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  • Infundado Nulidad DE PAPELETA

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    NULIDAD DE PAPELETA

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    infundado nulidad DE PAPELETA

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    ‘lal W MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MORROPON-CHULUCANAS “Fjecutar el Alto Piura es Inclusi6n y Desarrollo” “Ait del Diogo y la Reconciliacién Nacional” ‘RESOLUCION DE ALCALDiA NY SEO _-2018-MPM-CH-A Chutucanas, 3.0 JUL 208 isto: EI Resolucién Sub Gerencia N° 099-2017-MPM-CH-SGTYAV (18.05.2017), el Expediente N® 06085 (31.05.2017), el Expediente N° 07474 (03.07.2017), el Proveido N° 0022-2017-SG/MPM-CH (04.07.2017), el Informe N° 00469- 2018-GAI/MPM.-CH (17.07.2018), emitido por la Gerencia de Asesorfa Juridica; y, CONSIDERANDO: ‘Que, con Resolucién Sub Gerencial N° 099-2017-MPM-CH-SGTY AV (18.05.2017), resolv en su articulo primero: Deciarar IMPROCEDENTE la solicitud de Nulidad de Papeleta de Inraccién de Trénsito, realizada por el ciudadano BARRETO MORENO MARCO ANTONIO respecto a la imposiciin de la Papeleta de Infraccién de Transito N° (000347 de fecha 27.04.2017 segiin los fundamentos antes ctados. Articulo Segundo: Sancionar al ciudadano BARRETO MORENO MARCO ANTONIO, por la comisién de la infracién codificada como G-58 sogin el cuadro de sanciones del Reglamento Nacional de Trénsto, D.S N° O16- 2008-MIC, IMPONIENDOSELE una multa equivalente para el afo 2017, a la suma S! 324,00 (Trescientos veintcuatro con 00/100 soles). Ariiculo Tercero: Inscribir en el Registro Nacional de Sanciones por Infracciones al Trénsito Tervestre, a cargo del \ Ministerio de Transporte y Comunicaciones, la sancién impuesta conforme al procedimiento disefado en el Reglamento Nacional de trdnsito yen las normas de la materia que resulten aplicables, in perjuicio que se efectué ‘ono la cancelacién de la muta Co) Que, a través del Expediente N° 06085 (31.05.2017), el ciudadano BARRETO MORENO MARCO ANTONIO, interpone recurso de apelacién contra la Resolucién Sub Gerencia N° 099-2017-MPM-CH-SGTY AV (18.05.2017), Ja misma que declara improcedente la solicitud de nulidad de la Papeleta de Infraccién de Trinsito N° 000347 (27.04.2017), alegando que se impuso sin seguir el procedimiento establecido en el inciso 1 del articulo 327° del T.U.O ~ Cadigo de Transito, aprobado mediante D.S N° 016-2009-MTC, el cual ha sido modificado por el articulo 1° del DS N° 0003-2014-MTC, ef mismo que establece que: Las infracciones de trinsito podrin ser detectadas a través de intervenciones realizadas en la via piblica a través de la utilizacién de medios electrénicos, computarizados : uotro mecanismo tecnolégico que permitan verificar la comisién de la infraccién de manera verosimil,siguiendo para su intervencién el procedimiento siguiente: 1.- Intervencién para la Deteccién de infracciones del Conductor en la Via Publica, Para la imposici6n de la papeleta por infraccién detectada en la via pablica el efectivo de la Policia Nacional del Peri, debers: 4) Ordenar al conductor que detenga el vehiculo; acto seguido se deberd acercar a la ventanilla del lado del conductor. Por ningtin motivo el conductor deberd bajarse del vehiculo. by) Solicitar al conductor Ia documentacién referida en el articulo 91 del presente Reglamento. ¢) Indicar al conductor el cédigo y descripcién de las) infraccidn(es) detectadats). 4) Consignar la informacién en todos los campos seftalados en el articulo 326 del presente Reglamento, en la Papeleta de Infraccién que corresponda por cada infraccién detectada. ) Solicitar la firma del conductor. f) Devolver los documentos al conductor, conjuntamente con la copia de la papeleta, coneluida la intervencién, 2) Dejar constancia del hecho en Ia papeleta, en caso Ia persona intervenida se niegue a firmar la misma. En ambos casos se entender debidamente notificada la papeleta de infraccién al conductor. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MORROPON-CHULUCANAS “Ejecutar ef Alto Piura es Inclusi6n y Desarrollo” “Afto del Diddogo y la Reconciliacién Nacional” En ese sentido indica que, conforme al articulo precedente, es requisito indispensable para el procedimiento de imposicién de la papeleta de infraccién, consignar la informacién en todos los campos sefalados en el articulo 326, del reglamento antes citado, pero como se puede observar en la papeleta no se han consignado los siguientes campos: + No se ha descrito de manera correcta su domicilio, puesto que solo han consignado P. Joven Manrique, debiendo ser lo correcto: A.H Vate Manrique Mz. U, Lote 10, del distrito de Chulucanas, tal como se aprecia, en su DNI. = No seha descrito la conducta de la infraccién detectada, EI Tipo y Modalidad de servicio de transporte, = La Av/Calle/Carretera del Operative Poli = Las observaciones del Conductor y del Efectivo poli - Medida preventiva aplicada, ~ Argument también gue, tl como fo dispon lik pzrafo del incio 2) del articuo 326 del acotado Reglamento, “ia ausencia de calguiera de los campos que anteceden, estar sujeta alas consecuenciaejuridicassefaladas en el sumeral 2) de arculo 10° dela Ley N° 27444, Ley del ProcedimientoAdministativo general, por fo qu sendo elo asi la Papelera de Infacsién N° 000347, doles de vicios que invalidan y acarea su nulidad ipso iure Debiend tenerse en venta ade ~ cl Principio del Dehido Proceimiento, etablecido en el incso 1.2 dl articulo TV del Tul Prliminar dela Ley cada, Solistndo se le declare findado cl rcurs de plein formalad Que, mediante el Proveido N° 0022-2017-SG/MPM-CH (04.07.2017), la Sra. Austagilda Flores Sanchez, Sub Gerente de Seeretaria General, deriva el expediente que contiene el recurso de apelacién para el trimite correspondiente. Que, de conformidad a lo dispuesto en el Articulo 194° de la Constitucién Politica del Pert, en concordancia con el Artculo I Titulo Preliminar de la Ley N? 27972-Ley Orginica de Municipalidades, “Los gobiernos locales gozan de autonomia politica, econémica y adminisrativa en los asuntos de su competencia. La autonomia que la Constitctén Politiea del Peri establece para las municipalidades radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, ‘adninisratvas y de administracion, con sujecién al ordenamiento juridicn”. Articulo 195° de la Constitucién Politica del Peri, sobre la competencia de los gobiernos locales sefiala que: ‘even el desarrollo y la economia local, y la prestacién de los servicios piblicos de su responsabilidad, en ia con las politicas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para: 10, Ejercer las atribuciones inherentes a su funcién, conforme a ley”. Es asi que, en virtud de las competencias atribuidas :cionalmente, la Municipalidad Provincial de Morropén-Chulucanas, al emitir dispositivos legales, técnicos en ‘materias especificas, esté actuando conforme a Ley. Constituyendo dicho precepto una auténtica reserva de ley, la misma que debe ser implementada por el legistador ordinario ~como ya ocurti6-, através de una norma en los términos del articulo 106° de la Constitucién Politica, esto es, de una ley orgénica que permita regular la estructura y funcionamiento de los gobiemnos locales. ue, numeral 1.2 de antl 1V dl Tit Preliinar del Derto Lgislaiv N® 1272, Dero Lilo que modifica la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y deroga la Ley N° 29060, Ley del Silencio Administrativo, prescribe el Principio del debido procedimiento, indicando que: “Los administrados gozan de los derechos y garantias implictos al debido procedimiento administrativo. Tales derechos y garantias comprenden, de ‘modo eninciativo mas no limitativo, las derechos a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar las cargos imputados; a exponer argumentos ya presentaralegatos complementarios; a ofrecer ya producir pruebas; asoliitar el uso de la palabra, euando corresponda; a obtener una decisién motivada, fundada en derecho, emitida por ‘autoridad competente, y en un plazo razonable; y, a impugnar las decisiones que los afecten La institucién del debido procedimiento administrativo se rige por fos principios del Derecho Administrative. La rregulacin propia del Derecho Procesal es aplicable solo en cuanto sea compatible con el régimen administrativo.” Del mismo modo, en el numeral 1.11 del articulo IV del Titulo Preliminar de dicho dispositivo normativo, se regula el Principio de Verdad Material, precisando que: “En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberd verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberé adoptar todas las medidas MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MORROPON-CHULUCANAS “Ejecutar el Alto Piura es Inclusi6n y Desarrollo” “Ao del Diéilogo y la Reconciliacién Nacional” probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan ‘acordada eximirse de ellas.” Que, en los referente a los recursos, es menester hacer mencién al articulo 207° del Decreto Legislativo N° 1272, Decreto Legislativo que modifica la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrative General y deroga la Ley N° 29060, Ley del Silencio Administrativo, especificamente en su numeral 207.2, precisa: “EI término para la interposicién de los recursos es de quince (15) dias perentorios, y deberdn resolverse en el plazo de treinta (30) dias.” Que, de lo revisado se aprecia que el impugnante ha interpuesto su recurso dentro del plazo que estipula la ‘norma (Resolucién Sub Gerencia N° 099-2017-MPM-CH-SGTY AV (18.05.2017), y el recurso de apelacion data del 31.05.2017, 0 sea dentro del plazo de ley). sta norma busca regular el proceder de la Administracién Pablica en el cumplimiento de sus funciones y dentro de fu estructura se encuentran reguladas los recursos impugnativos, dentro de los cuales esta la posibilidad de impugnar los actos administrativos, ello a través de los recursos de reconsideracién, apelacién y revisién', abe indicar que el dispositivo legal acotado en su articulo 206° sefiala que “206.1 Conforme a lo seRalado en el articulo 109, frente a un acto administrativo que se supone viola, desconoce o lesiona un derecho o interés legitimo, racede su contradiccién en la via administrativa mediante Ios recursos administratives seRalados en el articulo “ebiguiente, inicléndose el correspondiente procedimiento recursivo.” (El resaltado es agregado). Zin este mismo orden de ideas, NORTHCOTE SANDOVAL (2007) precisa que “Los recursos administrativos constituyen entonces un mecanismo de defensa de los derechos de los adminisirados, permitiéndoles cuestionar los actos de la administracién piblica que hubieran sido dictados sin cumplir eon las disposiciones legales o sin efectuar una adecuada apreciacién de los hechos y fundamentos expuestos por los administrados™*. En aplicacién de lo dispuesto por el articulo 209” de la Ley N°2744, Ley del Procedimiento Administrativo General, modificada por el Decreto Legislativo N° 1272, “El recurso de apelacién se interpondré cuando la impugnacién se + sustente en diferente interpretacién de las pruebas producidas 0 cuando se trate de cuestiones de puro derecko, 4 debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidié el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior Jerdrquico”, ‘Tomando en cuenta que lo que se pretende con la interposicién del presente recurso es obtener un segundo parecer u ‘opiniénjuridica por parte de la Administracin Pablica con rlacidn a los mismos hechos y evidencias, no se requiere la presentacin de nueva prueba instrumental (StuaciGn que es distinta del recurso de reconsideracién en donde su exigencia si es necesario) Que, de conformidad com el Art. 50° de la Ley 27972, Ley Organica de Municipalidades, “la via administrativa se agota con la decision que adopte el alcalde, con excepeién de asuntos tributarios y lo estipulado y en el articulo siguiente. En este sentido, de acuerdo a la norma adjetiva descrita la maxima autoridad administrativa es el Alcalde Provincial, no existiendo superior jerinquico que revise los actos administrativos, a excepcion de asuntos de cardcter tributario y lo estipulado en el arfeulo 51° de la misma Ley ‘Que, ahora respecto alos argumentos esgrimidos por el recurrente, este alega que la Resolucién Sub Gerencia N° 099- 2017-MPM-CH-SGTYAV (18.05.2017), que declara improcedente la solicitud de nulidad de la Papeleta de Infraccién de Trénsito N° 000347 (27.04.2017), se le impuso sin seguir el procedimiento establecido en el inciso 1 del articulo 327° del T.U.O ~ Cédigo de Transito, aprobado mediante D.S N° 016-2009-MTTC, el cual ha sido modificado por el articulo 1° del D.S N° 0003-2014-MTC; a raz6n de que en la Papeleta de Infraccién de Trinsito N° 000347 (27.04.2017) no se han consignado los siguientes campos: * lrecurso de evsisn solo corresponde interponerlo cuando la entidad estatal iene presencia a nivel nacional = NORTHCOTE SANDOVAL, Crsthian. “Caracterlaticas dels Recursos Administrative de Reconsideraciény Apelacibn” Revista Actalidad Empresarial NP 146 ~ Primera quincana de noviembre de 2007. Paginas IV-1 3 V-2. MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MORROPON-CHULUCANAS “Ejecutar el Alto Piura es Inclusi6n y Desarrollo” “Alto det Diddogo y la Reconciliacién Nacional” + Nose ha descrito de manera correcta su domicilio, puesto que solo han consignado P. Joven Manrique, debiendo ser lo correcto: A.H Vate Manrique Mz. U, Lote 10, del dstrito de Chulucanas, tal como se aprecia, en su DI. + Nose ha descrito la conducta de la infraccién detectada, = El Tipo y Modalidad de servicio de transporte, La AviCalle/Carretera del Operative Policial. = Las observaciones del Conductor y del Efectivo policial + Medida preventiva aplicada. En relacién al caso, resulta pertinente traer en acotacién que, de acuerdo a la STC 0023-2005-AV/TC, dicho Tribunal Constitucional ha expresado en los fundamentos 43 y 48, respectivamente, que “(...) las derechos fiundamentales que componen el debido proceso y la tutela jurisdiecional efectiva son exigibles a todo érgano que tenga naturaleza Jurisdiccional (jurisdiccién ordinaria, consttucional, electoral y militar) y que pueden ser extendidos, en lo que fuere ‘plicable, a todo acto de otros érganos estatales o de particulares (procedimiento admlnistrativo, procedimiento legislativo, arbitraje y relaciones entre particulares, entre otras)”, y que, “(...) el contenido constitucional det derecho al debido proceso (...) presenta dos expresiones: la formal y fa sustantiva. En la de cardcter formal, los principios y reglas que lo integran tienen que ver con las formalidades estatuidas, tales como las que establecen el juez natural, el procedimiento preestablecido, el derecko de defensa y la motivacién; y en su expresién sustantiva, Sresién relacionados los estindares de razonabilidad y proporctonalidad que toda decisién judicial debe / suponer” (destacado agregado). YY con anterioridad ya se habia pronunciado el Tribunal para precisar que “E! derecho al debido proceso, y los derechos {que contiene son invocables, ; por tanto, estén garantizados, no solo en el seno de un proceso judicial, sino también en el dmbito del procedimiento administrative. Asi, el debido proceso administrativo supone, en toda circunstancia, ell respeto -por parte de la administracién publica 0 privada — de todos los principios y derechos rnormalmente invocables en el émbito dela jurisdiccién comin o especializada, alos cuales se refiere el articulo 139° de la Constitucién (juez natural, juez imparcial e independiente, derecho de defensa, ete.)” (Cfr. N° 4289-2004- PA/TC fundamento 2). Al respecto, en l articulo 10° de la Ley N°27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, modificada por el Decreto Legislativo N° 1272, se establece que son vicios del acto administrative, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: “1. Lacontravencién a la Constitucién, a ls leyes 0 a las normas reglamentarias. 2. El defecto 0 la omisin de alguno de sus requisitos de validec, salvo que se presente alguno de los ‘Ssupuestos de conservacién del acto a que se refiere el Articulo I. 3. Los actos expresos a los que resulten como consecuencia de la aprobacién automatica o por silencio ‘administrative positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento juridico, o cuando no se cumplen con los requisitos, documentacién o tramites esenciales para su adguisicién. 4, Los actos administrativas que sean constitutivos de infraceién penal, o que se dicten como consecuencia de la misma”. (Bl énfasis €s nuestro). En efecto, tal como lo dispone, el articulo 14° de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, modificada por el Decreto Legislativo N° 1272, procede Ia conservacién del acto cuando el viclo del acto ‘administrativo por el incumplimiento a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece la conservacién del acto, procediéndose a su enmienda por la propia autoridad emisora. Es decir que, la voluntad legislativa se ha proyectado en que Ia nulidad del acto procesal que ocasione un menoseabo cen la esfera juridica de ltigante, imposibilitindoto de realizar una defensa oportuna, sea acreditado fehacientemente; interpretindose las nulidades procesales de manera restritiva, puesto que su declaracién debe considerarse un remedio ‘excepcional de tiltima ratio, considerando que su finalidad es la primacia del principio de conservacién de los actos 2 JIMENEZ VIVAS, JAVIER 2008), {Qué el debido procedimiento administra? En: Actual urgica N° 167, Gaceta uri, Lina 4 MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MORROPON-CHULUCANAS “Ejecutar el Alto Piura es Inclusién y Desarrollo” “Ato det Didlogo y 1a Reconcillaciin Nacional” rocesales en el sentido que es conveniente preservar el acto frente @ la anulacién, no sienda el objeto de dectaracién de nulidad el asegurar las formas procesales, sino el cumplimiento de Ia finalidad para la cual se emitié el acto. En esa misma linea conceptual, Juan Carlos Morén Urbina sefiala que: “La conservacién es fa figura considerada en Ja Ley para permitir perfeccionar las decisiones de las autoridades - respaldacas en la presuncién de valider - ‘afectadas por vicios no trascendentes, in tener que anulario 0 dejarlos sin efecto. A diferencia de la institucién de la ‘ulidad, i) La conservacién sirve para perfeccionar la validez de un acto nacido imperfecto, mientras la nulidad priva de validez al acto administrativo imperfecto; ii) La nulidad se encuentra reservada para aquellos supuestos de vicios transcendentes; mientras que la procedencia de la conservacién, se funda contrarlamente en la no trascendencia del vieio incurrido: 3, iii) La mulidad valora la puridad de los elementos de Ia generacién del acto administrativo; ‘mientras que la conservacién privilegia el factor eficacia de la actuacion administrativa Que, as de a revision del acto apelado se verfica entre sus fundamentos -considerando 10- que, “...) En ese sentido, sobre la Papeleta de Infraccién de Transito N° 000347 de fecha 27.04.2017, se puede observar que si bien es cierto que, el domicilio del infractor no se encuentra escrito en su totalidad de acuerdo a su DNI, donde figura como Mz. U, Lt, 10 P. Joven Vate Manrique; también es verdad que ésta deficiencia no enerva la capacidad para lograr determinar al intervenido, siempre que su nombre y ndmero de documento de identidad se hayan consignados correctamente, no siendo el domicilio relevante a efectos de identificar al infractor de forma fehaciente,(...) por lo que a efectos de

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