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Firmado Digitalmente por:

JUAN CARLOS
GONZALES HIDALGO
Razón: Soy autor del
documento
Fecha: 17/06/2022
19:02:36

1
INTRODUCCIÓN ---------------------------------------------------------------------------------pag. 2
VISIÓN --------------------------------------------------------------------------------------------pag. 3
PRIORIDADES DE GESTIÓN ------------------------------------------------------------------pag. 4
IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES DE LA ORGANIZACIÓN
POLÍTICA –---------------------------------------------------------------------------------------pag. 5
COMPROMISOS DE ALIANZA PARA EL PROGRESO -------------------------------------pag. 6
IDEAS POLÍTICAS FUNDAMENTALES DE “ALIANZA PARA EL PROGRESO”,
QUE GUÍAN AL PRESENTE PLAN DE GOBIERNO -----------------------------------------pag. 6
LAS 10 IDEAS POLÍTICAS FUNDAMENTALES DE APP ----------------------------------pag. 8
PROPUESTAS PARA TENER UNA REGIÓN CON MEJOR CALIDAD DE VIDA--------pag. 13
▪ Atención Primaria en Salud --------------------------------------------------------- pag. 13
▪ Personas con Habilidades Diferentes -------------------------------------------pag. 17
▪ Educación Pública de Calidad -------------------------------------------------------pag. 23
▪ Agua de Calidad- -----------------------------------------------------------------------pag. 30
▪ Electrificación --------------------------------------------------------------------------pag. 32

PROPUESTAS PARA TENER UNA REGIÓN MÁS PROSPERA -------------- ------------pag. 35


▪ Transportes y Comunicaciones -----------------------------------------------------pag. 35
▪ Mypes-Innovación Y Parque Industrial ------------------------------------------pag. 38
▪ Polígono Industrial --------------------------------------------------------------------pag. 43
▪ Proyecto Especial Chavimochic ---------------------------------------------------pag. 46

PROPUESTAS PARA TENER UNA REGIÓN SOSTENIBLE


AMBIENTALMENTE ---------------------------------------------------------------------------pag. 49
▪ Agricultura -------------------------------------------------------------------------------pag. 49
▪ Minería ----------------------------------------------------------------------------------pag. 52

PROPUESTAS PARA TENER UNA REGIÓN MÁS SEGURA ------------------------------pag.55


▪ Seguridad Ciudadana -----------------------------------------------------------------pag.55

IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE INTEGRIDAD EN EL GOBIERNO


REGIONAL DE LA LIBERTAD -----------------------------------------------------------------pag.62
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ------------------------------------------------------------pag.67

1
INTRODUCCIÓN
El Plan de Gobierno que ponemos a disposición de la ciudadanía y de los actores interesados
en el desarrollo del territorio liberteño en general, ha sido formulado primero considerando su
alineamiento con el Plan de Desarrollo Regional Concertado de La Libertad 2016 - 2021 y la
información que ya se tiene disponible del plan que está en pleno proceso de actualización,
igualmente se alinea con prioridades de las políticas nacionales y a escala mundial, con los
Objetivos de Desarrollo Sostenible, entre otros instrumentos de gestión.
Asimismo, el plan de gobierno recoge la base ideológica del partido Alianza para el Progreso, la
misma que se inspira y piensa al Perú como una Economía Social de Mercado, en la que el
estado cuente con organizaciones cuya actuación responde, única y exclusivamente, a las
demandas ciudadanas y pone en el centro de la toma de decisiones públicas a la PERSONA;
creemos también en la asignación de recursos a través del mercado social y ambientalmente
responsable, pues apostamos hacia un desarrollo sostenible al 2030 siendo el periodo de
gobierno al 2026, uno de logro de objetivos y metas intermedias.
En esta perspectiva, los lineamientos de política fundamentales del partido son: servicio civil
meritocrático, transparencia - gobierno electrónico y estado de derecho, desarrollo humano
integral; promoción de una cultura de innovación y generación de riqueza, empleo e ingresos
decentes; promoción de la economía circular y conservación de ecosistemas.
Bajo estos principios rectores, el plan de gobierno se organiza en cuatro dimensiones del
desarrollo: La Social, priorizando: atención primaria en salud de calidad, educación pública de
calidad; la económica priorizando: la reactivación económicala, dado que la pandemia y la coyuntura
internacional han debilitado la economía a los hogares liberteños, por ello es importante que desde
nuestro gobierno podamos impulsar la economía Regional a través de la inversión pública y privada
sostenida que impulse el empleo formal, asimismo, a través del aumento del empleo y producción
para el mercado de las Micro y pequeñas empresas – MYPE, a través de Compras estatales, de
lanzamiento de fondos concursales vía Procompite, nuevo parque industrial; la ambiental,
priorizando: manejo integral de cuencas a través de la ampliación del Programa siembra y
cosecha de agua reconocido a escala nacional e internacional. En la dimensión institucional,
priorizando la reducción de la inseguridad ciudadana con un enfoque preventivo alineado a la
generación de empleo en las MYPES.
Para cada uno de los retos que nos hemos propuesto, tenemos acciones e inversiones definidas
y sobre todo tenemos el compromiso de hacer un gobierno cuya gestión tome como referente
este plan, a fin de contribuir de manera firme al cierre de las brechas que siente y percibe la
población de La Libertad.

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Al 2030 la región La Libertad será reconocida como líder en lograr el desarrollo
sostenido de la población, con planes, programas y proyectos enfocados a mejorar
la calidad de vida, salud, educación, reactivación económica, basada en una
gestión con rostro humano, transparente, inclusiva, con justicia social, en lucha
permanente contra la corrupción.

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PRIORIDADES DE GESTIÓN

Se presenta este Plan de Gobierno a todos Liberteños, el cual busca que todos las actividades
y proyectos se centren en el ciudadano que es el centro de los servicios que debe ofrecer el
estado.
Para ello se han planteado cuatro grandes objetivos:

1. Atención Primaria en Salud de Calidad


En el Plan de Gobierno garantiza el bienestar y desarrollo de las personas, basado en la
Atención Primaria de la Salud, se orienta a mejorar los hábitos, conductas y estilos de vida
saludables de la población, asegurar el acceso a servicios integrales de salud de calidad de
manera oportuna y mejorar las condiciones de vida que generan vulnerabilidad y riesgos en
la salud de los liberteños, hacia ese camino vamos para el 2026, la población ya no perderá
años de vida por causas que podemos evitar, disminuyendo así la prevalencia de
discapacidad y muertes prematuras; causadas por la suma de los problemas de salud que
afectan a la población, ahora tengan la seguridad que estaremos mejor preparados no solo
el gobierno sino también la población.

2. Educación Pública de Calidad


El desarrollo de un país está relacionado directamente con su sistema educativo, con ella se
logra la formación integral del futuro ciudadano ya que permite la asimilación de
conocimientos, el desarrollo de habilidades y capacidades que hacen competente a una
persona para trabajar en favor de su familia y comunidad. Por otro lado, se preocupa por la
internalización de los valores, los principios éticos y la formación ciudadana, practicando una
convivencia pacífica, democrática, justa, equitativa y sostenible.

3. Seguridad Ciudadana
Alianza para el Progreso mediante este Plan se compromete a disminuir la incertidumbre de
la población en este campo, ejecutando programas y proyectos de inversión que dotarán de
las herramientas necesarias para luchar contra la criminalidad, tales como la implementación
del Laboratorio Regional de Criminalística además de las gestiones necesarias para obtener
un helicóptero y la adquisición de patrulleros y drones, lo que contribuirá a generar las
condiciones apropiadas para que crezca la inversión incrementándose la oferta de empleo en
nuestra amada Región.

4. Reactivación Económica.
La pandemia y la coyuntura internacional han debilitado la economía de los hogares
liberteños, por ello nuestro gobierno se compromete a impulsar la reactivación y el crecimiento
de la economía Regional, a través de la inversión pública y privada sostenida con el fin de
generar empleo formal. Mejorar ingresos y con ello reducir significativamente la pobreza.

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IDEARIO: PRINCIPIOS, OBJETIVOS Y VALORES DE LA
ORGANIZACIÓN POLÍTICA

Alianza Para el Progreso es una organización política con personería jurídica de derecho privado,
de alcance nacional, fundada históricamente en la ciudad de Trujillo – La Libertad. Es de
inspiración humanista, democrática, social y descentralista, que promueve la participación libre
de peruanos y extranjeros residentes en el país, en especial de los jóvenes, mujeres y maestros
del Perú, sin discriminación ni diferencia de
ninguna índole.

“Alianza Para el Progreso”, se constituye y organiza democráticamente a través de su fundador


César Acuña Peralta y sus afiliados, miembros honorarios y directivos, con arreglo a lo dispuesto
por la legislación electoral, la Ley de Organizaciones Políticas Nº 30414, su Estatuto y demás
disposiciones legales pertinentes.

BASES IDEOLÓGICAS DE APP

Nuestra ideología se inspira en el Perú que deseamos, y se nutre de todos y cada uno de los
peruanos, para trabajar juntos por la felicidad, la paz social y el bien común de la nación peruana.

APP ES HUMANISTA, porque considera que el fin supremo del partido es el bienestar de la
persona humana, inspirados en los valores históricos de la humanidad. Contribuirá a consolidar
una sociedad basada en el respeto de la vida humana, a sus derechos fundamentales, pero
también a sus creencias y pensamientos más elevados.

APP ES DEMOCRÁTICA, porque propugna la participación ciudadana en todos los niveles de


organización gubernamental y social, abriendo espacios para el diálogo y la comunicación, sobre
la base de los valores como: respeto, tolerancia, armonía, cooperación y transparencia, que nos
conduzcan a consensos como base para el desarrollo y el fortalecimiento del estado de derecho.

APP ES DESCENTRALISTA, porque aspira a construir un país moderno, basado esencialmente


en la descentralización y la regionalización, logrando una efectiva desconcentración del poder,
la redistribución de los recursos, garantizando una verdadera autonomía a los pueblos en su
lucha por su desarrollo y preservando la unidad y el fortalecimiento de la patria, apuntamos a
desarrollar una economía dinámica, al servicio del desarrollo integral del país.

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COMPROMISOS DE ALIANZA PARA EL PROGRESO
Alianza Para el Progreso, es una organización política defensora de un proyecto político nacional,
que apuesta por un país moderno y desarrollado y se compromete a:

a. Avanzar a una profunda transformación estructural orientada a la paz social en justicia.


b. Instaurar un nuevo modelo de desarrollo en torno a la lucha frontal contra la pobreza, la
generación de riqueza y su correlato de empleo e ingresos justos.
c. Generar oportunidades con la participación y sentido de responsabilidad social de todos,
como actores involucrados.
d. Construir un nuevo Estado, promotor de la inversión y del desarrollo social, para la
construcción de un país humanista, democrático y descentralista.
e. Revalorizar la educación, la cultura, la ética y la civilidad como protagonistas esenciales
de una sociedad moderna.
f. Desarrollar la solidaridad, la tolerancia, la concertación, el respeto a las diferencias, la
erradicación de toda forma de inequidad y discriminación y la observancia de valores
sociales.

IDEAS POLÍTICAS FUNDAMENTALES DE “ALIANZA PARA EL PROGRESO”, QUE GUÍAN


AL PRESENTE PLAN DE GOBIERNO

Alianza Para el Progreso es un partido de inspiración social, democrática y de naturaleza


humanista, con responsabilidad política e histórica para construir un nuevo Estado. Impulsor del
proceso de descentralización y la consolidación del proceso de regionalización, reconociendo a
los municipios como núcleos básicos para la reconstrucción del nuevo Estado.

Alianza Para el Progreso se declara como un partido de inspiración social democrática y de


naturaleza humanista y descentralista, que busca el desarrollo sostenible de nuestra sociedad.

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LAS 10 IDEAS POLÍTICAS FUNDAMENTALES DE APP:

CONSTRUCCIÓN DE UN NUEVO ESTADO


APP propone un Estado sostenido en un marco jurídico estable, fundamental para la vida
democrática con seguridad ciudadana, libertad de pensamiento, donde prime el respeto a los
derechos humanos. Propone:

a. Un Estado humanista, defensor de la persona humana como fin supremo. 12 APP es


descentralista.
b. Un Estado democrático, basado en la soberanía y sabiduría popular, con participación del
pueblo en el gobierno.
c. Un Estado descentralizado, que implemente mecanismos locales, regionales y macro
regionales, para la promoción de su crecimiento económico y desarrollo social.

Es decir, Alianza Para el Progreso propone un modelo de Estado moderno, eficaz, viable,
sostenible, humanista, democrático y descentralizado.

DESARROLLO HUMANO INTEGRAL


APP defiende la dignidad de la persona humana, sus derechos fundamentales y su desarrollo
integral humano, en todas las etapas de su vida. Que las personas reciban oportunamente los
beneficios de los servicios del Estado, como educación de calidad, salud, alimentación sana y
saludable, seguridad social, ambiente familiar y social saludable, etc.

APP, considera a la juventud y a la mujer, como motores esenciales de la lucha y los cambios
sociales.

DESARROLLO DE NUEVA CULTURA


APP impulsa una nueva cultura social basada en valores democráticos, tolerancia, concertación,
orientada a erradicar toda forma de exclusión, discriminación, clientelismo, corrupción,
apropiación de bienes públicos, restricción en la participación política, el favoritismo y la
incapacidad para representar el interés de la sociedad peruana.

APP impulsa una nueva cultura política y de gobernabilidad, guiada por la representatividad y
participación efectiva de la sociedad, por los principios de justicia, por la transparencia y rendición
de cuentas, por la defensa a los menos favorecidos, por la renovación y modernización de la
conducta de la clase política, por la legalidad, por la normalización de la vida democrática, por la
descentralización y la regionalización, por el equilibrio de poderes y por la abierta relación
gobierno-sociedad con respeto a los derechos humanos.

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JUSTICIA Y FUNCIÓN PÚBLICA
APP considera que la corrupción es un problema moral, legal, social y político, que enfrentarlo
constituye nuestro compromiso y esfuerzo para moralizar las instituciones y las condiciones de
vida de los ciudadanos y la credibilidad en la democracia, la gobernabilidad y la paz social.

APP considera que, en los últimos años, se ha producido una serie de delitos en la
administración pública, como: peculado, malversación, nepotismo, compadrazgo, clientelismo y
tráfico de influencias, amenazando seriamente la estabilidad democrática, el estado de derecho
y provocando reacción violenta de la población.

APP lo combatirá denodadamente con la participación de la sociedad civil organizada y vigilante,


con el control de los poderes públicos, proponiendo acciones legales y cautelando su
cumplimiento, sin menoscabo de las instituciones encargadas de cautelar el patrimonio estatal.

APP enfrentará y combatirá la corrupción en todas sus formas para mejorar la gobernabilidad del
país, implementando profundas reformas estructurales para desarrollar y defender la
democracia, generar empleo, superar la extrema pobreza, elevar el nivel de vida de los
trabajadores, defender las poblaciones andinas y amazónicas, entre otras acciones.

FISCALIZACIÓN Y CONTROL PÚBLICO


APP considera que la transparencia fiscal es crucial de todo buen gobierno, por ello propone
implementar y/o reforzar mecanismos de transparencia, fiscalización y control público,
erradicando la corrupción y la utilización proselitista del gobierno.

APP considera que la transparencia, cuantificación, divulgación y análisis de los principales


rubros de gastos de la administración pública de cuentas en sus etapas de planeamiento,
presupuesto, ejecución y evaluación. Solo así es posible determinar la eficiencia y la eficacia de
las políticas de gasto público.

GENERACIÓN DE RIQUEZA PRODUCTIVA, EMPLEO E INGRESOS JUSTOS


APP considera que la generación de oportunidades, riqueza productiva, empleo digno e ingresos
justos, constituyen requisitos indispensables para la construcción, transformación y desarrollo de
un nuevo país en una sociedad humanista, moderna, democrática, descentralista y progresista,
lista para su inserción al nuevo orden mundial.

APP implementará simultánea e integralmente políticas de promoción e inversión macro y micro


económicas con la intervención de las instancias pública y privada, sustentándose para ello en
la creación de un banco de proyectos en todos los niveles de gobierno, con la finalidad de captar
capitales nacionales y extranjeros.

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POLÍTICA ECONÓMICA EFICIENTE
APP considera que la economía siempre estará al servicio de la comunidad en general y
orientada a satisfacer las necesidades básicas, a procurar el mejoramiento creciente de la
calidad de vida y abrir posibilidades reales de trabajo y desarrollo de las personas, las regiones,
los gobiernos locales y el país.

MEDIO AMBIENTE APROPIADO PARA LA VIDA


APP tendrá atención prioritaria, para la protección del medio ambiente y la promoción del
desarrollo sostenible.

APP instaurará programas de gobierno moderno y eficiente, para el tratamiento de la


biodiversidad y el aprovechamiento razonable y sostenible de los recursos naturales, para
asegurar la protección ambiental como fuente de poder cultural, económico y de preservación de
la vida, y medio de promover el progreso y desarrollo de las comunidades.

APP promoverá el uso adecuado, la preservación y conservación del suelo, sub suelo, agua, y
aire, en todo el territorio nacional, buscaremos la sustentabilidad y la justicia ambiental para
contribuir al bienestar de la población.

DESCENTRALIZACIÓN, DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL


APP es partidaria de la conformación de macro regiones fuertes y competitivas conformadas por
dos o más departamentos, que se integren económicamente, bajo principios elementales del
bien común, solidaridad y desarrollo global, garantizando la transferencia de competencias y
recursos económicos para ello.

APP Impulsará el fortalecimiento administrativo, económico y financiero de los gobiernos locales,


articulando lo nacional, lo regional y lo local, aceptando el proceso de urbanización y crecimiento
de ciudades que exigirá la atención y participación de la sociedad en pleno.

POLÍTICA INTERNACIONAL Y GLOBALIZACIÓN


APP enmarcará su política internacional respetando la autodeterminación de los pueblos, la
soberanía nacional, la integridad territorial, la salvaguarda de los intereses nacionales, la
inserción competitiva en los mercados internacionales y el rechazo a la intervención extranjera
en asuntos internos.

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PROPUESTAS PARA TENER UNA REGIÓN CON MEJOR CALIDAD DE VIDA

▪ ATENCIÓN PRIMARIA EN SALUD


A nivel del departamento de La Libertad, existen en total 550 centros de salud de primer
nivel de atención de estos 550 tenemos 214 privados quedando una diferencia de 336
establecimientos de salud. De los cuales si descontamos INPE (1), Sanidad PNP (2),
Sanidad Ejercito (1). Nos queda un total de 336-4= 332 establecimientos de salud entre ES
Salud y MINSA.
En La Libertad se tiene que el 97.3% de establecimientos de primer nivel de atención tiene
capacidad instalada inadecuada, lo que implica seguir invirtiendo recursos económicos para
cerrar esta brecha, ya que, de los 332 establecimientos de primer nivel existentes en la
Libertad, 323 se encuentran en condiciones inadecuadas. Las provincias con las brechas
más altas respecto a este indicador de calidad corresponden a las provincias de Ascope,
Bolívar, Chepén con un valor porcentual de 100%, es decir que la totalidad de los
establecimientos de primer nivel de atención de estas provincias se encuentran en
condiciones inadecuadas. Si bien las provincias de Trujillo, Sánchez Carrión, Pacasmayo y
Virú presentan valores inferiores al 100 %, en términos nominales son las provincias que
tienen una mayor población y un mayor número de establecimientos de primer nivel de
atención.
El grafico 1, nos presenta también los valores del indicador de cobertura, denominado
“Porcentaje de nuevos establecimientos de salud del primer nivel de atención por
implementar” cuyo valor a nivel del departamento de La Libertad es de 44.5%, es decir que
a nivel del departamento es necesario aún implementar 110 postas o centros de salud. Las
provincias con los requerimientos más altos son Chepén con 63.6 %, Pacasmayo con
30.8%, Sánchez Carrión con 41.2% y Trujillo con 57.5%.

Los modelos de atención actuales procuran que, en el primer nivel de atención, más allá
que tratar los motivos de las consultas médicas, se implementen intervenciones

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que cubran de manera cada vez más inclusiva otras necesidades de salud en el espacio de
la familia y la comunidad. Actualmente, la intervención sobre los determinantes sociales de
la salud es reconocida como indispensable para asegurar mejoras en el nivel de salud de la
población. Sobre el particular, el papel de los niveles de gobierno en la implementación de
planes y programas intersectoriales y el papel del ciudadano y de las organizaciones de la
sociedad para participar en ellos y responsabilizarse por el autocuidado de su propia salud,
han sido cada vez más resaltados.

En el marco de la definición de Atención Primaria de Salud, el Ministerio de Salud desde el


año 2003 viene implementando Modelos de atención de salud, como estrategias de
abordaje para el diseño de políticas de salud, impulsando una serie de cambios en la
organización y funcionamiento de los servicios de salud. Considerando el contexto actual,
la sala situacional del sistema de salud y los compromisos internacionales de los Objetivos
de Desarrollo Sostenible, el MINSA a través de la Resolución Ministerial N°030-
2020/MINSA, ha planteado en enero del 2020, el Modelo de Cuidado Integral por Curso de
Vida para la Persona, Familia y Comunidad (MCI), a fin de fortalecer los avances alcanzados
por el MAIS-BFC mediante el rediseño de los procesos y procedimientos necesarios para
lograr el acceso universal y la cobertura universal de las necesidades de salud de las
personas, familias y comunidades a las que pertenecen.

Los avances en la atención médica y la tecnología en las últimas décadas han mejorado
significativamente las posibilidades de un tratamiento médico de emergencia eficaz y la
posibilidad de reducir drásticamente la mortalidad, siempre y cuando se realicen de forma
continua y coordinada durante todas las etapas de atención del paciente con una patología
de emergencia o urgencia.

Otro problema fundamental son las condiciones deficientes de las ambulancias a nivel
regional, sobre todo en la sierra liberteña los caminos de trocha, la falta de mantenimiento
preventivo, recuperativo favorecen que los riesgos de avería se multipliquen, ya sea desde
el desgaste de una pieza hasta la suciedad de los circuitos.

Ambulancias operativas y no operativas a nivel de redes – La Libertad


AMBULANCIAS OPERATIVAS BRECHA TOTAL
CANTIDAD 231 50 281
PORCENTAJE (%) 82% 18% 100%

De acuerdo al cuadro podemos determinar que tenemos un 18% como brecha de


ambulancias y del 82% que se encuentran operativas están en condiciones deficientes.

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Problema, objetivo estratégico, acciones e inversiones

PROBLEMA 01 Deficiente atención primaria de la Salud

Objetivo estratégico
Mejorar la atención primaria de salud de manera integral
Acciones estratégicas
Acción Estratégica 01: Programa Regional de mejoramiento de Infraestructura y equipamiento en
los establecimientos en Salud del Primer Nivel de atención.
Las actuales medidas de política de reforma, se orientan a la construcción de un Sistema de Salud
integrado, que fortalezca el Sistema de Salud, a fin de conseguir mayores niveles de eficacia y
eficiencia en la prestación de los servicios. El fortalecimiento de la Atención Primaria de la Salud es
uno de los lineamientos clave en la Reforma, el cual busca, entre otros, elevar la capacidad resolutiva
de los servicios de salud.
Acción Estratégica 02: Programa Regional de dotación del personal en el primer nivel de atención
en Salud.
En respuesta a este propósito es necesario impulsar estrategias de dotación de recursos humanos,
reorganización de los servicios, determinación de una cartera de servicios y un paquete de
prestaciones, así como un adecuado dimensionamiento de la infraestructura y equipamiento de los
servicios de salud, aspecto que resulta crítico para lograr una eficiente inversión en la mejora de
estos componentes en los establecimientos de salud.
Acción Estratégica 03: Programa Regional de reposición y dotación de ambulancias en el primer
nivel de atención en Salud.
El objetivo de un sistema médico de emergencia efectivo es proporcionar un tratamiento continuo y
calificado para todos aquellos que lo necesiten dentro del período crítico de la "hora dorada de
trauma" y en el caso de emergencias médicas dentro de un tiempo de respuesta de 5-10 minutos.
Es por ello, que se ve la necesidad de implementar un conjunto de mecanismos y procedimientos
articulados de atención de urgencias y emergencias médicas tanto intrahospitalaria como pre
hospitalaria, constituyendo un sistema integrado de atención de emergencia y urgencia, el cual
promoverá en la población y las entidades prestadoras de salud, la prevención de enfermedades y
muertes evitables, mediante la coordinación integral con las unidades de emergencias de los
establecimientos de salud de los diferentes niveles de atención y complejidad en que se encuentra
organizado el Sistema de Salud.

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Acción Estratégica 04: Dotación de ambulancia Aérea para emergencias a nivel regional.
El transporte sanitario aéreo constituye un complemento importante del transporte terrestre,
conformando ambos uno de los eslabones fundamentales en la actuación médica prehospitalaria,
enmarcada dentro de los Sistemas Integrales de Emergencias. Los medios aéreos, por tanto, no
reemplazan en modo alguno a las unidades móviles terrestres, sino que está indicado su uso en
situaciones concretas. Factores como la distancia, accesibilidad y gravedad, determinan la idoneidad
del transporte aéreo. Problemas como los costos económicos y las condiciones meteorológicas
adversas limitan su utilización.
Acción Estratégica 05: Implementación del Programa Regional “MEDICO A TU CASA”
(descripción).
Implica acercar la salud a la población, en el primer nivel de atención, a través de la conformación
de equipos multidisciplinarios para brindar cuidados integrales a la persona, familia y comunidad en
sus territorios.
Mejorar la salud de la población: objetivo referido a reducir los años de vida saludable perdidos
anualmente (AVISA), mediante acciones para reducir la mortalidad materna e infantil, reducir la
desnutrición infantil y anemia, disminuir las enfermedades transmisibles
y no transmisibles y reducir los riesgos, daños y/o lesiones originados por factores externos.
Fortalecer las practicas saludables mediante educación sanitaria en la población de acuerdo a su
realidad local.
Fortalecer e implementar la vigilancia comunitaria en salud, articulando con el gobierno local.

Meta
1. Al 2026, se tendrá el 100 % de los establecimientos de salud del primer nivel con infraestructura
adecuada y equipamiento básico.
2. Al 2026, se tendrá el 100 % de los establecimientos de salud del primer nivel implementados
con personal de salud adecuados.
3. Al 2026, se tendrá el 100 % de los establecimientos de salud del primer nivel implementados
con una ambulancia.
4. Al 2026, la región contará con una ambulancia aérea para emergencias sanitarias.
5. Al 2026, la región contará con el programa “MEDICO A TU CASA”.

Presupuesto estimado
El presupuesto estimado para estos proyectos asciende S/ 1 000 000. 00.

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▪ Personas con Habilidades Diferentes

En el Perú, existe cerca de 3 209,261 de población con algún tipo de discapacidad, es decir
el 9.1 % de la población en total. Se puede deducir que nueve de cada cien peruanos y
peruanas tienen discapacidad, evidenciándose que el sexo masculino es el que tiene un
mayor porcentaje de personas con discapacidad, por otro lado, dos de cada tres personas
con discapacidad no cuentan con una educación completa. Asimismo, uno de diez alcanzó
el nivel universitario, teniendo una de las principales consecuencias el poder alcanzar una
inserción laboral exitosa. Asimismo, la población con cualquier tipo de discapacidad tiene
más de catorce años, es decir que tiene edad para trabajar, según nos manifiesto el marco
Convenio 138 de la Organización Internacional del Trabajo.
La Ley N° 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad, MTPE (2014), nos da a
conocer que gobiernos regionales y municipales están en la obligación de Promover la
inclusión plena y efectiva en la vida política, económica, social, cultural y tecnológica y el
Derecho a accesibilidad desarrollado, Basados en la Ley N°29973 que ayuda a la inclusión
en todos los aspectos de las PCD.
El Gobierno regional de la libertad se propone realizar un programa integral que contemple
acciones conjuntas intersectoriales e intergubernamentales que viabilicen a corto y mediano
plazo, el acceso a: La educación, programas sociales, trabajo, salud, infraestructura,
información – comunicación, transporte y ejercicio de sus derechos y de esta manera
resolver las necesidades urgentes relacionadas directamente con las condiciones de
discapacidad de estas personas y mejorar la calidad de vida y promover el desarrollo integral
y sostenible.
En el Departamento de La Libertad, al año 2017, son 167 mil 632 personas que presentan
alguna discapacidad, lo cual representa el 5,2% del total de personas con discapacidad en
el país, posicionándose como el tercer departamento con mayor participación de personas
con discapacidad, solo por detrás de Lima y Piura. A su vez, las personas con discapacidad
en la población de La Libertad representan el 8,9% de su población.

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PERÚ: POBLACIÓN CON Y SIN DISCAPACIDAD, SEGÚN SEXO Y ÁREA DE RESIDENCIA, 2017

(Absoluto y porcentaje)

4.0 4.2
Población con discapacidad según departamento
(Participación porcentual)
40 34.6
35
30
25
20
15
10 5.4 5.2 5.0 5.0 4.5 3.9 3.7 2.9 2.4 2.4 2.2 2.1 1.4 1.4 1.2 1.1 1.1
05 0.8 0.7 0.7 0.4
00
Apurímac
Ucayali
Tacna
Lima*
Piura

Áncash
Junín

Cajamarca

San Martín

Huancavelica
Ayacucho
Puno

Pasco

Moquegua
Loreto
Arequipa

Huánuco
La Libertad

Cusco

Lambayeque

Amazonas

Tumbes

Madre de Dios
Ica

18
La Libertad: Pirámide poblacional según condición de
discapacidad (%)

90 a 94

80 a 84

70 a 74

60 a 64

50 a 54

40 a 44

30 a 34

20 a 24

10 a 14

0a4
- 12 - 10 - 08 - 06 - 04 - 02 00 02 04 06 08 10 12

PSD PCD

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2017

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ANÁLISIS DEMOGRÁFICO: PRINCIPALES FOCOS DE CONCENTRACIÓN POBLACIONAL A NIVEL NACIONAL

20
Problema, objetivo estratégico, acciones e inversiones

Baja protección a las personas con discapacidad en


PROBLEMA 01
la Región de la Libertad.

Objetivo estratégico
Proteger a las personas con discapacidad en la Región de la Libertad.

Acciones estratégicas
Acción Estratégica 01: Programa de equipamiento de accesorios básicos para personas
discapacitadas en la región la libertad.
El programa permitirá que más de 50, mil personas con discapacidad de la región de La Libertad
mejoren su calidad de vida y autoestima; logrando tener autonomía personal, mejorar las
relaciones con las demás personas del entorno, desenvolverse plenamente y tomar decisiones de
manera independiente en todos los aspectos de la vida diaria.
Acción Estratégica 02: Promover en los gobiernos locales, entidades de la región, sociedad civil
y academia la inclusión y accesibilidad e Inclusión de esta población vulnerable.
El propósito es promover espacios y mecanismos prácticos que permitan que efectivamente se
realicen de manera eficiente las acciones orientadas a promover e integrar a las personas con
discapacidad a la sociedad. Garantizando el respeto de sus derechos, a través del fortalecimiento
de los conocimientos, en materia de discapacidad, logrando asegurar una verdadera inclusión de
esta población vulnerable.

Acción Estratégica 03: Formulación de 01 proyectos de inversión: Instituto Regional de


Rehabilitación
El Gobierno Regional de la Libertad, tomando acciones y en el marco de la Ordenanza Regional
N° 011-2020-GR-LL/CR, donde declara de prioridad e interés regional la creación del Instituto
Regional de Rehabilitación para Personas con Discapacidad, y priorizando contar con una
institución a nivel regional que evalúe, califique, certifique, trate y rehabilite a las más de 160,000
personas con discapacidad.

21
Meta
1. Al 2026, 50 mil personas discapacitadas con equipamiento básico.

2. Al 2026, se tendrá 64 Oficinas Municipal de Atención a las Personas con Discapacidad


operativas.
3. Al 2026: 01Instituto Regional de Rehabilitación en funcionamiento.

Presupuesto Estimado

El Presupuesto estimado para las acciones estratégicas asciende a S/. 50 000 000.

22
▪ Educación Pública de Calidad

DIAGNÓSTICO Y OBJETIVOS DEL SECTOR EDUCACIÓN EN LA REGIÓN


El acceso oportuno de las niñas y niños a la educación básica desde los primeros años de
vida es importante en tanto favorece su desarrollo, dado que durante esta etapa es mayor
el efecto de la educación en el desarrollo de la inteligencia, la personalidad y la
socialización del estudiante (Willms & Somer, 2001; Schiefelbein & Simmons, 1979;
MINEDU, 2016). Por lo cual, el acceso oportuno al inicio del ciclo II (3 años de edad) de la
educación básica es fundamental para el posterior desarrollo de los estudiantes.
Al respecto, estudios aplicados en el Perú estiman que asistir a la educación inicial es el
segundo factor más importante del rendimiento de los estudiantes de segundo grado de
primaria en comprensión de textos, y que está asociado a un incremento del 34% del
puntaje esperado en la prueba de dicha competencia (Beltrán & Seinfeld, 2013).
Por lo anterior, es importante dar prioridad a las primeras etapas de formación, que, a
pesar de los avances realizados en este sentido, aún no se han logrado tener avances en
este problema y lograr alcanzar el porcentaje optimo en el acceso a la educación inicial,
según la información proporcionada por el Sistema de Información de Apoyo a la Gestión
de la Institución Educativa - SIAGIE, es importante mencionar que la cobertura se ha
concentrado en las niñas y niños de 4 y 5 años, a todo esto se suma algunos nudos critico
como: La edad que debe tener el niño (haber cumplido 3 años de edad al 31 de marzo
según la normativa vigente, tomando como base el registro del Padrón Nominal, durante
estos últimos años el problema de la Pandemia COVID-19 ha originado un incremento de
la migración, teniendo que actualizarse el Padrón Nominal y el traslado masivo de
estudiantes de instituciones privadas a instituciones públicas saturando los algunos
servicios educativos rebasando su capacidad instalada de las mismas.
El Gobierno Regional de la Libertad, cuenta con un total de 4,571 Instituciones educativas,
según el reporte del Padrón Web Escale MINEDU de Enero2022, distribuidas según el
cuadro siguiente:
Instituciones educativas en la Región la Libertad
Instituciones de Educación
Instituciones de Educación N° de II.EE.
N° de II.EE. Superior
Básica
Inicial Jardín 2156 Artística 3
Primaria 1604 Pedagógica 7
Secundaria 614 Tecnológica 28
Básica Especial 46
Técnico Productivo 50
Básica Alternativa 63
Fuente: Padrón Web Escale MINEDU (mayo 2022)
Nota Se considera solo IIEE Publicas Activas

23
Rendimiento escolar en primaria:
Acorde a los resultados de la ECE (Evaluación Censal Educativa) la calidad educativa
en el nivel primario de la región La Libertad mantuvo bajas tasas de aprobación en 2019:
solo el 20.2% de niños de segundo grado comprenden lo que leen y pueden resolver
situaciones matemáticas esperadas para su grado. Por su parte, con respecto a los
alumnos de cuarto grado de primaria, al 2017 se registró la menor tasa de aprobación
en lectura y matemática (15.6%). En el ranking departamental, se ubica en el puesto 17
de 25 regiones, debajo de Lambayeque (20.3%), Áncash (20.5%) y Huancavelica
(20.%).

La Libertad: Porcentaje de estudiantes 2do/4to de primaria con rendimiento


satisfactorio en lectura y matemáticas, 2014-2019

Nota: En el 2017 no hubo Evaluación Censal Educativa, sin embargo, para este año se ha considerado el dato del 2016 para
estudiantes de 4 grado de primaria. Para el periodo 2014-2016, se mide los logros educativos de los estudiantes de 2° de primaria
en lectura y matemática, mientras que el periodo2017-2019 registra logros educativos de los estudiantes de 4° de primaria en lectura
y matemática.

Rendimiento escolar en secundaria:


En La Libertad, durante el periodo 2015-2019, la tasa promedio de logros educativos en lectura
y matemáticas es de 7.07%, es decir, en promedio 7 de cada 100 estudiantes de 2do secundaria
comprenden lo que leen y son capaces de resolver problemas matemáticos. Asimismo, en este
mismo periodo esta tasa se ha incrementado en 1.83 p.p. En el ranking departamental, la región
se posiciona en el puesto 9 de 25 regiones, por debajo de Lambayeque (8.1%), Lima Provincias
(8.7%) e Ica (10.2%).

24
La Libertad: Porcentaje de estudiantes 2do de secundaria con rendimiento
satisfactorio en lectura y matemáticas, 2015-2019

Fuente: MINEDU-Evaluación Censal Educativa-UMC

Asistencia escolar básica:

En el periodo 2014-2020, el porcentaje de la población de 3 y 16 años que asisten a educación


básica ha disminuido 3.4 puntos porcentuales, pasando de 90.4% a 87.0%. En el ranking
departamental, la región se ubica en el puesto 17 de 25 regiones, por debajo de Amazonas
(87.2%), Huánuco (87.8%) y Tumbes (89.4%).

La Libertad: Porcentaje de la población de 3 y 16 años que asiste a inicial, primaria y


secundaria en la edad correspondiente, 2014-2020

25
Ratio alumno por docente:

En La Libertad, en el periodo 2014-2021, las ratios promedio alumno por profesor fueron de
14.9,14.7 y 11.7, para los niveles de inicial, primaria y secundaria, respectivamente. Es importante
mencionar la menor cantidad de docentes en los niveles inicial y primaria, en relación con los
docentes de secundaria.

La Libertad: Ratio alumno por docente en inicial, primaria y secundaria, 2014-2021

26
Inversión en educación:
En el gráfico siguiente observamos la evolución del gasto público por alumno en La Libertad,
según niveles. Por un lado, en la EBR, vemos que el gasto en el nivel secundario es superior a
los niveles inicial y primaria en casi todo el periodo analizado, a excepción del 2014.
Específicamente, en 2020, esta diferencia fue de aproximadamente S/. 700.

Por otro lado, en el nivel superior, observamos que el gasto en el nivel técnico productivo no
supera los S/. 2 000 por alumno, sin embargo, viene en aumento. En cuanto al gasto en el nivel
superior universitario, se observa que este fue aproximadamente S/. 4 500 y S/. 3500 más que el
nivel superior no universitario, en los años 2019 y 2020 respectivamente.

La Libertad: Gasto público por alumno matriculado en instituciones educativas


públicas, según nivel educativo, 2014-2020

La Libertad: Porcentaje de colegios públicos y privados con acceso a electricidad,


agua y desagüe

27
Problema, objetivo estratégico, acciones e inversiones

Bajo nivel de logros de aprendizaje en Educación


PROBLEMA 01
Básica Regular - EBR

Objetivo estratégico
Incrementar los niveles de logros de aprendizaje en la educación básica regular.

Acciones estratégicas
Acción Estratégica 01: Programa Regional de mejoramiento de Infraestructura y equipamiento
en los Locales Educativos.
Una de las grandes brechas en educación en nuestra región es la deficiente infraestructura
educativa, tenemos un gran porcentaje de instituciones declaradas inhabitables, en otros casos
las instituciones educativas no cuentan con la infraestructura adecuada, carecen de los servicios
básicos (electricidad, agua, desagüe e internet) para el desarrollo de las actividades académicas;
asimismo, no se cuenta con el mobiliario y equipamiento adecuado; por ello, nuestra gestión se
propone desarrollar un programa de mejoramiento de infraestructura, mobiliario y equipos
tecnológicos que garanticen una enseñanza aprendizaje de calidad.

Acción Estratégica 02: Programa Regional de dotación de personal de Educación Básica


Regular.
El crecimiento de la agroindustria en nuestra región se ha convertido en uno de los pilares
económicos fundamentales para el desarrollo regional, ha permitido también la migración de la
población de otras regiones a la nuestra, generando mayor demanda de servicios educativos,
personal docente, auxiliar y administrativo, frente a esta problemática se hace necesario gestionar
la dotación de personal suficiente que permitan garantizar una educación de calidad en nuestra
región.

28
Acción Estratégica 03: Programa Regional de capacitación del Personal de educación básica
regular.
Estamos convencidos que un profesional de la educación debe estar en constante capacitación,
solo así, garantiza un desempeño adecuado en las aulas y un desarrollo adecuado de sus
sesiones de aprendizaje que maximicen el fortalecimiento de las capacidades de sus estudiantes.
Se hace necesario tener docentes capacitados en el manejo de estrategias didácticas par su
desempeño en el aula, pero también en el manejo del contenido que garantice una competencia
vital para el futuro ciudadano.
Acción Estratégica 04: Programa Regional de mejoramiento de la infraestructura de las Unidades
de Gestión Educativa Local - UGEL.
Para generar sinergia el campo educativo se necesita tener instancias de gestión descentralizadas
fuertes que brinden un servicio de calidad a nuestros profesores, estudiantes y comunidad en
general, esto no se puede lograr si nuestras UGEL no cuentan con la infraestructura, mobiliario y
equipamiento adecuado. En nuestra gestión tenemos como meta, realizar todas las acciones
necesarias que nos permitan dotar de las condiciones básicas de calidad a nuestras UGEL y
garantizar un servicio de calidad para nuestros usuarios.

Meta
1. Al 2026, se tendrá el 100 % de los Locales Educativos, con infraestructura adecuada y
equipamiento básico.
2. Al 2026, se tendrá el 100 % de los Locales Educativos implementados con personal de
Educación Básica Regular.
3. Al 2026, se tendrá el 100 % de Personal de la educación básica regular capacitados.
4. Al 2026, se tendrá el 15 Unidades de Gestión Educativa Local - UGELs con infraestructura
adecuada y equipamiento básico.

Presupuesto Estimado
El presupuesto estimado para estos proyectos asciende S/ 500 000 000. 00.

29
▪ Agua de Calidad para la Región La Libertad
El consumo de agua sin cloro constituye sin duda uno de los desafíos más importantes para
el ámbito de la zona rural de la Región La Libertad, a pesar de los esfuerzos del estado por
incrementar el acceso a servicios de saneamiento y al consumo de agua clorada.

El problema central que abordará el Programa Regional Agua Segura es la elevada


prevalencia de enfermedades diarreicas, parasitarias y endémicas (COVID - 19) a efectos de
contribuir a la reducción de los índices de anemia, desnutrición infantil y como recurso
indispensable para mantener las medidas de higiene y afrontar el Covid-19; debido al
consumo de agua contaminada, la inadecuada disposición sanitaria de excretas y las
inadecuadas prácticas de higiene. Considerando el marco legal vigente, se propone la
integración de las familias beneficiarias con sistemas familiares y multifamiliares a las JASS
existentes en cada uno de los centros poblados involucrados en el proyecto, para asegurar
la sostenibilidad de los servicios.

La operación y mantenimiento de los sistemas instalados será realizada por los operadores
de las JASS existentes, salvo en los sistemas familiares donde se capacitará a la familia para
asumir esta responsabilidad, siempre con apoyo del operador de la JASS.

Según el Sistema de Información de Agua y Saneamiento (SIAS/DATASS) del Ministerio de


Vivienda, Construcción y Saneamiento, la brecha de calidad en la Región La Libertad es del
49% que corresponde a 1003 sistemas de agua que NO realizan la cloración del agua debido
a las causas más comunes como son: carencia de sistemas de cloración o el que tiene esta
obsoleto o en donde existe no está en funcionamiento debido a que no son adecuados para
la dimensión poblacional existente, o se encuentran deteriorados, o en desuso por
desconocimiento de su manejo técnico.

N° Sistemas que no realizan la cloracion


14
VIRU 21
21
PACASMAYO 22
29
ASCOPE 41
48
GRAN CHIMU 48
144
PATAZ 167
178
SANCHEZ CARRION 270
-30 20 70 120 170 220 270 320

Fuente: DATASS – MVCS

El elevado porcentaje de sistemas que no realizan la cloración, la poca o nula exigencia de


los usuarios para la cloración del agua y la cuota familiar que en la mayoría de sistemas no
cubre los costos del mantenimiento, son evidencias de la baja valoración que la población y
los prestadores le otorgan a la cloración del agua, especialmente en el ámbito rural.

30
Problema, objetivo estratégico, acciones e inversiones

Baja cobertura de los servicios de agua en La


PROBLEMA
Libertad

Objetivo estratégico
Incrementar cobertura de los servicios de agua en La Libertad

Acción Estratégica
Estrategia 01: Programa Regional Agua Segura
Para la ejecución del Programa, se considera recursos para la provisión e instalación de equipos de
cloración mediate la dosificación de cloro en los reservorios de los sistemas de agua, realizando
previamente los análisis de la calidad del agua para determinar que su potabilización será mediante la
desinfección, dotando de la semilla (insumo) de hipoclorito de calcio y contando con aliados estratégicos
para el fortalecimiento de capacidades de las JASS y operadores, para lograr el Cierre de Brechas en
Calidad y Sostenibilidad de los Sistemas de Agua en Región La Libertad.

Inversión

La inversión estimada para el Programa Regional Agua Segura en las zonas rurales de las 12 provincias
de la Región La Libertad es poco más de 14 millones de soles.

N° Sistemas que no
Provincias Costo Estimado
realizan la cloración
SANCHEZ CARRION 270 S/ 4,050,000
SANTIAGO DE CHUCO 178 S/ 2,670,000
PATAZ 167 S/ 2,505,000
OTUZCO 144 S/ 2,160,000
GRAN CHIMU 48 S/ 720,000
JULCAN 48 S/ 720,000
ASCOPE 41 S/ 287,000
BOLIVAR 29 S/ 435,000
PACASMAYO 22 S/ 154,000
CHEPEN 21 S/ 315,000
VIRU 21 S/ 147,000
TRUJILLO 14 S/ 98,000
1003 S/ 14,261,000
Fuente: GRVCS según la estimación de las inversiones en calidad

31
▪ Electrificación
DIAGNÓSTICO
En 2020, el 84.1% de viviendas rurales de la región accedieron al servicio de energía
eléctrica mediante red pública, lo que refleja un incremento de 16.4 puntos
porcentuales (p.p.). en relación a lo registrado en 2014. En el ranking departamental,
La Libertad se ubica en el puesto 12 de 24 regiones, por debajo de Tumbes (85.0%),
Ayacucho (85.9%) y Tacna (86.0%).

Gráfico N°6 Gráfico N°7


La Libertad: Viviendas rurales con acceso al Ranking departamental de las viviendas
servicio de energía eléctrica mediante red rurales con acceso al servicio de energía
pública, 2014-2020 eléctrica mediante red pública, 2020
(Porcentaje) (Porcentaje)

84.1 Tacna 86.0

9
80.3 79.1 80.6
74.0 76.0
67.7
15 14 13 12 11 10
Ayacucho 85.9
Tumbes 85.0
La Libertad 84.1
Huancavelica 84.0 Mejor
Lima 83.7 departamento
Áncash
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Apurimac 83.3 (92.2%)

Fuente: ENAPRES

En 2020, el 97.6% de viviendas urbanas de La Libertad accedieron al servicio de


energía eléctrica mediante red pública, lo que refleja un incremento de 1.8 puntos
porcentuales (p.p.). en relación al año 2019. En el ranking departamental, La Libertad
se ubica en el puesto 11 de 25 regiones, por debajo de Cajamarca (97.7%), Arequipa
(97.8%) y Lambayeque (98.0%).

Gráfico N°8 Gráfico N°9


La Libertad: Viviendas urbanas con acceso al servicio de Ranking departamental de las viviendas
energía eléctrica mediante red pública, 2014-2020 urbanas con acceso al servicio de energía
(Porcentaje) eléctrica mediante red pública, 2020
(Porcentaje)

Lambayeque 98.0
8

95.5 96.5 95.4 97.0 96.9 95.8 97.6 Arequipa 97.8


14 13 12 11 10 9

Cajamarca 97.7
La Libertad 97.6
Puno 97.6
Loreto 97.4 Mejor
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Huancavelica 97.4 departamento
Áncash
(99.3%)

Fuente: ENAPRES

32
Problema, objetivo estratégico, acciones e inversiones

Déficit de cobertura del servicio eléctrico en


PROBLEMA 01
poblaciones rurales

Objetivo estratégico
Cerrar la brecha de cobertura del servicio eléctrico en poblaciones rurales.

Acciones estratégicas
Acción Estratégica 01: Plan regional de electrificación rural.
El plan consistirá en identificar y mapear de territorios rurales con las principales brechas de
cobertura eléctrica; luego, se priorizarán los territorios que concentren las mayores brechas;
posteriormente, se elaborarán las inversiones para cada territorio priorizado; y finalmente, se
realizará el acompañamiento y seguimiento para el cumplimiento de metas.

Meta:
1. Al 2026, se tendrá el 90 – 100 % de la población rural con energía eléctrica.

Presupuesto estimado
El presupuesto estimado para estos proyectos asciende S/ 150 millones de soles.

33
34
.
PROPUESTAS PARA TENER UNA REGIÓN MÁS PROSPERA

▪ Transportes y Comunicaciones
De acuerdo con el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), en 2021 la
infraestructura vial de La Libertad se conforma por 1 262 km de red vial nacional, 1 941 km
de red vial departamental y 5 605 km de red vial vecinal.
Con respecto a la red vial nacional, el 75.6% de su superficie se encuentra pavimentada,
mientras que un 19.1% está en nivel afirmado; por otro lado, sólo un 4.9% es trocha, que
corresponde a las provincias de Santiago de Chuco (específicamente en los distritos de
Mollebamba, Mollepata, Angasmarca y Santa Cruz de Chuca) y Sánchez Carrión (distrito
de Quiruvilca).
En cuanto a la red vial departamental, el 69.9% corresponde a carreteras afirmadas y solo
5.5% a carreteras pavimentadas; por otra parte, la superficie de trocha asciende a 9.3% y
la superficie no afirmada a 15.3%.
En relación a la red vial vecinal, solo 2.9% de su superficie total se encuentra pavimentada,
mientras que 13.8% están en el nivel afirmado; la superficie sin afirmar asciende a 10.6% y
72.7% es trocha.
Cuadro N°1

La Libertad: Red vial departamental y vecinal según superficie de rodadura, 20211/


(Km)

Longitud de red vial (km.)


Superficie de rodadura
Nacional Departamental Vecinal Total
Asfaltado 634 92 156 882
Pavimentado Solución básica 320 14 5 339
Subtotal 955 106 160 1,221
Afirmado 241 1,356 776 2,373
Sin afirmar 5 297 594 896
No pavimentado
Trocha 62 181 4,075 4,318
Subtotal 308 1,835 5,444 7,587
Proyectado 87 238 0 325
Total existente 1,262 1,941 5,605 8,808
1/ A julio 2021. Fuente: MTC.

En particular, si consideramos a la red departamental y vecinal como red local, en el gráfico


N°1 observamos que solo el 31.7% de la superficie vial local de la región se encuentra
afirmada o pavimentada, porcentaje que creció 0.2 p.p. en los tres últimos años. En el
ranking departamental, la región se ubica en el puesto 18 de 25 regiones.

35
Desde una perspectiva provincial, Sánchez Carrión cuenta con la menor superficie
pavimentada y afirmada de su red vial local (16.2%), por debajo de las provincias de Otuzco
(23.0%) y Julcán (24.3%). Del gráfico 3, se deduce que este porcentaje es superior en las
provincias de la costa, con excepción de Pacasmayo (24.7%).

Gráfico N°1 Gráfico N°2


La Libertad: Red vial local pavimentada o Ranking departamental de la Red vial local
afirmada, 2014-2021 pavimentada o afirmada, 2021
(Porcentaje) (Porcentaje)

31.9
31.8 Ayacucho 34.8

15
31.8
31.7 31.7
31.6 31.6 Madre De Dios 34.1

16
31.6
Apurímac 32.2
17
La Libertad 31.8
18

Áncash 29.5
19

Ica 26.4
20

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 Puno 24.9
21

Fuente: MTC.
Gráfico N°3
La Libertad: Red vial local pavimentada o afirmada según provincias, 2021
(Porcentaje)

Chepen 82.7
Viru 55.7
Trujillo 55.5
Gran Chimu 44.3
Ascope 41.0
Pataz 36.2
Santiago De Chuco 30.7
Pacasmayo 24.7
Bolivar 24.6
Julcan 24.3
Otuzco 23.0
Sanchez Carrion 16.2

Fuente: MTC.

36
Problema, objetivo estratégico, acciones e inversiones

Difícil desplazamiento interurbano de personas y/o


PROBLEMA 01
mercancías (costo, tiempos, inseguridad)

Objetivo estratégico
Mejorar todas las carreteras departamentales

Acciones estratégicas
Acción Estratégica 01: Programa de Mejoramiento de infraestructura Vial en vías
departamentales.
El programa consiste en identificar y mapear los territorios con las mayores brechas de afirmado
y asfaltado en redes viales departamentales; luego, se priorizarán los territorios que concentren
las mayores brechas; posteriormente, se elaborarán los estudios de pre inversión y expedientes
técnicos de proyectos de infraestructura vial los que conformaran el programa cuya ejecución
llevara al mejoramiento de la infraestructura vial.
Acción Estratégica 02: Programa de Mantenimiento de vías departamentales.
El programa comprende todas las operaciones y actividades destinadas a lograr que las vías
preserven sus condiciones estructurales y funcionales, con el fin de asegurar la satisfacción de los
usuarios de manera sostenible. Se desarrollan los mantenimientos rutinarios (preservar las
condiciones funcionales de la infraestructura vial) y mantenimientos periódicos (retardar la
evolución natural de la disminución de las condiciones estructurales de la infraestructura vial).
Meta
1. Al 2026, se tendrá 50 % de vías afirmadas departamentales.
2. Al 2026 se tendrá el 50% de vías pavimentadas departamentales

Inversiones
Perfiles de proyectos que actualmente viene siendo formulados por la Unidad Formuladora del
Gobierno Regional.
Presupuesto estimado
El presupuesto estimado para estos proyectos asciende a S/ 802,823,919. Adicionalmente, se
tiene previsto un presupuesto de S/ 2,547,632,559, el cual será Financiado por el Programa
PROREGION (1650 km).

37
▪ Mypes-Innovación y Parque Industrial

Diagnostico - MYPES
Como se observa en el cuadro adjunto, La Libertad registra 146 464 empresas formales,
y se estructura de la siguiente manera: 96.1% son microempresas, 3.2% son pequeñas
empresas, 0.3% son medianas y grandes empresas, y el 0.3% restante corresponde a
la administración pública.
Del total de microempresas, según actividades económicas, el 46.0% se dedica a
actividades comerciales, seguido de actividades de servicios (39.2%), y en menor
magnitud, a actividades de manufactura (7.7%).

Cuadro N°4
La Libertad: Estructura empresarial, 2019

Principales formas de
Principales actividades económicas
Segmento organización jurídica
Total
empresarial Sociedades Persona
Manufactura Comercio Servicios
anónimas natural
Microempresas 140,815 10,828 64,772 55,154 14,952 111,564
Pequeñas
4,750 309 1,774 1,691 2,268 927
empresas
Grandes y
medianas 492 37 216 122 329 36
empresas
Administración
407 1 1 405 0 0
pública
Total 146,464 11,175 66,763 57,372 17,549 112,527

Fuente: INEI.

Asimismo, según su organización jurídica, el 79.2% de las microempresas son


personas naturales, mientras que un 10.6% son sociedades anónimas.
Considerando esta información, un indicador importante es la tasa de empresas
grandes y medianas por cada mil empresas formales, el cual en 2019 registró el valor
de 3.36, 0.38 puntos menos que el 2017, donde registró su pico más alto. En el ranking
departamental, La Libertad se ubica en el puesto 8 de 26 regiones, por debajo de
Arequipa (3.37), Ucayali (3.78) y Madre de Dios (3.88).

38
Gráfico N°12 Gráfico N°13
La Libertad: Número de empresas grandes y Ranking departamental del número de
medianas por cada mil empresas formales, empresas grandes y medianas por cada mil
2014-2019 empresas formales, 2019
(Tasa) (Tasa)

3.74
3.68 Madre de Dios 3.88

5
3.53 Ucayali 3.78

6
3.50
3.41 Arequipa 3.37

7
3.36
La Libertad 3.36

8
Ica 3.34

9
Mejor
San Martín 3.19

11 10
departamento
Piura 3.14 Lima
metropolitana
2014 2015 2016 2017 2018 2019 (9.20)

Fuente: INEI.

Por otro lado, según la ENAHO, la PEA ocupada informal en las MYPES (considerando
tres rangos: 1 trabajador, de 2 a 10 trabajadores y de 11 a 50 trabajadores), alcanza
en La Libertad el 94.5% en 2020, disminuyendo en 1.9 p.p. desde el 2018. En el ranking
departamental, la región se ubica en el puesto 19 de 25 regiones, por debajo de
Arequipa (94.6%), Áncash (94.8%) y Tacna (94.8%).

Gráfico N°14 Gráfico N°15


La Libertad: PEA ocupada Ranking departamental de la PEA ocupada
informal en MYPES, 2014-2020 informal en MYPES, 2020
(Tasa) (Tasa)

96.4
Tacna 94.8
16

94.9 94.9 95.1


94.8 Áncash 94.8
17

94.5
93.5 Arequipa 94.6
18

La Libertad 94.5
19

Lambayeque 94.3
20

Mejor
Piura 93.6 departamento
21

Amazonas
Lima 93.6 (97.8%)
22

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Fuente: INEI.

39
INNOVACIÓN
Inversión pública en ciencia y tecnología sobre PBI corriente
Durante el periodo 2014-2021, observamos que el porcentaje de inversión pública en
Ciencia, Tecnología e Innovación (CCI) en relación al PBI corriente es muy bajo e incluso
no llega al uno por ciento; sin embargo, en 2020, se registra la tasa más alta respecto a los
años anteriores (0.0141%).
Gráfico N°16
La Libertad: Porcentaje de la inversión pública en ciencia y tecnología sobre PBI corriente,
2014-2020
(Porcentaje)

0.0141
0.0124

0.0045
0.0012 0.0012 0.0004
0.0002

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Fuente: MEF, INEI.

Nivel de ejecución de inversión pública en ciencia y tecnología


En los últimos cuatro años, el nivel de ejecución de inversión pública en CTI se incrementó
en 49.7 p.p., pasando de 24.7% en 2018 a 74.4% en 2021. Por su parte, en el año 2017, se
registró la tasa más alta (87.0%), por el contrario, en 2018 se registró la tasa más baja
(24.7%).
Gráfico N°17
La Libertad: Nivel de ejecución de inversión pública en ciencia y tecnología, 2014-2021
(Porcentaje)

85.0 87.0
74.4
60.1
55.2

24.8 29.2
24.7

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Fuente: MEF.

40
Gasto en ciencia y tecnología por habitante
En 2014 la región registraba un gasto devengado en CTI de S/. 0.8 por cada habitante. En
el periodo 2014-2021, este valor mostró un comportamiento exponencial, llegando a
registrar S/. 4.1 en 2021.

Gráfico N°18
La Libertad: Gasto en ciencia y tecnología por habitante, 2014-2021
(Soles)

4.1

3.3
2.7

1.0 0.9 1.1


0.8 0.7

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021

Fuente: MEF, INEI.

41
Problema, objetivo estratégico, acciones e inversiones

Baja productividad de las micro, pequeñas y


PROBLEMA 01
medianas empresas.

Objetivo estratégico
Mejorar la productividad de las micro, pequeñas y medianas empresas

Acciones estratégicas
Acción Estratégica 01: Programa de PROCOMPITE
Se elaboran los estudios previos para lanzar fondos concursables de cofinanciación a propuestas
productivas innovadoras (planes de negocio), cuyo objetivo es mejorar la competitividad de las
cadenas productivas mediante el desarrollo, adaptación, mejora o transferencia de tecnología
(equipos, maquinarias, infraestructura, insumos, materiales y servicios).
Acción Estratégica 02: Compras estales para Mypes
A fin de reactivar y generar empleo en la MYPES se aumentará la demanda de bienes y servicios
dirigida a las MYPEs a través las compras públicas, caso compras de calado escolar entre otras.
Acción Estratégica 03: Programa de fortalecimiento de capacidades en Digitalización e
Innovación
Programa que busca elevar los niveles de productividad y competitividad del aparato productivo
de las MYPEs, identificando problemas de innovación públicos prioritarios en las MYPE y
emprendedores, que requieran de capacitación y asistencia técnica en transformación digital e
innovacion.
Meta
1. Al 2026, se ejecutar 10 millones para financiar Procompite.
2. Al 2026, Se comprará calzado para el 100% de estudiantes de Nivel Inicial y Primaria a los
quínteles de pobreza I y II.
3. Al 2026, 5000 mil Mypes han fortalecido capacidades.
Presupuesto estimado
El presupuesto estimado para estas acciones asciende a 10 000 000 soles.

42
▪ Polígono Industrial
El segundo parque industrial estará ubicado en el sector El Tablazo, distrito Huanchaco,
el cual abarcará con un área total que asciende a 179.16 hectáreas y un perímetro total
de 5615.364 metros lineales.
Sectores productivos a instalarse (propuesta)

• Metal mecánico
• Curtiembre
• Cuero y calzado
• Textil
Actuales condiciones generales del área ocupada por las empresas en la actual
zona industrial del parque industrial de Trujillo:
Esta información es referencial, ya que existe actualmente en el Distrito La Esperanza la
zona industrial donde funcionan aproximadamente más de 250 empresas, desde micro
hasta medianas empresas; con diversas actividades productivas y económicas.
Tomando en cuenta esta realidad del antiguo PIT (Parque Industrial de Trujillo) se detalla
una aproximación de áreas que ocuparían las empresas según sectores:

Cuadro Nº5: Áreas que ocuparían las empresas según sectores


OCUPACIÓN DE ÁREA APROXIMADA (m2)
SECTOR
MICRO PEQUEÑA MEDIANA GRAN
PRODUCTIVO
EMPRESA EMPRESA EMPRESA EMPRESA
METAL
1500 a 3000 4000 a 10 000 10 000 a 30 000 >30 000
MECÁNICA
CURTIEMBRE 2000 a 4000 5000 a 12 000 12 000 a 30 000 >30 000
CUERO Y
2000 a 5000 5000 a 10 000 10 000 a 25 000 >30 000
CALZADO
TEXTIL 1000 a 2000 3000 a 5000 5000 a 15 000 >30 000
Fuente: PEPIT

Componentes a considerarse para la arquitectura industrial del nuevo polígono


industrial
Los polígonos industriales como entornos productivos dinámicos, deben contar la
arquitectura, infraestructura, equipamiento y servicios necesarios y suficientes que
permitan a las empresas establecidas operar eficientemente, y así convertirse en
detonadores de desarrollo local y regional y no mero centros de producción aislados. Se
propone los siguientes componentes de infraestructura:

43
1) Lotes industriales por sectores productivos según ocupación de área
2) Planta de tratamiento de aguas residuales
3) Patio de maniobras de vehículos pesados y unidades livianas
4) Componente de Servicios Públicos: MAC, I+D+I (Centro Investigación y Desarrollo),
Aduanas - Sunat
5) Componente de Servicio Privado: Bancos, Financieras, Zona de Exhibición de
productos industriales, Restaurantes.
6) Componente Logístico: área de parqueo vehicular, suministro de combustible y zona
de descanso (hotel).
7) Zona de Amortiguamiento (zona verde)
8) Área de generación de energía renovable (energía eólica) y otra área llamada
Subestación de energía eléctrica trifásica (≥ 250 kva/ha) [Se recomienda que la
capacidad mínima debe ser de 150 kva/ha]
9) Área de recolección de residuos, bajo componente ambiental de las 3R (manejo de
desechos)
10) Áreas comunes: veredas, pistas y sardineles.
11) Área de urgencias médicas, área de control y vigilancia, área guardería, estación de
bomberos.

44
Problema, objetivo estratégico, acciones e inversiones

MYPES de manufactura localizados de manera


PROBLEMA 01
desorganizada en el territorio

Objetivo estratégico
Localizar de manera ordenada y sostenible a los microempresarios de manufacturas

Acciones estratégicas
Acción Estratégica 01: Convocatoria a Iniciativa Privada para el desarrollo del Parque Industrial.
En alianza con el sector privado, desarrollar un nuevo Parque Industrial en La Libertad, proyecto
que atrae inversión privada, genera empleos, incentiva la productividad, y hace sostenible
ambientalmente a la región.
Acción Estratégica 02: Implementación y funcionamiento del Parque Industrial en el Tablazo.
El Parque Industrial contará con los componentes principales: planta de tratamiento de aguas
residuales, bancos, financieras, zona de exhibición de productos industriales, restaurantes, zona
de amortiguamiento (zona verde), entre otros.
Meta:
1. Al 2026, un Parque Industrial en el Tablazo Operativo.

Presupuesto estimado
El presupuesto estimado para estas acciones estratégicas asciende a 150 millones soles, que
serán financiado mediante Asociación Pública Privada y/o Proyecto en Activo.

45
▪ Proyecto Especial Chavimochic

Diagnóstico
Las obras del proyecto especial CHAVIMOCHIC, se han dado con la finalidad de:

• Aprovechar el potencial hídrico del rio Santa en la atención de las demandas


de agua de riego de 144 385 ha de los valles de Chao, Virú, Moche y Chicama;
• En la solución del desabastecimiento de agua potable para Trujillo,
• Para la generación de energía eléctrica.

Etapas

• Primera etapa
Esta etapa ya ha sido ejecutada y dentro de las principales obras encontramos:
Bocatoma principal, canal de derivación desde la Bocatoma hasta Palo Redondo, Túnel
intercuencas, Canal madre Chao-Virú, Minicentral Hidroeléctrica de Virú y obras
auxiliares diversas.

• Segunda etapa
Esta etapa también ya ha sido ejecutada, asimismo, entre las principales obras
encontramos: Primera y segunda línea de Sifón Virú, Canal Madre Virú-Moche, Planta
de tratamiento de agua potable para Trujillo y obras auxiliares diversas.

• Tercera etapa
Aun esta etapa viene ejecutándose, comprende el Canal Madre desde el valle de Moche
hasta el valle Chicama, incluido una línea Sifón Virú y la Presa Palo Redondo.
Adicionalmente, el proyecto ha concebido de las Centrales Hidroeléctricas de Cola y pie
de Presa, que se integraran al interconectado del Cañón del Pato-Huaraz.

46
Problema, objetivo estratégico, acciones e inversiones

PROBLEMA 01 Paralización del proyecto Chavimochic

Objetivo estratégico
Poner a disposición de los pequeños y medianos emprendedores, agua y tierras para la
producción agrícola.

Acciones estratégicas
Acción Estratégica 01: Gestionar el destrabe del proyecto y el inicio de su ejecución.
En alianza con el MIDAGRI, acompañar al concesionario Chavimochic SAC, para la suspensión
del laudo arbitral por mutuo acuerdo y agilizar las negociaciones entre las partes para reiniciar las
obras contempladas en el proyecto, entre ellas, iniciar la continuación de la obra de Palo Redondo.
Acción Estratégica 02: Programa de Explotación de Agua Subterránea con Pozo Tubulares.
Programa que contempla incrementar la disponibilidad y sostenibilidad hídrica en sectores de Virú
a través de las siguientes actividades: elaboración de estudios hidrogeológicos, determinación de
demanda de agua, pruebas de control, determinación de puntos de perforación, dimensionamiento
y equipamiento de los pozos.
Meta:
1. Al 2026, Presa Palo Redondo Operativa.
2. Al 2026, Canal de la III Etapa con buena pro
3. Al 2026, Sistemas de Pozos tubulares operativos en Provincia de Virú.
Presupuesto estimado
El presupuesto estimado para la tercera etapa asciende a US$ 715 M. Adicionalmente, el
presupuesto para estos proyectos asciende a 69 millones de soles.

47
48
PROPUESTAS PARA TENER UNA REGIÓN SOSTENIBLE AMBIENTALMENTE (REGIÓN QUE
CUIDA EL MEDIO AMBIENTE).
Desde la concepción del ser humano como el centro de nuestra atención para mejorar su calidad de
vida tenemos en cuenta un creciente modelo sistémico de desarrollo para esta y las futuras
generaciones, es decir se ofrece el camino más viable que se tiene que seguir con el único fin de reducir
el flagelo de la pobreza y con ello mejorar la calidad de vida de la población liberteña. Así mismo aportar
con los impactos en menor escala respecto del cambio climático, pero todo este crecimiento y mejora
deber ser con respeto y cuidado al medio ambiente con lo cual se logrará el bienestar del presente y el
futuro de las nuevas generaciones.

▪ Agricultura
La superficie regional es de 2,549,990 hectáreas de las cuales a la agricultura se destinan
528,764 hectáreas y de ésta, solo 273,482 hectáreas tienen riego que representa el 52% de
la superficie agrícola, en tanto que el porcentaje de tierras sin riego es de 48%.
Del total de hectáreas destinadas a la agricultura, el 52% tienen acceso al agua de riego; el
48% son tierras al secano, la gran mayoría de la agricultura familiar se realiza en terrenos
al secano y por lo tanto es una agricultura de alto riesgo, por el cambio climático y los
desastres naturales que se presentan en cada campaña agrícola.
La ganadería alto andina se desarrolla con pastos naturales y ganado criollo, tanto ovino
como vacuno; la superficie dedicada a la crianza de animales es de 397,732 hectáreas en
condiciones de secano, la producción de carne y leche es estacional. También las familias
se dedican a la crianza de animales menores tales como: cuyes, conejos, gallinas, patos,
pavos, entre otros; el productor andino racionaliza sus crianzas y cultivos en función a la
disponibilidad hídrica, lo que motiva que su producción se destine para autoconsuno.
Por otro lado, podemos apreciar que la oferta hídrica en cada año en promedio es de 1,613
MMC en las cuencas de los ríos Chicama, Moche; Virú, Huamanzaña y Tablachaca, en
tanto que la demanda es de 46 MMC (2.85%), teniendo un saldo de 1,567 MMC que no se
aprovecha en la actividad agropecuaria y ni poblacional; algo similar sucede con las cuencas
de los ríos Condebamba, Chusgon, Cajas, Sucio, San Sebastián, Lavasen, Puzac, entre
otros.
A manera de conclusión podemos mencionar, que el 90% de superficie territorial regional
es al secano y el 97.15% de agua de lluvia no se usa en cada año. Por lo tanto, es urgente
la construcción de infraestructura natural para capturar, retener e infiltrar las aguas pluviales
mediante la ampliación del Programa Regional de Siembra y Cosecha de Agua con enfoque
de cuencas en la vertiente occidental y oriental.

49
Problema, objetivo estratégico, acciones e inversiones

PROBLEMA 01 Agricultura al secano (sin riego)

Objetivo Estratégico

Dotar de riego regulado a los Agricultores a los Liberteños

Acciones estratégicas
Acción Estratégica 01: Ampliar el Programa Regional de Siembra y Cosecha de Agua en La
Libertad.
Durante el periodo del 2023 – 2026 se pretende cerrar una brecha en 13 puntos porcentuales de
tierras con acceso al servicio de agua de riego, cuya meta es 70,000 hectáreas bajo riego, para
alcanzar la meta trazada se ejecutarán las siguientes acciones:
Acción Estratégica 02: Programa de asistencia técnica en operación y mantenimiento de la
infraestructura de Siembra y Cosecha de Agua.
Un proyecto de inversión tiene una intervención corta, que, al término de ésta, se convierte en una
actividad permanente, en este caso se provee la creación del programa presupuestal 042, para
tener los técnicos necesarios y permanente que den asistencia técnica a los comités de regantes
y las comisiones de usuarios de los reservorios y qochas construidas durante la implementación
del programa regional de siembra y cosecha de agua.
Acción Estratégica 03: Programa de asistencia en riego tecnificado regional.
Los 15,000 reservorios construidos en la primera etapa del programa regional de siembra y
cosecha de agua, deben complementarse con riego por goteo o aspersión dependiendo el tipo de
cultivo a instalar; así mismo, si tenemos pastos se promoverá la crianza de ganado mejorado, para
ello realizaremos las siguientes acciones:
1. Al 2026: 15,000 sistemas de riego tecnificado a nivel parcelario con una superficie de 20,000
hectáreas, por 100 millones de soles
2. Al 2026, se invertirá 50 millones de soles en Instalación de crianzas de vacunos de leche,
ovinos y cuyes en las parcelas de los agricultores que disponen de riego tecnificado.

50
Meta
1. Al 2026: 100 Qochas en las cabeceras de cuencas de los principales ríos de la región,
por 80 millones de soles.
2. Al 2026: 12,000 hectáreas silvopasturas (asociación de árboles con pastos cultivados) en
las cabeceras de cuenca de los principales ríos, por 120 millones de soles.
3. Al 2026: 30,000 reservorios agrícolas de tierra compactada impermeabilizados con
geomembrana a lo largo de los canales de agrícolas, por 150 millones de soles.
4. Al 2026: 10,000 hectáreas de pastos cultivados con sistemas de riego tecnificado a nivel
parcelario, por 100 millones de soles
5. Al 2026, se invertirá 50 millones de soles en Instalación de crianzas de vacunos de leche,
ovinos y cuyes en las parcelas de los agricultores que disponen de riego tecnificado.
Presupuesto estimado

El presupuesto estimado para estas acciones estratégicas asciende a S/ 500,000,000 soles.

51
▪ Minería

En La Libertad existen entre 15 mil y 20 mil mineros ilegales y 6 975 mineros informales
(Fuente: MINEM). Ante esta problemática, los miembros del Comité Gremial de Energía,
Minas e Hidrocarburos y la Comisión de Fomento de la Formalización Minera de la Cámara
de Comercio y Producción de La Libertad (CCPLL) buscan resolver este serio problema.

En principio, es importante diferenciar a la minería ilegal de la minería informal, puesto


que dichos términos a menudo se confunden. La minería ilegal corresponde a la condición
en la que se extrae el recurso mineral sin autorización o regulación del Estado, mientras
que la minería informal es la actividad de extracción que se desarrolla en el marco del
programa formalización del Ministerio de Energía y Minas (Minem).

Así mismo en nuestra región encontramos 28 Pasivos Ambientales Mineros, los cuales
han sido abandonados por las empresas mineras, las cuales, en muchos casos,
contaminan el medio ambiente.

Problema, objetivo estratégico, acciones e inversiones

PROBLEMA 01 Minería Informal e ilegal

Objetivo Estratégico:
Reducir la Minería informar e ilegal

Acciones estratégicas
Acción Estratégica 01: Formular un Procompite Minero (Instalación de una Planta de Beneficio
Regional).
Debido a la falta de una Planta de Beneficio, instalada en la región La Libertad, todos los mineros
de la Región, tiene la necesidad de trasladar sus productos a otras regiones, para poder vender
sus productos; es por tal razón que la necesidad de instalar una Planta de Beneficio Regional, de
esta manera, todos nuestros mineros, realizarán las transacciones en nuestra propia región,
dándole un mayor movimiento económico y por ende en el desarrollo social.

52
Acción Estratégica 02: Formular Procompite Minero (Instalación de un Laboratorio
de Análisis de Minerales Regional - Certificado).
En la actualidad, todos los mineros trasladan sus muestras, a otras regiones lejanas, para los
análisis correspondientes, con lo cual se determina la capacidad de producción. Con la instalación
de este laboratorio, daremos un auge a la región, ya que se convertiría en un Laboratorio para
toda la MACROREGION NORORIENTE, convirtiendo a la región en un centro de desarrollo
económico.
Acción Estratégica 03: Programa Formalización Minera.
La finalidad del proceso de formalización minera, es que se realicen sus actividades dentro del
marco de respeto a las normas ambientales, de seguridad ocupacional; lo que a su vez contribuye
al cuidado del medio ambiente y la salud. Además de Implementar un programa de
acompañamiento, técnico-legal, para la mejora continua y la certificación ambiental y lograr una
Minería Responsable.
Meta
1. Al 2026 se tendrá el 55% de mineros formalizados

Problema, objetivo estratégico, acciones e inversiones

PROBLEMA 02 Pasivos Ambientales Mineros

Objetivo Estratégico:
Reducir Pasivos Ambientales Mineros
Acciones estratégicas
Acción Estratégica 01: Acompañamiento y seguimiento al Ministerio de Energía y Minas para la
ejecución de la Remediación de los Pasivos Ambientales Mineros de la Región La Libertad. En la
actualidad el Ministerio de Energía y Minas, es el encargado de la ejecución en la Remediación de
los Pasivos Ambientales, por tal razón, el Gobierno Regional, mediante diversas acciones propone
la incorporación de nuevos Pasivos Ambientales Mineros, como la ejecución de la actividades y
acción de la Remediación de estos Pasivos, con lo cual nuestra región por primera vez tendrá
acciones reales en este proceso.
Meta
Al 2026: 06 Pasivos ambientales remediados.

Presupuesto estimado
El presupuesto estimado para estas acciones estratégicas asciende a S/ 100 000, gastos de
operatividad y coordinación.

53
54
PROPUESTAS PARA TENER UNA REGIÓN MÁS SEGURA

▪ Seguridad Ciudadana

En general, uno de los problemas más comunes que puede percibir el ciudadano de a pie es
la poca o casi ninguna importancia que le dan todos los involucrados a la Seguridad
ciudadana no solo a nivel nacional sino también en nuestra Región, y es que el concepto es
transversal, osea la seguridad ciudadana no es responsabilidad de una sola persona o
autoridad, peor aún de una sola institución sino de todos y cada uno de los habitantes de
determinado territorio nacional.
Si recurrimos a la definición que nos indica la Ley 27933 sabremos que la SEGURIDAD
CIUDADANA es la acción integrada y ARTICULADA que desarrolla el Estado, EN SUS TRES
NIVELES DE GOBIERNOS, CON LA PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PRIVADO, LA
SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA Y la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia
pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y espacios públicos.
Del mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas.
Así mismo, debemos considerar que según estadísticas de la propia PNP El año 2021, hubo
17,304 denuncias por diferentes tipos de delitos y en comparación con el año 2020 que se
registraron 13, 843 denuncias, lo que evidencia un incremento del 25% aproximadamente por
lo que estamos seguros de acuerdo a la data de la PNP, existe en el presente año una
tendencia ascendente si no hacemos nada al respecto.
Por las consideraciones expuestas líneas arriba nos damos cuenta que ES NECESARIO que
todos los actores se comprometan a una real y efectiva lucha contra el delito en todas sus
modalidades a fin de generar un clima de paz y tranquilidad que permita un desarrollo integral
de la población.
Es por eso que es necesario e imprescindible que esta organización sea liderada por una
persona que se comprometa de corazón a asumir ese encargo y yo como Gobernador y
presidente del Comité Regional de Seguridad Ciudadana asumiré ese desafío con entereza
y lealtad a este querido pueblo liberteño.

55
INDICADOR DE LA SEGURIDAD CIUDADANA -PRINCIPALES VARIABLES:
HOMICIDIOS:

FUENTE: PNP – CORESEC LA LIBERTAD

Al 2021, la jurisdicción con mayor tasa de homicidios, según la información presentada, es en


gran parte la provincia de Trujillo con 97 homicidios y 21 en Virú, ubicándose estas ciudades
como muy alta, seguida de un nivel alto en las provincias de Pacasmayo, Otuzco y Chepén,
en nivel moderado las provincias de Pataz, Gran Chimú, Santiago de Chuco, Sánchez Carrión
y en menor medida Julcan y Bolívar.
Por lo tanto, las autoridades (PNP, MP, PJ) y el público deben trabajar juntos para reducir este
fenómeno social.
VICTIMIZACIÓN:

VICTIMIZACIÓN EN LA REGIÓN LA LIBERTAD %

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

38.6 33.9 29.9 30.4 29.8 25.2 23.9 24.1


FUENTE: INEI- ENCUESTA NACIONAL DE PROGRAMAS PRESUPUESTALES 2019-2021

El cuadro comparativo de la Tasa de Víctimas de La Libertad elaborado por la Encuesta de


Programas Presupuestarios del INEI, que se refiere al porcentaje de la población que afirma
ser víctima de un delito.

56
DENUNCIAS DE DELITOS

FUENTE: PNP – CORESEC LA LIBERTAD

Denuncias en la zona de La Libertad, como se puede apreciar, la tasa promedio nacional de


16,2% en 2018; La zona de La Libertad en el 2019, registró un promedio de 16.7%, indicador
levemente superior al promedio del año anterior y esto implica que la población, por motivos
o circunstancias diferentes, no denuncia cuando es víctima de un delito de acción,
principalmente porque a la PNP le falta confianza, lo considera una pérdida de tiempo, miedo
a las represalias, no es un crimen grande, no conoce el crimen, cree que no encontrará al
culpable.

PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD:
La historia de la inseguridad percibida en la zona de La Libertad, como podemos juzgar en el
cuadro anterior, tiene una connotación inusual, no crece o decrece de manera uniforme, la
expresión es mayor de este fenómeno se vivió en 2013, que alcanzó el 92,9% y el más bajo
en 2010, alcanzó el 80,6%. El promedio nacional de concientización en 2018 fue de 86,3%, y
ese mismo año en esa jurisdicción llegó a 87,7%.

57
Problema, objetivo estratégico, acciones e inversiones

Altos niveles de inseguridad ciudadana en la Región


PROBLEMA 01 la Libertad.

Objetivo estratégico
Reducir los niveles de inseguridad ciudadana
Acciones estratégicas
Acción Estratégica 01: Programa Regional de capacitación en seguridad ciudadana: Rondas
campesinas, personal de serenazgo y juntas vecinales de seguridad ciudadana.
Una de las debilidades más saltantes en la lucha contra la criminalidad es que no existe
uniformidad de criterio y procedimientos contra el delito, convirtiéndose esto en una duplicidad de
esfuerzos para combatir la criminalidad, en ese sentido es necesario que se unifique la
participación y procedimientos de cada uno de los actores en la lucha contra este flagelo mediante
una capacitación constante a los involucrados para que exista una sola dirección y criterio análogo
que permita una lucha más eficaz contra el crimen.
Acción Estratégica 02: Equipamiento con Drones y vehículos a la Policía Nacional del Perú.
Para nadie es un secreto que existe un fastidio en la población al no observar vehículos patrulleros
rondando por sus zonas y que la PNP tiene limitada su capacidad logística para satisfacer su rol
constitucional de combatir al delito, es por ello, que ALIANZA PARA EL PROGRESO implementará
además no solo, de vehículos a nuestra policía sino también con DRONES que ayudarán
considerablemente a prevenir y combatir la delincuencia ya que esta nueva herramienta que nos
da la tecnología no solo servirá para la prevención desde el aire ocupando una más extensa zona
de vigilancia sino también en la persecución de criminales, ubicación y rescate de personas control
del tránsito etc.
Acción Estratégica 03: Convenio con las Fuerzas armadas – Policía Nacional del Perú, para la
dotación de un helicóptero para la seguridad ciudadana.
A través de la experiencia de otras ciudades nos podemos percatar que, en la lucha contra la
criminalidad el empleo de medios competentes y técnicos disminuyen las posibilidades de huida
de los facinerosos luego de cometer sus fechorías, es por eso que se torna imprescindible que vía
convenio con las Fuerzas Armadas y la PNP podamos gestionar la presencia de una nave aérea
en nuestra Región que de una pronta respuesta a los hechos delictivos, lo que muchas veces no
se puede hacer por medios terrestres en vista del tránsito las vías de acceso etc. Además, también
de utilizarse como medio de evacuación, transporte y rescate de víctimas si la situación así lo
amerita.

58
Acción Estratégica 04: Convenio con la Policía Nacional del Perú para la Formulación de 03
proyectos de inversión: LABORATORIO REGIONAL DE CRIMINALÍSTICA, OBSERVATORIO
REGIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA Y CENTRAL DE TELECOMUNICACIONES Y
EMERGENCIAS DE SEGURIDAD CIUDADANA

En el análisis que hemos practicado a nuestra Región, hemos podido detectar, entre otros
lógicamente, tres problemas muy álgidos que nos afectan en cuanto a Seguridad Ciudadana, el
primero es que contamos con un Laboratorio que analiza las pruebas de los diferentes delitos con
una muy limitada capacidad tecnológica, lo que hace que las investigaciones se realicen con
excesiva demora y muchas veces se tiene que enviar las muestras a nuestra Capital retornando
las conclusiones de los peritajes demasiado tarde, y recordando el viejo refrán “justicia que tarda
no esa justicia” nos estamos comprometiendo vía convenio con la PNP ha modernizar este
importante organismo dotado de los equipos necesarios y suficientes para una respuesta oportuna
en la investigación del delito.
Por otro lado, apreciamos que no existe una entidad que evalúa, mide y compara los motivos, las
circunstancias y todo lo relacionado al delito que nos ayude a elaborar un diagnóstico que alimente
con información fiable, adecuada y eficaz que sea importante para ,planificar la prevención del
delito y protección a las víctimas, todo esto lo hemos tomado en cuenta para elaborar este Proyecto
de Inversión denominado OBSERVATORIO REGIONAL DEL DELITO con la finalidad de otorgar
a los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley de un instrumento necesario para el
diagnóstico del crimen y la victimización contribuyendo significativamente a combatir delincuencia.
Así mismo, en el combate contra el delito, podemos apreciar que la utilización de la tecnología es
transcendental y en ese sentido hemos creído que una comunicación efectiva contribuirá
significativamente en la lucha contra este flagelo es por eso que para acortar las distancias hemos
creído conveniente que mediante otro proyecto de inversión dotaremos a la Policía Nacional de
nuestra Región de una CENTRAL DE TELECOMUNICACIONES interconectada entre la
ciudadanía con los diferentes funcionarios de hacer cumplir la Ley así como entre las diferentes
unidades comprometidas en la lucha que permita que se acorten las distancias y que sea posible
una respuesta oportuna y con la fuerza suficiente para contrarrestar cualquier hecho delictivo en
tiempo real.

59
Meta:
1. Al 2026, se tendrá el 100 % de Rondas campesinas, personal de serenazgo y juntas
vecinales de seguridad ciudadana, capacitadas.
2. Al 2026, se implementará con 50 Drones y 150 vehículos a la Policía Nacional del Perú.
3. Al 2026, la Región la Libertad contará con un convenio firmado e implementado para la
permanencia de un helicóptero con las Fuerzas armadas y/o Policía Nacional del Perú.
4. Al 2026, la región contará con 03 proyectos formulados e implementados para fortalecer
la Seguridad ciudadana consistentes en UN OBSERVATORIO REGIONAL DE
SEGURIDAD CIUDADANA, UN LABORATORIO REGIONAL DE CRIMINALÍSTICA Y
UNA CENTRAL DE TELECOMUNICACIONES PARA LA LUCHA CONTRA EL DELITO.

Presupuesto estimado

El presupuesto estimado para estos proyectos asciende a S/ 150 millones de soles.

60
61
IMPLEMENTACIÓN DEL MODELO DE INTEGRIDAD EN EL GOBIERNO
REGIONAL DE LA LIBERTAD

En febrero del 2022, la Defensoría del Pueblo, mediante su Adjuntía de Lucha Contra la
Corrupción, Transparencia y Eficacia del Estado, emitió su Quinta Edición de Mapas de la
Corrupción, en el cual advierte que el Perú registra más de 27,000 casos de corrupción 1,
de los cuales en la Región La Libertad, se registraron 1,120 casos de corrupción en
trámite2, además, el 71% de liberteños consideran a la corrupción como un problema de
principal prioridad en la Región.

Gráfico N°1
Casos de corrupción en trámite a nivel nacional 2017-2020

Fuente: Mapas de Corrupción: Quinta Edición.

1 https://www.defensoria.gob.pe/defensoria-del-pueblo-se-registran-mas-de-27-000-casos-de-corrupcion-en-
tramite-en-todo-el-pais/
2 https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2022/02/MAPAS-DE-LA-CORRUPCI%C3%93N-QUINTA-

EDICI%C3%93N.pdf

62
A continuación, se muestra los 4 casos considerados emblemáticos, respecto a delitos
de corrupción, en uno de ellos el Gobierno Regional de La Libertad consta como entidad
agraviada, y está relacionado con un mantenimiento periódico de una carretera3.

Cuadro N°1

Lista de casos emblemáticos en la región La Liberad

Fuente: Análisis y perspectivas del nuevo marco regulatorio de las Comisiones Regionales
Anticorrupción.

Adicionalmente, la asociación civil Proética de Transparency Internacional, realizó un


estudio, en el que concluyo que la corrupción es el principal problema del Perú, seguido
de la delincuencia y el consumo de drogas4.
Según lo expuesto, se infiere que la corrupción es uno de los principales problemas que
padece el Perú, siendo que, la región La Libertad no es ajeno a este problema. Sumado
a ello, la percepción de corrupción de la población es bastante amplia. En esta
perspectiva, la gestión entrante, asume la responsabilidad de implementar acciones
concretas que contrarresten la realidad de corrupción en nuestra región.

3 https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2022/02/An%C3%A1lisis-y-perspectivas-del-nuevo-marco-
regulatorio-de-las-CRA-%E2%80%93-resumen-ejecutivo.pdf
4 https://www.proetica.org.pe/noticias/corrupcion-es-principal-problema-de-peru-dice-estudio-2/

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Problema, objetivo estratégico, acciones e inversiones

Persistencia de casos de corrupción en la región La


PROBLEMA 01
Libertad
.

Objetivo estratégico
Objetivo General.- Implementar en la región La Libertad un Modelo de Integridad a ser practicado
por los servidores públicos, el mismo que se encuentra detallado en el Anexo 11 del Plan Nacional
de Integridad y Lucha contra la Corrupción 2018-2021, aprobado mediante Decreto Supremo
N°044-2018-PCM, como parte de la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción;
de esta manera garantizaremos una estrategia interna de integridad y de prevención de la
corrupción en el Gobierno Regional de La Libertad.

Objetivos Específicos. - Para la implementación del Modelo de Integridad, nos proponemos


alcanzar objetivos específicos, y ejecutar las correspondientes acciones estratégicas (8) a fin de
que la integridad contribuya a la prevención de actos de corrupción.

- 1er Objetivo Específico: Implementar mecanismos de diligencia debida para la designación


y contratación de funcionarios, servidores y locadores
- 2do Objetivo Específico: Fortalecer capacidades y desarrollar campañas de información,
difusión y sensibilización interna y externa en materia de integridad pública.
- 3er Objetivo Específico: Asegurar la implementación del Registro Estándar de Visitas en
Línea.
- 4to Objetivo Específico: Asegurar el cumplimiento estricto de las normas para prevenir y
gestionar posibles conflictos de interés.
- 5to Objetivo Específico: Identificar riesgos que afectan la integridad pública.
- 6to Objetivo Específico: Aplicar el Índice de Capacidad Preventiva frente a la Corrupción e
implementar el Modelo de Integridad para las entidades del sector público.
- 7mo Objetivo Específico: Impulsar mecanismos de voluntariado.
- 8vo Objetivo Específico: Asegurar la implementación de la Plataforma Digital Única de
Denuncias del Ciudadano y fortalecer las medidas de protección e incentivos para el
denunciante

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Acciones Estratégicas

a. Firma del Acta de Compromiso de la Alta Dirección, para la implementación y


consolidación del Modelo de Integridad en el Gobierno Regional de La Libertad.
b. Incorporación de la integridad como parte de la cultura institucional.
c. Garantizar el cumplimiento normativo y la transparencia en los procesos de
contratación de recurso humano, obras, bienes y servicios.
d. Sensibilizar, capacitar y utilizar diferentes medios informativas -correos electrónicos
institucionales- para empoderar los deberes, obligaciones y disposiciones normativas
generales que se deben cumplir, en el marco del desempeño de sus funciones.
e. Creación de mapas de riesgos y controles.
f. Creación del Código de Ética del Gobierno Regional de La Libertad.
g. Creación y aprobación del Plan de Integridad y Lucha contra la Corrupción Institucional
del Gobierno Regional de La Libertad.
h. Aprobación de lineamientos regionales sobre aplicación de procedimientos
administrativos disciplinarios, a fin de consolidar el marco normativo y aplicación de
criterios, para luego socializarlo con las unidades ejecutoras.
i. Realizar de manera oportuna y transparente la designación de los secretarios técnicos
de procedimientos administrativos disciplinarios, gestionando además el apoyo con
recursos humanos idóneos para el cumplimiento de sus fines.
j. Sensibilizar a los servidores públicos, las competencias de los órganos e instancias
que ostentan la competencia y/o actúan como autoridades dentro de los procesos
disciplinarios
k. Crear un Registro Regional Público de Sanciones de funcionarios y servidores civiles
l. Sera práctica común que todas las unidades ejecutoras del pliego, publiquen y difundan
en sus portales institucionales y otros medios, las disposiciones normativas de cada
sector y las competencias que ejerce la Comisión Regional Anticorrupción.
m. Publicar en los portales institucionales, la Rendición de Cuentas de los funcionarios y
servidores que asuman cargos de confianza y responsabilidades jefaturales.
n. Verificar que todos los funcionarios y servidores civiles obligados a rendir Declaración
Jurada de Intereses, cumplan con hacerlo dentro del plazo establecido por la norma de
la materia.
o. Realizar visitas ordinarias y extraordinarias al personal encargado de la atención al
público, a efectos de verificar la calidad en la atención y servicio dirigido a la población.

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p. Gestionar los recursos necesarios para el fortalecimiento de las instancias de control
y apoyo en el deslinde de responsabilidades.
q. Promover capacitaciones por parte de SERVIR, sobre el rol de los secretarios técnicos
y autoridades del procedimiento administrativo disciplinario.
r. Fomentar charlas activas sobre conductas éticas en la Administración Pública
s. Crear un registro que de seguridad al denunciante (código secreto), respecto a
irregularidades advertidas en las unidades de la administración pública.
t. Institucionalizar la recepción de denuncias verbales con frecuencia bimestral, previa
difusión.
u. Implementar y actualizar periódicamente el Registro Estándar de Visitas en Línea, en
el portal institucional.
v. Institucionalizar el reporte a las unidades ejecutoras sobre las denuncias de gestión de
calidad en el marco de la prestación de los servicios públicos.
w. implementar la Oficina de Integridad Institucional del Gobierno Regional de La Libertad
x. Evaluar con frecuencia anual el cumplimiento de los componentes del modelo de
integridad y la operatividad de la Oficina de Integridad Institucional.

Presupuesto

El presupuesto estimado para implementar el Modelo de Integridad Pública, asciende a


S/ 476,800.00, el cual será financiado por el pliego del Gobierno Regional de La Libertad,
según lo estipulado en el artículo 3 del Decreto Supremo N°044-2018-PCM.

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REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. Acuerdo Nacional. Consensos Por el Perú. 2021. Sistema de Salud Unificado.


2. Medicus Mundi Navarra Aragón Madrid. Cuidado Integral de la Salud Por Todos Y
Para Todos en los Andes del Perú. 2018.
3. Ministerio de Salud. Aportes Para Construir El Cambio Y Transformación De La
Salud, en un contexto de Crisis. MINSA, Dr. Fernando Carbone Campoverde, 2021.
4. Ministerio de Salud. Modelo de Cuidado Integral de Salud por Curso de Vida para la
Persona, Familia y Comunidad (MCI). 2020. Resolución Ministerial N° 030-2020-
MINSA.
5. La Política Nacional Multisectorial de Salud al 2030, PERU PAIS SALUDABLE
(PNMS), Decreto Supremo N° 026-2020-SA.
6. La Política de Cobertura Universal de Salud, CUS. Decreto de Urgencia N° 017-2019.
7. Decreto Supremo Nº 016-2021-SA: decreto supremo que aprueba el plan estratégico
multisectorial de la política nacional multisectorial de salud al 2030 “Perú, país
saludable”.
8. Marco Macroeconómico 2022 – 2025: aprobado en sesión de consejo de ministros
25 de agosto de 2021.
9. Planes de Desarrollo Regional Concertado La Libertad 2016-2021.
10. Plan Estratégico Institucional 2020-2025 Ampliado GORE La Libertad.

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