Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N.° 3316-2022-JNE

Expediente N.° ERM.2022037030
BAGUA - AMAZONAS
JEE BAGUA (ERM.2022031653)
ELECCIONES REGIONALES Y MUNICIPALES 2022
APELACIÓN
Lima, veintinueve de agosto de dos mil veintidós

VISTO: en audiencia pública virtual del 25 de agosto de 2022, debatido y votado en la fecha, el
recurso de apelación interpuesto por don Juan Carlos Cholán Gálvez, personero legal titular de
la organización política Alianza para el Progreso (en adelante, señor recurrente), en contra de
la Resolución N.° 00529-2022-JEE-BAGU/JNE, del 13 de agosto de 2022, emitida por el
Jurado Electoral Especial de Bagua (en adelante, JEE), que excluyó a don Emigdio Arteaga
Álvarez, candidato a alcalde para la Municipalidad Provincial de Bagua, departamento de
Amazonas (en adelante, señor candidato), en el marco de las Elecciones Regionales y
Municipales 2022.

PRIMERO. ANTECEDENTES

1.1. El 8 de agosto de 2022, el fiscalizador de hoja de vida adscrito al JEE presentó el

Informe N.° 065-2022-MJVC-FHV-JEE-BAGU/JNE, mediante el cual advirtió que el señor
candidato habría omitido consignar información en su Declaración Jurada de Hoja de
Vida (en adelante, DJHV), en el rubro VI, Relación de sentencias que declaren fundadas
las demandas interpuestas contra los candidatos(as) por incumplimiento de obligaciones
alimentarias, contractuales, laborales o por incurrir en violencia familiar, que hubieran
quedado firmes, prevista en el inciso 6 del numeral 23.3 del artículo 23 de la Ley
N.° 28094, Ley de Organizaciones Políticas (en adelante, LOP).

1.2. Mediante la Resolución N.° 00499-2022-JEE-BAGU/JNE, del 11 de agosto de 2022, el

JEE corrió traslado del referido informe al señor recurrente, para que efectúe los
descargos correspondientes.

1.3. El 12 de agosto de 2022, el señor recurrente presentó su descargo, alegando lo siguiente:

a) No se puede disponer la exclusión del señor candidato por la omisión que se le

imputa, toda vez que es información que se encuentra en la base de datos o registros
a cargo del Poder Judicial.
b) Teniendo en conocimiento que en una oportunidad fue denunciado por actos de
violencia familiar, recurrió al sistema de consultas del Poder Judicial, a efectos de
obtener información vigente sobre el proceso, sin embargo, no logró acceder a
dicha información en la referida plataforma virtual.
c) Adjunta el reporte del Sistema de Denuncias Policial, en el cual se observa que
tenía en su contra una denuncia por violencia familiar del 31 de julio del 2012.

1.4. A través de la resolución citada en el visto, del 13 de agosto de 2022, el JEE excluyó al señor
candidato, por haber omitido consignar, en el rubro VI, Relación de sentencias que
declaren fundadas las demandas interpuestas contra los candidatos(as) por
incumplimiento de obligaciones alimentarias, contractuales, laborales o por incurrir en
violencia familiar en su DJHV, la sentencia del 20 de diciembre del 2013, recaída en el
Expediente N.° 897-2012, por violencia familiar en la modalidad de maltratos físicos,
teniendo en cuenta que dicho candidato tuvo pleno conocimiento de su deber de declararla.
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Asimismo, declaró improcedente la solicitud de anotación marginal de la sentencia
omitida, porque fue presentada posterior al informe de fiscalización.

SEGUNDO. SÍNTESIS DE AGRAVIOS

2.1. El 20 de agosto de 2022, el señor recurrente interpuso recurso de apelación en contra de

la Resolución N.° 00529-2022-JEE-BAGU/JNE, bajo los siguientes términos:

a) El JEE no aplicó los artículos 21 y 42 del Decreto Legislativo N.° 1246.

b) El JEE incurrió en falta de motivación aparente.
c) El Sistema de Consulta de Expedientes Judiciales del Poder Judicial no brindó
información respecto a la demanda por violencia familiar, para lo cual adjunta
capturas de pantalla.
d) Además, el señor candidato participó en las elecciones regionales y municipales
del 2018, no haciendo declarado ninguna sentencia; sin embargo, su candidatura
no fue cuestionada.

CONSIDERANDOS

PRIMERO. SUSTENTO NORMATIVO (en adelante, SN)

En la Constitución Política de Perú

1.1. El artículo 31, si bien reconoce el derecho de los ciudadanos a ser elegidos a cargos de
elección popular, también establece que este derecho debe ser ejercido de acuerdo con
las condiciones y procedimientos establecidos por ley orgánica. En esta medida, el
ejercicio del derecho a la participación política en su vertiente activa se encuentra
condicionado al cumplimiento de determinadas normas preestablecidas.

1.2. El artículo 176, respecto a la finalidad y funciones del sistema electoral, señala lo
siguiente:

El sistema electoral tiene por finalidad asegurar que las votaciones traduzcan la expresión,
auténtica, libre y espontánea de los ciudadanos; y que los escrutinios sean reflejo exacto y
oportuno de la voluntad del elector expresada en las urnas por votación directa.

En la LOP

1.3. El inciso 6 del numeral 23.3 del artículo 23 indica:

1
Artículo 2.- Interoperabilidad entre entidades de la Administración Pública
Dispóngase que las entidades de la Administración Pública de manera gratuita, a través de la interoperabilidad,
interconecten, pongan a disposición, permitan el acceso o suministren la información o bases de datos actualizadas
que administren, recaben, sistematicen, creen o posean respecto de los usuarios o administrados, que las demás
entidades requieran necesariamente y de acuerdo a ley, para la tramitación de sus procedimientos administrativos y
para sus actos de administración interna.
2
Artículo 4.- Prohibición de la exigencia de información a los usuarios y administrados
Las entidades de la Administración Pública están prohibidas de exigir a los administrados o usuarios la información que
puedan obtener directamente mediante la interoperabilidad a que se refieren los artículos 2 y 3 del presente Decreto
Legislativo
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23.3. La Declaración Jurada de Hoja de Vida del candidato se efectúa en el formato que
para tal efecto determina el Jurado Nacional de Elecciones, el que debe contener, entre
otros datos:
[…]
6. Relación de sentencias que declaren fundadas las demandas interpuestas contra los
candidatos por incumplimiento de obligaciones familiares o alimentarias, contractuales,
laborales o por incurrir en violencia familiar, que hubieran quedado firmes [resaltado
agregado].

1.4. El numeral 23.5 del artículo 23 dispone:

23.5. La omisión de la información prevista en los incisos 5, 6 y 8 del numeral 23.3 del
citado artículo 23, o la incorporación de información falsa dan lugar al retiro de dicho
candidato por el Jurado Nacional de Elecciones. […]

En el Reglamento de Inscripción de Listas de Candidatos para Elecciones Municipales

20223 (en adelante, Reglamento de Inscripción)

1.5. El artículo 17 menciona:

Artículo 17.- Fiscalización de la información contenida en la DJHV

El JNE y los JEE fiscalizan la información contenida en la DNFPE de los candidatos, a
través de la DNFPE.
Presentada la solicitud de inscripción, no se admiten pedidos o solicitudes para modificar la
DJHV, salvo anotaciones marginales, dispuestas por los JEE, principalmente, en razón de
errores materiales, numéricos, tipográficos, que no alteren el contenido esencial de la
información
[…]

1.6. El numeral 39.1 del artículo 31 prescribe:

39.1. El JEE dispone la exclusión de un candidato cuando advierta la omisión de la

información prevista en los numerales 5, 6 y 8 del párrafo 23.3 del artículo 23 de la LOP o la
incorporación de información falsa en la DJHV.
El JEE no podrá disponer la exclusión de un candidato cuando la omisión de información
que se le imputa corresponda a datos que se encuentran en bases de datos o registros
públicos a cargo de entidades del Estado.
Los JEE resuelven las exclusiones en el plazo máximo establecido en el cronograma
electoral.
El JNE resuelve los recursos de apelación contra lo decidido por los JEE, en el plazo de ley.

En el Reglamento sobre la Casilla Electrónica del Jurado Nacional de Elecciones4 (en

adelante, Reglamento sobre la Casilla Electrónica)

1.7. El artículo 16 contempla:

Artículo 16.- Sujetos obligados al uso de la Casilla Electrónica

Todas las partes de los procesos electorales y no electorales, jurisdiccionales o de índole
administrativa, serán notificadas con los pronunciamientos o actos administrativos emitidos

3
Aprobado por la Resolución N.° 0943-2021-JNE, publicada el 18 de diciembre de 2021 en el diario oficial El Peruano.
4
Aprobado por la Resolución N.° 0929-2021-JNE, publicada el 5 de diciembre de 2021 en el diario oficial El Peruano.

3
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por el JNE y el JEE, según corresponda, únicamente a través de sus respectivas casillas
electrónicas habilitadas.

En caso de que los sujetos antes mencionados no soliciten sus credenciales y habiliten su
Casilla Electrónica, se entenderán por notificados con el pronunciamiento o el acto
administrativo, según corresponda, a través de [la] publicación en el portal electrónico
institucional del Jurado Nacional de Elecciones (www.jne.gob.pe), surtiendo efectos legales
a partir del día siguiente de su publicación.
[…]

SEGUNDO. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

2.1. Se advierte que el motivo que originó la exclusión del señor candidato está relacionado a
que, en su DJHV, en el rubro VI, no consignó haber tenido sentencia firme por violencia
familiar.

2.2. Una vez llenados y consignados los datos requeridos en el Formato Único de DJHV con
su firma y huella dactilar del índice derecho, el señor candidato manifestó bajo
juramento, en el Anexo 1, la veracidad de la información consignada en su DJHV; así,
respecto al referido rubro, expresó “¿TENGO INFORMACIÓN POR DECLARAR? NO
TENGO”.

2.3. La existencia de la referida sentencia impuesta fue reconocida por el señor recurrente en
su escrito de descargo y mencionada en la apelación, de modo que se tenía pleno
conocimiento de la sentencia emitida en contra del señor candidato.

2.4. En el Oficio N.° 000218-2022-SJR-OAD-CSJPPV-PJ, del 4 de agosto de 2022, contenido

en el Informe N.° 065-2022-MJVC-FHV-JEE-BAGU/JNE, del 8 de agosto de 2022, la
Corte Superior de Justicia de Puente Piedra - Ventanilla remitió información respecto al
señor candidato, según el siguiente detalle:

Instancia Juzgado Civil - Sede Mi Perú

Expediente 00897-2012-0-3301-JM-FC-01
Delito Declara fundada la demanda de violencia familiar.

2.5. Sobre el particular, en sus descargos, el señor recurrente indica que, momentos previos
a la suscripción de la DJHV del señor candidato, recurrió al Sistema de Consulta de
Expedientes Judiciales del Poder Judicial, pero no obtuvo información al respecto luego
de haber consignado el siguiente número de Expediente: 897-2012-0-0702-JM-FC-01.

Si bien es cierto el señor recurrente alude que no obtuvo información en la plataforma

virtual del Poder Judicial, se advierte que existe una diferencia de cuatro dígitos mal
ingresados para acceder a la información mediante la consulta del expediente.

2.6. Al respecto, cabe mencionar que el señor candidato sí tenía conocimiento del proceso
que se le siguió por violencia familiar, máxime si en su descargo en primera instancia
adjunta la consulta del Sistema de Denuncias Policial, de la cual se advierte que fue
denunciado por violencia familiar en el año 2012.

2.7. Por otro lado, si bien es cierto se cuenta con un sistema de interoperabilidad a nivel de
organismos públicos, al momento de registrar o llenar el Formato Único de DJHV en el
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Sistema Declara existe información llenada automáticamente, la cual proviene de las
entidades públicas como son Reniec o Sunarp, como es el caso de los lugares de
nacimiento, o partidas registrales de bienes muebles o inmuebles inscritos; en ese
sentido, dichos datos no pueden ser eliminados ni editados, de manera que el personero
legal tiene la opción de agregar información en el rubro de “información adicional” a fin
de aclarar algún dato. Y son estos datos a los que hace referencia el segundo párrafo del
numeral 39.1 del artículo 39 del Reglamento de Inscripción cuando señala que “no podrá
disponer la exclusión de un candidato cuando la omisión de información que se le imputa
corresponda a datos que se encuentran en bases de datos o registros públicos a cargo
de entidades del Estado”.

2.8. No obstante, cualquier otro dato que no se genere mediante el registro automático debe
ser llenado obligatoriamente por el personero legal y el candidato está en la obligación
de verificar si la información que contiene su DJHV es auténtica, está completa y ha sido
actualizada, asumiendo las consecuencias jurídicas que se deriven de haber consignado
información falsa, incompleta o no actualizada en su DJHV, conforme señala claramente
el artículo 17 del Reglamento de Inscripción. Por ello, el sentido de la norma de disponer
la exclusión de un candidato cuando se advierta alguna omisión.

2.9. En el caso concreto, a efectos de corroborar si el señor candidato cuenta con sentencia
firme por violencia familiar, se procedió a verificar el estado del Expediente N.° 00897-
2012-0-3301-JM-FC-01 en la Consulta de Expedientes Judiciales de la Corte Superior de
Justicia5. Allí se visualiza que el expediente se encontró a cargo del Juzgado Mixto de
Ventanilla, habiéndose expedido las siguientes resoluciones:

- La Resolución N.° 8, del 20 de diciembre de 2013, declaró fundada la demanda

de violencia familiar, en la modalidad de maltratos físicos, contra Emigdio
Arteaga Álvarez en agravio de Marcela Arteaga Álvarez.
- La Resolución N.° 9, del 28 de octubre de 2014, resolvió declarar consentida la
sentencia.

2.10. Por todo lo antes expuesto, el señor candidato sí se encontraba en la obligación de

declarar la sentencia firme recaída en el Expediente N.° 00897-2012-0-3301-JM-FC-01
dentro de su DJHV, al tratarse de una demanda por violencia familiar.

2.11. La DJHV del señor candidato es puesta en conocimiento de los ciudadanos a efectos de
que estos emitan un voto responsable, informado y racional, por lo que se requiere no
solo optimizar el principio de transparencia en torno a dichas declaraciones juradas, sino
también que se establezcan mecanismos que aseguren que la información contenida en
ellas sea veraz, lo que acarrea el establecimiento de mecanismos de prevención general,
como las sanciones de retiro de los candidatos.

2.12. Así, las normas electorales sancionan la omisión de información en la DJHV en esta
materia (ver SN 1.4. y 1.6.), pues la finalidad de las referidas normas radica en dotar al
ciudadano-elector de la información necesaria, oportuna y veraz de cada candidato, a fin
de garantizar una expresión auténtica de su voluntad, conforme lo establece el artículo
176 de la Constitución (ver SN 1.2.).

5 En: <https://cej.pj.gob.pe/cej/forms/detalleform.html>.
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2.13. Respecto a la probable vulneración de los derechos establecidos en el numeral 17 del
artículo 2 de la Constitución Política del Perú, este órgano colegiado es respetuoso de la
Carta Magna y la norma electoral pertinente al caso; por lo cual, cabe reiterar que el
derecho a la participación política no es absoluto, al tener parámetros para su ejercicio.

En caso de aplicar la exclusión, esta se regula por el numeral 23.6 del artículo 23 de la
LOP (ver SN 1.4.), concordante con el numeral 39.1 del artículo 39 del Reglamento de
Inscripción (ver SN 1.6.).

2.14. En virtud de las consideraciones expuestas, este Supremo Tribunal Electoral considera
que la apelación interpuesta debe ser desestimada.

2.15. La notificación de la presente resolución debe diligenciarse conforme a lo dispuesto en el

Reglamento sobre la Casilla Electrónica (ver SN 1.7.).

Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, con el fundamento de voto del señor
presidente don Jorge Luis Salas Arenas, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE

1. Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por don Juan Carlos Cholán
Gálvez, personero legal titular de la organización política Alianza para el Progreso; y, en
consecuencia, CONFIRMAR la Resolución N.° 00529-2022-JEE-BAGU/JNE, del 13 de
agosto de 2022, emitida por el Jurado Electoral Especial de Bagua, que excluyó a don
Emigdio Arteaga Álvarez, candidato a alcalde para la Municipalidad Provincial de Bagua,
departamento de Amazonas, en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales
2022.

2. PRECISAR que los pronunciamientos que emita el Jurado Nacional de Elecciones serán
notificados conforme a lo dispuesto en el Reglamento sobre la Casilla Electrónica,
aprobado mediante la Resolución N.° 0929-2021-JNE.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

SS.

SALAS ARENAS

MAISCH MOLINA

RAMÍREZ CHÁVARRY

SANJINEZ SALAZAR

SÁNCHEZ VILLANUEVA

Gómez Valverde
Secretario General (e)
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APELACIÓN

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EL FUNDAMENTO DE VOTO DEL SEÑOR MAGISTRADO JORGE LUIS SALAS ARENAS,

PRESIDENTE DEL JURADO NACIONAL DE ELECCIONES

Con relación al recurso de apelación interpuesto por don Juan Carlos Cholán Gálvez,
personero legal titular de la organización política Alianza para el Progreso (en adelante, señor
recurrente), en contra de la Resolución N.° 00529-2022-JEE-BAGU/JNE, del 13 de agosto de
2022, emitida por el Jurado Electoral Especial de Bagua (en adelante, JEE), que excluyó a don
Emigdio Arteaga Álvarez, candidato a alcalde para la Municipalidad Provincial de Bagua,
departamento de Amazonas (en adelante, señor candidato), en el marco de las Elecciones
Regionales y Municipales 2022; y oído el informe oral, emito el presente voto a partir de los
siguientes fundamentos.

CONSIDERANDOS

1. Es materia de cuestionamiento la exclusión del señor candidato de la presente contienda

electoral, por haber omitido consignar en el rubro VI de su Declaración Jurada de Hoja
de Vida, la sentencia por violencia familiar que se le impuso.

2. Es de recibo el parámetro del Pacto de San José en relación al carácter restrictivo de la

regulación de los derechos de participación política, ello en razón a que el inciso
segundo del artículo 23 de la Convención Americana de Derechos Humanos establece el
régimen del ejercicio de los derechos y oportunidades en cuanto a la participación
política de los ciudadanos, en tanto la exclusión se debe disponer por razones de edad,
nacionalidad, residencia, idioma, instrucción, capacidad civil o mental, o condena, por
juez competente, en proceso penal.

3. Ahora, debido a la gravedad de la materia y las connotaciones lesivas que los actos de
violencia familiar implican, configuran ofensas a la dignidad humana y, por ende, una
vulneración de derechos esenciales.

4. El Estado Peruano asumió obligaciones al suscribir la Convención Interamericana para

prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer en la Convención Do Belém
Do Pará, que forma parte del ordenamiento legal peruano en virtud de la Resolución
Legislativa N.º 26583, publicada en el diario oficial El Peruano el 25 de marzo de 1996;
por tanto, se trata de un instrumento internacional de igual importancia que el Pacto de
San José, en virtud de lo cual nuestro Estado tiene la obligación de adoptar las políticas
apropiadas para prevenir, sancionar y erradicar dicha violencia.

5. En el marco de la Convención Do Belém Do Pará se emitió la Ley N.º 30326, publicada

el 19 mayo 2015, mediante la cual se modificó el numeral 6 del artículo 23.3 de la Ley
N.º 28094, que incorporó la obligación de registrar la relación de sentencias que declaren

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fundadas las demandas interpuestas contra los candidatos por incurrir en violencia
familiar.

Por otro lado, resulta pertinente el pronunciamiento de la Corte Interamericana de

Derechos Humanos —opinión consultiva OC-28/21, del 7 de junio de 2021 1— en la que
se declara que, en ejercicio de su soberanía, cada Estado tenga en cuenta requisitos
propios de su realidad para restringir, bajo parámetros razonables, la participación
política; por lo que la exigencia que nos ocupa se asienta cabalmente en tal criterio.

6. En atención a lo expuesto, en este caso, cabe estimar la omisión y confirmar la

resolución apelada al constatar que el señor candidato estaba obligado a consignar la
sentencia fundada de violencia familiar pronunciada en su contra.

Por todo ello, me aúno al pronunciamiento que declara INFUNDADO el recurso de apelación
interpuesto por don Juan Carlos Cholán Gálvez, personero legal titular de la organización
política Alianza para el Progreso; y, en consecuencia, CONFIRMAR la Resolución N.º 00529-
2022-JEE-BAGU/JNE, del 13 de agosto de 2022, emitida por el Jurado Electoral Especial de
Bagua, que excluyó a don Emigdio Arteaga Álvarez, candidato a alcalde para la Municipalidad
Provincial de Bagua, departamento de Amazonas, en el marco de las Elecciones Regionales y
Municipales 2022.

S.

SALAS ARENAS

Gómez Valverde

Secretario General (e)

1
Opinión solicitada por la República de Colombia a la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
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