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QU ES LA POLTICA

La poltica como gestin del conflicto social La poltica es una prctica o actividad colectiva que los miembros de una comunidad llevan a cabo. Su finalidad es regular conflictos entre grupos, y su resultado es la adopcin de decisiones que obligan -por la fuerza si es preciso- a los miembros de la comunidad. Necesidad de convivencia Sociabilidad Riesgo de conflicto Diferencias y desigualdades sociales Incertidumbre sobre el futuro Bsqueda de seguridad Poltica

El origen de los conflictos se sita en la existencia de diferencias sociales, que se convierten a menudo en desigualdades. La distribucin de recursos y oportunidades coloca a individuos y grupos en situaciones asimtricas. Caractersticas de la poltica:

Intenta resolver las diferencias mediante una decisin que obligar a todos los
miembros de la comunidad.

Capacidad de obligar mediante el uso de la fuerza o la amenaza de recurrir a ella. Trata de regular o gestionar los conflictos, pero no consigue siempre solucionarlos. Como accin colectiva busca reducir el riesgo de desintegracin social. La poltica cohesiona a los grupos, es ante todo constructora de sociedad.
El conflicto social La diferencia, convertida en desigualdad, es el origen de la poltica. sta intenta gestionar las desigualdades sociales. No todos los individuos gozan de las mismas oportunidades para acceder a los recursos bsicos para desarrollar sus capacidades personales. Estas diferencias pueden ser:

En el disfrute de habilidades y talentos naturales. En los roles desempeados en la funcin reproductiva y familiar. En la posicin ocupada en la divisin social del trabajo. En la capacidad de intervenir en las decisiones culturales, econmicas, etc. En el acceso a los recursos o a las rentas generados por la actividad econmica. En la ubicacin en el territorio, con acceso diferenciado a recursos de todo tipo.

De las relaciones asimtricas entre los diferentes grupos se generan tensiones que pueden requerir un tratamiento poltico. No importa slo que las diferencias tengan un fundamento objetivo o cuantificable, que pueda medirse en trminos monetarios, tambin importa la percepcin social de la

diferencia, es decir, que la sociedad atribuya valor o prestigio a determinadas situaciones, mientras que otras sean vistas como negativas (ej:sociedad de castas en la India). Las etapas de la politizacin:

Identificacin de una desigual distribucin de recursos o valores. Toma de consciencia por parte de los colectivos y expresin de sus demandas. Movilizacin de apoyos a las demandas y propuestas. Traslado del conflicto al escenario pblico.

Sociedades sin poltica? [?] Comunidades de tamao reducido, vinculadas por lazos de parentesco, en las que los bienes necesarios para su subsistencia son compartidos. La generosidad mutua sustituye a la apropiacin individual de los recursos. Son comunidades igualitarias donde la cooperacin es la mejor proteccin que un individuo puede obtener frente a las amenazas del entorno natural. Dado la simplicidad de su organizacin pueden prescindir de estructura poltica. Las decisiones y las sanciones son tomadas por la propia comunidad. El rol de liderazgo no equivale a una posicin de superioridad, si no como portavoz. Las comunidades humanas se han hecho ms complejas, lo que gener la diferenciacin interna, aumentando el riesgo de conflictos y la necesidad de asegurarse contra ellos mediante el recurso a la poltica.

Algunas definiciones clsicas de la poltica Cuatro grandes corrientes, diferenciadas por el nfasis que colocan en alguna de las manifestaciones de la poltica:

Poder: La poltica como control sobre las personas y recursos. Imposicin de


conductas no espontneamente adoptadas. (Maquiavelo, Dahl)

Institucionalizacin: La poltica como actividad desarrollada a travs de un sistema


de institucionespblicas estables, bsicamente el Estado. (Weber)

Sistema de valores: La poltica como actividad dirigida por valores de orden y


equilibrio social. Fomento del bien comn o del inters general (Aristteles, Locke, Parsons, Easton)

Violencia organizada: La poltica como actividad vinculada a la defensa de la

comunidad contra una amenaza exterior. Lucha permanente nosotros-ellos, basada en la distincin amigo-enemigo (Spencer, Schmitt)

LAS TRES DIMENSIONES DE LA POLTICA


Diferentes puntos de vista al contemplar la Poltica: Estructura, proceso y resultado:

Como estructura: Fijamos la atencin en el modo estable en que una comunidad


determinada organiza sus actuaciones polticas, a que estructuras permanentes se ajustan. Se revela la arquitectura fija, compuesta por instituciones y reglas. CARA ESTABLE

Como proceso: Observamos la secuencia de conductas individuales y colectivas


que se entrelazan dinmicamente, los comportamientos de diferentes sujetos, examinando sus motivaciones y sus formas de intervencin. La poltica en accin. CARA DINMICA

Como resultado: La respuesta que la combinacin de estructura y proceso da a cada

conflicto. Estas respuestas -en forma de decisiones- son el producto final de la poltica. En qu medida incide la poltica sobre las relaciones sociales y los conflictos . PRODUCTO FINAL

La distincin entre estas tres dimensiones -estructura, proceso y resultado- de la poltica no es siempre fcil. En el mundo angloparlante para cada una de ellas se suelen emplear tres trminos diferentes: polity (estructura), politics (proceso) y policy (resultado):

Dimensin Caractersticas Angloparlantes Castellano

ESTRUCTURA Orden institucional, regla POLITY Poltica

PROCESO Actos y conductas POLITICS Sistema poltico

RESULTADO Intervenciones POLICY Poltica pblica

Sistema poltico Un sistema sera una organizacin compleja que recoge y transmite informacin, genera actividades y controla resultados. Tiene su autonoma, pero est vinculada a un entorno del que recibe informacin y sobre el cual, a su vez, acta.

El sistema poltico recibe de su entorno social distintos mensajes: noticias,


demandas, reivindicaciones o apoyos de los diferentes actores. INPUTS

Procesa esta informacin y la contrasta con los valores y las ideologas


dominantes en aquella sociedad. CAJA NEGRA

Emite una orden en forma de poltica pblica para incidir en el entorno y modificar
as la situacin registrada. OUTPUTS

Elementos del sistema:

Entorno: conjunto de interacciones -sociales, econmicas, culturales- que se dan en la

sociedad y que reflejan situaciones de desigualdad y, a menudo, de tensin entre los diferentes actores. Este entorno presiona sobre la poltica, reclamando una intervencin.

Inputs: Expresin de demandas y apoyos procedentes de actores colectivos o


individuales. Conexin entre el Entorno y el ncleo del sistema poltico, la Caja negra.

Caja negra: Espacio abierto de procesamiento de los Inputs. Intervienen en este


proceso las instituciones pblicas, los grupos sociales, las lites dominantes y los individuos racionales.

Outputs: La reaccin producida por la Caja negra tras el procesamiento de los inputs.
El impacto efectivo de los outputs se denomina outcome.

Retroalimentacin: Resultado del impacto que la los outputs tienen sobre el entorno.
Puede producir nuevos conflictos que es necesario gestionar.

ENTORNO Conflictos:

econmicos culturales sociales internacionales

INPUTS Recepcin demandas y apoyos

CAJA NEGRA Procesamiento por instituciones y reglas

OUTPUTS Produccin de decisiones polticas

RETROALIMENTACIN (feedback)

CIENCIA POLTICA
Conocimientos sobre la poltica Existe la conviccin de que la poltica obedece a criterios regulares que pueden llegar a ser conocidos. La ciencia poltica pretende identificar stos criterios y ordenarlos. La ciencia poltica nos da las claves para interpretar determinados fenmenos de la escena poltica, a la vez que nos permite intervenir en esta con mejor conocimiento de causa, sea cual sea nuestro papel. El objetivo de la reflexin sistemtica sobre la poltica no se reduce a la acumulacin de conocimiento, es tambin un instrumento para la accin. Evolucin de la ciencia poltica, las cuatros grandes etapas de reflexin: En la Grecia clsica, Platn y Aristteles examinaron el comportamiento humano en comunidad intentando averiguar el modo de vida colectiva ms satisfactorio y mejor adaptado a la condicin humana. Este saber constituy la primera versin de una ciencia poltica claramente vinculada a la tica. En el mundo medieval, la poltica estaba condicionada por la hegemona del pensamiento cristiano sobre la moral y la ley. Era analizada desde los presupuestos de la teologa moral y del derecho natural. (Toms de Aquino) El renacimiento redescubri el mundo clsico grecorromano, dibuj una organizacin poltica, el estado absoluto. Convirtindose en un agente autnomo de reflexin poltica, emancipado de la sumisin al pensamiento teolgico o moral. (Maquiavelo, Hobbes, Locke, Montesquieu o Tocqueville) Desde principios del s. XIX cuatro factores potenciaron el conocimiento poltico y social: Las revoluciones liberales y la industrializacin generaron la conciencia que la sociedad no es inmutable, sino que experimenta cambios radicales. La afirmacin del individualismo fragment la visin integrada de la sociedad. Se tendi a parcelar la observacin de las conductas humanas en cada uno de los roles que ejerca el individuo: familia, trabajo, amistad, dando lugar a reflexiones paralelas. El conocimiento cientfico sobre la naturaleza estimul un esfuerzo paralelo por conocer cientficamente la sociedad. La revitalizacin de las universidades europeas y norteamericanas, generando investigacin y formando nuevos especialistas. Elementos de conocimiento sobre la poltica Existen tres componentes de conocimiento sobre la poltica: 1. Descripcin de los hechos: La C.P. debe ayudar al establecimiento de los hechos, acumulando informacin e indicando dnde y cmo encontrarla. Tratando siempre de separar la descripcin de su valoracin.

2. Construccin de interpretaciones: Dar sentido o sealar la razn de por qu pasan unos determinados hechos. Identificacin de los factores que tienen influencia sobre una determinada situacin y cules pueden transformarla. 3. Propuestas y recomendaciones: Generando respuestas explcitas (proponiendo una modificacin de la poltica) o implcitas (en la propia interpretacin de los hechos). Estas recomendaciones incorporan un juicio de valor, al preferir una situacin a otra y dar prioridad a unos valores sobre otros. - La tensin entre la descripcin y la propuesta , entre el ser y el deber ser, forma parte del conocimiento sobre la poltica. El esfuerzo por librarse de los juicios de valor tiene siempre un xito limitado. - Es necesario estar atentos para evitar la confusin de los tres planos sealados: cmo son la relaciones polticas, porqu son como son y cmo nos gustara que fueran. A su vez, los juicios de valor -incluidos en las propuestas- no han de ignorar los datos de la realidad y deben tenerlos en cuenta. Ciencia de la poltica? El conocimiento poltico siempre tuvo dificultades para ajustarse a la aproximacin positivista (descripcin objetiva, explicacin sobre sus causas y confirmacin mediante experimentos):

Cuando un investigador social describe un hecho lo hace a partir de ciertos sesgos

tericos o ticos. No es fcil establecer un determinismo causal claro entre los hechos polticos ni llevar a cabo experimentos en condiciones propicias a resultados comparables.

Existe una conexin entre el cientfico observador y el fenmeno observado. Ambos forman parte de un mismo sistema, y pueden influirse mutuamente. El saber sobre poltica forma parte de un conocimiento reflexivo. La funcin de la ciencia no es probar definitivamente la veracidad de las hiptesis formuladas, sino descartar las que no sean ciertas. La ciencia nos suministra un conocimiento que adquirimos como cierto, mientras tenga un sentido. La ciencia poltica tiene gran cantidad de vnculos con el resto de ciencias sociales. El conocimiento del sujeto social que es el individuo humano slo puede ser comprendido si se examina desde diferentes perspectivas analticas: historia, economa, sociologa, antropologa.. Campos temticos de la ciencia poltica: Filosofa poltica: elabora cuadros conceptuales generales que sirven para interpretar el funcionamiento de los sistema polticos y la intervencin de cada uno de sus actores. Poltica comparada: anlisis comparativo que examina paralelamente las estructuras y los procesos polticos de diferentes sistemas polticos. Ciencia de la Administracin y Gobierno local: Examina las instituciones polticas, anliza de la formacin, evolucin y procesos de actuacin y se ocupa de actores como las instituciones del estado, partidos polticos o los grupos de inters. Anlisis de comportamiento poltico de individuos y grupos que examina la formacin de opinin y actitudes y como estas influyen en sus conductas.

Poltica internacional: dedicada al estudio de las relaciones entre estados y el sistema poltico global, en el que intervienen -junto a los estado- actores como organizaciones interestatales, empresas transnacionales, movimientos sociales... Anlisis de polticas pblicas: estudio sobre como se elaboran y aplican las respuestas a las demandas de intervencin pblicas sobre los conflictos colectivos: polticas sociales, de seguridad, econmicas, etc. Examinando las aportaciones de diferentes actores: administraciones, grupos de presin, medios de comunicacin, empresas, etc.

QU ES EL PODER POLTICO?
Poltica y poder: dos perspectivas De la variedad de definiciones de poder podemos diferenciar dos grandes perspectivas: la que entiende el poder como un recurso disponible y la que concibe el poder como resultado de una relacin. Poder sustantivo, como un recurso disponible:

Se tiende a percibir el poder como una cosa que se tiene o se posee. La cuestin
importante en la poltica es como apoderarse del poder y como administrarlo.

El poder es un recurso controlado por individuos, grupos, clases, elites o


instituciones.

Es algo exclusivo, controlado monopolsticamente por un actor determinado. Visin que orienta las concepciones tericas preocupadas por saber quin tiene y
donde reside el poder. (Hobbes, Marx, Mosca, Wright Mills)

Subraya el elemento de imposicin que va anejo a toda idea de poder.


El poder como efecto de una relacin:

En esta visin el poder no se posee, acompaa a la situacin de que se disfruta en


relacin a otra persona o grupo. No es tanto una sustancia como una situacin.

Se presenta ms como una oportunidad que como un recurso. Es la probabilidad que se produzcan unos resultados favorables para un
determinado actor, a partir de la relacin que este mantiene con otros.

En esta relacin se manifiestan no slo la imposicin o predominio que ejercen los


primeros, sino tambin la aceptacin o acatamiento que ofrecen los segundos.

Desde este punto de vista la pregunta principal es saber qu posiciones facilitan el


dominio de unos actores y el acatamiento de otros. Conduce a las concepciones estrategicas o pluralistas, preocupadas por analizar qu estrategias colocan en situaciones de ventaja. (Maquiavelo, Tocqueville, Dahl, Foucault)

Descubre la relacin de poder en el intercambio que mantienen diversos actores, sin


olvidar que la imposicin de unos se acompaa de la aceptacin de otros.

En realidad este contraste entre los dos conceptos de poder no esta tan claro como se presenta. Control de recursos y situacin estratgica estn relacionados. Integrando esta doble perspectiva, una definicin til del poder poltico es la que lo equipara a la capacidad de intervenir en la regulacin coactiva del conflicto social. Desde este punto de vista, el poder no se ejerce slo desde las instituciones pblicas ni reside de forma exclusiva en el estado. La intervencin en la regulacin de conflictos sociales est abierta a un conjunto de actores diversos que tratan de influir en la regulacin en beneficio propio. No en la misma medida, todos los actores disfrutan de una relativa capacidad de intervencin en el proceso. Los componentes del poder: fuerza, influencia, autoridad Como se manifiesta esta capacidad de intervencin? El poder poltico est hecho de tres componentes: la fuerza, la influencia y la autoridad. Ejerce Fuerza Influencia Autoridad Recurre a la Amenaza Persuasin Reputacin Quiere producir actitudes de Temor Conviccin Confianza Accin o inaccin de otros actores Quiere obtener

Fuerza o coaccin: Cuando existe la capacidad para negar o limitar a otros el acceso a determinados bienes u oportunidades: la vida, la libertad, el patrimonio, etc. Recurre a la simple amenaza de hacerlo. Tambin la capacidad de condicionar la libertad de accin, informacin, administracin, de otros. Influencia: Capacidad para persuadir a otros de que conviene adoptar o abandonar determinadas conductas. Depende del manejo y difusin de datos y argumentos con lo se persigue reforzar o modificar opiniones y actitudes. Los dos principales instrumentos:

Propaganda: difunde ideas y propuestas para captar apoyos basados en la conviccin. Organizacin: cooperacin voluntaria de un grupo que se moviliza de forma estable para alcanzar determinados objetivos de inters comn.

Autoridad: Cuando las indicaciones de un sujeto o colectivo son atendidas por los dems porque cuenta con un crdito o solvencia que se le reconoce de antemano. No es necesario el uso de la fuerza ni de la influencia. Esta distincin entre componentes del poder poltico es menos perceptible en la realidad que en el anlisis poltico. La prctica efectiva del poder ha de recurrir con frecuencia a combinaciones que integran los tres elementos, para que su intervencin sea lo mas eficaz posible. Como se manifiesta el poder poltico? Niveles de intervencin Cabe distinguir tres niveles de intervencin poltica, que van de lo ms visible a lo menos perceptible:

1r Nivel: El poder se manifiesta abiertamente cuando los actores se esfuerzan por


incidir sobre el desenlace final del conflicto abierto. Todos los actores participan con todos sus recursos (coaccin, influencia o autoridad) en el conflicto poltico sobre la cuestin X.

2 Nivel: Uno o varios actores son capaces de impedir que la cuestin X se


convierta en conflicto poltico, porque controlan la agenda institucional e impiden que la cuestin sea objeto de regulacin vinculante. El poder aqu no busca una decisin, sino una no-decisin.

3 Nivel: Uno o varios actores son capaces de influir sobre la conciencia de otros,

mediante la conservacin de mitos e ideologas, consiguiendo que la cuestin X no sea percibida como problemtica.
Ejercicio del poder poltico

Niveles

Primer nivel Segundo nivel

Impulsar una determinada decisin colectiva sobre la cuestin X Evitar que la cuestin X sea sometida a decisin poltica

Tercer nivel Procurar que la existencia de la cuestin X pase socialmente desapercibida La otra cara del poder: la legitimidad

Cualquier actor que interviene en un conflicto aspira a que los dems admitan sus
propuestas sin necesidad de acudir a la coaccin.

Para ello, pretende justificar su intervencin, presentndola como justa y


merecedora de la aceptacin voluntaria de todos los actores.

El poder poltico aspira siempre a ofrecer dos caras indisociables: la coaccin y la

legitimidad. Con la primera exhibe fuerza y amenaza. Con la segunda aporta argumentos e intenta convencer de que su presencia es conveniente y adecuada.

Las decisiones del poder poltico sern percibidas como legtimas en tanto en cuanto
se ajusten a los valores y a las creencias dominantes en una sociedad.

La nocin de legitimidad, por tanto, vincula el poder con el mundo de las ideas y los
valores.

Las fuentes de la legitimidad: Weber distingue tres fuentes de legitimidad del poder a las que puede aadirse tambin el rendimiento:

La tradicin: Lo que justifica las propuestas del poder es su adaptacin a los usos y costumbres del pasado. El precedente es un argumento decisivo para obtener la aceptacin. La racionalidad o legalidad: El fundamento de una orden o de una demanda es la adecuacin de los medios a los fines que se quiere llegar. Esta congruencia suele plasmarse en una regla escrita, una ley. Dicha norma se convierte en fundamento exclusivo de poder. Quien puede exhibir una razn legal de su poder es quien cuenta con la legitimidad. El carisma: Lo que genera legitimidad es una cualidad extraordinaria o excepcional que produce tal admiracin y confianza que sus propuestas son acatadas sin tener que recurrir ni a la tradicin ni a la racionalidad. El rendimiento: Un buen resultado de las ejecuciones anteriores, produce un aval que genera confianza para futuras propuestas. Al contrario, un mal resultado anterior, genera insatisfaccin y desconfianza, erosionando la credibilidad del poder.

LEGITIMIDAD

De origen En ejercicio

Tradicin Racionalidad / Carisma / Rendimiento

En los sistemas polticos actuales, tradicin, legalidad, carisma y rendimiento son

invocados, segn el momento y la situacin, para reforzar las correspondientes capacidades polticas.

Legitimidad, legalidad y constitucin. Legitimacin democrtica La legitimidad racional se ampara en normas estables y formalizadas. Actualmente son las leyes y las constituciones las que contienen estas normas. La constitucin es justamente una norma suprema, de la derivan todas las dems. La legalidad comporta la adecuacin de una decisin o propuesta a la ley vigente, y la legitimidad la adecuacin a un sistema de valores, ms all de la propia ley, incluso la constitucin. Cuando la ley refleja adecuadamente el predominio del sistema de valores sociales tiende a darse una coincidencia entre legalidad y legitimidad. En caso contrario una decisin o propuesta legal pueden ser percibidas como no legtimas, incluso manifiestamente injustas. Las propuestas de reforma legal o de reforma constitucional responden a la necesidad de acomodar las normas vigentes a los cambios en las ideas y los valores sociales mayoritarios. La mxima coincidencia posible entre lo legtimo y lo legal es garanta de que el poder poltico sea estable y aceptable por la comunidad.

LA POLTICA ANTES DEL ESTADO [?]


Diez mil aos de organizacin poltica Durante miles de aos nuestro pariente directo -Homo sapiens sapiens- subsisti en bandas nmadas integradas por unas cuantas decenas de individuos. Sobrevive de la recoleccin de frutos y de la caza. Un cambio radical en este modo de vida se produjo hace 10.000 aos en algunas zonas del planeta, cuando se puso en marcha la revolucin agrcola: el cultivo de vegetales y la domesticacin de animales consolid el asentamiento de pequeas comunidades que empezaron a dotarse de una embrionaria organizacin poltica. De estos asentamientos nacern gradualmente las variadas formas polticas que la historia ha conocido y que se sucedern a lo largo de la misma, con sus etapas de constitucin, transformacin y crisis. Por qu cambian las estructuras polticas?

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Es posible definir algunos criterios regulares -algunas leyes- que expliquen estas transformaciones? Puede identificarse algn principio sobre el que se basa esta evolucin? Podemos sealar cuatro grandes corrientes de pensamiento que atribuyen el cambio a un factor principal diferente sin excluir totalmente los otros: 1 - El factor de cambio reside en el perfeccionamiento de la divisin del trabajo, que afecta tambin a las funciones del control de los conflictos colectivos. Ello lleva a la aparicin de nuevos rganos y a su combinacin en estructuras diferentes. (Durkheim) 2 - El motor de la evolucin de formas polticas es la modificacin de la forma de organizacin econmica o sistema de produccin. Cuando se da un desajuste entre las exigencias del modo de produccin econmica y el funcionamiento del modo de dominacin poltica se provoca una crisis o ruptura revolucionaria, de la que nace una nueva forma poltica de organizacin. (Marx) 3 - La transformacin nace de la evolucin de los medios de dominacin que cambian en paralelo a los sistemas de produccin econmica, pero con una dinmica de cambio ms adaptativa que rupturista o revolucionaria. (Weber y Parsons) 4 - La transformacin viene dada por la competicin entre comunidades por el control de los recursos naturales, que obliga la creacin de un aparato militar. Requiere, a su vez, de una estructura poltica adaptada a las condiciones variables de la competicin. La guerra condiciona en buena medida los cambios en las estructuras polticas. Visin darwinista. (Gumplowicz y Spencer) Criterios para la clasificacin de las estructuras polticas histricas: 1 - Grado de autonoma institucional: Escala donde en un extremo corresponde a un sistema donde la gestin de los conflictos colectivos no se distingue de otras actividades colectivas: no hay especializacin de individuos en la toma de decisiones, la poltica no existe. En el otro extremo aparecen situaciones donde la gestin de los conflictos sociales se desarrolla en un mbito especfico de la accin colectiva. Sobresalen agentes especializados que se rigen por normas estables y definidas. 2 - Grado concentracin de la coaccin: En un extremo se sita una estructura poltica en la que una pluralidad de actores tienen la capacidad de usar la fuerza cuando lo consideren necesario. En otro extremo se sitan los sistemas polticos donde el recurso de la fuerza es exclusiva o monopolio de un nico actor.

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Estado Diferenciacin institucional Imperios "Burocrticos" Polis Monarquas estamentales Imperios "Clientelares" Feudalismo Sistemas tribales

Concentracin de coaccin

Sociedades tribales o prepolticas: La poltica no presenta autonoma institucional ni la coaccin esta reservada a ningn agente en particular. Son colectividades articuladas sobre el parentesco donde la supervivencia del grupo pasa por la accin colectiva y solidaria. Son sociedades igualitarias con conflictividad interna escasa, porque sin cohesin no hay supervivencia. La ciudad o polis: Con la creacin de las ciudades se generan sociedades productoras de excedentes econmico con mecanismos de acumulacin y redistribucin que exige reglas que regulen los conflictos derivados de esa acumulacin y redistribucin. Con esta forma de organizacin, las posiciones sociales se estratifican. Se produce una tendencia al uso privativo de la coaccin por parte de quienes se atribuyen el papel poltico principal. El Imperio: Lo que caracteriza a este modelo es la existencia de una organizacin poltica integrada que acta en un mbito territorial superior al de una ciudad. En lo alto de la organizacin se sita una figura al que se se atribuye el control ltimo de la coaccin y que se rodea de instrumentos de dominacin: ejrcitos y burocracias de apoyo. Existen dos variantes:

Clientelar-patrimonial: Propio de los imperios de conquista, donde el imperio conquistador ofrece proteccin a cambio de sumisin y tributos. No se altera la organizacin econmica, religiosa o poltica ni las instituciones originarias. Burocrtico-territorial: El centro poltico integra nuevos territorios mediante su sujecin a pautas comunes: administracin, leyes, religin, idioma, etc. La autoridad suprema debe dotarse un aparato militar y tambin de un consistente aparato polticoburocrtico.

Las poliarquas feudales: Se trata de un sistema con varios centros de poder, fundamentalmente militar, ligados entre s por pactos de auxilio recproco. Cada uno de estos centros cuenta con sus propios medios de coaccin. Esta capacidad poltica va unida al dominio de la tierra como principal recurso productivo: quien la posee es quien ejerce autoridad. Esta dominacin corresponde en exclusiva a una minora, una nobleza hereditaria. Las monarquas estamentales: Se caracterizan por el papel poltico otorgado a los estamentos o colectivos que cuentan con un reconocimiento jurdico-social. El factor que contribuye a la aparicin de esta forma de organizacin es la consolidacin de las ciudades: como ejes comerciales que necesitan la gestin de un inters comn. Se asiste en esta organizacin a los primeros intentos de concentrar mayor capacidad coactiva en el poder del rey.

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EL ESTADO COMO ORGANIZACIN POLTICA


Los cuatro rasgos esenciales del Estado: 1 - El estado delimita la poltica como un mbito diferenciado respecto del parentesco familiar, de la relacin econmica, las creencias religiosas o cualquier otra forma de interaccin social. En el modelo estatal, la poltica crea y mantiene sus propios circuitos de decisin. 2 - El estado tiende a la mxima institucionalizacin de la relacin poltica. Despersonaliza el poder y conduce a la profesionalizacin de los agentes polticos: polticos y funcionarios. 3 - El estado reivindica la exclusividad en el ejercicio de la coaccin con un doble monopolio: la produccin del derecho (leyes) y la administracin de la violencia fsica (ejrcitos, polica, crceles...). 4 - El estado entiende que su capacidad de regulacin de conflictos tiene como marco de actuacin un territorio claramente delimitado. Los rasgos modificados durante los cinco siglos de existencia del estado [?]:

El vinculo entre poder poltico y individuo. El estatuto reconocido al individuo. La creacin del derecho. La organizacin de las funciones polticas estatales. La relacin con el entorno econmico y social. Las bases de su legitimacin ideolgica.

EL ESTADO ABSOLUTO: el soberano sin lmites Es la primera versin del estado que se identifica. Aparece gradualmente en las monarquas del norte y oeste de Europa, en las que el rey va consolidando su dominio supremo a costa de otros centros de poder e imponindose en las luchas, guerras y conflictos que se suceden entre los siglos XV y XVII:

El soberano ostenta la capacidad poltica ltima y el sbdito queda sumiso a cambio de proteccin del primero. Estado y monarqua acaban siendo una misma cosa. Cada individuo tiene un campo de actuacin definido por los privilegios reales, otorgados por el monarca absoluto a particulares, gremios, ciudades, etc. El derecho es expresin de la voluntad del rey como soberano. El monopolio jurdico es ejercido por el monarca. Todas las funciones polticas (militares, diplomticas, fiscales y judiciales) son asumidas por la monarqua, an existiendo delegaciones o cesin de funciones. El estado absoluto controla la economa y especialmente el trafico mercantil. Debe asegurar la riqueza colectiva interviniendo en las relaciones internas y externas de los particulares.

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No corresponde al estado velar por el bienestar material de la poblacin. Es funcin de la Iglesia y de sus organizaciones. El rey puede atender a estas necesidades como muestra de caridad y generosidad pero no como obligacin poltica. El fundamento ideolgico del Estado absoluto se encuentra en los autores que perciben las transformaciones de los sistemas feudales, contribuyendo a la elaboracin de una primera teora del estado: Maquiavelo, Bodino, Hobbes.

EL ESTADO LIBERAL: la aparicin del ciudadano En el siglo XVII empezaron a revelarse las resistencias al estado absoluto de algunos sectores sociales que pretendan una mayor intervencin en las decisiones polticas. Ciertos grupos y actores sociales se sienten incmodos y desamparados frente a las intervenciones arbitrarias del poder poltico. Las revoluciones norteamericana y francesa de finales del siglo XVIII fueron las que dieron forma al estado liberal. Estos son sus rasgos principales:

La relacin poltica principal no se establece ya entre un soberano omnipotente y un sbdito sumiso. Ante el poder estatal aparece la figura del ciudadano como sujeto protegido, vigilante y dispuesto a intervenir en la vida poltica. El ciudadano adquiere unos derechos fundamentales -naturales- que el estado debe respetar y defender. A esta defensa deben dedicarse las leyes, expresin de la voluntad general, a cuya formacin concurren los propios ciudadanos-propietarios. El aparato legal se ordena de forma sistemtica, por escrito y con publicidad: en la constitucin y en los cdigos. El derecho obliga y compromete al poder estatal. El estado es ahora estado de derecho: hace el derecho, pero tambin se somete al derecho. Para garantizar esta limitacin se separan las funciones del estado: divisin de poderes. Las principales funciones estatales se atribuyen a diferentes titulares, con el fin de que se compensen y equilibren. La sociedad experimenta una secularizacin: la religin y sus instituciones pierden influencia sobre ella. La comunidad se concibe como una asociacin de propietarios: el orden poltico se basa en el respeto a la propiedad privada, fundamento de la independencia de los individuos. El estado, por tanto, debe garantizar el derecho de propiedad y la libertad de sus transacciones. En el contexto econmico capitalista se rechaza el activismo estatal y se confa nicamente en la competencia libre del mercado para incrementar la riqueza disponible y distribuirla de la mejor manera posible. El estado es un mero guardin y slo debe intervenir cuando alguien incumple un contrato o cuando el funcionamiento del mercado est amenazado. Esta visin ignora las desigualdades con que se accede al intercambio mercantil y las consecuencias desfavorables de este intercambio para una parte de la poblacin. Slo se admiten acciones paliativas de los efectos ms negativos del sistema econmico: pobreza y enfermedad. Mediante caridad privada o beneficencia religiosa.

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Referencias ideolgicas: Locke (tolerancia, derechos naturales, gobierno representativo), Montesquieu (divisin de poderes), Rousseau (ley como expresin de voluntad general), Kant (el derecho como garanta de libertad y el estado como garanta de derecho).

Los documentos polticos y los textos legales que surgieron durante las revoluciones norteamericana y francesa -las primeras declaraciones de los derechos del hombre y las primeras constituciones escritas- sirvieron de orientacin doctrinal al movimiento liberal que se extendera en Europa y Amrica a lo largo del siglo XIX. La crisis del estado liberal Esta visin no se corresponda con la realidad de las sociedades ms desarrolladas del momento. Veamos por qu motivos:

El mismo xito del capitalismo llevaba a la concentracin de la propiedad y de la


influencia econmica, las desigualdades y la explotacin entre actores. El equilibrio armnico del libre mercado era en la prctica dudoso: las crisis cclicas, el desempleo masivo, los salarios bajos, la marginacin social. Todo ello provoc el estallido de movimientos de protesta social.

La actividad poltica estaba reservada a una minora. La terica igualdad entre todos

los miembros de la comunidad puso en marcha una dinmica de considerable fuerza poltica. Se reivindica el sufragio universal y el derecho a la asociacin poltica y sindical.

La monarqua cedi gradualmente el control al gobierno. Pero el parlamento era visto


como el coto cerrado de la lites socioeconmicas y perda capacidad para obtener un consenso social suficiente. Adems tuvo que echar mano de la corrupcin, del fraude electoral y de su capacidad represiva para controlar a los sectores ciudadanos que no se conformaban con el status quo poltico y social.

La progresiva incapacidad del estado liberal para gestionar los conflictos sociales fue especialmente denunciada por la creciente movilizacin de sectores sociales ms amplios de la poblacin: la poltica se converta gradualmente en una prctica abierta a la ciudadana, en lugar de un ejercicio reservado a un sector minoritario y privilegiado. La llamada poltica de masas dio origen a las nuevas versiones del estado que sucedieron al modelo liberal. EL ESTADO DEL BIENESTAR: la socializacin del estado Este modelo es resultado de experiencias histricas que corrigen las insuficiencias demostradas por el estado liberal ante la irrupcin de la poltica de masas. Estos son los cambios que presenta respecto del estado liberal:

La relacin poltica fundamental se define como una relacin entre el poder y los

miembros de un grupo -clase, colectivo territorial, organizacin poltica o sindical-. El poder dialoga y negocia con actores colectivos y no con un individuo aislado de sus iguales, tal como pretenda el estado liberal.

Se amplia el contenido de los derechos civiles y polticos propios del estado liberal.
En especial los derechos sociales: salud, educacin, vivienda, trabajo; que se convierte en bandera de este modelo.

La elaboracin de las leyes no es resultado de un debate entre individuos ilustrados,

sino de los pactos negociados entre intereses de los grupos. Cada grupo participa por medio de sus representantes.

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El poder se reparte y se distribuye: entre los diversos grupos activos en el


escenario poltico. De esta poliarqua (Dahl) resultan equilibrios ms o menos duraderos, que evitan la imposicin absoluta de unos sobre otros.

El estado asume ahora responsabilidades econmicas de importancia: regula las


crisis cclicas del capitalismo, redistribuye recursos mediante el sistema impositivo, controla directa o indirectamente sectores considerados estratgicos, etc. En este modelo se combinan las intervenciones del sector pblico y del sector privado.

El estado se compromete a cubrir algunos riesgos que amenazan a los grupos ms

vulnerables de la comunidad, mediante un programa de previsin social. Garantiza tambin determinados umbrales de bienestar para los ciudadanos y ello le convierte en prestador de servicios y bienes sociales.

Aportaciones ideolgicas: John Stuart Mill en lo poltico y John Maynard Keynes

en lo econmico son representativos de esta corriente. Pero es, sobretodo, la reflexin y experiencia socialista democrtica la que est mas asociada al estado social o del bienestar: de modo particular, la socialdemocracia germnica y escandinava junto con el laborismo britnico; desde su participacin en el gobierno desde los aos 30' del siglo XX y especialmente despus de la II Guerra Mundial.

Tres factores explican esta relativa socializacin de un modelo liberal individualista:

En lo econmico: La propia expansin del capitalismo industrial -fordismo- que


generaba pleno empleo y ampliaba los mercados.

En lo poltico: La capacidad de presin de los sindicatos y partidos de orientacin


socialista y comunista, que contaban con el apoyo mayoritario de los trabajadores asalariados.

La explotacin econmica desarrollada por los pases europeos sobre sus colonias

permita exportar hacia pases dependientes buena parte de los costes de las concesiones sociales que se hacia a los trabajadores europeos.

Estos tres factores hicieron posible el llamado gran pacto social entre capital y trabajo asalariado: el capital renunciaba a extremar su capacidad de explotacin econmica y aceptaba la intervencin estatal, mientras que las organizaciones representativas del trabajo asalariado abandonaban en la practica su objetivo de revolucin social, sustituyndolo por una presin reivindicativa permanente y orientada a la negociacin. Durante casi cuarenta aos (1945-1980 +/-) este pacto social fue gestionado con xito en la mayora de los pases de la Europa Occidental por gobiernos socialdemcratas y democratacristianos paralelamente a un perodo de expansin econmica sin precedentes. A finales d ellos aos 70' esta etapa de bonanza econmica empez a declinar y se puso en tela de juicio el modelo, especialmente en su actividad de intervencin social y econmica. Dos magnitudes revelan la existencia del modelo de estado del bienestar:

El gasto gestionado por el estado se sita entorno a la mitad de la riqueza generada


anualmente: 50% del PIB. de titularidad pblica.

El gasto pblico con fines sociales en relacin a lo dedicado a otras actividades


Las tres tipologias bsicas de estado del bienestar:

Nrdico

Continental

Anglosajn

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(socialista) Referente normativo predominante Nivel de gestin social Taxa de desmercantilizacin Igualdad Alto Elevada

(cristiano) Seguridad Alto Mediana

(liberal) Asistencia Bajo Baja

ESTADO Y NACIN
Elementos bsicos de la arquitectura estatal Existen tres componentes bsicos del estado, ms las instituciones propias del estado:

Una comunidad humana. Un territorio delimitado. La soberana.


1. Comunidad humana De que factor depende la pertenencia de un individuo a una particular comunidad humana?:

El nacimiento en el territorio controlado por el estado determina que el individuo


sea miembro de la comunidad. Puede derivar tambin de la condicin de sus padres.

Los miembros de la comunidad estatal se distinguen por gozar de ciertos derechos


y estar sujetos a determinadas obligaciones. La pertenencia a un estado equivale a disfrutar de un estatuto o posicin que comparten todos los miembros de la comunidad poltica. Este estatuto de ciudadana es calificado a menudo como nacionalidad. Estado y nacin aparecen como conceptos vinculados, a veces en armona, a veces en conflicto. 2. Territorio delimitado El estado se ha caracterizado por delimitar claramente el espacio de su actuacin mediante el trazado de fronteras. Es en este mbito en el que el estado se sita y pretende actuar con pretensiones de exclusividad.

Este dominio estatal afecta a la superficie, el subsuelo y al espacio areo. Slo


escapan a este control las aguas internacionales y es espacio estratosfrico.

Se han justificado a menudo las fronteras en funcin de los accidentes naturales pero

esta justificacin oculta razones polticas. Todas las delimitaciones territoriales nacen de estrategias polticas, basadas en factores econmicos, militares o de otro tipo.

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El estado hace del territorio un elemento constitutivo e inalienable: no es

susceptible de permuta, venta o cesin. La seguridad militar y la capacidad econmica -recursos naturales- de la comunidad depende de un control efectivo sobre el territorio delimitado.

Las guerras entre estados -y los tratados de paz que las terminan- han sido el agente
principal de las modificaciones territoriales.

3. El principio de soberana La soberana es la cualidad que dota al estado de un poder originario, no dependiente ni interna ni externamente de otra autoridad, confirindole un derecho indiscutido a usar -si es necesario- la violencia. Internamente este poder se traduce en el monopolio del derecho y de la violencia que el estado se atribuye frente a otros actores. Externamente el estado en cuanto soberano no admite dominio de otra autoridad ajena: Imperio, Papado u otra entidad poltica exterior. La soberana iguala sobre el papel a todos los estados.

El concepto de nacin Desde finales del siglo XVIII, el trmino nacin empez a ser utilizado para designar a la comunidad a la que el estado pretende organizar. Este uso poltico del trmino es, pues posterior a la aparicin del mismo estado. Dos son los contenidos que -desde el origen de su uso poltico- se han atribuido al concepto de nacin:

Tradicin racionalista francesa: La nacin est constituida por todos aquellos que

manifiestan -directa o indirectamente- la voluntad de convivir en una misma comunidad poltica, al margen de sus diferencias religiosas, culturales, tnicas, etc. Existe nacin cuando existe voluntad compartida de ejercer colectivamente el poder poltico. La nacin se levanta frente al rey absoluto.

Tradicin histrica / sentimental germnica: La nacin tiene un fundamento

sustantivo. Incluso sin tener conciencia de ello, quienes participan de determinados rasgos -lengua, etnia, cultura, mitologa histrica, etc.- constituirn una nacin. La delimitacin de una seas de identidad colectiva permite a unas comunidades afirmarse frente a otras. La nacin frente a otras naciones.

La relacin estado-nacin A lo largo de los siglos XIX y XX la influencia recproca entre estado y nacin ha sido muy importante. Se distinguen dos procesos diferentes:

El estado precede a la conciencia de nacin: Los poderes estatales impulsaron la

construccin de la nacin como comunidad imaginaria, a la que se adjudicaban determinados atributos diferenciadores: caractersticas tnicas, una lengua, valores religiosos o laicos, etc. La consigna implcita: cada estado debe contar con su propia nacin. (Ej: Francia, Espaa)

La nacin conduce a la formacin del estado: La movilizacin de un colectivo en


torno a determinadas seas compartidas de identidad -lengua, religin, etnia, cultura,

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etc.- se convierte en algn momento en reivindicacin de personalidad poltica. La consigna implcita: cada nacin debe conseguir su propio estado. (Ej: Italia y Alemania) Es importante constatar en ambos casos que ni la nacin ni el estado son realidades naturales o predeterminadas. No cabe contraponer una nacin natural a un estado artificial. Tanto la nacin como el estado son entidades artificiales, construidas por la accin humana a lo largo de la historia.

Los nacionalismos Los nacionalismos son ideologas polticas que movilizan a las comunidades en busca de objetivos colectivos. Los nacionalismos son recursos de la prctica poltica. Se enfrentan unos con otros, porque se disputan espacios de poder. La nacin se convierte en expresin simblica central y en protagonista de la accin poltica. Los individuos se sitan en relacin a la nacin a la que pertenecen: sus oportunidades estn ntimamente vinculadas a la evolucin histrica de la comunidad. La unidad nacional se convierte en el fundamento del orden social: por consiguiente, todo lo que se perciba como amenaza -interior o exterior- a la unidad nacional ha de ser combatido por todos los medios. Entre estas amenazas se cuentan tanto otras naciones como las minoras internas que no se identifican con la misma visin nacional. La mejor garanta de consolidacin nacional es contar con un estado propio. La nacin sin estado es, en cierta manera, un proyecto inacabado que debe completarse a toda costa.

LA DISTRIBUCIN TERRITORIAL DEL PODER


Estados unitarios y estados compuestos La conexin entre poder poltico organizado y territorio ha dado lugar a la configuracin de diferentes modelos de estado, segn el grado de dispersin o concentracin que presenta el ejercicio del poder. Podemos distinguir dos tipos ideales: estado unitario y estado compuesto. Estado unitario

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El poder poltico reside en un nico centro, desde el cual se proyecta sobre el


territorio.

El poder central puede delegar competencias y distribuir recursos entre

instituciones que se ocupan de gobernar demarcaciones subestatales. Estas competencias pueden ser revocadas por el centro mediante decisin unilateral.

Una clara jerarqua vertical caracteriza la relacin entre instituciones centrales e


instituciones territoriales.

Inicialmente este modelo uniforme y centralizado deba asegurar la igualdad de


trato de todos los ciudadanos sin discriminarlos por razn de su lugar de residencia. Un caso extremo sera el modelo jacobino.

An as, los estados unitarios siempre han albergado entidades polticas locales a las
que se atribuye unas funciones polticas ms o menos extensas segn el pas. Estas funciones estn siempre definidas por el estado, pudiendo este modificarlas o suprimirlas.

La emergencia de necesidades sociales ms complejas y la dificultad de satisfacerlas

mediante un patrn uniforme y centralizado ha llevado a muchos estados unitarios a la desconcentracin y la descentralizacin.

Desconcentracin y descentralizacin en el estado unitario

La desconcentracin se produce cuando las instituciones estatales trasladan parte

de sus atribuciones ejecutivas a los rganos que ellas mismas mantienen en mbitos territoriales subestatales: delegaciones ministeriales.

La descentralizacin se produce cuando las instituciones estatales transfieren

parte de sus atribuciones ejecutivas a autoridades territoriales subestatales: consejos provinciales o municipales.

En ambos casos, la titularidad de la competencia sigue en manos del poder estatal o central, que puede recuperarla cuando as lo juzgue oportuno.

Estado compuesto

El poder poltico se reparte originariamente entre instituciones que controlan

mbitos territoriales diferentes. Existe un acuerdo poltico para compartir el poder -y no slo delegarlo- entre niveles de gobierno.

Predomina en este modelo el principio de coordinacin horizontal entre


instituciones.

Son ejemplos de estados compuestos los estados federados y el estado


autonmico.

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Los estados federados Las federaciones o estados federados constituyen el caso mas frecuente de estado compuesto pero no existe un nico modelo federal. Sin embargo, si tomamos como referencia el federalismo de EEUU o de Suiza, las principales caractersticas son las siguientes:

La constitucin estipula qu competencias corresponden a la federacin:


defensa, moneda, poltica exterior, cdigos. Estas competencias son excepciones contadas y bien establecidas. Todo lo que no se confa a la federacin se presupone competencia de los estados o entidades federales (regla general).

La constitucin estipula tambin el reparto de la capacidad tributaria entre la


federacin y los estados, que otorga el derecho a imponer tributos y el rendimiento de los mismos a los estados.

Existen unas instituciones federales -cmara legislativa o parlamento, gobierno

federal, tribunal superior, banco pblico federal, etc.- en cuya composicin y actividad intervienen de alguna manera los estados o entidades federales.

Cada estado o entidad federal tiene su propia constitucin en la que se precisan


las instituciones de gobierno propias del subestado.

Un tribunal central o federal decide sobre los conflictos que enfrentan a la


federacin con los estados o a los estados entre s. Ejemplos: Alemania o EEUU

Tres factores principales pueden influir en la construccin de un estado federal:

La voluntad de integrar en una unidad poltica nica a entidades previamente


existentes para asegurar mejor su viabilidad: EEUU o Suiza.

La voluntad de organizar una sola unidad estatal del conjunto de territorios diversos
unidos por la dependencia colonial de una misma metrpoli: Canad o Australia.

La voluntad poltica de dispersar un poder excesivamente concentrado y dar


respuesta a la diversidad territorial, cultural o religiosa de un estado unitario: Alemania o Blgica.

Los estados autonmicos

A medio camino entre la federacin y el estado unitario descentralizado en el estado


autonmico se confieren poderes y recursos a las instituciones de determinados territorios subestatales.

A diferencia de la descentralizacin/desconcentracin de los estados unitarios, las

facultades de los territorios subestatales no pueden ser retiradas unilateralmente por el poder estatal central.

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Sus respectivos parlamentos pueden elaborar leyes en las materias que se les ha
asignado con el mismo rango que las elaboradas por el parlamento del estado.

Se les confiere la capacidad de imponer o modificar tributos en sus respectivos


territorios.

A diferencia del estado federal no existen instituciones centrales que cuenten con
la representacin de las entidades subestatales.

Con el paso del tiempo las autonomas reclaman y reciben nuevas competencias

que necesitan de nuevas instituciones que las gestionen. Una mala comunicacin entre el gobierno central y las autonomas puede generar duplicidad en las competencias.

La tendencia es hacia un estado cada vez menos unitario.


Ejemplos: Espaa, Gran Bretaa o Italia.

Las confederaciones [?] Las confederaciones no pueden considerarse un tipo de estado. En rigor, constituyen una mancomunidad de estados previamente existentes que -sin desaparecer- deciden actuar de manera conjunta en materias polticas determinadas. Cualquier decisin confederada debe contar siempre con la conformidad unnime de todos los estados miembros. Todos ellos tienen derecho a veto. El rgano mximo de gobierno de la confederacin rene a representantes de cada estado, que actan como embajadores de sus respectivos gobiernos. La confederacin no suele disponer de mecanismos -judiciales, militares- capaces de obligar a un estado miembro que se niega a respetar una decisin adoptada. Slo queda la expulsin del miembro. La Unin Europea se sita actualmente entre el modelo confederal y el modelo federal, puesto que el derecho de veto de los estados miembros sigue vigente para decisiones en algunas materias determinadas, pero ya no puede aplicarse en todas ellas.

LAS DICTADURAS
Caractersticas comunes de los sistemas monocrticos o dictatoriales:

Concentracin exclusiva del poder en ncleos muy reducidos o en una sola


personalidad. Desaparece la actividad poltica: partido nico.

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Personalizacin -efectiva y simblica- de la autoridad, atribuyendo una condiciones


extraordinarias al titular del poder, al que hay que prestar sumisin.

Papel decisivo y central de los mecanismos de control de la ciudadana, para


reprimir resistencias o manipular adhesiones al poder.

Inestabilidad de las normas legales y arbitrariedad en su interpretacin.


Criterios para clasificar las dictaduras:

Cul es el actor que acapara el poder poltico: familia o clan con poder econmico y
poltico, el ejrcito, una coalicin de militares y burcratas, una burocracia civil, una organizacin religiosa. La ideologa del grupo en el poder: - Dictaduras que proponen la conservacin de la situacin socioeconmica. - Dictaduras que afirman tener un proyecto de transformacin de la situacin.

Sistemas totalitarios y sistemas autoritarios La variacin en el grado de intensidad de los rasgos esenciales de los regmenes monocrticos permitide distinguir entre sistemas totalitarios y sistemas autoritarios (Linz). Los sistemas totalitarios han llevado a su mayor intensidad caractersticas como:

Concentracin de poder en una sola persona o grupo reducido, que se atribuye la


interpretacin exclusiva de la voluntad popular. Esta concentracin se convierte en un culto a la personalidad.

Justificacin de la actuacin poltica a travs de una doctrina global, que pretende


influir sobre todas las expresiones de las existencia humana.

El empleo sistemtico del terror para eliminar cualquier forma de disidencia u


oposicin, recurriendo incluso a campos de internamiento y/o exterminio.

La poltica estatal pretende controlar todas las esferas de relacin humana y


ocupar todo el espacio social.

Los sistemas autoritarios exhiben rasgos similares pero con menor grado de intensidad:

Concentracin de poder en una coalicin reducida de actores que mantienen entre


s una cierta competencia por el reparto del poder.

La legitimacin del sistema mediante la invocacin de grandes principios -patria,

orden, familia, etc.- sin proclamar una ideologa estructurada de carcter global y sin pretensiones de atender a todos los aspectos de la vida colectiva.

El recurso a la accin represiva con arbitrariedad y discontinuidad, sin llevar a la


prctica el exterminio sistemtico del opositor o disidente.

LA DEMOCRACIA
Caractersticas de la poltica democrtica

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Existe una gran abundancia de definiciones de democracia, cada una de las cuales pone el acento en alguno de los rasgos que se presentan como caracterstica de la poltica democrtica:

La titularidad ltima del poder se atribuye a todos los miembros de la comunidad,


aunque el ejercicio de este poder sea confiado a una parte minoritaria de la misma. (Rousseau, Jefferson) [democracia procedimental]

La proteccin de los derechos de cualquier minora frente a la mayora, para


permitr que la minora de hoy pueda convertirse en la mayora de maana. (Bentham, J.Mill) [democracia procedimental]

La seleccin de los gobernantes mediante decisin popular, basada en elecciones


peridicas y competitivas. (Schumpeter, Dahl) [democracia procedimental]

La intervencin popular en las decisiones socioeconmicas -y no slo polticas-,


con el objetivo de promover el pleno desarrollo de las facultades individuales y garantizar la progresiva igualdad de condiciones entreciudadanos. (Marx, Macpherson) [democracia sustantiva]

La capacidad de los ciudadanos para influir directamente sobre el contenido de

las decisiones polticas, de tal manera que exista correspondencia entre las acciones del gobierno y las aspiraciones de quienes resultan afectados por las mismas. (Barber) [democracia sustantiva]

Categoras de democracia Otros autores prefieren sintetizar las diferentes versiones de la democracia en dos grandes categoras: una ms interesada en los medios de la poltica y otra ms atenta a sus objetivos o fines.

Democracia procedimental o instrumental: Atiende a las reglas del proceso

poltico, que han de ser claras e iguales para todos los participantes del mismo. Esta perspectiva se orienta en la fase del INPUT poltico y su preocupacin es asegurar el juego limpio entre todos los actores, garantizando que tengan su oportunidad de intervencin. [tres primeros conceptos normativos]

Democracia sustantiva o material: Toma como referencia los objetivos polticos:

el sistema ser tanto ms democrtico, cuanto ms disminuyan las desigualdades econmicas y sociales existentes entre los miembros de la comunidad. Esta perspectiva atiende ms al OUTPUT poltico: reclama determinados resultados en el mbito econmico y social. [dos ltimos conceptos normativos]

Los medios de la democracia

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Si hacer poltica equivale a la gestin de los conflictos de una comunidad, la democracia consistira en hacerlo mediante la intervencin ms amplia posible de los ciudadanos en los diferentes momentos de dicha gestin:

Identificacin y seleccin de los conflictos a regular. Debate sobre las alternativas que se proponen para cada caso. Decisin final para solucionar el conflicto.
Esta concepcin de la democracia exige deliberacin y decisin. No se limita a facilitar la decisin -directa o delegada-, sino que requiere previamente de un dilogo libre y bien informado entre quienes han de tomarla. As pues, el mnimo denominador comn de las democracias -aquellas condiciones indispensables para que un sistema poltico pueda ser catalogado como tal- estara constituido por:

1. Libre acceso a la actividad poltica de todos los miembros de la comunidad, sin


exclusin por razones de gnero, clase, raza, lengua, religin, instruccin, etc.

2. La designacin electoral de las autoridades en competicin libre, equilibrada y


peridica.

3. La existencia de un control permanente sobre la actuacin de dichas


autoridades, para hacerlas responsables de su actuacin.

4. La capacidad para asociarse en organizaciones autnomas e independientes


de las autoridades.

5. La garanta efectiva de la libertad de expresin, que permita la crtica y la


oposicin a las autoridades y a sus decisiones.

6. La pluralidad de fuentes de informacin asequibles a la ciudadana.


Cada uno de estos requisitos plantea problemas de interpretacin pero la lista citada contiene los elementos bsicos de una democracia.

Los objetivos de la democracia La dificultad de definir una democracia de fines conduce a veces a conformarse con la democracia de los medios, es decir, dejar de lado la democracia sustantiva y concentrarse en una democracia instrumental. Quienes optan por la democracia procedimental o instrumental sostienen que ponerse de acuerdo sobre los medios es ya un progreso suficiente y no hay que ponerlo en riesgo, debatiendo sobre los valores o los fines que una democracia debe ambicionar. Cuando alguien sostiene una visin de la democracia estrictamente limitada a las reglas -los medios- (procedimental o instrumental) exhibe una cierta incoherencia interna, al rechazar la consecuencia lgica del criterio principal que dice sostener. Por lo tanto, un sistema democrtico real no debera olvidar su perspectiva sustantiva.

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Teoras empricas de la democracia Existen dos corrientes empricos principales: el elitismo y el pluralismo. Se trata de dos concepciones generales sobre la estructura y la naturaleza de las democracias representativas del s. XX, que se diferencian principalmente por su manera diferente de analizar la distribucin del poder. Ambos modelos se caracterizan por su grado elevado de realismo y por el hecho de dedicar una atencin especial al funcionamiento efectivo de las instituciones y a los procesos de decisin. Elitistas (Pareto, Mosca):

El poder poltico est en manos de una minora permanente y homogenia,


encargada de gobernar.

La funcin poltica de la masa en una democracia no es gobernar, sino controlar e


intimidar a los gobiernos.

La lite unida atiende las demandas de los ciudadanos como concesin


prudencial.

El poder se ejerce a travs del liderazgo y de grupos de influencia.


Pluralistas (Dahl):

El poder poltico se reparte en una pluralidad de centros de poder en


competencia. ste es disperso y no acumulativo.

En la toma de decisiones polticas no existe un eje de gravedad fijo, sino que existen
mltiples centros de influencia.

El proceso poltico es un continuo de negociacin y conflicto entre diferentes


grupos que representan intereses distintos.

Los pluralistas establecen una clara separacin entre el estado y la sociedad civil y
entre el poder econmico y poltico.

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Teoras normativas de la democracia Con la consolidacin del estado del bienestar se desarroll un intenso los debates entorno al concepto de la justicia social, la intervencin estatal de la economa y la organizacin de la convivencia multicultural de las sociedad avanzadas. Podemos distinguir tres corrientes principales: el liberalismo igualitarista, el comunitarismo y el neoliberalismo. Liberalismo igualitarista (Rawls, Dworkin):

La finalidad del liberalismo igualitarista seria establecer una concepcin de la justicia


que pueda ser asumida por todos los individuos independientemente de sus concepciones de una vida buena. de una

sociedad,

Los individuos deben ser considerados iguales no slo ante la ley, sino iguales en
la persecucin de sus objetivos para desarrollar sus planes de vida.

Para ello es necesario una asamblea de representacin proporcional pura. Otorga al gobierno las responsabilidades relacionadas con la estructura social
propiamente dicha: asignacin (precios), estabilizacin (ocupacin), transferencia y distribucin (rentas).

Para el gobierno la cuestin principal debe ser cuales son las desigualdades de

bienes, oportunidades y libertades que tienen lugar en el estado, y porque se producen.

El liberalismo poltico debe desarrollarse en un continuo con la tica, de manera


que la perspectiva personal se integre en la perspectiva poltica. Comunitarismo (Sandel, Walzer):

La crtica comunitarista al liberalismo igualitarista se centra en dos aspectos: La prioridad de la comunidad frente al individualismo liberal, puesto que es
imposible imaginar un yo sin vnculos sociales.

El intento de derivar pautas distributivas de principios abstractos. Los criterios de


distribucin deberan contextualizarse segn el tipo de bienes y el tipo de valores que una sociedad considere prioritarios.

Neoliberalismo (Hayek):

El estado democrtico debe tener un papel limitado, slo un gobierno mnimo


puede ser un gobierno decente.

La justicia debe ser estrictamente procedimental. Las nicas funciones del estado son
la seguridad colectiva (ejrcito), la preservacin de la ley y el orden (polica) y la provisin limitada de aquellos bienes pblicos que el mercado no puede subministrar.

Los derechos individuales determinan los lmites de las interacciones sociales pero
no la ordenacin social resultante de dichas interacciones. En cualquier caso, las

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desigualdades sociales producidas no justifican ningn tipo de intervencionismo corrector por parte del estado. Los retos de la democracia hoy

La autentica participacin-representacin de los ciudadanos en el proceso


democrtico.

El problema de la democracia convertida en una democracia de partidos o grupos. La perdida progresiva de independencia de los diputados frente a las decisiones
del partido. Polticos profesionales.

La perdida de gran parte del contenido del parlamentarismo a manos de la mayora


gubernamental.

La fortaleza real del gobierno depende muchas veces de las relaciones que
mantiene con el poder econmico y financiero.

La irrupcin de las nuevas tecnologas y medios de comunicacin han convertido el


mundo en un espacio nico y han cambiado la forma como nos relacionamos.

Aparecen nuevos debates de dimensin planetaria, como la defensa de los


derechos humanos o el medio ambiente, la paz y el orden mundial o el desarrollo desigual.

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Democracia mayoritaria y democracia de consenso (Lijphart) Los diferentes equilibrios entre instituciones han dado lugar a otras propuestas de clasificacin. Segn la complejidad de las relaciones entre instituciones del sistema poltico en su conjunto y ciertos rasgos de su realidad social podemos clasificar los sistemas liberaldemocrticos entre:

Democracia mayoritaria: La democracia equivale a la toma de decisiones por


mayora.

Democracia de consenso: La democracia equivale a la toma de decisiones con la


participacin del mayor nmero posible de actores.

Democracia mayoritaria
1. Concentracin del poder Ejecutivo Gobiernos monocolor de mayora escasa 2. Predominio del gobierno sobre el parlamento

Democracia de consenso
1. Desconcentrazin del poder Ejecutivo Gobiernos de coalicin variable 2. Equilibrio de poder entre el Ejecutivo y el Legislativo

3. Bicameralismo asimtrico o unicameralismo 3. Bicameralismo simtrico y fuerte 4. Bipartidismo 5. Divisoria poltica principal: socioeconmica 6. Sistema electoral mayoritario y no proporcional 7. Estado unitario y centralizado 8. Flexibilidad constitucional 9. Ausencia de referndum 10. Banco central controlado por el ejecutivo
Inspiracin: Sistemas Britnico y Neozelands

4. Pluripartidismo 5. Divisorias polticas diversas: social, cultural, etc. 6. Sistema electoral proporcional 7. Estado descentralizado o federal 8. Rigidez constitucional 9. Referndum como mtodo de decisin popular 10. Independencia del banco central
Inspiracin: Sistemas Suizo y Belga

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