CORTE SUPEROROE.USTICA _CEDULA ELECTRONICA Pig 30 ee in ‘oaziraateoer 0411 1, 22-22 NOTIFIGACION N'147230.2022.s Dneccion Direceién Electriniea -N'114470 Seaiirts Resin UNO. deface S00ha022 oF: 134Alb} HIB] cee Tete “ CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA "TERCER JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CONST-TUCIONAL OEDIENTE = c27s12022-0.801JR-DC-08 MATERIA PROCESO DE AMPARO jure {PAREDES SALAS, JOFIN JAVIER ESPECIALISTA | HERNANDEZ UBALDO, MIRIAM DEMANDADO —;MINISTERIO DE DESARROLLO AGRARIO Ynaeco- MINAGRT TERCERO. «+ PRESIDENCIA. DEL CONSEJO. DE MINISTROS, MINISTERIO DP COMERCIO. EATERION TURISMO, MINISTHRIO DE ECONOMIA Y FINANZAS, MINISTERIO DE LA PRODUCCION Y MINISTERIO DE saLuD DEMANDANTE + LECHE GLORIA SA AUTO ADMIsORIO RESOLUCION N° Lima, 30 de mayo del 2022. Visto el escrito de demanda y anexos presentados en la Mesa de Partes Electrénien con fecha 20 de abril del 2022; y considerande: Primero: De la exposicién y petitorio contenido en la demanda se aprecia que, la empresa demandante interpone demanda de amparo constitucional a efectos e que, se declare inaplicable Ia disposicién contenida en el articulo 1 del Decreto Supremo N'KI4-2022-MIDAGRI, Decreta Supremo que modifica el Reglamento de la Leche y Productos Lacteos, aprobada mediante Decreto Supremo N° 007-2017-MIDAGRI, publicado con fecha 7 de abril de 2022 en e! Diario Oficial "El Peruano”, mediante la cual se prohibe la adicisn de leche en polvo para la elaboracién del producto “Leche Evaporada” y se dispone que solo podra ser producida mediante la eliminacién parcial de agua de la leche fresca, Asimisme, solicit que, se ordene el cese de todos los actos que pretendan hacer efectiva a su empresa la norma cuestionada; y, en consecuenca, se ordene o disponga que ests permitida la uilizacn de la leche cen polvo para la elaboracidn del producto Leche Evaporada En tanto, sefalaque, mediante la norma cuestionada, a través de la cual se incorpora la adicén de Ia "Leche Evaporada” se establece que, la misma solo pod ser producida mediante Ia eliminacién parcial de agua de la leche fresca, impidiendo la produeciin de dicho alimento a partir del uso de leche en palvo, afectando sus Serechos a la igualdad y no discriminacién en materia econimica, libertad de ‘empresa, a gozar de una regulacién que respete los prinepios de jerarguia normativa; proporcionalidad y razonabilidad (interdiccién de la arbitrariedad), por cuanto se le imponen trabas irrazonables e inconstiucionales que le impiden desarrollarse libremente en el mercado licte. Segundo: De conformidad con lo sealado en los articulos 2 y 6 del Nuevo édigo Procesal Constitucional, promulgado por la Ley N'31307, del 23 de Julio de 2021, este Juzgado solo debe limitarse a admitir la presente demanda con el examen formal de los requisitos procesales sefalados en el segundo parrato del articulo 2, antes citado. De manera que, el andlisis de las causales de improcedencia descritas en el articulo 7 y 70, solo podeén ser analizadas, una vvez que sea contestada la demanda, de conformidad con lo dispuesto en el Ultimo parrafo del artculo 12 del Nuevo Cédigo Procesal Constituciona. Ello quiere decir que el andlisis de procedibilidad de la presente demanda solo corresponderi analizarse en la etapa decisoria del presente proceso, Tercero: Que, mediante Resolucién N°39-2020-PGE/PG, de fe:ha 16 de julio del 2000, el Secretario General de la Procuraduria General de! Exado, oficializ6 el ‘uso de las casillas electronicas institucionales, que adjunté mediante un listado a dicha resohucin, a efeclos de la notificacién a las/los procuradores/as, pliblicos/as con el emplazamiento de las demandas, anexos y admisorios interpuestos en contra del Estado; por lo que solicté a la Corte Superior de Justicia de Lima, que se incorpore en el "Registro cle Casillas Electsinicas Institucionales para fines de Emplazamientos Judiciales > Citacién de la Demanda (REDCED)" a las casillas clectrénicas seRaladas en el listado adjuntada, Cuarto: Que, mediante Resolucién Administrativa N*000231-2020-P-CSILLPI, de fecha 27 de julio del 2020, el presidente de la Corte Superior de Justicia de Lima dispuso Ia creaclén del “Registro Distrtal de Casillas Electrénicas Institucionales para fines de Emplazamientos Judiciales » Citaciin de la Demanda (REDCED) de la Corte Superior de Justicia de Lima”. Asimismo, s¢ lrdend que los érganos jurisdiccionales de la Corte Superior ce Justicia de Lima procedan a utilizar dicha herramienta digital para fines de emplazamientos jusdiciales 0 notifcacién de la demanda, Por lo tanto, por las consideraciones antes expuestas, y en vitud del artculo 6 el Nuevo Cécligo Procesal Constitucional, SE RESUELVE:ADMITIR a trémite la demanda de AMPARO interpuesta por LECHE GLORIA S.A. en contra del MINISTERIO DE DESARROLLO AGRARIO Y RIEGO - MINAGRI; asimismo, por oftecidos los medios pprobatorios respectivos. Téngase presente el domicilio real, procesal y la CASILLA ELECTRONICA N° 114558 del demandante TRASLADAR a la demanda y los anexos a a Procuraduria Publica del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, Presidencia del Consejo de Ministtos, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Ministerio de Economia y Finanzas, Ministerio de la Produccién y Ministerio de Salud vfa casillas electrénicas N°14470, 114408, 114472, 114475, 114436 Y 114435, respectivamente, El emplazamiento es por el plazo de DIEZ DIAS habiles, de conformidad con lo ordenado en los articulos 5 y 12 del Nuevo Cédigo Procesal Constitucional NOTIFICAR con la demanda y los anexos al MINISTERIO DE DESARROLLO AGRARIO Y RIEGO ~ MINAGRI, PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS, MINISTERIO DE COMERCIO| EXTERIOR Y TURISMO, MINISTERIO. DE ECONOMIA Y FINANZAS, MINISTERIO DE LA PRODUCCION Y MINISTERIO| DE SALUD en sus domicilios legales; para que lo sbsuelvan en ese ism plazo, PROGRAMAR la fecha de AUDIENCIA UNICA para el 16 de noviembre del 2022, a horas 09:30 a.m. (hora exacta) La cual, debers efectuarse mediante video conferencia (audiencia virtual a través de la plataforma empresatial colaborativa GOOGLE MEET, con la pparticipacién de las partes procesales desde el lugar donde se fencuentren, para 10 cual, deberdn ingresar al siguiente link: hitps:/meet google com/me-ukzh-2p2h Cabe sefialar que, la referida audiencia se llevard a cabo observindose las seglos establecidas en los articulos 6.1, 62,64, 65, 74 y75 del "Protocolo ‘Temporal para Audiencias Judiciales Virtuales durarte el Periodo de Emergencia Sanitaria", Oportunidad en que se realizacin los siguientes actos procesales, de ser el caso: a) absolucién de excepciones, b) saneamiento del proceso, «) informes rales yd). sentencia, Excepcionalmente, el Juez se reserva la facultad de disponer algiin acto procesal o medio probatorio, o suspensién de los mismos, lo que se dispondré en el mismo acto de audiencia, CCabe sefialar que la referida audiencia se levars a cabo observindose las reglas establecidas en los articulos 6.1, 62,64, 65, 74 y75 del "Protocolo ‘Temporal para Audiencias Judiciales Virtuales durarte el Periodo de Emergencia Sanitaria". Oportunidad en que se realizarin los siguientes actos procesales, de ser el caso: a) absolucién de excepciones, )saneamiento del proceso. c) informes orales yd) _sentencia Excepcionalmente, el Juez se reserva la facultad de disponer algiin acto procesal o medio probatorio, o suspension de los mismos, lo que se isponded en el mismo acto de audiencia, 6. PREVENIR a las partes del proceso que de conformidad con ol iitimo parrafo de articulo 12, sicon el escrito de la contestaciin de la demanda el juez coneluye que la demanda es improcecente o que el acto lesivo es rmanifiestamente ilegitimo, podtd emitit sentencia prescindiendo de la audieneia tinica [Al primer otros: Téngase presente [AI segundo otrosi: Téngase presente la designacién al lettado que se indica, y por delegadas las facultades de representacidn, de conformidad con la norma procesal invocada. ‘AL tercer otrosi:Téngase presente el correo _electrdnico amprimoabogadosnotificacioneseigmailicom y los teléfonos: N° 2080130 y N° 945043387. Notifiguese-ANEXO 1-ARIMO, te FLURY, BARBOZA, ‘ RODRIGUEZ crs, cama Cuadero Principal Escrito N’ 01 Sumilla: Interposicién de demanda. Acompafia Anexos, Se otorga facullades de ropresentacién a letrados. Safala domiciio procesel AL JUZGADO ESPECIALIZADO EN LO CONSTITUCIONAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA: LA CORTE LECHE GLORIA S.A. (en adelante, “GLORIA") identifcada con RUC N’ 20100190797, con domiciio en ls Av. Repiblica de Panama N* 2461, urbanizacion Santa Catalina, dlstito de La Victoria, provincia y departamento de Lima, representada por su apaderado, José Luis Landeo Garcia, identificado con DNI N* 441043241, sogun facultades y poderes inscrtas en la Partida Registral N° 11559044 ol Regist de Personas Juridicas de Lima, sefalando como domiilio procesal la Casilla N° 7038 de la Central de Notificaciones del llusre Colegio de Abogados de Lima, ubicada en Av. Santa Cruz N° 255, distrito de Miraflores, copartamento y provincia de Lima; y, como Casilla Electrénica N° 114558 del Sistema de Notiiaciones Electronicas del Poder Judicial; ante usted nos presentamos y atentamente decimos: Conforme a lo dispuesto en el numeral 2 del srticulo 200 de la Consitucién Politica el Pert, y los articuls 1, 2, 3, 8, 42, 44 y demas pertinentes del Nuevo Codigo Procesal Consttucional (en adelanta, e "CPConst’), INTERPONEMOS DEMANDA DE PROCESO CONSTITUGIONAL DE AMPARO en los siguientes terminos: |. RELACION JURIDICA PROCESAL Y EMPLAZAMIENTOAMPRIMO, FLURY, BARBOZA RODRIGUEZ so La presente demanda se intersone contra el MINISTERIO DE DESARROLLO AGRARIOY RIEGO (MIDAGRI), con domicio en la Av. Alamede del Corregidor N° 185, distito de La Molina, provincia y departamento de Lima, entidad que ‘emitié el Decreto Supramo N* 004-2022-MIDAGR! publicado en el Diario Oficial El Peruano el 7 de abril de 2022, norma que calfica como actelesive materia dl presente proceso de amparo. Con esa finslidad, y conforme a articulo § del CPConst, se debera emplazar con la presente demanda a les siguientes personas: () El PROCURADOR PUBLICO A CARGO DE LA DEFENSA JURIDICA DEL MINISTERIO DE DESARROLLO AGRARIO Y RIEGO (MIDAGRI), {quien debera ser notificado en el domiciio del Ministerio stuado en la Av. Alameda dal Corregidor N‘ 185, disiito de La Molina, provincia y dopartamento de Lima (ii) EI MINISTRO DE DESARROLLO AGRARIO Y RIEGO, sehr Oscar Zea Choguechamti, quien debera ser nattieado en su despacho ministerial situado en la Av, Alameda del Corregider N° 156, distito de La Molina, provincia y departamento de Lima; titular de la entidad indicada y quien suscribié el Decreto Supremo indicado, (Como quiera que a! referido Dacreto Supremo fue refrendado por la Presidencia {del Consejo de Minisros; el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo; el Ministerio de Economia y Finanzas; el Ministerio de la Preduccién; y, el Ministerio de Salud, solictamos al Juzgado que la demanda sea puesta en ‘conocimiento de los siguientes funcionarios:AMPRIMO, FLURY, BARBOZA. RODRIGUEZ wn ® w ) Ww) ) El Presidente del Consejo de inistros, Anibal Torres Vasquez, debiéndose notiicar en su despacho sito en Jr. Cusco N° 121, 4° piso, distto de Cercado de Lima, provincia y departamento de Lima, El Ministro de Comercio Exterlor y Turismo, Roberto Sanchez Palomino, dabiéndose notiicar en su despacho sito en la Calo Uno N° 050, dlistto de San Isidro, provincia y departamento de Lima, El Ministro de Economia y Finanzas, Oscar Graham Yamahuchi ‘debiéndose natiicar en su despacho sito en e! Jr. Cusco N° 177, 7° piso, istto de Cercado de Lima, provincia y departamento de Lima. El Ministro de la Produccién, Jorge Luis Prado Palomino, debiéndose rnotifcar en su despacho sito en la Calle Uno Oeste N60, distito de San Isidro, provincia y departamento de Lima. | Ministro de Salud, Jorge Antonio Lopez Pata, debiéndase noificar en '5u dospacho sito en la Av. Dos de Mayo N° $60, distito de San Isidro, provincia y departamento de Lima. PETITORIO| Interponemos la presente demanda de amparo contra el acto lesivo materializado con la expecicién del Decreto Suprema N* 004-2022-MIDAGRl, Dacreto Supremo que modifica el Reglamento de a Leche y Productos Lacteos, aprobado mediante Decrelo Supremo N° 007-2017-MIDAGRI, publicado con fecha 7 de abril de 2022 en el Diario Oficial "El Peruano’, que arbitrariamente 4oja sin efecto el estandar técnico contenido en la norma Codex Stan 281-AMPRIMO, FLURY, BARBOZA, RODRIGUEZ so 2971 Normas para las leches evaporadas, prohibiendo la utlizacién de la leche en polvo para la elaboracién de leche evaporada', a efectcs que: = Primera Pretensién principal: Se nos resituya en el pleno goce de hhuestios derechos constitucionales a la derecho de igualdad y no ciscriminacién en materia econémica; libertad de empresa; a gozar de una regulacion que respete 0s principios de jerarqu'a normative: proporcionalidad y razonabilidad (interdiccién de la arbitrariedad); y, por tanto, se declare -en ejercicio del contol ctuso de constitucionalidad Previsto en el articulo 138 de la Constitucién Politica del Pert por incompatibilidad consttucional al caso concreto-, la Inaplicacién a nuestra empresa de la disposicién contenida en el articulo 1 del Decreto Supremo N° 004-2022-MIDAGRI, publicado con fecha 7 de abril {de 2022 en el Diario Oficial El Peruano”, mediante la cual se prohibe la adicién de leche en polvo para la elaboracién del producto “Leche Evaporada" y se dispone que solo podra ser producida mediante la celiminacion parcial de agua de la leche fresca, + Sequnda pretensién principal: Se nos restituya en el pleno goce de rhuestios derechos constitucionales a la derecho de igualdad y no discriminacién en materia econémica, libertad de empresa, y @ gozar de luna regulacién que respete los principios de jerarquia notmativa, proporcionalidad y razonablidad (interdiceién de Ia arbitrariedad) y, por lanto, se ordene el cose de todos los actos que pretendan hacer efectiva a nuestra empresa el mencionado articulo + del Decreto Supreme N° 004-2022-MIDAGRI, cualquiera se la entidad o funcionarlo pUblco interviniente * Disposicién que, seg ol aniculo 3 del Decreto Supreme N004-2022-MOAGRI, entrar len vigencia 2 loa 180 dias de su gubliadién (esto es, contadas a parte del 7 de ‘abl del ‘ao en curso); 90" lo que implica una amenaza ciara @ inminenteAMPRIMO, FLURY, BARBOZA. RODRIGUEZ scene Tercera protensién principal: Se nos restituya en el pleno goce de ruestros derechos constitucionales al derecho de igualdad y no discriminacién en materia ecandmica, libertad de empresa, y a gozar de una rogulacién que respete los principios de jerarqulanormativa, proporcionalidad y razonabilidad (interdicclén de la arbitariedad) y, por tanto, se ordene o disponga que ests permitida la utlizacién de lalecho en polvo para la elaboracién del producto Leche Evaporada. DETERMINACION DEL ACTO LESIVO El acto lesivo que vulnera nuastros derachos constitucionales es la dispasicién ormativa contenisa en e} articule 1 del Decreto Supremo N° 004-2022- MIDAGRI, publicado con fecha 7 de abril de 2022 en el Diario Ofcial “El Peruano" (Anexo 1-D), que modifica el articulo 2 de! Decreto Supremo N° 007- 2017-MIDAGRI, Decreto Supremo que eprueba ef Reglamentc de la Leche y Productos Lacteos, mediante la cual se incorpora la definicion de “Leche [veporade", recogida en la norma FDA (21 OFR 131.150) Requiates para leche ¥ oremas astandarizadas, estableciendo que la misma solo podré ser producida mediante la oliminacién parcial de agua de la leche fresca, impidiendo la produesién de dicho alimento @ partir del uso de leche en polvo, afectando nuestros derechos conslitucionales y ereando una grave astorsién en el mercado de productos lacteos, En virtud de lo sefalado en ol articulo 48.7 del CPConst, tratancose de normas ‘autoaplicativas como en el presente caso, el plazo no prescribe salvo que la misma haya sido derogada © declarada inconstitucional por el Tribunal CConstitucional, condiciones que no sa han veriicado on el presente caso. DeAMPRIMO, FLURY, BARBOZA, RODRIGUEZ sens esta forma, dojamos constancia de que la presente demanda se interpone dentro del plazo otorgado por el CPConst DERECHOS Y PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES VULNERADOS Los principios y derechos constitucionsles vulnerados que nos encontramos , RODRIGUEZ seen norma autoaplicatva representa, la demanda de amparo Inersuesta conta sla debera ser eslimada, previo ejercicio dal cortol dluso de Constiucconalidac conta ella, y eterminandose su consecuente inaplicacién (Enfasisagrogaco) En tal sentido, el Decreto Supremo 004, que modifica une serie de articulos do! Decreto Supremo N° 007-2017-MIDAGRI, Reglamento de la Leche y Productos, Lactoos (en adelante, o! "Realamento de la Leche") califica claamente como tuna norma reglamentaria autoaplicativa, toda vez que su aplicacion Inmediata o incondicionada da lugar a una amenaza cierta ¢ inminente de ‘vulneracién de una serie de principios y derechos const tucionales de nuestra empresa, como se comprobard al avaluar el contenido normative dela Aisposicién cuya inaplicacién soiictamos. Asi, es evidente que el Decreto Supremo 004, al modificar, entre otros, los parémetros técnicos para la produccién de la leche evaporada, tiene la calidad de norma autoaplcativa pues, desde su sola enlrada en vigencia, sin que sea necesario la implementacion de acto alguno de ejecucion de la misma, los productores de leche evaporada nos encontraremos.ineludiblemente ‘obligados a cumplircon los pardmetros cantenidos en ésta -como, por ejemplo, tenconirarse impedidos de utilizar leche en polvo para la elaboracién de leche fevaporada-, sin que se requlera algin acto de ejecucién por parte de la administracion, 6, Es dicha caracteristica, regulada y desarroliada en extenso por i jurisprudencia constitucional antes citada, la que determina que | Decreto Supremo 004, ddosde la fecha provista para su entrada en vigo, incida de forma directa sobre la esfera juridica de nuestra empresa, vulnerando flagrantemante nuestro derecho a la libertad de empresa ~en sus dimensiones relativas a la libertad de corganizacion y libertad de competencia-, sobre la base de la imposicién de una obligacién normativa absolutamente arbtraria apicable de forma automtica. En fal sentido, siendo evidente la naturaleza autoaplicativa Jel dispositiveAMPRIMO, FLURY, BARBOZA RODRIGUEZ ‘enunciado, y al no existr otra via idénea para cuestionar la inapicacién de una ‘norma juridica, el presente proceso de amparo resulta procedexte para lograr cho fin, debiendo ser la demanda admitga a tramite. FUNDAMENTOS DE HECHO DE NUESTRO PETITORIO Y ANTECEDENTES RELEVANTES ‘Antes de entrar al andlisis de fondo respecto alas afectaciones canstitucionales fen las que incurre el erliculo 1 del Decreto Supreme 004, resulta necesario cexplcar ol trasfondo politico, juridice y econémico de su modifcscién, asi como las verdaderas razones de su fnalidad que encierran una manifiesta aniitecnicidas e inconsttucionalidad. Con fecha 7 de abril da 2022, se publics en el Diarlo Oficial “El Peruano’, el Decreto Supreme 004, Decreto Supremo que modifca el Reglamonto do la Leche y Productos Lacteos, aprobade mediante Decreto Supremo N" 007-2017- MINAGR. Al respec, tal como se sefiala en el Decreto Supremo 004 y la rorma que éste modifica ~0s decir el referide Reglamento de la Leche, ambas normas debian recesaria y exclusivamente estar drgidas a establecer los requistos que deben cumplirla leche y productos lacteos destinados al consumo hurrano, a efectos de garantizar la inocuidad de los almentos que ambas reglamentan. En ese sentido, SU FINALIDAD CONCRETA RADICA EN ESTABLECER UNA NORMATIVA TECNICA, AMPARADA EN EVIDENCIA CIENTIFICA, QUE GARANTICE LA SALUD DE LAS PERSONAS MEDIANTE LA GENERACION Y PROMOCION DE PRODUCTOS INOGUOS, Y NO LA DE PROMOVER UN MAYOR INGRESO DE ALGUN ACTOR © PROVEEDOR DE LA CADENA DE PRODUCCION DE DICHA ACTIVIDAD ECONOMICA, 0AMPRIMO, FLURY, BARBOZA RODRIGUEZ neces 10. En efecto, tal como analizaremos a fondo més adelante, amieas normas reglamentarias ~el Reglamento de la Leche y, en consecuensia, el Decrelo Supremo 004 que lo mosifica-, se expidieron exclusivamente con la finalidad de desarrollar el contenido del Decreto Legislative N° 1062, Ley de Inocuidad de los Alimentos, publicado el 28 de junio de 2008 jon adelante, ol "DL 1082) (Anoxo 1-£), norma con rango de ley que establece el régimen juridico nacional aplicable para garantizar la inocuidad de los alimentos destinados al consumo humano con ol propésito de proteger la vida y la salud de las personas. En tal sentido, ol Regiamento de la Leche y todas sus Aisposiciones modifcatorias ~entre éstas el Decreto Supreme 004 materia de! presente praceso-, necesariamente debe enmarcarse en los alcances de la norma con rango superior que reglamentan, sin transgredirni desnaturalizar su objetivo, puss, como lo ordena el articulo 118, inciso 8, de a Constitucién Poliica dol Peru®, ta facultad reglamentaria debe sujetarse a los limites contemplados en le lex superior 11, En tal sentido, como se aprecia de la lectura del mancionado Decrato Supremo 004, vemos que, sobre Ia base de deciaraciones genéricas y carentes de sustento téenic, y sin ninguna relacién real con el marca juridiec y alcances do! DL 1062, se busca realmente favorecar inconsttucionalmente al gremio fompresarial al que pertenece el Ministro de Desarrollo Agario y Riego, desnaturalizando los objetivos del citado DL 1082. En efects, veamos os considerandos undécimo, duodécimo, décime euarto y décime quinto de! Decrato Supremo 004: * Articulo 118 de la Constitucién Politica dol Peri, Corresponde al President de la Republics: Go) 8, Ejercar fa potestad do reglamentar las layes sin transgredilas ni desraturaizaas;y Cento do tales limites, celar cecretesy resoluiones, oo‘AMPRIMO, FLURY, BARBOZA, RODRIGUEZ ao Quo, et Reglamento dela Leche y Productos Lacteos, aprebado mediante Deereto Suipromo N’ 007-2017-MINAGRI, en adelante el Reglamento, se constituye en un valioso instrumento para garantizar la Irocuidad de los alimentos de consumo humane, ai eslablece las condiciones que deben umpli ios productores y Wansformadores, a lo largo de toda la cadena prosuctva,teniendo en la caracteristicas dela leche cruda, a concicion base fe caldad para garantizar la dotacién de un insumo accrde a is ates ‘rigencias que deden cumpli la plantas procesadoras y tansformadoras, Constuidas en las Principles Generales de Migiane del Cader Alimentarius, y cuando corresponds; adicionalmente, el Sistema de Andis de Pelgros y Panos Critoos de Control (HACCP) los cuales son los palronas de reerancia para la viglancia sanitara ‘Que, madianto el aticulo 1 de la Resolucin Minsteral N° 0220-2021 MIDAGRI, se aprod6 el “Plan de Acc de Intervencion Sectoral para el ‘ortalecimionto de a cadena preductva de lache y derivado lcioos vinculada {21a pequera ganaderia familar 2021-2024", el Gial se encuontra areado los objtvos que el NIDAGRI, a través dela Diroccién General do Dosarali ‘Ganadoro, busca aleanzar en favor de ls productores de le cadena lactea, cconstituyéndose en un instrumento para mejorar la insorcion de los productos y derivados de la cadena productiva de vacunos en los moreados, 'y asi_incrementar el ingreso de los _rroductores(ae) ganadoros(as) Ge fa agrieuura familar, mediante, entra oizs, la oblencién Ge su carieacion sanitari, tal Quo, Ia Ditecelén General de Desarrollo Ganadero del Ministerio de Desarrollo Agrario y Riogo, como una media de garantiar la inoculdad de los productos lacteos, postula Ia madificacion del Reglamento para flovar la. oxigencia a. las plantas que claboran protuctos.Tactoos tatogorizados come MyPES asi como artesansles. para que ahora fbtengen su validacién sanitaria acregitando el cumplmionto de fos Principios Generales de Higione, asimismo, sefale que resulta perinente feslablecer un plazo de adecuacién duranto ol cual los Sectors responsables byindarén el apoyo que resulta necesario para que el mayor nlmero de ‘omprendimientes logren ser validados. Que, en consecuencia, es necesario efectuar las modificaciones correspondientes al Roglamento, afin de establacer la denominacién y omposicion de la leche evaporada, as\ como también establecer un paz praia plena exigencia del cumplmianto ds las especifcacires santarias de la leche cuca y de los Principios Generales de Higione (PC), por parte de las plantas provesadoras de dervados lacteos ealagorizadas coma MyPEs 0 aresanales, (Enfasisy subrayado agregados) 12, No s6lo ello. En el presente caso vemos cémo, pese a enarbolar bandera de la “inocuidad de los alimentos" fal como lo ordena el DL 1082, norma mateMPRIMO, Al FLURY, BARBOZA. RODRIGUEZ scsnee sobre ol que se debe necesariamente enmarcar este Decreto Supremo O04~, la norma materia del presente amparo astablece disposiciones manifiestamente contrarlas a dicha ebjativo, tales como las sisposiciones porlas que se macifican los articulos 2 y 31° del Reglamento de la Leche, llegandose al extremo de * “Articulo2.Definiciones 24 Para la implementacién Gel presente Reglamento, se aplicarén las siguientes ‘sposiciones CODEX STAN 206-1998 Norma general para al uso de términos lecreros CODEX STAN 207-1999 Norma para las lecnes en palvo y ia nata (crema) en polo, FDA 21 CFR 131.130) Requisitos para lacha y cremas estandarzadas. CODEX STAN 283-1978 Norma general para el queso. NTP 202,100 LECHE Y PRODUCTOS LACTEOS. Leche UHT. CODEX STAN 243-2008 Norma para leche fermentada NTP 202, 195 LECHE Y PRODUCTOS LACTEOS. Ques0 fresco. Recuisios. NTP 202. 092 LECHE Y PRODUCTOS LACTEOS. Lecne fermentada, Yogur. Reguisos. 2.2 Partcularmento, para efeclos del presente Reglamento, se aplicarin las siguientes detniciones LECHE: Es la secrecién mamatia normal de animales lechoros sanos, obtenida ‘mediante uno @ més ordefas, si ningun tpo de aticién 0 extraccdn, destinada al onsumo en forma de leche lquida oa elaboracion ulterior. PROOUCTO LACTEO: Es un producto obtenigo medkantecualauerslaboracién dela leche, que puede cantene’ adivos aimentarios y ots ingredientes funcionelmente Necesatios paral elabocacion LECHE EVAPORADA’ Es el alimento lquido ebtenio par la elimiracién parcial del gua tnicamenta dela loch. ‘Articulo 31. Buenas Précticas de Manufactura o de Manipulacién (EPM) 31.1 El rea de recepssén de materias primas e insumos debe estar protagida con techo y Contar con suficiente uminacién, que permita una adecuada manipulacon e inspeccién Ge los productos y su antomo. Se debe contar an forma ascrita con las especiicaciones 'encasy santarias para cada uno de os productos, afin que el personal respansable del contol en la cacepcion, pueda verfcarias por meétodos rdpigos que le parmitan decal la facepiacidn 0 rechazo de los mismos, 3.2 La leche quo lloga a la Tabrca como materia prima debe cumplir con los requisitos fespecticados en el presente Reglamento, y siempre que la elaboracén posterior no perma su uso inmadato; abe reigorarse a temperaturas apropiad, afin do reduce al Ininimo su carga mierobiana hasta su transformacion. 51.3 Los adiivos almentarios deben ser aqualos parmidos por el Codex Alimentarius de ‘acuerdo con! producto o, en su defecto, con lo safalado en las feguiacanes ‘ederales de los Estados Unidos de América y, en lo no prevato por estas, con lo eslablecio por la rormativa de la Unign Europea, $3114 El Sistoma Inlegrado de Produccién (SIP) os un conjunlo de acciones y componontes ‘que intervanen on todo proceso de a cadena produciva de productos lsloos aiabarado por las HYPES y personae naturales a nvol nadional Este sistoma este canformado parAMPRIMO, FLURY, BARBOZA. RODRIGUEZ wx las Buenas Practices de Manipulecién - BPM, los Programas de Higione v Saneamvento- PHS y el contol de la caidas santaria de la materia prima, afin de asagirar Ia mocuidad {e os productos Para el caso de las organizaciones de MYPES y personas naturales que elaboran Productos lictoes a nivel nacional deben abloner su certfcacion santeria del Sistoma Integrado ce Procuccén (SIP) emitida por ls Direccion General de Said Ambiental © InocuidadAimentaria (DIGESA\, las DraccionesiGerencias Ragionales de Salva oa que haga sus veces a nivel nacional 384-1 De los eoquistos: Para ol procedimiento de “Sistema Integrado de Produccién’ se exgen los siguientes requistos Soletud con cardcter de Declaracin Jura, la cual debe contener, mma minimo, fa Siguiente iormacién '. Tatdnsose de personas jurcieas: Nimero de Registo Unica de Contituyente (RU.C.) ‘Ademas, nombre y apalide, telefono y numero de Documento Nacional de identidad (DN1} 0 Came de Extranjeria del representante legal, ceclarando que su poder se encuentra vigento, consignando el nimero de para electrrica y alent de nscxipoén fn la Superintendencia Nacional de los Regjstos Publicos (SUNARP). .Traténdose de porsonas naturales: Nombra y apellde, numero de DN. © Camé de sntranaria, telefono Domolio legal y de produceén del soistante Fecha de pagay el nlmara da comprobante dl pago por derecho de tremitacin, “Correo slectronico del solcante o su representante, on caso autorice so le nolfiquen Comunicaciones 0 actos por dicho medio, En el caso de realzario un apoderedo, adjuntar carta poder simple fimada por el poverdante indleango de manera obigaloria sus nombres, apesidas y numero de Booumonte de Identicad, solve que oe Wate do opoderados on poder iaerta on SUNARM, fen cuyo caso basta una Declaracén Jurada en los mismas terminas esiablecidos para personas jurdicas. = Compromiso frmado para la implomentacién dol Sistema Integrade de Froduccén, Proyecto de ideniifcacion de palgros y evaluacion de resgos, + Declaracion urada que sehale ol cumplimiento do los Maruales do Programa de Buenas Practcas de Manutactura (BPM) y los Manuales de Programa de Higlanay Saneamiento (PHS) 13.6.2 Del Acta de nspeccién santaro para los establecimiontos que elaboran productos lacteos Modiante Resolucién Directoral, la Dieccién General de Salud Ambiertal @ Inocuided ‘Almentara del Ministero de Seivd, se aprueba el Acta de Inspeceién saaria para los tslablecimientos que elaboran productos licteos de alto rasga, que contene las pavtas ‘minimas a cumpli, para obtener la ceriicacion de Sistema Integrado de Producién’ 31.5 Laestba da os productos no perecibios debe ser en tarmas(parhuslae)o estantes, "uyo nivel inferior y suparior permtan los espacios libres para la creuladn del aio, las actividades de mpieza y de inspeceion; de igual manera, ena las fas d9 rumas y estas Con a pared Articulo 32.-Elaboracién Industial) _ AMPRIMO, ” FLURY, BARROZA. vA RODRIGUEZ wre ordenar la suspension de la viglancia de las especificaciones microbioligicas ispuestas por el articule 8.1 del mismo Reglamento, minimizando de forma injustiicada y anttécnica los requisitos de seguridad para la elaboracién de productas lécteos. Nos encontramos entonces ante una norma emitida por un Ministro que, con una invocacién carente de todo sustento téerico, decide que {fabricar lache evaporada utlizando leche en polvo como parte de sus insumos procedimiento sustentado en una norma técnica de aplicacién mundial-, no arantizeria la inocuidad de dicho alimento; pero, por otto lado, rebaja los | de calidad de la elaboracién de este producto, requisitos para el cor afectando la seguridad y salud de los consumidores. 18, Esta aberrante contradiccién no es una simple coincidencia o un “simple error” de técnica reglamentaria, No. En los puntos siguientes demostaremos que la ‘emisién de una norma tan incongruente y antitécrica, sin el mencr nivel de logica ¥ sustento cients, como lo es Decreto Supreme 004, obedece — lamentablemente para ol pais, no a un analisis riguroso de la inocuidad de los, procesos de producciénlactea, sino dnicamento a la inconstituconal busqueda ¥ gestién de intorases personales dol Ministo de Desarrollo Agrario y Riego y del yremio al cul éole ~seyin manifesta sin el menor eubo~ pertenece y representa, 14, Puss bien, como se aprecia, y bajo los sustentos antes rrencionados, el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego (en adelante, el "MIDAGRI'), cuyo titular es un conocido ganadero, promueve el Decreto Supreme 004, sujeto de cuestionamiento, disttazando la verdadera intencionalidac que busca la norma, que no es otro que el de inerementar el ingreso de los ganaderos, entre los que se encuentra el propio titular del sector promotor de la norma Las plantas daben cumpli la normatividad de la autordad sanitaria competente durante el proceso de elaboracion de los productos, conferme lo safiala ol Cédige do Practicas de Figiene para la Leone y los Productos Lacteos del Codex Alimentarius, ademas de lo fispuesto en el presenta rglamanto, 1618 16 AMPRIMO, FLURY, BARBOZA RODRIGUEZ ne de marras. Es decir, sobre la base de una argumentacion falsa incoherente @ incluso contradictoria, se modifica el articulo 2 del Reglamento de la Leche sustituyendo el estandar técnico de aplicacién universal que regia la ‘elaboracién de la lache evaporada con el grosero ¢ inmoral fn de propiciar luna_mejora en SU NEGOCIO on desmedro del derecho do los consumidores, Asi, sobre la base de interosos subalternos inaceptables, so aparta la ‘laboracién de leche evaporada de a aplicacién de la norma COCEX STAN 281- 1971 Norma para fas leches evaporadas, norma internacioral del Codex Alimentarius, aprobada por la Organizacién Mundial de ta Salud (en adelante, la “OMS") y la Organizacién de las Naciones Unidas para la Alimentacién y la Agricultura (en adelante, la “EAO") Esta modifcacion del estandar técnico que busca desligarse del Codex Alimentarius de acogido por la OMS y la FAQ-, altera trascendentemente la cadena productiva dela lech: la actividad econdmica a la que se dedica el sefior Ministro de Desarrollo Agrario y Riego, se prohibe Ia utilizacién de la leche en polve para su -vaporada, pues, con el objetc de beneficiar produccién, a pesar de que on el Peri existe un incuestionable déicit lechero. Es bueno recordar que la leche evaporada es un producto lécteo altamente ‘consumigo en el mundo y, especialmente, en el Peri, debide a su gran cantidad do aportes nutrcionales en Ia dieta de las personas. Segin el estindar técnica Vigente en el Pert hasta el 6 de abril de 2022 ~que no es otra que la normative intemacional aprobada por la OMS y la FAO, esto es, la norma SODEX STAN 281-1911 Norma para las leches evaporadas- éste producto lactzo es obtenido mediante la eliminacién parcial del aqua de la leche por el calor & por cualquier18 19, AMPRIMO, FLURY, BARBOZA. RODRIGUEZ nates tro procedimiento que permita obtener un producto con la misma composicién ¥ caracteristicas, Dicha norma técnica establece que para la elaboracién de la leche evaporada, se encuentra permitida el uso de, enive otras materias primas, las natas en Polvo, productos a base de grasa de leche y la lache an polvo (que no es otra ‘cosa que la misma leche fresca sometida a un proceso de deshidratacién supervisado por los mas estrictos controles de calidad). Respecio a este Lkimo producto, cabe indicar que el mismo es ampliamente utlizado en la industria lactea, toda vez que sirve como un insumo do calidad que permite fortalecer la leche evaporada e incluso brindar los nutrientes necesarios para su Splimo consumo humano (pues no siempre la leche fresca tiene un nivel ‘esténdar nuticional éptim). |A modo de ilustracion, reproducimos la parte pertinente de la norma CODEX STAN 281-1971 Norma para las leches evaporadas: 4. barra ne areas 7AMPRIMO, FLURY, BARBOZA. RODRIGUEZ sos 20. Como ya hemos referido, ésta norma -arbirariamente dejada sin efecto por el sefior Oscar Zea Choquechambi en su condicién de Ministo de Desarrollo ‘Agrario y Riegot-, omitida por la OMS y la FAO en 1971 (actualizada en los aftos 2010 y 2018) y que contiene la mis modema regulacién en materia de elaboracién de leche evaporada, fue la recogida en el Reglamerto de la Leche {desde ol ao 2017, no habiende tenido cuestionamiento alguno ygozando de la més amplia aceptacion en e! mundo por sus rigurosos estandares técnicos ‘aplicads en la industria lactea, 21. Por ello, esta arbitraria susituctén de la norma técnica y la incorporacién de la \elinicin de leche evaporada, motivad por intereses subalternas, es una clara muestra de cémo el sefior Ministro de Desarrollo Agrario y Fiego, lejos de AMPRIMO, \\ FLURY, BARBOZA RODRIGUEZ we (Enfasis y subrayado agregadas) 39. Ello no es todo, con fecha 21 de febrero de 2022, es decir, a menos de quince dlas de haber asumido ol cargo de Miniso de Desarrollo Agratio y Rego, haciendo caso omiso ala obligacién consttucional prevista ene articulo 128 de la Constitucién; y, en una evidente muestra de gestidn de ntereses de la industria ganadera a la que pertenece, ‘mostré su solidaridad per a lucha de jos sganaderos lecheros de! pais, por fo que dijo que todo fo que estd en manos de ‘su carters serd encaminado para dar solucién al justo mclamo de jos productores""'. En esa misma linea, reterd su mensaje de campafia en contra do GLORIA®, al sefialar lo siguiente frente a la prensa: ‘Aca tanemos un monopolio que importa leche de otros paises aS! 2elitro ‘cuando a los productores nacionales les pagan la mitad por Ia leche {resca: por lo monos, ellos (ta industria) deborian recogo fa leche dentro de Pert:con el mismo precio que ellos importan. (Envas's agregado) 40. Asimismo, en una entrevista realizada el 4 de marzo pasado para la revista ‘Agropert Informa", ef Ministro de Desarrollo Agrario y Riego, a menos de un mes de haber asumido el carao, no solo resalté y roiterd su eondicién como ganadero en ejerccio, sino que ademas manifests, con absolute desparpalo, su Inconstitucional gestién de intereses en favor Ge los productos ganaderos. Veamos: ~ Sefior Zea, homes tenido varios ministros agricultores y ganaderos y Su antecesor fue dirigente campesino, "Economia LR (21 de febrero de 2022) Midagr: “Industria lictoa daberia pagar el mismo ere oles esos raconal que pol eche mpd. La Repuika, spond en bt y/avazESH, LE (27 de febrero de 2022) Midag inci dislogo con incustialechora para ‘mejorar precios alos ganaderes. La Republica, Disponible en hose /3L UYpaD. "> Trad Alles, Miriam (4 de marzo de 2022) Dslogo exclusiva con el ruvo minis, Li sear Zea, AgroPonu inform, Dispon be on htps it y/8u 2a AMPRIMO, FLURY, BARBOZA RODRIGUEZ sos ~ Una cosa es ser irigente y otra cosa ser producto. Yo soy ganadero, desde que naci Y, por lo lanla, sy comprendo esa enorme frustracion ‘que sienten mis hermanos campesinos, a quienes no las voy a deraudary este compromiso lo asumo poniendo como tosligo a las principales autordades de la Unversided Nacional Agraria La’ Molina (UNALM). Mi ‘gestion hablard con hechos y no solo con palabras. eo = Como ganadero sabe la grave crisis por la que atraviesa este subsector ~ Es.una sivacién complicada. Lo dgo porque he sido dos voces presidente Ge la Aseciacion “Brawn Swiss” del Pers, tuvimos muctos encuentos, {onds discutimos sobre qué medidas adoptar para mejorar el precio dela locho, actualmente tluetia entre 90 ‘cantimas y S) 130 {dependence de la zona (en Puno S/ 0,00). No es posible que un ltro de agua cuoste mis del doble de lo que cuesta un lire de leche (el ‘agua Si 2.50 el litro y leche S/ 0,90) La leche se produce con tanto Sactifcio y ese precio no compensa ol alto costo de produccién, que Se ha enctrecide porel incremento de los precios de les insumos Sin embargo, no hubo avances signifeatvos on ese sontio, dobido a la pollica arancslaria del pals y de eso se aprovechan ios aligopolios lechoros, Frente a esta stuacién, o que hareras en mi gostén es promover la Industriaizacién de la lache, region por regi, incluso a costa de mi propia ‘ia, porque esta medida no les vi @ gusta @ quienes eoncertran ol mercado nacional co la leche. Nada mds importante que ayudar amis hermanos fganaderos lecheres. Cl (Grass y subrayado agregacos) Como se aprecia, la posicién del sefior Ministro de Desarrollo Agrario y Riogo ‘eafirma que su prineipal objetive com jefe dela cartera de Desarrollo Agrario y Riago es favorecer a “sus hermanos ganaderos’, ya sea a través del otorgamiento de tratos preferenciales en detrimento de los consumidores y de la industria laciea, a la que ablertamento amenaza con las medidas que Impulsaria com la cartera, tal como se ha pod leer de la entrevista otorgada al medio AgroPerd Informa 2842, En esa misma linea, con fecha 14 de marzo de 2022, el sefor Ministo brindé tuna conferencia de prensa” en la que continu dejando en evidencia su grave conflcto de intereses al acluar coma reprasentante de los ganaderes, pero usando las facultades y ol poder politica que le daba el cargo actual de Ministro de Desarrollo Agrario y Riego, mostrando su objetivo de modifica el Reglamento {ela Leche 2 como dé lugar; yendo en contra de las propias funciones de su cartera, tales como, la implementacién de politicas piblicas racionales que promuevan la competividad, la inclusién y diversiicacién productva. A efectos de demostrar lo sefalado, procedamos a transcribir un extracto dela entrevista, indieaday Periodst: Usted cio que eval doclarar el agro en amergerca, csigue usted dfenciando alo, qué es io que va a plantear desc ol MIDAGRI? init: Este tema, hoy sia a estan viendo, Posiblomente hoy dia o manana Se declara en emergencia a nivel nacional porque este es pedide de los ‘gremios con quiones nosotros trabajamas, se sen Ge pedido del sector ‘Boraro de toce el pais), Pviodsta: {Qud acciones se tomardn? Mingo: Muchas aeciones se tenen que tomar, principa mente, se que encaminar la seaunda reforma aararia y, también, dsto toma de la Teche y muchos otros fines Co Minis: (..) Mi persona ha sido dos voces Prosidente de la Asociacién Brown Swiss cel Parl. ¥ la Asociacion Brown Swiss también produce Teche, incluso cuando yo asuma como Congresista, ara la ima parte de mi destin de Prasdante doa Brown Swe del Pord, Entoneos, qsoros stam omprometidos y preacupados. Como pequefo ganadero és uno, represent Bala 80% e incluso mas, que so dodican a es actividad, mipreocupacdn os ton lis Ca La conclusion es que tienen que darse estas motiicatorias dol Roglamonto de la Leche, se tiene que dar y estoy muy preocupado por lo, cuanto antes. Transmitirles esa preocupacién y tamtién estamos ahi tabsjndo ne solamente ayer y antes de ayer-con oles para aus ya, tuna vez, se concretice. “EPA Noticias (14 da marzo de 2022) HENVIVO Declara e Minsto de Desarrll Agraro y Riego, Oscar Zea (video). Disponibie en hipsubty/3KussO8 (minuto GAD a 11:20), 243, AMPRIMO, FLURY, BARBOZA RODRIGUEZ sors Periodsta: Pero las gana ros ya confirmaron el aro, nis: Estinades sefiores y soras de la prensa, los ganaileros lacheras: estan en toda su potestad de hacer el paro. Por qué? Perque ellos han ‘esperado mas de 10 anos y no podemes decires a ellos que no hagan et [paro. Enionces, este os el pedo de estos sefiores que no han sda atondhdos or mucho tampa y nosotras vamas a haar los mayores estuerees de que tio se Lane que atonder, pero se tiene que traducir en la modificatoria det Reglamento de fa Leche, como vuelve a epotir. oD Perodista: Usted mancioné, Ministo, de que usted estabe en contra del rmonopoio esta mariana. ¢E una opinion palica 0 su Minserio va.a hacer luna norma contra este monopolio que hay en la industria lechera? Aparte de lovusted mencions de hacer cambio, Minis: Mire, cuando hay menopolio suceden, come este tema que esta sucodiondo con ios lecheros. Nosoras, usted tambien, sleno dela prensa {8s del pueblo, también es una prensa dei pueblo, Mi persona y usted y todos hosoitos tenamos que preocupames por esa clase tabajadcra. No se trata siempre de hablar como autoridad, mi persona sigue siondo ganadoro y lo sequird siondo también, pose a que por mas que en este momento astoy como titular del MINAGRI nassy none ee Como se puede apreciar, el Ministo, sin realizar ningin ardlisis téenico, sostiene cansinamente que la masificatarn del Reglamanta de la Icha as la solucion para los roclamos de su gremio ganadero, sin explcar por qué la indebida prohibicion del uso de leche en povo en los productos denaminados “loche evaporada garantizara la inccuidad de los praductos lécteos, como sila leche en polvo {uese un producto prohinido o su utlizacién pusiera contravenir rnormas de orden public. 3044, * AgroNoti AMPRIMO, r LUBY. BARBOZA RODRIGUEZ nezser Posteriormente, con fecha 16 de marza de 2022, el sefor Ministio de Desarrollo Agrario y Riago anuncié que su sector presenté una propuesta de modificacion dol Reglamento de la Leche para establecer el uso de lacte fresca en la claboracién de leche evaporada en la industria y na lache en pova, tal como ee aprecia en el siguiente articulo de la Revista Agranatiias'* La preparacién de leche evaporada debe usar como unico ingrediente la leche fresca, que sale cola glancula mamaria de las vacas, 10 hay ola cosa, 1659 doba sor alendido por ol Estado y las autridades", indo. Nosotros ya hemos presentado (ante el Consejo de Ministros) Ia propuesa do modifiacion del reglamant (60 fa eche)y vamos atcha ‘conseguirlo”, agregé. El iular del Ministerio do Dosarrollo Agari y Riego (Midagi,refié que el actual reglamento de la leche y productos lacteos contempla el uso de leche fen pot. Pero 880 Uane un ompo limlado para utlzarse en la presaracion de leche ‘vaporada,y solo susede on nuest pals. Por ello, nosotros creemos que los ganadoros deben toner un precio razonable por la leche" agrog6, Mojorar precios Dal misma modo, el minisro expresé que el Gobierno y el Ministerio de Desarrolo Agraro y Riego (Midagr) conocen Ia prooleraica del sector ganadero nacional ‘Siondo vo también un productor ganadero come ustedes, al haber sido ‘dos veces presidonte de la Aseciacion Brown Swiss del Pert, afrmé, Ena sentido, afacié que el Gobiemo del presidente Castilo siempre ha tanido tna posicén a favor de as empresas que desean invert en elpais, per acaro {qu8 tambien las empresas daben radar de manera razonatle Sobxe todo, atanaiendo al puedo, yen este caso, los ganaderos no han sido slendidos por muchos anos’ subrayo. Por allo, el ministro Zea a su arrbo al fundo ganadoro "El Prado”, rocaleé la importaneia que Ia industria pueda mejorar los precios de la lache, is (16 de marzo da 2022) Gobierno evaluars propuesta de mozifcacién de regiamento de leche y productos lcteos, Disponible en hips y/2uvlgec aAMPRIMO, FLURY, BARBOZA RODRIGUEZ soseo "Eso se lograrteniendo como hertamienta ol diélogo,y también a través de las normas, que hemos presentado que modifican el reglamento (de la loch)", sonal (Entass agregado} 45. De lo expuesto, una vez mas queda claro que el objetivo del sefor Ministro de Desarrolo Agraria y Riogo respecto a la modificacién reglamentaria nada tiene {que ver con la inocuidad de la leche evaporada, sino que su Grico objetivo es boneficiar alos ganadaros para crear normalivamente una suerte de monopolio ganadero, alvidando que la Consttucién dispone, en su articula 61, que el Estado debe faciltary vigilarla libre competencia, estando prohibido de generar normativamente monopolios. Al respecto, debemos sefialar que el Tribunal Constitucional ya se ha pronunciado al respecto en la STC Exp. N° 001-2014 UTC, proscribiendo la emisién de normas cuyo efecto en el mercado es ol de alterarla natural oferta y demanda de bienes, sefalando que ello ocurre cuando, or medio de una norma legal, ol Estado auloriza @ un agente econémico @ ‘ofertar bienes 0 servicios con exclusividad. Por lo tanto, su prohiticion tiene por ‘inalidad evilar que el Estado otorgue privilegios a determinades agentes en desmedro de sus competidores, protegiend de esa manera libre competencia ‘ostablecida on ol artioula 6S de la Consttucién, 46. En efecto, la norma pretende al establecer anitécnicamente que solo puede producirse leche evaporada ulizando leche fresca, de tal maneraque se genere un alza de esta Ultima en favor de los ganaderos, repercutiendo enol pracio dol producto terminado y afecténdose a los consumidores cuyos derechos Intereses el Estado esta en la obligacién de defender por mandato constitucional ‘expreso contenido en el articulo 86 de la Consitucién 2AMPRIMO, /FLURY, BARBOZA, RODRIGUEZ. 47. Da forma posterior, siomare en tono confiontacional, el sefor Ministro de Desarrollo Agraria y Riego deciaré que “se fenla que hacer justicia a favor de sus hermanos del campo y ganaderos, quienes con sacrificio preducian la leche y ban sido maltratados por mucho tiempo"® y que, por ende, ¢@ ha planteado ‘modiicar el Reglamento de la Leche, a efectos de prohibir que se utice leche ‘an polvo en la olaboracién de leche evaporada, de forma tal que con la ‘modiicacién se abliguen a comprar leche fresca a los ganaderos, quienes asi odin presionar por un mejor precio. 48. Una vez mas queda claro que la modificacién no tiene relacién alguna con ta inoculdad, sino simplemente con un interés subalterno en © que el propio Ministro y su grupo tlene interés econémico, 49. Ahora bien, con fecha 6 de abril el sefior Minisro de Desarrollo Agrario y Riego sustenté ante el Congreso" el paquete de medidas de apoyo a sector agraro, sefialando lo siguiente: ‘Todas las medidas que hemos planteado estan destinadas para garartizar la seguridad alimentaria de nuesia poblacén, sostwo el ministo en su discurso fr el legislalvo, acompafedy da sus colages dal gabinete, ideredze por a Presidente, Peco Castile y el premier, Anibal Tores. En su exposicién el ministo ratiieé el compromiso de! MIDAGRI de sacar Adelante Ia modificacién del raglamento de la leche y productos lacteos para establecer ol uso de Ia leche fresca, como Insume principal en la Glaboracién de leche evaporada para beneficar los pequeitos, rmedianos y grands ganaderes. “* Extosa Noticias (8 de abil de 2022) Mnisto Zea: Se one que hacer jestcia a nuestros ‘hermanos del campo y ganaderos (vidoe). YouTube, Disponible an hips /Sr09a8W (hasta ol minuto 233), ™ Oftsna de Comunicaciones @ imagen Insttuconal (8.1) Ministro Oscar Zea: Las medidas de apoyo ai agro buscan garantizar fa segurded alimentara, Ministero de Desarao ‘Agraio' Riogo. Disponible en hips bitlyevbn@aT. 38AMPRIMO, FLURY, BARBOZA. RODRIGUEZ ons Precio que con esta modifatoria del replamento, s6lo se utlzara como insumo para elaborar Ia leche evaporada “Ia leche fresca que producen nuestros ganaderos. Pero debemos aciarar que no estamos prohibiendo Ia importacion de leche en polvo, e80 no se tocara para nada”, aot. ba Nosotros nos reunimos y les planteamos a Ia Indusitia lechora ol aumento del precio de la leche, pero allos dijeron que no, que no era 50. Asi, cons emision del Decreto Supremo 004 cuestionaddo, el titular del MIDAGRI Ccumplié su nefasto einconstitucional objetivo, le que ademas diturdié de manera alborozada en tas redes sociales, via Twittor. 4Q, AMPRIMO, AQ FLURY, BARBOZA, SX RODRIGUEZ sce 51. Ahora bien, como si no bastara con todas las declaraciones expresamente vertidas por el propio Ministro de Desarrollo Agrario y Riago para demastar la ‘evidente intencionalidad subaiterna que se esconde tras fa aprobacién de una ‘norma tan cuestionable técnicamente como lo es el Decrelo Supremo 004, dicha situacion de absoluta inconstitucionaldad ha sido précticamente ratiicada por los tnioos beneficiados con su expedicién: el gremio de ganaderos lecheros de! Peri. En efecto, con absoluta naturalidad, y como si la gestidn de intereses particulares fuera una obligacién més del minis y no un impedimento consttucional expreso tal como lo establece el articulo 126 de la Constitucién, con fecha 18 de abril del aflo on curso los empresarios ganaderos -o los, “hermanos ganaderos" del Minisira, como desentadadamente éste lama a sus compafieros de gremio~ emitioron un Comunicads publicado en el Diario La Repiblca’® (Anexo 1-F) en el que idirectamente agradecen al Ministro de Desarrollo Agrario y Riego por la aprobacién del Decreto Supremo 004, ‘norma que modifica el Reglamento de la Leche! A confasiénde parte, relove do pruoba 52, Queda clara entonces, sefior Juez, que la emisién del dispositive en cuestion no solo es arbiiraria y carente de sustento constitucional, sino que responce a un interés personel propio del Ministro, quien ha buscado ulizar sucargo para, por la via normativa, establecer el alza de un insumo que se utliza para la produccién de la leche evaporada en la que él tiene interés direct, prohibiende 'a.utilizacion de leche en polvo, pese a que ello es contrario alo que recomienda permite lareglamentacidn tanto de la OMS como de la FAO. Es decir, estamos ante un Ministro que con tal de cumplir su objetivo de beneficiar econémicamente al gremio al que pertenece- no le interosa generar una medida inconstitucional que, en Ia practica, va a producir un alza en al precio de un Producto de primera nacesidad para el pueblo peruano. ‘Asociacion do Ganadoros Lecheros del Perl. Comunicado de fecna 16 4e abl de 2022 Pubicado en el Diario La Repibiea, edison del 18 de abl ge 2022, 3sAMPRIMO, FLURY, BARBOZA RODRIGUEZ sooo VI. FUNDAMENTAGION DE LOS _AGRAVIOS _CONSTITUCIONALES INCURRIDOS POR EL DEGRETO SUPREMO EN CUESTION A) CUESTION PREVIA: NECESARIA PRECISION RESPECTO AL DECRETO LEGISLATIVO N° 1062, NORMA QUE ESTABLECE LAS GARANTIAS DE 'SALUBRIDAD (INOCUIDAD) DE LOS PRODUCTOS LACTEOS '53, Tal como hemos sefialado en Ia pare introductoria de la presente demanda, las normas reglamentarias del DL 1062 (norma que regula la inocuidad en ta industria alimentaria), como es el caso del Reglamento de la Leche y su modificacion Introduciéa por el Decreto Supremo 004, s> encuentran cconstitucionalmente obligadas a enmarcarse en los alcances da la norma con rango de ley que desarolian; sin desnaturalizaria ni transgredir, como ya se indies. 54, No obstante ello, y pese a que en el Decroto Supremo 004 sa trata de aparentar la busqueda de dicho fin, lo certo es que dicha norma es una burda apariencia 4e tal objetivo, Tal como hemos acreditado, EL REAL OBJETO DEL SENOR MINISTRO DE DESARROLLO AGRARIO Y RIEGO NO CONSISTIO EN En efecto, como parte de dichos esfuerzos en aparentar cert nivel de logaidad — fstuerzos sin un resultado normative real el Deccote Suprema O04 menciona al DL. 1082 ‘come pare del marca narmatvo sobre el que éste se estructura, Para tl efecto, soindica denteo do las considerandos del Docrato Supromo 004 lo siguiente “Que, ef Dacroto Legislative 1062, Decrofo Legislative que aprueba la Ley de Inocuidad do los Alimentos, establece el régimen juridico aplieable para garantizar la Inocuided de fos alimentos destinados al consumo humano con la fialidad de [protegor a vida y la salud de as personas. & el clade Decreto Lagisiatve se recon, fenire otros, al Principio de Colaboracién Integra, el cual establece que fas autordades Compatantes de nive! nacional regional "local, los consumidores y los agontos eandmicas quo partiojpan en euolquira do (as tases de la cadena almentaia, tienen eb ‘debor do colaborary aciuar en forma integrada para contar con alimentos inocuos [1 (Eniosis agregato)55, EMITIR NORMAS REGLAMENTARIAS DESTINADAS A GARANTIZAR LA INOCUIDAD ALIMENTARIA, EN BENEFICIO DE LA SALUD DE LA POBLACION, sino Unicamente en mejorar los ingresos de su propio gremio ganadero ~tal como él mismo se ha encargado de revela: en reiteradas, ‘oportunidades, con absoluta naturalidad y desvergienza-, mplantando un nuevo marco regulatorio que no guarda relacién alguna con la salubridad de los, alimentos que consume la poblacién, este es, con la inocuidad de los mismos, pero si con la busqueda de incrementar los ingresos de su grenio. ‘Ahora bien, con respecto alos alcances del referide DL. 1062, de acuerdo con lo establecido en el articulo | de su Titulo Preliminar, este tiene po: finalidad, no la de promovero incentivar ol desarrollo de actvidades productivas @ econémicas dterminadas, sino exclusivamente la de garentizar la “inacuidad™ de los alimentos destinados al consumo humano con el propésito de proteger la vida y la salud de las personas. Dicha norma ostablece 2 la letra lo siguiente: {Avticulo -Finalidad La presente Ley tone por finaidadestablecer el égimen juridcoaplcable para {garantizar la inocudad do os alimentos destinados al consumo humaro con el propostio de proteger 1a vida y 12 salud do las personas, reconaciendo y ‘seegurande les derechos © inlresee ds los coneumidoree ¥ promovience Ia compettvded de los agentes econdmicos involucrados er toda la cadena ‘alimentara, incuid los plensos, con suecién al ordenamientsconsttucional y Juri, ‘Ahora bien, sobre la condicién de “inocuidad’ que debe ser materia de salvaguarda por el Decreto Supremo 004, debemos indicar que ‘inocu’, Conforme con la definicién contenida en el Diccionario de la Lengua Espariola do la Real Academia Espanola, consiste en aquello “que no have dart’, Dicha dofinicién es la misma que recoge la propia normativa que se regiamenta (esto es el articulo 7 del DL. 1062), que establece: Atculo 7 Seguridad de los Almentos a57, 58, AMPRIMO, FLURY, BARBOZA RODRIGUEZ on (2 2, Se considera que un alimento es inocuo cuando: a) No sea nocive para la salud; b) Sea ealficado como apto para el consume humane por la autoridad sanitaria competente: y, ©) No cause dah al consumidor cuando se prepare yio consuma de acuerdo con ol uso a que se destina (Enfasis agregado) En ese sentido, no existiondo disposicién alguna que considere cue la leche en polve no es inocua © insalubre para el consumo humano ~es més, su comercializacién esta absolutamente permitida, no 5610 en nuesta pais, sino en el mundo entero, siendo incluso recomendada su utllzacién per la OMS y la FAO-, queda clara Ia indebida utlizacién de una norma reglamentaria —que debe ocuparse de la inoculdad 0 salubridad de los alimentos-, rara prohibir la uilizacién de un insumo salubre y autorizade (leche en pove) er fa fabricacién de leche evaporada, favoreciendo indebidamente @ un gremio del cual forma Parte el Ministro de Desarrollo Agrari y Riego. Es decir, se prohite la utlizacion e un insumo salubre y legalmente permitido para su comercalizacién y ‘consumo, con el Unico fin de obiigar a la industria léctea a comprare! total de la produccion de los ganaderos lecheros, de los que el Ministio ee un “oryulloso miemora" y representante, Por ott lado, dado que el DL 1062 constituye la norma cirectriz sabre a que se construye la politica estatal en materia de inocuidad de products alimentarios como en este caso son los Idcteos-, debemes considerar los principios que ssustentan dicha politica de inocuidad, regulades en el artioule II del Titulo Prelininar DL 1062. Entre estos, y para lo relevante al presente caso, se destacan las siguientes: 41.4 Principio do allmentacién saludable y segura Las autordades ‘ompetenies, consumidores y agentes econdmics invalueredos en toda la cadena alimentaia tienen el deber general de acluar respetando y promeviendo el derecho a una alimentacién saludable y segura, en 38| AMPRIMO, FLURY, BARBOZA. RODRIGUE: oncordancia con los principlos generates de Higiane co Alimentos del Codex Alimentarius (.). ta 1.6. Principio de decisiones basadas en ovidencia cientifica~ Las Gecisiones en materia de inocuidad de los alimentos y las medidas para la {gestion de los riesgos a montarios debon estar sustentadosen la evaluacién de los resgos de manera abjativa ransparente e independiente, 18. Principio de faciltacion del comercio exterior- Las autordades competentes y todos las actors de la cadena aimentaria deben asegurar Ia Inacuidad de los alimentos que son objeto del comercio internacional y, al mismo liempo, favorocer el libre comercio, evitando cear obsticulos Innecesarios al intercambio comercial (Enfasis y subrayase agregacos) 59, Ante estos principio y bajo la premisa esencial de asegurar la inocuidad de los productos lacteos, en este caso, como podra verificar el Juzgado, el Decreto ‘Supremo 004 ne cumple con los principios sefalados en el DL 1062 y la politica 4e inoculdad de los alimentos. Por el contrarlo, la norma objeto del presente amparo ha suspendido la aplioacién de la normativa que busta garantzar la salubridad de fa leche y otros productos lacteos, disponiendo la suspension y prérraga de obligaciones sanitarias respecto a riveles de conteminacién microbioldgicas que debian cumplr los productores ganadaras en desmedro de la salud de los consumidores, 60. Dentro de as diversas transgresiones conculcadas par el Decrels Supremo 004, ue violan el principio de jerarqula normativa, se encuentra el aber dejado sin efecto la norma técnica el CODEX STAN 281-1971 Norma para las leches ‘evaporadas (norma internacional del Codex Alimentarius, aprobada por la OMS. yl FAO), cuya aplicacion es universal, Es bueno recordar que dicho CODEX [STAN 281-1971, ya tutela la inoculdad y calidad de estos productos y sus Insumos, Basta con analzar dicha narma técnica para vericar lo que ésta establece 99et AMPRIMO, FLURY, BARBOZA RODRIGUEZ nme (i) La composicién y el contenido minima y maximo de la leche evaporada en sus cuatro presentaciones, a fin de mantener un éptimo valor nutricional (artieule 3.3); (i)_Los aditvos alimentarios permitides para reforzar la textura, estabilizar el producto, regular su acidez, espesar y emulsionar el misma (aticuo 4); (i) Los niveles méximos de contaminantes y toxinas en la leche evaporada, a fin de evitar potenciales dafos al consumider(articuo 5) (iv) Los protocolos de higiene que deben ser empleados al momento de preparar y manipular la leche evaporada, asi como el obligatorio ccumplimiento de los erterios microbiokigios (articulo 6; y, () Las normas de! etiquetado y los términos lecheros, a fh de informar correctamente a los consumideres sobre su contenido y valor nutrcional (ertioule 7). Siendo allo asi, y hablondo quedado evidenciado que el estindar téenico anterior (que se mantione vigente para la generalidad de pafses del mundo), ya procurata y gerantizaba la inocuidad de la leche en polvo come insumo para la elaboracién de la Leche Evaporada, la labor del MIDAGRI debié centrarse en un andlisis obj desde la evidencia cientifica y con base vo, transparente e independiente, las razones por las que consideraria que dicho estindar, cientifco y actuaizado, era insuficiente en la materia; y, cémo el criterio que se ha Impuesio ahora, podria garantizar de forma mas eficaz © eficiente la inoculdad de las productos que llevan la denorrinacién leche evaporada. Esto, sin embargo, no se podré apreciar en ningun extromo dol Decreto Supremo 004 40AMPRIMO, FLURY, BARBOZA RODRIGUEZ insur 62. De hecho, basta con revisar el estdndar sustituto para observar que Ia proteccién y garantia que brinda a la inoculdad de la leche evaporada es evidentemente menor a la contenida en Ia norma Codex Stan 281-1971 Norma para las leches evaporadas. Especificamente, observamos que éste Procura mantener los siguiontes parémetros de seguridad, esto es: () la especificacién de la composicién del producto licteo; i)!os adtivos alimentarios permitidos: y, (ii) la nomenclatura de! producto ~dependiende de sus presantaciones~ con el valor nutricional 63. Asi, en ninguna parte de la norma técnica incorporada arbivriamente por el MIDAGRI se muestran reglas destinadas a establecer los niveles maximos de ‘ontaminantes y toxinas en la leche evaporada; los protocolos de higiene que ddoban ser empleados al momento de preparar y manipular la leche evaporada; ¥, p20r alin inl siqulera se menciona el obligatorio cump!miento de los criterios microbiolégicos! 64. Delo expuesto, no existen razones técnicas que justifiquan el cambio normative impulsado por el MIDAGRI, que aparentemente considera que una norma que dlisminuye los requisitos de inocudad para la fabricacién Ue los provucios ldcteos es “idnea” para susttuira otra narma que, incluso, es mas garantisia y ‘afin con el objeto del DL 1062, maxime cuando se considera que la“... Inocuidad de los alimentos destinados a! consumo humane 2s una funcién ‘esencial de salud pilbica y, como ta, integra ol contenido esencial del derecho constitucionalmente reconocido ala salud. 65. Es mds, la modificacién realizada al arliculo 2 del Reglamento de la Leche no 2s la Unica que atenta ablertamente contra la inecuidad de estos productos. Con tran preacupacién observamos que el articulo 1 del Decreto Supremo 004 proscinde del Plan HACCP, Directricas para la Aplicacién del Sistema de ® Gtr el numeral 1.1 del arcu I! det Titulo Preminar del DL. 1062, 4“AMPRIMO, FLURY, BARBOZA RODRIGUEZ soso Analisis do Poligros y de los Puntos Criticos de Control, y crea un nuevo sistema que reduce de sobremanera el control destinado a lainocuidad de los, imentos licteos, 66. Alrespecto, corresponde indicar que, antes dela entrada en vigencia de! decreto cuestionado, el Reglamento de la Leche an su articula 31 regulaba las Buenas Practicas de Manutactura y de Manipulacion (BPM) de acuerdo con las reglas y pardmetros contenidos en el Plan HACCP, Asi, ol texto orginal, antes de la cemisién del Decreto Supremo 004, que regulaba los pardmerros a cumplir Indicaba lo siguiente: Articulo 31. Buenas Practicas de Manufactura y de Manipulacién (BPM) bal 314 La empresa es responsable que las mateias prima, ingredientes, Productos industiaizados © insumos en general que utilzan, tengan los requisitos do calidad sanitarao inocuidad, y debe regisrarse, como minimo, la siguiente informacién con fines de rastreabildad: Proveedores, fspeciicaciones tenicasy saniaras, prado de amacenamiant, condiciones de manejo y conservacion,registros sobre los lles de materias primas e insumos, Dieha informacion se registraré como parte del Plan HACCP, de cada producto o grupe de productos que se fobrica, y esters disponible durante la inspeccién sanitaria que realice la autoridad responsable de Ia vigilancia (Enfasis agregado) 67. De esta manera, durante la vigencia dol Pian HACCP en el Reglamonto de la Leche, el objetivo y a finalidad primordial de éste apuntaba al establecimiento de procedimientos que permitan asegurar la calidad sanitaria y la inocuidad de los alimentos y bebidas de consumo humano, asi como cstablecer criterios para la formulacién y aplicacién de los Planes HACCP 2 probado a través de Ia Rasolucién Miniter N° 449-2008-MINSA, Norma Sanita para Ja Apicacion del Sistema HACCP en la Fabvicacion de Alimentos y Bebdas, la Cua fue jublcada en ol Diaro Oficial El Peruana con fecha 17 de maya de 2006. 2en la industria alimentaria®, De esta manera, en la parte corsiderativa de la Resolucién Ministerial antes mencionada se establecia lo siguiente ‘Que, la Diroccién General de Salud Ambiental ha slaborado, en cancordancia con lo establecdo en la Norma del Codex Alimentaras, el corespondiante proyecto de Norma Santaia para la Aplicacién del Sistera HACCP on la Feabricacida de Alimentos y Bebidas, que tone como objetivas establecor en la industria alimentaria la aplicacién de un sistoma preventivo de control ‘que asegure la calidad sanitaria @ inocuidad de los alimentos y bebidas {de consumo humano asi como uniformizar los eriterios téenieos para Ia {formulacion y splieacion de los Planes HACCP |... (€nfasis agregado) 68, Dicho ello, queda evidenciado que antes de la modificacién del articulo 31 dol Reglamento de la Leche, establecida por ol Decreto Supremo 004, ‘nuestra normativa ya contaba con pardmetros Idéneos y altamente roconocidos a nivel mundial que aseguren las Buenas Pricticas de Manufactura y de Manipulacién en la produccién de productos lacteos: y, ‘garanticen, en ltima instanela, su ineculdad. 69, Por ello, no entendemos la actuacién del MIDAGRI al alterar dichos parametros frente a otros que no cuentan con ningin respaldo tecnico y que reducen ia Cantidad de requisitos que aseguren la inocuidad de los productos lacteos. Para denotar ello, pracedemos a reproducir el texto madificatoriatrasia modificacién cestablecida en el Decreto Supremo 024: Auticulo 31. Buenas Pract ta 1s do Manufactura y do Manisulacién (BPM) % fr, al ariculo 2 da la Resolucén Ministerial N” 449-2006-MINGA, el cual sefaia Io siguiente ‘Actculo 2 Objetives 2, Eslablocerpraced mlentos para la aplcacién del Sistema HACCP, a fn de asegurar la falsad sanitary fa inoeudad de los alimentos y bebidas de consuma tumano. », Establecer cnerias para a formulacién y apicacion de los Planes HACCP en laindustia alimentara 4AMPRIMO, FLURY, BARBOZA RODRIGUEZ sos 31.4! Sistema Integrado de Producclén (SIP) es un conjurta de acciones Yy componentes que intervienen en todo el proceso de la cadena productiva de productos licteos elaborado por las MYPES y personas. naturales a nivel nacional, Este sistema estd conformado aor las Buenas Practicas de Manipulaeén ~ BPM, los Programas de Higiene y Sanaamiento— PHS y 8 contol dela ealdad sartaria de la materia prima, afn de asegurar la inocuidad de ls procuctos, Para ol caso de las organizaciones de MYPES y personas naturales que elaboran prodicios licteos @ nivel nacional deben oblener su cetifiacién Sanitaria del Sistem inlogrago de Procuceién (SIP) emiida por la Dieccién General de Salud Ambiental «© Inocuidad Almentaia (DIGESA), las Drecciones/Gorencias Regionales do Salud o la que haga sus veces a nivel racional 31.441 De los requisites: Para el procedimiento de “Sistema Iniegrado de Produccién’ se exigen los siguientes requistos: Soictue con cardcter do Decaracién Jurada, la cual dabe contoner, como minimo, la siguonto informacion: a. Traldndose do personas juridicas: Numero de Registto Unico do Contribuyente (.U.C.) Adomés, nombre y apellido, telefono y mimero de Documento Nacional de Identidad (D.NA) 0 Garé de Extranjeria de! representante legal, declerando que su poder se encuentra vigente, tonsignando ef romero de perlua elecronicay aslento de inscripctin en la Suporintendencia Nacional ds los Rogistros Pubicos (SUNAR®) », Tratandose de personas naturales: Nombre y apellide, numero de D.NA (© Carné de extranjeri, telefono. Domicilio legal y de produccién del solictante Fecha de pago y el numero de comprobante del pago por derecho de tramitacién Correo elactrénico del solcitanto osu ropresentante, on caso autrice 2 Je notfiquen comunicaciones 0 actos por dicho medio. Enel caso de realizar un apoderado, adjuntr cata pode simple fimada por el poderdante indcando de manera obligatoria sus nombres, apalidos yy numero de Documento de Identdag, salvo que se tate de apaderads con poderinserto en SUNARP, en cuyo easo basta una DecaracionJurads| {en los mismos teminas establecides para personas juridces, = Compromise firmado para la implomentacién del Sistoma Integrado de Produccién, - Proyecto do identiicacién de poligros y evaluacion de resgos, “4‘ )_AMPRIMO, ‘yr ELURY, BARBOZA. RODRIGUEZ wees = Declaracién Jurada que sefiale el cumplimiento de fos Manvales de Programa de Buenas Précticas de Manufactura (BPM) y los Manuales ‘de Programa de Higiene y Saneamiento (PHS) |. (Eniasisagregado) 70, De la lectura del mismo se puede apreciar manifiestamente la proteccién doficiente que la nueva norma otorga ala inoculdad de los productas lacteos, en tanto no sélo elimina un estandar técnico aprobado @ nivel mundial —al tencontrarse recogido en el Codex Alimentarius-, sino que se sustituye por un plan realizado especificamente para esta norma, al cual no cuenta con ningun sustento técnico evidenciable en la parte considerativa de la norma, 71. Por ato lado, vemos que los requisitos para las personas juridizas (MyPEs) se reducen @ una escueta presentacién del numero de Regsto Unico de Contribuyente; nombre; teléfono; y, numero del Documents Nacional de Identidad de! representante legal para obtener el certificao de Buenas Pricticas cde Manufactura y de Manipulacion (BPM), Ello implica que basta con prasentar datos de mera identificacién de la persona Juridica para quo ol Estado Peruano considere que las personas juridicas (MyPEs) cumplen, on su idad, con contar con un sistema de produccién de productos licteos Inocuos. Nada mas nocivo para dicha finalidad. 72. Por ultimo, sibien el articulo 1 del Decreto Supreme 004 contiene una vacatio legis de ciento ochenta (180) dias, debemos resaitar que desde el 8 de abril de 2022, el arliculo 2 del referido Dacreto Suprema permite un lamentable ‘alentado directo contra la salud publica y, claramente, la inacuidad de los productos lacteos que tanto alega preservar. Veamas esta noma ® Gf, Elartioulo 3 del Decrete Suprema 004 sofala exprosamantelo siguone: "Los atculos {del Reglamento de la Leche, modifcados medianta el arculo ? del posanto Docrote ‘Suprema, entraran en vigancia alos clento oahenta (780) das de su pubicacion on ol Dien Ofeia! "EI Parsano”. Les demas articulas, asi coma. las. Disposicianes Complomentaras, ontran en vigoncia a da siguiente do su publcacin, 45AMPRIMO, FLURY, BARBOZA RODRIGUEZ soo ‘Asticulo 2. Susponsién de las espociicaciones microbiolégicas Suspéndasa hasta el 31 de ciciembre de 2026, las exigencias de las ‘espocicaciones micrabioligicas astablecidas en el numeral 91 del artculo 8 del Reglamento de la Leone, aprobado mediante Decreto Supremo N° 007- 2077-MINAGRI. Durante este periado el MIDAGAI se encarca de realizar el ‘scompariamionto respactivo alos productores de leche para que cumplan con las especiicaciones exigidas, 73. Las preguntas que nos debemos hacer son las siguientes: .qué significa y qué impactos tendra la suspansién de las especificaciones microbinlogicas on la produccién y elaboracién de productos lacteos por cuatio aos? cesta suspensién garantiza la inocuidad de los productos? 74. Respecto a lo primero, debemos precisar que las especificaciones mmicrobiolégicas son ostudios téenicos que se realizan a los productos lacteos on la finaidad de determinar la cantidad y presencia de plaguicidas, residuos de medicamentos de uso veterinario, contarinantes microbiologicos, metales pesados u otros contaminants. el articulo 7 del Reglamento de la Leche: 10 lo encontramos claramente explicado en Articulo 7.- Especificaciones de calidad sanitarlae inoculed Laleche y productos lacteos deben cumplir con los eriterios establocidos para rosiduos do plaguicidas, residuos de medicamentos do uso veterinario, contaminantes microbiolégicos, metales pesados u otros ‘contaminantes,eslablecdos en ls nocmatva santaia nacional vigente 0, en su detect, con Io referido en las nomas del Codex Alimenta's y, en lo no pravsto por éstas, con lo sefalado on las regulaciones federales de los Esiados Unidos de América 0, on su dofecte, con lo establecido por la normativa de la Unién Europea, (Entass agregado) 75. No puede quedar duda alguna que la realizacion de un riguraso control de las lespecificaciones microbioldgicas apunta a garantizar la inacuidad del producto ldcteo, toda vez que se busca controlar que, tanto la leche como sus derivados,76. 7 AMPRIMO, FLURY, BARBOZA RODRIGUEZ snes cumpian esténdares minimos de calidad y no contengan elemertas que puedan ser dafinos para la salud de las personas, En efacto, ol articulo 8 dl Reglamento de la Leche rogula las especificaciones sanitarias que ol aticulo 2 del Decreto Suprema 004 se encuentra suspandiendo hasta e! $1 de diciembre de 2026, Veamas: ‘Como vemos, la leche cxuda que se encuentre destinada a la comercializacién debe cumplir con las especilicaciones de calidad sanitaria @ Inscuidad, siondo que, desde el 8 de abri de 2022, el numeral 9.1 ya no serd controlado por el MIDAGRI ri ninguna entidad estatal. Dicho de otro modo, se soslayard ol andlsis de los agentes microbiolégicos, pero no de los contaminantes en los productos ldcteos. Entonces, para responder la pregunta, veamos qué son los aerobios meséiilos y los colformes. a778. Los aerobios mescfos son bacterias propias de los productos lcteos que se fencargan do formentar los productos. Sin embargo, su presencia en cantidades elevadas es nociva para la salud, teniendo como sus ejemplos mas notables ~y mortales~ a las siguientes bacterias que causan graves enfermedades a la salud de las personas: (i) Listeria monocytogenes: esta bacteria causa, entre otras enfermedades, la llamada listeriosis, generada por alimentos contaminados con esta bacteria {que puede generar desde encefatis hasta meningitis 0, en el peor de los, casos, sepsis (i) Staphylococcus aureus: esta bacteria causa, entre otros, las enfermedades de neumonia, meningitis y osteomiciis™”. 79, A su tumno, los coiformes son bacterias que se forman por residuos del tracto intestinal de los animales. Es decir, son bacterias que se encuentran en las heoes de aquollos. Dicho ollo, en el cago de los productes lacteos, la presencia de coliformos significa la cantidad do particulas fecalos presentes en, por ejemplo la leche fresca, evaporada, quesos, etc. JONSON, Mark (2014) Mesophiic. and Thermophile Cutues Used in Tragtional “Gheesemaking. En: Cheese and Microbes. Washington: Washington Pos. Disponible an hips 0 ® MARTENS DE NOORDHPUT, Charlie, Brecht DEVLEESSCHAUWER Frederick ANGULO, Geert VERBEKE, Juanita HAAGSMA, Maryn KIRK, Ale HAVELAAR & Niko SPEYBROECK (2014) Tho global burden of listeriosis: @ systematic review and mata. ‘analysis, En: The Lancet Infectious O-seases.Disponibe en htpsi.iy/2 WGEHy ORIN, Eday (2005) Evidence-Based Guidelines For Evaluation Ang Antimerabial Therapy For Common Emergency Department Infections. Ep: Emergency Medicine: Practica, Dispontla on hips etal ZW # VINAY, Kumar, Abbas ABUL, Fausto NELSON y Michell RICHARD (2007) Robbins Basic Patnology. Amstordam: Saunders Elsevier. Paginas 810-811 “aQ | AMPRIMO, cS ELURY, BARBOZA 2 RODRIGUEZ wee 80. Estas bacterias, presentes en dichas pariculas facales, son causantes de un sinfin de enfermedades* causacas por bacterias como la escherichia coli que segin la Organizacién Mundial de la Salus, van desde los dolores y calambres abdominales, nduseas y vomitos, hasta la dares, disenteria, sindrome hemoltica urémico, insuficiencia renal aguda, anemia hemoliica trombocitopenia, entra ots. 81, Dicho elo, cesulta evidente que la consecuencia dela falta de viglancia respecto 2 las especiicaciones microbiolégicas en los productos lacteos goneraré una directa y fagrante afectacion ala salud pblica ~sin mencionar los derechos do los consumidores-, puesto que el propio Estado peruano, en centradiccién con su politics de inocuidad de alimentos desarroliada en el DL 1062, esta permitendo hasta el 31 de diciembre de 2026 que la leche crude ~con la que se produce la totalidad de productos lacteos- contenga micrabialégicas nocivos para la salud de los consumidores sin ningin tipo de control 82, Notese, ‘Suprema 004 con sus disposiciones normativas, que en vex de foralecer ol ntonces, la manifiasta contradiccion do los consideransos del Decreto conti de Ia inovaidad de los productos lacteos, la ha dllaido y, como hemes visto, en algunos casos la ha eliminado por completo en perjuicio de los, consumidores de estos productos ~que son la gran mayoria de 2eruanos-~ 83, En vitud de todo lo expuesto, y a manera de conclusi6n del precente acdpite, Io que queremos hacer notar al Juzgado hasta este punto es que el Estado Peruano no ha demostrado el porqué de la necesidad de la mocificacion al Reglamento de la Leche ni ha acreditado cémo el estandar susiuido, en este caso, la norma CODEX STAN 281-1971 Norma para las leches evaporsdas, no protege sufcientemente la inocuidad de los productos lécteos; ni tampoco ha ® Mayo Ginic (2022) Ecol. Disponible en bitosfmayoctiniSimJUn ® Orgarizacian Mundial de la Salud (2022) & cov. Disponibla on hips: VShbSKs 4a 85, AMPRIMO, FLURY, BARBOZA RODRIGUEZ nu cexplicade ni acresitado oSmo e! estandar sustitute garantiza de mejor manera la Inocuidad Ge fos productos lacteos —ni qué decir de la suspension de las especificaciones microbioldgicas-. En conclusion, no existiendo disposicién alguna que considere que la leche en polvo no es inocua o insalubre para el consumo humano -es més, su comercializacion esté absolutamente permiida en ol mundo entero, siondo incluso recomendada su utlizacién porla OMS y la FAO-, queda clara la norma reglamentaria que cispone su prohibicién para ser utiizada en lafabricacién de Lecte Evaporada, no ha respondide a un critero téenico de inecuidad sino al simple y sencilo interés subaltema de favorecerinebidamente a un gremio del cual forma parte ol Ministro de Desarrollo Agrario y Rego, ain a costa de que ello genere un alza en el precio de un producto de primera necasidad para la poblacion. Es decir, se prohibe la utlizacién de un insumo salubre ylegalmente permitida para su comerciaizacién y consumo con el Unico fin de obligar ala industria lactea a comprar ol total dela produccién de los ganaderos lecheros @ un precio mayor, y forzar el alza de su pracio de vanta, promoviando mayores uilidades a ese grupo de interés. EL DECRETO SUPREMO N° 004.2022-MIDAGRI INFRINGE LOS PRINCIPIOS DE JERARQUIA Y COHERENCIA NORMATIVA, ASI COMO LOS LIMITES CONSTITUCIONALES A LA FACULTAD REGLAMENTARIA DEL PODER EJECUTIVO, TODA VEZ QUE EL MISMO HA SID0 EMITIDO EN CLARA CONTRAVENGION CON EL DL 1062, NORMA CON RANGO DE LEY QUE REGULA LA INOGUIDAD DE LOS PRODUCTOS LACTEOS El articulo 51 de la Constitucién Politica regula los Prineiplos de Jerarquia y Coherencia Normativa estableciendo lo siguiente: 50© | AMPRIMO, \y ALURY eAasoza SC RODRIGUEZ ee Ls Constiucin provalece sobre toda norma legal Ia ley, sobre las normas de inferior Jerarquia, y 2s! sucesivamente, La publeidad es esencial pava la vigencia de toda norma dal Estado. (Enfasisagrogado) 88, Enlinea con ello, el inciso 8 del articulo 118 de la Consttucién Politica del Pert regula los limites ala potestad reglamentaria del Poder Ejecutive, estableciendo expresamente lo siguiente: Atculo 118" Coresponde al Presidente dela Republica Lal Ejetoer Ia potestad de reglamentar las leyes sin transgredttias esnaturalizaras;y, dentro de tales limites, deta decretos yresolucones, 87, Con relacién a estos principles, e! Tribunal Constitucional, en diverse jurisprudencia, ha desarrolado su contenido sefalando que ambos reguian la ormativdad sistémica del ordenamiento juris: undamento Juridica 11 dela STC N’ 0005-2006-AiTC: [c-Le! princi 2 jararqus implica el sometimienta los poderes publioos @ la Constivcién yal testo de normas juridieas. (AB! una noma es Jrauleamente superior a ova cuando la valide2 de esta dependo de aavela, [/],etaticuto 51° do la Constituelén aispone quo la Consitucion prevalece sobre toda norma legal la ly, sobre las normas de infriorjorarquia, y asi sucesivamente. |. el rferida articulo arm fos principios de supremacia constiucional que supone una normatividad supra—ta Constitucon ‘encargada de consign la regulacion normativa basica de fa cual ema fa valdez de todo ol ardenamiento lagal de la sociedad polite, Asi, en términos de Pérez Royo, el mundo del deroche empieza en is Consttucién [no existe ni puede ex's uraicamente una voluntas superior ala Constiueén, undamento Juridica 2 de le STC N’ 0005-2010-ANT¢ El ariculo 51° dela Constitucion, que consagra et princbio de joraqula ormativa y supremacia normative dels Constiucion, dispone quel CConsttucidn prevaloce sobre toda norma legal y la ley soe las normas de Inferior jerarqula, y asi sucesivamente, Del mismo modo, et incso 4° del Aaiculo 200° de la Constitueén estabece las normas que, 2n el sistema de stAMPRIMO, FLURY, BARBOZA, RODRIGUEZ som fuentes normativas disenado por ela, tonen rango de ly: leyas, decratos legislatvos, cecrelos de urgencia, ralados, reglamenios del Congreso, normas regionales de cardcter general y ordenanzas, Por su pate elinciso 1 del articulo 102" dela Consitucin establece que es atrbucién dal Congreso de la Republica dar leyes, Consecuentemente, de as normas ctadas se colige ‘que, en nuestro ardenamiento juricico, el primer rango normative ‘correspond a la Constitucion y el segundo ala ley Fundamente Juridica 4 de a STC. [La coherencia normative] implica ‘orden juridico, lo que, por ende, presume una relacién armeénica entre las hormas que le conforman. 1" 0005-2003-ANTC: -xistencia de la unidad sistémiea del Ellas a8 por a necesaiae impreseinsible compenetracén, compatilidad y cconexién axioligica, Ideoligica y logica enive los deberes y derechos ‘asignados, ademas de las competencis y asponsabildades astadlecdas en €l plane genérieo de las normas de un orden uric, Lo opuesto a la coherancia es la antinomia © confleto normalvo, es deci, a ‘existoncia de situaciones en las que dos o més normas quo tienen similar ‘objeto, preserben soluciones incompalbles entre si, de rrodo tal que ol ccumpliento aplicacion de una de ellas acarearia a violaciin dela ota, ya {que la aplicacén simultanea de ambas resuita imposible. Como puede colegise de lo expuest, la coheroncia se ve afectada por la ‘paren de las denominacas artinmias. Esa se generan ante Ia existonca 2 dos -normas que simultineamente plantean consecuenclas juriieas istinigs para un mismo hecho, suceso © aontecimienta. All se cautela la exislonsia de dos 9 mas normas aectadas "por el sindrome de Incompatibiidad” ene si (Enfasis agrogado) 88. Asimismo, a través dal fundamento juridico 6 de la STC N° 0005-2003-ANTC, e! ‘Tribunal Constitucional ha tenido oportunidad de pronunciasse sobre los principios que rigen, en si mismos, la teoria dela jerarqula de rormas, siendo dos de ellos los mas importantes para este caso: () el principio de legalidad, y (i)el principio de subordinacién subsicaria, A saber: Principio de lagalidad 82Es una regla que exige sujocién ala ly y a aquollas nermas de similar Jerarquia, En tal vitué, condiciona la valdez de las no™mas de inferior range. “Tal supremacia asta provista en ol articula 51" dela Constitsién, que dispone ‘que después del texto fundamental la ley prevalece sobre taxa otra nerma de inferior jrarquia, Principio de subordinacion subsidiaria Establece la prelacién normativa descendente despubs do la ley y is, las resoluciones y las normas dointorés de parte. Esta ceposicion narmativa se encueriza contemplada en el ya cia aricula 51° de la Constiucion y en el articulo 3° del Docroto Legislative N° 560, conocido con et nomen jus da Ley del Poder Ejecutvo. (Enfasis egregaco) 189, Cabe indicar que la posicién antes sefalada ha sido raiicada por el Tribunal Constitucional al desarrollar los alcances a la facultad reglamentaria del Poder Elecutvo. En tal sentido, en el fundamento juridice 7 de la STC N° 3962-005- PCITG, se sefala lo siguonte: 7. La potestad reglamentatia del Poder Ejecutivo es ina competencia Feconocida en el atcula 118, nego 6, dela Constiucén, dende sa estaboce {que “corresponcio al residonte de la Republica’. ..] 8) Ejrcorla potestad de reglamentar las leyes sin Wansgrodides ni deaneturalizadas:j, dont de tales limites, citar decratos y resoluciones”. En este sentiso, también le potestad reglamentaria esta suela a contol jurisdccional posterior, amiga que debe sido objeto (Entasis y subrayade agregacos) 90. Anivel doctrnari, Espin Templad!” expresa que los problemas de conflcto de normas evidencian infracciones al Principio de Jerarquia Normativa, principalmente por las contradicciones al contenido normative do la norma ‘superior. En ese sentido, explica lo siguiente: ® ESPIN TEMPLADO, Eduardo (2013). Sistema do Fuentes en la Constiucién. Er ‘Doracho Constitucianal. Velumen |, Valence: Edtoal Trant Lo Bach, Pagina 58 saa 92, AMPRIMO, URY, BARBOZA DRIGUEZ see principio de Jerarquia normative es un prncipio estructural esoncial para {otar a ordenamiento jurdco de seguridad juricica. En su mavifestacién ms ‘general significa que exstan diversas categorias de normas juricas, cada una 200 rang determinado, y que las mismas se relacionan jerarqucamente entre Si, 6a tal manara que las de superior nivel orange prevalecan, en caso de contficto, sobre las de rango inferior, las cuales on ningun caso pueden contradecira aquellas Lal El respeto al principio de Jerarqua es decisivo para determinar la validez de luna norma. Asi una norma que contradiga a otta superior, na sélono tiene fuerza normativa suficiente como para derogar a ésta, sino que adolece e un vicio de invaldez ab origine, esto es, una noma contaia & Derecho {que no puede incorporarsa de ferma permanant al ordenamientojuridien. (Entasis agregado) En a misma linea, Rubio Correa" sefala lo siguiente: Sogin el inciso que camantamos, todas estas disposiciowes deben ser Gctadas sin tranegrecr ni cesnaturalzer Ine lees, porque lis normas con rango de ley dentta del orden juridico, son supariores a los decreto, resolucones y reglamentos, Si hubieraincompatblidad entre estas normas y las de rango de ley, primarian estas dtmas por apleacién del aticulo 51° de Fa Conetitucién Dicho ell, en este caso se presenta un supuesto de infraccién al Principio de Jorarquia y Coherencia Normativa, concrotamente, al evitenciarse una abieria contradiccién entre el contenido normativo del Decreto Supremo 004 ~ norma infralegal- con las siguientes normas con rango legal 0 E! articulo | del Titulo Preliminar del DL 1062, norma que establece la finalidad de dicho cuerpo normativo,estableciendo que la msma consiste exclusivamente en garantizar la inocuidad de los alimentos destinados ‘al consumo humane, ® RUBIO CORREO, Marcia (1983). Estudio de la Consttucén Politica del Pent de 1998, ‘Tomo IV. Lima: Pentifeia Universidad Cataliea de! Pend, Pagina 39193, 94, AMPRIMO, FLURY, BARBOZA RODRIGUEZ wre (i) Elanicule i del Titulo Preliminar del OL 1082, que establece los principios {que sustentan la politica de inacuidad de los alimentos, espectficamente el principio de alimentacién saludable y segura, principio de decisiones basadas en evidencia cientifica y, el principio de ‘acilitacién del comercio exterior, (ii) El articulo 7 del DL 1062, norma que establece las caracteristicas de ‘salubridad de los alimentos y, especiticamente, establece en qué casos un alimento calificara com jocue: y (iv) Adicionalmente, el articulo 3 del Decreto Legislative N’ 1035, Decreto Legislativo que aprueba Ja ley de adecuacién al “Acverdo sobre las ‘medidas en materia de inversiones relacionadas con ef somercio" de la Organizacion Mundial de Comercio ~ OMC (en adelante, el "DL 1035") norma que derogé de forma expresa la prohibicién que se impuso a la uizacién de la leche en polvo para la elaboracién do leche evaporada _aprobada por el Deareto Lagislativo N” 653, prohibicién que noy ha revivido ilegalmente el Decreto Suoremo 004. Sobre el DL 1082, y ya lo hemos reiterado numerosas veces a lo largo de! presente escrito, el articulo 1 del Decreto Supreme 004 atanta contra los principios rectores de la Politica Nacional de Inacuidad de los Alimentos; especiiicamente los Principlos de Decisiones Basadas en Evidencia Cientitica y Facilitacién dle! Comercio Exterior. Sobre a infraccién al primer principio, hemos acreditado que la norma reglamentaria, yendo en contra del referido Decreto Legislative, altera los pardmetros técnicos que el mismo MIDAGRI habia considerade como validos y sufllantes para asegurar la inocuidad de los productos lacteos ~en este caso, la leche evaporada-, sin ningun tipo de sustento técnico 0, lo que es lo mismo,95, 96, AMPRIMO, FLURY, BARBOZA, RODRIGUEZ 0 cevidencia cientifca. Es decir, el Poder Ejecutivo emite una norma que altera trascendentalmente el mercado ldcteo y la seguridad alimenticia de la poblacién al (i) prohibir Ia utilzacién de la lecho en polve para elaborar leche evaporadsa; (Ii) dejar sin efecto una norma técnica internacional; y, (ili) eliminar procedimientos y controles de calidad para clertos procedimientos de fabricacién; TODO ELLO SIN EXPONER UN SOLO ARGUMENTO CIENTIFICO QUE SUSTENTE DICHOS CAMBIOS. NI UNO. En efecto, tal come la hemes sefialado en los numerales anteriores, en la prictica el MIDAGR! ~al reglamentar una norma (DL 1062) que exclusivamente 50 roflore ala inoculdad de los alimentos-. opta por dare a la leche en polvo el tratamiento de un producto insalubre, proscribiéndiola del procediniento para la fabricacion de la Leche Evaporada, sin justifcar sobre base cientfica alguna ‘cémo ha llegado a dicha conclusién. De lo expuesto, el Decroto Supremo 004 ‘excede los alcances del DL 1062, al intraduclr un cambio ctco en la ragulacion sobre inocuidad sin sustentar dicho cambio en razones cientificas y omostrables que demuesiren por qué la leche evaporada califcaria como un producto dafino. Como ya hemos expuesto, queda ciara que dicho cambio ha lenido razones que distan del cuidado de la saludad de la poblacion y, por el contrario, se explican en un inconstitucional afén de luere por parte del gremio al que portenace el Ministo de Desarrollo Agrario y Riego. Quoremos hacer hincapié en que la normativa sobre inocuidad slimentcia (DL 1082 y e! Reglamento de la Leche), ordona que para proseribirun stoducte debe demostrarse cientifcamente, por qué ese producto no cumple can el requisite de inoouidad, es decir, por qué califica como dafino © nsalubre. En consecuencia, no se puede justiicar la proscripcién de un produeto, al amparo {de dicha normativa, en razones ajenas a la inoculdad, como por elemplo sabor, color, pracio, disponibilidad, ete.; ni, mucho menos, en razones de orden 5697, 98, 99 > _ AMPRIMO, (7 FLURY BARBOZA RODRIGUEZ wee econémico como lo 6s el proveerilegalmente de recursos al gremio econémico {del Ministro que suscribe la norma, ‘A su lumo, respecto al Principio de Facilitacién del Comercio Exterior, recordemos que éste propugna que las autoridades competentes daben _asequrar la inocuidad de los alimentos que son objeto del comercio intemacional ¥. al mismo tiempo, favorecer ol libre comercio, evitando cear obsticulas innecesarios al intercambio comercial, Al respecto, es importarte recordar que ‘DL 1082 se expicié con la finaidad de apoyar la competivded del Peri para ‘el major aprovechamienta de los acuerdos comerciales internacionales suscrtos por el pas. Dicha norma, emitida conjuntamente con e! DL. 1035 que analzaremos iuego, ‘establece como un principio rector de la reguiacién en matera de inocuidad alimentaria, la obligacion de los operadores administrativos de evitar imponer restricciones que no estuvieran basadas exclusivamente en cyestionamientos sanitaris, ordenando ademés que no se establezcan obstéiculss innecesarios, al libre transito comercial. En virtud de lo expuesto, la emistin del Decreto ‘Supremo 004 excece los alcances Gel reteriao principio de factitacion do ‘comercio exterior al haber impuesto una traba administrative injustficads y absolutamente innecesaria que afecta ol proceso productive de los fabricantes de Leche Evaporada, principales importadores de lecra en polvo, conmindndolos necesariamente a restringr la adquisicién de dicho producto al haber sido restringido su uso por el Decreto Supreme 004. Enlinea con lo anterior, éebemos sefalar que el Decreto Suprema 004 también excede los alcances y contraviene lo dispuesto en o! aticule 3 cal DL. 1035 que establece lo siguiente: Articule 3-De la mejora dela competitividad y promocién de Ia inversion privada en la industria lactea srAMPRIMO, FLURY, BARBOZA RODRIGUEZ nowo CCon a finalilad ce promover Ia inversion prvads, asl cemo mejorar Ia competividad de la industria licea, deroguese la Décimo Guna Disposicion Compiementaria del Decrto Legislativo N" 853, 100. La norma derogada por el articulo citado ora la Décimo Quinia Disposicién Complementaria del Decreto Legislativo N° 653, Ley de Promocién de las loversiones en el Sector Agrario, que establecia lo siguiente: CON FINES DE PROMOGION Y DESARROLLO DE LA GANADERIA LECHERA EN EL PAIS y de proteccin al consumidor, la libre Impertacién por cualquier persona natural ojurdica, de leche en polve, grasa anhicra ¥y demas insumos lacteos, queda sujeta a la rica limitaelén de que dichos productos no_podran ser usados en procesos_de_reconsttucién ‘recombinaci6n para la elaberacién de leches en estado liquido, quesos, mmantequillay productos similares de consume humano diecto, (Enasis agregaco) 101. Como vamos, nuestro ordenamiento ya preveia una norma similar al actual Decreto Supremo 004, segin la cual ~al igual que ahora- también se prohibia 1 uso de Ia leche evaporada en la fabricacion de leche evaporada ("procesos {de reconstitucin y recombinacién’). En ose sentido, con la emisiox del DL. 1035, norma emitida también a efectos de promover las inversions comarciales sogun los pardmetros de la Organizecién Mundial de Comercio - OMG, el Estado Peruano eliminé diversas normas de su ordenaminta juridico que resullaban incompatibies con, entre otras normas, ol Acuordo General sosre Arancelas ‘Aduaneros y Comercio (GATT por sus sigas en inglés). 102. Ast lo especificé la Exposicién de Motivos del DL 1035% * Poder Ejecuivo dol Estado Peruana (24 do noviembre 2008). Exposicién de Motvos del Decrote Legislative 1036, Sistema Peruano de Infomacién Juridica (SPW). Pagina 3 Disponible en hips WissA201 58© AMPRIMO, SQ BLURY akBozA “SU RODRIGUEE see 2) La imported por une empress de os productos ulzads en au produoson| lees! rlecenndes can dats, on general 99 una conic resccnads cone 2) La poneion por ur empress ce predicts Ueno en ty prodson "una eanigad elacoreda con los entades de chicas sinbulbee a exo ©] La exporiacon o la venta para la exportacién de productos por una emprasia, Ya sam que. e0”eepecfiquan an trminas productos Gronminacos, en {erminge Go vaturnen val d foe productos © como proporion del vara ‘valor de su produ loa, 1 cfecioe de mejorar fa compeliided en chersor eectores avonérices, asi como Promaver Is invoaion pevacs busrande simnar Ins barra © here cue ‘ecvanieros, y 98 losrar una mayor ofiiencia on la toma de decisones cameras, se ‘eouere adorsar Ia logisncsn nactonal alos eetncares rlemaconele wstatisedos poria Grgonzasin Monsal ce Comaraa~ OMC 103, Frente a ol, el hecho de restiuir un norma restrctiva como lo es la prohibicién dol uso de la lache en polvo importada para los procesos de "Yeconstitucién 0 recombinacién” para la elaboracién de leches ~como la leche evaparada~ contraviene flagrentemente fo normado por el DL 1935, reponiendo la vigencia do un ilagal obstaculo al comercio internacional dela leche en pelvo, pese a que festa ya habia sido superado meciante la derogacién de la Décimo Quinta Disposicién Complementaria del Decreto Lesislative N° 653. 4104, De Io desarralada, podemas advert que existe una notoria iicompatioiidad lontre lo normado por el Decreio Supreme 004 con lo regulado en los Decretos Legislatwos N* 1062 y 1035. Es importante mencionar, ademés, que en la actualidad no existe ninguna norma con range de ley que haya modiicado © dojado sin efecto los artculos pertinentes de los Decretos Legisiativos N° 1062, y 1035, con lo cual se tratan de normas con rango legales vigentos y plenamente validas que debieron de haber sido considerados y respetados al momento realizar la modificaci6n reglamentaria que denunciamos en el presente proceso de amparo. 59