pesos, reportados en la Cuenta Pblica 2009. La auditora comprendi la revisin de los indicadores y los procesos de las actividades de los programas presupuestales E006 Administracin de fondos comunes de ncleos agrarios y supervisin de expropiaciones por 70,550.5 miles de pesos y E007 Capacidades productivas de los ncleos agrarios por 14,181.4 miles de pesos, que suman 84,731.9 miles de pesos, y que incluyen: captacin de fondos comunes, administracin de fondos comunes, entrega de fondos comunes, supervisin de decretos expropiatorios y ejercicio de la accin de reversin; y de los Programas de Desarrollo Agrario siguientes: Programa de Financiamiento a Proyectos Productivos de Mujeres Indgenas Campesinas (MIC) y Jvenes Campesinos (JC), Programa de Gerenciamiento de Ncleos Agrarios, y Programa de Planeacin Estratgica y Acceso al Financiamiento de los Ncleos Agrarios; as como la economa, la competencia de los actores, y la calidad y satisfaccin del ciudadano-usuario.
1

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Antecedentes El 23 de abril de 1959 se public en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el Reglamento para la Planeacin, Control y Vigilancia de las Inversiones de los Fondos Comunes Ejidales, en el cual se indic la creacin del Fondo Nacional de Fomento Ejidal como organismo descentralizado (FONAFE OPD) 1. Por tal motivo, el 25 de octubre de 1960 se firm un Contrato de Fideicomiso entre el Gobierno Federal, representado por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP), en su carcter de Fideicomitente nico, y el entonces Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin, el Banco Nacional de Crdito Ejidal, S.A. de C.V., como fiduciaria, y Nacional Financiera, S.A. (NAFIN), como tesorera, para sustituir al FONAFE OPD y crear el FIFONAFE, con personalidad jurdica y patrimonio propio, al que se le entregaran los fondos comunes. En el reglamento se seal la facultad del FIFONAFE para incorporar en su patrimonio los bienes ejidales y comunales objeto de expropiacin, destinados a fines distintos o que no fueron aprovechados en un trmino de cinco aos. 2 El 16 de abril de 1971 se public la Ley Federal de la Reforma Agraria (LFRA) para sustituir el Cdigo Agrario y la Ley Agraria de 1915. En consecuencia, el 4 de enero de 1977, el Gobierno Federal, por conducto de la SHCP, en su carcter de fideicomitente, y con la intervencin de la Secretaria de la Reforma Agraria (SRA) -creada en 1974 en sustitucin del Departamento de Asuntos Agrarios y Colonizacin-, en su calidad de coordinadora de sector, suscribieron un convenio modificatorio al contrato constitutivo del fideicomiso, mediante el cual se ratific a NAFIN como fiduciaria y tesorera de los fondos comunes ejidales, y de esta manera adecuar el FIFONAFE a la legislacin vigente. El 1 de noviembre de 1985, la SHCP, en su carcter de fideicomitente, y NAFIN, como fiduciaria y tesorera de los fondos comunes ejidales, acordaron adecuar el contrato de fideicomiso a la normativa legal en vigor, mediante un convenio modificatorio, en donde se incluyeron, entre otros puntos, la integracin de los recursos del fideicomiso, los fines, la operacin y la constitucin del H. Comit Tcnico y de Inversin de Fondos (HCTIF) para el manejo exclusivo y permanente del FIFONAFE, el cual se integr por un representante, un propietario y un suplente, de las SHCP, SRA y Secretara de Agricultura Ganadera y Desarrollo Rural, y de dos organizaciones campesinas; y se nombr como presidente del HCTIF al Titular de la SRA. El HCTIF tendra las facultades de autorizar los proyectos de inversin, decidir sobre el destino de los activos del fideicomiso y aprobar los programas, la estructura administrativa, su reglamento interior, las reglas de operacin y el presupuesto anual. A partir de 1987, el FIFONAFE dej de recibir apoyo fiscal para su operacin e inici la consolidacin de su patrimonio con los recursos derivados de su propia administracin por la participacin del 7.7% sobre los rendimientos de los fondos comunes y de los recursos inmobiliarios de los juicios de reversin de tierras expropiadas, y que, de conformidad con la Ley Agraria, el FIFONAFE incorpora a su patrimonio. Es en esta poca cuando se observa un

Surgimiento, evolucin y perspectivas de las autoridades agrarias en Mxico, Rubn Gallardo Ziga, Instituto de Investigaciones Jurdicas, UNAM, p. 428 FIFONAFE, Historia, Retos y Perspectivas, Luis Bernardo Nava Guerrero, Revista Estudios Agrarios No. 30, pp. 53 y 54.

Funciones de Desarrollo Econmico

cambio en el origen de los fondos que son captados en FIFONAFE, ya que antes de este ao la mayora tenan su origen en el aprovechamiento de recursos naturales, y a partir de 1987 tienen, en su mayora, origen en las indemnizaciones por expropiaciones de bienes ejidales y comunales. El 6 de enero de 1992 se publicaron en el DOF las reformas y adiciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM). La reforma invirti el enfoque previo que otorgaba al Estado y al Gobierno la facultad de planear y dirigir la produccin en las zonas rurales, para otorgarla a los productores rurales y sus organizaciones. El Poder Ejecutivo perda las facultades relativas al reparto de la tierra como proceso administrativo, las cuales le permitieron intervenir directamente en las decisiones internas de los ejidos. La nacin dej de ser propietaria jurdica de las tierras sociales, y la propiedad de stas pas a los ejidos. Los ejidos, en su calidad de sociedades propietarias de las tierras, no quedaban subordinados a las autoridades gubernamentales. La asamblea ejidal, autoridad suprema de unos ejidos reformados, gozaba de autonoma y era independiente respecto de cualquier intervencin gubernamental. El valor de la tierra como capital se transfera del Estado a los ncleos agrarios para su uso y disfrute, incluida la comercializacin. La justicia agraria se trasladaba a los tribunales agrarios ordinarios 3. En consecuencia, el 26 de febrero de 1992 se promulg la Ley Agraria en sustitucin de la LFRA, en la que se indicaron como atribuciones del FIFONAFE: la captacin de fondos comunes, la supervisin del cumplimiento de la causa de utilidad pblica y, en caso de incumplimiento, la promocin de la accin de reversin. El depsito de las indemnizaciones por expropiacin de los ncleos agrarios en el FIFONAFE se volvi optativo. Con motivo de estas reformas, el 7 de agosto de 1995 se suscribi un nuevo convenio modificatorio al contrato de fideicomiso, entre la SHCP, en su carcter de fideicomitente, NAFIN, en su calidad de institucin fiduciaria, y la SRA, como coordinadora de sector, para quedar en total sujecin a la normativa legal agraria vigente. En dicho convenio se le atribuyeron al FIFONAFE los fines y objetivos siguientes: Administrar los fondos comunes ejidales y comunales que determinen las asambleas de los propios ncleos agrarios. Ejercitar, en su caso, las acciones necesarias para reclamar la reversin parcial o total, segn corresponda, de los bienes expropiados y operar la incorporacin en su patrimonio de los terrenos revertidos, o de las cantidades de dinero que en su caso determine el rgano de Gobierno con motivo de la suscripcin de convenios judiciales o extrajudiciales derivados de ese concepto. Con autorizacin previa del HCTIF, ejercitar los derechos adquiridos por el FIFONAFE por cualquier otro concepto, como resultado de la aplicacin de la legislacin agraria.

La reforma agraria mexicana: una visin a largo plazo, Arturo Warman, FAO, www.fao.org

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Promover la captacin de bienes y recursos que se integrarn al patrimonio del fideicomiso, los que se destinarn para coadyuvar a la promocin del desarrollo del sector rural. Brindar asesora gratuita a los ejidos y comunidades, as como a los campesinos para propiciar su desarrollo y mejorar su calidad de vida. Apoyar financieramente las actividades agropecuarias, industriales y de servicios en ejidos y comunidades. El 4 de enero de 1996 se public en el DOF el Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Ordenamiento de la Propiedad Rural (RLAMOPR), en el cual se especific el proceso de reversin que llevara a cabo el FIFONAFE. Como consecuencia de estas modificaciones, de 1996 a 2009 se han supervisado 3,629 decretos expropiatorios, de los cuales, el 63.9% se concentran en el periodo comprendido de 1996 a 1999. De estas supervisiones se desprenden 441 juicios de reversin interpuestos, de los cuales, el 79.9% fueron para incorporar en el patrimonio del FIFONAFE y 20.1% para reintegrar los bienes a los ncleos agrarios. De 1992 a 2003 se publicaron 4,379 decretos expropiatorios a ncleos agrarios, por un monto de 4,861,900.0 miles de pesos, de los cuales, el FIFONAFE capt el 47.4% y el resto se pagaron directamente a los ncleos agrarios. De las modificaciones al Convenio Modificatorio al Contrato Constitutivo de Fideicomiso del 7 de agosto de 1995 (Convenio Modificatorio al Contrato de Fideicomiso), emanan los programas de desarrollo agrario Mujeres Indgenas Campesinas (MIC) y Jvenes Campesinos (JC) para financiar proyectos productivos. Los programas empezaron a operar en 2002 y suspendieron el apoyo financiero en junio de 2005, en el ejercicio fiscal de 2009 estaban en proceso liquidacin por el FIFONAFE. El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI), en el Censo Ejidal 2007, report que existen en el pas 31,614 ncleos agrarios, con una poblacin de 5,653,637 habitantes; en el Informe de Autoevaluacin del ejercicio fiscal de 2009 el FIFONAFE report que 1,791 ncleos agrarios tenan sus fondos comunes en esta institucin y representan el 5.6% del total de ncleos agrarios del pas. Durante el ejercicio fiscal de 2009, el FIFONAFE realiz actividades de captacin, administracin y entrega de fondos comunes; supervisin del cumplimiento de la causa de utilidad pblica a expropiaciones, ejercicio de la reversin de tierras; y la operacin de tres programas de desarrollo agrario: programa de financiamiento a proyectos productivos de MIC y JC; programa de gerenciamiento de ncleos agrarios, y programa de planeacin estratgica y acceso al financiamiento de los ncleos agrarios. Al 31 de diciembre de 2009, el FIFONAFE tena 1,791 ncleos agrarios cuentahabientes de fondos comunes, con un saldo de 671,022.5 miles de pesos. El 53.4% de los ncleos agrarios concentran el 0.3% de los fondos; el 42.4% concentran el 12.6%, y el 4.2%, concentran

Funciones de Desarrollo Econmico

saldos mayores de 1,000.0 miles de pesos, y representan el 87.1% del monto total de los fondos. En el ejercicio fiscal de 2009 se publicaron 21 decretos expropiatorios a ncleos agrarios. Resultados 1. Evaluacin del diseo de los sistemas de control interno del FIFONAFE Se comprob que las reas encargadas de la captacin, administracin y entrega de fondos comunes; de la supervisin de expropiaciones; del ejercicio de la accin de reversin; y de los programas de desarrollo agrario, tienen diseado un sistema de control interno razonable para la ejecucin de sus actividades y el cumplimiento de sus metas y objetivos. 2. Programa anual Se comprob que el FIFONAFE realiz y present ante el HCTIF el Diagnstico y propuesta de reestructura del FIFONAFE para el ejercicio fiscal de 2009; defini el diagnstico y la reestructura del FIFONAFE, as como las acciones tendentes a su implementacin; sin embargo, no estableci los objetivos ni las metas que se pretendan alcanzar con la implementacin de las acciones propuestas. Vase accin(es): 09-3-15QEU-07-0242-07-010 3. Indicadores de desempeo del FIFONAFE Se constat que los programas presupuestales, operados por el FIFONAFE, que contaron con indicadores de desempeo para el ejercicio fiscal de 2009, fueron el E006 Administracin de fondos comunes de ncleos agrarios y supervisin de expropiaciones, cuyo objetivo fue propiciar el pago expedito a favor de sujetos agrarios afectados por expropiaciones, entregar con oportunidad, certeza y transparencia los fondos comunes depositados en el fideicomiso, supervisar el cumplimiento de la causa de utilidad pblica y el destino establecido en los decretos expropiatorios, ejercitar la accin de reversin en caso de incumplimiento de la causa de utilidad pblica, promover que los juicios de reversin de tierras se resuelvan preferentemente por la va conciliatoria.; y el E007 Capacidades productivas de los ncleos agrarios cuyo objetivo fue impulsar la generacin de Agroempresas rentables en el territorio social (ncleos agrarios y localidades rurales vinculadas). Se comprob que los programas presupuestales E006 Administracin de fondos comunes de ncleos agrarios y supervisin de expropiaciones y E007 Capacidades productivas de los ncleos agrarios estuvieron alineados con el PND 2007-2012, PSA 2008-2012, PEF 2009 y con el Convenio Modificatorio al Contrato de Fideicomiso del 7 de agosto de 1995; y que el FIFONAFE estableci y report 10 indicadores para el programa presupuestal E006 y 6 para el E007 en el ejercicio fiscal de 2009, los cuales se alinean con los objetivos de dichos programas presupuestarios; sin embargo, 1 indicador no est expresado en trminos relativos, 5 no cumplen con los lineamientos

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

de sintaxis, 9 se refieren en su nombre a ndice, pero su unidad de medida est establecida como porcentaje, 1 no cumple con la caracterstica de validez y 1 no cumple con la caracterstica de relevancia. Con los documentos entregados en la reunin de presentacin de resultados finales y observaciones preliminares (confronta) del 7 de diciembre de 2010, el FIFONAFE manifest que las matrices de marco lgico 2009 fueron revisadas por la coordinadora sectorial antes de ser turnadas a la SHCP y fueron aprobadas como parte de un proceso piloto de instrumentacin del Gobierno Federal. Para la elaboracin de las matrices de indicadores 2010, la sintaxis de los indicadores cumple con los lineamientos establecidos, en cuando a los indicadores que tenan nombre de ndice se cambiaron () a porcentaje. En el primer trimestre del ejercicio 2010 la SHCP hizo una revisin de todas las matrices y emiti observaciones para su mejora. () Se presentan las matrices () del ejercicio fiscal de 2010, las cuales reflejan las mejoras en los indicadores () cumpliendo con los lineamientos especficos. Se comprob que el FIFONAFE defini los indicadores de los programas presupuestales E006 y E007 para el ejercicio fiscal de 2010, los cuales cumplen con los requisitos expedidos por la SHCP y estn alienados a la planeacin nacional y sectorial, y a los objetivos de dichos programas. 4. Captacin de fondos comunes y abatimiento de adeudos por indemnizaciones de expropiaciones. Se comprob que para la captacin de fondos comunes y abatimiento de adeudos el FIFONAFE estableci los indicadores ndice NA a los que se les deposit pagos indemnizatorios hechos por las promoventes en el FIFONAFE e ndice de abatimiento de adeudos por indemnizacin de las promoventes a los Ncleos Agrarios (NA), los cuales tuvieron una meta programada de 51 ncleos agrarios y 196,726.6 miles de pesos, que representan el 17.0% y el 71.6% del adeudo histrico reportado al cierre del ejercicio fiscal de 2008, respectivamente; y se report una meta realizada de 46 ncleos agrarios y 423,744.0 miles de pesos. Se constat que los datos reportados sobre las metas realizadas de ambos indicadores en el Informe Anual de Evaluacin de Metas de los Indicadores de Desempeo 2009 son incorrectos, ya que las cifras incluyeron toda la captacin realizada en FIFONAFE y directamente a los ncleos agrarios, en el ejercicio fiscal de 2009, sin distinguir el abatimiento de adeudos por indemnizaciones a ncleos agrarios, por lo tanto, los ncleos agrarios a los que se les depositaron pagos indemnizatorios en el FIFONAFE fueron 40, y el abatimiento de adeudos por indemnizacin de las promoventes a los ncleos agrarios en el ejercicio fiscal de 2009 fue por 267,287.6 miles de pesos, de los cuales el 42.1% se deposit en el FIFONAFE y el 57.8% se deposit directamente en los ncleos agrarios. Cabe sealar que el adeudos histrico por indemnizaciones a ncleos agrarios aument de 2008 a 2009, en 26.2%, ya que en el ejercicio fiscal de 2009 cerr en 347,064.6 miles de pesos. Se constat que la captacin general de fondos comunes en el FIFONAFE, que incluye las indemnizaciones por expropiaciones a ncleos agrarios, los aprovechamiento de recursos y ahorros de los ncleos agrarios, y la derivada de la aplicacin de la

Funciones de Desarrollo Econmico

legislacin agraria, descendi en 35.6% de 2007 a 2009; y que en el ejercicio fiscal de 2009 fue de 244,550.5 miles de pesos, de los cuales el 46.1% corresponde a pagos de indemnizaciones por decreto expropiatorio publicado, el 19.2% a pagos anticipados de indemnizaciones por expropiaciones, el 4.7% a aprovechamiento de recursos y ahorros de los ncleos agrarios, y el 30.0% a otros recursos que se pusieron a disposicin de los NA, por la aplicacin de la legislacin agraria. Se concluye que el FIFONAFE no calcul sus indicadores de captacin de fondos comunes y abatimiento de adeudos por indemnizaciones de decretos expropiatorios con las cifras correctas; que la captacin de fondos comunes descendi en 35.6% en un periodo de dos aos, el 65.3% del origen de la captacin se concentr en el pago de indemnizaciones por expropiaciones, como consecuencia de las modificaciones a la legislacin agraria, que considera el depsito optativo de los fondos comunes en el FIFONAFE; y que el adeudo histrico por indemnizaciones de expropiaciones a ncleos agrarios aument en 26.2%. Con los documentos proporcionados en la confronta del 7 de diciembre de 2010, el FIFONAFE comunic que para el ejercicio 2010, () se realizaron las modificaciones reportando nicamente lo correspondiente a indemnizaciones por expropiacin de tierras a ejidos y comunidades. Se constat que para el ejercicio fiscal de 2010, el FIFONAFE estableci un indicador relativo al abatimiento de adeudos denominado Porcentaje de ncleos agrarios beneficiados con el pago indemnizatorio que mide los ncleos agrarios beneficiados por el depsito de indemnizaciones contra los ncleos agrarios pendientes de pago. 5. Administracin de fondos comunes Se comprob que el FIFONAFE realiz, por medio de NAFIN, la inversin de los fondos comunes en instrumentos financieros denominados en pesos mexicanos, y sobre valores gubernamentales y reportos. Se constat que el saldo inicial al 1 de enero de 2009 fue de 690,911.4 miles de pesos, y el saldo final al 31 de diciembre de 2009 ascendi a 671,022.5 miles de pesos. En el ejercicio fiscal de 2009, el FIFONAFE obtuvo intereses y premios por 38,857.9 miles de pesos, que representaron el 5.8 % del saldo promedio, ya que la tasa bruta anual disminuy del 8.3% al 4.5%, esta tasa se mantuvo en un rango de variacin menor de 1 punto porcentual, en relacin con la tasa de fondeo gubernamental en el ejercicio fiscal de 2009. Tambin, se observ que de 2005 a 2009 el nmero de ncleos agrarios que contaban con fondos comunes en FIFONAFE descendi de 3,092 a 1,791 (42.1%). 6. Entrega de fondos comunes Se constat que el FIFONAFE estableci los indicadores Atencin de solicitudes de retiro de fondos comunes y Porcentaje de solicitudes de fondos comunes autorizadas, para medir los resultados de la recepcin de solicitudes de retiro de fondos comunes y su entrega, los cuales tuvieron una meta programada de 428 y 321
7

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

solicitudes, respectivamente. Se comprob que en el ejercicio fiscal de 2009, el FIFONAFE recibi 429 solicitudes de retiro de fondos comunes, de las cuales, autoriz 345 (80.4%) y cancel 84 (19.6%); de las solicitudes de retiro de fondos comunes canceladas, 24 (28.6%) fueron por incumplimiento de los requisitos en las solicitudes, 17 (20.2%) por no contar con traslado de derechos agrarios, 13 (15.5%) por juicios que impiden el retiro de los fondos comunes, 12 (14.3%) por ser recursos que corresponden a afectados en lo individual, 9 (10.7%) por no contar con recursos en el fondo comn y 9 (10.7%) por irregularidades en el acta de retiro; por lo tanto, el FIFONAFE cumpli con las metas programadas de los indicadores. Se observ que de 2005 a 2009 las solicitudes de retiro de fondos comunes han tenido un comportamiento a la baja del 50.6%. 7. Supervisin de expropiaciones Se comprob que el FIFONAFE determin los indicadores ndice de supervisiones realizadas para la verificacin del cumplimiento de la causa de utilidad pblica e ndice de las supervisiones susceptibles de ejercitar la accin de reversin de tierras a favor de los ejidos y comunidades, en las que se programaron las metas de 118 y 45 supervisiones, respectivamente; y que se realizaron 168 supervisiones de cumplimiento de causa de utilidad pblica a decretos expropiatorios en 2009. De estas supervisiones, 55 no cumplieron con la causa de utilidad pblica, 15 cumplieron parcialmente, para un total de 70; de las cuales, 40 se encontraron dentro de los supuestos para ser reintegrados a los ejidos y comunidades, cantidad que no coincide con las 45 susceptibles de ejercitar la accin de reversin de tierras a favor de ejidos y comunidades reportadas, cabe destacar que el resultado de las supervisiones al cumplimiento de la causa de utilidad pblica no dependen del desempeo del FIFONAFE, por tal motivo, el segundo indicador no mide resultados imputables al fideicomiso. De lo anterior se concluye que el FIFONAFE no report las cifras correctas en el indicador ndice de supervisiones susceptibles de ejercitar la accin de reversin de tierras a favor de ejidos y comunidades; no alcanz la meta programada, y este indicador no mide resultados imputables al FIFONAFE. Vase accin(es): 09-3-15QEU-07-0242-07-004 8. Reversin de tierras Se constat que el FIFONAFE report los indicadores ndice de superficie reintegrada a ejidos y comunidades por sentencias favorables en juicios de reversin e ndice de juicios agrarios de reversin de tierras instaurados ante los Tribunales Agrarios Competentes, para el reintegro de la superficie a favor de los ejidos y comunidades, como resultado del incumplimiento de la causa de utilidad pblica, de los cuales se programaron como metas 751-47-26.78 hectreas (ha) y 25 juicios de reversin de tierras, respectivamente. Se comprob que en el ejercicio fiscal de 2009, se resolvieron 15 sentencias de reversin de tierras por una superficie de 1,073-53-23.98 ha, de las cuales 1,042-85-15.25 ha correspondieron a reintegros en beneficio de 13 ncleos
8

Funciones de Desarrollo Econmico

agrarios, y las 2 sentencias restantes se resolvieron para la incorporacin al patrimonio del FIFONAFE. Se constat que el FIFONAFE, en el ejercicio fiscal de 2009, present un total de 45 juicios, de los cuales, 25 (55.6%) fueron para la incorporacin de la superficie al patrimonio del FIFONAFE y 20 (44.4%) para reintegrar a los ncleos agrarios. Los datos coinciden con los indicadores reportados en el Avance de Metas; sin embargo, no se cumpli con la meta programada en el indicador ndice de juicios agrarios de reversin de tierras instaurados ante los Tribunales Agrarios Competentes, para el reintegro de la superficie a favor de los ejidos y comunidades, derivado del incumplimiento de la causa de utilidad pblica. Vase accin(es): 09-3-15QEU-07-0242-07-005 9. Programas de desarrollo agrario Se comprob que para los programas de financiamiento a MIC y JC, que se apoyaron en el periodo comprendido de 2002 a 2005, se establecieron los indicadores Porcentaje de proyectos productivos de MIC y JC que operan y generan utilidades y Supervisin de proyectos productivos de MIC y JC con las metas programadas por 12 proyectos y 157 supervisiones, respectivamente. Del primer indicador, se identificaron 16 proyectos productivos que operan, 12 de MIC y 4 de JC; estos proyectos representan el 1.6% del total de proyectos productivos apoyados en el periodo 2002 - 2005. Del segundo indicador, se constat que el FIFONAFE realiz 86 supervisiones del programa MIC y 74 del programa JC, para un total de 160 supervisiones en el ejercicio fiscal de 2009. Las cifras de ambos programas coinciden con lo reportado en el Avance de Metas, y cumplieron con las metas programadas de ambos indicadores. Al cierre del ejercicio fiscal de 2009, los financiamientos otorgados por los programas MIC y JC presentaron un adeudo de 19,337.0 miles de pesos, que representan el 25.2% del monto total otorgado hasta 2005. Del programa de gerenciamiento de ncleos agrarios, cuyo objetivo es el fortalecimiento de las capacidades de los habitantes de ejidos y comunidades, as como de sus rganos de representacin y vigilancia, as como facilitar su acceso a la educacin, tecnologa e informacin por medios electrnicos, se comprob que se incluyeron en la prueba piloto 150 ncleos agrarios correspondientes a seis entidades federativas, tres con avance tecnolgico y tres con poca o escasa conexin. Para el programa se establecieron cinco indicadores internos de seguimiento, relativos a la aplicacin de las cdulas de identificacin, convenios firmados con el Instituto Nacional para la Educacin de los Adultos (INEA), crculos de estudio operando y sus participantes, y centros comunitarios de aprendizaje en operacin, en los que se present un avance promedio del 82.2%. Se comprob que para el programa de planeacin estratgica y acceso al financiamiento de los ncleos agrarios se establecieron los indicadores Porcentaje de ncleos agrarios asesorados con proyectos estratgicos aprobados y Porcentaje de talleres de planeacin estratgica realizados, de los cuales se constat que se
9

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

realizaron 29 talleres en 25 ncleos agrarios, para desarrollar proyectos productivos, que representaron el 1.2% del total de ncleos agrarios que tienen sus fondos comunes en el FIFONAFE; de la imparticin de los talleres surgieron 55 proyectos priorizados para su atencin y bsqueda de apoyos en 22 ncleos agrarios, de los cuales, dos proyectos priorizados (3.6%), ubicados en un ncleo agrario (4.5%) recibieron subsidios de diferentes entidades, las cifras coinciden con lo reportado en los indicadores de desempeo, sin embargo, no se estableci un indicador para medir los resultados de los proyectos priorizados que recibieron apoyos institucionales. Con la documentacin entregada en la confronta del 7 de diciembre de 2010, el FIFONAFE manifest que para el ejercicio 2010 la matriz del programa E007 se rediseo y el indicador () se transform en el indicador Porcentaje de ncleos agrarios con empresas operando un ao despus de ser asesorados. Se constat que el FIFONAFE estableci el indicador Porcentaje de ncleos agrarios con empresas operando un ao despus de ser asesorados para el ejercicio fiscal de 2010, que mide el porcentaje de ncleos agrarios que obtuvieron financiamiento para establecer al menos una empresa rural que opera y genera utilidades despus de un ao o ciclo productivo de haber sido asesorados por el FIFONAFE. 10. Captacin de fondos comunes Al inicio del ejercicio fiscal de 2009, se constat que el adeudo histrico a los ncleos agrarios, por 300 decretos expropiatorios, fue de 274,928.1 miles de pesos, el 41.0% corresponde al gobierno federal, el 27.4% a gobiernos estatales y el Distrito Federal, el 24.5% a gobiernos municipales, y el 7.1% a empresas privadas que, por conducto de la SRA, expropiaron bienes ejidales y comunales y consta en el decreto expropiatorio que el pago lo realizaran las empresas beneficiadas. En cuanto al nmero de decretos expropiatorios por pagar, el 64.6% son anteriores a 1995, y concentran el 17.5% del monto histrico total; y 35.4% son de 1995 a 2008, que representan el 82.5% del monto histrico total. Se comprob que, para captar fondos comunes en general, el FIFONAFE realiz acciones mediante la invitacin por oficio a las promoventes para realizar sus depsitos en el fideicomiso, y la realizacin de la Propuesta para la difusin de la captacin de Fondos Comunes en FIFONAFE. Y el abatimiento de los adeudos por indemnizacin de expropiaciones, se constat con los requerimiento de pago indemnizatorio trimestrales a 65 promoventes, de las cuales, siete pagaron a nueve ncleos agrarios por medio de depsito en FIFONAFE, as como mediante la celebracin de reuniones con las entidades que tienen los mayores adeudos y la participacin en las reuniones del Comit de Solucin de Conflictos en el Medio Rural (COSOMER). Tambin, se comprob que los 21 expedientes de captacin de fondos comunes relacionados con las expropiaciones de 2009 estaban completos.

10

Funciones de Desarrollo Econmico

11. Administracin de Fondos Comunes Se constat que el FIFONAFE llev un registro contable individual por ncleo agrario cuentahabiente y cuenta con un procedimiento manual que le permite identificar los fondos comunes individuales a peticin del interesado. Se comprob que el FIFONAFE report en su Informe de Autoevaluacin del ejercicio fiscal de 2009 que cont con 1,791 ncleos agrarios cuentahabientes, pero, solamente emiti 1,716 estados de cuenta y envi 1,154; por lo tanto, no emiti los estados de cuenta de 75 cuentahabientes, y no los envi a 637 cuentahabientes. Se constat que se remitieron los estados de cuenta correspondientes al primer y segundo semestre de 2009 a la Procuradura Agraria (PA) para entregarlos a los ncleos agrarios con un desfase de 27 y 65 das naturales, respectivamente. Vase accin(es): 09-3-15QEU-07-0242-07-007 12. Transferencia de la administracin de los fondos comunes Se comprob que el FIFONAFE realiz las gestiones para la transferencia de la administracin de los fondos comunes, que consistieron en la consulta de su viabilidad con la Secretara de la Funcin Pblica (SFP), la SHCP y con la fiduciaria; asimismo, se realiz un dictamen financiero para evaluar la mejor opcin entre cuatro instituciones de crdito privadas y NAFIN, con base en rendimientos, comisiones, servicios, soluciones informticas, y liquidacin y medios de pago, del cual se concluy que la mejor opcin la ofreci el Banco Santander de Mxico, S.A., por lo cual el fideicomiso firm el Contrato de Mandato General para Actos de Intermediacin con esta institucin de crdito, el 18 de diciembre de 2009. 13. Entrega de fondos comunes Con la revisin de las 345 solicitudes de retiro de fondos comunes autorizadas, se concluy que el 10.4% se entreg en un plazo mayor a los 25 das naturales establecidos; con la revisin de una muestra de 27 expedientes de retiro de fondos comunes, que representa el 7.8% del total de las solicitudes autorizadas, se comprob que el 7.4% de los expedientes de retiro de fondos comunes no contaban con acuse de recepcin. Vase accin(es): 09-3-15QEU-07-0242-07-008 14. Supervisin de expropiaciones Se comprob que el FIFONAFE realiz un informe tcnico por supervisin, y llev el registro de las expropiaciones publicadas en el DOF pasados cinco aos. Se constat que se realizaron 168 supervisiones de decretos expropiatorios correspondientes a los aos siguientes: 84 de 2004; 8 de 2003; y 18 de 2002; que representan el 65.5% de las supervisiones, y 58 de aos anteriores a 2002, que representan el 34.5% del total de las supervisiones. Se observ que en 2004 se

11

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

publicaron 118 decretos expropiatorios a ncleos agrarios, de los cuales se supervisaron 84, que representan el 71.1%, por tal motivo el FIFONAFE presenta un rezago de 34 expropiaciones por supervisar para el ejercicio fiscal de 2010, y que por la jurisprudencia relativa a la reversin, su reclamacin no debe exceder de siete aos contados a partir de la publicacin del decreto. Con los documentos entregados en la confronta del 7 de diciembre de 2010, el FIFONAFE comunic que () De los decretos expropiatorios pendientes a supervisar en 2009, se han realizado 13 supervisiones, 7 se tienen programadas a realizar y se encuentran pendientes de programar para supervisin en el presente ejercicio considerando la falta de documentacin proporcionada por el RAN y la SRA; no obstante qued acreditado que de acuerdo a la legislacin aplicable no existe trmino para llevarse a cabo la supervisin () y la nica limitante es la jurisprudencia que seala que contar con el trmino de dos aos para ejercitar la accin de reversin, por lo cual qued acreditado que se encuentra en tiempo la supervisin a los decretos expropiatorios correspondientes a 2004, los cuales se tienen programados a concluir en 2010, considerando que los 7 aos concluyen hasta el ejercicio 2011. Se constat que, en el ejercicio fiscal de 2010, el FIFONAFE program, solicit la informacin requerida y realiz las supervisiones de las 34 expropiaciones restantes publicadas en el ejercicio fiscal de 2004. 15. Reversin de tierras Se comprob que en el ejercicio fiscal de 2009, el FIFONAFE tuvo un total de 122 juicios activos de reversin de tierras, de los cuales, 25 (20.5%) se encontraban en asunto concluido, y 97 (79.5%) en situacin pendiente; de los 25 juicios concluidos, 15 resultaron en sentencias favorables de reversin, de los cuales, 13 fueron para reintegrar los bienes a ejidos y comunidades; se constat que estas sentencias contaron con el acta de entrega respectiva. Se comprob que el FIFONAFE, en el ejercicio fiscal de 2009, suscribi seis convenios de no reversin y ratific cinco, de los cuales, cinco fueron por la va administrativa y uno por la judicial. Por ltimo, se observ que la informacin fuente proporcionada por el FIFONAFE presenta inconsistencias con lo reportado en el Informe de Autoevaluacin del ejercicio fiscal de 2009, por 1,309-66-02.16 ha. Vase accin(es): 09-3-15QEU-07-0242-07-010 16. Programa de planeacin estratgica y acceso al financiamiento de los ncleos agrarios Se comprob que el FIFONAFE realiz un diagnstico a los ncleos agrarios que participaran en los talleres de planeacin estratgica y acceso al financiamiento de los ncleos agrarios, los cuales cumplieron con los requisitos mnimos para participar, asimismo, que se realizaron 29 talleres, a los que asistieron 1,547 participantes y 461 invitados. Los talleres se realizaron con base en una gua de apoyo para la realizacin de los talleres en ncleos agrarios.

12

Funciones de Desarrollo Econmico

17. Programa de gerenciamiento de ncleos agrarios Se comprob que el FIFONAFE no cont con un proceso de planeacin eficiente para desarrollar el programa piloto; no cumpli con las metas programadas en el documento rector del programa de gerenciamiento de ncleos agrarios para el ejercicio fiscal de 2009, ya que de los 150 equipos programados para entregar a las ncleos agrarios, entreg uno; al cierre del ejercicio fiscal de 2009, solamente se haba concluido la implementacin de un mdulo del portal integral, y, por lo tanto, no se capacit a los rganos de representacin en el uso de este portal; y nicamente levant 108 cdulas de diagnstico, de los 150 ncleos agrarios seleccionados. Vase accin(es): 09-3-15QEU-07-0242-07-011 18. Competencia de los actores Se constat que el FIFONAFE cuenta con una platilla autorizada de 300 plazas, de las cuales, 238 (79.3%) se encuentran ocupadas, y el 40.3% del total de las plazas asignadas se concentr en la Direccin Administrativa y Financiera, donde el 70.8% estaba asignado a las subdirecciones administrativas y financieras y el 29.2% a la subdireccin de fondos comunes. Tambin se constat que el 26.1% de las plazas estaban asignadas en las 15 representaciones regionales y que el personal asignado a los puestos cumple con los requisitos indicados en el Manual General de Organizacin y en los perfiles de puestos. 19. Calidad y satisfaccin ciudadano usuario Se comprob que el FIFONAFE, en el ejercicio fiscal de 2009, implement sistemas para mejorar su gestin, atendi las inconformidades presentadas por los usuarios de sus servicios y realiz encuestas para medir la satisfaccin de los ciudadanos-usuarios. 20. Ingresos y patrimonio del FIFONAFE Con el anlisis de la legislacin agraria, se constat que el FIFONAFE es la entidad responsable de la supervisin de la causa de utilidad pblica en expropiaciones de tierras ejidales y comunales y, cuando se presenten las condiciones de ley, de ejercitar la accin de reversin de decretos expropiatorios para reintegrar las tierras a los ncleos agrarios afectados; tambin, es la entidad responsable de vigilar que el pago de indemnizaciones a los afectados por estas expropiaciones se realice en tiempo y forma. Se analiz que los fines del FIFONAFE fueron reformados en los convenios modificatorios al Contrato Constitutivo del Fideicomiso del 1 de noviembre de 1985 y del 7 de agosto de 1995, en los que se incluyeron la promocin de desarrollo agrario mediante asesora y apoyo financiero. A partir de las reformas a la legislacin agraria de 1992, el depsito de los fondos comunes de ejidos y comunidades y las indemnizaciones por expropiacin de bienes ejidales y comunales en el FIFONAFE, dej de ser obligatoria; la expropiacin dej de ser la nica va para la desincorporacin del suelo social, ya que los ncleos agrarios

13

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

pueden adoptar el dominio pleno de la tierra parcelada y la aportacin de las tierras comunales a sociedades mercantiles, de tal manera que ha disminuido la captacin por indemnizacin y la posible reversin de tierras, tambin se derogaron los artculos que establecan la obligacin de entregar al FIFONAFE el 80.0% de las utilidades en caso de expropiaciones cuando la causa de utilidad pblica era para regularizacin de asentamientos humanos, y en 2001 se expidi la jurisprudencia que declara la prescripcin para demandar la reversin dentro de los dos aos siguientes a la conclusin de los cinco aos de publicado el decreto expropiatorio, lo que limita el tiempo de accin para el FIFONAFE. Con la informacin histrica estadstica se observ que la captacin de fondos comunes en FIFONAFE disminuy, de 2007 a 2009, en 35.6%. Tambin se observ que en el periodo comprendido de 2005 a 2009 el nmero de solicitudes de retiro de fondos comunes descendi en 50.6%; y los ncleos agrarios que tenan sus fondos comunes en FIFONAFE en 42.1%, que en el ejercicio fiscal de 2009 representaron el 5.6% del total de los ncleos agrarios del pas. Por otro lado, del ao 2000 a 2009 los decretos expropiatorios a ncleos agrarios disminuyeron en 91.1% y el pago de indemnizaciones por estas expropiaciones, en el ejercicio fiscal de 2009, fue mayoritariamente de forma directa a los ncleos agrarios por 57.8%. Los programas de desarrollo agrario que oper el FIFONAFE, en el ejercicio fiscal de 2009, tuvieron una cobertura de 200 ncleos agrario, que representaron el 0.6% del total de ncleos agrarios del pas. Se constat que en el ejercicio fiscal de 2009, el FIFONAFE obtuvo ingresos por 80,276.2 miles de pesos, originados por: la venta de terrenos (41.5%), convenios de no reversin (28.4%), derechos fideicomisarios en fideicomisos turstico (12.8%), y otros (17.3%), y tuvo gastos por 91,901.3 miles de pesos, de los cuales, el 72.3% fue para servicios personales, el 22.2% para servicios generales, el 3.2% para materiales y suministros, y el 2.3% para otros; por lo tanto, se present un dficit de 11,625.1 miles de pesos. Del periodo comprendido de 2005 a 2009, los ingresos tuvieron un incremento promedio de 27.5%, y los gastos un descenso promedio de 7.7%, sin embargo, en todos los resultados de ejercicio se present dficit, que, en promedio, represent el 50.8% de los ingresos. Al 31 de diciembre de 2009, el FIFONAFE cont con 25 predios disponibles para venta con un valor en libros de 3,787.9 miles de pesos, de los cuales, prioriz siete para su venta en el ejercicio fiscal de 2010, con un valor comercial aproximado de 119,430.0 miles de pesos; y, de las proyecciones realizadas por el FIFONAFE correspondientes al periodo de 2010 a 2012, se concluy que los ingresos para el ejercicio fiscal de 2012 seran de 51,000.0 miles de pesos, de los cuales, el 78.4% correspondern a la venta de los derechos fideicomisarios del Fideicomiso Puerto Los Cabos, la cual, al cierre del ejercicio fiscal de 2009, no se haba asegurado. El FIFONAFE present al HCTIF el Diagnstico y propuesta de reestructura para el ejercicio fiscal de 2009, en el que plante la problemtica para cubrir sus gastos de operacin con los ingresos que obtiene por tres causas distintas: las reformas aplicadas al marco legal agrario antes mencionadas, la crisis econmica que limita las posibilidades para enajenar los predios y mantener la recuperacin de la cartera
14

Funciones de Desarrollo Econmico

vencida de los apoyos otorgados en el periodo de 2002 a 2005 para los programas de MIC y JC, y una participacin marginal en la administracin de los programas sectoriales para el desarrollo agrario. De lo anterior, se concluye que el FIFONAFE enfrentar una situacin de riesgo y una problemtica en el futuro inmediato para obtener ingresos, ya que sus fuentes principales, que son la enajenacin de predios, producto de la reversin, y los convenios de no reversin, se encuentran limitados por el descenso en el nmero de expropiaciones a ncleos agrarios. Tambin se observ que las operaciones regulares para el cumplimiento del su mandato legal han disminuido, porque la captacin de fondos comunes y el pago de indemnizaciones en el FIFONAFE es optativo y la tendencia es a la baja, y que su participacin en los programas de desarrollo agrario fue marginal. Vase accin(es): 09-0-06100-07-0242-07-001 Acciones Recomendaciones al Desempeo 09-0-06100-07-0242-07-001.- Para que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en coordinacin con la Secretara de la Reforma Agraria, evale la conveniencia de elaborar estudios que sustenten la posibilidad de proceder en trminos de lo que dispone la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, en la que se seala que "cuando algn organismo descentralizado creado por el Ejecutivo deje de cumplir sus fines u objeto o su funcionamiento no resulte ya conveniente desde el punto de vista de la economa nacional o del inters pblico, la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, atendiendo la opinin de la Dependencia Coordinadora del Sector que corresponda, propondr al Ejecutivo Federal la disolucin, liquidacin o extincin de aqul. Asimismo podr proponer su fusin, cuando su actividad combinada redunde en un incremento de eficiencia y productividad." [Resultado 20] 09-3-15QEU-07-0242-07-004.- Para que el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal identifique claramente el resultado de las supervisiones del cumplimiento de la causa de utilidad pblica de expropiaciones, a efecto de que reporte en los indicadores los datos correctos, realice las acciones correspondientes para el cumplimento de sus metas y determine indicadores que midan su desempeo. [Resultado 7] 09-3-15QEU-07-0242-07-005.- Para que el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal realice las acciones correspondientes para el cumplimento cabal de sus metas programadas. [Resultado 8] 09-3-15QEU-07-0242-07-007.- Para que el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal emita y enve a todos los cuentahabientes de fondos comunes los estados de cuenta correspondientes, y que los estados de cuenta se remitan en los tiempos establecidos. [Resultado 11]

15

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

09-3-15QEU-07-0242-07-008.- Para que el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal entregue con oportunidad los fondos comunes a los cuentahabientes que lo soliciten e integre sus expedientes de retiro de fondos comunes con la documentacin indicada en sus manuales de procedimientos y Reglas de Operacin. [Resultado 13] 09-3-15QEU-07-0242-07-010.- Para que el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal reporte en sus informes los datos correctos y, en su defecto, emita una fe de erratas de la informacin errnea publicada. [Resultado 15] 09-3-15QEU-07-0242-07-010.- Para que el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal establezca objetivos y metas en su Programa Anual de Trabajo. [Resultado 2] 09-3-15QEU-07-0242-07-011.- Para que el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal realice la planeacin suficiente de sus programas de desarrollo agrario, para evaluar la factibilidad del logro de los objetivos propuestos. [Resultado 17] Resumen de Observaciones y Acciones Se determin(aron) 12 observacin(es), de las cuales 4 fue(ron) solventada(s) por la entidad fiscalizada antes de la integracin de este Informe. La(s) 8 restante(s) gener(aron): 8 a Recomendacin(es) al Desempeo. Dictamen: con salvedad La auditora se practic sobre la informacin proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos; y se aplicaron los procedimientos de auditora y las pruebas selectivas que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere slo a las operaciones revisadas La Auditora Superior de la Federacin considera que, en trminos generales, el desempeo del Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal cumpli con las disposiciones normativas aplicables a la captacin, administracin y entrega de fondos comunes, a las supervisiones del cumplimiento de la causa de utilidad pblica y ejercicio de la accin de reversin, y a los programas de desarrollo agrario, excepto por los resultados que se precisan en el apartado correspondiente de este informe, los cuales se refieren, principalmente, a la determinacin de los objetivos, al cumplimiento de los indicadores relativos a la supervisin y reversin de bienes expropiados, a la cobertura y oportunidad en la entrega de estados de cuenta y fondos comunes, a las inconsistencias en la informacin presentada, al descenso de las actividades de la entidad, y a la situacin de riesgo e incertidumbre de los ingresos y el patrimonio del fideicomiso, la cual muestra la insostenibilidad financiera de la operacin.

16

Funciones de Desarrollo Econmico

Apndices Procedimientos de Auditora Aplicados 1. Evaluar el diseo del sistema de control interno de las reas administrativas del FIFONAFE, involucradas en las operaciones de captacin, administracin y entrega de fondos comunes; en la supervisin de expropiaciones; en el ejercicio de la accin de reversin, y en los programas de desarrollo agrario: planeacin estratgica, financiamiento a apoyos productivos de MIC y JC, y gerenciamiento de ncleos agrarios. Comprobar que el FIFONAFE cont con un programa anual de trabajo, y con indicadores estratgicos y de gestin alineados con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, el Programa Sectorial Agrario (PSA) 2008-2012 y con los fines del fideicomiso. Comprobar la eficacia de la captacin de fondos comunes en el FIFONAFE, por el pago de indemnizaciones de las expropiaciones de tierras ejidales y comunales, y por otros motivos decididos por los ncleos agrarios, as como el abatimiento de adeudos por indemnizaciones de expropiaciones a ncleos agrarios. Comprobar la eficacia de la administracin de los fondos comunes. Comprobar la eficacia en la entrega de fondos comunes solicitados para retiro por los ncleos agrarios. Comprobar la eficacia de las supervisiones de las expropiaciones a bienes ejidales y comunales con cinco o ms aos de antigedad. Comprobar la eficacia de las acciones de reversin de tierras por expropiaciones a ncleos agrarios. Comprobar la eficacia de los programas de desarrollo agrario: financiamiento a proyectos productivos de MIC y JC, gerenciamiento de ncleos agrarios, y planeacin estratgica y acceso al financiamiento de los ncleos agrarios. Comprobar la eficiencia del procedimiento de captacin de fondos comunes y del abatimiento de adeudos por indemnizacin de expropiaciones a ncleos agrarios.

2.

3.

4. 5. 6. 7. 8.

9.

10. Comprobar la eficiencia del proceso de administracin de los fondos comunes. 11. Comprobar la eficiencia del proceso de solicitud de retiro y entrega de los fondos comunes, y que se resolvieron con oportunidad y en beneficio de los cuentahabientes. 12. Comprobar la eficiencia del procedimiento de supervisin de decretos de expropiacin, para determinar la causa de utilidad pblica y activar el ejercicio de la accin de reversin.

17

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

13. Comprobar la eficiencia del procedimiento para promover la accin de reversin de tierras por va administrativa o mediante el Tribunal Agrario, y que se resolvi con oportunidad. 14. Comprobar la eficiencia de los programas de desarrollo agrario: planeacin estratgica y acceso al financiamiento de los ncleos agrarios, y gerenciamiento de fondos comunes, y que se llevaron a cabo de conformidad con sus documentos rectores y reglas de operacin. 15. Evaluar la pertinencia de la estructura orgnica del FIFONAFE para cumplir sus objetivos y comprobar que los servidores pblicos del FIFONAFE cumplieron con los requisitos mnimos para desempear sus funciones. 16. Comprobar que el FIFONAFE aplic programas de calidad o mejora continua en el ejercicio fiscal de 2009, y comprobar la satisfaccin de los usuarios de los servicios del FIFONAFE. 17. Comprobar la economa de los ingresos, sus fuentes y aplicaciones, as como el patrimonio del FIFONAFE. reas Revisadas La Direccin General; las direcciones Administrativa y Financiera, de Asuntos Jurdicos, de Desarrollo Agrario, y la Subdireccin Inmobiliaria, todas del Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE). Disposiciones Jurdicas y Normativas Incumplidas Durante el desarrollo de la auditora practicada, se determinaron incumplimientos en las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuacin se mencionan: 1. 2. 3. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: Art. 45, Par. 1. Ley General de Contabilidad Gubernamental: Art. 54. Otras disposiciones de carcter general, especfico, estatal o municipal.

Fundamento Jurdico de la ASF para Promover Acciones Las facultades de la Auditora Superior de la Federacin para promover las acciones que derivaron de la auditora practicada, encuentran su sustento jurdico en las disposiciones siguientes: Artculo 79, fraccin II, prrafos tercero y quinto; fraccin IV, prrafo primero; y prrafo penltimo, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

18

Funciones de Desarrollo Econmico

Artculos 6, 12, fraccin IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32, 39, 49, fracciones I, II, III y IV; 55, 56 y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin. Comentarios de la Entidad Fiscalizada Es importante sealar que la documentacin proporcionada por la(s) entidad(es) fiscalizada(s) para aclarar y/o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditora Superior de la Federacin y que les dio a conocer esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboracin definitiva del Informe del Resultado. Con motivo de la reunin de presentacin de resultados y observaciones preliminares (preconfronta) celebrada el 18 de noviembre de 2010 y de la reunin de presentacin de resultados finales y observaciones preliminares (confronta) celebrada el 7 de diciembre de 2010, el FIFONAFE comunic a la ASF lo siguiente: Resultado nm. 2 Programa Anual () El documento Diagnstico y propuesta de reestructura del FIFONAFE () contempla su Programa Anual (). El apartado 5. Cronograma de actividades contempla los compromisos establecidos () y las fechas proyectadas para su cumplimiento. () En el apartado 6. Propuesta de acuerdos al rgano de gobierno; se acord presentar los avances correspondientes en los informes trimestrales de labores. Resultado nm. 7 Con relacin al presente indicador, se observa que su mtodo de clculo refiere al total de supervisiones susceptibles de ejercitar la accin de reversin, sin especificar los trminos de su presentacin, derivado de los cuales se programaron 45 demandas de reversin a presentar en el ejercicio 2009, considerando que no existe indicador que mida las demandas de reversin susceptibles de ejercitar a favor del fideicomiso. Aclarando que respecto a este indicador se dio cumplimiento al 100.0% de la meta programada correspondiente a 45 demandas de reversin de tierras () para incorporar al patrimonio del FIFONAFE y () para reintegrar a los ncleos agrarios. Resultado nm. 8 El indicador ndice de juicios agrarios de reversin de tierras instaurados ante los Tribunales Agrarios Competentes, para reintegro de la superficie a favor de ejidos y comunidades derivado del incumplimiento de la causa de utilidad pblica, se program tomando como base las demandas que en aos anteriores (), sin que se tuviera la certeza de cuantas demandas de reversin resultaran susceptibles (), toda vez que no depende de FIFONAFE el resultado que se obtenga al momento de la supervisin.

19

Informe del Resultado de la Fiscalizacin Superior de la Cuenta Pblica 2009

Resultado nm. 11 () No se enviaron todos los estado de cuenta () por las siguientes razones: Los ncleos agrarios que tienen saldos menores a $1,000.00 debido al costo tan alto que resulta dispersar a nivel nacional cada uno de los estados de cuenta (). Los ncleos agrarios que se tienen identificados como inexistentes. Los poblados afectados por () decretos expropiatorios () totalmente, lo que trajo como consecuencia su desaparicin () y los recursos que estn en estas cuentas pertenecen a campesinos que en su momento integraban estos ejidos y que no han cobrado su indemnizacin por diversas causas. Los () que corresponden a diversas peticiones de rea, debido a que los ncleos agrarios presentan problemas o conflictos legales (). No se enviaron estados de cuenta () que tienen depsitos en garanta, porque no se ha publicado el decreto expropiatorio y no hay anuencia de la promovente para que el ncleo agrario disponga de los recursos. El desfase en el envo de los estado de cuenta (), se debi a que a mediados del 2009 nos encontrbamos en una etapa de identificacin e integracin de los orgenes de fondos a 5 niveles y traspaso de recursos a la banca comercial (), por tal motivo no fue posible emitir los estado de cuenta con oportunidad. Resultado Nm. 13 Acuses de recepcin. De acuerdo con el Manual General de Procedimientos el personal de la representacin estatal es el responsable de llenar este documento, sin embargo, no todas las solicitudes de retiro de fondos comunes llegan a travs de las representaciones estatales, sino que llegan de manera directa a oficinas centrales porque las envan por () correo, o porque corresponden a resoluciones judiciales. En algunos casos no se cumpli con los tiempos establecidos en la resolucin de solicitudes de retiro de fondos comunes, derivado de la problemtica que presentaron las solicitudes de retiro de fondos como la situacin legal o la dificultad para determinar los ejidatarios que estn pendiente de pago () por lo que se tiene que hacer una conciliacin contablefinanciera y operativa para determinar lo que lleva un tiempo mayor a 25 das naturales. Resultado nm. 15 () FIFONAFE present 45 juicios de reversin de tierras () respecto de una superficie de 2,537-20-75.20 ha, cifra que coincide con lo reportado en el listado de Juicios de reversin presentados en 2009; de lo anterior, se advierte que por un error aritmtico se report en el Informe de Autoevaluacin diversa superficie de 1,227-54-73.355, es decir, una superficie menor.

20

Funciones de Desarrollo Econmico

Resultado nm. 17 El Programa de Gerenciamiento de Ncleos Agrarios se aprob en sesin del HCTIF del 23 de abril de 2009 como una prueba piloto que iniciara en 6 entidades federativas. Para la entrega e instalacin de equipos en los ncleos agrarios se emitieron los Lineamientos para la entrega de quipo de cmputo, mobiliario e impresora, en donde se seala que para su entrega () deben cumplir invariablemente con () requisitos. Por lo que la entrega no podra realizarse en tanto no se cumpliera con los lineamientos referidos y de esta manera () asegurar el cumplimiento de uno de los objetivos del programa, por lo cual para los equipos adquiridos en 2009 se reprogram su entrega para el ejercicio 2010. En cuanto al desarrollo del software, el 30 de junio se instal el equipo interdisciplinario e interinstitucional con la finalidad de aportar ideas y contenidos para el diseo del software integral, en dicho equipo se cont con la participacin de ms de 12 instituciones relacionadas al sector rural, como resultado () se determin la realizacin de un portal en Internet integrado por cuatro mdulos (). En 2009 se concluy con una primera fase del desarrollo del portal (). Actualmente ya se encuentra totalmente concluido () el cual est disponible para todo pblico, con lo cual se inici con la capacitacin de los rganos de representacin en el 2010.

21