INTRODUCCION

La inseguridad ciudadana en Lima Metropo9litana es uno de los temas de mayor importancia y vigencia en la realidad actual, no hay entorno social, económico, cultural o político, que no tenga dentro de sus prioridades esta temática tan importante, para poder desarrollar la convivencia ciudadana adecuadamente, en un clima de paz y tranquilidad, que garantice el ejercicio de los derechos y libertades por cada elemento de la sociedad . El desarrollo de la ciudad, su extension geografica y su tugurizacio que incluye los grandes complejos de vivienda, con el consiguiente incremento poblacional, el auge económico y la brecha social que la desiugal reparticion de las ganancias economcias y las actividades comerciales, son algunas de las causas de este fenómeno de violencia que conlleva a tener esta sensación de temor en las vías y espacios públicos y aun en los propios hogares. A esta causa de facto se suma la acción periodística que fomenta el temor y magnifica las acciones delictivas, mediante un sensionalismo sostenido, conllevando a incrementar este temor en la población de la ciudad. Lo que es innegable es que la seguridad pública en la ciudad es un problema, que tiene diversas expresiones de violencia, desde los niños de la calle, la prostitución, la informalidad, la delincuencia menor, el pandillaje y la micro comercialización de drogas, hasta los delitos más graves que no solo afectan el patrimonio sino que son verdaderos ³boon´ de la violencia por lo sangriento de su consecución y lo espectacular y violento de su ejecución, que de una u otra manera se interrelacionan y originan acciones delictivas constantes que afectan a una gran parte de la población. Las responsabilidades por esta situación están ligadas además de su origen multicausal a una pérdida constante de la imagen de aut oridad y la poca operatividad de los sistemas de control social formal e informal desarrollados

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En este trabajo se ha desarrollado esta amplia temática de la realidad de nuestra ciudad capital. lo que nos ha permitido generar una visión mas real y descriptiva de la problemática interna de la sensación de inseguridad que nuestros conciudadanos perciben en su día a día visualizando una gama de acciones a i mplementarse como recomendaciones para enfrentar este álgido problema.por el Estado y de manera intrafamiliar. 2 .

va a la par del desarrollo de los países y el crecimiento de sus ciudades. conlleva el proceso de pérdida de valores. han puesto en el tapete general e incluso político la importanc ia de esta problemática en nuestro país. conllevando a ensayos de acción como la creación de los serenazgos y sus mas mediáticas versiones. la informalidad. entre otros conceptos de versiones uniformadas de civiles desarrollando labores de seguridad sin ningún asidero legal que les permita actividades preventivas efectivas ante el delito . entendida como la percepción común de riesg o continuo y amenaza latente ante las expresiones de violencia (micro comercialización de drogas. policía ciudadana. DESARROLLO DEL TEMA 1. policía metropolitana. que se desencadena por el quieb re familiar y por la tugurización urbano 3 . responde al incremento poblacional. robos callejeros. La inseguridad Ciudadana Por diversos motivos la seguridad ciudadana. disuasión. Del mismo modo contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas´. muchas veces por desconocimiento. Para efectos de la Ley 27933. o en términos correctos la inseguridad ciudadana. vigilancia y sobre todo seguridad. Sin embargo. la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos. con la colaboración de la ciudadanía. a las necesidades sociales no atendidas y a la falta de control ciudadano. prostitución y los niños de la calle). se entiende la seguridad ciudadana a la ³acción integrada que desarrolla el Estado. los diversos actores en este problema se alejan o se mantienen alejados de esta concepción doctrinaria legal. destinada a asegurar su convivencia pacífica. protección. acción de pandillas.A. como policía local. El delito y sus diversas modalidades. algunas por interés y otras por una visualización errada de lo que constituye prevención.

marginal. con expectativas a otras áreas geográficas que muestran mayor confort y comodidad fruto de mejoras económicas constantes. Una amplia mayoría de la población . señalan que los dos principales problemas que afectan a la Ciudad de Lima son: la delincuencia (64%) y el problema del transporte público (29%). Total de entrevistados: 503 personas. por la que la inseguridad esta generalizándose principalmente en la ciudad de Lima . Las últimas encuestas sobre percepción de seguridad ciudadana. El temor a ser víctima de un robo en la calle es considerable en los sectores medio y alto. publicadas durante el mes de Enero 20 10. 4 . Instituto de Opinión Pública. el pandillaje emerge como un problema social complejo. que juntamente con la proliferación de centros de micro comercialización y la ingesta de bebidas alcohólicas eleva las acciones violentas de carácter familiar y comunal . el propio barrio. 1 1 PUCP. De esta situación problemática surgen los infractores de la ley. por el comentario común de verse afectado. los indicativos referenciales más que estadísticos. en los sectores populares en donde existen un elevado número de pueblos jóvenes y asentamientos humanos. centro de labores. Encuesta realizada entre el 12 y 13 de Enero en Lima Metropolitana y El Callao. considera que la delincuencia está aumentando y que éste es el problema que más le afecta a su actividad individual y colectiva. recibe esta información y capta esa sensación de temor incrementando la inseguridad. creciente y muy preocupante . que alteran el orden y crean la zozobra social. todos los componentes de la familia se victimizan y sienten el temor y el acecho de convertirse en la próxima victima de este accionar delictivo. colegio. que concentra a grandes grupos poblacionales. aumentándose la sensación cuando el entorno de cada miembro de la familia. es decir si un miembro de una familia es víctima de un ilícito. asumen que es una sensación.

V Encuesta Anual sobre Lima.451. es decir 625 personas menos que el año anterior. En lo que respecta a la Ciudad de Lima.4% que ha emp eorado.9%). realizado por la empresa ³IMASEN Investigación Sociológica y de Mercado´ para el Instituto de Defensa Legal ± IDL. 23. 5 . la evaluación de su gestión a nivel de Lima Metropolitana señala que un 41. 22% que estaba igual y 6% que estaba peor. los accidentes de tránsito se in crementaron (hasta el 30 NOV 2010 se produjeron 1. y. en Febrero del presente año. Barómetro social. mientras que el 2007 fallecieron en diversos accidentes de tránsito 739 personas. Si bien es cierto.9%) y en tercer lugar.8% que se mantiene igual y 24. el segundo problema es la acumulación de basura (24.076 y el 2010 un total de 4.Por otro lado. el año 2010 (hasta el mes de Noviembre). en lo que respecta a fallecidos. en comparación con la situación de la Ciudad de Lima hace 12 meses. El Grupo de Opinión Pública de la Universidad de Lima 2 identifica que el principal problema de Lima es la falta de seguridad ciudadana (42. el 71% de los encuestados opinó que la Ciudad está mucho mejor.6%). entre otros. 24-25 de Noviembre 2010. en lo que respecta a la Policía Nacional.4% de los 2 UNIVERSIDAD DE LIMA. Esto confirma el comentario sobre la sensación que afecta más que los hechos es decir cualitativamente la violencia se siente y cuantitativamente está latente. Total de encuestados (as): 498 personas. Continuando con el análisis de las empresas encuestadoras y tomando como referencia el Estudio ³Percepción sobre seguridad ciudadana´ . Grupo de Opinión Pública. 763 personas fallecidas. el tránsito desordenado (24. Personas heridas el 2009: 5. la misma Encuesta señala que un 51% de los encuestados opina que la Ciudad ha mejorado.668 accidentes).

en la Región Callao se presenta una aprobación de 60. mientras que un 53. Total de entrevistados (as): 514 personas. por ejemplo.ciudadanos encuestados aprueba su g estión. Causas de la inseguridad.C. Febrero 2007. cifra superior en más de 23 puntos porcentuales respecto a los resultados obtenidos por la Encuesta en el sector comprendido por el Casco Urbano de la Capital. Corresponde señalar asimismo que se constata una diferencia comparativa significativa en los valores de aprobación de la gestión de la Policía Nacional con respecto a diferentes zonas geográficas de l a Ciudad.A. Los diversos estudios criminológicos. más de 23 puntos porcentuales en relación con el denominado ³Cono Norte´. y si bien es cierto que la preconcepción de que el delin cuente es hijo deforme de la sociedad corruptora.4%. de tal modo que.1% desaprueban su gestión. lo cierto es que cada vs mas personas infringen la ley. como los padres que siempre requieren la ayuda de los hijos y les trasmiten sus oficios o los padres que sacrifican su pobreza 3 IMASEN S. sin embargo una gran parte de estas teorías se sustentan en el análisis personal del delincuente. han desarrollado diversas teorías sobre el delito y sus causas. y su expresiones de violencia afectan todos los estratos sociales. más de 16 puntos porcentuales en relación con el ³Cono Sur´ y más de 21 puntos porcentuales en relación con el ³Cono Este´ 3. la estructura familiar disoluta y sobre todo con graves ausencia de los padres. Como ya hemos mencionado. Encuesta sociológica y de mercado: ³Percepción sobre Seguridad Ciudadana ± Gran Lima´. 2. 6 . genera una falta de control informal en el niño y adolescente que orienta su personalidad en desarrollo a buscar en una gran parte su reconocimiento social y otras su estabilidad y sostenimiento económico en ambos caso la falta de figuras formativas orientadoras. para IDL.

De igual forma la falta de profesionalismo policial que dificulta la etapa pre jurisdiccional originado problemas y vicios que son aprovechados por la defensa de los infractores de la ley para alcanzar los sobreseimientos o absoluciones de implicados en hechos delictivos. hurtos y consumo de alcohol y drogas. sumado a la corrupción judicial y otros aspectos como la problemática del procedimiento jurisdiccional que obliga a la víctima de un hecho a asistir constantemente a los juzgados originando su ausencia y por ende la falta de confirmación en la etapa jurisdiccional. logístico. por ejemplo existe una ley muy dura contra el pandillaje pernicioso. económico. profesional y hasta de actitud personal. Si bien es cierto que se pueden enumerar muchas causas de esta sensación creciente de inseguridad lo cierto es que la sociedad organizada no encuentra el mecanismo efectivo para contrarrestarla a través de su control formal o informal. teniendo como origen de esta colapso legal entre otras cosas la inoperancia e inobservancia de las leyes. actividad violenta que es la de mayor accionar en la ciudad y la que menos detenidos y procesados y aun sentenciados tiene en nuestra ciudad. comenzando con arrebato. fallando en el aspecto preventivo disuasivo y también en el investigativo y sancionador. la carencia de sistemas penales efectivos que viabilicen las acciones penales sancionadores a los infractores ha perdido su poder disuasivo. Por otro lado.por darle estudios a sus hijo s y formar un profesional. La suma de todas estas deficiencia que a su vez tienen carencias de carácter legislativo. esto es la pérdida del control social informal. con la violencia del pandillaje o las actitudes de las ropas llamativas la pertenencia a la gavilla de malandrines de la calle. esta ausencia genera que los patrones de conducta a imitar sean los de los liderazgos barriales. hac en del 7 .

Expresiones de inseguridad ciudadana La actividad delictiva en nuestro país se ha incrementado en los últimos años tanto cualitativa en relación a los grados de violencia y modalidades delictivas. éstos constituyen el 59. contra la libertad . 8 . contrastando con el análisis de la incidencia de homicidios por tasa porcentual de h abitantes. 3. como son los que se cometen contra la seguridad pública. Aunque es evidente que el patrimonio es el más afectado la violencia de las acciones delictivas han implicado la vida y la integridad de las víctimas. los delitos Contra la Vida el Cuerpo y la Salud. es decir más de la mitad de los hechos registrados. entre los que se encuentran los secuestros. existe una variación constante de las acciones delictivas.3% de la actividad delictiva en las calles. como cuantitativamente en relación con las cantidades y el promedio de hechos por ciudadano. tienen una incidencia superior al 14.problema un cumulo de círculos viciosos cada vez más difícil de quebrar y superar. se manifiesta una permanencia continuada de Delitos Contra el Patrimonio principalmente Hurtos y Robos. la actividad delictiva y sus caracteres violentos se vienen incrementando considerablemente.1% demostrando la violencia contra las personas que se ejerce en los delitos perpetrados en nuestra ciudad. según la estadística del Instituto de Defensa Legal IDL. sin embargo. los delitos tributarios y otros delitos. reflejándose una mayor violencia ciudadana y elevándose por tanto las acciones delictivas contra la persona de manera violenta aun cuando el interés real del ilícito sea el patrimonio. El cuadro a continuación refleja la incidencia de los delitos de mayor actividad en nuestra sociedad.

Con el crecimiento de la población se aprecia el aumento de la delincuencia y por consiguiente. TRIBUTARIO 4% C.DISTRIBUCION MEDIA PORCENTUAL DE DELITOS REGISTRADOS POR LA PNP 2002-2010 OTROS DELITOS 11% D. De otra parte.VIDA EL CUERPO Y LA SALUD 14% Las estadísticas demuestran un incremento no solamente de la población sino también del número de hechos delictivos. robos. por lo que es imprescindible tomar medidas de seguridad necesarias para evitarlos y contrarrestarlos. es un modo de vida. que los riesgos o peligros aumentan en perjuicio del ciudadano co mún y corriente. Frente a estos hechos. corresponde a la policía y a la población. que compromete tanto al ciudadano como al policía para su prevención y posteriormente solo a la policía 9 . En otras palabras vivir con seguridad. especialmente en altas horas de la madrugada en zonas de poca vigilancia policial. asaltos. tomar medidas preventivas de seguridad y protección y tomar: ³conciencia de seguridad´ en todo momento y circunstancia que nos corresponde actuar. LA LIBERTAD 5% C. debemos tener presente que es un principio general que no existe seguridad absoluta. SEGURIDAD PUBLICA 7% C. PATRIMONIO 59% C. es decir la seguridad es relativa en la medida que cada persona toma para sí las precauciones o medidas de prevención para evitar el riesgo o peligro sea para salir o regresar a su domicilio.

Con relación a la percepción de inseguridad debemos entender que el sentimiento de inseguridad tiene estrecha relación por tanto con la incomunicación y con el abandono de los espacios públicos. así como la convivencia social y que se da de manera permanente en los diversos escenarios sociales. con la finalidad de inquietar o fascinar a su público y vender su producto utilizando un conjunto de estrategias de marketing. irreal e incomprensible para la mayor parte de los ciudadanos.para su investigación y acción punitiva. la menos real: los actos de violencia entre personas desconocidas. La percepción de inseguridad es incrementada con la imagen del delito ofrecida por los medios de comunicación. entrelazándose hasta ocupar un 10 . estos procesos que muchas veces presentan rasgos de fenómenos sociales. Este repliegue de los ciudadanos y las ciudadanas h acia lo privado hace que se limite el contacto con las personas del entorno y se pierda el control sobre los espacios públicos. estableciendo la autoría y responsabilidad. está experimentando un importante aumento lo que lleva a las ciudadanas y ciudadanos a sentir la necesidad de protegerse. las cuales se van insertando en las conductas colectivas marginales. La inseguridad ciudadana es una sensación basada en el temor y la ansiedad colectiva por el conjunto de acciones antisociales que revisten una diversa intensidad y complejidad de la violencia que afecta en principio a la dignidad humana. La criminalidad que se conoce a través de los medios es precisamente la más anecdótica. Pero la ficción cinematográfica. sirven de elemento acelerante de las inconductas socia les básicamente porque en ellas se construyen tejidos sociales con sus respectivos códigos y valores de comportamiento. Así los medios de comunicación de masas crean una criminalidad difusa.

un ejemplo de ello son los niños de la calle. involucran una variedad de faltas. delitos e inconductas que convergen y se van interrelacionando hasta propiciar la formación de un colectivo con ciertos niveles de organización que se retroalimentan de las poblaciones más vulnerables donde operan. económicas y de carácter familiar. La prostitución es otro fenómeno social que si bien es cierto no está penalizado en nuestro país.determinado espacio el cual les representa un poder dentro del ámbito comunitario. La prostitución es un fenómeno social de corte histórico en la cual se entrelazan una serie de conductas marginales que 11 . terminando por ser expulsados de habitad natural. Las expresiones más representativas de estas inconductas sociales son aquellas que se caracterizan por ocupar un espacio territorial. buscando nuevos espacios de vida social y afectiva en la calle y como una estrategia de sobrevivencia se han identificado y agrupado básicamente para enfrentar las agresiones del mundo marginal con el cual van a convivir y del propio sistema que los colocó en tal situación. en su accionar encierra una serie de delitos concomitantes a su actividad básica que va desde el proxenetismo hasta la trata de personas. Algo similar sucede con las pandillas perniciosas. los jóvenes por diversos factores que son la agrupación de diversos factores sociales. ante la indiferencia del Estado y de sus propios entornos comunitarios. estos grupos han establecido un código social de convivencia basado en la violencia con la cual se relacionan y comunican. sobre todo en nuestr a capital y las grandes ciudades de nuestro país. propician que sus integrantes cada vez participen con más énfasis en acciones violentas y asuman un determinado control territorial. que pese a ser víctimas de sus propios hogares. Estas expresiones están insertadas en el ámbito comunitario.

los centros de micro comercialización de drog as presentan diversas formas de organización todas ellas de corte criminal que han ocupado un determinado territorio contaminándolo de violencia y corrupción. esta forma de trasgresión social alimenta no sólo los procesos de corrupción. 12 . sino que alrededor de estas actividades hay una serie de conductas criminales que se retroalimentan como el contrabando. mafias que alquilan espacios públicos o servicios de ³seguridad´.también han logrado ocupar determinados territorios en nuestras ciudades. implica la elaboración de producto s con insumos no aptos para el consumo humano. el comercio y la producción de bienes de manera informal. Otra forma de violencia que genera mayores niveles de inseguridad ciudadana es la informalidad de l comercio y producción de bienes y servicios que se dan en nuestras ciudades. la venta al menudeo de drogas ha logrado ser parte del paisaje cotidiano. la receptación de bienes derivados del robo (cachinas). De igual manera. De la misma forma.

lo que va a la par de un incremento delictivo tanto en violencia como en cantidad. reflejando además la multicausalidad de su origen e incremento. La inseguridad ciudadana en Lima es una percepción del común social que se origina por diferentes acciones delictivas contra los integrantes de la sociedad.B. la informalidad y los niños de la calle. estas expresio nes cada vez se van enquistando en los lugares más variados de nuestra sociedad y en niveles socioeconómicos diversos. 3. CONCLUSIONES 1. como la policial. 13 . que afectan su patrimonio y su integr idad y vida creando un temor manifiesto y a la vez contagiante en la población. la delincuencia menor. la prostitución. el Ministerio Publico y el Poder Judicial. pero que de una u otra manera responde al incremento poblacional y al crecimiento ciudadano. Las causas de la inseguridad están relacionadas a la perdida de los controles formales desarrollado por el Estado a través de sus diversas instituciones reguladoras de la conducta socia l. incrementado por el accionar incisivo y sensacionalista de la prensa. así como la ausencia manifiesta del control informa que debe desarrollar la familia y la comunidad. teniendo en cuenta principalmente el alto índice de familias carentes de presencia materna o paterna que generan en la juventud y adolescentes carencia de orientación y adecuada y una mayor dependencia de las actividades de la comunidad barrial muchas veces generadora de violencia intrafamiliar y también ciudadana. la micro comercialización de drogas. Las expresiones de violencia que mayor impacto tiene en la percepción ciudadana están ligadas principalmente a las expresiones de pandillaje pernicioso. 2.

sobre la base de un programa y una estrategia integrales de seguridad ciudadana. Las tres prioridades de la seguridad ciudadana son: y Desarrollo de una política de seguridad pública  Establecer una consistente relación policía -comunidad  Orientar las acciones hacia el orden público 14 . el mapa del delito no solo responde a la actividad delictiva si no fundamentalmente a analizar que eventos son los que facilitan la victimización (factores de riesgo). por ejemplo: ausencia de alumbrado público. en el momento adecuado. midamos los resultados y califiquemos si es optimo el programa de seguridad bancaria por ejemplo y hagamos Benchmarking para mejorar otros sistemas de seguridad incluyendo el ciudadano. lo que se requiere es más profesionales de policía y disminuir la victimización . se piensa que la solución es te ner más policías o más serenos. densidad vehicular por malas pistas.C. 2. En seguridad ciudadana. Como apreciamos el problema de inseguridad ciudadana es solucionable si cada quien cumple con su rol y se deja el criterio retrogrado de más policías reemplazados por serenos. Es fundamental establecer un orden de prioridades para enfrentar los problemas en forma coherente y eficiente. ejemplos exitosos tenemos en nuestra sociedad. u obras en desarrollo. responsabilidad ciudadana para denunciar los ilícitos. y no se hace nada para disminuir los factores de riesgo. facilidades para la recepción de denuncias y diligenciamiento adecuado. que cubran cada esquina. RECOMENDACIONES 1.

 Promover con las municipalidades el desarrollo concreto de la Casa de la Juventud. y para la promoción.  Prioridad en el trabajo de programa integral con la juventud en alto riesgo. protección y d efensa de sus derechos. Coordinar con las juntas de vecinos. creatividad y cultura. las empresas y municipios vecinos  Crear una capacidad institucional y fiscal que sustente el servicio público y Implementar una política de protección y promoción de la juventud  La juventud tiene muchas capacidades.  Se requiere una política de promoción de la juventud. que debe constituir el ente rector del gobierno local en materia de promoción de los jóvenes.  Crear un módulo multiservicios para mejorar las condiciones de vida de los jóvenes. y Desarrollo de juntas de vecinos  Desarrollar juntas de vecinos para seguridad ciudadana  Fomentar un liderazgo vecinal coherente y eficiente para la autoprotección 15 . pero también violencia y consumo de alcohol y dr ogas.

es posible proponer políticas de seguridad ciudadana. sin embargo.  Fortalecimiento del Sistema de Seguridad que Ciudadana. implementándolo con direcciones especializadas que coordinen el trabajo con los gobiernos regionales y locales. No existen recetas para mejorar las condiciones de seguridad de los ciudadanos. la infracción y el delito para:  Elaborar un programa integral de seguridad ciudadana permita ser aplicado de manera continua y sostenida. de otras experiencias. fomentando el respeto y los valores ciudadanos. con creatividad. son de utilidad para: 16 .  Iniciativas de legislación que sean consecuentes con la problemática de la realidad social y económica de la comunidad y de las instituciones comprometidas en su aplicación . otras características. 4. etc. Las políticas tienen como condición necesaria el uso de las técnicas de punta para el diagnóstico de la violencia. Pero sin perder el horizonte de nuestra realidad que tiene como sustentos de análisis su pluriculturalidad y multietnicidad En este contexto. Tener una visión de conjunto de la seguridad ciudadana y la violencia urbana 3. víctimas.  Cooperación entre el municipio -policía-comunidad  Programas de prevención para jóvenes y niño s que padecen y ejercen violencia  Funcionamiento de una escuela de líderes vecinales para la seguridad ciudadana. O que podemos hacer es aprender. La aplicación de encuestas de cantidad y frecuencia.

 Registrar los valores. motivaciones y actitudes en los jóvenes que permitan diseñar una política de juventud anclada en sus códigos y aspiraciones. infracción y delito.  Ponderar las percepciones y recoger propuestas de actores de la comunidad 17 . Diagnosticar e identificar los problemas locales de violencia. base de un programa de seguridad ciudadana.

Guillermo Hinostroza Rodríguez . - INTRODUCCIÓN AL DERECHO POLICIAL. Edición de la Secretaria de Policía de Proximidad de la Policía Militar del Estado Sao Paolo Brasil. 18 . Edición 2002. Lima 2003.BIBLIOGRAFIA - Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2010 . Opción PNP. - TRASGRESIÓN SOCIAL Y CONVIVENCIA CIUDADANA. - POLICIA COMUNITARIA. 2004. Modulo I de Capacitación.

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