IMPACTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN LOS INDICADORES SOCIALES Y FISCALES MUNICIPIO DE IBAGUE 1997-2006

EDWIN ANTONIO CARDOZO CARLOS EDUARDO GÓMEZ LEIDY LORENA LOZADA

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA FACULTAD DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS PROGRAMA DE ECONOMIA IBAGUÉ 2007

IMPACTO DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN LOS INDICADORES SOCIALES Y FISCALES MUNICIPIO DE IBAGUE 1997-2006

EDWIN ANTONIO CARDOZO CARLOS EDUARDO GÓMEZ LEIDY LORENA LOZADA Trabajo de grado presentado como requisito parcial para optar al titulo de Profesional en Economía

Director: JOSE VICTOR PINZON Administrador de Empresas

UNIVERSIDAD DEL TOLIMA FACULTAD DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS PROGRAMA DE ECONOMIA IBAGUÉ 2007

ADVERTENCIA

La Facultad de Administración de Empresas de la Universidad del Tolima, el director del trabajo y el jurado calificador, no son responsables de los conceptos ni de las ideas expuestas por el autor del presente trabajo. Artículo 16, Acuerdo 032 de 1976 y Artículo 29, acuerdo 064 de 1991, Consejo Académico de la Universidad del Tolima.

docencia e institucionales. CARLOS EDUARDO GÓMEZ y LEIDY LORENA LOZADA. consagrados en el articulo 72 de la Ley 23 de 1982 y las normas que lo constituyan o modifiquen ACUERDO 0066 DE 2003 DEL CONSEJO DE LA UNIVERSIDAD DEL TOLIMA . autorizan a la Universidad del Tolima la reproducción total o parcial de este documento.Los autores EDWIN ANTONIO CARDOZO. con la debida cita de reconocimiento de la autoría y cede a la misma universidad de los derechos patrimoniales con fines de investigación.

1 6.2 4.1.2 3.CONTENIDO Pág.2.1 6.1 1.3 6. 5.1 3.2 6. 3.2 6.4 6.2 6. 1.1.2.1 5.5 6.1 2.2.3.1.1.3. 2.3 6. 6.2 2.1 6.1.2 6.3. RESUMEN ABSTRACT INTRODUCCION 1.1 6.2 6.3 6. 5.3 OBJETIVOS GENERAL ESPECIFICOS ANTECEDENTES LA DESCENTRALIZACIÓN A PARTIR DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991 NUEVA LEY DE TRANSFERENCIAS MARCO LEGAL LEY 60 DE 1993 LEY 715 DE 2001 MARCO TEORICO ANALISIS DE FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES INGRESOS EGRESOS IMPACTO EN LOS INDICADORES SOCIALES EDUCACIÓN Analfabetismo Evolución de la cobertura Eficiencia Calidad Recursos para la educación SALUD Recursos para la salud Evolución de la cobertura Eficiencia ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO Gastos e Inversión Tarifas sobretasas y subsidios Cobertura y calidad 14 15 16 17 17 17 18 18 21 23 23 26 29 31 32 43 56 56 57 58 63 64 71 75 76 78 81 87 88 92 96 .

6 Ingresos por prestación de servicios 7.5 Calidad del servicio 6. CONCLUSIONES 100 101 102 105 107 113 BIBLIOGRAFIA ANEXOS .Pág. 6.4 Cobertura planta de residuos 6.3.3.3.

Figura 6. Ingresos totales Participación de los ingresos totales Comportamiento ingresos corrientes Principales ingresos tributarios Predios rurales y urbanos Predios totales vs. Figura 2. Figura 14. Figura 4.LISTA DE FIGURAS Pág. Figura 20. Figura 12. Figura 16. Figura 19. Figura 11. Predios que cancelaron Numero de predios por estrato Recaudo por estrato (predial) Numero de predios por uso Recaudo por uso de predio Pago promedio por estrato Pago promedio por uso de predio Impuesto de industria y comercio Impuestos sobre vehículos Comportamiento del gasto por rubros Participación de los gastos totales Participación en los gastos de funcionamiento Administración Municipal Ibagué. Figura 7. Saldo de la deuda Servicio a la deuda 33 33 34 34 36 36 37 37 38 38 38 38 40 42 43 44 45 45 49 50 . Figura 5. Figura 10. Figura 13. Figura 17. Figura 15. Figura 8. Figura 18. Figura 3. Figura 9. Figura 1.

Figura 29. Figura 30. Figura 34. Figura 28. Figura 39. Figura 40. Figura 42. Inversión Origen de la inversión Inversión Origen de la inversión Total de alumnos matriculados por sector Matricula por niveles Cobertura bruta por niveles Tasas de eficiencia interna Pruebas saber lenguaje grado 5 Pruebas saber matemáticas grado 5 Pruebas saber ciencias naturales grado 5 Pruebas saber lenguaje grado 9 Pruebas saber matemáticas grado 9 Pruebas saber ciencias naturales grado 9 Instituciones por categoría de desempeño Promedios ICFES Recursos para educación SGP Educación Inversión en infraestructura en educación 51 51 52 53 53 54 55 58 60 61 64 65 66 66 67 67 68 69 70 71 72 75 . Figura 24. Figura 23. Figura 22. Figura 36. Deuda real Servicio y sostenibilidad de la deuda Respaldo de la deuda Transferencias Vs. Figura 37. Figura 32. Figura 25. Figura 26. Figura 41. Figura 35.Pág. Figura 21. Figura 33. Figura 38. Figura 31. Figura 27.

Figura 56. Usuarios Cobertura de inversión SGP y recursos propios Cargo fijo acueducto Cargo fijo alcantarillado Consumo básico acueducto Consumo básico alcantarillado Subsidios sobretasas consumo básico Subsidios sobretasas cargo fijo TMB/CMR acueducto 77 78 79 79 80 80 84 84 85 86 89 90 91 91 93 93 93 93 94 94 95 Figura 50. Figura 49. Educación Porcentaje cobertura en salud Numero de afiliados a salud MEF afiliadas al SGSSS Ibagué niños < 5 años afiliados al SGSSS Numero de casos de canales endémicos (EDA. Figura 63. Figura 48. DENGUE) Numero de casos canales endémicos (otros) Estadísticas vitales No. Figura 57. Figura 52. De nacimientos < 18 años Gastos inversión (IBAL) Gastos Vs. Figura 51.Pág. Figura 43. Figura 55. Figura 58. Inversión en salud Comportamiento inversión en salud Vs. Figura 59. Figura 46. Figura 47. Figura 62. Figura 53. Figura 54. IRA. Figura 44. Figura 60. Figura 61. Figura 45. .

Pág. Figura 64. Figura 66. TMB/CMR alcantarillado Usuarios IBAL Cobertura plantas de tratamiento de agua residual Ingresos por prestación del servicio 96 97 100 103 . Figura 65. Figura 67.

Secretaria de Salud Municipal Cuadro 17. Duplicidad base de datos Secretaria de Salud Municipal Cuadro 16. Desempeño Fiscal Posición a nivel nacional desempeño fiscal Crecimiento de la matricula Evolución matricula total y por zona Matriculas por niveles y zonas 2. Cuadro 3. Asignación del SGP por alumno Cuadro 11. Cobertura servicio de alcantarillado Cuadro 19. Cuadro 1. Salud infantil Cuadro 18.LISTA DE CUADROS Pág. Cupos de desayunos escolares Cuadro 12.007) 32 35 40 46 48 48 59 63 63 73 73 74 76 81 81 Cuadro 10. Cuadro 7. Cuadro 9. Estructura del Municipio de Ibagué Tarifas impuesto predial*1000 Tarifas impuesto industria y comercio 2004 Indicador Ley 617 del 2000 Ibagué. Inversión salud Cuadro 14. Cuadro 5. Proyecto de Ley 21/82 Cuadro 13.006 (31 octubre del 2.004-2. Cobertura de medición 82 86 98 98 . Base de datos del SISBEN Cuadro 15. Cuadro 6. Cuadro 2. Cruce de información SISBEN Vs. Cuadro 4. Cuadro 8.

Agua no contabilizada 99 99 101 103 . volúmenes captados Cuadro 21. Oferta hídrica Vs. Planta de tratamiento de aguas residuales Cuadro 23. Tratamiento de agua potable Cuadro 22.Pág. Cuadro 20.

LISTA DE ANEXOS Pág. Ejecuciones presupuestales Municipio de Ibagué Anexo B. Indicadores financieros Anexo D. Estadísticas de salud 114 115 116 117 118 119 . Anexo A. Ingresos y gastos del IBAL Anexo F. Deuda pública Anexo C. Estadísticas educativas y coberturas brutas Anexo E.

educación. salud. Evaluando la tendencia y evolución de los principales indicadores de cada sector comparándolos con los recursos destinados por la Nación y el Municipio para mejorar la cobertura y calidad de su prestación. Palabras clave: Descentralización. calidad. 14 . Se concluye que a pesar de la mejora significativa de la ciudad en el manejo de sus finanzas y la deuda. deuda pública.RESUMEN Este documento analiza el impacto de la descentralización en la ciudad de Ibagué entre los años 1997-2006 en las finanzas públicas y en los indicadores sociales de los servicios de educación. agua potable. eficiencia. salud y agua potable y saneamiento básico. cobertura. aumentado la inversión en educación y salud principalmente. inversión. en la parte social aun falta mucho por hacer para focalizar la inversión y lograr los resultados que promueve la descentralización.

dilutes drinkable.ABSTRACT This paper analyzes the impact of the descentralization in Ibagué between the years 1997-2006 in the public finances and in the social indicators of the education. health. investment. 15 . Key words: Decentralization. education. in the social part they are still things to be done in order to focus the investment an to achieve the results that lead to the descentralization. health. drinkable water and basic reparation services. It is concluded that in spite of the significant bettering of the city of the handling its finances and debts. quality. efficiency. covering. increased investment mainly in education and health. debt publishes. Evaluating the tendency and evolution of the main indicators of each sector comparing them with the resources dedicated by the Nation and the City to improve the covering and quality.

como en el logro del fortalecimiento de los procesos de autonomia local. Durante el desarrollo de la primera etapa se encontraron serios problemas en la obtencion de datos y/o la existencia de los mismos. cuando logro cumplir con los acuerdos de reestructuracion de pasivos que habia suscrito a finales de los noventa. contrastando la realidad que vive el Municipio de Ibagué frente a los diferentes planteamientos sobre la conveniencia o no de los procesos descentralizadores.INTRODUCCION Durante la última década se han llevado ha cabo distintos procesos de transformación económica. no solo en conseguir la autonomia local sino en mejorar la calidad de prestacion de los servicios sociales a su cargo. al igual que la calidad y eficiencia. inversion y deuda a raiz del cambio en la normatividad vigente y la prestacion de los servicios de salud. gastos. tanto en la mejora de la situacion social de la comunidad como fin superior del estado. ejes del proceso de descentralización y puntos claves en el desarrollo de este estudio. Adquiriendo responsabilidades en cuestión de saneamiento fiscal. La ciudad de Ibague. hecho que lo ha vuelto un sujeto viable de credito para el sector financiero. Permitendole un mayor margen de manejo para realizar inversion en infraestructura social de alto impacto que mejore los niveles de calidad de vida de los habitantes. Muestra de ello es la dependencia de los recursos de nivel nacional y el debil crecimiento que muestran las coberturas de los mismos. agua potable y educacion principalmente. haciendo especial énfasis en las disparidades tanto económicas como en las transferencias de recursos a las regiones. si bien ha mejorado sus finanzas hasta el año 2007. Se realizo un analisis de tipo descriptivo donde se establecieron comportamientos y tendencias en los diferentes indicadores financieros de ingresos. los cuales han tenido la difícil labor de tratar de adaptarse a los cambios en pro de mejorar la calidad de vida de su población al igual que asegurar la estabilidad futura de sus territorios. política y social en Colombia. salud y agua potable. por parte de las entidades encargadas. Lo que ha generado cambios en cada uno de los entes territoriales. Donde se analiza el impacto de la descentralizacion fiscal del Municipio de Ibagué. eficiencia y eficacia en coberturas de servicios sociales tales como educación. El Municipio de Ibague esta a medio camino. 16 .

1. en los ultimos 10 años (1997 -2006). Con base en los resultados del estudio. OBJETIVOS 1. 1. Realizar un análisis comparativo frente a otros municipios y departamentos del país.2 ESPECÍFICOS • Realizar un seguimiento a las finanzas públicas territoriales frente a la aplicación de nuestra normatividad en materia de descentralizacion fiscal.1 GENERAL Evaluar económicamente el desempeño fiscal de la administración de Ibagué en el periodo comprendido entre los años 1997 y 2006 y su impacto en las variables que promueven el desarrollo social. utilizando los indicadores de eficiencia fiscal que trabaja el DNP. • Analizar los indices de desarrollo social y cobertura de los servicios públicos • • • • • 17 . durante los años 1997 a 2006. Analizar las posibles causas de los resultados fiscales territoriales encontrados. Determinar los déficit o superavit en que han incurrido la entidad territorial durante el periodo de estudio. Analizar el comportamiento de las diferentes rentas e ingresos municipales y sus gastos o apropiaciones. determinar una escala de desempeño fiscal del municipio de Ibagué durante los años 1997-2006.

2. 2001. Estos artículos delinearon algunos criterios generales para la distribución de recursos y competencias de los entes territoriales. lo que generó ineficiencias en la prestación de los mencionados servicios públicos como deficiente cobertura y mala calidad. el proceso de descentralización fiscal ha experimentado avances significativos en la década de 1990. En 1986 un acto legislativo cedió a los entes territoriales una parte de los recursos del IVA. para financiar los gastos en educación primaria y salud. Joaquín. Para el caso colombiano. En la década de 1980 se presentó un proceso de reconocimiento a las exigencias regionales por mayor descentralización y autonomía. Mientras en América Latina el 15% del gasto público promedio se ejecuta en los gobiernos subnacionales. Chile.2. reforzando así el proceso de descentralización iniciado en la década de 1980. ANTECEDENTES Uno de los hechos significativos dentro de la descentralizacion fiscal lo constituyo el Acto Legislativo N° 1 de 1968. Descentralización en el Caribe Colombiano : Las finanzas departamentales en los noventas. asignó nuevos recursos y responsabilidades a los gobiernos regionales para la provisión de bienes públicos locales. Venezuela y Brazil de corte regional. La ley definió 1 VILORIA DE LA HOZ. 18 . más inclinado a hacia lo local a diferencia del modelo llevado a cabo por paises como Argentina. pero fue realmente la Ley 60 de 1993 la que se encargó de poner en marcha el sistema. 58 p. Colombia es el tercer país más descentralizado de América Latina. Estas funciones se continuaron administrando en forma centralizada a través de los Fondos Educativos Regionales (FER) y de los Servicios Seccionales de Salud (SSS). (Documentos De Trabajo Sobre Economía Regional No. Con la expedición de la Constitución Política de 1991. en términos de gasto público ejecutado por los gobiernos locales. 20). que instauró en Colombia el situado fiscal como una transferencia de la Nación a los Departamentos. mediante los artículos 356 y 357. detrás de repúblicas federales como Argentina y Brasil. Así por ejemplo. se estableció la elección de alcaldes por sufragio universal y se aprobó el estatuto básico de la administración municipal.1 LA DESCENTRALIZACIÓN A PARTIR DE LA CONSTITUCIÓN DE 1991 La Constitución Política de 1991. en 1983 se expidió la ley que fortalecía los fiscos de las entidades territoriales (Municipios y Departamentos) por la vía del establecimiento de nuevas escalas tarifarías y la actualización de las bases gravables. Cartagena De Indias: Banco De La Republica. en Colombia esta participación se eleva al 40% 1. se reforzó en Colombia el modelo descentralista.

esto no se vio reflejado en mejora significativa en los indicadores de autonomia fiscal de los entes territoriales. pues por el sistema de calculo se produjeron grandes fluctuaciones en sus ingresos y frente a la inflexibilidad de ciertos gastos. Iregui. llevaba a los continuos deficit de los entes territoriales situacion que trato de subsanarse con la ley 715 del 2001. donde se han utilizado diferentes tecnicas econometricas para encontrar la forma mas eficiente de prestación de los servicios sociales. para que no existan mecanismos de 19 . especialmente los de funcionamiento. El sistema en la medida que endogenizaba los gastos a los ingresos hizo que los esfuerzos del gobierno central por aumentar sus ingresos y de paso reducir el desbalance fiscal.5. ayudado por la destinación específica de las transferencias y algunas de las rentas propias. La ley 60/93.1% al 43. y en el mismo sentido concluyeron que el esquema perpetuaba la dependencia de los gobiernos territoriales en los recursos del gobierno nacional. se conviertieran en una de las fuentes de expansion del gasto. Ramos y Saavedra (2001). puntos adicionales. con la inflación mas 2 y 2. situación que ha generado preocupación en el actual gobierno y que lo llevo a presentar un nuevo proyecto para reformar la ley 715/01. inicando con los trabajos del Banco de la Republica en sus distintos niveles. concluyeron que las reformas de los 90s le imprimieron un alto grado de inflexibilidad al manejo presupuestal del gobierno central sin que esto se tradujera en una mayor autonomía fiscal de los gobiernos territoriales. reconocio a los entes territoriales el derecho a ser participes de los Ingresos Corrientes de la Nación (ICN). así como la distribución del Situado Fiscal. donde se definio un valor fijo que se va incrementando. las participaciones municipales y el condicionamiento de gasto que tienen los recursos transferidos por la Nación. hasta el año 2008. Generando incentivos para el sobre-gasto y el sobre-endeudamiento. produjo a nivel central unos problemas de insostenibilidad recurrente del deficit fiscal en el largo plazo. a partir del 2009 el sistema se vuelve a amarrar a las fluctuaciones de los ICN. si bien es cierto se dio un icremento significativo de las transferencias territoriales. A nivel territorial. Lo anterior debido a que no se posibilitó que los territorios generaran un volumen importante de recursos propios. han sido llevados a cabo por distintos tipo de actores tanto privados como publicos. pero en la medida en que ligó estos recursos a los ICN. pues la participacion en los ICN paso del 32.específicamente las funciones de las entidades territoriales. Los intentos de evaluar la descentralizacion en Colombia.6% entre 1992 a 1999.

Sánchez (2005) evalúa la evolución de los servicios sociales y su relación con la descentralización entre 1994-2004. Ligia. Jorge y SAAVEDRA. analiza el efecto de las transferencias sobre los ingresos tributarios de los Municipios. 2 20 . como mejorar la capacidad fiscal de los gobiernos subnacionales. especialmente para el caso del impuesto predial. Vilora (2001). (Documento CEDE 2002-08). 3 VILORIA DE LA HOZ.control y auditoria de los ciudadanos sobre el gasto regional. encontrando que el comportamiento de los ingresos tributarios municipales mejoró simultáneamente con el aumento de las transferencias. En igual medida afirma que el proceso descentralizador en Colombia se aceleró en la última década. En el trabajo de Melo en (2005). Op. RAMOS. observa que la cobertura en IREGUI. p. encontro que la descentralización en educacion mostro en los resultados la presencia de altos niveles de ineficiencia en costos y producción en los diferentes Departamentos del país. 2002. Ximena. Bogota : Banco de la Republica. rechazando la hipótesis de que el aumento en las transferencias desestímulo el esfuerzo tributario. En tal sentido se podría afirmar que a finales de la década de los noventa el problema de los Departamentos no es tanto la cantidad de recursos gastados en educación o salud. (Borradores de economía No. 5 MELO. Para concluir. Luz Amparo. 2005. Impacto de la descentralización fiscal sobre la educación pública colombiana. (Borradores de economía No. Análisis de la Descentralización Fiscal en Colombia. 36 p. Ana Maria. 44 p. durante el periodo de aplicación de la Ley 60 de 1993. ISSN 1657-7191. cit. acompañado de un impacto negativo en el logro académico de los estudiantes 5. pero no es claro que se hayan alcanzado algunos de los postulados teóricos de la descentralización. Por otra parte. 54 p. 4 CADENA ORDÓÑEZ. fenómeno conocido como pereza fiscal. Pero el resultado de este esfuerzo fiscal es mayor en los pequeños y grandes Municipios. y para que los políticos no actúen responsablemente frente al electorado 2. observó un impacto positivo en la ampliación de las tasas de cobertura. encontrando que los medianos no respondieron de igual manera 4. Bogota : Universidad de Los Andes. si no mejorar la calidad de la inversión para así obtener mejores resultados en tales sectores. 350). ¿LA DESCENTRALIZACIÓN EMPEREZA? Efecto de las transferencias sobre los ingresos tributarios municipales en Colombia.v. 2001. Bogota : Banco de la Republica. destinados básicamente a gastos en educación y salud. lo que implicó que si las autoridades locales operaran de forma más eficiente podría obtenerse mejores resultados educativos y ahorro considerable en el gasto público. Cadena (2002). muestra que el proceso de descentralización en el caribe colombiano encontró que la mayoría de estos Departamentos tenían una alta dependencia de los ingresos por transferencias. 175). o administrar y asignar los recursos escasos en forma más eficiente en la mayoría de Departamentos 3.

Bogota : Departamento Nacional de Planeación. 04 de 2007. competencias y montos asignados por la Nación a los Departamento y Municipios.000 habitantes con destino a la inversión. Fabio. 2. 6 21 . pospone el sistema del incremento de los recursos consignados originalmente en la Constitución de 1991.2 NUEVA LEY DE TRANSFERENCIAS El acto legislativo No. los efectos sobre los entes territoriales deben mirarse con cuidado y esperarse un tiempo prudente para realizar una evaluación de este cambio en panorama político y fiscal de los SÁNCHEZ. quinta y sexta de un 28% a un 42% y un crecimiento adicional de los recursos para el sector educación. se evidenció que la cobertura no ha tenido grandes progresos en ninguna región del país y aún existe una brecha significativa entre la cobertura en la capital con las demás zonas geográficas 6. 2006. donde la afiliación al régimen subsidiado en salud tuvo un avance significativo durante el periodo. aunque se está lejos de coberturas universales. De igual manera. Descentralización y progreso en el acceso a los servicios sociales de educación.016. dentro de los cambios en la forma de distribuir los recursos se puede mencionar que el 17% de los recursos de Propósito General del SGP será distribuido entre los Municipios con población inferior a 25. 72 p. Para acueducto y alcantarillado. El crecimiento del monto de los recurso del SGP. (Misión para el diseño de una estrategia para la reducción de la pobreza y la desigualdad) ISBN: 978-958-8025-88-9. creando un nuevo periodo de transición para el incremento de los recursos hasta el año 2. Durante el año 2010 el incremento será igual a la tasa de inflación causada más un crecimiento real de 3.educación ha mejorado. En cuanto a salud el situado fiscal y las transferencias del Sistema General de Participaciones (SGP) fueron los recursos que más aportaron a la mejora en la prestación del servicio.5% y entre los años 2011 y el año 2016 el incremento será igual a la tasa de inflación más un crecimiento real de 3%. en el año 2010 de un 1.3%. un aumento los recursos de Propósito General que se pueden destinar a los gastos de funcionamiento para los Municipios de categoría cuarta. durante los años 2008 y 2009 el SGP se incrementará en un porcentaje igual a la de la tasa de inflación causada más un crecimiento real de 4%. salud y agua y alcantarillado. principalmente en secundaria. en los años 2008 y 2009 de un 1.6% y durante los años 2011 a 2016 de un 1. que reformo nuevamente el Sistema General de Participaciones en cuanto a su distribución. al igual que las brechas rural-urbano.8% del total del SGP. En primer lugar se puede destacar la prioridad para prestación a cargo de los Municipios de los servicios públicos domiciliarios de agua potable y saneamiento básico adicional a la prestación del servicio de educación y salud que se estipulaban en el acto legislativo anterior. A pesar de las críticas hechas a la reforma de la Constitución.

ya que además de recursos se adquirieron nuevas responsabilidades en el sector de agua potable y saneamiento básico el cual presenta serios problemas a nivel nacional. 22 .Municipios y Departamentos.

la financiación de las inversiones en infraestructura y dotación. para asegurar su mejoramiento. por ultimo las modificaciones a la forma de distribución de los recursos y los incentivos para los entes territoriales (Ley 715 de 2001). prevención de enfermedades. salud y acueducto y alcantarillado. para lograr estabilizar las finanzas publicas de los distintos entes territoriales. como los ejecutores en materia social para suministrar o participar en la prestación de servicios directamente. que ayudo a la organización de los marcos fiscales de mediano plazo. Al igual que la ley 819 de 2003. directamente ó a través de sus entidades descentralizadas.1 LEY 60 DE 1993 Definió las competencias de los Municipios. secundaria y media. En lo relacionado con el sector salud. el control y la vigilancia del papel del estado para lograr beneficiar al mayor numero de ciudadanos posibles. MARCO LEGAL La descentralización ha sido presentada como una de las formas de acercar el estado a los ciudadanos y para tal fin se han hecho continuos esfuerzos en la legislación para facilitar una mayor participación ciudadana en la toma de decisiones. En esta sección. se hace una breve descripción de las leyes que se han utilizado a partir de la constitución de 1991. Tratando de crear una democracia participativa. asegurar y financiar la prestación de los servicios de tratamiento y rehabilitación del primer nivel de atención de la salud de la comunidad. las competencias de los entes territoriales (Ley 60 de 1993). A continuación. 3. que reconfiguro el papel del estado y los ciudadanos. la categorización de los mismos y el ajuste de los gastos (Ley 617 de 2000). competencias. igualmente permitió que los Municipios prestaran servicios correspondientes al 23 . se describen las principales leyes en materia de descentralización en Colombia a partir de la constitución de 1991. así como la inversión de recursos propios y las participaciones en los ingresos para asegurar la prestación del servicio. los cambios en materia de seguridad social (Ley 100 de 1993). en lo referente a la distribución de ingresos. responsabilidades de cada uno de los participantes en este proceso. realizar las acciones de fomento a la salud. En el caso de la educación la administración de los servicios educativos estatales de educación preescolar. las reformas a las transferencias y competencias de las entidades territoriales.3. definidos por la constitución de 1991 en los artículos 356 y 357. que reconfiguraron la financiación y prestación de servicios estatales. básica primaria. principalmente lo relacionado con educación.

comunitarias o privadas. tecnológica. lo demás a educación y salud y al esfuerzo fiscal ponderado. ampliación. y estaban conformados por una parte de los Ingresos Corrientes de la Nación (ICN). En lo referente a los recursos estos eran conocidos como el situado fiscal. La participación de los Municipios en el presupuesto general de la Nación para inversión en los sectores sociales. se pueden mencionar la formulación de políticas y objetivos de desarrollo. construcción. buscaba asegurar la prestación de los servicios de agua potable. de igual manera serían una parte creciente de estos últimos y debían distribuirse en un 60% para educación. establecimiento de normas técnicas. En cuanto a las competencias de la Nación. el resto se distribuía según un porcentaje variable equivalente a la suma de los gastos de atención a los usuarios de los servicios de educación y salud. tenia un valor igual al 15% de los ingresos corrientes de la Nación en 1994. y se incrementaría en un punto porcentual cada año hasta alcanzar el 22% en el año 2001. Del total de los recursos destinados 24 . aseo urbano. siempre y cuando su capacidad científica. de forma autónoma por los Municipios determinados por los Departamentos caso en los cuales tanto la planta de personal como las instituciones. alcantarillado. soluciones de tratamiento de aguas y disposición de excretas. De la misma manera el situado fiscal se repartía el 15% por partes iguales entre los Departamentos. vigilar el cumplimiento de políticas y diseño de los criterios de evaluación. En el sector de agua potable y saneamiento básico. Igualmente se le delego la vigilancia y control de las plazas de mercado. o mediante contratación con personas privadas o comunitarias. previo acuerdo con el respectivo Departamento. La prestación del servicio de salud se haría con cargo a los recursos del situado fiscal. financiera y administrativa se lo permita. directamente o en asociación con otras entidades públicas. 20% para salud y restante 20% para educación o salud según las metas de cobertura de cada ente territorial y los recursos disponibles para tal fin. centros de acopio o mataderos públicos o privados las cuales podrán realizarse en coordinación con otros Municipios y con el Departamento. y saneamiento básico rural. tendrían carácter municipal. remodelación y el mantenimiento de las instituciones todo lo cual debía ser apoyado por los Departamentos. Así como la distribución del situado fiscal. La financiación de la dotación. el Distrito Capital y los Distritos de Cartagena y Santa Marta. realizar un acompañamiento técnico y pedagógico a los Municipios en la prestación de los servicios sociales. curriculares y pedagógicas. y garanticen debidamente la prestación de los servicios y las acciones de salud que le corresponden.segundo y tercer nivel de atención en salud. la administración de los fondos de cofinanciación.

el 5% se destinan a Municipios de menos de cincuenta mil habitantes. exigía a los Departamentos y Distritos el funcionamiento de un sistema básico de información para la programación. se atenderían pago de salarios y honorarios a médicos. control y 7 SÁNCHEZ. grado de pobreza de cada Municipio en relación con el nivel de pobreza promedio nacional (20%). diseños e implantación de estructuras institucionales para la administración y operación del servicio. 25 . dotación y mantenimiento de infraestructura hospitalaria a cargo del Municipio. En agua potable. el 1. saneamiento básico rural. ampliación. el Municipio se encargaba de pagar los salarios y honorarios a médicos y enfermeras. estos serian destinados en educación a la construcción. y la participación de los Municipios en los ingresos corrientes de la Nación. ejecución. y aportes de la administración para los sistemas de seguridad social del personal docente. entre otros. otorgar subsidios a la población no cubierta.5% a los Municipios ribereños del río Magdalena y el resto de los recursos. En lo relacionado con los servicios de agua potable y saneamiento básico predominaba la preinversión en diseños y estudios. enfermeras y demás personal. construcción y mantenimiento de acueducto y alcantarillado. De igual forma en salud. eficiencia administrativa (6%) y el progreso demostrado en calidad de vida de la población del Municipio (6%). p. Fabio. financiación de becas. En el sector salud. estudios de preinversión e inversión en construcción. Según la Ley 60. vacunación. Op. los Municipios debían financiar las inversiones necesarias en infraestructura y dotación educativa. En cuanto a los entes de control.como participación de los Municipios en los ICN. además de los costos de mantenimiento.v. participación de la población del Municipio dentro de la población total del país (22%). eficiencia fiscal de la administración local (6%). mantenimiento y provisión de material educativo de los establecimientos de educación formal y no formal. y limpieza de agua 7. dotación. la ley creo una comisión veedora de transferencias la cual vigilaría la liquidación y distribución del situado fiscal. potabilización del agua o de soluciones alternas de agua potable y disposición de excretas. remodelación. las competencias se concentraban en la inversión en estudios.5% se asignaba teniendo en cuenta el número de habitantes con necesidades básicas insatisfechas (40%). Del mismo modo. llevar a cabo inversiones en infraestructura y vacunación. pago de subsidios para el acceso de la población con necesidades básicas insatisfechas a la atención en salud. promoción de la salud. el 93. ampliación y remodelación de acueductos y alcantarillados. La participación de los Municipios en los ingresos corrientes de la Nación eran otra fuente de ingresos de los Municipios. además de programas de nutrición infantil y de tercera edad. Cit. evaluación. entre otras. pago de personal docente. construcción.

y financiera a los Municipios. velar por la calidad de la educación y la evaluación de la gestión entre otras. según sectores sociales mencionados en el artículo 21 de la Ley 60 de 1993. la distribución y administración de los recursos del SGP. el 25% a salud. así como apoyo financiero. certificar a los Municipios que cumplan los requisitos apoyándolos tanto técnica como administrativamente. y estos a su vez deben dirigir. Los usos legales que se le podían dar a los recursos eran: el 30% a educación. definidos como los recursos que la Nación transfiere por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política a las entidades territoriales. cofinanciar y evaluar programas. financiar. De la misma forma los Departamentos deben asistir de forma técnica educativa. con los planes y proyectos que se requieran en cada uno de estos. coordinar. 3. administrar y distribuir los recursos del SGP que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad educativa.000 habitantes. el 5% a educación física. recreación. En cuanto las competencias de la Nación en materia de educación. al igual que un plan de desarrollo por cada sector. se establecieron la formulación de políticas y objetivos para el desarrollo del sector educativo.2 LEY 715 DE 2001 El acto legislativo 01 de 2001 creo el SGP. serian los que podrían encargarse directamente de la prestación del servicio. su evaluación y regulación. técnico y administrativo para la correcta prestación del servicio. deporte. la regulación del sector. y los ajustes institucionales del caso. así como la vigilancia y el cumplimiento de la normatividad del 26 . en lo referente a la educación los Municipios de más de 100. del mismo modo la creación de un sistema de información. En igual sentido. planes y proyectos. De igual manera los Municipios certificados deben organizar la planta de personal. en el sector salud la Nación tiene a su cargo la formulación de las políticas. con recursos diferentes de los Sistema General de Participaciones (SGP). para la financiación de los servicios cuya competencia se les asignó por la ley 715 de 2001. Así mismo los Municipios certificados. no podían prestar los servicios de educación y salud sin la previa asignación de los recursos del situado fiscal. planificar y prestar el servicio de educación en los diferentes niveles educativos.seguimiento físico y financiero de los programas de salud y educación. planes y proyectos de inversión de orden nacional en materia de educación. así como impulsar. normas para la organización y prestación del servicio. cultura y aprovechamiento del tiempo libre y el restante 20% era de libre inversión. En el caso de los Departamentos estos deben dirigir el sector en concordancia con los lineamientos de orden nacional. el 20% a agua potable y saneamiento básico.

y las destinadas a mantener. administrar los recursos del Fondo Local de Salud.sector. además de evaluar y promover la calidad educativa. Los Municipios certificados reciben los recursos del SGP directamente y los manejan en cuentas especiales y separadas del resto de Municipio. vigilancia y control del cumplimiento de las 27 . cubrir los pagos del personal docente y administrativo de las instituciones educativas públicas. al igual que a los planes. eficiencia. cultura y recreación. el aseguramiento de la población entre otras. programas y proyectos desarrollados por las entidades territoriales. Teniendo en cuenta criterios de población atendida. la recreación y la cultura. En lo relacionado con el seguimiento y control. así como establecer la situación de la salud de cada Municipio y propender por el mejoramiento de la misma. asesorándolas y prestando asistencia técnica. flujo y ejecución de los recursos con destinación específica para salud del Municipio. En lo referente a los entes de control en salud se delego en la Superintendencia Nacional de Salud la inspección. se hace obligatoria la entrega de información en lo relacionado a educación. En cuanto a la participación de Propósito General en la cual esta incluida la inversión en agua potable y alcantarillado. Los recursos del SGP en salud (24. mantenimiento. promoción del deporte. Además de agua potable y alcantarillado. están contempladas las inversiones para la promoción de vivienda. tasas de cobertura. definidos como prioritarios para el país por el Ministerio de Salud. Los recursos de la participación para educación del SGP (58. El total de los recursos de la participación de propósito general (17% del SGP) asignado a los Municipios se deberán destinar. la prestación del servicio de salud. transporte. para el cálculo de costos. promoviendo su articulación con las entidades territoriales. En el ámbito municipal se encarga del recaudo. construcción de infraestructura.5% del total) deben financiar la prestación del servicio educativo atendiendo los estándares técnicos y administrativos. para la asignación de los recursos del SGP del año siguiente. la prestación del servicio de salud a la población pobre y acciones de salud pública.5 del total) se destinarán a financiar o cofinanciar los gastos de los subsidios a la demanda de manera progresiva hasta lograr y sostener la cobertura total. la Nación se encargo de la formulación de las políticas y objetivos de desarrollo del país. asegurar el acceso a los servicios para la población y contratos para el aseguramiento de la población pobre y vulnerable. para el desarrollo y ejecución de las competencias asignadas en agua potable y saneamiento básico. entre otros. pago de servicios públicos y funcionamiento de las instituciones. distribución de los recursos del SGP y ejercer las labores de seguimiento y evaluación del mismo. por atender en condiciones de eficiencia y guardando el principio de equidad.

Igualmente sobre las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud IPS.normas constitucionales y legales del sector salud y de los recursos del mismo. científicas. en relación con el cumplimiento de las normas técnicas. administrativas y financieras del sector salud. 28 .

[En línea]. Dado que las preferencias individuales son siempre diferentes. mejores puestos de trabajo entre otros más. MARCO TEORICO La descentralización fiscal es comúnmente asociada con una serie de virtudes tanto políticas como económicas. Descentralización y federalismo fiscal : El reto de la armonía en las relaciones intergubernamentales. lo que constituye un problema de eficiencia. : Instituto Nacional para el federalismo y el desarrollo municipal.html> 9 FINOT.F.gob. Iván. Caracas: Centro latinoamericano de administración para el desarrollo. Este supuesto de cambiar de comunidad.org. Uric.ve/anales4/perezgon. [En línea]. cuanto más pequeñas y homogéneas sean las comunidades tanto más eficiente será la provisión. 8 La aproximación económica a la descentralización se plantea a partir del problema de la asignación para la provisión de bienes públicos. es decir. Santiago de Chile: Naciones Unidas. y nadie recibe según sus preferencias individuales. es bastante debatible dado que en dicha decisión influye la oportunidad de conseguir mejores ingresos laborales. es un tema que el federalismo fiscal resuelve por consideraciones técnicas y por medio de un sistema de compromisos. PEREZ GONZÁLEZ. ISBN: 92-1-321823-0. los conduce automáticamente a revelar sus preferencias para una determinada combinación de impuestos a pagar y servicios por recibir” 10. 12).pdf> 8 29 . 2001. entre los gobiernos federales y locales. Descentralización en América Latina : Teoría y práctica. Disponible en: <http://www. 133 p. La provisión de bienes públicos responde a preferencias agregadas de los consumidores. 10 RAICH. Hugo Nicolás.mx/work/resources/LocalContent/10219/1/descentralizacion%20Uri%20Raich.clad.elocal. La determinación del tamaño y el nivel de la unidad de gobierno apropiada para cada función pública. Impactos de la descentralización del gasto en los municipios Mexicanos. México D. que encierra la esencia fundamental del federalismo. Charles Tiebout 9 (1956) planteó que este problema se reduce si se toma en cuenta que muchos servicios públicos son provistos descentralizadamente: en este caso los consumidores de estos servicios pueden optar por “votar con los pies”. (Serie gestión pública No. trasladarse a la comunidad que mejor responda a sus preferencias. 2002.4. El fundamento del federalismo fiscal se encuentra en que el poder y las responsabilidades fiscales deben recaer sobre la menor unidad de gobierno que sea capaz de abordar la escala del problema correspondiente. Disponible en: <http://www. Por lo cual se “sostiene que el hecho de que los consumidores/votantes en una economía espacial deban establecerse en una jurisdicción determinada.

Las condicionadas. Richard. el 'teorema de la descentralización' de Oates (1972) sostiene que los gobiernos locales son quienes deben de estar a cargo de la provisión de bienes públicos locales. 12 OATES. Washington : The Brookings Institution. Oates extendió estos principios al sistema federal y demostró el principio político según el cual “este sistema representa la multiplicidad en la unidad: puede proporcionar la unidad donde ésta es necesaria. según Oates. p. La desventaja de la descentralización son las disparidades en términos de ingresos. 301 p. cada tipo de transferencias debería dar lugar a un tipo de sistema diferente. Wallace. Op. Madrid : Instituto de Estudios de Administración Local. la asignación eficiente de recursos y la estabilidad de precios. clientelismo nacional). pues son éstos quienes deben decidir qué bienes y servicios han de producir y cómo han de emplear sus recursos. Las transferencias condicionadas serían las más adecuadas para corregir distorsiones que pueden generar las externalidades. 323 p. los gobiernos locales deben estar principalmente a cargo de la función asignativa. 14 MUSGRAVE.v. por lo cual un gobierno federal puede ser aquel que tiene en cuenta con niveles centralizados y descentralizados para proveer los recursos que cada jurisdicción demanda según las preferencias de sus habitantes 11. Iván. Por su parte. “Fiscal federalism” Trad. a su vez. iii) captura por parte de las elites locales del gobierno y del presupuesto local (esto incluye a los grupos irregulares). 13 FINOT. 14 SÁNCHEZ. Op. 11 30 .v. y las no condicionadas lo serían para redistribuir el ingreso. 1977. Para que los niveles de prestación de servicios sean similares se requiere de sistemas de transferencias. cit. y a la vez asegurar que haya variedad e independencia en los asuntos donde la unidad y la uniformidad no son esenciales". cit. las cuales. puede ser aplicado al caso de las preferencias 12. 13 La literatura sobre descentralización ha identificado por los menos tres razones por las cuales el marco ideal puede no cumplirse: i) baja capacidad técnica de los gobiernos locales. Por tener distintos objetivos. 1965. pueden ser de dos tipos: condicionadas y no condicionadas a un uso predeterminado.Según Musgrave. Fabio. Se busca un sistema económico que logre la distribución de la renta. Federalismo fiscal. ii) desalineación de responsabilidades en la provisión de servicios por razones políticas (sindicatos.v. pues son éstos quienes tienen mejor información sobre las distintas preferencias locales. pueden ser de dos clases: proporcionales a los niveles de prestación de un servicio y por una suma global destinada a dicha prestación. Essays in fiscal federalism. p.

es la capital del Departamento del Tolima y su población para el año 2006 ascendía a 505. Población conciliada 2005. donde se evidencia principalmente en las altas tasas de desempleo que tiene Ibagué. inmuebles y servicios a las empresas y por ultimo el comercio.95% en 1997 a un 2. En cuanto a la administración municipal. Disponible en: <http://www.001 habitantes 15. restaurantes y hoteles.dane.banrep. y ha contribuido ha profundizar la crisis social que vive el Municipio. 2007.gov. donde se destaca el carácter agrario del Departamento y la poca importancia de la industria en la región con un promedio de 8.xls> 16 LÓPEZ. donde la ciudad es el centro comercial y económico del Departamento a pesar de los múltiples problemas que la afectan. la participación del Departamento dentro del PIB nacional ha disminuido en los últimos 10 años al pasar de un 2. comunales y personales. 7.co/documentos/publicaciones/regional/ESER/Tolima/2007/Porque-mayordesempleo-en-Ibague.5. De igual manera el desempeño económico ha tenido grandes altibajos.9% dentro del PIB departamental entre los años 1997 – 2005. los servicios sociales. situación contraria al resto de Municipios del Departamento. ¿Porque el desempleo en Ibagué ha sido tan alto? [En línea]. esta situación llevo al aumento del empleo informal. Exceptuando la agricultura la ciudad de Ibagué representa gran parte de los demás renglones. lo cual no ha sido ajeno la ciudad.9 puntos en el tercer trimestre del 2006)” 16. “Desde el año 2001 la ciudad no solamente ha sido la de mayor desempleo. los establecimientos financieros. DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADISTICA. ANALISIS DE FINANZAS PÚBLICAS MUNICIPALES El Municipio de Ibagué.27% en el año 2005.gov.co/censo/files/consulta/Poblacion_Conciliada.5 puntos porcentuales en el tercer trimestre del 2001. seguros. reparaciones. 2 p. Medellín: Banco de la Republica. sino que la brecha que esta variable exhibe frente a la media de las 11 Áreas metropolitanas se amplió hasta fines del año 2006 (6. donde el 94% de la población se encuentra en la zona urbana. esta se encuentra conformada para el año 2006 por las siguientes entidades: COLOMBIA. Hugo. de igual manera para el periodo que se analiza en este documento fue creciente en todo el periodo.pdf> 15 31 . Disponible en : <http://www. Las actividades económicas que mayor participación tienen dentro del PIB a nivel departamental han sido principalmente la agricultura. De igual manera.

Estructura del municipio de Ibagué ESTRUCTURA DEL MUNICIPIO DE IBAGUE ORGANISMOS ADMINISTRACION CENTRAL OTROS DESCENTRALIZADOS Unidad de Salud de Consejo Despacho del Alcalde Ibagué (USI) Municipal Personería Departamento Administrativo de Planeación Hospital San Francisco Municipal Contraloría Secretaria de Hacienda Infibague Municipal Secretaria Administrativa Gestora Urbana Secretaria de Gobierno IBAL Secretaria de Educación Secretaria de Salud Secretaria de Transito y Transporte Secretaria de Desarrollo Social Secretaría de Desarrollo Rural y Medio Ambiente Secretaria de Infraestructura Secretaria Jurídica Secretaria de Apoyo a la Gestión y la Juventud Establecimientos Educativos Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué De los tres sectores. los organismos descentralizados son ejecutores de programas del Municipio y gran parte de ellos dependen de las secretarias. se financian casi en su totalidad de las transferencias que les realizan la administración central y su autonomía financiera y presupuestal esta muy limitada. Se observa un crecimiento a partir del año 2003. principalmente por la entrada en vigencia de la ley 715 de 2001.946 millones de pesos entre los años 2002 y 2003.634 millones de pesos a $98. por lo que su contribución a los desequilibrios fiscales es poca.1 INGRESOS El comportamiento de los ingresos totales del Municipio presenta una tendencia creciente. a excepción de los años 1998 y 2000 donde la disminución de los recursos provenientes de crédito afecto a la administración municipal. 32 . que mejoraron significativamente los ingresos del Municipio. los de mayor importancia por la magnitud y autonomía del gasto son la administración central y el IBAL.Cuadro 1. que modifico el monto asignado de las transferencias al pasar de $35. 5.

observado en el hecho que el monto de las transferencias siempre han representado cerca de la tercera parte de los ingresos totales. Ingresos totales 250.001 2.000 0 1.999 2.7% en promedio. la situación no ha mejorado hasta la fecha según las cifras entregadas a la Contraloría Municipal en el año 2006. Los ingresos corrientes definidos como los ingresos tributarios.998 1. debido principalmente al gran aumento del SGP presentado por la entrada en vigencia del acto legislativo 001 de 2001 y la ley 715 del mismo año. con grandes altibajos como los presentados en el año 2000 donde los recursos de crédito al Municipio fueron nulos.000 100.002 2. no tributarios y las trasferencias de la Nación al Municipio.000 2.000 50. en parte por la crisis del sector financiero y los acuerdos con el Ministerio de Hacienda.006 Ingresos corrientes Recursos de capital Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.003 2.005 2.000 M illones de pesos 150.5% de los ingresos totales. 33 .7%.Figura 1.000 200. ya que en promedio la participación de estas en relación con los ingresos totales en los últimos 10 años ha sido de un 45.004 2. Estos representaron en la ultima década el 42. Figura 2. En menor medida la dependencia de los recursos de capital que en el periodo fue de 11. se evidencia la gran dependencia del Municipio de estos últimos. De igual forma los ingresos propios han disminuido su participación dentro del total de ingresos.997 1. Participación en los ingresos totales 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 DEPTR Rcapi tal / Ytotal Ypr opi os/ Ytotal Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.

el de industria y comercio con 38.4%. donde se presenta una mayor tasa impositiva con relación a los demás seguido por el impuesto de industria y comercio y el impuesto sobre vehículos.998 1.001 2.Analizando el comportamiento de los ingresos corrientes.002 2.7% del total de ingresos tributarios. La dinámica de crecimiento de los ingresos propios.000 2.5%.9% y el de vehículos con 8.000 40.005 2. con un mayor dinamismo de los ingresos tributarios como se puede observar en el Figura. se puede inferir que el crecimiento sostenido de los ingresos propios ha permitido al Municipio lograr soportar la ausencia de créditos para realizar las funciones que la constitución le otorgó a partir de 1991.002 2.000 20.000 10.003 2.004 2.000 20.000 60. Se observa una mayor participación del impuesto predial sobre los ingresos tributarios. para todo el periodo de análisis. Principales ingresos tributarios 25.006 Tributarios No Tributarios Transferencias Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.000 Millones de pesos 100.997 1. mientras las transferencias crecieron a un ritmo del 13% hasta el año 2002 y después del año 2003 a un ritmo del 10% en promedio anual.003 2. En igual medida.999 2. que los tres en promedio han representado el 92.000 15. ha estado alrededor de un 7% entre los años 1997-2002 y un 10% para el resto del periodo. reflejado en la tasas promedio de cobro del mismo. Figura 4. el análisis de los ingresos tributarios. nos permite ver cuales han sido los impuestos que mayor peso y dinamismo han tenido sobre las finanzas municipales en la última década.000 0 1. 34 .997 1.005 Millones de pesos Predial Impuesto sobre vehiculos Indus Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. Figura 3.000 80.004 2.000 0 1. con una participación del impuesto predial del 45.998 1.000 2.999 2.000 120.001 2.000 5. Comportamiento de los ingresos corrientes 140.

El Figura 5. no se hace necesario adoptar medidas de incremento o ajustes tarifarios. lo que indica que su tasa impositiva se encuentra por encima del promedio nacional.5 7 7 7 7 7. 33 33 33 25 25 29 29 Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. se esperaría un incremento adicional promedio por predio en el recaudo de casi $35 mil. Mayores Posibilidades de Recaudo de Impuestos en Municipios y Departamentos.5 6. Cuadro 2. 2004. De acuerdo con la información de la base de datos de predial suministrada por la oficina de sistemas de la Contraloría Municipal de Ibagué se realizo el análisis de la evolución de los predios donde se evidencia el comportamiento creciente del número de predios tanto urbanos como rurales producto del crecimiento de la ciudad y el número de sus habitantes.5 6.gov. Tarifas impuesto predial*1000 ESTRATO 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1 7 7 6.5% del total del recaudo tributario en Ibagué convirtiéndose en la fuente de recaudo más importante para el Municipio. casi el 80% de los Municipios a nivel nacional cobran solo el 4 x mil. Bogota: DNP.5 7 7 7 7 8 8 5 9 9 9 9 9 9 9 9 6 9.5 7 7 3 7.5 7. Ibagué cobra un promedio de 8 por mil a excepción de lotes y predios no edificados.5 7.5 Ind. lo que podría beneficiar al Municipio en casi el doble del ingreso que recibe por recaudo anual.5 7. 17 35 .El impuesto predial representa un 45.5 9. A pesar de que la ley permite cobrar hasta el 16 por mil en el impuesto predial.5 9.5 9.5 9.5 4 7.5 9. pero dado lo planteado anteriormente para la ciudad de Ibagué. y Cial 9 9 9 9 9 9 9 9 Lotes 33 33 33 33 33 33 29 29 Rural 10 10 7 7 7 7 7 7 no Edif.co/archivos/documentos/DDTS_Evaluacion_Seguimiento_Descentralizacion/4 aPresentacionCapacidadFiscal_2004.5 6.5 6.5 6.5 9.v. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION.pdf>. [Citado 20 jul. De este modo se analiza si el recaudo es verdaderamente efectivo o si por el contrario a pesar de encontrarse por encima del promedio nacional las tarifas son causales de evasión o es problema de un inadecuado sistema de recaudo 17.5 6.5 2 7 7 6. sino hacer mas eficiente el cobro de los actuales. 18 Ibid. 2007 18:00]. Muestra el comportamiento de COLOMBIA.5 9.5 6. [En línea]. Disponible en: <http://www.5 6. p.dnp. Según el Departamento Nacional de Planeación 18 (DNP) por cada punto en que los Municipios incrementaran su tarifa.

Predios que cancelaron 12.002 2.005 2. Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. eficaces y efectivos para mejorar el recaudo del Municipio.000 0 2. la ciudad Ibagué recauda un promedio de $236.006 Urbanos Rurales predios que cancelaron numero total de predios Figura 6.8% en lo corrido del periodo de análisis al igual que tuvo un crecimiento anual promedio de 9.4% del total predios. más de 1050 Municipios a nivel nacional recaudan $48. Predios rurales y urbanos 130. Figura 5. lo que indica que el posible problema de ineficiencia en el Municipio no es el monto de recaudo por predio sino el número de predios que cancelan con relación al total.006 Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.500 11.004 2.003 2.los predios urbanos (eje izquierdo) y el comportamiento de los predios rurales (eje derecho) para el periodo 1997-2006.000 20. y personal al encargado del manejo de la base de datos en la oficina de impuesto predial. La relación entre el número de predios totales del Municipio y el número de predios que cancelaron para el periodo 2001-2006.500 8.500 9. * 19 36 .004 2. COLOMBIA.000 7.005 2.000 124.997 1.000 128.000 110.000 80. En lo que corresponde al monto de recaudo predial este se incrementó en un 37. de la cual se pudo evidenciar el inadecuado registro que presenta el Municipio dado que en la misma aparecen datos en registros no pertenecientes a determinado grupo.000 11. Según el DNP 19 mientras las principales ciudades recaudan en promedio $213.000 120.400 por predio. hechos que evidencian la falta de mecanismos eficientes. Cit. Op.001 2.003 2.000 118. Predios totales vs.v. En cuanto a recaudos por estratos y uso de predios periodo 2003-2006.999 2.002 2. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION.000 por predio.001 2.000 por predio.000 100.000 2.000 114. Para el año 2004 se presenta el mayor monto de recaudo con 76. Donde la zona urbana muestra un crecimiento acelerado a finales de la década de los noventa que no ha sido reflejado en el porcentaje de recaudo.998 1.000 60.000 112. se mantuvo en promedio en un 68%.500 10. Especificaciones realizadas por los ingenieros de la alcaldía.000 116.000 1.000 8.000 40.000 10.000 126.500 140. se utilizó la información de la base de datos de predial suministrada por la oficina de sistemas de la Contraloría Municipal de Ibagué.000 122. p.5%.000 9.000 120. un claro ejemplo de esto es la aparición de predios con estrato 7 y el registro significativo en algunos casos de los predios en blanco *.500 12.

000 3. 11% en uso comercial y el restante 15% en lotes y uso rural. En lo relacionado al recaudo por uso del predio se evidencia un crecimiento en promedio de los aportes para el uso de vivienda del 39%. En el mismo sentido los aportes de los estratos 2. con un crecimiento en promedio del 45%. seguido por el uso comercial con un crecimiento de 38% y de lotes y rural con un 34% y 22% respectivamente. Los estratos que presentaron mayores aportes en los pagos del impuesto fueron el 2. En el caso de la clasificacion por usos. Recaudo por estrato 9.El número de predios mas representativo lo tienen los estratos 2. el numero de predios por uso de vivienda en la ciudad esta representado por un 74% en vivienda.8% del total de recaudo para los dos años comparados. 2 y 5 creciendo en promedio un 16% entre años 2003 -2006.000 8. En consecuencia se evidencia una leve mejoría en la eficiencia del cobro del impuesto en la medida 37 .000 4. De este modo el uso de predio para vivienda represento en aportes un 58%.000 0 1 2 3 2003 4 2006 5 6 7 (en blanco) 2003 2006 Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. seguido por los comerciales con 15% y la vivienda aunque son el mayor número su crecimiento se mantuvo alrededor del 12%. 3 y 4 lo que concuerda con la estructura predial del Municipio. pero de igual manera el numero de predios con mayor crecimiento lo representaron los de estrato 4. según lo expresado por la oficina de sistemas de la Contraloría Municipal. Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. seguido del uso comercial el cual represento en promedio un 28. representando el 77% del total de los predios de la ciudad para el año 2003 y 2006. Predios por estrato 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1 2 3 4 5 6 7 (en blanco) Figura 8. 3 y 4 representaron en promedio cada uno el 25% del total recaudado en el periodo y agrupados representaron en promedio un 77% del recaudo total del impuesto predial para el periodo 2003-2006 en la ciudad de Ibagué. Por otro lado se encontro que los predios que mas han tenido crecimiento son los rurales y lotes con un promedio del 21%. 3 y 4.000 7. Figura 7.000 5.000 1. de otra parte se encuentra un incremento exagerado en el monto de los predios con denominación de estrato 0 que según la base de datos son de uso lotes o presentan un inadecuado registro.000 2.000 Millones de pesos 6.

que se incremento el recaudo sin que el número de predios haya aumentado en la misma magnitud. Figura 9. Predios por uso
70000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 Vivienda Lotes 2003 Rural 2.006 Comercial

Figura 10. Recaudo por uso
18000 16000 Millones de pesos 14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000 0 Vivienda Lotes 2003 2.006 Rural Comercial

Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.

Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.

En el mismo sentido el pago promedio por estrato se incremento en mayor proporcion para los estratos 1, 2, 3 y 4 alcanzando un incremento para el periodo de el 42% en el estrato 1, el 29% en el estrato 2, el 22% en el estrato 3 y un 19.7% en el estrato 4. De la misma manera el uso comercial presenta el pago promedio mas alto, se puede observar que los pagos promedios por uso del predio presentaron mayores incrementos en el uso vivienda con un incremento del 23.7%, comercial con 19.7%, lotes con 10.6% y un incremento muy leve en uso rural con 0.6%. De lo anterior se deduce que la carga del impuesto esta soportada en los estratos 1, 2, 3 y 4 los cuales representan el mayor número de predios, al igual que los usos vivienda y comercial presentan el incremento de pago promedio mas alto. Figura 11. Pago promedio por estrato
1.800 1.600
Miles de pesos

Figura 12. Pago promedio por uso
900.000 800.000 700.000 600.000 500.000 400.000 300.000 200.000 100.000 0 Vivienda Lotes 2003 2.006 Rural Comercial

1.400
Miles de pesos

1.200 1.000 800 600 400 200 0 1 2 3
2003

4
2006

5

6

Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.

Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.

Una de las claves para mejorar la administración del impuesto radica en la implantación de un catastro inmobiliario adecuado y un sistema moderno que pueda actualizar periódicamente el valor de los bienes inmuebles, ya que en la ciudad se presenta un problema con la actualización de las bases catastrales y

38

con el manejo de las mismas. Al igual que cerca de 54.740 predios aparecen reportados en la cartera de Predial, dentro de los cuales figuran predios con deudas desde el año 1.970. En este caso se podría presumir que el problema no es tarifario en gran parte sino por el contrario de manejo de recaudo 20. A nivel nacional el impuesto de industria y comercio ha representado históricamente el 41% del recaudo tributario total municipal, aunque para el caso del Municipio es inferior con el 39% del total tributario, lo que podría indicar ineficiencia en el recaudo o la no utilización de la ley como base para establecer las tarifas o la evasión del mismo, dada la vocación comercial que ha mostrado a ciudad en los últimos años. El recaudo del impuesto en mención se encuentra altamente concentrado en unas pocas ciudades, Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla, los cuales recaudan el 70% del agregado nacional y otras 37 concentran el 20% 21. Mientras que en las principales ciudades el recaudo de industria y comercio en promedio es de $75.000 por persona, en la ciudad de Ibagué es de $29.900 en promedio por persona 22. De esta forma se puede afirmar que la participación del impuesto de industria y comercio es menor frente al impuesto predial dentro de los ingresos tributarios, igualmente existe un manejo promedio de tarifas de un 5% del total de los ingresos brutos. En la actividades industriales se maneja un promedio de un 4.7% de los ingresos brutos, en la comercial un promedio de 5.3% y en los servicios un 5.4%. Lo que muestra la falta de compromiso de la Administración Municipal en términos del cobro de esta tarifa o la modificación de la misma.

IBAGUÉ, CONTRALORÍA MUNICIPAL. Informe de auditoria al Impuesto Predial 2005. . Ibagué: La contraloría, 2005. 110 h. 21 COLOMBIA, SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS. Estudio sectorial acueducto y alcantarillado 2002-2005. [En línea]. Bogota : La Superintendencia. 2006. [Citado el 20 sep. 2007 15:00]. Disponible en: <http://www.superservicios.gov.co/siteSSPD/documentos/documentos_pub/48_1040.pdf>. 22 COLOMBIA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, Op. Cit. p.v.

20

39

Cuadro 3. Tarifas impuesto industria y comercio 2004
Actividad industrial Actividad comercial Actividad de servicios CODIGO CODIGO CODIGO ACTIVIDAD TARIFA ACTIVIDAD TARIFA ACTIVIDAD TARIFA 101 3 201 3 300 2 102 3,5 202 3,5 301 3,5 103 4 203 4 302 4 104 4,5 204 4,5 303 6 105 5 205 5 304 5 106 6 206 7 305 5 107 7 207 10 306 6 307 7 308 10,0 1
Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.

En lo relacionado con el recaudo, se puede evidenciar la tendencia creciente del impuesto total y per capita en el periodo de análisis, para el año 2006 el recaudo total llego a 18.347 millones de pesos y el per capita a 36.331 pesos, con altibajos a lo largo del periodo de análisis, teniendo en cuenta que la dinámica de recaudo de este impuesto depende de la situación económica de la ciudad que esta altamente influenciada por el comercio informal, que no ha permitido darle un mayor dinamismo ya que el cambio que se le da a las tarifas ha sido bastante poco durante el periodo. Figura13. Impuesto de industria y comercio
20.000
Millones de pesos

15.000 10.000 5.000 0
1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 Industria y comercio per capita (Pesos)

45.000 40.000 35.000 30.000 25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0

Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.

Existen serios problemas de gestión y administración tributaria, evasión, falta de compromiso y generación de estrategias en el manejo de recaudo. Algunas recomendaciones hechas por el DNP 23 podrían ser tomadas en cuenta para el manejo de la tributación del Municipio tales como:

23

COLOMBIA, DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION, Op. Cit. p.v.

40

Son insuficientes los cruces de información con la Cámara de Comercio y la DIAN. Recuperar las deudas por concepto de impuestos. • Adicionalmente. cuyo aprovechamiento no necesariamente requiere de la introducción de grandes ajustes legislativos sobre la base y las tarifas del impuesto. 60 h.• Recaudar más impuestos gastando menos en funcionamiento (eficiencia). CONTRALORÍA MUNICIPAL. Informe de auditoria al Impuesto de Industria y Comercio 2004-2005. Los problemas que existen en el manejo de la información son los casos que presentan deficiencia en el manejo de las proyecciones de recaudo las cuales fueron subestimadas para los rubros de industria y comercio fundamentalmente para el 2003. donde se puede identificar los siguientes: • Se presenta desactualización en la información. contribuyentes y a la vez reducir la evasión de los diferentes impuestos 24. Mejorar la transparencia en el manejo de los recursos públicos. Mejorar los procedimientos de cobro de impuestos. • • El impuesto de vehículos ocupa el tercer lugar dentro de los ingresos tributarios municipales y en los últimos años se ha visto el aumento del parque automotor dentro de la ciudad. No existe un archivo organizado y actualizado de cada uno de los contribuyentes. Ibagué: La contraloría. Los Municipios tienen un potencial tributario importante. la identificación de algunas fallas dentro de los sistemas de manejo de información en la ciudad de Ibagué. IBAGUÉ. Revisión de la normatividad tributaria. que permitan determinar nuevos. mediante Decreto 809 de 2005. que se ve reflejado parcialmente en incrementos en el recaudo entre los años 2000-2005. Los manuales de funciones fueron implementados. 24 41 . Controlar la evasión y el contrabando. 2006. donde se experimento un crecimiento del 49% pero con una disminución del 54% al año siguiente lo que muestra un manejo inadecuado por parte de la Secretaria de Transito de la ciudad.

500 1. lo que limita en gran parte también la obtención de información exacta de este tipo de datos que deberían encontrarse a la mano. contribuciones. Ibagué: La contraloría 2005. convenios y contratos entre otros. multas y sanciones. CONTRALORÍA MUNICIPAL.000 1. 26 IBAGUÉ. ineficiente e inequitativa la gestión realizada por parte de la mencionada Secretaría del Municipio. 42 . Con respecto a la cartera por concepto de Impuestos e Intereses de Circulación y Tránsito equivalentes a 463. 00 2 2. ya que alrededor de 1. el 43% a vigencias anteriores menores de 5 años y el 34% a vigencias anteriores mayores a 5 años. 99 9 2. En este punto también se presentan serios problemas en cuanto al sistema y administración de este proceso. Según el informe de auditoria realizado por la Contraloría Municipal de Ibagué 25 en el 2005. El número total de placas expedidas de vehículos automotor en general. Informe de auditoria a la Secretaria de Transito Municipal 2004-2005. la ciudad tiene una cartera por recaudar equivalente a 19.000 3. 00 4 2. el 23% corresponde a la vigencia actual.5 millones.648 millones de pesos tan solo ha realizado acuerdos de pago por 440 millones de pesos. siendo ineficaz. corriendo el riesgo de que parte de esta cartera prescriba.785 millones de pesos por concepto de impuesto e intereses de circulación y tránsito y por multa de revisado superan los 5 años de antigüedad” 26. 00 3 2. 99 7 1. Informe de auditoria al Impuesto Predial 2005.v. en donde se presenta un comportamiento inestable durante el periodo de análisis debido a su composición.500 2.Figura 14. aportes. Op. para el año 2004 fue de 3324 y al 30 de junio de 2005 se contaban con 2454 que dan una idea del crecimiento de parque automotor dentro de la ciudad. En lo relacionado con los ingresos no tributarios. 98 h. 00 1 2. estos se componen de las tasas. cit.500 Millones de pesos 3. CONTRALORÍA MUNICIPAL. 00 6 Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. p.000 500 0 1.000 2. Ibagué. y no es consistente con el incremento del parque automotor. intereses. Esto podría ser la evidencia directa de por qué el impuesto de vehículos no tiene la representatividad que debería tener dentro de los impuestos tributarios. 25 IBAGUÉ. 99 8 1. 00 0 2. Impuesto sobre vehículos 4. 00 5 2.

005 2. Que inicialmente eran liquidados en base a los Ingresos Corrientes de la Nación (ICN). El incremento que se observa en la inversión entre los años 2. los cuales se examinara su impacto más adelante.003 2.000 50.000 Millones de pesos 200.998 1. pero con la aprobación del acto legislativo 01 de 2001 las transferencias pasaron a representar mas del 60% de los ingresos totales a partir del año 2003. servicio a la deuda e inversión principalmente. debido a la destinación especifica de los recursos del Sistema General de Participaciones (SGP). El comportamiento de los distintos gastos ha tenido cambios bruscos esencialmente por las fuertes intervenciones legales para controlar el crecimiento de los gastos de funcionamiento y el endeudamiento de los entes territoriales a comienzo de la década de los noventa.999 2.001 2. A raíz de esta reforma los conceptos de situado fiscal y participación de los Municipios en los ICN se agruparon en el SGP.Finalmente las trasferencias son el principal rubro de ingresos dentro del presupuesto del Municipio. 5. A partir del año 2003 cuando entro en vigencia la ley 715 de 2001 se incrementa la inversión del Municipio. Figura 15.000 0 1. salud y una de propósito general que incluye agua potable y saneamiento básico. es reflejo de la aplicación de la ley 715 de 2001 la cual otorgo nuevas competencias al Municipio. hicieron que el control restrictivo de los 43 . Comportamiento de los gastos 250.000 100. los cuales entre 1997 y el 2002 representaron en promedio un 35%.000 150.006 Funcionamiento Servicio de la deuda Inversiones Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.997 1.002 2. debido a la destinación especifica que le otorgo la ley.003.002-2.004 2.000 2. El SGP quedó conformado por una participación para educación.2 EGRESOS Los gastos de la Administración Municipal se dividen en gastos de funcionamiento. igualmente los acuerdos firmados por el Municipio con el Ministerio de Hacienda.

5% de los gastos totales y el 25% de los de funcionamiento.7% de los gastos totales. mostraran una mejoría de las finanzas municipales. técnica y operativa del Municipio. Participación en los gastos totales 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 GASTOS PERSONALES GASTOS GENERALES TRANSFERENCIAS Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. aportes patronales y transferencias de funcionamiento. representaron un 75% del rubro de funcionamiento pero solo un 13% de los gastos totales del Municipio.005 los gastos de personal. En el año 2. En la misma dirección los gastos generales.gastos y el aumento concomitante de las transferencias.999 de 51% para empezar a descender su participación y situarse en el año 2006 en un 15% de los mismos. lo cual muestra la perdida de importancia de este rubro dentro del presupuesto de gastos de la administración municipal. en 1997 representaban el 19% de los gastos totales y el 52% de los gastos de funcionamiento. Los gastos de funcionamiento son los pagos para el normal desarrollo de la actividad administrativa. representaban un 6% de los gastos totales y un 16% de los gastos de funcionamiento en 1997. terminando el periodo con una participación del 6.999 alcanzando un 30% del gasto total del Municipio y un 58% de los gastos de funcionamiento. 44 . que representaban en 1997 un 32% de los de funcionamiento y un 11. Comprende los gastos por servicios personales. alcanzando su mayor participación en el 2002 llegando al 8. dentro de los gastos de funcionamiento los de mayor participación son los gastos de personal. con un pico en el año 1. Figura 16.5% del total. Los gastos de funcionamiento. En cuanto a los gastos en transferencias. donde su mayor participación se presenta en 1. disminuyendo al 12% de los gastos de funcionamiento en el 2005. han representado alrededor de la tercera parte de los gastos totales.

001 2. se puede analizar los gastos de la Administración Municipal. lo que permite el incremento de los recursos hacia las entidades que manejan lo concerniente a desarrollo social y control de recursos. Juridica 100% Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. En cuanto al comportamiento de los recursos para el funcionamiento de la Administración Central.Figura 17. 45 .000 1. Figura 18.006 2. Claro ejemplo de esto lo muestran los comportamientos de las secretarias de hacienda y administrativa que hasta el año 2. según las entidades que la conforman. lo cual es reflejo del impacto que tuvo la ley 715 en la administración de las finanzas publicas.002 2.004 2. Hacienda departamento admon de planeacion Secre.005 2.001 2.000 2.001 se reconfigura la composición de la administración aumentando participación las secretarias de salud y educación representando alrededor del 50% del gasto total producto de las certificaciones del municipio para administrar estos servicios.998 1. Por otra parte. salud) Secre.999 1.997 0% Concejo Despacho del alcalde Secre. Transito y transporte Secre de inf raestructura 60% 80% Contraloria Secre.002 2.999 2.006 GASTOS DE PERSONAL GASTOS GENERALES TRANSFERENCIAS Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.003 2.003 2. el Concejo y la Personería. a partir del año 2. Educacion Secre de dllo social Secre.000 representaron el 68% de los gastos totales del Municipio. Administración municipal 2.004 2. Dllo rural y medio ambiente Secre de apoyo a la gestion y la juventud 20% 40% Personeria Secre. son sujetos a control para el cumplimiento de la ley 617 de 2000.998 1. fijando limites de gasto según la categoría de los municipios.005 2. Gobierno Fondo local de salud (Sec.997 1. las secretarias de hacienda continúa teniendo gran participación dentro del presupuesto de gastos con un 25% del gasto total. Administrativa Secre. Participación en los gastos de funcionamiento 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 1.

En lo referente a la Ley 617 de 2000.70% 56. Cuadro 4. Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible.99% Fuente: Rendición de cuentas 2007. Bogota: DNP. inferior al límite máximo legal permitido para los Municipios de primera categoría e inferior al limite del plan de ajuste (57. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. COLOMBIA. con la entrada en vigencia del acto administrativo 01 de 2. así como una medida de solvencia y sostenibilidad del funcionamiento en los limites fijados por la ley. el cual comprueba el cumplimiento de la ley 617 de 2000.967 GASTO DE FUNCIONAMIENTO GF/ ICLD 17.060 23. el indicador Gastos de Funcionamiento sobre Ingresos Corrientes de Libre Destinación del año 2006 fue del 53%. De este modo. su agregación en un indicador sintético. Alcaldía Municipal de Ibagué En el mismo sentido el DNP 27. 2004.561 23.90% 60.186 27.861 31.80% 56.861 40.5%). 188 p.127 72. realiza una evaluación del desempeño fiscal de los entes territoriales.286 29.003 54. ISBN: 958-8025-52-4. por lo cual se asume que el Municipio empezó a tomar medidas y a realizar los ajustes necesarios en materia del cumplimiento de las leyes que lo reglamentaron y lo que exigían en términos de saneamiento fiscal y calidad de vida. Balance de desempeño fiscal de los municipios y departamentos 2000-2003. pero igual se debe tener en cuenta que esté se encontraba por fuera del cumplimiento de la ley 617 y bajo acuerdo de reestructuración de pasivos con el Ministerio de Hacienda. La metodología utilizada para evaluar el desempeño fiscal comprende el cálculo de seis indicadores de gestión financiera. de este modo se puede observar la disminución sostenida del indicador de autofinanciamiento y muestra la posibilidad de la alcaldía para realizar inversión con los recursos propios generados en un año.001.821 48. por medio de la prestación eficiente de los servicios básicos.Las tendencias más fuertes se presentaron a partir del año 2001.84% 52. De igual manera se han creado las condiciones fiscales y financieras para volver al Municipio un sujeto de crédito viable para las entidades financieras. y el establecimiento de un ranking de desempeño a partir de este índice agregado con valor máximo de 100. el Municipio entra a jugar con las nuevas reglas. Indicador ley 617 de 2000 VIGENCIA ICLD 2001 2002 2003 2004 2005 2006 23.395 19.298 35.90% 65. 27 46 .

ubicando al Municipio dentro de los que tienen un alto grado de dependencia de las transferencia. el cual evidencia el alto porcentaje de gastos de funcionamiento financiados con los ingresos corrientes del Municipio (98. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION. Desempeño fiscal de los departamentos y municipios 2005 y comparativo 2004.11 debido a que la magnitud de la deuda aumenta a 111. en el 2002 represento el 55.22% de los ingresos para el 2005 esta solo representa el 26. Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. 88 p.22% de los ingresos totales. igualmente se ha controlado la deuda. en las vigencias 2000. Sin embargo a partir del año 2002 el Municipio ha venido mejorando en cuanto al manejo de las finanzas.44%. mientras que en el 2001 alcanzaba el 111.11% y su capacidad de ahorro fue la mas baja en esta vigencia con 16.66%. la magnitud de la deuda para este periodo alcanza 105. Bogota: DNP. ISBN 978-958-8025-89-8. se observa que su participación ha aumentado considerablemente entre el 2000 y 2002 representan el 35. lo que se relaciona con la aplicación de la ley 715.86%. racionalización de los gastos de funcionamiento. en donde los gastos de funcionamiento financiados con los ingresos corrientes han disminuido considerablemente pasando de 98.24%). según la evaluación del desempeño fiscal realizada por el Departamento Nacional de Planeación a los entes territoriales 28. 2003 y 2005. De otra parte en el 2001 el desempeño del Municipio se ubica en 44.25% y para el 2005 registra el 75.2%.26.47%.23% en el 2005. insuficiencia de recursos propios y/o incumplimiento de los limites de gasto de la ley 617. Lo anterior indica que el Municipio de Ibagué. 2006. Adicionalmente el gasto de inversión también ha aumentando. control al endeudamiento y mejores posibilidades de inversión.24% (2000) a 47. 28 47 . mientras que entre el 2003 y 2005 representan el 63. En cuanto a las transferencias. se observa que el Municipio de Ibagué.69% de los ingresos totales y un porcentaje de inversión muy bajo de 42. ha venido realizando los ajustes necesarios en materia de obtención de rentas propias. sin ser compensada con inversión la cual apenas represento un 44.83% de la inversión. COLOMBIA. En esta medida el Municipio para el año 2000 presenta un bajo desempeño de 46. ha venido mejorando su desempeño fiscal respecto a la ley 617 de 2000.De esta forma.

92 19.07 16.64 2003 70. situándose en el 2006 en $33. donde inicialmente ocupaba el puesto 983 para el año 2001 ascendiendo los siguientes años hasta alcanzar el puesto 324 en el año 2005. En lo relacionado con la deuda.599 millones en el año 2000. evidenciándose la disminución en los últimos 6 años.63 47.8 75.41 44.1 2004 45.75 35. Sin embargo es de considerar que el Municipio ha hecho un gran esfuerzo por sanear sus finanzas en la medida que ha cumplido con los requerimientos de la ley 617 como se menciono anteriormente. 48 .62 40.69 111. Desempeño fiscal INDICADOR 2000 2001 Ingresos corrientes destinados a funcionamiento 98.53 64.406 millones en 1997 a $75.93 88.25 34. Cuadro 6.39 45. en el periodo analizado paso de $33.93 Magnitud de la deuda 105. se evidencia que Ibagué a pesar de avanzar en el ranking entre el 2000 y 2005 aun le falta por mejorar en sus finanzas ya que se encuentra por debajo de otras ciudades capitales como Manizales. Posición a nivel nacional desempeño fiscal CAPITAL Bogota Tunja Medellín Manizales Cúcuta Ibagué 2000 29 199 279 367 487 906 2001 60 290 75 426 92 983 2002 51 148 23 413 141 875 2003 14 255 31 478 300 679 2004 38 142 16 567 198 386 2005 51 56 12 222 274 324 Fuente: Departamento Nacional de Planeación.23 26. Donde el crecimiento entre los años 1998-2000 fue de 36%.84 36.27 58. Ibagué. con un promedio del 12%.51 53.73 31. Cúcuta y Bogota. 2002 60.85 2005 47.65 30.82 61.26 44.78 50.11 Fuente: Departamento Nacional de Planeación.1 55.94 33. Tunja.46 63.2 44.496 millones.66 En cuanto a la posición de desempeño fiscal del Municipio.44 Indicador de desempeño Fiscal 46.8 Porcentaje del gasto total destinado a inversión 48.58 Capacidad de ahorro 26.86 62. a partir de ahí cambia su tendencia y empieza una disminución en todos los años.24 72.49 30.62 Ingresos que corresponden a recursos propios 41.98 76.22 Ingresos que corresponden a transferencias 35. Medellín.2 31.28 71.Cuadro 5.

en el cual se autorizó un crédito por 5. así como reestructurar la deuda financiera 29.000 10. suscribió un nuevo acuerdo de reestructuración de deudas con las entidades financieras con garantía de la Nación. Jorge Edgar.005 2. Pastor Enrique y SILVA. 65 p. Saldo de la deuda 80. además se incluyeron las deudas de las entidades descentralizadas del Municipio que fueron liquidadas* y que le correspondió asumir al Municipio.Figura 19. 29 QUINTERO.000 0 1.000.002 2.004 2.006 Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.998 1. de acuerdo con el programa de ajuste. lo cual incremento de nuevo el monto de la deuda entre 1. El mismo año.A. IRVIS.v. entró en vigencia la Ley 617. contrató un empréstito para financiar el ajuste fiscal y realizó un encargo fiduciario con la Financiera Popular S.3 millones de dólares que fue desembolsado en 1999. con el propósito de suprimir 598 cargos y liquidar 4 entidades descentralizadas.997 1. llevo a que durante 1998 la alcaldía suscribiera un programa de desempeño con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 30 * Valorización. 49 .000 2.999 y el año 2.000 40.000 Milones de pesos 60. (Ensayos sobre Economía Regional). p.999 2. IBDER. Pastor Enrique y SILVA. que le permitió al Municipio suscribir un programa de saneamiento fiscal y financiero con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. 30 QUINTERO.000 70.001 2. En igual medida durante 1999 fue necesario realizar la reestructuración de créditos de tesorería que pasaban de una vigencia a otra. Caja de Previsión Municipal y el Fondo de Gobierno.003 2. El fuerte incremento que mostró el endeudamiento a comienzos de los años noventa. sobregiros bancarios y la financiación de los intereses moratorios que tenía la administración. cit. Tolima: Deuda Publica Municipal con el Sector Financiero 1994 – 2003. Jorge Edgar.000 30. Op.000 50. Ibagué: Banco de la Republica. 2005. Para el año 2000.000 20. Estas medidas permitieron que el Municipio cumpliera con la ejecución de los ingresos corrientes de libre destinación y con la reducción de los gastos.

005 2.Después del 2.998 1. Figura 20. * Las cifras fueron deflactadas utilizando el deflactor implícito del PIB calculado por el DANE. Servicio a la deuda 45. lo que refleja el compromiso de la Administración Central por el saneamiento de sus finanzas *. la deuda paro su crecimiento y empezó a disminuir.001 2.000 Millones de pesos 35. visto en superávit totales para los últimos años.672 millones de pesos de 1994. la cual comenzó a disminuir hasta llegar a $66.997 1. cuando alcanzo su punto máximo en 1999 llegando a un 60% de los gastos totales y pasando a un 8% de los gastos totales de la administración municipal en el 2006.001.000 20. hasta la fecha.570 millones de pesos de 1994 después de haber alcanzado la cifra de 34. con año base 1994.329 pesos en el año 2006. De igual manera se puede observar que el servicio a la deuda ha presentado disminución durante el periodo.000 0 1. lo cual ha sido reflejo del profundo cambio dentro de las finanzas municipales.000 10.002 2. A partir del 2002 se presentan balances financieros positivos.000 25.003 2.000 5.000 30.000 2. 50 .000 15. cambiando su tendencia y empezando a disminuir hasta la fecha y situarse en $9.999 2. De igual manera el comportamiento de la deuda real tuvo un comportamiento creciente hasta el año 1999.006 Abono a capital Intereses corrientes Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. La deuda per capita para el Municipio ha tenido un comportamiento similar a lo anteriormente expuesto.000 40. alcanzando su punto máximo en el año 2000 cuando cada habitante de la ciudad adeudaba $177.004 2.588 pesos.

000 25. donde se evidencia la mejora que ha presentado el Municipio por cuenta del aumento de los ingresos totales y la disminución del saldo de la deuda. donde se ve una mejora de ambos indicadores en los últimos años. igualmente esta mejoría esta explicada por la entrada en vigencia de la ley 715 que incremento los ingresos corrientes vía transferencias y los acuerdos con el Ministerio de Hacienda.000 Millones de pesos ()1994) 30. La capacidad de la entidad territorial para respaldar su deuda. Figura 22. pero en 51 . Deuda real 40.000 35. principalmente el de sostenibilidad.000 15. se estimo como la relación entre la deuda y los ingresos totales.Figura 21. evidenciando la importancia de las transferencias ya que cuando se sustraen del calculo del los indicadores de respaldo prácticamente se duplican para todo el periodo de análisis.000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.000 5.000 10. que estuvo en un punto critico donde el saldo de la deuda llego a ser un 135% de los ingresos corrientes del Municipio en el año 2001. Una forma de evaluar el impacto de la deuda dentro de las finanzas del Municipio es observando los indicadores de solvencia y sostenibilidad calculados en los informes financieros realizados por al Contraloría Municipal de Ibagué.000 20. También se puede evidenciar la importancia de la misma con relación a los ingresos corrientes. Solvencia y sostenibilidad de la deuda 140% 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 SOLVENCIA SOSTENIBILlDAD Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.

52 .006.999 2.000 millones 4.000 2.y los superávit fiscales a partir del año 2.000 millones de pesos. dado que el Municipio durante el tercer trimestre del año y en virtud al acuerdo de saneamiento fiscal giro 16.005 2.003 2. dando en calidad de prenda los ingresos de impuesto de industria y comercio.000 millones 500 millones De acuerdo a los registro de deuda a 30 de septiembre de 2.998 1. que subsane en parte el atraso de la administración en este sentido permitiendo mejorar la calidad de vida de los Ibaguereños.006 deuda/ing_totales Deuda/Ing_propios Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.000 millones de pesos.007 para el Municipio ascendía a 24. existían nuevos empréstitos aprobados por 22.810 millones de pesos.000 millones 1.948 millones de pesos. retornándole a la ciudad la posibilidad de acceder a los recursos de crédito y que según acuerdo 016 de 2006 del Concejo Municipal se autorizo un crédito por 25. las rentas del SGP de Propósito General –libre inversión y agua potable y saneamiento básico. Figura 23. que permitirá el desarrollo de la inversión proyectada en el plan de desarrollo del actual mandatario.004 2.ambos casos la mejoría es notable y se muestra el compromiso de las administraciones para mejorar la situación financiera del Municipio. este crédito se destinara a: • • • • • • Vivienda Compra maquinaria Sector educación Malla vial urbana Acueducto complementario Cañón del Combeima $ $ $ $ $ $ 7. En esta ocasión a diferencia de la deuda contraída ha finales de los años noventa se dirigirá a financiar la inversión en infraestructura lo cual pondrá a la ciudad en el camino del verdadero desarrollo social.001 2.000 millones 1.997 1.007.002 2. Respaldo de la deuda 200% 150% 100% 50% 0% 1. donde se negocian a 5 y 8 años de plazo con 2 años de gracia.500 millones 11. El saldo de la deuda al 30 de septiembre de 2.

Tomando el nuevo saldo de la deuda a 30 de septiembre de 2.997 1.002 2.000 60. los cuales en su totalidad son considerados gastos de inversión.000 2. y en los últimos años mostrado un comportamiento creciente explicado principalmente por la destinación especifica de los recursos del SGP. Situación que le otorga un amplio margen de manejo a la situación de la próxima administración. En el periodo de análisis ha tenido un comportamiento creciente y ha estado ligado al comportamiento de las transferencias que se reciben de orden nacional. en el Municipio ha mostrado un comportamiento que concuerda con la situación fiscal.006 Inversión con recuros de transferencias Recursos propios Y Otros Transferencias Inversiones Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. Figura 24.004 2.998 1.005 2.000 140.002 2.001 2.006 1.000 60.005 2. de igual manera en el año 2002 el Municipio fue certificado por el Ministerio de Educación Nacional y paso a administrar los recursos para educación.000 Figura 25. De igual manera los periodos de gracia otorgados al Municipio por las entidades financieras permitirán la maniobrabilidad de los recursos propios del Municipio durante los dos primeros años de la próxima administración.000 Millones de pesos 120. Inversión 180.998 1. Transferencia vs.000 120. para la ejecución de su programa de gobierno.007. donde la relación deuda/ingresos totales aumento 4% con relación al año anterior para situarse en un 19%.003 2. Origen de la inversión 160. La inversión per cápita.000 40.999 2.000 80.001 2. 53 .000 2.000 40.000 80.003 2.000 0 Millones de pesos 140.000 100. Otro rubro que ha ganado importancia dentro del presupuesto de gastos de las últimas administraciones es la inversión.000 20. las cuales son el principal componente de la inversión muy por encima de los ingresos propios destinados para tal rubro.999 2.000 160.000 0 1.007 mas los recursos aprobados de los nuevos créditos y con el presupuesto de ingresos aprobados a 2.004 2. Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.000 20. se puede ver que la inversión real per cápita presenta una disminución hasta el año 2001 y después un explosivo crecimiento a partir del 2003 con un crecimiento nominal (real) del 219% (186%) con relación al año anterior.000 100.997 1.

para representar en el resto del periodo analizado un 68% de los gastos totales.000 2.000 50.998 1.999 2.003 2. A partir del 2001 la inversión con recursos propios ha venido disminuyendo considerablemente su participación. ya que pasó de ser financiada en su mayoría por recursos propios a mediados de los noventa a una financiada casi exclusivamente por las transferencias de la Nación a los Municipios. debido al incremento de los recursos destinados para tal fin por parte del Municipio.000 100.997 1.006 Inversión per capita Inversión per capita real (Pesos de 1994) Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. debido a la crisis económica y financiera que vivió el país en ese año.Figura 26.000 Pesos 150. 54 . esta tuvo un cambio significativo en su magnitud y origen. En lo relacionado con el origen de la inversión. solo en el 2006 se presenta un aumento de la inversión con recursos propios con una participación del 21%.002 2. Inversión 350. a pesar de los incrementos de los recursos destinados para tal fin.000 0 1. De igual manera se puede observar la disminución en la participación de los recursos propios dentro de la inversión total. donde la participación promedio en la inversión antes del año 2. la cual representaba un poco mas del 50% con relación a la inversión total. Entre 1997 y el 2000. gran parte de la inversión del Municipio se realizaba con recursos propios.004 2. Solo en 1999 se presenta una disminución de la inversión con recurso propios del 23% con relación al año anterior.001 fue de un 40% de los gastos totales del Municipio. la menor en el 2003 con un 15%.000 300.000 200.001 2.005 2.000 250.

000 20. de Desarrollo Social.000 40% 60.997 1. de Infraestructura y de Gobierno. mantenimiento de los establecimientos educativos entre otros.000 2.000 0 1. donde han representado entre un 60 y 80 por ciento de la inversión que se realiza con recursos propios de la Alcaldía Municipal. Origen de la inversión 160.002 2. entre los que se pueden mencionar el mantenimiento de la malla vial.000 80.999 2.000 140.001 2. agua potable y saneamiento básico. para efectos de análisis se ha trabajado en base a la inversión que se realiza con las transferencias hechas al Municipio por parte de la Nación. subsidios para uniformes y útiles escolares.Figura 27.004 2. se observa la permanente ejecución de los recursos propios por parte de la Secretaria de Transito.000 Millones de pesos 100.000 40. En cuanto a la inversión total por sectores.005 2. este documento se enfoca principalmente a los sectores de educación. compra de equipos de informática. Primordialmente el esfuerzo de los recursos del Municipio se ha enfocado en áreas o sectores que la ley no considero obligatorios y que la entidad territorial debía hacerse cargo.006 Inversión con recuros de transferencias Recursos propios Y Otros % del gasto 90% 80% 70% 60% 50% 30% 20% 10% 0% Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. 55 .998 1. salud.003 2. Realizando el análisis por dependencias que efectuaron inversiones.000 120.

Bogota : Banco de la Republica. y como tal en todo el mundo recibe especial atención no solo del lado oficial sino del privado.6. (Borradores de economía No. Según Vargas y Sarmiento. Según Melo. de fondos de cofinanciación y de recursos de crédito 32. el sistema de educación que surgió tiene dos componentes complementarios. La descentralización de los servicios de educación en Colombia. En lo relacionado con la destinación de los recursos esto debía financiar la construcción. o que los recursos en el 2006 estos sean 21 veces los que se recibieron en 1997. Las fuentes restantes de financiación provienen de recursos propios de los Departamentos y Municipios. Jorge Enrique y SARMIENTO Alfredo. 32 MELO. los Municipios recibieron una proporción creciente de los ingresos corrientes del gobierno nacional. con el fin de mejorar la calidad del sector y el segundo se centra en la administración de los recursos humanos. Series Reformas de Política Pública 50. entre 3 y 15 años.hegoa. los Municipios debían asignar el 30% para educación. 64 p. en el caso particular de la educación. definió que los usuarios potenciales se calculan como la población en edad escolar.net/registros/show/5972>. La ley 60 de 1993. del total de estos recursos. 1997. mantenimiento y la provisión de material educativo de establecimientos de educación formal y no formal. 54 p. físicos y financieros. El trasfondo de esto puede encontrarse a partir de la constitución de 1991. el primero se concentra en las instituciones académicas. 2005. Disponible en: < http://biblioteca. menos los que se encuentran estudiando en el sector privado. ampliación. Santiago de Chile : CEPAL. 350). en el cual los agentes son las autoridades regionales y municipales 31.efaber. con el objetivo de buscar la cobertura universal de la educación básica.1 EDUCACION La educación es uno de los pilares de la formación de los seres humanos. La Constitución Política de 1991 estableció que el manejo de la educación primaria y secundaria sería transferido en su totalidad a los Departamentos y Municipios. VARGAS. dotación. Impacto de la Descentralización Fiscal sobre la Educación Pública Colombiana. 31 56 . remodelación. Ligia. El Municipio de Ibagué no es ajeno a esta situación y puede evidenciarse en que el 70% de las transferencias por el SGP en el periodo analizado se destinaron en inversión a la educación. [En línea]. las leyes que la reglamentaron y las competencias de los Municipios como Ibagué que se encuentran certificados al amparo de la ley 715 de 2001 y manejan directamente los recursos para tal fin. IMPACTO EN LOS INDICADORES SOCIALES 6. las cuales deberían tener la autonomía necesaria para manejar el sistema educativo. las transferencias del gobierno central cubren aproximadamente el 80% del gasto público total en educación.

convocados por las autoridades de cada nivel territorial.financiación de becas.1. 57 . así como la creación de las secretarias de educación municipal donde fuere necesario. 35 COLOMBIA. distritos y Municipios certificados recibirán directamente los recursos del Sistema General de Participaciones para Educación y los administrarán en cuentas especiales e independientes de los demás ingresos de la entidad territorial. como espacios de amplia participación ciudadana y de reflexión anual para hacer recomendaciones a las autoridades gubernamentales. en el caso de la ciudad de Ibagué en los últimos años. las instituciones educativas. pago de personal docente. CONGRESO DE LA REPUBLICA. CONGRESO DE LA REPUBLICA. vigilancia y control de la educación. también creó los foros educativos. el personal docente y administrativo de los planteles educativos y los recursos del SGP. COLOMBIA.1 Analfabetismo La disminución del analfabetismo es una de las medidas que se pueden utilizar para determinar el impacto de las políticas educativas dentro de toda la población de un país. las nuevas estrategias de enseñanza implementadas por el Ministerio de Educación Nacional. En cuanto al manejo de los recursos a su vez esta enmarcado dentro del proceso de certificación al que se ven expuestos todos los entes territoriales y con el cual se definen los distintos grados de competencias y la posibilidad del giro directo de recursos. promover el mejoramiento de la calidad educativa. evaluar el desempeño del personal a cargo. Ley 715 de 2001. Los Departamentos. les definió sus funciones e integrantes. Ley 60 de 1993. y aportes de la administración para los sistemas de seguridad social del personal docente 33. en cumplimiento a lo establecido en el Articulo 20 de la Ley 715 de 2001. Además se encargo de mantener la cobertura y propender por aumentarla. organizar la prestación del servicio educativo entre otras. donde las competencias de los Municipios certificados se encargarían de administrar el servicio educativo. El Municipio de Ibagué obtuvo la certificación en Educación mediante Resolución número 3033 del 26 de diciembre de 2002. definió las competencias tanto de los concejos y las alcaldías municipales para la administración. ejerciendo las facultades señaladas en el artículo 153 de la Ley 115 de 1994. Por ultimo encontramos la ya mencionada ley 715 de 2001 35. En igual medida la ley 115 de 1994 34. organismos colegiados de consulta permanente. CONGRESO DE LA REPUBLICA. Ley 115 de 1994. De manera semejante la ley creo juntas de educación para cada nivel territorial. 6. el índice de analfabetismo a presentado un comportamiento decreciente que es consecuente con la ampliación de la cobertura de la educación primaria. Los niveles de analfabetismo han disminuido en los últimos 33 34 COLOMBIA.

2007 18:00].co/cvn/1665/fo-article-100971. Con la información obtenida para la ciudad de Ibagué y con base en el censo del año 2.665 estudiantes para todo el periodo.000 0 1.999 2.000 100. La tasa de analfabetismo se estimó como el número de personas mayores de 12 años y mas que manifiestan no saber leer ni escribir. con una disminución en el año 2004 a causa de la disminución de la oferta educativa por parte del sector no oficial en cerca de un 50% con respecto a los años anteriores.mineducacion. [En línea].236 estudiantes con un promedio de 108.893 a 114. Alumnos matriculados por sector 120.002 2. en relación con la población total del mismo grupo de edad.001 2. MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL. En el año 1. La educación tendrá cuatro años de retos muy grandes. COLOMBIA.gov.000 60.003 2. en el caso de la educación se puede evidenciar un crecimiento sostenido del numero de estudiantes matriculados en la ciudad de Ibagué entre los años 1997-2006 al pasar de 105. pero el número de años entre los censos hace que la información obtenida a través de las Encuestas de Hogares de una buena idea de la situación. en el 2.000 de un 3.1.998 1.41 años en la población de 15 años y más.006 TOTAL ALUMNOS MATRÍCULADOS SECTOR OFICIAL SECTOR NO OFICIAL Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.6% lo cual refleja un avance en la educación del Municipio y el alcance de los programas educativos iniciados durante los últimos años. 36 58 .000 2.005 2.1% en 1964 disminuye a una tasa de 8.005 de un 3.000 40. [Citado 4 de sep.6 %.8% y para el año 2.005 se encuentra una tasa de analfabetismo del 5% que es una medida mas real de la situación de la ciudad.000 20. De una tasa de 27. 6. 2006.997 la tasa de analfabetismo según la información reportada por la Encuesta de Hogares realizada por el DANE para el mes de diciembre era del 4%.2 Evolución de la Cobertura Uno de los principales objetivos de la descentralización es hacer mas eficiente la prestación de los servicios públicos. 2005 36.004 2. Figura 28.pdf>. Bogota: El Ministerio. Disponible en: <http://www.000 80.997 1.

7% 15.4% 0.006 1.4% TOTAL Sector oficial Sector no oficial Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.2% -12.5% en el caso de la educación media y la básica secundaria respectivamente.2% 0.8% 2. el sector oficial lo hizo a un 2. lo cual refleja que los incrementos en los recursos no se han reflejado en su totalidad en el incremento de las matriculas. mientras en la zona rural existían alrededor de unos 104 instituciones educativas para el año 2001. Cuadro 7.999 2. Mientras en el caso urbano existían 297 instituciones en el 2001.6% 7.4% 3.5% y 1.La tasa de crecimiento del sector educativo estuvo en un promedio de 1%. ni logrado la cobertura del 100%.5% entre los años 1997-2002 y entre los años 2003-2006 a un ritmo promedio de 8. Crecimiento de la matricula 1.005 -0.2%.9% 5.3% -2.9% -2.0% -54.1% lo cual demuestra un bajo crecimiento si observamos el hecho que las transferencias destinadas a la educación por concepto de ICN crecieron en promedio un 3. si lo comparamos con las tasas de crecimiento de la población en edad escolar la cual ha presentado un comportamiento decreciente según los datos de población entregados por las distintas instituciones municipales esta situación podría parecer normal.0% 1. 59 . En el análisis por sector.004 2.3% 1.4% 7. se observa la primacía del sector urbano en la prestación del servicio que refleja la estructura urbana de la población con un 94% de la población escolar urbana y solo un 6% en la zona rural.7% -4. con fuertes variaciones entre los años 2003-2004.998 1. donde los esfuerzos hechos por la administración se han quedado en lo que la ley les exige. Donde se observa que la educación básica representa un 80% del total de la matricula del Municipio. según datos de la Secretaria de Educación Municipal de Ibagué (SEM) existen en la actualidad 15 instituciones educativas prestando el servicio en la zona rural.4%. entre 0. que agrupan 112 sedes.1% -7.000 2.8% 93.7% 2.9% 2.0% -1. donde el sector no oficial lo hizo a una tasa promedio de 3.003 2. para el 2005 se encuentran 56 instituciones oficiales y 8 centros oficiales que agrupan 220 sedes.0% 3. La cobertura por niveles presenta un incremento bastante bajo en todos los niveles. en cuanto a los centros no oficiales estos se concentran principalmente en la zona urbana y son alrededor de 139 para el año 2006.2% 2.7% -3.6% -13. se esperaría entonces que las tasas de cobertura hayan tenido un crecimiento acelerado a lo largo del periodo. mientras la educación media escasamente alcanza un 13% de la matricula total para el periodo analizado.0% 1.1% 10.001 2.002 2.

obtenidas en el Ministerio de Educación Nacional (MEN).002 2. muestra la poca efectividad de las políticas publicas para lograr retener a los jóvenes en las instituciones educativas.000 0 1.000 40.000 20.003 2.000 50. la ultima a pesar de ser obligatoria no ha logrado superar el 45% de cobertura bruta.000 30.998 1. Con el objetivo de analizar lo sucedido durante los últimos años se proyecto la población con base en los datos del DANE y se cruzo con la información suministrada por las Secretarias de Educación. el nivel de transición y la educación media presentan coberturas brutas que en el primer caso no superan el 50% y en la otra solamente han llegado al 77% al inicio del periodo para ir disminuyendo lentamente para situarse en el año 2. Matricula por niveles 60.006 de igual manera se sigue evidenciando tasas de cobertura brutas por encima del 100% para los niveles de primaria y la educación básica que son un indicador de la edad tardía de ingreso a la educación por parte de los niños y jóvenes ibaguereños.000 10.999 2. de igual manera el brusco cambio que se presenta de la educación básica (indicador que igual al anterior supero el 100% en todo el periodo) al de la educación media que no sobrepaso el 80%. la mayor cobertura se encuentra en la primaria donde el indicador supera el 100%.Figura 29. 60 .005 2. Las tasas de cobertura bruta y netas.006 JARDIN Y PREJARDIN BÁSICA PRIMARIA BÁSICA SECUNDARIA EDUCACIÓN MEDIA Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.un comportamiento de las tasas de cobertura brutas decrecientes en el caso de la educación media y transición. muestran el periodo comprendió entre 1999-2002 -donde el Municipio aun no tenia el control de los recursos del SGP para la educación.997 1. se estimaron las tasas de cobertura brutas para todo el periodo de análisis. se puede observar que la cobertura total del 100% no es una realidad para el año 2.000 2. lo cual requiere por parte de la administración municipal acciones encaminadas a corregir tal situación. En contraste.001 2.006 en un 70%.004 2. lo que indica que muchos de los niños ingresan tardíamente a las instituciones educativas.

lo que es preocupante si se tiene en cuenta que cubren cerca del 20% del total de la matricula (22. Estadísticas educativas. 61 .937 estudiantes en 2006).766 en 2002 37.002 2.co/1621/article-85739.788 docentes de aula y vinculados de planta al igual que en el 2003 y se contrato la prestación del servicio educativo por intermedio de la Unión Temporal Educativa. 2007 18:05]. MINISTERIO DE EDUCACION NACIONAL. Bogota: El Ministerio.998 1. [En línea]. Cobertura bruta por niveles 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1. 2006.006 TOTAL BÁSICA PRIMARIA BÁSICA (Primaria y Secundaria) TRANSICIÓN BÁSICA SECUNDARIA MEDIA Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.mineducacion.001 2. y en la zona urbana de 24 a 28. [Citado 4 de sep. Esta situación hizo que cada docente pasara de 20 a 23 niños en promedio.html>.997 1.000 2. Uno de los problemas que mostró la SEM fue que no tenían información sobre el sector no oficial en este aspecto. en la primera mitad del periodo pasó de 5. es decir una reducción del 17% frente a un aumento del 4% de los estudiantes matriculados en ese mismo periodo.004 2. la tasa de cobertura entre los 5 y los 17 años estuvo alrededor del 90%.798 docentes en 1999 a 4. Lo cual no es ajeno a dudas sobre la cantidad y conveniencia de los docentes contratados por la SEM. al igual que en el caso anterior los indicadores de transición y media son pobres en comparación con los anteriores por lo cual un factor que debía haberse mejorado sustancialmente era la retención de los jóvenes en el sistema educativo por parte de la administración municipal. donde se ven los mayores esfuerzos en educación básica en el cual el indicador era cercano al 92%. Según datos entregados por la Contraloría Municipal y la Secretaria de Educación Municipal.gov. en la ciudad a 2005 existían 2.005 2. donde la situación mas critica se ve en al zona rural donde esta relación alumno/docente paso de 19 a 27.003 2. Disponible en: <http://www.999 2. el numero de docentes en el Municipio de Ibagué ha tenido un comportamiento decreciente. En lo relacionado con las coberturas netas presentadas por el MEN.Figura 30. que ubicó 208 docentes en las diferentes instituciones educativas. 37 COLOMBIA. De igual manera.

El Ministerio de Educación Nacional (MEN). Por ejemplo presenta diferencias en las coberturas reportadas en las comunicaciones realizadas el 24 de septiembre y el 31 de octubre de 2. la información entregada por el Director Administrativo de Planeamiento Educativo presenta diferencias en lo relacionado con la cobertura por zona para el Municipio. esta cifra podría llegar a 45 alumnos por docente en la educación primaria y secundaria. Según lo expresado en la auditoria 2002-2003 a la SEM. se implemento con el decreto 1526 de 2002 un sistema de información para el sector. De igual manera en el artículo 8 de la Resolución 3832 de noviembre 2 de 2004. El sector oficial muestra 30 alumnos por docente lo que permite suponer que esta relación en el sector no oficial es mucho mayor. con información de docentes del sector oficial. planta de personal docente y administrativo. calidad.007 a la Contraloría Municipal. tenia como objetivo proporcionar los datos necesarios para determinar la cobertura.De igual forma cuando se hace el análisis. de igual manera cada año realiza los ajuste necesarios para la recolección de la información dándole cumplimiento al artículo 3 del Decreto 1526 del 2002. En cuanto al manejo de la información del sector educativo a partir de la entrada en vigencia de la ley 715 de 2001. así como la composición y valor de al nómina de personal docente. De igual manera servir de base para distribuir entre las entidades territoriales los recursos de la participación para educación del SGP de acuerdo con la población atendida y la población por atender en condiciones de eficiencia. equidad y eficiencia del servicio. presenta inconsistencias en la información reportada. reglamento el reporte de la información de las Instituciones educativas con la resolución 166 de 2. información incompleta y atrasada con la que se cuenta. de la relación alumno/docente para el año 2006. así como brindar la información requerida para la planeación del servicio educativo y para la evaluación de sus resultados. se encuentra 38 niños por docente que incluyen todos los niveles y sectores.003. lo cual se refleja en la desorganización. creando el Sistema de Información Nacional de Educación Básica (SINEB) donde se hace obligatorio el reporte de información a las secretaria de educación: el directorio de establecimiento. Básica (Primaria y Secundaria) y Media". hace explícita la obligación del reporte de información para el sector no oficial. Alumnos y Docentes de Preescolar. El MEN creo el formulario C-600 denominado "Registro de Instituciones Educativas. matricula de estudiantes del sector oficial y no oficial. 62 . directivo docente y administrativo de las instituciones. esta no tiene la capacidad técnica ni administrativa suficiente para un manejo eficiente del servicio educativo. Por lo anteriormente expuesto la SEM.

Donde para el año 2.410 12.086 2006 * 107.005 4.151 Media Urbano 9.004 5.007 2002 2003 2004 104.020 113. B. Primaria Zona Urbano Rural Urbano Rural 2.808 6.746 767 23. desconociendo los decretos.005 se reporto en el primer caso 7.3% en el 2.868 1.880 Urbana 6.732 2.699 matriculados para el sector rural. Cuadro 8.5% donde el Municipio se ha mantenido con leves variaciones.584 6. se eleva la tasa de aprobación en 4.137 Fuente: Secretaria de Educación Municipal.6% en el año 2.580 7.006 y para otros ítems como la inversión en infraestructura reportada a la Contraloría Municipal.197 2. evidenciando la falta de compromiso por parte del Departamento con el manejo de la educación de la ciudad en igual medida a partir del año 2003 cuando el Municipio empieza a administrar los recursos del SGP. En cuanto a la tasa de reprobados (eje derecho) esta disminuyo en cerca de un 50% al pasar de 7.967 161 Ciclos Urbano 3.728 693 38.699 8.078 91.558 10.002 y ha presentado un 63 .422 Rural Esta es solo una de las tantas fallas de información que tiene esta dependencia donde parece no existe una información confiable y oportuna. Evolución matricula total y por zona 24 de Septiembre de 2.724 108.004 – 2.000 a un 3.006 (31 de Octubre de 2.007) Niveles Preescolar B.772 674 36.066 7.006 5. Esto es muy preocupante ya que una información estadística de mala calidad no permite hacer una planeación adecuada de las necesidades de la población.019 5. 2005 106.428 114.763 Rural 118 1.020 matriculados y después se reportaron 23.051 4. 6.924 1.984 2.257 Rural Contratada** TOTAL 110. Matriculas por niveles y zonas 2. Secundaria Urbano Rural 29. sucede igual para el año 2.236 Cuadro 9.3 Eficiencia Los indicadores de eficiencia interna que calcularon las secretarias de educación tanto Departamental como Municipal para la ciudad de Ibagué.192 4.570 28.662 98. resoluciones y leyes que sobre el manejo de la información del sector educativo existe en el país.1. donde la tasa de aprobación (eje izquierdo) en el periodo presenta un leve descenso hasta el año 2000.381 Fuente: Secretaria de Educación Municipal.178 29.743 113. ni mucho menos los correctivos necesarios para los problemas actuales de la comunidad educativa.

además de la situación económica de la ciudad lo que ha obligado a muchos jóvenes a buscar trabajos para poder ayudar con la situación económica de sus hogares.5%) y no ha presentado una mejora significativa. Tasa de eficiencia interna 92% 91% 90% 89% 88% 87% 86% 85% 1.5% 7. donde en promedio 3 de cada 100 niños son reprobados en un año escolar. En este apartado.0% 3.003 2. al igual que si los esfuerzos hechos a lo largo de la vida académica de los educando ha rendido sus frutos. se deben a la certificación del Municipio por parte del MEN.001 la tasa de deserción presento un aumento en 2% (llegando a un 7. realizadas a los grados 5º y 9º. es por ello que las pruebas saber. esto puede deberse a la falta de políticas para la retención en la educación media.001 2.000 2. como ya se ha indicado el Municipio no ha salido bien librado. Figura 31.002 2. y los exámenes de admisión a la educación superior. es conveniente mencionar que muchos de los cambios ocurridos desde el año 2002 principalmente. para esto el estado ha diseñado una serie de evaluaciones para poder medir los avances en este sentido.4 Calidad El mejoramiento o mantenimiento de la calidad de la educación era una de los objetivos consagrados en la constitución y la ley. técnica y administrativa para poder salir adelante con las tareas encomendadas. asignación de recursos entre otros que ha llevado la SEM.5% 5. al igual que la modernización de su planta física.004 2. lo cual ha llevado a asumir nuevas funciones. 64 .5% 3.998 1. 6.0% 5.0% 4.005 2. así como otros cambios legislativos como los relacionados con la organización de las plantas de personal y docentes.0% 7.997 1. Pero con un balance muy pobre en cuanto a la información disponible.comportamiento estable.1.999 2.0% TASA DE DESERCION Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. en primer lugar después de que asumió el control de los recursos en el año 2.006 TASA DE APROBACIÓN TASA DE REPROBADOS 8. ya que la mayoría se enfocan en la básica. son los estándares donde se miden el avance o retroceso en este campo.0% 6. En el caso de las tasa de deserción (eje derecho). por lo cual 7 de cada 100 estudiantes desertan o abandonan sus estudios en la ciudad.5% 4.5% 6.

368 para el 2005. 56. pero mayor que la del Departamento.17 8.6).6 Vs. 60. En el mismo sentido los promedios de la ciudad siguen estando por debajo de la media Nacional (58. Pruebas Saber lenguaje grado 5º 70 60 50 40 30 20 10 0 NACIONAL PROMEDIO 2002-2003 PROMEDIO 2005 58.67 58.6 Vs.31 7.047 estudiantes para el 2002 y 7.52 7. pero con un aumento de la desviación estándar lo cual indica que a pesar que existieron mejores puntajes solo se presentaron en unos pocos casos.68 7. En el caso de las pruebas de matemáticas.5 8.83 56. estas se han realizado en varias ocasiones (1993. 2002-2003 y 2005).92 56. se evidencia un desempeño más pobre en esta área donde el promedio frente a la prueba de lenguaje es mas bajo en ambos años y en los tres niveles. 65 . pero con el aumento de la dispersión.01 8. En la prueba de lenguaje para grado 5º en Ibagué fueron evaluados 8. de igual manera la dispersión en la prueba muestra que solo algunos puntajes mejoraron de manera sustancial mientras el resto de los estudiantes tuvo un comportamiento similar al del año anterior. pero por encima del Departamento (58. donde el desempeño que obtuvo el Municipio mostró un leve incremento en el promedio del 2005 con relación al 2002.6 56. en las dos primeras ocasiones fueron muéstrales. 1998. Figura 32.2 60. cuando en el 2002 la dispersión de la ciudad era menor que la nacional. en el Departamento y el Municipio fue del 20%. a partir del año 2002 estas se vuelven obligatorias para todas las instituciones educativas razón por la cual solo se analizó el avance en estos dos momentos del tiempo.368 en el 2005.En el caso de las pruebas saber.66 TOLIMA IBAGUE DESVIACION ESTANDAR 2002-2003 DESVIACION ESTANDAR 2005 Fuente: ICFES. se evaluaron 8.100 estudiantes en el 2002 y 7.92). la dispersión es mas alta. lo que concuerda con la situación a nivel nacional donde esta dispersión aumento un 10%. en cuanto al comportamiento de la ciudad existe una mejora en el promedio.

42 51. el cual ha mejorado significativamente su desempeño en esta prueba mientras el resto de los colegios mantienen su comportamiento.25 7. se evaluaron 7.5 54.Figura 33. Por ultimo.08 51. se puede decir que el Municipio en las pruebas saber ha mejorado su desempeño en el grado 5º. y con la prueba de lenguaje donde la dispersión creció menos y mostró una mayor homogeneidad en la población evaluada.31 54.82 56.85 TOLIMA IBAGUE DESVIACION ESTANDAR 2002-2003 DESVIACION ESTANDAR 2005 Fuente: ICFES. con la prueba de matemáticas con un aumento levemente mayor en el promedio.59 10 0 NACIONAL PROMEDIO 2002-2003 PROMEDIO 2005 52.51 7. donde es el área de conocimiento de peor desempeño de las analizadas en todos los niveles territoriales.9 9. los incrementos en la dispersión aumentaron significativamente en el nivel Departamental y Municipal. Como conclusión parcial. se analiza el comportamiento de la ciudad en la prueba de ciencias naturales.118 niños en el 2002 y 7.47 49.51 10.96 13.56 12.8 51. Pruebas Saber matemáticas grado 5º 60 50 40 30 20 9.34 50 40 30 20 10 0 NACIONAL PROMEDIO 2002-2003 PROMEDIO 2005 51. Figura 34.1 11.51 8.2 51.79 49.19 8.15 7. A pesar de que se muestra un leve incremento en los promedios en cerca de 2 puntos.368 en el 2005. 66 .02 13. Pruebas Saber ciencias naturales grado 5º 60 49.04 TOLIMA IBAGUE DESVIACION ESTANDAR 2002-2003 DESVIACION ESTANDAR 2005 Fuente: ICFES. lo cual puede ser reflejo de la existencia de la profundización en esta área en algunos colegios.

al igual que la anterior los promedios están por debajo del nacional.85 6. En cuanto a las pruebas de matemáticas.612 estudiantes en el 2002 y 5.23 59.37 7.85 57.48 63. 67 . pero la dispersión es menor que en la prueba de lenguaje. lo mismo sucede si comparamos con el grado 5º.81 7. donde los resultados mejoran significativamente. comparado las pruebas de grado 5º con las de 9º presentan un mejor desempeño.11 58.15 8.96 7.64 5. Figura 36. Pruebas Saber matemáticas grado 9º 70 60 50 40 30 20 10 0 NACIONAL PROMEDIO 2002-2003 PROMEDIO 2005 57. en las pruebas de lenguaje se evaluaron 5. la dispersión de los puntajes es significativamente menor.86 57.En lo relacionado con las pruebas saber realizadas al grado 9º. En el área de lenguaje a pesar de seguir presentando un promedio inferior al nacional y mayor al departamental. Pruebas Saber lenguaje grado 9º 70 60.14 60.32 7.67 TOLIMA IBAGUE DESVIACION ESTANDAR 2002-2003 DESVIACION ESTANDAR 2005 Fuente: ICFES. en matemáticas en el primer caso fueron 5.404 estudiantes para el 2002 y 5.64 60 50 40 30 20 10 0 NACIONAL PROMEDIO 2002-2003 PROMEDIO 2005 65. Lo cual puede ser reflejo de que los conocimientos adquiridos en esta etapa escolar están mejor afianzados en los estudiantes.09 TOLIMA IBAGUE DESVIACION ESTANDAR 2002-2003 DESVIACION ESTANDAR 2005 Fuente: ICFES.69 5.497 para el 2005.01 58.3 7. por ultimo en ciencias naturales 5.07 7.78 5.55 5. Figura 35.55 63.14 60.616 estudiantes y el mismo numero para el 2005.497 en el 2005.

43 6.6 55.86 6.Un caso especial. El mayor numero de evaluados se han presentado en los años 2000 y 2006. y que el desempeño de los estudiantes es mas homogéneo y los esfuerzos realizados en este sentido han tenido una continuidad en el tiempo.654 alumnos para la ciudad de Ibagué. Figura 37. con una fuerte disminución en el año 2001. al igual que el caso anterior el ICFES solo tiene disponible la información a partir del año 2001 al igual que el segundo periodo de cada año. La situación para las instituciones educativas de la ciudad ha mejorado.31 TOLIMA IBAGUE DESVIACION ESTANDAR 2002-203 DESVIACION ESTANDAR 2005 Fuente: ICFES. mientras en el 2001 no se reporto ningún colegio en categoría de desempeño muy superior en el 2006 se reportaron 8. que concuerda con la disminución en la matricula que se analizo al comienzo de esta sección.03 6.38 6. Pruebas Saber ciencias naturales grado 9º 70 60 50 40 30 20 10 0 NACIONAL PROMEDIO 2002-2003 PROMEDIO 2005 56. en igual forma el desempeño mejoro de manera general y puede inferirse que la ciudad presentara un buen desempeño de las pruebas presentadas en este año. y con una menor dispersión de los resultados en relación a los otros niveles lo que muestra una fortaleza en esta área del conocimiento en la ciudad. de los cuales 6 son privados y 2 oficiales..21 58.5 6.69 7. Pero en un comienzo se analizaron los planteles por categoría de desempeño. Se puede decir que en grado 9º. es de las pruebas de ciencias naturales donde el promedio en ambos años estuvo por encima del promedio nacional y departamental.34 56. Hay que aclarar que el promedio teórico manejado por el ICFES para estas pruebas se encuentra en 50 puntos por lo cual el análisis se hará con este referente. lo cual podría mostrar que el mayor esfuerzo se ha presentado en estas instituciones. En cuanto a las pruebas de acceso a la educación superior.57 58.6 58. el desempeño de la ciudad mejora notablemente con relación a la del grado anteriormente evaluado. para poder establecer el comportamiento de la educación en la ciudad. el numero de evaluados ha estado en un promedio de 5. 68 .

reflejando la pobre calidad de este tipo de educación o la falta de compromiso por parte de los educandos en el aprendizaje. Se debe mencionar que las dos categorías de desempeño mas bajas solo han representado un 5. Los colegios del sector no oficial parecen ser los ganadores. sus estudiantes y directivos.seguida por bajo -28%. Se debe resaltar el desempeño de las pruebas ICFES del 2006 con relación a los años anteriores donde se aumentaron los planteles en los niveles muy superior. según los resultados reportados por el ICFES para el año 2007 se observa un revés en el comportamiento de los colegios con relación al año anterior. ello muestra que los colegios han tenido un desempeño aceptable dentro de las pruebas a nivel nacional y donde las categorías superior y muy superior apenas representaron un 11% de todos los colegios en los años analizados. 69 . así como el numero de alumnos por curso que se observa en estas instituciones. Instituciones por categoría de desempeño 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2001 MUY INFERIOR 2002 INFERIOR 2003 BAJO 2004 MEDIO 2005 ALTO 2006 2007 MUY SUPERIOR SUPERIOR Fuente: ICFES. pero con el agravante que en la mayoría de los casos se presentaron en instituciones publicas en jornadas nocturnas y en instituciones con jornadas sabatinas en la mayoría de los casos.Se debe tener presente que los datos del año 2006 resultaron atípicos.y la categoría alto con un 18%. muestran que unas menores relaciones docente/alumno que pueden mejorar significativamente el desempeño en este tipo de pruebas. La mayor parte de los colegios de la ciudad se encuentran en la categoría medio 38% para el periodo en promedio. donde se siguen las tendencias observadas en los primeros años de esta década. pero se debe tener en cuenta la situación socio-económica y el ambiente que rodean estos colegios. donde se reportan solo dos colegios oficiales en categoría muy superior y aumentaron los colegios en categorías baja e inferior lo cual muestra que los esfuerzos no presentaron una continuidad en el tiempo. Figura 38.5% del total de colegios.

superior y alto con una disminución de los niveles inferiores restantes, que no se logro mantener en el presente año. De igual manera se tomaron los puntajes promedios de los planteles oficiales y privados para el Municipio de Ibagué, se puede observar que los promedios de los colegios privados en todas las pruebas están por encima de los promedios públicos, pero el comportamiento de estos es muy similar en el tiempo lo cual muestra que los estudiantes han respondido de manera similar a las estructuras de las pruebas. Por ultimo, los promedios tanto de colegios privados como públicos han estado por debajo del promedio teórico establecido por el ICFES exceptuando algunos momentos del tiempo pero es una situación coyuntural que no se ha logrado sostener. Lo cual concuerda con el desempeño de los colegios donde a pesar de mostrar un rendimiento medio-alto, los colegios con un desempeño muy bueno contrarrestan de alguna manera los promedios extraordinariamente bajos. Figura 39. Promedios Icfes
PROMEDIO MATEMATICAS 47 46 45 44 43 42 41 40 39 38 2000 2001 2002 2003
PRIVADO

PROMEDIOS BIOLOGIA 51 50 49 48 47 46 45 44 43 42 2000 2001 2002 2003
PRIV ADO

2004

2005

2006

2007

2004

2005

2006

2007

PÚBLICO

PÚB LICO

PROMEDIOS LENGUAJE 56 54 52 50 48 46 44 42 2000 2001 2002 2003
PRIVADO

PROMEDIOS INGLES 50 48 46 44 42 40 38

2004

2005

2006

2007

2000

2001

2002

2003
PRIVADO

2004

2005

2006

2007

PÚBLICO

PÚBLICO

PROMEDIO FILOSOFIA 50 48 46 44 42 40 38 36 2000 2001 2002 2003
PRIVADO

PROMEDIOS FISICA 49 48 47 46 45 44 43 42 41 40 39

2004

2005

2006

2007

2000

2001

2002

2003
PRIVADO

2004

2005

2006

2007

PÚBLICO

PÚBLICO

Fuente: ICFES.

70

6.1.5 Recursos para la Educación Los recursos para la prestación del servicio de educación, provienen de las transferencias de la Nación y los recursos propios. El análisis del manejo de los recursos para educación puede dividirse en dos periodos del tiempo, el primero es anterior a la certificación del Municipio a finales del año 2002 y el otro posterior a este, dentro de los cuales las competencias del Municipio eran distintas en cuanto a funciones y responsabilidades, al igual que el monto transferido por la Nación para este objetivo. Analizando la cuantía de los recursos, se puede observar que los recursos se multiplicaron por 13 entre los años 2002-2003, por la entrada en ejecución de los recursos del SGP a las cuentas del Municipio de Ibagué, entre los años 1997-2002 los recursos crecieron a un ritmo del 6% anual en promedio, después del año 2003 comenzaron a crecer a un ritmo del 6.3% para el resto del periodo. Figura 40. Recursos para educación
100.000 90.000 80.000 Millones de pesos 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1.997 1.998 1.999 2.000 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006

Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.

Bajo la ley 60 de 1993, el Municipio tenia como obligación principal el mantenimiento y construcción de las instalaciones físicas, así como la dotación de los planteles para mantener y propender por el mejorar la calidad del servicio educativo. A partir de la ley 715 de 2001 los municipios certificados además de lo anterior se hace cargo de la administración, pago de docentes y manejo de los recursos destinados a mantener y mejorar la calidad. A partir de 2003, los recursos del SGP se dividen en tres rubros de inversión, servicios, aportes y calidad, donde el primero se destina específicamente al sueldo de los docentes y a los aportes hechos a seguridad social, el ultimo componente es el dedicado a calidad, que es el de menor peso en los recursos del SGP.

71

Los recursos de funcionamiento por alumno atendido se dividen en cuatro partes, asignación por tipología*, asignación por complemento plantas, cuota de administración y cancelación de las prestaciones sociales del Magisterio. De igual manera, el Municipio está clasificado dentro de la segunda tipología lo que le permite un valor per cápita promedio de 740.000 pesos para la prestación del servicio para el año 2003, además de los recursos que se giran por los demás conceptos. Para el año 2006 el Municipio ascendió a la primera tipología, donde los recursos por tipología alcanzaron los 805.000 pesos por alumno, lo cual muestra que los recursos del SGP premian los avances que se hacen en materia de cobertura y eficiencia en el gasto educativo. Figura 41. SGP educación
90.000 80.000 70.000 Millones de pesos 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 2.003
Servicios

2.004
Aporte

2.005
Calidad

2.006

Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.

Con los recursos para prestación de servicio el Municipio debe cancelar prioritariamente los costos del personal docente, directivo docente y administrativo de los establecimientos educativos oficiales y los costos de los contratos/convenios de prestación de servicios reconocidos. En igual medida, los recursos para calidad deben destinarse a las dotaciones de los establecimientos educativos (mobiliario, textos, bibliotecas, materiales didácticos y audiovisuales), la construcción, mantenimiento y adecuación de establecimientos educativos y cancelar los gastos por servicios públicos y de funcionamiento de los establecimientos educativos municipales. Puede observarse que el manejo de los recursos es bastante específico, los recursos para mejoramiento en calidad han significado un promedio de $3.254 millones de pesos, lo que representa escasamente un 5% del total de los recursos del SGP destinado para el sector educativo. Observando los recursos del SGP girados al Municipio a partir del año 2.003 no se observa un crecimiento sostenido

* La tipología se refiere a la clasificación hecha para la asignación de los recursos del SGP, teniendo en cuenta dispersión según la densidad poblacional más la planta docente requerida según la metodología presentada en los Documentos Conpes.

72

651 Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.004.005 910. remodelación de IBAGUÉ. 2007.004 920. en septiembre de 2007. Otro rubro que ha sido utilizado por las administraciones municipales para disminuir la deserción escolar.544 2.003 820. entre otros. Además de la inversión en material bibliográfico. Cuadro 11. lineamientos curriculares. SECRETARIA DE EDUCACION.209 2. Los aumentos en los cupos de los desayunos escolares. se realiza inversión en la capacitación de los docentes en las pruebas saber e ICFES. han estado correlacionados con los aumentos en la matricula para el nivel de primaria.876 capacitaciones en las que se invirtieron 179 millones de pesos.006 se impartieron 4. lo cual muestra la efectividad de esta política. los cupos de los desayunos escolares han aumentado en los últimos cuatro años.208 2.006 964. en el manejo de las nuevas tecnologías de la información. Asignación del SGP por alumno (Pesos) 2. donde 303 capacitaciones estuvieron dirigidas a las pruebas de estado para la evaluación de la educación. como se observa con los resultados del presente año no rindieron sus frutos en las instituciones públicas. Cuadro 10. Desayunos 1611920 2048160 3193625 3008885 9862590 Fuente: Informe Política Social. Como se observa en el 2.de los recursos debido a la disminución del monto girado en el año 2. situación que no sucede en la educación media. Cupos de desayunos escolares 38 Años 2004 2005 2006 2007 Total CUPOS 20000 20080 22025 24577 86682 No. 38 73 . ha sido el programa de alimentación escolar. dado que no existe una política a nivel municipal que busque una solución a esta situación. Secretaría de Educación de Ibagué septiembre 2007 Igualmente con los recursos de calidad educativa. Informe de política social. Ibagué: La Secretaria. donde según lo datos publicados por la SEM.005 debido principalmente a la disminución de la cobertura oficial en el año 2. los cuales se ha visto reflejado en las tasas de retención escolar en los niveles básicos.

Proyectos ley 21/82 VIGENCIA 2003 .897.970.470 estudiantes de la ciudad. Adquisición de Institución educativa 120 El Jardín pupitres y 3 tableros Remodelación 1o.470 748.) Construcción de 4 aulas de Colegio Liceo preescolar con sus respectivas Nacional unidades Sanitarias.186.012.851 120 193.410 10. Constr.705.076 224. 68. donde el Municipio aporto 224 millones y el Ministerio de educación los 523 millones de pesos restantes.033 135.793 87. Piso y construcción de Colegio Miguel de 6 Aulas y una (1) batería Sanitaria Cervantes Saavedra en el segundo Piso Ampliación.plantas físicas.699 4.MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL VALOR APORTE APORTE OBJETO DEL PROYECTO DEL MUNICIPAL MEN PROYECTO Restauración Total de pisos en madera de aulas de bachillerato.744 240 1.000 29. dotación para la secretaria de educación y subsidios para la adquisición de uniformes escolares.553 Fuente: MEN. adecuación (6 Aulas:4 en 1er Institución educativa Piso y 2 aulas en el 2do) y El Salado dotación planta física (240 Pupitres) Constr.979.000 250 193. de igual manera el comportamiento para el resto de los 74 .814 250 97. baterías sanitarias y pupitres para cinco instituciones beneficiando a 1.003 aportaron al total de la inversión del 2. se suscribió en el año 2.633.644 37.705 47. 3 Aulas. Cuadro 12.000 67. solo se cuenta con información a partir del año 2004 donde se invirtieron 1.475.683 16.684.932. DNP.523 523.977 INSTITUCION EDUCATIVA Colegio Liceo Nacional Colegio Liceo Nacional ESTUDIANTES BENEFICIADOS 400 Remodelación y adecuación de 2 Aulas (Construcción de entrepiso.777 57. incluyendo los recursos obtenidos a través de los convenios con el Ministerio de Educación Nacional por un total de 748 millones de pesos en el año 2.Piso TOTAL (Pesos) 15.527.878 120 125.560. Estos recursos fueron enfocados a la construcción y remodelación de aulas. 6 aulas 2do Piso y Institución educativa adecuación 3 Ambiental Aulas + 1 batería Sanitaria en Combeima 1er.230.425. En lo relacionado con la inversión en infraestructura.641.503.777 135.762.202.682 20.100. De igual manera con el Ministerio de Educación Nacional.196 millones de pesos.004 un total de 735 millones de pesos que remodelaron y construyeron más de 25 aulas en las instituciones de la ciudad.542.003 un convenio por 375 millones de pesos para la modernización de la Secretaria de Educación Municipal.289 90 55.591 58.805 38.128.508.004 con los recursos amparados en la ley 21. Con la realización de convenios como los número 125 y 131 de 2.130.956.

otorgar subsidios a la población no cubierta. Sustrayendo estos recursos de la inversión total podemos ver que el crecimiento de los recursos invertidos por el Municipio a partir del año 2. Figura 42. Fabio.200 1. pueden asignar los recursos fiscales de forma que reflejen esas necesidades 39. la competencia de dirigir el sistema local de salud.v. cit. llevar a cabo inversiones en infraestructura y vacunación. 75 . Inversión en infraestructura en educación 1. Para el efecto se parte del principio de que los dirigentes locales tienen más conocimiento de las necesidades de servicios sociales de la población y. Igualmente. además de programas de nutrición infantil y de tercera edad. De los cuales los recursos provienen de la participación de los Municipios en los ingresos corrientes de la Nación en donde se debía destinar el 25% para salud. Op. 6.2 SALUD Dentro de los aspectos importantes de la descentralización. por consiguiente. presenta una tendencia creciente de la inversión en el Municipio que responde de alguna manera al aumento de los recursos destinado por el SGP para mantener y/o aumentar la cobertura y calidad del servicio educativo dentro del Municipio certificado. 39 SÁNCHEZ. es aumentar las competencias de los entes territoriales. para la prestación de servicios sociales. en particular los Municipios. el Municipio debía encargase de pagar los salarios y honorarios a médicos y enfermeras. p.004.años se ha enfocado en programas como computadores para educar y el mantenimiento de la infraestructura. Bajo la ley 60 de 1993 se otorga a los Municipios.000 Millones de pesos 800 600 400 200 0 Sin convenios 2003 2004 2005 2006 2007 Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. asegurar y financiar la prestación de los servicios de tratamiento y rehabilitación en el primer nivel de atención (aunque también podían prestar servicio de segundo y tercer nivel).

programas y proyectos de salud en concordancia con las políticas departamentales y nacionales.393 18.769.405 millones de pesos.872.583 millones mientras que en 1999 la participación es apenas del 18.129. gestionar el recaudo.998 1.075.54% 94. la disminución en la participación de la inversión en salud para el año 1998 se da por la reducción en el total de las transferencias.314 25. afectando la participación de los ingresos corrientes de la Nación que le corresponde al Municipio.995.982 10. Cuadro 13.021 TOTAL ICNPATICIPACIO SGP* N 14. con una participación de mas del 20% respecto a los ICN.39% 24.5% del total del SGP) se destinan a financiar los subsidios a la demanda (hasta lograr el ciento por ciento de la cobertura). Sin embargo. *Cifras en miles de pesos 76 .54% 14.298 24.210.900 15.000 44.000 13.001 2. financiar la afiliación al Régimen Subsidiado de los más pobres y ejecutar de manera eficiente los recursos destinados para este objetivo.312 20.84%. Solo en 1998 la participación en salud alcanza el 24.006 SALUD 4.104 16.31% 16.000 2.997 1. En cuanto a los recursos para salud (24. Inversión salud AÑO 1.40% 125.184 28.383 2.051 26. ya que deben dirigir y coordinar el sector y administrar los recursos del SGP en su jurisdicción a través de la formulación.855 4.412.3%.1 Recursos para la salud La inversión en salud para el Municipio de Ibagué.671 3.84% 15. flujo y ejecución de los recursos con destinación para salud del Municipio y administrar los del Fondo Local de Salud. evidenciando la falta de eficiencia en cuanto a la destinación de recursos que se debe realizar en el sector salud ya que es menor con relación a lo que la ley exige (25% salud). bajo la ley 60 de 1993 fue baja ya que entre 1997 y 2001 esta represento en promedio $3.005 2.500 14.423.455 2.999 2.330.201 millones.547 15.004 2.719 18.210.593 21.00% 11.276.003 2. 6.201.83% Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. con una inversión de $3.05% 112. es de tener en cuenta que un 90% de los recursos para salud son destinados para el pago de nomina. y promover la afiliación al Régimen Contributivo del SGP en su localidad. ejecución y evaluación de planes.425.186.84% 106.721.2.405. debido a los problemas económicos que se presentaron en este año.846.583.002 2. cuando la mayor inversión en salud se da en el año 1997 con un monto de $4.046.962.Con la ley 715 de 2001 las competencias del Municipio en cuanto a salud se amplían.

se evidencia una falta de eficiencia en el manejo de los recursos que se destinan en el sector salud.089 millones de pesos. un incremento de más del 300%. Teniendo en cuenta que a partir del 2002 las transferencias se han incrementado considerablemente.997 1.075 millones respectivamente.872 millones para el año 2002. en el momento de su ejecución. ya que entre el 2002 y el 2006 en promedio solo se esta destinando el 22.000 0 1. 77 . es decir.3% del total del SGP. no corresponde a las exigencias de la ley (24. en donde la inversión continúa creciendo durante los siguientes años hasta alcázar su tope máximo de $26. este ha sido muy deficiente.84%.001 2.423 millones para el año 2001 a $10. dejando un porcentaje muy pequeño al sector salud. se puede observar que los recursos para salud ejecutados. la inversión en salud entre el 2002 y 2006 ha sido en promedio de $17.54%) se destino para salud.999 2. se muestra la menor participación durante el periodo de análisis con tan solo el 14.5% del total del SGP). Sin embargo. observando una tendencia creciente con el fin de aumentar las coberturas en la población pobre mediante subsidios a la demanda.000 25.210 millones en la vigencia del 2006.000 5.002 2.000 10. En síntesis. es decir del total de transferencias que recibió el Municipio casi la mitad (el 44. solo para el año 2002 se presenta una inversión mayor de lo que la ley exige. A pesar del aumento en la inversión con la ley 715. lo que es preocupante ya que en este año las transferencias entre el 2002 y 2003 pasaron de $24.000 Millones de pesos 20. De esta forma se pasa de una inversión de $2. la inversión hacia el sector salud aunque también ha aumentado. Inversión en salud 30. Aunque para cada vigencia el Municipio presupuesta los recursos de acuerdo a como lo indica la norma. en la medida que gran parte de estos recursos se están destinando hacia educación.000 2.000 15. Por el contrario en la vigencia del 2003.003 2. lo que muestra un aumento considerable con relación a la ley 60 en donde su inversión fue baja con $3.En los últimos años con la aplicación de la ley 715.005 2.004 2.006 ICN-SGP Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. Figura 43.412 millones a $94.405 millones como se menciono anteriormente. la inversión en salud ha venido aumentando considerablemente.998 1.

El régimen de tipo contributivo en donde los afiliados a este sistema son las personas vinculadas a través de contrato de trabajo. 6. con 101. Comportamiento inversión en salud vs. sin embargo el régimen subsidiado ha venido aumentando su cobertura en salud pasando de un 3. En cuanto al régimen contributivo se muestra un crecimiento fluctuante. Disponible en: <http://www.000 60. 2007 10:45].000 Millones de pesos 120. los servidores públicos. Jun. presenta una leve tendencia creciente entre el 2001 y 2006 con una cobertura promedio de 71%. privadas o mixtas a través de la libre elección del ciudadano y en el cual se encuentran dos regímenes generales.002 2.006 TOTA L ICN-SGP EDUCA CIÓN SA LUD Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. el cual obedece a las condiciones económicas que afronta el Municipio.998 1.monografias. RODRIGUEZ COGOLLO. Ronald.000 0 1.003 2.005 2.shtml>. * La cobertura en salud. 2005.Figura 44. serán subsidiadas por el sistema general de seguridad social en salud.999 2.000 80. Con la aplicación de la ley 715 la cobertura total en salud de Ibagué. Análisis sistema de salud de Bogotá DC.997 1.000 20.1% (2006). [citado el 25 oct. se analiza a partir del año 2000 ya que esta es la información que se encuentra disponible.000 100. 40 78 .322 afiliados en este régimen*. ya sea prestado por entidades publicas.000 2. los pensionados y jubilados y los trabajadores independientes con capacidad de pago.com/trabajos25/salud-bogota/salud-bogota.000 40.2.3% en el 2000 a 20. así la población más pobre y vulnerable del país en las áreas rural y urbana tiene acceso a la salud 40. Educación 140. Madrid: Universidad Miguel Hernández de el Che. [En línea]. Y el régimen subsidiado donde las personas sin capacidad de pago para cubrir el monto total de la cotización.004 2.001 2. se establece que todos tienen derecho a la prestación de los servicios de salud.2 Evolución de la cobertura Según la ley 100 de 1993 que rige el sistema de salud en Colombia.

000 2. Subsidiado Reg.001 2.006 Reg.489 afiliados a 279.4% de la población del Municipio.044 mujeres el 18% están afiliadas. Numero de afiliados a salud 500. 79 . entre el régimen contributivo y subsidiado. mientras que para el año 2006 de 165.000 300.000 200.000 0 2.004 2.006 Régimen Subsidiado Régimen Contributivo Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.005 2.004 2. el cual se puede relacionar con la falta de generación de empleo que no ha permitido un crecimiento continuo como lo dispone la ley.9%. De acuerdo con los datos que presenta la Secretaria de Salud del Municipio de Ibagué.480 (12%) se encuentra afiliadas al SGSSS. Porcentaje cobertura en salud 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2. es decir una disminución de 13.001 2. Esta situación se puede explicar debido a que entre el 2005-2006 muchas de las personas que se encontraban afiliadas al régimen contributivo han dejado de aportar pasando de 324.543 respectivamente. entre el 2003 y 2006 se presenta un ligero aumento de la cobertura.000 400.002 2.000 100. se puede observar que la cobertura de mujeres en edad fértil (10 a 49 años).000 2.003 2. se muestran aun deficiencias en la cobertura ya que para el año 2006 en total solo representa el 75. de 151.003 2. afiliadas al Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) es deficiente con relación a la población existente.Figura 45. Contributivo Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. Figura 46.342 mujeres en edad fértil en el año 2003 solo 17. De otro lado.002 2.005 2.

000 20.000 30. esta no ha crecido lo suficiente para atender la población que aun carece de servicios a salud. Figura 48.000 35.004 2.000 40.000 25.000 5.003 2.000 1 5.000 1 40.000 1 0. 80 .000 45. en donde ha faltado una mayor gestión y supervisión que permitan el acceso a la prestación de los servicios de salud a la población que lo necesita. Igual situación se presenta en los niños menores de cinco años.000 40. Ibagué.000 1 00.000 1 20.951 niños menores de cinco años solo el 27% se encuentran afiliados al SGSSS.005 2.000 60.000 0 2. A pesar de que se presenta una cobertura mayor en el numero de afiliados.003 2.Figura 47. no ha correspondió con aumentos en las coberturas. en los siguientes años 2004 y 2005 con 34% y 42% respectivamente.006 2007* P o blació n to tal niño s <5 año s To tal niño s<5 año s afiliado s SGSSS Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.005 2. en donde la cobertura aun es deficiente.006 2007* M EF afiliadas al SGSSS Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. En el 2003 de 45. De acuerdo a lo anterior se evidencia que el aumento de la inversión en el sector salud con la ley 715.000 20.000 80. es muy pequeño con relación a la población existente. Niños < 5 años afiliados al SGSSS 50.000 1 60.000 0 2. MEF afiliadas al SGSSS 1 80.004 P o blacio n M EF 2. ya que alcanza el 49% en el 2006. sin embargo aunque la cobertura ha aumentado.

631. en la medida que se esta perdiendo un costo de oportunidad para las personas que lo necesitan.3 Eficiencia A pesar del aumento en cobertura del SISBEN. se encuentran registradas personas con igual número de cedulas pero diferentes nombres y apellidos. que realmente lo necesita. Duplicidad base datos Secretaria de Salud Municipal VIGENCIA 2003 2004 TOTAL FUENTE: Secretaria de Salud Municipal.281. De igual forma para la vigencia 2004-2005 se evidencia un impacto social negativo. lo cual ocasiona una disminución de la calidad en la prestación de los servicios. es de mencionar que se presentan dificultades en cuanto al manejo de las afiliaciones.379. quitando la posibilidad de tener acceso a los beneficios del SISBEN a la población más vulnerable.24 81 . durante el periodo de contratación. debido a las duplicidades en afiliación. En la vigencia fiscal 2003-2004. que cuentan con vivienda propia con avalúos superiores a los $20. los cuales se clasificaron de acuerdo a las siguientes edades. también se encuentran 42 afiliaciones duplicadas incluidos en los contratos. propietarios de extensos bienes que poseen los medios indispensables para sobrevivir.83 184.471. adicionalmente entre 2004 y 2005 se encuentran 20.000 de pesos y otros que registran ante la DIAN altos ingresos. según la Contraloría Municipal de Ibagué.39 TOTAL V/DOBLE 7. Base de datos del sisben INSCRITO CON NUMERO DE CEDULA 0 POR EDADES EDADES ENTRE DE 0 HASTA 7 AÑOS DE 8 A 17 AÑOS 18 A 35 AÑOS DE 36 A 60 AÑOS DE 61 A 80 AÑOS DE 81 A 99 AÑOS Total Inscritos sin Documento NUMERO DE ISNCRITOS 5. el valor de la UPC de estas duplicidades asciende a $15.000.2.754 1. Según la Contraloría Municipal de Ibagué.6.037 Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué Igualmente se evidencian personas afiliadas al SISBEN en los niveles uno y dos.507 435 106 20.106 4. Cuadro 14.86 7.754.129 8.037 afiliados que no cuentan con un documento que los identifique.036.518.036 millones. Cuadro 15.952. Con todo esto se puede observar que existen usuarios en el SISBEN.38 15. DOBLE AFILIACIÓN 42 42 UPC 173.

en la depuración de la base de datos del Régimen subsidiado. IBAGUÉ. está generando inequidad en la asignación de los recursos de salud. Del cuadro anterior los 360 afiliados que se relacionan pertenecen a la base de datos del SISBEN. lo que genera incertidumbre sobre los procesos de selección de beneficiarios de subsidios y por consiguiente sobre la eficiente asignación de los escasos recursos destinados al subsidio en salud.646. de los Niveles 3 corresponden 306 afiliados y de los niveles 4 y 5 aparecen 54 afiliados. estos últimos les quita la posibilidad de este servicio a la población más vulnerable. lo cual podría estar originando destinación de recursos a personas inexistentes o que no los merecen 41. En cuanto al manejo de información entre la base de datos SISBEN y la base de datos de la Secretaria de Salud Municipal. beneficiarios del régimen subsidiado que se encuentran al tiempo afiliados a una EPS y/o figuran como beneficiarios en una EPS. Por lo tanto se observan inconsistencias en el proceso de administración y depuración de bases de datos y la ausencia de mecanismos de coordinación entre Planeación Municipal y la Secretaría de Salud. Informe de auditoria Secretaria de Salud Municipal de Ibagué 2003-2004. AFILIADOS 205 44 2 101 8 NIVEL S/SALUD MPAL AFILIADOS A ARS NIVEL SISBEN 3 0-1-2 4 0-1-2 5 1 AFILIADOS RURALES 3 0-1-2 4 0-1-2 Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. para la población más vulnerable del Municipio de Ibagué. 2005 41 82 . de esta forma las falencias en la gestión del Municipio. que están recibiendo subsidio en salud a los que no tienen derecho y que le están impidiendo una adecuada asignación a la población pobre y vulnerable del Municipio. Secretaria de salud municipal Afiliados urbanos No. lo que muestra que son usuarios con capacidad de pago. se observan diferencias en el Nivel del SISBEN respecto al tenido en cuenta para vinculación como afiliados a las ARS lo que se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro 16. en donde se presenta 2. Cruce información sisben vs. CONTRALORÍA MUNICIPAL.De igual forma se presentan casos de multiafiliación en la Secretaria de Salud. Ibagué.

815 respectivamente. adopción e implementación el sistema integral de información en salud. CONGRESO DE LA REPUBLICA. esta situación también responde a las condiciones sociales asociados con el estilo de vida (hacinamiento. Sin embargo aunque el dengue esta permanente en las zonas tropicales esta es la única enfermedad que se ha controlado. el panorama epidemiológico parece estar vinculado con el acelerado crecimiento no planificado de asentamientos urbanos. en donde debe ejecutar acciones en la promoción y prevención de enfermedades. además se presentan incoherencias en las bases de datos del SISBEN y a medida que pasa el tiempo se hacen más graves. articulo 43. Por otra parte una de las competencias asignadas al Municipio en la ley 715. así como generar y reportar la información requerida por el Sistema 43. lo cual no permite que se genere información confiable y oportuna. De esta forma se puede concluir que el Municipio no esta cumpliendo con los requerimientos de la ley 715. Ley 715. que muestran si el Municipio esta llevando a cabo programas de prevención de enfermedades. por lo tanto estas inexactitudes generan incertidumbre sobre la veracidad e integridad de los datos que se encuentran a cargo de la entidad correspondiente. De esta forma se puede analizar la gestión del Municipio de Ibagué por medio de los canales endémicos. De acuerdo con los datos suministrados por la Secretaria de Salud. desnutrición.En consecuencia se hace evidente que la información en SISBEN no es del todo confiable. ya que entre el 2002 y 2006 estas han venido aumentado en cuanto al número de casos reportados pasando de 11. es la gestión en salud pública. CONTRALORÍA MUNICIPAL. 83 . 42 43 IBAGUÉ. ya que no hay un registro adecuado de los afiliados.123 casos y para el 2006 son 871 que sigue siendo una cifra alta. para el año 2002 se presentaba 2. además no se realizan controles periódicos de revisión y verificación de la consistencia en la base de datos. en cuanto a la administración. En cuanto a la información de cobertura que maneja la Secretaria de Salud se observa que esta tampoco cuenta con un sistema adecuado que le permita mantener debidamente controlados los datos y los archivos. se observa que hay deficiencias en el control de enfermedades endémicas como la infección respiratoria aguda (IRA) y enfermedad diarreica aguda (EDA). falta de alimentación materna) y variaciones climáticas del Municipio. suministro de agua potable y atención médica. 2005 COLOMBIA.949 casos a 35. lo que produce el hacinamiento de grupos humanos sin adecuados servicios sanitarios como los de recolección de desechos sólidos. con respecto a la recategorización de niveles asignados 42. Según el Ministerio de Salud. para la inversión en salud que se ha venido dando en el Municipio. Ibagué. Informes de auditoria SISBEN 2003-2004.

Según el Ministerio de Salud.003 2.000 10.Figura 49. Igualmente la varicela que hace parte de los virus que se espera controlar o desaparecer. lo que muestra la falta de programas preventivos para controlar este tipo de enfermedades. aunque muestra un comportamiento estable a lo largo del periodo. ha resurgido de manera grave. Número de casos canales endémicos 60. los cuales representan un promedio de 514 casos. Figura 50. Número de casos canales endémicos 700 600 500 400 300 200 100 0 2.006 2007** Tuberculo sis (to das las fo rmas) Sifilis gestacio nal Sifilis co ngenita Hepatitis A Varicela Fuente: Secretaria de Salud Ibagué.000 20.003 2. implica un alto costo tanto para el que tiene la enfermedad como para el Municipio en la medida que este lo financia y el tratamiento puede durar desde seis meses a un año. debido fundamentalmente a que los programas para su control han sido mal administrados por parte de los gobiernos. además del 84 . aunque se pensaba que la tuberculosis era un problema superado con el advenimiento de la quimioterapia y la vacuna.002 2.002 2. aunque se espera que para el año 2007 solo sea 136 casos.005 2. se evidencia que hace falta eficiencia por parte del Municipio en la medida que aun son altos los casos registrados entre el 2002 y 2006.000 0 2. El número de casos registrados de tuberculosis resulta ser preocupante.000 50.000 40. cifra bastante alta.000 30.005 2.006 2007** Enfermedad diarreica aguda (EDA) Infeccion respiratoria aguda (IRA) Dengue Fuente: Secretaria de Salud Ibagué. En promedio se han registrado 151 casos durante el periodo de análisis.004 2.004 2.

En cuanto a las estadísticas vitales. De igual forma la tasa de natalidad representa un promedio de 21 nacimientos por cada mil habitantes.crecimiento demográfico y últimamente por el vínculo entre la tuberculosis y la infección con el VIH.) Fuente: Secretaria de Salud Ibagué. se evidencia un comportamiento estable respecto a la tasa de mortalidad entre 1998 y 2006 en promedio se presenta cinco muertes por cada 1000 habitantes.001 2. lo que se puede explicar por las campañas de planificación familiar que se han venido desarrollando.002 2. entre otros. sigue siendo un número alto aunque manifiesta un comportamiento estable con una tendencia a disminuir a partir del 2001. educación. mejoría de las condiciones socioeconómicas. aunque la tasa de natalidad muestra una tendencia a decrecer.005 2. Estadísticas vitales 30 25 20 15 10 5 0 1.003 2.006 Tasa de M ortalidad (por 1000 hab. Estos indicadores muestran que la población que nace en Ibagué esta por encima de las muertes que se presentan.000 2.5 nacimientos por cada mil habitantes con relación en 1999 que presenta 24. Figura 51.004 2. Se puede observar que en el 2006 se registra la menor tasa de natalidad con 16. el cual a partir del año 2002 muestra una tendencia decreciente. Adicionalmente los nacimientos en menores de 18 años.998 1. Se puede considerar que este comportamiento demográfico.) Tasa de Natalidad (por 1000 hab.3 nacimientos por cada mil habitantes. cambios de valores en cuanto a la función reproductiva y el tamaño de la familia. hace parte de cambios sociales que incluyen. 85 . Esta situación muestra que el Municipio ha venido trabajando sobre el control en embarazos de menores de edad aunque todavía falta mucho por hacer a nivel local y nacional.999 2. atención en salud.

004 2. De lo anterior se puede determinar que el Municipio ha venido trabajando en lo que respecta a salud preventiva.006 Fuente: Secretaria de Salud Ibagué.Figura 52. *Preliminar.005 2.000 2.001 2. 100% 100% 100% 100% HB 99% 100% 100% 100% HIB 98% 97% 100% 100% Fuente: Secretaria de Desarrollo Social.G.P. Nacimientos < 18 años 1. De esta forma. En consecuencia se encuentra que el Municipio ha llevado a cabo los programas de vacunación requeridos por la población. que indican la gestión del Municipio en cuanto a salud pública.003 2. sumado a ello esta la falta de información que no permite desarrollar verdaderos planes de atención y ampliación de las coberturas. también han limitado la efectividad de la gestión en cuanto a salud pública. presenta fallas en cuanto a la rendición 86 .998 1.C. la aplicación de la ley 60 y 715 a pesar de establecer mayor responsabilidad a los entes territoriales. 2007* 79% 76% 80% 76% 64% De lo anterior se puede considerar que la falta de eficiencia de la inversión en salud. Salud infantil Porcentaje coberturas de vacunación Vacuna 2003 2004 2005 2006 Polio 93% 90% 100% 100% D. de un lado se debe a que el Municipio se ha quedado en la gestión del recaudo.000 950 900 850 800 750 700 1. Cuadro 17. No.T. flujo y ejecución de los recursos con destinación específica para salud y la deficiente administración de los recursos del Fondo Local de Salud. pero que igual es insuficiente y aun falta mucho por trabajar. 97% 98% 100% 100% B. De otra parte las condiciones sociales y económicas que afronta el Municipio de Ibagué. Otros indicadores de salud son las coberturas de vacunación.999 2.002 2. ya que no hay claridad sobre las competencias de las distintos entes a cargo.

Lo que afecta la provisión del servicio público a los más pobres 44.co/revistasp/v2n3/Rev231. Disponible en: <http://www. y de los factores de riesgo del consumo. CONGRESO DE LA REPUBLICA.superservicios. Fabio. 2006. aseo urbano. 2007 15:00]. [Citado el 20 sep. cit. 47 COLOMBIA.htm>.3 ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO La prestación de un servicio vital como es el suministro de agua potable. comunitaria o privada 46. soluciones de tratamiento de aguas y disposición de excretas. La Ley 142 de 1994. Ley 60 de 1993.edu. [En línea]. 15. las cuales podrán realizarse en coordinación con otros Municipios y con el Departamento. En consecuencia se puede decir que con la descentralización de los sistemas locales e intermedios de salud.pdf>. Disponible en: <http://www. CARDENAS. y saneamiento básico rural. Por tanto para garantizar la prestación de este servicio. así como ejercer la vigilancia y control del saneamiento ambiental.co/siteSSPD/documentos/documentos_pub/48_1040. al.revmed. Ejercer la vigilancia y control de las plazas de mercado. 2007 14:30].v. p. alcantarillado. 6. o asociándose con otras entidades de contratación pública. Estudio sectorial acueducto y alcantarillado 2002-2005.de cuentas. Oct 2000. MÁLAGA. La ley 60 de 1993. Maria C. 2 [citado el 10 oct. Hernán. [En línea]. generó el marco institucional para la prestación más eficiente y descentralizada de los servicios públicos en el país. Ocasionando un gran vacío para la gerencia social de los procesos de producción social de la salud y de desarrollo de Municipios 45. vol. o mediante contratación con personas privadas o comunitarias. ya que estas no son claras y se encuentran dispersas. Jaime y MONTIEL Humberto et. LATORRE. se convierte en base del desarrollo social y económico de cualquier región de Colombia. 45 44 87 . comunitarias o privadas. Bogota: La Superintendencia. directamente o en asociación con otras entidades públicas.unal. p.. centros de acopio o mataderos públicos o privados. 46 COLOMBIA. establece la importancia de asegurar la prestación de los servicios de agua potable. En cuanto a las leyes para acueducto y alcantarillado. es necesario hacer que las empresas sean viables tanto técnica como económicamente. 3 no.gov. teniendo siempre como referente la Constitución de 1991 47. Revista de Salud Publica. y la reforma institucional se entendieron como autonomía de los sistemas regionales y locales y realmente no se acompañó de adecuadas transferencias de competencias ni de recursos tecnológicos y financieros. La provisión del servicio de acueducto y alcantarillado podría brindarla el Municipio de manera directa. Equidad y Reforma en Salud en Colombia. SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS. Op. SÁNCHEZ.

en lo que se refiere a datos básicamente sociales y en cuestión de organización de los mismos. de acuerdo a lo establecido en la Ley 142. Cabe resaltar la deficiencia de datos y manejo limitado de los mismos por parte de la entidad. muestra una estructura administrativa plana y que va de acuerdo a lo que promueve el proceso de descentralización. algunos de los datos dentro del informe fueron realizados por proyecciones y promedios. lo 48 COLOMBIA. tomado esto como empresas que trabajan conforme a la ley. Op. pero se evidencia un crecimiento menor en la inversión administrativa. con radio de acción para Ibagué y demás Municipios del Departamento a donde se puede llegar. La empresa Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado S. eficiencia y cobertura de los servicios 48. en un periodo que va de 1997 a 2006.1 Gastos e inversión En cuanto a los gastos y la inversión. lo cual ha incentivado mejoras en la calidad. especializada en el tratamiento y suministro de agua potable para el consumo humano y recolección de aguas residuales. Como se presenta anteriormente todo Municipio debe contar con empresas prestadoras de servicios públicos eficientes.P. con el fin de identificar si se ha llevado a cabo los cambios y reestructuraciones en cuanto a cobertura. La tendencia casi constante en los gastos de servicios personales a partir de 1998. que respondan a las necesidades de los usuarios y que cuenten con la capacidad suficiente para responder tanto operativa como administrativamente a los retos que implica los continuos cambios sociales de hoy en día. 88 . por el contrario las inversiones tanto en alcantarillado como en acueducto presentan variaciones importantes que podrían reflejar el incremento de la población al igual que el crecimiento de la ciudad. calidad y administración. manejo. Debido a esto.A E. dentro de la cual se maneja algunas cuentas como la inversión en estudios y proyectos. que establece que el 41% de los recursos del SGP de Propósito General deben dirigirse al sector de agua potable y saneamiento básico. al igual que la inversión en maquinaria y equipos. p. al igual que el manejo de indicadores que permitan un análisis más profundo de la situación. específicamente para inversiones en infraestructura y provisión de subsidios.3. De esta forma se analiza el proceso de descentralización dentro de la empresa de acueducto y alcantarillado de Ibagué.v. que el proceso de descentralización requiere para alcanzar su nivel máximo de eficiencia.De igual importancia para el sector. cit. es una empresa Industrial y Comercial del Estado del orden municipal. estos han venido creciendo.S. OFICIAL (IBAL). SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS. 6. es la Ley 715 de 2001. cumpliendo los parámetros legales vigentes.

000 2. en este caso se observa el comportamiento de los gastos operacionales frente a el numero de usuarios. Lo que requirió de medidas drásticas en cuanto a mejoramiento de la calidad del servicio y del producto para el caso: calidad del agua. las redes de alcantarillado y plantas de tratamiento.4% de la inversión. Sin embargo el promedio de inversión destinado para alcantarillado durante los últimos diez años fue de 29% frente a un 31% para acueducto.000 5. generando también un incremento en los gastos de operación con el objetivo de satisfacer la demanda. las cuales para la época eran menores con relación a las de acueducto. En esta ocasión se podría explicar el crecimiento de la inversión en redes de alcantarillado. lo que es claro en la medida que para la época empezaba a regir la ley 617 de 2000.000 Millones de pesos 4. Gastos e inversión 6. Se muestra un incremento considerable de los gastos de operación por usuario a partir de 1998.000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 G. Los incrementos mas importantes en cuanto a gastos operativos se presentan a partir del periodo 2000-2003. Administra. al igual que un año mas tarde la ley 715 de 2001.000 3. Figura 53. se requiere identificar en cuanto beneficia a los usuarios el manejo que las entidades hacen de los recursos. I Acueducto I alcantarillado Fuente: IBAL. operacional I.000 1. Por esta razón. Por otro lado los gastos operativos gracias a su repunte representan en promedio para el mismo periodo un 36% de la inversión y por ultimo los gastos en servicios personales representan un 3.que implica extender el servicio a mas usuarios y mejorar la calidad del mismo. los gastos administrativos con relación al numero de usuarios al igual que los gastos con relación a la inversión y el valor promedio anual de prestación de servicio. Dentro de los objetivos principales del proceso de descentralización se encuentra el de llevar con eficiencia a la sociedad los equipamientos de servicios públicos y el de mejorar las condiciones de los mismos a partir del desarrollo de esta. las cuales exigían la eficiencia para las entidades. la tendencia a crecer sigue y a partir del 2000 hasta el 2003 se 89 .

enmarcado hacia el proceso de descentralización. en este caso el mejoramiento de la calidad y cobertura del servicio por lo cual se realizan gastos en mantenimiento de redes. Esto refleja el costo por usuario de los estudios y proyectos. haciendo relación con el año 1997 y el 2006.002 2.997 1. la falta de una estrategia fuerte para el reemplazo de las viejas estructuras de redes por estructuras nuevas y modernas puesto que lo más evidente dentro de los presupuestos es la implementación de las nuevas hacia nuevos sectores de expansión de la ciudad. En el caso de los gastos administrativos con relación al número de usuarios. leyes Esto podría reflejar que las políticas del IBAL están ligadas a lo requerido por la ley.000 40.005 2.400.000 20.000 Millones de pesos 80. esto por lo planteado anteriormente en relación con el incremento en estudios de proyectos y mantenimiento.570 por usuario. compra y análisis de productos químicos. A pesar de que existe una destinación básicamente para mantenimiento de viejas redes.000 2.999 2. Oper/n°usuarios gas.003 2. admin/n°usuarios Fuente: IBAL. contratación de proyectos.hace mucho más fuerte. adquisición de maquinaria y equipos e inmuebles.000 100.006 gas. La inexistencia de un catastro de redes que hubiera permitido mantener actualizado toda la instalación de las redes al igual que generado procesos planificadores dentro de la entidad con el fin de evitar imprevistos en el largo plazo. un promedio para el periodo de 5.000 0 1. presentaron incrementos muy leves. los gastos operativos se incrementaron en más de un 100%.001 2. En cuanto a los gastos operativos promedio por usuario para el periodo son $62.000 60. lo que manifiesta la presión ejercida por las anteriormente planteadas. Nº usuarios 120. Gastos totales vs.004 2. 90 . Figura 54. la implementación del catastro de redes según la oficina de planeación del IBAL se empezó ha llevar ha cabo a partir del periodo 2005 y fue terminado en octubre del 2006 lo que explica el porque de esta problemática.998 1.

por la entidad en todos los periodos.000 5.000 2.003 2.000 2. en este caso entran a jugar los recursos propios de la entidad que son lo suficientemente significativos para hacerlo.000 6.000 10.002 2.Para analizar la relación de gastos frente a la inversión se tuvieron en cuenta los recursos asignados por SGP y los recursos generados por la entidad.000 10.000 1.004 2.005 2.000 15.000 0 inver SGP ingresos ibal gastos Fuente: IBAL.006 SGP R AñosPROPIOS Fuente: IBAL.000 0 1. Figura 55.000 0 1.000 4.997 1.998 1.006 2.000 6.001 2.999 2.997 1.000 4.001 2.000 12. esto debido a que la inversión del Municipio es evidentemente poco significativa.998 1. el 38% de los gastos es cubierto con estos recursos. como se muestra los aportes realizados con los recursos de la entidad.003 2. SGP y recursos propios 25.000 3.999 2. Figura 56. La tendencia en el periodo es a incrementar los gastos en inversión lo que genera una insuficiencia de los recursos destinados por SGP para cubrirlos. Cobertura de inversión M illo nes de peso s 7.005 2. A partir del año 2000 es cuando los recursos de transferencias adquieren mayor importancia en la financiación de la inversión. Los ingresos por SGP son invertidos en su totalidad. Pero con el tiempo los recursos generados por la entidad se han vuelto Millones de pesos 91 .004 2.000 20.002 2.000 2.000 5.000 8. en este caso serian los recursos propios de la entidad.

Al igual que las tarifas de cargo fijo para acueducto las de alcantarillado maneja una base gravable mayor para el estrato alto y el sector comercial. evidenciando un comportamiento similar al caso acueducto. subsidios y sobretasas. subsidios y sobretasas no solo es indispensable tener en cuenta lo determinado por la ley. En lo concerniente a tarifas de cargo fijo para acueducto.3% en el alto. a diferencia de las tarifas para acueducto donde se cuenta con la información total del periodo como lo evidencian las graficas. 32. 92 . pero con mejor resultado para el estrato bajo.760 para el sector comercial.3.8% en promedio para el estrato bajo. seguido por las del sector comercial con un promedio de $4. al igual que los promedios realizados se manejan para el periodo estudiado y con datos anuales. no se presenta un manejo adecuado de catastro y estratificación de predios que ha generado cobros altos a ciertos usuarios que pertenecen a niveles más bajos y por el contrario costos más bajos a usuarios de niveles mas altos.440 para el estrato alto y de $1. lo que da clara evidencia de una posible auto suficiencia a futuro.4% medio y de 27. cabe resaltar que el sector comercial mostraba la tarifa mas alta para periodos anteriores a 1998.7% para el estrato bajo. 3.500 por factura para todo el periodo. donde para este periodo presenta la inversión mas importante.000 por factura para el periodo. la información se presenta a partir del año 2001.más importantes para el mantenimiento de la misma.2 Tarifas Sobretasas y Subsidios Para el cálculo de tarifas. Los crecimientos promedio para cargo fijo de alcantarillado muestran un 6. Para este análisis fueron tomados en cuenta los datos ha diciembre de cada año. el estrato alto presenta las más elevadas con un promedio de $11. a partir de este cae por debajo del estrato alto. además es primordial contar con una adecuada estratificación socioeconómica. pero igual esta siempre tiende a estar por encima de los demás estratos. En este caso se presenta fallas en la medida que en la ciudad.3% para el medio y 25% para el estrato alto. con un promedio para el periodo de $5. 6. Los crecimientos del cargo fijo de acueducto muestran la ineficiencia distributiva de la tarifa donde se presenta un crecimiento de 9. como fin ultimo de conseguir una asignación equitativa de tarifas. los demás manejan cuotas menores. En lo que respecta a tarifas de cargo fijo para alcantarillado.

Cargo fijo acueducto 18.alto comercial oficial Fuente: IBAL.006 oficial est.000 0 1.002 2. 93 . para el comercial $407. En igual sentido los promedios para alcantarillado. Fuente: IBAL. Figura 59.002 2.004 2.000 2.003 2.medio est.004 2.000 8. seguidas por el sector oficial y el estrato medio. $290 respectivamente. en comercial $410 y para estrato medio e industrial $281 respectivamente al igual que un crecimiento de 7.000 14.999 2.006 Figura 58. las cuales tienden a incrementarse para el mismo periodo.Figura 57.006 Figura 60.997 1.001 2.9% y 10.001 2. en este caso se presenta un incremento de la misma del 160% a lo largo del periodo proyectado por la empresa. en el medio e industrial $280. Bajo 2.000 6.alto comercial oficial est. Fuente: IBAL.005 2. En lo que respecta al promedio de la tarifa de consumo básico en acueducto para el periodo 1997-2006.000 16. Cargo fijo alcantarillado 12000 10000 8000 Pesos 6000 4000 2000 0 2.997 1.000 12. El costo medio de largo plazo determina la tarifa por consumo.5% para los estratos medio y alto.006 Pesos est.003 est.000 2.003 2. esta muestra en los estratos altos un promedio de $403 por factura.003 2.000 Pesos 10.000 2.001 est.004 2. Bajo est.004 2. es importante resaltar la tendencia a disminuir la tarifa para el estrato bajo durante el periodo 2005-2006 a diferencia de las demás.005 2.998 1. Consumo básico alcantarillado 600 500 400 Pesos 300 200 100 0 2.medio est.999 2. además de un crecimiento de 15% para los estratos medio y alto y un 13% para el estrato bajo. Bajo est.002 2.005 2. Las tarifas de consumo básico al igual que las de cargo fijo presentan mayores costos en el estrato alto y el sector comercial para la prestación de ambos servicios. Consumo básico acueducto 800 700 600 500 400 300 200 100 0 1.002 est. lo que muestra que este sobrecosto afecta directamente a los usuarios de estratos bajos quienes representan aproximadamente un 80% del total de usuarios de la empresa. Bajo est.medio 2.alto 2. en estrato alto $411 por factura.001 2.000 4.005 2.998 1.alto comercial oficial comercial Fuente: IBAL.medio est.

Bajo est.alto comercial oficial Fuente: IBAL. En la ciudad de Ibagué el desmonte de los subsidios de consumo básico se muestra a partir del año 1998 donde se empieza a evidenciar con la aplicación de la norma.000 2. Las empresas de acuerdo a la ley están en la capacidad de aplicar diferentes porcentajes de subsidios y contribuciones. A diferencia de los demás sectores que incrementaron sus aportes año tras año y de la sobretasa que pago el estrato bajo para el año 2001.alto comercial of icial est. p. en este caso existe un desmonte total para estos. Fuente: IBAL.998 1. pero que desaparece para el 2002.medio est. CÁMARA DE COMERCIO. donde les fue impuesta una sobretasa y para los años de análisis restantes desaparece todo tipo de sobretasa o subsidio. Subsidios y sobretasas consumo básico 100% 80% 60% 40% 20% 0% -20% -40% -60% -80% -100% 1. El estrato bajo mantiene niveles de subsidios leves a través del periodo analizado.002 -1000% est.998 1. Bajo est.000 2. Los subsidios otorgados por las empresas a los usuarios de menores ingresos no son cubiertos por algunos entes territoriales con recursos de Ley 715 de 2001 u otras fuentes. 2002.001 2.997 1.999 2. Para el caso de los subsidios y sobretasas al cargo fijo la mayoría de los sectores a diferencia del resto de años el estrato bajo en el año 1997 mostró la sobretasa más alta.v. en los sectores industrial y comercial. algunas empresas redujeron los porcentajes de subsidio o los eliminaron. por lo cual se analiza si en el Municipio se ha implementado lo planteado por la ley. BOGOTA.La ley 142 de 1994 establece el desmonte de los subsidios lo que implica un incremento de las tarifas o de los pagos por los usuarios. al igual que los estratos medios en el 2000. Las finanzas publicas de Bogota: Evolución Reciente y Problemas Críticos. Subsidios y sobretasas cargo fijo 5000% 4000% 3000% 2000% 1000% 0% 1. 49 94 . Figura 61.001 2. en especial a los estratos 3 y 4 (la tarifa del estrato 3 se equiparó a la del estrato 4).medio est. Bogota: Cámara de Comercio. con base en la información suministrada por la empresa de acueducto y alcantarillado. situación que lleva a que los prestadores reduzcan los porcentajes de subsidio otorgados a los usuarios subsidiables 49.999 2. presentan pago de sobretasas de cargo fijo.997 1.002 Figura 62.

95 . además si ha esto se le suma la aplicación de la norma que lleva a la entidad al desmonte de subsidios y el incremento de tarifas.000 2. se puede observar como la TMB excede el costo medio de referencia en gran proporción.La aplicación de la ley en el Municipio afecta en gran medida a los estratos 1. es claro en la medida que estos estratos presentan mayor crecimiento en la ciudad y por tanto es mayor el numero de usuarios de estos niveles que el crecimiento de los usuarios de los niveles mas altos. seguido por el medio e industrial con 23% y 22% respectivamente. definido en 20 metros cúbicos/usuario mes por la CRA desde 1993.003 2.004 2. demostrando lo inequitativo de la ley y la indiferencia de la empresa por implementar un adecuado manejo tarifario. en el caso del estrato bajo el promedio de crecimiento de la TMB estuvo en 52%.006 es t. lo que genera que los cobros realizados con el fin de subsidiar los niveles inferiores sean año tras año menores. Bajo est.002 2.997 1.001 2.998 1. TMB/CMR acueducto 1600 1400 1200 1000 PESO S 800 600 400 200 0 1.999 2. Para el periodo 1997-2006. quienes presentaron menor crecimiento promedio fueron el estrato alto y comercial con 10% y 15% respectivamente para todo el periodo 1997-2006.medio es t. Esto parece indicar que con el tiempo quienes pagan mayores precios por metro cúbico de agua de subsistencia son los estratos mas bajos. El costo medio de referencia (CMR) hace alusión a los costos medios operativos proyectados con el IPC realizados por la empresa para periodos de 5 años y se utiliza como base para la asignación de las tarifas de cobro junto a la TMB. Situación que afecta directamente el bolsillo de los usuarios y que podría generar situaciones de evasión de pagos y el incremento de conexiones ilícitas. La tarifa media básica (TMB) es el precio por metro cúbico que debe pagar un usuario que consuma el volumen de agua definido como consumo básico de subsistencia.2 y 3.alto com ercial CMR ACUE Fuente: IBAL.005 2. Figura 63.

001 2. La cobertura en usuarios del IBAL se ha incrementado en un promedio de 3. para el alto y comercial 13. 96 .002 2.000 800 PESOS 600 400 200 0 2.m edio es t. Únicamente las ciudades de Cúcuta y Cartagena requieren priorizar las inversiones en red para alcanzar el 100% de cobertura.003 2. Op. Pereira y Manizales-. al igual que se presenta un caso interesante donde la ciudad de Ibagué a pesar de contar con longitudes de redes mayores en comparación a la ciudad de Pereira. Cúcuta. TMB/CMR alcantarillado 1. p. este se realiza en comparación con ciudades dentro del nivel de calificación realizado por la superintendencia de servicios públicos 50 Bucaramanga.3.6%. respectivamente.200 1.005 2. 6. Barranquilla. Cartagena. esta muestra un porcentaje de cobertura comercial urbano menor.alto com ercial cm r Fuente: IBAL. lo que podría reflejar el cumplimiento de la empresa en cuanto a cobertura. Esto reitera lo planteado anteriormente para el caso del acueducto y reitera la inequidad en la distribución de tarifas al igual que lo laxa que puede llegar a ser la ley.006 es t. al igual que para el estrato medio se incremento en 28%.3 Cobertura y calidad Para el Municipio de Ibagué en lo correspondiente ha cobertura y calidad.En la relación de TMB/CMR para alcantarillado los costos para los estratos bajos se incrementaron en promedio 60% para el periodo 2001-2006. con un porcentaje de cobertura ponderado de 93%. presentan un incremento escalonado en las redes.v. Bajo es t. las empresas comparadas. 50 COLOMBIA.388 usuarios por año.004 2.6% y 18. Figura 64. cit. SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS.

en adelante la tasa promedio de cobertura tanto para alcantarillado como para acueducto estuvo entre un 92% y 91% incluido el 2006 51 .000 60. CONTRALORIA MUNICIPAL.000 100. Informe de auditoria Empresa Ibaguereña de Acueducto y Alcantarillado 2005. QUINTERO. Usuarios IBAL 120. donde alcanzo una cobertura de 87. Ibagué: La contraloría. Además los suscriptores de alcantarillado están siendo tomados desde el punto de vista de los vertimientos de aguas residuales domesticas 52. Debe tenerse en cuenta que los indicadores de cobertura para el caso del acueducto se ajustan adicionando el numero de domicilios o viviendas pertenecientes a los 28 acueductos comunitarios (12. Jorge Edgar. lo que indica que las coberturas reportadas pueden ser inferiores a las reales. cit. 2005.000 0 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 1 2 3 4 5 6 Comercial Oficial Industrial Fuente: IBAL.000 80. Op. p. Comparando la cobertura en acueducto y alcantarillado existente para el año 1987 representaba un 75% del total de predios.7%. 52 51 97 . lo que pone en evidencia el esfuerzo por el incremento de este tipo de redes como se planteaba anteriormente. incrementándose de manera considerable para el año 2002. Pastor Enrique y SILVA. IBAGUE.Figura 65. Ibagué maneja un porcentaje de cobertura en alcantarillado de 96% por encima de ciudades como Cartagena con un 67% y Barranquilla con 91%.v.363).000 20.000 40. Para el caso comparativo de ciudades.

004 2. mostrando el segundo nivel de oferta hídrica representado en un 60%. Cuadro 19.7% 72.3% Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué. Cobertura de medición AÑO 1. Cobertura servicio de alcantarillado – Grupo II.002 2. por debajo de Manizales con 63%.0% 83. la ciudad de Ibagué presenta una gran fortaleza en este punto. que podría estar reflejado en la evasión de los usuarios en la suscripción o el mismo robo de los medidores al igual que la falta de gestión para con la cobertura de medición. que se refleja en el nivel de agua no contabilizada. 98 .005 2.0% 75.003 2.4% 75.0% 87.999 2. En lo que respecta a la cobertura de medición. Para el caso de la oferta hídrica de las ciudades comparadas algunas muestran problemas de oferta del recurso para abastecer los requerimientos actuales de captación. Lo que puede significar una garantía de abastecimiento del líquido para la ciudad pero que compromete más aun a la entidad en el manejo y protección del recurso.998 1. se evidencia un índice de cobertura irregular.000 2.997 1.7% 83.0% 82.0% 85. como la Empresa Industrial y comercial de Cúcuta y Acueducto Metropolitano de Bucaramanga pues algunas de sus fuentes hídricas disminuyen drásticamente sus caudales frente a los captados por dichas empresas.006 COBERTURA 66% 68.Cuadro 18. representada por el número de medidores/numero de suscriptores.001 2.

aproximadamente un 30% por encima de estas. Cuadro 21. con un promedio de utilización de dicha infraestructura del 81% de la capacidad de diseño de los sistemas. Oferta hídrica vs. presenta un porcentaje de utilización del tratamiento del 77%. Volúmenes captados – Grupo II – Año 2005. se observa que las capacidades instaladas actuales para el tratamiento de agua potable también permiten abastecer la población actual y futura. donde el IBAL con relación a empresas como aguas de Manizales y el acueducto metropolitano de Bucaramanga. 99 .Cuadro 20. En relación con las empresas involucradas en el análisis. Otro punto importante en relación al servicio de agua potable es el caso del tratamiento del agua. Tratamiento de agua potable – Grupo II.

Ibagué genera actualmente 1. p. Lo que se convierte en un problema de ambiental y de salud. según la Superintendencia de Servicios Públicos 53.4 Cobertura Planta de Residuos En cuanto a la cobertura y capacidad de las plantas de tratamiento de aguas residuales. Es verdaderamente grave la situación del servicio de tratamiento de aguas residuales que presentan las empresas comparadas. se presenta a partir de la construcción y entrega de la primera planta en 1999. donde la capacidad de recolección se incrementa de manera considerable hasta el 2002.5% durante el periodo 1999-2006. pero se encuentran trabajando a la mitad de capacidad al igual que manejan problemas de deterioro como fisuras en los tanques y demás consecuencias que trae el abandono y la subutilización de las mismas. Cobertura de planta de tratamiento de aguas residuales 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 cob. por este motivo el promedio de cobertura por usuario de las plantas es de 26. Op. Figura 66. 100 . pues gran parte de dichas empresas carecen de tratamiento de aguas residuales o su tratamiento no cubre el total de agua vertida por el sistema de alcantarillado. * 53 Estos porcentajes de cobertura se generan con la utilización inicial de las plantas. donde comienza a descender por cuestiones de capacidad y deterioro de las mismas en los siguientes años. SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS. al igual que para toda la población del Municipio.3. Palnta/n°usuarios Fuente: IBAL *.6. cit.000 usuarios. La ciudad cuenta con tres plantas de tratamiento de agua residuales las cuales tienen una cobertura de 110. tanto para las comunidades ubicadas alrededor de las plantas como para las cuencas donde son arrojados estos desechos.450 litros por segundo de aguas residuales y trata sólo el 10 por ciento que equivale a 152 litros por segundo en tres plantas existentes.v. COLOMBIA.

Plantas de tratamiento de aguas residuales – Grupo II.minambiente. MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE.3. los altos niveles de sedimentación en los ríos dificultan la operación de las plantas. con cortes que pueden incluir varios días y en algunos casos previamente programados. Proyecto de reestructuración departamental de agua y saneamiento básico – Departamento del Tolima. Pero durante el periodo 2005-2006 la empresa reporto índices de continuidad del servicio de 99% y 100% respectivamente lo que podría dar clara evidencia del mejoramiento de la continuidad del servicio.co/viceministerios/agua_saneamiento/tolima. no controlados aun. 2007. Disponible en: <http://www. causando frecuentes interrupciones del servicio. [En línea]. En Ibagué por ejemplo. De este modo es evidente la grave situación ambiental que genera este problema además del deterioro de la calidad de vida en cuestión de salud para los habitantes. 101 . Algunas de las Plantas de tratamiento de aguas residuales incorporan adicionalmente aguas lluvias de los sistemas combinados lo que genera deficiencia en la capacidad de tratamiento. tienen un servicio de suministro irregular. reducción de la eficiencia y mayores costos de operación. las muestras de agua tomadas en la red del acueducto de 54 COLOMBIA. Bogota: El ministerio.Cuadro 22. Evaluación Ambiental (EA). desestabilización de la planta.gov. 6. incluida la capital de Ibagué.pdf>. En la ciudad de Ibagué esta problemática es más aguda en zonas rurales donde la cría de animales y los asentamientos humanos en las riveras de los caudales de agua potable son grandes generadores de desechos contaminantes.5 Calidad del servicio Según el Ministerio del Medio Ambiente 54 el índice de continuidad del servicio en el Departamento es del 70%. Según los reportes de la coordinación del área de saneamiento de la Unidad de Salud del Tolima.

De esta forma el manejo inadecuado de estos acueductos impedirán con el tiempo que la calidad del agua mejore para la ciudad.Ibagué. Jazmín. para esta sección se tomaron los principales ingresos de acueducto y alcantarillado. Ambala. El mayor generador de ingresos por prestación de servicios es el acueducto el cual representa un 61% en promedio de los ingresos totales por prestación de servicios durante todo el periodo de estudio.3. gaviota. La unión. Por otra parte en lo relacionado con la calidad de agua acueductos comunitarios. por el contrario los ingresos por alcantarillado representaron un 39% en promedio de los ingresos totales de prestación de servicios para todo el periodo de análisis. 55 102 . cumplen con los requisitos físico químicos y microbiológicos exigidos en el decreto 475 de 1998 del Ministerio de Salud.v. Bellavista. Esto se evidencia en la ausencia total de cloro residual.2 miligramos por litro y el máximo permitido es 0. Delicias. Colinas II. Ricaurte. ciruelos y la paz. al igual que el incumplimiento de los niveles admisibles de Hierro y turbiedad. Miramar. 6. Informe ambiental 2004. En el mismo sentido los análisis evidencian el incumplimiento total de las normas establecidas en agua potable para el consumo humano. según el informe ambiental de la Contraloría Municipal 56 de acuerdo con los resultados de los análisis fisicoquímicos y bacteriológicos realizados a los acueductos de San Isidro. Boquerón. Darío Echandia. 56 Ibid. y que las estadísticas de enfermedades causadas por la misma tiendan ha disminuir.2 miligramos por litro 55. CONTRALORÍA MUNICIPAL DE IBAGUÉ. Con lo cual se hace urgente la construcción de los acueductos complementarios para la ciudad. considerándose apta para el consumo humano a excepción de la concentración de aluminio que da en promedio un poco mas de 0. El cural. por lo tanto el agua no es apta para el consumo humano. COLOMBIA. Mirador. 2005. Los Túneles.6 Ingresos por Prestación de Servicios Los ingresos por prestación de servicios. Ibagué: La contraloría. p. San Antonio. muestran que el agua no cumple con los parámetros de aceptabilidad de agua potable exigidos por la reglamentación vigente del Ministerio de Salud. esto se refleja en los resultados positivos de coniformes fecales y coniformes totales. la Isla. se encontró: Los análisis físico-químicos obtenidos.

lo que genera continuos sobrecostos en el servicio. 103 .500 2.500 3. Cuadro 23.001 2. que según la CRA las perdidas generadas por el agua no contabilizada deben ser asumidas por los usuarios en un 30%. de acuerdo a los resultados mostrados los usuarios de el IBAL han asumido este 30% para todo el periodo 1997-2006.000 1.006 PORCENTAJE 46% 40% 38% 46% 55% 42% 45% 44% 47% 41% Fuente: Contraloría Municipal de Ibagué.003 2.999 2.Figura 67.998 1. el porcentaje por encima debe ser asumido por la empresa. Uno de los principales problemas de recaudo para la empresa son los altos niveles de agua no contabilizada. al igual que el manejo de usuarios por factura promedio lo que es en parte una ineficiencia administrativa de la empresa. Agua no contabilizada * AÑO 1.000 Millones de pesos 3. Gran parte de esta problemática se asocia con el incremento del número de conexiones ilegales al igual que las fugas presentadas así como también la deficiencia de micro medidores.997 1. * IANC: (Volumen producido – volumen facturado)/ Volumen producido*100.000 2.000 2.002 2. En gran parte esto es real. Ingresos por prestación de servicios 4. Maldonado y Forero (2002) encuentran que la cobertura de los servicios de agua y alcantarillado sigue siendo modesta y que el crecimiento evidenciado durante la década no alcanza a cubrir la expansión demográfica.005 2.500 4.004 2.000 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 ACUEDUCTO Años ALCANTARILLADO Fuente: IBAL.500 1.

la realidad social muestra todo lo contrario. Op. p. El crecimiento desordenado de la ciudad. 57 SANCHEZ. al igual que el gran numero de acueductos comunitarios que no cuentan con tratamiento de agua.en la medida que el Municipio a pesar que muestra grandes mejoras en las cifras. Fabio. 104 . dan clara evidencia que en la mayoría de los casos todo se cumple sobre el papel 57. cit. el deterioro de redes.v.

evidenciado en el saneamiento de sus finanzas en lo corrido de la presente década. CONCLUSIONES La descentralización fiscal. la ineficiencia en las posibilidades de recaudo y generación de recursos propios que permita un mejor resultado en el manejo fiscal y financiero. en donde Ibagué no es la excepción ha impedido que se adelanten procesos de alto impacto social. pero en los exámenes de acceso a la educación superior no se logra mantener esta tendencia. acentuada a partir la de constitución del 91.7. La educación en la ciudad. En el mismo sentido. los establecimientos educativos oficiales de la ciudad se encuentran en categorías de desempeño medio y bajo. produjo un mejoramiento importante en los ingresos del municipio. la inversión en el fomento de la calidad educativa no ha rendido sus frutos. perdiendo autonomía frente al gasto. la reestructuración administrativa y los esfuerzos por el manejo adecuado de la deuda. al igual que una mayor inversión en infraestructura que permita un desarrollo en sectores que la nación no gira directamente los recursos para tal fin. sin embargo se evidencia la alta dependencia de las transferencias. En el Municipio se ha venido cumpliendo con las exigencias de ley. por lo cual se 105 . pero las mayores competencias unidas a la falta de gestión local no permiten generar mayores impactos frente a la solución de los problemas de la sociedad. Frente a los recursos propios especialmente los tributarios el municipio muestra eficiencia al cobrar a los que siempre pagan e ineficiencia frente a los que no pagan. en Ibagué sus ingresos dependen en más del 60% de los recursos de la nación. Que se reconocen como un paso importante hacia la auto sostenibilidad del municipio. No existe una cultura del proyecto que permita hacer un seguimiento a la eficiencia en la inversión. Se evidencia el fracaso de la retención de los jóvenes en la educación media y no se vislumbran acciones encaminadas ha corregir este problema. La falta de planeación que ha afectado a todos los Municipios del país. Al igual que la mayoría de municipios del país. mejorando el acceso a los servicios sociales que están a cargo del Municipio. ha tenido un crecimiento bajo frente al aumento de los recursos destinados para su financiación. lo que muestra que la Administración municipal no ha usado las estrategias adecuadas para lograr los aumentos en la cobertura que se buscan a todo nivel. lo cual muestra el poco impacto de la inversión para tal fin. Dado que se mejora el desempeño en las pruebas Saber de lo estudiantes de 9° frente a los de 5°. No es muy evidente procesos de jalonamiento de los recursos locales a partir de mayores recursos nacionales.

Debido a que el Municipio se ha quedado en la gestión del recaudo y ejecución de los mismos. lo que ha desplazado estos costos de la empresa a las facturas de los usuarios. En lo relacionado con el sector agua potable. mostrando la falta de políticas integrales que mejoren las condiciones de vida de la población que son de gran importancia para tener un mayor impacto en salud. Aunque la inversión en salud ha venido aumentando en los últimos años respecto a la ley 715 de 2001. A pesar que el IBAL se ha mostrado como una empresa rentable. lo que ha permitió a empresas como el IBAL incluir algunos tipos de costos no transferibles a los usuarios dentro de los cobros por prestación del servicio. 106 . además de la mala administración en el manejo de la información. son evidentes las falencias en cuanto al manejo de información en lo correspondiente al área financiera y estadística. En materia de asignación de tarifas y subsidios la Ley se mantuvo laxa con las empresas de servicios públicos. se evidencia que este aumento en la inversión no ha correspondido con el aumento de la cobertura en salud. en donde se evidencia el manejo de cuentas doblemente contabilizadas y porcentajes tarifarios sobrevalorados. ha limitado la efectividad de la gestión en cuanto a salud pública. lo que dificulta establecer verdaderas políticas que mejoren las condiciones de salud para la población más vulnerable y que verdaderamente lo necesita. Aunado a la inadecuada estratificación socioeconómica que presenta la ciudad de Ibagué que ha impedido la asignación equitativa de subsidios y tarifas para las entidades prestadoras de servicios públicos. El índice de agua no contabilizada ha presentado porcentajes altos para todo el periodo. estos difieren con la problemática existente en cuanto al manejo de los acueductos comunitarios. en la medida que su crecimiento ha sido muy pequeño con relación a los recursos que se han destinado para este sector. De igual forma se observa que las condiciones sociales y económicas que afronta el Municipio de Ibagué. aunque los porcentajes de cobertura y calidad son evidentemente representativos. de este modo la ciudad de Ibagué no presenta índices de cobertura y calidad totales tanto para acueducto como para alcantarillado en la medida que los índices son aplicados con base a los usuarios de la entidad y sobrevalorados para la población real.debe revisar el compromiso de los actores involucrados en la educación de los jóvenes ibaguereños para lograr que los buenos resultados sean sostenibles a mediano y largo plazo. por ende los precios por metro cúbico de agua que deben pagar los usuarios se han incrementado a lo largo del periodo. lo que evidencia el incremento en los costos de la empresa y la transferencia de estos a los usuarios.

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ANEXOS 113 .

117 2.092.631.127 28.707 23.554.385 11.004 2.592 11.844 15.818.880 FUENTE: CONTRALORIA MUNICIPAL DE IBAGUÉ.957.808.880.326 181.078 182.997 84.607 10.082 0 7.503 0 1.995 5.210 25.001 68.814 24.500 129.135.293.479.436 6.388.564 35.701.129 4.500.501 175.152.170.196.067 111.590 0 1.984.975.833 4.801 23.119.243 98.315.074 1.466 63.950 10.682 18.499 8.670 200.318.000 61.847 14.980.901 53.406.822.057.300 14.844 158.886.112 58.005 2.320 7.761 11.170.640.066.322 31.382.249 31.840.938 35.971.864.529 10.725 32.503 158.452 0 0 80.461 3.395.178.014. Cifras en miles de pesos.396 3.377.913.136.505.881 23.285.059 9.071 23.239.309.817.774 24. CONCEPTO INGRESOS TOTALES Ingresos corrientes Tributarios No Tributarios Transferencias Recursos de capital Recursos de crédito Recursos del balance Rendimiento activos Donaciones Otros recursos de capital EGRESOS Funcionamiento Gastos de personal Gastos generales Transferencias Servicio de la deuda Inversiones SITUACION PRESUPUESTAL (1-2) Ahorro operacional 1.320.770.270 27. Ejecuciones presupuestales Municipio de Ibagué.092 43.223.638.389.013 30.730.244.041 2.406.978.185 116.904 13.586 0 0 68.245.376.356.869 13.429.114.965.429 2.588.658 15.977 33.495.300.178.405.303.589.Anexo A.591 7.911 4.282 210.733.064.868.351.077.395 54.162 56.707 9.946.918.624 27.080 1.017.033 3.469 1.878.200 31.491.340 -1.966.627.239.321.420 25.569.284 7.674 138.002 2.301 57.698.814 9.376 22.811 221.565.434 27.967.400.394 25.507.031 2.760.249.543.600 7.139 0 0 20.928 13.042 188.454.597 15.138 7.226.965.400 5.960 18.430.849 3.812.420 33.641 20.957 168.561 0 956.468.134 7.278 23.735.456 2.134 -5.055 30.460 10.917.400.031 20.239.628.330.170 172.170.847 0 0 6.141 0 2.676 14.567.371 30.900 157.300 9.861.251 7.782 14.847 29.153.964 0 736.068.616 11.831 140.407 41.295 15.279 6.345.504.667 8.791 22.146.770 5.331 0 1.077.418.231.497 21.833 19.440.150.406.841 19.523.998 69.123.436 66.392 11.083 121.999 82.003 2.888 14.941 2.695.179.733.643.359.161 176.313.540.325.538 2.008.221.042 863.036.634.834.166.043 4.221 54.828 11.071 31.679 19.002 3.339 15.216.409 22.035.842 4.251.591 25.668.860 4.370.655 81.116 58.526.643.047.870 0 0 2.724 8.707.801.031 20.720 12.132 132.987.768.664.491.178 23.768 67.383 152.146.713 22.906.349.064 3.267.744 13.986.787.734.968.603 370.859.120 313.072 37.925.699.634.825.411 24.038 0 0 33.481 152.691.322. 114 .149.029 24.100 0 63.028.646 2.400 111.059.564 6.472.484.006 89.089 25.416 2.

115 .373.495.054 41.013.998 1.133 13.849.669.417.238.759.500 4.000 74.306 5.001 2.200 11.600 12.149.154.672 5.172 39. Cifras en miles de pesos.986.002 2.060.000 2.787.003 2.590 482.599.700 16.700 15.690 16.653 5.700 25.061.931 19.412.900 3.881.855 50.449.315.722 7.819. Deuda pública.000 70.098 18.100 9.700 Total de deuda 33.999 2.900 75.997 1.618 33.086.965 FUENTE: CONTRALORIA MUNICIPAL DE IBAGUÉ.406.005 2.667.500 4.900 1.984.104.959 3.951.323.292 6.009.004 2.241 3.241 196.031.820 734.535.000 8. CONCEPTO Servicio a la deuda Abono a capital Intereses corrientes Intereses por mora 1.367 72.595.100 19.100 57.030.143 8.500 65.901 6.380.900 9.116.648.101 26.Anexo B.031.006 24.601.014 12.812.059.056 13.196.

116 .0% 6.4% 43.3% 3.0% 15.7% 51.4% 75.0% 11.1% 37.8% 25.6% 30% 86% 57% 10% 10% 70% 15% 33% 29% 63% 214% 72% 18% 85% 49% 26% 25% 2004 63.8% 8.0% 42.2% 19.6% 40.326 FUENTE: CONTRALORIA MUNICIPAL DE IBAGUÉ.7% 22.7% 12.3% 11.3% 6.4% 2.3% 36.6% 18.2% 95.2% 27.7% 9.3% 79.5% 51.562 56.2% 83.3% 34.6% 8.7% 1.6% 2.6% 18.4% 5.3% 37.8% 100.7% 52.2% 14.140 70.0% 4.7% 17.546 64.1% 47.7% 4.3% 36.7% 70.3% 86.1% 7.2% 4.3% 22.5% 9.8% 9.7% 43% 79% 68% 19% 15% 57% 46% 49% 42% 56% 107% 89% 3% 54% 57% 12% 31% 2002 39.4% 44.8% 95.6% 57.7% 42.589 67.7% 23% 64% 46% 10% 10% 77% 19% 54% 22% 64% 276% 103% 8% 81% 75% 13% 12% 2006 60.127 46% 46% 18% 35% 1999 29.3% 38.9% 27.4% 21.7% 59.640 71.9% 15.7% 27% 77% 52% 11% 9% 73% 18% 33% 27% 63% 240% 81% 12% 82% 48% 25% 27% 2005 61.4% 5.7% 91.Anexo C.7% 34. INDICADOR DEPTR Gfunc/Ypropios Gtotal/Ytotal Ytrib/Ytotal Ynotrib/Ytotales Ypropios/Ytotal Rcapital/Ytotal Gfunc/Gtotal Gpersonales/Gtotal Ggenerales/gtotal Gtrans/Gtotal Gdeuda/Gtotal GInversion/Gtotal Gcorrintes/Y_corr Gcorrintes/Y_prop Gfunc/Y_prop PRED/Y_corrientes Icom/Y_corr Ahorro_cte/Ing_ctes Inver_rp/Inv_tot Gpersonal/G_ctes Gctes/Ing_tot Tranf/G_tot Tranf/G_ctes Ing_trib/G_ctes Variación recaudos Gfun per capita transferen/inv_tot Gpersonal/Gfuncionamiento Ggenerales/ Gfuncionamiento Gtrans/ Gfuncionamiento 36% 32% 16% 52% 1997 23.8% 37.5% 2000 39.9% 72% 114% 87% 12% 10% 28% 64% 24% 45% 25% 52% 39% 1998 32.8% 46.4% 44% 79% 59% 17% 13% 56% 34% 40% 41% 56% 98% 76% 29% 66% 53% 20% 26% 2003 62.8% 71.390 58% 58% 11% 31% 83.1% 34. Indicadores financieros.7% 20.9% 5.4% 56.5% 21.3% 73.6% 66% 112% 102% 16% 14% 34% 42% 52% 47% 35% 63% 57% -0.8% 39.8% 54% 90% 69% 16% 11% 46% 54% 36% 45% 36% 73% 61% 3% 70.9% 58.5% 22.6% 99.0% 8.5% 94.7% 5.5% 38.2% 10.1% 13.5% 108.3% 29.6% 36.4% 6.7% 17.062 57.3% 14.2% 44.6% 76.9% 13.5% 4.0% 11.7% 9.5% 5.2% 73.566 62.2% 15.4% 8.9% 6.5% 30.3% 30.9% 15.5% 5.9% 11.5% 6.2% 26% 77% 48% 10% 9% 74% 21% 26% 24% 63% 254% 108% 3% 79% 42% 15% 44% 68.6% 21.2% 3.5% 68.8% 3.7% 9.0% 28.0% 17.5% 16.4% 13.4% 37.2% 1.4% 52.9% 101.5% 11.7% 18.4% 55% 93% 73% 18% 17% 45% 51% 46% 52% 36% 75% 72% 1% 49% 58% 17% 24% 2001 44.4% 50.3% 25.9% 23.

001 2.584 2.361 12.901 31.7% 111.335 10.782 13.997 TOTAL ALUMNOS MATRÍCULADOS SECTOR OFICIAL SECTOR NO OFICIAL URBANA RURAL 105.840 33.998 108.8% 45.389 50.466 13.893 102.8% 68.984 3.802 106.774 106.943 105.000 89.888 27.002 93.591 7.9% 115. Estadísticas educativas y coberturas brutas.5% 43.8% 99.7% 121.6% 69.893 76.417 7.378 5.448 113.1% 98.055 87.497 13.997 TOTAL TRANSICIÓN BÁSICA PRIMARIA BÁSICA SECUNDARIA 91.004 98. Secretaria Departamental de Educación.1% 2.0% 1.756 7.0% 107.103 108.904 88.3% 45.3% 103.361 5.005 113.865 13.937 107.088 3.999 2.040 32. Secretaria Departamental de Educación. FUENTE: Secretaria Municipal de Educación.5% 93.796 26.834 102.136 3.257 2.570 6.551 78.299 22.720 91.058 50.7% 73.5% 42.413 108.3% 112.4% 121.137 91.662 108.382 51.5% 108.5% 2.006 95.099 83.942 83.1% 67.326 3.9% 53.152 110.3% 90.045 114.3% 2.873 82.213 29.079 110.280 98.978 81.000 2.006 114.420 12.020 2.975 3.417 7.078 5.005 96.4% 70.9% 107.3% BÁSICA (Primaria y Secundaria) 105.158 31.796 29.397 48.756 102.9% 47.5% 103.4% 97.002 2.420 49.9% 119.519 32.9% 2.682 6.2% Elaboración propia.722 80.586 7.662 89.176 74.028 100.1% 103.705 Ciclos FUENTE: Secretaria Municipal de Educación.743 107.722 105.4% 66.236 108.7% 81.6% 87.002 106.478 53.129 106.945 23.565 ESTADÍSTICAS EDUCATIVAS 1.086 106.7% 105.840 3.7% 114.2% 78.942 53.972 9.417 7.4% 2.743 87.551 102.7% 95.9% 111.808 6.074 106.4% 89.489 53.066 7.019 2.593 31.778 35.312 20.242 45.400 12.302 3.7% 115.680 100.724 6.556 4. 1.568 12.086 92.428 MATRÍCULA POR NIVEL TOTAL TOTAL (No incluye Jardin y Prejardin) JARDIN Y PREJARDIN TRANSICIÓN BÁSICA PRIMARIA BÁSICA SECUNDARIA BÁSICA (Primaria y Secundaria) EDUCACIÓN MEDIA 105.772 7.6% 2. DANE 93.251 86.743 83.7% 45.003 113.432 29.909 113.795 3.657 33.364 3.3% 44.236 91.583 86.516 34.523 28.756 77.535 3. COBERTURA BRUTA 1.001 91.785 103.7% 2.2% MEDIA 77.626 4.408 108.448 6.417 8.2% 1.Anexo D.324 100.6% 69.943 77.880 6.532 1.4% 98.417 8.582 50.999 89.947 104.1% 43.4% 50.2% 106.004 84.003 96.5% 48.000 12.6% 117 .528 85.939 7.998 93.717 108.2% 113.004 3.614 36.

657.252 FUENTE: IBAL Cifras en pesos GASTOS DEL IBAL 1997 1998 3.169.068.190.765.485 5.756.349.571.093.499 4.109.014.062 3.086 1.610 4.641.511 2.577.703.431.363.688.809.896.421.927.146.348 389.954.062.804.000 4.361 4.340.865.915.335 15.402 2.161.226.889.571 2.756.579.510. Administra.054.418 2001 9.316.914 1.719.351.532.940 2005 6.057.Anexo E.307 9.846 7.486.056.317.615 8.341 15.197.475 3.983.911 2003 9.048.513 2006 7.760.543 36.721 2006 12.792.757.971.910 8.309 2004 5.464.410.066.209.394.617 1999 5.114 660.808.355 7. I Acueducto I alcantarillado Total FUENTE: IBAL Cifras en pesos 99.789.510.205.358.173.021 100.858.661.828 1998 4.468 2000 7.948 172.401 4.100.542.204.935. operacional I.132.505.003 493.958. INGRESOS POR SERVICIOS DEL IBAL AÑOS ACUEDUCTO ALCANTARILLADO 1997 4.814.973.237 118 .066 2.730.551 2005 11.807.444 1999 3.747 18.109 2000 4.843.461.701.965.433 938.923 2001 7.246 10.905 2.395.361.788.278 721.806.236 2003 7.000.343 116.879.794.724.333.005 6.924 3.617.873.962 6.135.072.488.906 G.716.625.378.374 6.735 18.170 5.567 4.475.701. Ingresos y gastos del IBAL.733.623 209.071.745.906.954.764.314 6.995.942.452.205.931.039 267.503.539 3.997.178.852.034 2002 8.728 2002 10.089.316 1.724.221 17.841.665.693 2004 10.549.587.120.188 6.733.024 20.631 469.504.996.035 6.402.417.594.621.224.254.

526 425.4% 75.004 77.107 324. Estadísticas de salud.5% 59.123 181 0 25 98 2. De Casos Enfermedad diarreica aguda (EDA) Infección respiratoria aguda (IRA) Dengue Tuberculosis (todas las formas) Sífilis gestacional Sífilis congénita Hepatitis A 2.387 197 0 34 121 2.3% 56.6% 58.9% 2.507 271.001 20.7% 76.785 15.002 11.4% FUENTE: Secretaria de Salud Municipal.037 19.797 188.Anexo F. AFILIADOS A SALUD 2.156 260.489 449.8% 2.750 1.000 Reg.025 189.003 66.506 871 156 59 17 88 2007** 22.067 32.074 14.1% 60.460 17. Contributivo Total Población Régimen Subsidiado Régimen Contributivo Total cobertura 14. *En la elaboración de los canales endémicos se tiene en cuenta la información de los cinco años anteriores y la del año objeto de estudio.540 444.1% 2.7% 2.1% 55.536 1.219 240.547 430.3% 2.005 89.690 545 91 24 7 68 Varicela 449 392 530 538 663 136 FUENTE: Secretaria de Salud Municipal. CANALES ENDEMICOS* No.5% 42.210 52.526 455 152 66 30 100 2.400 5.815 52.001 22.002 64.006 35.7% 43.543 505.006 101.331 40.8% 2. por lo tanto la información de las patologías se hace a partir del año 2002 ** La información correspondiente al año 2007 es preeliminar 119 .8% 72.882 36.306 439.005 36.770 3.4% 59.753 2.004 25.568 435.322 279.641 121 62 33 100 2.3% 92.5% 65.949 19.1% 61.003 18. Subsidiado Reg.

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