Está en la página 1de 25

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

PERFIL DEL CIUDADANO EXTRANJERO EN EL SISTEMA PENITENCIARIO ESPAOL Y EXAMEN ESPECIAL DE LA 1 MUJER RECLUSA EXTRANJERA

Concepcin Yage Olmos


Subdirectora General de Tratamiento Y Gestin Penitenciaria (Secretara General de Instituciones Penitenciarias)

1.- EVOLUCIN ESTADSTICA


1.1.- POBLACIN NACIONAL
Cuando accedemos al interior de las prisiones el perfil generalizado que pensamos encontrar es el de un joven varn espaol. Sin embargo, la realidad nos sorprende con una amalgama de personas de diferentes razas e idiomas. Dentro de los establecimientos penitenciarios y ms concretamente con la generalizacin del modelo de los centros tipo, a forma de pequeas ciudades, el fenmeno de la inmigracin se conforma en toda su extensin en mltiples facetas. Es este el marco donde sus residentes han de aprender a compartir las zonas comunes, incluso a veces, el propio dormitorio; a convivir estrechamente y respetar los diferentes hbitos y costumbres. Todo ello entre las lgicas limitaciones de espacio y sometidos a una cierta restriccin en su capacidad de movimientos. En los ltimos 10 aos la poblacin penitenciaria ha crecido de una forma muy significativa siendo el aumento de la poblacin reclusa extranjera, quizs, el factor ms determinante En el momento de comenzar a elaborar este trabajo, en el mes de diciembre de 2009, ms de un tercio de los 76.079 reclusos en el territorio del Estado espaol eran personas no nacionales. Exactamente la cifra ascenda a 27.162 personas. Este porcentaje tan significativo aumenta unos puntos si observamos la poblacin extranjera femenina lo que hace pertinente que hagamos una reflexin sobre las caractersticas propias de este colectivo, y nos centremos tambin de forma especial en las particularidades de estas mujeres.

ste aumento no es ajeno a las polticas de inmigracin que estn acaeciendo en nuestro pas. Si repasamos los datos del censo de poblacin de los diferentes municipios de nuestra nacin, encontraremos que la evolucin de la poblacin extranjera ha crecido en una progresin constante y significativa.

Curso de la Escuela Judicial del Consejo General del Poder Judicial: TRATAMIENTO PENAL DE LA EXTRANJERA. EXTRANJEROS Y CENTROS PENITENCIARIOS, Madrid 8,9 y 10 de Marzo de 2010.

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

En diciembre del ao 2009, sobre un total de 46.745.808 personas que se encontraban censadas en el territorio nacional, un 12% de ellas era de origen extranjero, lo que situaba la cifra en 5.648.671 personas.

50.000.000 45.000.000 40.000.000 35.000.000 30.000.000 25.000.000 20.000.000 15.000.000 10.000.000 5.000.000 0

TOTAL CENSADOS TOTAL EXTRANJEROS

Poblacin Empadronada Ambos sexos

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Si comparamos ahora los datos de la evolucin de la poblacin reclusa penitenciaria de origen extranjero en relacin a la poblacin reclusa de origen nacional, nos encontramos que en diciembre de 2009 sobre un total de 76.079 reclusos en la totalidad de los establecimientos penitenciarios de la geografa estatal, 27.162 personas, es decir, el 35,7%, eran de origen extranjero.

80000 POBLACIN RECLUSA TOTAL 70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 ao 1998 ao 1999 ao 2000 ao 2001 ao 2002 ao 2003 ao 2004 ao 2005 ao 2006 ao 2007 ao 2008 ao 2009 POBLACIN RECLUSA EXTRAJERA

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

Es incontestable que la poblacin extrajera se encuentra sobre representada en el marco penitenciario (el 35%) sobre la poblacin general (el 12%) pero esto no puede llevarnos a conclusiones precipitadas como frecuentemente se quiere hacer ver relacionando el aumento general de la delincuencia de una forma determinante a los efectos no deseados de la inmigracin. Si hacemos una comparacin sobre el incremento de los porcentajes de ambas poblaciones encontraremos cmo la poblacin extranjera en el mbito penitenciario, an manteniendo la misma lnea constante de crecimiento, ha aumentado en una proporcin menor que en la poblacin general. En la comparacin que nos permiten los datos desde el ao 1998 podemos valorar cmo el incremento porcentual ha sido mucho mayor en la poblacin general
ao ao ao ao ao ao ao ao ao ao ao ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 % Poblacin Nacional 1,6 1,86 2,28 3,33 4,73 6,24 7,02 8,46 9,27 10,00 11,42 12 % Poblacin reclusa 17,69 17,87 19,93 23,32 25,85 27,11 29,14 30,49 32,24 34,24 35,62 35,7

40 35 30 25 20 15 10 5 1,6 0 ao 1998 ao 1999 ao 2000 ao 2001 ao 2002 ao 2003 ao 2004 ao 2005 ao 2006 ao 2007 ao 2008 ao 2009 1,86 2,28 3,33 4,73 6,24 7,02 8,46 9,27 10,00 11,42 12 19,93 17,69 17,87 % Poblacin Nacional % Poblacin reclusa 25,85 23,32 27,11 29,14 30,49 34,24 32,24 35,62 35,7

En nmeros absolutos y por concretar un espacio temporal que va desde el ao 2000 al 2009, comprobamos que en la poblacin general se ha producido un incremento del 511,4%. En el mismo periodo de tiempo, el incremento en la poblacin reclusa ha sido del 202,1%

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

2. ESTUDIO CRIMINOLGICO
2.1.- DISTRIBUCIN POR NACIONALIDAD Para poder estudiar de una forma mucho ms detallada todas las caractersticas criminolgicas y de la ejecucin penitenciaria de sta poblacin reclusa de origen no nacional, vamos a valernos de los datos de la Administracin General del Estado (en adelante AGE). Esto es, aquella poblacin que se encuentra en alguno de los establecimientos penitenciarios del territorio nacional excepto en los de la comunidad autnoma de Catalua que tiene asumidas las competencias en materia penitenciaria. Con los datos referidos al mes de diciembre del ao 2009, donde la poblacin reclusa de la AGE la componan 65.816 internos, encontramos que el 34,44%, esto es, 22.665 personas eran de origen extranjero.

Poblacin AGE

Espaoles Extranjeros

34,44%

65,56%

La procedencia de estas personas es bastante variada, pero las nacionalidades ms representadas son Marruecos (5.346), Colombia (2.613), Rumania (2.038) y Ecuador (1.023),

Comparando las nacionalidades ms comunes en el censo nacional de 2008, con los datos de nacionalidad de los reclusos de la AGE (entendiendo que al ser tan numerosos pueden ser representativos de la poblacin encarcelada a nivel del Estado Espaol), confirmamos una mayor representatividad en prisin de las personas de origen del Magreb, Colombia, Argel, Repblica Dominicana y Venezuela, y que estn mucho menos representados que en la poblacin general los nacionales de Rumania, Ecuador o Bolivia. En relacin a los ciudadanos europeos es de destacar la escasa incidencia delictiva de los nacionales del Reino Unido y Alemania (0,78% y 1,27% respectivamente) teniendo en cuenta su alta presencia en el censo (6,65% y 3,38%). Fuera de nuestra comunidad el caso ms llamativo es el de China, con una representatividad del 2,61 en el censo nacional, y un 0,66% en prisin.

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

Nacionalidades significativas (AGE) Marruecos Colombia Rumania Ecuador Argelia

ms TOTAL 5.346 2.613 2.038 1.023 888 837 576 603 509 448 375

% 23,71 11,78 8,97 4,58 3,75 3,85 2,47 2,71 2,29 1,94 1,64

Censados 2009 718.055 296.674 798.892 421.426 56.201 88.103 61.468 230.703 140.870 120.507 126.185

% Censados 12,71 5,25 14,14 7,46 0,99 1,56 1,09 4,08 2,49 2,13 2,23

Repblica Dominicana Venezuela Bolivia Portugal Francia Brasil

2.2.- DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN RECLUSA EXTRANJERA SEGN SITUACIN PROCESAL PENAL Y SEXO En relacin a la situacin procesal de los extranjeros encarcelados, lo ms llamativo que encontramos es que los internos preventivos superan en 11 puntos la media de internos de la AGE que se sita alrededor de 21,5%. lo que indica una utilizacin ms frecuente de las cautelas para asegurar su presencia en el proceso penal.
Sexo Total

Hombre

Mujer

DETENIDO

INTERNADO JUDICIAL

42

45

PENADO

13644

1353

14997

PENADO CON PREVENTIVA

Distribucin segn situacin procesal - penal


297

10

307

0%
PRESO 6624

32%

691

7315

Total

20608

2057

22665

67,5%

Preventivos Penados Internados Judiciales

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

2.3.- ACTIVIDAD DELICTIVA La actividad delictiva ms frecuente de los internos extranjeros es el delito contra la salud pblica. Es decir, el trfico de estupefacientes. Quiz sea sta una de las diferencias ms significativas con respecto a la actividad delictiva de los nacionales de nuestro pas, cuya principal infraccin tiene que ver con los delitos contra el patrimonio y el orden socioeconmico.

DELITOS L.O 10/95 HOMICIDIO Y SUS FORMAS LESIONES CONTRA LA LIBERTAD CONTRA LA LIBERTAD SEXUAL DELITO CONTRA EL PATRIMONIO SALUD PBLICA DE LAS FALSEDADES CONTRA EL ORDEN PBLICO

% EXTRANJEROS 4,22 3,45 0,19 5,20 25,43 47,51 2,64 3,47

% TOTAL POB. 4,96 5,09 1,03 6,17 39,13 28,28 1,28 3,02

Estas dos figuras aglutinan la gran mayora de las infracciones que ordinariamente llevan a las personas a prisin, con independencia de su condicin social, de la nacionalidad o el sexo. Las diferencias cualitativas debemos buscarlas entonces en el anlisis de otras figuras delictivas, menos frecuentes, pero que al observarlas bajo el prisma del perfil del autor pueden adquirir una cierta relevancia. Por este motivo, a ttulo complementario, hemos realizado un breve anlisis en relacin a algunas de las actividades delictivas que por diferentes motivos se encuentran en el punto de mira de la actualidad de los medios de comunicacin, y su correlacin con su incidencia en ciudadanos de origen extranjero:

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

Entre la totalidad de las 6.241 personas encarceladas en Febrero de 2010 por delitos de Violencia de Gnero, se encuentran implicados un 23,89% de extranjeros (ya se trate de personas en situacin de preventivos, penados o internados judiciales). En delitos contra la propiedad intelectual, los llamados manteros, estn implicados un 86,4% de extranjeros, en su mayor parte provenientes de Senegal (el 43%), y China, (el 15%) sobre las 118 personas encarceladas en septiembre de 2009. Sin embargo, en relacin a los delitos contra la Seguridad Vial su implicacin es mucho menor, situndose en el 14,2% (Febrero 2010), pero curiosamente hemos de destacar su mayor incidencia cuando se trata de los internos que han ingresado por el delito de conduccin bajo influencia de bebidas o anlogas, donde el 40,6% es extranjero.

2.4.- CUANTA DE LAS CONDENAS En el siguiente cuadro comparativo podemos comprobar cmo en el arco de los delitos de menor entidad, los internos extranjeros sufren condenas superiores en los tramos que van desde los tres aos a los 15 aos de condena. Su implicacin es mucho menor el las actividades delictivas que llevan aparejadas una mayor carga penal, como seran los delitos contra las personas y la implicacin en delincuencia organizada y/o bandas armadas.

Cuanta de Condenas. %
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 HASTA 3 AOS DE 3 A 8 DE 8 A 15 AOS AOS DE 15 A 20 AOS DE 20 A 30 AOS

ESPAOLES EXTRANJEROS

MAS DE 30 AOS

3.- LA VIDA EN PRISIN


3.1.- PERFIL SOCIOLGICO

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

La condicin de extranjero puede afectar de muchas maneras al cumplimento de las penas privativas de libertad. La cuestin ms evidente es que nos encontramos con personas que provienen de muy dispares lugares y por lo tanto aportan diferentes realidades lingsticas, culturales, familiares y sociales. Por otro lado, la normativa de extranjera limita ya de por s el ejercicio de alguno de los derechos reservados a los internos de nacionalidad espaola en tanto que establece en muchos casos la denegacin de los permisos de residencia y trabajo y supone la posibilidad de expulsin para todos aquellos reclusos no nacionales que hayan sido efectivamente condenados. Como decamos, es muy destacable el incremento de la poblacin reclusa que ha ido ocurriendo a lo largo de estos ltimos 10 aos. Entre los factores que podemos aportar como razones explicativas, seran los siguientes: Un mayor control social y policial sobre ste colectivo. De todos es sabido la mayor presin que reciben los sectores marginados y que mantienen una actividad econmica de subsistencia y a veces fuera de los cauces legales. Por otro lado, como hemos comprobado se aplica a sta poblacin en mucha menor medida la libertad provisional de los encausados. El hecho de que el delito contra la salud pblica sea la actividad delictiva ms frecuentemente cometida por las personas extranjeras, y que esta actividad tiene aparejadas unas condenas importantes por las polticas de endurecimiento del trfico de estupefacientes, hace que sta poblacin afronte un mayor nmero de aos de condena que los internos nacionales. El desarraigo, la falta de apoyo social y familiar, va a dificultad su acceso a cualquiera de los regmenes de semilibertad que establecen las normas penitenciarias. Como ya comprobaremos, la escasa utilizacin de los mecanismos legales que permiten la expulsin de stas personas en los diferentes momentos de la ejecucin penal, permite que su permanencia en prisin sea ms prolongada al aplicrseles ms selectivamente la libertad condicional. Por otro lado, nos encontramos con que los internos extranjeros se encuentran a veces inmersos en determinados delitos y acciones especficas tales como los delitos contra la propiedad intelectual, contra los derechos de los trabajadores, y algunos otros relacionados con las mafias internacionales.

En resumen, encontramos que todos estos factores influyen de una manera decisiva en que el nmero de extranjeros no slo sea mayor, sino que el tiempo de estancia en prisin se prolongue mucho ms all que para los internos nacionales.

En Noviembre de 2004, a instancias de la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria se constituy un grupo de trabajo para analizar la situacin de los extranjeros en nuestro sistema penitenciario y elaborar un programa de intervencin especfico para este perfil. En el inicio de este estudio se realiz un

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

cuestionario sobre internos extranjeros (muestra de 382) no comunitarios ni hispano hablantes que nos aportan las caractersticas ms generalizadas: Se trata de una poblacin en su mayora joven, soltera y que viene del norte de frica, con un nivel de estudios y una calificacin laboral a menudo baja. Un 60 por ciento no recibe ninguna visita. Su adaptacin al Centro penitenciario parece buena (el 88% sin sanciones), manteniendo unas relaciones correctas con los funcionarios. Un porcentaje muy elevado habla castellano, sin embargo un 15 por ciento no conoce nada de espaol y casi un 30 por ciento solo logra entenderlo. Su participacin en las actividades es aceptable, no obstante, sera necesario aumentar esa participacin dado que todava la mitad, aproximadamente, no realiza ninguna. Los internos del grupo de estudio se relacionan principalmente con los de su mismo entorno cultural. Mayoritariamente son internos primarios, por delitos contra la salud pblica y contra la propiedad, y, la mayora de ellos, no se encuentran sujetos a medida de expulsin. La mitad de los 400 internos de delincuencia organizada son extranjeros y la mayora de los terroristas islamistas. Presentan un bajo ndice de consumo de drogas (15,2% son consumidores) Ms de la mitad en situacin irregular, un 21% estancia y un 28% residentes 3.2.- NACIONALIDAD Y CONSUMO DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Un factor indiscutible en la incidencia delictiva en la poblacin interna es su historial de drogodependencias. La relacin del consumo de drogas con la comisin de actos delictivos est suficientemente reconocida en numerosos estudios. Este factor es mucho menos frecuente en la poblacin penitenciaria de origen extranjero, al menos en lo que se refiere a las sustancias que en nuestro pas tienen la condicin de sustancias ilegales, tales como la herona y la cocana. Para corroborar estas afirmaciones contamos con un documento de reciente factura, la Encuesta sobre salud y consumo de drogas a los internados en Instituciones Penitenciarias (ESDIP), de 2006. En relacin a la prevalencia del consumo de determinadas sustancias: Los espaoles presentaron prevalencias ms altas de consumo. El 11,7% de los internos extranjeros haban consumido herona sola alguna vez frente al 51,1% de los espaoles, y el 1,2% de los extranjeros haban consumido en prisin frente al 6,4% de los espaoles (slo19 extranjeros haban consumido herona sola en prisin y uno de ellos se inyect en los ltimos 30 das en prisin)

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

10

La cocana en polvo es la sustancia de comercio ilegal despus del cannabis que los extranjeros ms han consumido en alguna ocasin de su vida, aunque las prevalencias fueron ms bajas que en los espaoles. El siguiente cuadro nos permite comparar la prevalencia en el consumo de las sustancias de mayor incidencia en la poblacin penitenciaria. En relacin con el alcohol, cuyo consumo se encuentra globalmente generalizado, los espaoles consuman ms alcohol que los extranjeros en todas las situaciones analizadas (alguna vez en la vida (79,9%), con anterioridad al ingreso en prisin (57,1) o los ltimos 30 das en prisin (2,9%)). Sin embargo, el alcohol est muy presente en la actividad delictiva de algunos de los nacionales de los pases de Latinoamrica sobre todo en aquellos actos que tienen que ver con la violencia de gnero.

Consumo alguna vez en la vida Espaoles Alcohol Tranquilizantes Cannabis Herona sola Metadona Otros opiceos Cocana base Cocana en polvo Herona + cocana Anfetaminas xtasis 92,0 41,5 73,9 51,1 12,8 19,1 50,3 64,0 42,2 32,7 30,3 Extranjeros 79,9 12,8 44,2 11,7 2,1 3,3 13,2 28,8 6,9 5,7 10,2

3,2.- El TRATAMIENTO PENITENCIARIO Una de las mayores controversias sobre la situacin de los ciudadanos extranjeros en nuestro pas es el presumible trato discriminatorio que puedan recibir desde los estamentos policiales, judiciales y penitenciarios por su propia condicin. En el mbito penitenciario, donde, como no puede ser de otra manera, la normativa ampara la igualdad en el trato sin que pueda existir discriminacin alguna por su condicin de extranjeros,2 los reclusos que no poseen la nacionalidad espaola pueden encontrar,

2 As lo establece el Art. 3 de la LOGP: La actividad penitenciaria se ejercer respetando, en todo caso, la personalidad humana de los recluidos y los derechos e intereses jurdicos de los mismos no afectados por la condena, sin establecerse diferencia alguna por razn de raza, opiniones polticas, creencias religiosas, condicin social o cualesquiera otra circunstancias de anloga naturaleza.

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

11

especiales dificultades. En la prctica, encuentran numerosas barreras para acceder, en la misma frecuencia y en igualdad de condiciones que los nacionales a una progresin en su clasificacin penitenciaria, a los permisos penitenciarios, o al acceso a la libertad condicional. Las diferencias surgen por las dificultades que estos encuentran para contar con una acogida adecuada, en ausencia de la familiar que garantice de algn modo que no aprovechen estas oportunidades para sustraerse a la accin de la justicia. Sin embargo, en la vida cotidiana, y una vez que superan las barreras idiomticas existentes no encuentran tantos problemas en el acceso a las actividades escolares y formativas. La menor frecuencia de conductas adictivas, as como las necesidades econmicas y falta de recursos para subvenir a sus necesidades les enfoca prioritariamente hacia los destinos y ocupaciones que pueden reportarles algn tipo de beneficio econmico. El propio Reglamento Penitenciario, en aras a facilitar su integracin, se ocupa de algunas cuestiones especficas en la atencin especial a las necesidades de los internos no nacionales Informacin sobre derechos, obligaciones y aspectos penales relativos a su condicin en un idioma de su comprensin.(arts. 15 y 52); Organizacin de las comunicaciones de forma que satisfagan las necesidades especficas de los reclusos extranjeros; Comunicaciones con representantes diplomticos (art. 49.3); Medios adecuados para el aprendizaje del idioma castellano y lengua cooficial de la Comunidad Autnoma (art. 118.2); Carcter prioritario de la formacin bsica de los internos extranjeros (art. 123.1); Fomento de la colaboracin de instituciones y asociaciones dedicadas a la resocializacin y ayuda de los reclusos extranjeros (art. 62.4). Posibilidad de que los penados extranjeros cumplan la libertad condicional en su pas de residencia (art. 197.1). Comunicacin a la Autoridad gubernativa y al Ministerio Fiscal de la fecha de extincin de la condena de los penados extranjeros sujetos a la medida de expulsin (arts. 26 y 27). Disponibilidad de publicaciones acreditadas en los idiomas extranjeros ms usuales, en las bibliotecas de los centros (art. 127.3); Respecto a las prcticas y preceptos religiosos de los extranjeros (art. 230). En el mbito penitenciario, es la Instruccin 18/2005 Normas Generales sobre internos Extranjeros (actualizada por I 5/2008) la que determina las acciones concretas a desarrollar para esta poblacin, fundamentalmente para que puedan ejercer plenamente a los derechos reconocidos en la Ley penitenciaria (acceso a la informacin, documentacin, a su representacin consular, etc,) y para facilitar su integracin en la vida ordinaria de los establecimientos (programas de intervencin socioeducativos).

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

12

3.2.1.- LA CLASIFICACIN PENITENCIARIA. DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN RECLUSA EXTRANJERA SEGN GRADO DE TRATAMIENTO. Si nos fijamos en el comportamiento ordinario como elemento de peso en la clasificacin penitenciaria, podemos afirmar que en este perfil de reclusos su conducta se encuentra mucho ms ajustada a la normativa lo que les hace merecedores en menor medida del rgimen restrictivo del primer grado de tratamiento. A pesar de ello, los internos extranjeros, como es fcil de suponer, encuentran mayores dificultades para acceder al medio abierto. A pesar de que se cuenta con una intensa red de asociaciones que tratan de paliar las carencias de acogida familiar poniendo a su disposicin residencias o albergues para que puedan disfrutar en ellos los permisos de salida o incluso el periodo de libertad condicional, estas son bastante insuficientes para cubrir todas las necesidades en este campo. Porcentualmente, tan solo el 13,5% obtienen el tercer grado de tratamiento penitenciario, que les habilitara, en determinadas condiciones, a desempear una actividad laboral3 o en su defecto o como complemento, a participar en acciones formativas en el exterior de los establecimientos penitenciarios. En el supuesto de los ciudadanos espaoles este porcentaje aumenta al 18,3% en la AGE. Medias ordinarias de la AGE al 18 de diciembre de 2009 Primer grado: 1,8 Segundo Grado: 79,9 Tercer Grado: 18,3

1 Grado 2 Grado

1,3% 13,5%

3 Grado

85,2%

3.2.2.- LOS PERMISOS DE SALIDA

A tenor de lo recogido en el acuerdo de Consejo de Ministros del 1 de Julio de 2005 Instrucciones por las que se determina el procedimiento para autorizar el desarrollo de actividades laborales por parte de internos extranjeros

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

13

En el complejo proceso de decisiones para acordar la concesin de permisos de salida, los profesionales y las instancias judiciales intervinientes han de adoptar decisiones mediante la valoracin de las circunstancias personales y penitenciarias de cada caso, realizando una previsin lgica de las consecuencias. La toma de decisiones se hace valorando el riesgo que conllevara el fracaso en el mismo, tanto en la mala utilizacin del permiso concedido, como, en que ste pueda dar lugar a un quebrantamiento de la condena. Con este objeto, junto a la propia experiencia de los profesionales, las Juntas de tratamiento se valen de la utilizacin de unos determinados instrumentos avalados por el estudio estadstico de casos. La Tabla de Variables de Riesgo (TVR) es el instrumento formal que recoge estos perfiles de riesgo y entre ellos se va a valorar la extranjera, entendida como la ausencia en nuestro pas de lazos afectivos o apoyo material que aminoren el riesgo de fuga, por lo que se trata de uno de los motivos ms cualificados. Nuestro sistema informtico actual no nos permite un reflejo directo de las diferencias de nacionalidad en las numerosas grabaciones de las concesiones de permisos y salidas que se realizan. Para poder relacionar en qu magnitud nos movemos, es importante conocer que en el ao 2009, por ejemplo fueron concedidos 92.407 permisos de salida, a 21.546 beneficiarios diferentes, entre permisos ordinarios y extraordinarios, con una tasa de no reingreso del 0,59%, lo que implica que no se reincorporaron al centro 544 personas. A estos permisos hay que sumarles las concesiones de salidas de fines de semana, que implicaron a lo largo del mismo ao a 11.959 internos en un total de 239.093 salidas diferentes, con una tasa de no reingreso del 0,04% A falta de este mtodo de recogida ordinario de datos nos vamos a valer del anlisis puntual que se ha llevado a cabo modo de foto fija de los fracasos (quebrantamientos de condena) sucedidos en un espacio de tiempo correspondiente a tres aos4. Los resultados confirman que: Transcurrido ao y medio desde el momento del quebrantamiento, el 90% de los internos espaoles haban reingresado de nuevo en el sistema penitenciario. Transcurrido el mismo periodo temporal, tan solo el 30% de los internos no nacionales haban reingresado. Esta situacin marca una diferencia sustancial en cuanto en la concesin de los permisos de uno y otro perfil. Nos devuelve la confirmacin de que el riesgo asumido en la concesin de estos permisos de salida no es tan solo la probabilidad de que se produzca un quebrantamiento de condena, sino el riesgo, objetivamente constatado, de que esta ausencia pueda ser utilizada para sustraerse a la accin de la justicia.

Estudio no publicado y cortesa de su autor, Jess Gmez, Jefe de rea de Tratamiento de la Subdireccin General de Tratamiento y Gestin Penitenciaria.

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

14

No R eing res os de P erm is o E s paoles 2006-2009


100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%

100,0% 90,0% 80,0% 70,0% 60,0% 50,0% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0%
d - 1 as 1 s se m em . 1 1m -2 e m s e 2 - 3 s es m e 3 - 6 s es 6 mes m . - es 1 1 - 1 a ,5 o 1, a o 5 -2 s a 2 - 2 o ,5 s a 2, 5 - 3 os a o > 3 s a N o os re in gr . d. 1 d a

-2

<

d - 2 a 2 d . d a s 1 -1 s se m em . 1 1m -2 e m s e 2 - 3 s es m e 3 - 6 s es 6 mes m . - es 1 1 - 1 a ,5 o 1, a o 5 -2 s a 2 - 2 o ,5 s a 2, 5 - 3 os a o > 3 s a N o os re in gr . 1

<

P orc entajes ac um ulados de la durac in del reing res o

No R eing res os de P e rm is o E x tranjeros s 2006-2009

P orc e ntajes ac um ulados de la durac in de l reing re s o

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

15

3.2.3.- LA LIBERTAD CONDICIONAL Como hemos visto, el nmero de internos extranjeros ha experimentado un importante incremento en los ltimos aos. Concretamente, los penados extranjeros en Centros dependientes de la AGE en diciembre de 2005 eran 9.534, mientras que a finales de 2009 esa cifra ascenda a 15.297, es decir un aumento del 60% en estos cuatros aos5. En la misma proporcin el nmero de excarcelaciones por libertad definitiva o extincin de condena de internos extranjeros penados fue de 2.225 en el ao 2005 y en 2009 subi a 3.484, es decir un 65% ms. Es decir en el ltimo ao fueron excarcelados 3.484 penados extranjeros cumplieron su condena de forma ntegra en Centros Penitenciarios ordinarios (en su inmensa mayora) o abiertos sin acceder a la libertad condicional. Un nmero a todas luces excesivo, pues representa tres veces ms de los que salieron en libertad condicional que fueron 1.368 (de ellos, 500 volvieron a su pas). Este hecho viene a representar una media de entre 12 y 25 meses (condenas entre 4 y 9 aos) de permanencia en prisin ms all del cumplimiento de las `partes y que, en muchos casos, podra deberse a barreras provenientes de dos hechos: mayores dificultades o impedimentos para trabajar (autorizacin) y falta de apoyo o ausencia de vinculacin familiar en Espaa. En la mayora de estos casos para, al final, ser expulsados por va administrativa o permanecer en situacin irregular una vez cumplida la condena.

4.- MECANISMOS DE REPATRIACIN


Hemos mencionado la Libertad Condicional como el sistema ordinario de cumplimiento de la condena de aquellas personas que ingresan en el sistema penitenciario a cumplir condena. Sin embargo, las posibilidades normativas para que un extranjero evite, sustituya o acorte la responsabilidad penal son muy variadas y se recogen en diferentes leyes. Hacemos un resumen de los diferentes mecanismos legales de expatriacin, y la evolucin que han sufrido a lo largo de los ltimos 5 aos

Datos cortesa del jefe de rea de Colectivos Especiales de la Subdireccin General de IIPP, Julin Garca Garca.

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

16

CONCEPTO/TIPO DE EXCARCELACION

2005

2006 113

2007 33

2008 92

2009 58

Expulsin administrativa con autorizacin 140 judicial de preventivos (Art. 57.7 Ley Orgnica Extranjera 8/2000) Expulsin judicial sustitutiva de la pena 1.229 aplicable (Pena inferior a 6 aos. Art. 89.1 del Cdigo Penal) Expulsin judicial al cumplimiento de las 3/4 59 partes condena (Pena igual o superior a 6 aos. Art. 89.1 C. P.) Traslado a pas de origen para cumplimiento 64 de condena (Convenio de Estrasburgo y otros Tratados Bilaterales) Libertad condicional 434 (Art. 197 del Reglamento Penitenciario)

1.043

803

717

870

52

48

28

59

75

188

192

249

385

380

423

500

El nmero de sustituciones de penas de seis o ms aos por expulsin al acceder al tercer grado o al cumplimiento de las partes ha permanecido bajo y constante, 59 durante el ao 205 y la misma cifra en 2009. Por lo que respecta a las libertades condicionales con regreso a su pas fueron 434 en 2005 y en 2009 se elevaron a 500, lo que representa un incremento del 15%. De naturaleza bien distinta completamos el panorama de las excarcelaciones con las dems posibilidades por las que los no nacionales pueden abandonar la prisin.

CONCEPTO/TIPO DE EXCARCELACION Libertad Provisional Extincin de condena Extradicin Otros

2005 5.399 2.225 194 1.178

2006 5.771 2.295 212 1.394

2007 6.288 2.373 153 1.799

2008 6.728 2.709 88 2.178

2009 6.152 3.484 85 2.258

La evolucin de las excarcelaciones en su conjunto podemos verlas en este resumen CONCEPTO/TIPO DE EXCARCELACION TOTALES 2005 10.922 2006 11.340 2007 12.065 2008 13.155 2009 13.715

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

17

5.- LA MUJER RECLUSA EXTRANJERA

5.1.- REPRESENTATIVIDAD ESTADSTICA A partir de ste momento, queremos dar un mayor protagonismo al estudio de la poblacin reclusa extranjera femenina, pues si bien es cierto que numricamente no es un universo muy significativo, al igual que ocurre a nivel general, s lo es en sus caractersticas especficas. Algunos estudios recientes estn tratando de identificar los factores intrnsecos o sociales que sirven de proteccin a las mujeres para no verse inmersas en la misma proporcin que los hombres en el mundo delictivo. Superadas teoras de origen biolgico o deterministas, hoy se est poniendo el acento en el xito de las diferentes estrategias de supervivencia que han acometido las mujeres histricamente para evitar su inmersin en el delito. Dentro de los cauces ordinarios para conjurar las situaciones extremas de pobreza las ms exitosas han sido aquellas que pasan por la dependencia econmica del varn, fundamentalmente el matrimonio, o en casos extremos, con el ejercicio de la prostitucin o incluso la inmigracin. Y es que el rol social de la mujer en el que se han asumido como propias las tareas de la responsabilidad en el cuidado de los hijos, del hogar y de las personas dependientes, cualquier estrategia (incluso la inmigracin) se ha visto como prioritaria antes que el delito para hacer frente a las necesidades econmicas. Precisamente porque la actividad delictiva puede acabar siendo la peor de las alternativas, ya que con su consecuencia lgica, el encarcelamiento, se les negar la posibilidad de mantener estas responsabilidades y responder al rol encomendado. Adems, por esta escasa presencia, las mujeres en la prisin siempre se han encontrado relegadas a un segundo plano en un mbito generalizadamente masculino donde tanto los espacios arquitectnicos, las prestaciones y los servicios y en general todas las normas y polticas de actuacin penitenciaria han estado encaminadas a satisfacer las peculiaridades de una poblacin eminentemente masculina. Y es preciso considerar que las caractersticas, las necesidades y las demandas de las mujeres extranjeras son muy diferentes a las de sus compaeros extranjeros de reclusin, y tambin muy distintas al resto de las mujeres reclusas. De ah la pertinencia de esta atencin particular. En diciembre de 2009, tan slo un 313% de la poblacin reclusa de la AGE eran mujeres de origen extranjero. En total, estamos hablando de 2.057 personas las que ostentan sta condicin.

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera
Espaoles

18

Mujeres AGE Dic 2009


H. Extranjeros

Espaolas Extranjeras

3% 31%

M. Extranjeras

38,5%

66%

61,5%

Poblacin Penitenciaria Dic 2009

Sobre la poblacin total femenina de 5.336 mujeres, son extranjeras el 38,5%. Vemos que hay una mayor representacin de ciudadanas extranjeras en la prisin pues su porcentaje es significativamente mayor del que se da en las cifras globales donde los extranjeros suponen el 34,4%

Internos Extranjeros AGE


Hombres

2057; 9%

Mujeres

20608; 91%

Para conocer el peso especfico de la condicin femenina sobre los internos extranjeros, comprobamos que de los 22.665 reclusos no espaoles, las mujeres representan el 9% de sta poblacin. sta proporcin es muy similar a la que encontramos en la poblacin reclusa general, en la que tan solo el 8% de las personas encarceladas son mujeres. 5.2.- NACIONALIDAD La imagen ms comn que nos trasladan los medios de comunicacin sobre estas mujeres es la figura, deliberadamente despectiva de las llamadas mulas, mujeres provenientes de pases de Latinoamrica que son contratadas por las mafias para el transporte en pequeas cantidades de droga a travs del aeropuerto a nuestro pas. Son los ltimos eslabones de una cadena, plenamente prescindibles, y captadas precisamente por la situacin de vulnerabilidad en la que se encontraban en su pas de origen.

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

19

Y si revisamos la nacionalidad de estas mujeres vemos que en gran medida esta apreciacin se corresponde con la realidad. Pues se confirma que la procedencia ms generalizada es la de los distintos pases hispanohablantes de Amrica. Sin embargo, no todos los perfiles corresponden a mujeres inmersas en situaciones de extrema pobreza, pues encontramos que un cierto nmero de ellas, (a veces las ms jvenes, y culturalmente preparadas), se aventuran a participar en estas acciones como la gran apuesta de su vida. Concertarn el traslado de estupefacientes a cambio de una importante cantidad de dinero que les permitir cambiar su medio de vida y prosperar en su pas, o iniciar una nueva andadura en Europa. Una apuesta que las estadsticas demuestran que est abocada frecuentemente al fracaso.

America Europa

africa

18%

10%

72%

Colombia Rumania R. Dominicana Bolivia Brasil Venezuela Marruecos Ecuador Nigeria Mxico Paraguay Argentina Portugal Francia Italia Alemania

400 181 148 139 125 93 92 90 75 64 61 52 49 27 21 21

Hasta 20 nacionalidades diferentes conviven en los reducidos espacios que dedican los centros penitenciarios a la poblacin femenina. De forma diferente, vemos cmo las mujeres de origen sudamericano son las que tienen una mayor representatividad

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

20

en sta poblacin, lo que indica que al menos en relacin al idioma se van a encontrar con muchas menores dificultades de adaptacin en el medio penitenciario

5.3 LA ACTIVIDAD DELICTIVA Con los datos de la procedencia de estas mujeres no puede sorprender que la actividad delictiva mayoritaria sea contra la salud pblica. En el 71,73% de las mujeres extranjeras su encarcelamiento de debe a esta causa, mientras que por delitos contra el patrimonio solo se encuentran el 10,57% (mucho ms frecuente en los hombres), y por homicidios y sus formas el 2,87% (cifra que duplican los varones extranjeros)

5.4. LA CUANTA DE LAS CONDENAS La consecuencia inmediata a esta situacin es que estas mujeres afrontan una alta cuanta de condena, ya que en la mayora de las ocasiones se encuentran inmersas en una o varias de las causas de agravamiento de las condenas que el Cdigo Penal establece para el trfico de sustancias que causen grave dao a la salud en algunos de los apartados del Art. 369 (pertenencia a organizacin, traslado del territorio nacional o que la cantidad fuera de notoria importancia). En la prctica encontramos que una de la cuanta de condena ms frecuente que afrontan estas mujeres es la que corresponde con los nueve aos y un da, pena a la que ellas mismas denominan, con un alto grado de irona, como la Tarifa Plana, refirindose que es la ms comn, la que contratan casi todas.

Cuanta de Condenas. % Extranjeros Hombres


60 50 40 30 20 10 0 HASTA 3 AOS DE 3 A 8 DE 8 A 15 DE 15 A AOS AOS 20 AOS DE 20 A MAS DE 30 AOS 30 AOS

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

21

Cuanta de Condena. % Extranjeros Mujeres


50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 HASTA 3 AOS DE 3 A 8 DE 8 A 15 DE 15 A AOS AOS 20 AOS DE 20 A MAS DE 30 AOS 30 AOS

La enorme carga penal que mantiene la legislacin espaola para el delito de trfico de estupefacientes queda patente en la siguiente tabla comparativa. Si transformamos las condenas en das efectivos, las mujeres extranjeras estn penadas a una media de 2. 669 das lo que equivaldra a 7,1 aos efectivos, un ao por encima de los no nacionales varones
MEDIA DE LA VARIABLE DIAS TOTALES DE CONDENA, SEGN SEXO Y NACIONALIDAD, PARA EL DELITO CONTRA LA SALUD PBLICA ADMINISTRACIN GENERAL DEL ESTADO INTERNOS MEDIA MEDIA EN DIAS EN AOS HOMBRES ESPAOLES 6.848 2.476,74 6,79 MUJERES ESPAOLAS 1.253 2.446,18 6,70 HOMBRES EXTRANJEROS 6.199 2.208,22 6,05 MUJERES EXTRANJERAS 1.080 2.669,48 7,31 TOTAL 15.380 2.379,74 6,52

5.5. LA CLASIFICACIN PENITENCIARIA Esta alta condena es determinante a la hora de valorar las diferentes estrategias con las que estas mujeres habrn de hacer frente a un futuro prolongado e incierto, lo que va a modular su conducta para buscar los cauces de excarcelacin ms tempranos posibles y para hacer que su permanencia fuera de su pas recobre algn sentido. Frente a esta fuerte presin penal, juegan a su favor el resto de factores sociales y personales: su primariedad delictiva, la escasa sofisticacin de su actividad infractora, la ausencia de valores marginales en su historial personal, y su buena predisposicin y adaptacin penitenciaria. La principal fuente de preocupacin de estas mujeres es la obtencin de una actividad remunerada con la que hacer frente a sus gastos, y en muchsimas ocasiones como medio de mantener econmicamente a los miembros de su familia que quedaron en el exterior, o en su pas de origen. Por este motivo su

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

22

estrategia penitenciaria pasa por demostrar cu capacidad laboral y su responsabilidad. La falta de valores marginales permite que el trato con los trabajadores se mantenga en permanente lnea de colaboracin. En la clasificacin penitenciaria, a pesar de la ausencia de apoyo familiar en el exterior, y de las escasas previsiones de encontrar un trabajo por su condicin de no residentes, vemos cmo los valores de mujeres extranjeras que acceden a regmenes de semilibertad se encuentran muy cercanos a los valores de la poblacin femenina general, cosa que no ocurre de igual manera en la clasificacin penitenciaria de los varones. Es importante comprobar que en muy contadas ocasiones, casi al nivel de ancdota estas mujeres se hacen merecedoras de un primer grado y del rgimen cerrado.
EXTRANJEROS CLASIFICACIN. HOM BRES

EXTRANJEROS CLASIFICACIN- M UJERES

1 2%

1 %

25%

0,005

1 GRADO

1 GRADO 2 GRADO 3 GRADO

2 GRADO 3 GRADO

75%

87%

Para poder comparar los valores de estas grficas hemos de confrontarlas con los valores ordinarios (a fecha 18/12/2009): En la poblacin general de Hombres: 1 Grado: 1,9% 2 Grado: 80,7% 3 Grado: 17,4% En la poblacin general de Mujeres: 1 Grado: 1,6% 2 Grado: 70,8% 3 Grado: 27,6% Hasta hace unos aos el factor determinante para promover un rgimen de semilibertad a los penados era la posibilidad de desarrollar una ocupacin laboral en el exterior. Esta condicin dejaba fuera a la gran mayora de las mujeres que no estaban dentro del mercado laboral en activo, dado que su principal ocupacin era la de ama de casa. El Reglamento Penitenciario abri una lnea ms coherente con la realidad social, equiparando en su Art. 82.2 las labores de trabajo domstico al trabajo remunerado en el exterior. Abundando an ms, la aplicacin del control telemtico est permitiendo de una manera bastante generalizada el que la mujer compagine el las responsabilidades de atencin a hijos menores o personas dependientes en su propio domicilio. Esto queda patente en las cifras de aplicacin de esta modalidad en

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

23

medio abierto, mucho ms generosas en las mujeres (un 19% de las personas que disfrutan de este sistema de control son mujeres sobre una representacin de la poblacin femenina del 8%). La realidad social de muchas de las mujeres extranjeras encontramos que tambin han de hacer frente a responsabilidades de cuidado y atencin a menores o a familiares dependientes, y esto, junto a su bajo perfil de criminalidad, y la buena conducta penitenciaria es lo que explica las altas tasas de aplicacin de estos regmenes de semilibertad.

5.6.- DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN RECLUSA EXTRANJERA SEGN GRUPOS DE EDAD Y SEXO. No existen diferencias significativas en la pirmide de edad de las mujeres extranjeras con los varones de la misma condicin ni en con la pirmide de poblacin global. Las franjas de edad ms frecuentes son las que se corresponden con la plena madurez personal.
Sexo Hom. 18-20 21-25 26-30 31-40 41-60 Mas de 60 Total (*) 1015 3532 4636 7227 3769 202 20381 Mujer 76 362 447 643 493 20 2041 1091 3894 5083 7870 4262 222 22422
HOMBRES MUJERES

Total

8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 18-20 21-25 26-30 31-40 41-60

Mas de 60

Pero en mujeres, este dato es muy relevante en cuanto que encontramos que la mayor parte de ellas se encuentran dentro del periodo frtil de su vida, y esto conlleva una reflexin particular sobre la permanencia de los menores en prisin.

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

24

5.7.- LA MATERNIDAD EN PRISIN La permanencia de los nios menores en el interior de los centros penitenciarios, es la consecuencia de la normativa legal que permite que las mujeres que han de hacer frente a una responsabilidad penal puedan mantener en su compaa a sus hijos de corta edad. As lo establece el Art. 38 de la Ley Orgnica General Penitenciaria. En enero 2010 permanecan en esta situacin bajo el cuidado de sus progenitoras en el sistema penitenciario 218 nios. La bsqueda del bienestar de los menores ha llevado los responsables de nuestra institucin a procurar soluciones de toda ndole para adecuar los espacios y la organizacin de la vida en los mdulos maternales buscando la mejora de las condiciones estimulares dnde estos nios se desenvuelven. Por ello, desde los ltimos aos de la dcada de los 80 se habilitaron una serie de estructuras buscando las mejores condiciones de desarrollo. As se pusieron en marcha Unidades Dependientes (pequeos hogares para internas en rgimen de semilibertad); Unidades de Madres (mdulos especficos en el interior de los centros penitenciarios, pero separados arquitectnicamente del resto); Escuelas Infantiles perfectamente dotadas, e incluso un Mdulo Familiar (donde compartir la crianza de los menores los miembros de la pareja cuando ambos se encuentran en prisin). En el ao 2004 la Secretaria General de IIPP asume el compromiso de sacar a los nios definitivamente de los recintos carcelarios y de mejorar estas condiciones de vida disendose un nuevo modelo que denominamos UNIDADES EXTERNAS DE MADRES, esto es, nuevas construcciones alejadas de los centros penitenciarios, con vocacin de integrarse en la comunidad. Actualmente se encuentran ya en funcionamiento la Unidad de Palma de Mallorca y la de Sevilla, y en construccin la de Madrid.

Ao Poblacin Media Mujeres Poblacin Media Nios Ratio

2004 4.012 203 5,06

2005 4.145 199 4,80

2006 4.384 183 4,17

2007 4.744 203 4,27

2008 5.078 230 4,53

2009 5.324 234 4,40

En un estudio interno reciente (2008) sobre la totalidad de mujeres madres que se encontraban en el sistema penitenciario con algunos de sus hijos menores encontramos que el 57% eran de origen extranjero, es decir, ms del la mitad de las mujeres que asumen su responsabilidad maternal en prisin no son de nuestro pas. En la explicacin de esta sobre representacin podemos aventurar diversas hiptesis. Por un lado, es razonable pensar que las mujeres espaolas recurren ms frecuentemente a su familia extensa para el cuidado de los hijos menores, no ingresando con ellos, o procurando su salida ms tempranamente tras permanecer en prisin. Por el contrario, las mujeres extranjeras suelen carecer de vnculos en el exterior, y procuran la compaa de sus hijos hasta que se agota el margen legal de su permanencia. Tambin es frecuente que algunas de estas mujeres jvenes afrontando una fuerte condena creen lazos afectivos dentro de la prisin, y que la maternidad forme parte de una nueva estrategia de supervivencia afectiva y de la bsqueda de una nueva vida en nuestro pas.

Perfil del ciudadano extranjero en el sistema penitenciario espaol y examen especial de la mujer reclusa extranjera

25

BIBLIOGRAFA
DELEGACIN DEL GOBIERNO PARA EL PLAN NACIONAL SOBRE DROGAS. Encuesta sobre salud y consumo de drogas a los internados en instituciones penitenciarias (ESDIP), 2006. http://www.pnsd.msc.es/Categoria2/publica/pdf/encuestaPenitenciaria2006.pdf FERNNDEZ ARVALO, L. Derecho penitenciario y extranjera. Potestad penal y extranjero infractor. Proteccin penal del ciudadano extranjero. Unidades didcticas de CGAE. 2009 GARCA GARCA J. Extranjeros en Prisin: aspectos normativos y de Intervencin penitenciaria. Congreso Penitenciario Internacional, la funcin social de la poltica penitenciaria. Barcelona 2006. LAN KOADERNOAK CUADERNOS DE TRABAJO La Feminizacin de la pobreza. Mitos y realidades http://alboan.efaber.net/ebooks/0000/0415/12_FUN_FEM.pdf MARTN PALOMO, M. T. Mujeres en prisin Mujeres migrantes, viajeras incansables. Harresiak Apurtuz. Coordinadora de ONGs de Euskadi de Apoyo a Inmigrantes. , 2006. http://www.edicionessimbioticas.info/IMG/pdf/mujeres_viajeras.pdf MARTINEZ ESCAMILLA. puede utilizarse el derecho penal en la lucha contra la inmigracin irregular? Revista Electrnica de Ciencia Penal y Criminologa. RECPC 10-06 (2008) MORENO S, E Vera-Remartnez, J Garca-Guerrero, MV Planelles Ramos.Consumo de drogas al ingreso en prisin: comparacin entre poblacin espaola y extranjera Rev Esp Sanid Penit 2008; 10: 41-47 17 PARLAMENTO EUROPEO Sobre la situacin especial de las mujeres en los centros penitenciarios y las repercusiones de la encarcelacin de los padres sobre la vida social y familiar 2007/2116 (INI). Comisin de los derechos de la Mujer e igualdad de gnero. http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documents/pr/689/689483/689483es.pdf RIVAS N., ALMEDA E., BODELN E., RASTREANDO LO INVISIBLE. Mujeres extranjeras en las crceles. Anthopos. 2006 La SGIIPP. Datos estadsticos de la Explotacin del Sistema de Informacin Penitenciaria (SIP) al 17 de Diciembre de 2009. SGIIPP Programa de acciones para la igualdad entre mujeres y hombres en el mbito penitenciario 2008. http://www.mir.es/INSTPEN/INSTPENI/Programas/Programa_de_acciones_para_la_igualdad_e n_el_xmbito_penitenciario.pdf RIBAS MATEOS, N. Y MARTINEZ A. Mujeres extranjeras en las crceles espaolas. Revista sociedad y economa n 5. Oct 2005. Pgs. 65 a 88 YAGE OLMOS, CONCEPCIN. Madres en Prisin. Historia de las crceles de mujeres a travs de su vertiente maternal. Ed. Comares 2007 Mujeres en prisin. Intervencin basada en sus caractersticas, necesidades y demandas. Revista Electrnica de investigacin Criminolgica (REIC) 2007 Las Mujeres encarceladas. Mujeres en la periferia. Algunos debates sobre gnero y exclusin social Icaria 2006. YAGE C. Y CABELLO, M. I, las Mujeres jvenes en prisin, en Revista de Estudios de Juventud: Jvenes y prisin., n 69. 2005, pp. 29-48.

También podría gustarte