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MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSÉ SABOGAL

GERENCIA DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO URBANO RURAL


“Rumbo al Progreso de José Sabogal”

INFORME Nº 542 - 2021 – RATR/GIDUR

AL : LIC. ADRIANO MONTOYA COTRINA


GERENTE DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE JOSÉ SABOGAL

ATENCIÓN : CP JOSÉ NOE MACHUCA ABANTO


SUB GERENCIA DE LOGÍSTICA Y CONTROL PATRIMONIAL

DEL : ING. RONALD ALEXANDER TERRONES ROJAS


GERENTE DE INFRAESTRUCTURA Y DESARROLLO URBANO-RURAL.

ASUNTO : SOLICITO AMPLIACIÓN DE PLAZO Y MAYORES GASTOS


GENERALES

FECHA : Venecia, 31 de mayo del 2021

Es grato dirigirme al despacho de su digno cargo para expresarle mi cordial saludo e


indicarle lo siguiente:
I.- ANTECEDENTES:
1.- Con fecha 01 de diciembre del 2020, se da inicio a la obra: “CREACIÓN DE LOS
SERVICIOS DEL CENTRO DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE LA FAMILIA EN EL
CENTRO POBLADO DE HUAGAL DEL DISTRITO DE JOSÉ SABOGAL - PROVINCIA DE SAN
MARCOS- DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA”,

2.- En la fecha 20 de mayo del 2021, según INFORME Nº 10- 2021 – WACHB/RO-CP
HUAGAL, la Residencia de Obra, SOLICITA AMPLIACIÓN DE PLAZO Y MAYORES GASTOS
GENERALES, los cuales se basan en:
 Ampliación de plazo por eventos no atribuibles a las partes.
 Mayores gastos generales por paralización de obra y suspensión del plazo de
ejecución.
 Mayores costos directos e indirectos por adicional de obra N° 01.
2.- En la fecha 24 de mayo del 2021, según INFORME Nº 28-2021-MIVB/SO, la Supervisión
de Obra, SOLICITA AMPLIACIÓN DE PLAZO Y MAYORES GASTOS GENERALES indicando
que lo indicado por el Residente de Obra en su INFORME Nº 10- 2021 – WACHB/RO-CP HUAGAL
es correcto.

II.- DE LAS LEYES VIGENTES:


La Municipalidad Distrital de José Sabogal, NO CUENTA CON UNA DIRECTIVA que
indique los lineamientos que se debe seguir ha cerca de Ampliaciones de plazo y Ampliación de

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Mayores Gastos Generales; por tal motivo se utilizará como guía el REGLAMENTO DE LA LEY
DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (RLCE), vigentes.
Según el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado (RLCE), vigentes a la fecha:
Artículo 178. Suspensión del plazo de ejecución
178.1. Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes que originen la paralización
de la obra, estas pueden acordar por escrito la suspensión del plazo de ejecución de la misma,
hasta la culminación de dicho evento, sin que ello suponga el reconocimiento de mayores gastos
generales y costos directos, salvo aquellos que resulten necesarios para viabilizar la suspensión.
Artículo 197. Causales de ampliación de plazo
El contratista puede solicitar la ampliación de plazo pactado por cualquiera de las siguientes
causales ajenas a su voluntad, siempre que modifiquen la ruta crítica del programa de ejecución de
obra vigente al momento de la solicitud de ampliación:
a) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
b) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la prestación adicional de
obra. En este caso, el contratista amplía el plazo de las garantías que hubiere otorgado.
c) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de los mayores metrados, en
contratos a precios unitarios.
Artículo 198. Procedimiento de ampliación de plazo
198.1. Para que proceda una ampliación de plazo de conformidad con lo establecido en el
artículo precedente, el contratista, por intermedio de su residente anota en el cuaderno de obra, el
inicio y el final de las circunstancias que a su criterio determinen ampliación de plazo y de ser el
caso, el detalle del riesgo no previsto, señalando su efecto y los hitos afectados o no cumplidos.
Tratándose de mayores metrados en contratos a precios unitarios, el residente anota en el
cuaderno de obra el inicio de la causal, luego de la conformidad emitida por el supervisor, y el final
de esta a la culminación de los trabajos. Dentro de los quince (15) días siguientes de concluida la
circunstancia invocada, el contratista o su representante legal solicita, cuantifica y sustenta su
solicitud de ampliación de plazo ante el inspector o supervisor, según corresponda, con copia a la
Entidad, siempre que la demora afecte la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente.
198.2. El inspector o supervisor emite un informe que sustenta técnicamente su opinión
sobre la solicitud de ampliación de plazo y lo remite a la Entidad y al contratista en un plazo no
mayor de cinco (5) días hábiles, contados desde el día siguiente de presentada la solicitud. La
Entidad resuelve sobre dicha ampliación y notifica su decisión al contratista en un plazo máximo de
quince (15) días hábiles, contados desde el día siguiente de la recepción del indicado informe o del
vencimiento del plazo, bajo responsabilidad. De no emitirse pronunciamiento alguno dentro del
plazo señalado, se tiene por aprobado lo indicado por el inspector o supervisor en su informe.

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198.3. En caso el inspector o supervisor no emita el informe al que se refiere el numeral


anterior, la Entidad resuelve sobre la ampliación solicitada y notifica su decisión al contratista en un
plazo máximo de quince (15) días hábiles, contados desde el vencimiento del plazo previsto para
el inspector o supervisor, bajo responsabilidad.
198.4. Si dentro del plazo de veinte (20) días hábiles de presentada la solicitud, la entidad no
se pronuncia y no existe opinión del supervisor o inspector, se considera ampliado el plazo
solicitado por el contratista.
(…)

Artículo 205. Prestaciones adicionales de obras menores o iguales al quince por


ciento (15%)
205.9. En los contratos de obra, los presupuestos adicionales de obra se formulan con los
precios del contrato y/o precios pactados y los gastos generales fijos y variables propios de la
prestación adicional para lo cual se realiza el análisis correspondiente teniendo como base o
referencia el análisis de los gastos generales del presupuesto original contratado. Asimismo, se
incluye la utilidad del presupuesto ofertado y el Impuesto General a las Ventas correspondiente.

III.- DE LA AMPLIACIÓN DE PLAZO


1.- SUSTENTO TÉCNICO PRESENTADO PARA LA AMPLIACIÓN DE PLAZO
La Residencia indica que no existe normativa para ampliación de plazo en obras por
administración directa, por lo tanto se toma como base la el Artículo 197 de la Ley de
Contrataciones del estado y su Reglamento, en consecuencia la NECECIDAD DE AMPLIACIÓN
DE PLAZO SE BASA EN:
 Retraso en ejecución: Bajo rendimiento de mano de obra por COVID19 y lluvias,
retraso por desabastecimiento de materiales, retaso por días no laborables.
 Ampliación por deficiencias en el expediente técnico: Prestación adicional de obra N°
01.
Solicitando finalmente, 45 días de ampliación de plazo.

2.- DE LA PROCEDENCIA O NO PROCEDENCIA DE LA AMPLIACIÓN DE PLAZO


Tal como lo establece el Artículo 197 de RLCE: “… El contratista puede solicitar la
ampliación de plazo pactado por cualquiera de las siguientes causales ajenas a su voluntad,
siempre que modifiquen la ruta crítica del programa de ejecución de obra vigente al
momento de la solicitud de ampliación…”
a) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.

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b) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la prestación


adicional de obra. En este caso, el contratista amplía el plazo de las garantías que hubiere
otorgado.

Por tal motivo, se deberá evaluará lo siguiente:

 Que se pruebe la afectación de la ruta critica de la obra.


 Retraso en ejecución: Bajo rendimiento de mano de obra por COVID19 y lluvias, retraso
por desabastecimiento de materiales, retaso por días no laborables.
 Ampliación por deficiencias en el expediente técnico: Prestación adicional de obra N° 01.

Finalmente se deberá realizar la CUANTIFICACIÓN DE LOS DIAS DE AMPLIACIÓN DE PLAZO.


A continuación se pasa a evaluar el sustento técnico presentado para la ampliación de plazo:

2.1.- AFECTACIÓN DE LA RUTA CRÍTICA.


La ruta crítica se ve afectada debido que existe bajo rendimiento en la mano de obra de las
partidas, y debido a que mano de obra existe en un 95% de las partidas del expediente, es lógico
concluir que la ruta critica ha sido afectada en alguna medida debido a protocolos COVID19.
El desabastecimiento de materiales también puede afectar el avance de obra.
Es necesario indicar que la obra se empezó a ejecutar en tiempo de lluvia (marzo), y revisando el
expediente técnico se puede ver su memoria descriptiva que indica:
a. Clima:
El clima de la zona de proyecto: Huagal, varía entre (…)
La época de lluvias en el área de influencia del proyecto se concentra
principalmente en los meses de diciembre a marzo, prolongándose a veces
hasta abril. Mientras de abril a agosto es la época seca y de septiembre a
noviembre se presentan lluvias irregulares.

Luego de analizar la ruta critica de la obra, se observa que las partidas de la ruta crítica que fueron
afectadas son todas las que tienen mano de obra, es decir mas de un 95% de las partidas
existentes.

2.2.- RETRASO EN EJECUCIÓN


A.-RETRASO POR EXISTENCIA DE LLUVIAS EN LA OBRA.
Para lo cual se deberá probar que la zona es lluviosa.

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 Según la memoria descriptiva del expediente técnico se indica:

7.CLIMA, TOPOGRAFÍA Y GEOLOGÍA.

a.- Clima:
El clima de la zona de proyecto: Huagal, varía entre (…)
La época de lluvias en el área de influencia del proyecto se concentra
principalmente en los meses de diciembre a marzo, prolongándose a veces hasta
abril. Mientras de abril a agosto es la época seca y de septiembre a noviembre se
presentan lluvias irregulares.

El sustento de ocurrencia de lluvias quedaron debidamente asentados en el


cuaderno de obra tal como sigue:
- Asiento N° 5 del residente 05/012/2020. “… se tuvo que paralizar los trabajos por
1.30 horas..”
- Asiento N° 09 del residente de fecha 09/12/2021: “… no se pudo generar avance
… ya que todo el dia llovió…”
- Asiento N° 07 del Supervisor de fecha 09/12/2020: “ se verificó presencia de
lluvias”
- Asoento N° 22 del 22/12/2020 del Residente: “…Las condiciones climáticas….llovió
durante todo el día”.
- Asiento 18 del Supervisor: “…se constató la presencia de lluvias…”.
- Asiento 34 de fecha 09/01/2021 del Residente: “…El día de hoy amaneció con
moderada llovizna por el lapso de 1.5 horas por lo que se tuvo que paralizar los
trabajos”.
- Asiento 29 del Supervisor de fecha 09/01/2021: “ …la presencia de lluvias, los
cuales paralizan los trabajos en la obra”.
- Asiento 35 del Residente y Asiento 30 del Supervisor, de fecha 16/01/2021, se
describe presencia de lluvias, aprox. 5 horas.
- Asiento 36 del Residente y Asiento 31 del Supervisor, indican lluvias por 1.5 horas.

Para probar la ocurrencia de lluvias sustentada por la Residencia y Supervisión se ingresó a la


página Web del SENAMHI, con lo cual se puede comprobar que efectivamente, durante los meses
de ejecución (diciembre 2020, enero 2021, febrero 2021), se observan presencia de lluvias, tal
como se observa en el gráfico y los datos de la estación Augusto Weberbauer de Cajamarca, los
cuales se muestran a continuación:

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B.-RETRASO POR BAJO RENDIMIENTO POR EFECTOS DEL COVID-19


Se sabe que debido a la propagación del COVID-19, a la fecha se ha emitido DECRETOS
SUPREMOS QUE DECLARAN ESTADO DE EMERGENCIA NACIONAL POR LAS GRAVES
CIRCUNSTANCIAS QUE AFECTAN LA VIDA DE LA NACIÓN A CONSECUENCIA DEL BROTE
DEL COVID-19, tales como: DECRETO SUPREMO Nº 044-2020-PCM, DECRETO SUPREMO Nº
N° 051-2020-PCM, DECRETO SUPREMO Nº N° 064-2020-PCM, DECRETO SUPREMO Nº 075-
2020-PCM, DECRETO SUPREMO Nº 094-2020-PCM, y otros en salvaguarda de la salud por el
COVID-19.

Sin embargo, las ocurrencias por COVID 19, no quedaron registrados en el cuaderno de obra, por
lo tanto no pueden calcularse y en consecuencia NO SE TOMARA EN CUENTA para la ampliación
de plazo.

C.-RETRASO POR DESABASTECIMIENTO DE MATERIALES


Debido al COVID19, existe desabastecimiento de materiales en la mayoría de ferreterías del la
zona del proyecto, además el precio de materiales se han elevado, por lo cual si se sustenta el
desabastecimiento indicado en los asientos:
- Asiento 28 del Residente de fecha 28/12/2020: “ …no se puede generar mayor avance,
puesto que aún no se satisfacen nuestro requerimientos anteriores”
- Asiento 38 del Residente y Asiento 33 del Supervisor, se presentan inconvenientes por
falta de atención a los requerimientos de materiales.

C.-RETRASO POR DIAS NO LABORABLES

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La Residencia y Supervisión sustenta que según Decreto Legislativo N° 713, se declara feriado el
día 01 de enero del 2021, lo cual quedó debidamente registrado en el cuaderno de obra según:

- Asiento 32 del Residente de fecha 01/01/2021: “Para la ejecución de la obra el día de hoy
se consideró no laborable”.
- Asiento N° 27 del Supervisor de fecha 01/01/2021: Se da conformidad como día no
laborable al 01/01/2021.

Sin embargo no se adjunta el mencionado decreto para su constatación por tal motivo, no se
tomará en cuenta el presente sustento de días no laborables.
2.4.- AMPLIACIÓN DE PLAZO POR DEFICIENCIAS EN EL EXPEDIENTE TÉCNICO:
PRESTACIÓN ADICIONAL DE OBRA N° 01
Durante la ejecución de la obra se llegó evidenciar que durante la elaboración del Expediente
Técnico se obviaron metrar y presupuestar algunas partidas indispensables para la ejecución de
la obra, tal hecho configura una prestación adicional de obra y mayores metrados. Por tal
motivo se elaboró el expediente técnico denominado; ADICIONAL DE OBRA N° 01.

La necesidad de adicional quedó sustentada en los asientos:

- Mediante ASIENTO N° 05 de fecha 05 de diciembre del 2020, el Ingeniero Jose Lito


Chavez Chacón Residente de obra, indica lo siguiente: “Se observa deficiencias en el
Expediente Técnico por no metrar: Oficina 02 , Oficina 05, otros”.

- Mediante ASIENTO N° 05 de fecha 07 de diciembre del 2020, ésta Supervisión indica: “Se
confirma deficiencias en el Expediente Técnico al no haberse metrado los
ambientes: oficina 02 (segundo piso) , oficina 05(2° piso), se informará a la Entidad”

4.- CUANTIFICACIÓN DE LOS DÍAS DE AMPLIAZIÓN DE PLAZO


Esta Inspección concluye que la ruta crítica si ha sido afectada, por las causales a) y b) que indica
el Artículo 197 de RLCE:
a) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
b) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la prestación adicional de
obra.

Por lo que a consideración de ésta Gerencia se presenta el siguiente cuadro, con los días de
ampliación de plazo:

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DESCRIPCION CUANTIFICACION EN DIAS


Ampliación de plazo por retraso en ejecución 6
Bajo rendimiento de mano de obra por COVID 19 0
Retraso por desabastecimiento de materiales 1
Retraso por días no laborables 1
Retraso por lluvias (1.5 horas+1 dia+1 dia+1.5 horas+5
4
horas+1.5 dias)
Ampliación de plazo por adicional de obra 30
Prestación adicional de obra 30
TOTAL, DE DIAS DE AMPLIACION DE PLAZO 36

De tal manera que la ampliación de plazo calculado será de: TREINTA Y SEIS DIAS
CALENDARIOS (36).

POR LO TANTO: LA AMPLIACIÓN DE PLAZO SERÁ DE: 36 DÍAS CALENDARIOS.

IV.- DEL LA NUEVA FECHA DE TÉRMINO CONTRACTUAL


Teniendo en cuenta que el plazo de ejecución se reinició el 11 de mayo del 2021 y vence el
09 de junio del 2021, se tiene el siguiente cuadro:

OCURRENCIA INICIO FIN DIAS


PLAZO DE EJECUCIÓN 01/12/2020 31/04/2021 120
SUSPENSIÓN DEL PLAZO 01/03/2021 31/03/2021 30
REINICIO DEL PLAZO 11/05/2021 09/06/2021 30
AMPLIACIÓN DE PLAZO 10/06/2021 15/07/2021 36

De lo cual se concluye que, luego la ampliación de plazo es por 30 días, iniciando el


día 10 de junio del 2021 y concluyendo el día 15 de julio del 2021.

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V.- EVALUACIÓN DE LOS GASTOS GENERALES PARA VIABILIZAR LA


PARALIZACIÓN DE OBRA Y SUSPENSIÓN DE PLAZO DESDE LA FECHA 01 DE MARZO DEL
2021 AL 10 DE MAYO DEL 2021
Como se puede ver, la obra fue suspendida en la fecha 01 de marzo del 2021 y no se
reiniciaron los trabajos hasta el día 10 de mayo del 2021, durante ese periodo fue necesario
realizar el pago de GUARDIAN Y ALMACENERO, dichos pagos son necesarios para viabilizar la
suspensión, tal como lo indica el articulo citado:
Artículo 178. Suspensión del plazo de ejecución
178.1. Cuando se produzcan eventos no atribuibles a las partes que originen la paralización
de la obra, estas pueden acordar por escrito la suspensión del plazo de ejecución de la misma,
hasta la culminación de dicho evento, sin que ello suponga el reconocimiento de mayores gastos
generales y costos directos, salvo aquellos que resulten necesarios para viabilizar la suspensión.

En consecuencia se debe pagar el monto correspondiente a: MIL TRESCIENTOS DIEZ


CON 00/100 SOLES, tal como se muestra en el cuadro:
  COSTOS POR PARALIZACION DE OBRA Y SUSPENSIÓN DE PLAZO
ITEM DESCRIPCION UND CANTIDAD P.U PARCIAL
1.1 Gastos generales

Guardián mes de abril


2021 Mes 1 950.00 950.00
1.1.1

Guardián del 01 al 10 de
1.1.2 dias 10 31.60 360.00
mayo del 2021

TOTAL DE GASTOS 1 310.00


(*) Para guardián existe presupuesto para el mes de marzo , por tal motivo no se
muestra en el cuadro.

VI.- EVALUACIÓN DE MAYORES COSTOS DIRECTOS E INDIRECTOS PRODUCTO DE


LA PRESTACIÓN ADICIONAL DE OBRA N° 01.
Habiéndose constatado las deficiencias del expediente técnico, es necesario efectuar una
prestación adicional de obra, con la finalidad de culminar dicho proyecto, por tal motivo se ha
elaborado el ADICIONAL DE OBRA N° 01 DEL PROYECTO: “CREACIÓN DE LOS SERVICIOS
DEL CENTRO DE DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DE LA FAMILIA EN EL CENTRO

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POBLADO DE HUAGAL DEL DISTRITO DE JOSÉ SABOGAL - PROVINCIA DE SAN MARCOS-


DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA”, lo cual se basa en el articulo citado:
Artículo 205. Prestaciones nales de obras menores o iguales al quince por ciento
(15%)
205.9. En los contratos de obra, los presupuestos adicionales de obra se formulan con los
precios del contrato y/o precios pactados y los gastos generales fijos y variables propios de la
prestación adicional para lo cual se realiza el análisis correspondiente teniendo como base o
referencia el análisis de los gastos generales del presupuesto original contratado. Asimismo, se
incluye la utilidad del presupuesto ofertado y el Impuesto General a las Ventas correspondiente.

En consecuencia el ADICIONAL DE OBRA N° 01 tiene un costo de CUARENTA Y TRES


MIL SETECIENTOS SESENTA Y DOS CON 94/100 SOLES (S/. 43 762.94), y queda definido de
la siguiente manera:
  MAYORES COSTOS DIRECTOS E INDIRECTOS POS ADICIONAL DE OBRA N° 01
ITEM DESCRIPCION UND CANTIDAD P.U PARCIAL
Costo directo según
Expediente de
1.1      
ADICIONAL DE OBRA
01  
1.1.1 Costo directo 31 652.94 31 652.92
1.2 Gastos generales 7 009.50
Ingeniero Residente de
Mes 1.23 3 500.00
obra (36 dias) 4 305.00

Maestro de obra
Mes 1.23 0 0
1.2.1

1.2.2 Guardián Mes 1.23 950.00 1 168.50

1.2.3 Almacenero Mes 1.23 1200.00 1 476.00

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Equipo de protección
1.2.4 Und. 20 3.00 60.00
respiratoria

1.3 Gastos de Supervisión 4 428.00

1.3 Ingeniero Supervisor Mes 1.23 3600.00 4 428.00

TOTAL DE GASTOS 43 090.42

(*) Se considera costo cero (0) para el maestro de obra, debido a que se le
contrató para que ejecute labores como: Culminación de la etapa contractual
inicial y culminación del adicional que se genere durante la obra, cuyo monto es
único.

VII.- CONCLUSIONES:
1.- Habiéndose comprobado que la ruta crítica si ha sido afectada, por dos de las causales
que indica el Artículo 197 de RLCE:
a) Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista,
b) Cuando es necesario un plazo adicional para la ejecución de la prestación adicional de
obra. En este caso, el contratista amplía el plazo de las garantías que hubiere otorgado.

Se otorga la ampliación de plazo por 36 DIAS CALENDARIOS, la cual inicia el 10 de


junio del 2021 y culmina el día 15 de julio del 2021.

2.- La ampliación presupuestal para GASTOS GENERALES PARA VIABILIZAR LA


PARALIZACIÓN DE OBRA Y SUSPENSIÓN DE PLAZO DESDE LA FECHA 01 DE MARZO DEL
2021 AL 10 DE MAYO DEL 2021, ascienden al monto de: : MIL TRESCIENTOS DIEZ CON
00/100 SOLES (S/. 1 310.00), dicho monto servirá para realizar el pago de guardián durante las
fechas que se paralizó la obra.
3.- La ampliación presupuestal para los MAYORES COSTOS DIRECTOS E INDIRECTOS
PRODUCTO DE LA PRESTACIÓN ADICIONAL DE OBRA N° 01, ascienden a monto de:
CUARENTA Y TRES MIL NOVENTA CON 42/100 SOLES (S/. 43 090.42), dicho monto servirá
para ejecutar el adicional de obra N° 01.

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4.- La incidencia de ADICIONAL DE OBRA con respecto al PRESUPUESTO TOTAL ES DE:


(43 090.42/302 841.93) *100 = 14.23%

4.- Se hace llegar el presente documento para su revisión y conocimiento, y de encontrarse


conforme, se solicita EMITIR LA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA y su notificación a la Inspección y
residencia de obra, en el plazo que establece el Artículo 198. Procedimiento de ampliación de
plazo, del Reglamento de la Ley de Contrataciones del estado.

“198.2. El inspector o supervisor emite un informe que sustenta técnicamente su opinión


sobre la solicitud de ampliación de plazo y lo remite a la Entidad y al contratista en un plazo no
mayor de cinco (5) días hábiles, contados desde el día siguiente de presentada la solicitud. La
Entidad resuelve sobre dicha ampliación y notifica su decisión al contratista en un plazo máximo de
quince (15) días hábiles, contados desde el día siguiente de la recepción del indicado informe o del
vencimiento del plazo, bajo responsabilidad”

AJUNTO: Documentacion presentada por la Supervisión y Residencia de Obra.

Es todo cuanto informo a Ud. para los fines correspondientes.

Atentamente,
CC: SUB GERENCIA LOGÍSTICA

GERENCIA DE PLANIFICACIÓN PRESUPUESTO

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