La problemtica del ruido, ....

es una cuestin que por lo general, no

ha sido debidamente incluida en los planes de gestin ambiental ni tampoco atendida normativamente en su real magnitud.... ....La ineficacia de las polticas para contener el ruido fue atribuida

a variados factores : gran cantidad de fuentes sonoras que dificultan

su control, multiplicidad de autoridades competentes en la materia, diluyendo las responsabilidades, la presencia de una legislacin dispersa, alto costo de las medidas correctivas, pero por sobre todo, la poca voluntad por parte de las Administraciones para alcanzar una calidad sonora tal que no afecte la salud de los habitantes..
(Dr. Botassi Carlos Alfredo, Derecho Administrativo Ambiental,
Librera Editor Platense S.R.L, La Plata, 1997, Pg. 30 )

Evolucin del Proyecto de Ley de Proteccin Ambiental de la Calidad Acstica en la Provincia de Buenos Aires
Ing. Ariel G. Velis Ing. Horacio G. Bontti Ing. Federico Iasi DCV. Daniel Tomeo Arq. Ana M. Rizzo La Malfa Ing. Nilda Vechiatti Ing. Alejandro Armas

Trabajo indito. Se prohbe su copia y/o reproduccin parcial y/o total, sin previo aviso del autor Ciudad de La Plata, Noviembre 2009

La Provincia de Buenos Aires se encuentra ubicada en la regin sudamericana conocida como Pampa Hmeda Tiene una superficie de 307.571 km2
Posee una poblacin total de 12.594.974 habitantes (censo 1991), representa el 38,6% de la poblacin total del pas La superficie del territorio provincial representa el 8,18% de la superficie de todo el territorio nacional. En la Jurisdiccin hay 134 Municipios

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Provincia de Buenos Aires

Baha Blanca Mar del Plata Capital Federal La Plata

Gran crecimiento en las ltimas dcadas (sin previsin de los efectos contaminantes acsticos)
Mecanizacin de actividades Aumento de locales entretenimiento Incremento parque automotor Poca regulacin sistema de transporte

Incremento de los niveles sonoros y deterioro de la calidad acstica ambiental.

Afecta actividades y descanso Efectos molestos y nocivos

Deterioro de la calidad de vida de los habitantes

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Antecedentes Normativos
Constitucin Argentina: Articulo 41 (1994) Cdigo Civil: Articulo 2618 Ley Orgnica Municipal de la Provincia de Buenos Aires Cdigo Aeronutico: Articulo 155 Cdigo de Prevencin de la Contaminacin Ambiental Ordenanza 7942 / 90 Ruidos Molestos en la Ciudad de Mar del Plata Ordenanza 39025/83 Ciudad de Buenos Aires Ordenanza 39025/83 Ciudad de Buenos Aires Ordenanza 7845 / 91- Partido de La Plata Norma IRAM 4062 / 01 Ruidos Molestos en el Vecindario Ley 11459 de Radicacin Industrial - Decreto Reglamentario 1741 / 96 Ley de Trnsito y Seguridad Vial 24449 - Decreto Reglamentario 779 / 95 Resolucin 159 / 96 de la Secretara de Poltica Ambiental - Prov. Buenos Aires

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Metodologa de Trabajo
Conformacin de un grupo de trabajo con experiencia en el tema Recoleccin, estudio, anlisis y posterior discusin en grupo de la legislacin municipal, provincial, nacional e internacional sobre contaminacin acstica. Incorporacin de la experiencia individual como aporte innovativo y enriquecedor de la futura propuesta Elaboracin de las primeras versiones. Discusin y debate de los avances de la propuesta de ley dentro del grupo

Supervisin legal para detectar omisiones y/o errores. Propuesta definitiva del anteproyecto

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NORMA

PROYECTO DE LEY PROVINCIA DE BUENOS AIRES (versin antigua)

Estableciendo la prevencin, vigilancia, y correccin de la contaminacin sonora en jurisdiccin de la Provincia de Buenos Aires
2002-2003

PROYECTO DE LEY NACIONAL

ANTEPROYECTO DE LEY PROVINCIA DE BUENOS AIRES (ltima versin)

Nombre

Ley de presupuestos mnimos de proteccin ambiental de la calidad acstica.

Ley de presupuestos mnimos de proteccin ambiental de la calidad acstica.

Ao

2005 en adelante

2009

mbito Geogrfico

Territorio de la Provincia de Buenos Aires Cuenta con 10 ttulos, 90 artculos en total, adems de disposiciones adicionales y transitorias

Territorio de la Repblica Argentina

Territorio de la Provincia de Buenos Aires

Estructura

Cuenta con 11 captulos, 32 artculos y 2 anexos

Cuenta con 7 captulos, 33 artculos y 2 anexos

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NORMA

PROYECTO DE LEY PROVINCIA DE BUENOS AIRES (versin antigua)

Tres artculos - Objeto

PROYECTO DE LEY NACIONAL

ANTEPROYECTO DE LEY PROVINCIA DE BUENOS AIRES (ltima versin)

Cinco artculos - Objeto

Cinco artculos - Objeto

Captulo I. Disposiciones Generales

- Definicin de contaminacin acstica

- Establecimiento de metas de calidad

- mbito de aplicacin
- Exclusiones - Objetivos - Derecho a la informacin

- mbito de aplicacin
- Exclusiones - Objetivos - Derecho a la informacin Definiciones en Anexo.

Captulo II (versin antigua)

Definiciones en este captulo.

Definiciones en Anexo.

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NORMA

PROYECTO DE LEY PROVINCIA DE BUENOS AIRES (versin antigua)

PROYECTO DE LEY NACIONAL

ANTEPROYECTO DE LEY PROVINCIA DE BUENOS AIRES (ltima versin)

Tres Artculos - Metas de Calidad Acstica: Ninguna actividad debe producir ruidos de inmisin mayores a los estipulados, en forma individual ni conjunta. Plazo mximo de adecuacin Se deja la forma de medicin y evaluacin a la reglamentacin. Los niveles de calidad se dan en un Anexo y se han mejorado y optimizado los parmetros

Captulo II (versiones nuevas)

Tres Artculos - Metas de Calidad Acstica Ninguna actividad deba producir ruidos de inmisin mayores a los estipulados, en forma individual ni conjunta. Plazo mximo de adecuacin Diez Artculos -Medicin y evaluacin de ruidos y vibraciones - Niveles de Calidad Se dejaba la forma de medicin y evaluacin a la reglamentacin. Los niveles de calidad se daban en un Anexo y se haban mejorado y optimizado los parmetros

TITULO II CAP I y II (versin antigua)

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NORMA

PROYECTO DE LEY PROVINCIA DE BUENOS AIRES (versin antigua)

PROYECTO DE LEY NACIONAL

ANTEPROYECTO DE LEY PROVINCIA DE BUENOS AIRES (ltima versin)

Tres Artculos - Autoridades Competentes (municipios
-Autoridad

Tres Artculos -Autoridades Competentes (municipios)

-Autoridad

CAPITULO III (versiones nuevas)

de Aplicacin (organismo nacional mayor nivel jerrquico con competencia ambiental) - Funciones de la AP: formular lineamientos, actualizar lmites, informar, establecer programas de promocin e incentivo a la investigacin, crear programas de educacin ambiental, promover la participacin ciudadana

de Aplicacin (organismo provincial de mayor nivel jerrquico con competencia ambiental) - Funciones de la AP: formular lineamientos, actualizar lmites, informar, establecer programas de promocin e incentivo a la investigacin, crear programas de educacin ambiental, promover la participacin ciudadana

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NORMA

PROYECTO DE LEY PROVINCIA DE BUENOS AIRES (versin antigua)

Diecisiete Artculos -Instrumentos de diagnstico, planificacin y Gestin: (relevamientos, zonificacin, planes, programas, monitoreos).
- Plan Acstico Provincial
-

PROYECTO DE LEY NACIONAL

ANTEPROYECTO DE LEY PROVINCIA DE BUENOS AIRES (ltima versin)

Siete Artculos Plan Acstico Un solo tipo de plan acstico a realizarse por las autoridades locales en zonas con ms de 25000 habitantes -En el plan se obliga a la zonificacin (en Anexo los tipos de zonas), evaluacin de la situacin y realizacin de programas de mejoras y de capacitacin de personal. Se quita la obligatoriedad del mapa. -En caso de zonas compartidas por diferentes jurisdicciones, cooperacin o intervencin de la Provincia.

TITULO III, CAPITULOS IaV (versin antigua)

CAPITULO IV (versiones nuevas)

Plan Acstico Municipal Acsticos

-Mapas

Zonas Acsticamente Saturadas:

-

Siete Artculos Instrumentos de Gestin Un solo tipo de plan acstico a realizarse por las autoridades locales en zonas con ms de 25000 habitantes -En el plan se obligaba a la zonificacin (en Anexo los tipos de zonas), evaluacin de la situacin y realizacin de programas de mejoras y de capacitacin de personal y mapas de ruido. -En caso de zonas compartidas por diferentes jurisdicciones: cooperacin o intervencin de la Provincia.

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NORMA

PROYECTO DE LEY PROVINCIA DE BUENOS AIRES (versin antigua)

PROYECTO DE LEY NACIONAL

ANTEPROYECTO DE LEY PROVINCIA DE BUENOS AIRES (ltima versin)

Dos Artculos. Infomacin al Consumidor
-Se obliga a informar los niveles de ruido y eventuales perjuicios al consumidor, de dispositivos que sean susceptibles de producir contaminacin acstica. -Se obliga a informar que los niveles de ruido pueden ser perjudiciales en lugares con ms de LAeq>85dB LAmx>120dB (nuevo)

Dos Artculos. Actividades

-Se obligaba a informar los niveles de ruido y eventuales perjuicios al consumidor, de dispositivos que fueran susceptibles de producir contaminacin acstica. -Se obligaba a informar que los niveles de ruido pueden ser perjudiciales en lugares con LAeq>85dB, por ejemplo discotecas. .

CAPITULO V (Versiones nuevas)

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NORMA

PROYECTO DE LEY PROVINCIA DE BUENOS AIRES (versin antigua)

Treinta Artculos
-Condiciones

PROYECTO DE LEY NACIONAL

ANTEPROYECTO DE LEY PROVINCIA DE BUENOS AIRES (ltima versin)

Cuatro Artculos Prevencin de la Contaminacin Acstica.
-

Cuatro Artculos Prevencin de la Contaminacin Acstica.

-

TITULO IV CAPITULOS I a IX (versin antigua)

Acsticas de las construcciones; de las Actividades Comerciales, Industriales y de Servicios; de las Deportivas, Culturales y Recreativas
-Trabajos

Evaluacin de Impacto Acstico (EIAc) EIAc: se estableca como deba estar realizada la EIAc y por quin (personal idneo).
-

Evaluacin de Impacto Acstico (EIAc)

EIAc: se establece como debe estar realizada la EIAc y por quin (personal idneo).
-

CAPITULO VI (versiones nuevas)

en la Va Pblica

- Actividades, obras e instalaciones preexistentes: se obligaba a ellas a la realizacin de una EIAc.

- Actividades, obras e instalaciones preexistentes: se obliga a ellas a la realizacin de una EIAc.

de Transporte (automotor, areo, ferroviario, naval)

-Medios

- Auditoras y Controles Acsticos: se obligaba a la realizacin de los mismos a todas las actividades alcanzadas por esta Ley.

- Auditoras y Controles Acsticos: se obliga a la realizacin de los mismos a todas las actividades alcanzadas por esta Ley.

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NORMA

PROYECTO DE LEY PROVINCIA DE BUENOS AIRES (versin antigua)

Cuatro Artculos Implementacin en etapas acciones para los planes de prevencin, vigilancia y control de la contaminacin acstica Creacin de la Figura de Tcnico en Acstica Urbana

PROYECTO DE LEY NACIONAL

ANTEPROYECTO DE LEY PROVINCIA DE BUENOS AIRES (ltima versin)

TITULO V (versin antigua)

Se quit esa parte del proyecto. Quedaba delegado a la reglamentacin y a la autoridad competente

Se quit esa parte del anteproyecto. Queda delegado a la reglamentacin y a la autoridad competente.

TITULO VI (versin antigua)

Se quit esa parte del proyecto. Los asesores de los legisladores recomendaron dejarlo para una ley aparte

Se deja para una ley aparte

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NORMA

PROYECTO DE LEY PROVINCIA DE BUENOS AIRES (versin antigua)

Cinco Artculos - De la competencia de los Municipios

PROYECTO DE LEY NACIONAL

ANTEPROYECTO DE LEY PROVINCIA DE BUENOS AIRES (ltima versin)

TITULO VII CAPITULOS I, II, III y IV (versin antigua)

- De la competencia del Poder Ejecutivo Provincial - De la Competencia de la Autoridad de Aplicacin - Del Financiamiento Tres Artculos Especificaba que los sujetos responsables para la prevencin, vigilancia y Control eran las autoridades municipales y/o los servicios privatizados para ello.

Ya quedaba incluida la competencia y los plazos en captulos anteriores.

El financiamiento se dejaba que lo determinen las autoridades competentes (locales)

Ya queda incluida la competencia y los plazos en captulos anteriores. El financiamiento se deja que lo determinen las autoridades competentes (locales)

TITULO VIII (versin antigua)

Se dejaba a la autoridad local (competente) esta tarea

Se deja a la autoridad local (competente) esta tarea.

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NORMA

PROYECTO DE LEY PROVINCIA DE BUENOS AIRES (versin antigua)

Tres Artculos Estudio de Impacto Acstico (EIAa) y Clima Acstico (ECA). Se especificaba cuando eran exigibles el EIAa y ECA. Se daban los contenidos mnimos de los mismos Cuatro Artculos De las Infracciones y sanciones. Se especificaban los criterios de graduacin de las sanciones, la gravedad de las mismas y las responsabilidades.

PROYECTO DE LEY NACIONAL

ANTEPROYECTO DE LEY PROVINCIA DE BUENOS AIRES (ltima versin)

TITULO IX (versin antigua)

Todo esto fue reemplazado por la EIAc que ya estaba tratada en un captulo anterior

Todo esto fue reemplazado por la EIAc que ya est tratada en un captulo anterior

Cuatro Artculos

Cuatro Artculos

TITULO X (versin antigua) CAPITULO VII (versiones nuevas)

Infracciones y sanciones. Sanciones a aplicar, agravantes y destino de los fondos de multas (proteccin y restauracin ambiental) Media sancin en la H.C.D y caducado en la H.C.S

Infracciones y sanciones. Sanciones a aplicar, agravantes, y destino de los fondos de multas (proteccin y restauracin ambiental) Versin cuasi-definitiva a presentar en la legislatura Provincial

Estado Parlamentario

Media sancin en la H.C.S y caducado en la H.C.D

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Resumen Final del Anteproyecto. Aspectos Principales

Ley de presupuestos Mnimos. Tratamiento unificado de ruidos y vibraciones en el ambiente pblico y privado, exterior e interior.
Implantacin de limites de niveles de inmisin para ruidos y vibraciones y metas de calidad acstica a lograr gradualmente (plazos). Se incluyen niveles Leq, Lmx (recomendado), segn zonas y horarios. Niveles mximos de vibracin. Descentralizacin de la gestin. Planes Acsticos Municipales obligatorios para zonas con ms de 25000 habitantes basados en: - Zonificacin Acstica en base al uso del suelo - Evaluacin de la situacin acstica existente - Programas de Reduccin y Control Informacin al Consumidor (aparatos y actividades) Exigencia de Evaluacin de Impacto Acstico (EIAc) para actividades potencialmente contaminantes

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Conclusiones
El problema del Ruido en el contexto urbano/espacial y debido a su naturaleza, configura un problema a escala local y regional, la cual se encuentra fuertemente relacionada con las prcticas sociales.
Las soluciones, deben surgir a travs de la Administracin Pblica representada en este caso por la Provincia de Buenos Aires, quin delegar en los Municipios el poder de polica de su territorio, a fin de asegurar una efectiva solucin. Incorpora la descentralizacin, a travs del rol protagnico del Municipio, dejando de lado las viejas prcticas de concepcin fragmentarias.

SE AGRADECE VUESTRA
PARTICIPACIN EN LA

PRESENTE EXPOSICIN