Conclusiones

Al hacer balance del racismo observado en el Estado espaol durante el ao 2005, nos viene inevitablemente a la memoria la imagen de personas esposadas dentro de un autocar, llevadas a algn lugar remoto del desierto argelino o mauritano. Personas que salieron hace meses, si no aos, de su pas subsahariano de origen, empujadas por la falta de trabajo o de libertades (frecuentemente de ambas cosas) y emprendieron la dura ruta de la inmigracin irregular ante la imposibilidad de entrar de forma legal en el continente europeo. Personas que llegaron a la frontera de Ceuta o de Melilla despus de mucho sufrimiento, y se instalaron en los precarios campamentos fronterizos esperando el momento de saltar la valla, bajo el constante asedio de la polica marroqu, que les somete a abusos y extorsiones, segn nos relatan varios testimonios. Personas que, en su intento de acceder al supuesto baluarte de la democracia y de los derechos humanos, se encontraron con disparos, golpes y esposas, y acabaron abandonadas en el desierto o encarceladas en Marruecos. Al menos catorce muertos durante los hechos de Ceuta y Melilla, ms todos los muertos en las aguas del Estrecho y en las costas canarias. Una sola muerte sera ya demasiado. Centenares de muertes, ao tras ao, son la muestra dramtica del fracaso de la poltica europea de inmigracin, y tambin de las consecuencias de un modelo de mundializacin que acrecienta progresivamente el abismo de desigualdad entre el continente europeo y el africano. Estas muertes son evitables, porque no son el efecto de una catstrofe natural sino de una catstrofe poltica y econmica. Las soluciones no son sencillas ni a corto plazo, pero la obsesin por el control de fronteras, que adems de injusto es imposible, genera exactamente lo contrario de la inmigracin ordenada que pretende favorecer. Aunque se presente con ese nombre, el blindaje de fronteras es la anttesis del realismo poltico. Ceuta y Melilla son la punta del iceberg de la actual poltica de inmigracin, el lugar donde se visualiza con la mxima crudeza el modelo general. Desde 1995, SOS Racismo viene denunciando en su Informe anual la problemtica de estas ciudades. En la ltima dcada hemos asistido a la aparicin de los campamentos de Calamocarro y Tierra de Nadie en Ceuta, y de La Granja en Melilla. A medida que se iban saturando estos centros donde los inmigrantes vivan hacinados en psimas condiciones, se iban realizando traslados a la Pennsula, donde no ha existido nunca un plan de acogida organizado sino una poltica de dispersin por distintas comunidades autnomas. En 1995 empez el blindaje del Estrecho, que culmin en el 2000 con la instalacin del sistema de deteccin SIVE, y que se ha ido sofisticando hasta la actualidad, con un enorme presupuesto financiado por la UE. A medida que se blindaba el Estrecho, sobre todo desde el ao 2000, las rutas de las pateras se desplazaban hacia las costas canarias, en un trayecto mucho ms largo y peligroso. En junio de1996 asistimos a la expulsin masiva de 103 inmigrantes, que el entonces presidente Jos Mara Aznar valor con la clebre frase haba un problema y se ha solucionado. A partir de 1998, aumenta el nmero de menores no acompaados que intentan acceder a Europa desde Ceuta y Melilla. Desde el 2004, la actuacin de la polica marroqu se hace ms patente, al prosperar los acuerdos bilaterales con el Estado espaol. Los intentos de saltar la valla que separa el territorio marroqu de las ciudades de Ceuta y Melilla, de los que tenemos constancia desde 1998, se han saldado en 2005 con un mnimo de catorce muertos, y centenares de heridos, en una actuacin policial de una violencia sin precedentes. Adems de la violencia policial de ambos lados de la frontera, a partir del 28 de agosto asistimos a una espiral de desprecio a los derechos humanos. Por un lado, las expulsiones improcedentes a

Marruecos, como la de las 73 personas expulsadas el 6 de octubre sin un anlisis individualizado de su situacin, a pesar de que varias de ellas eran solicitantes de asilo. Por otro lado, la actuacin del Gobierno marroqu, que traslad a centenares de personas a la frontera con el desierto argelino o mauritano, abandonndolas all a su propia suerte; que recluy en un centro de Tanger a los 73 expulsados sin que pudieran recibir visita ni del ACNUR; y que sigue patrullando por los campamentos fronterizos cometiendo numerosos abusos e intimidaciones, segn relatan los testimonios recogidos por SOS Racismo. Durante las semanas de mayor violencia, SOS Racismo cont con colaboradores en el lugar de los hechos que pudieron conocer de primera mano lo que suceda y facilitaron la denuncia pblica. A pesar de las declaraciones del Defensor del Pueblo, de la ONU y de otros organismos, la reaccin ante la brutalidad de los hechos ha sido muy tibia, y aunque aparentemente haya cesado la brutalidad extrema persiste la situacin base: personas desesperadas que intentan acceder a la UE y no pueden debido a la falta de vas legales de entrada, garantas insuficientes en los mecanismos de devolucin y expulsin, vulneracin del derecho de asilo, falta de control sobre la actuacin policial y la poltica de repatriaciones de Marruecos, falta de depuracin de responsabilidades por la violencia policial del ltimo trimestre de 2005. Lo que hemos visto en Ceuta y Melilla responde al giro que est tomando en los ltimos tiempos la poltica migratoria europea. Asistimos en el mbito europeo a un proceso de externalizacin del control de fronteras, es decir, de delegacin de este control en pases fronterizos exteriores a la UE como Marruecos o Libia. Tanto los estados miembros como la UE estn vinculando cada vez ms las ayudas a la cooperacin a la firma de convenios de readmisin de inmigrantes en situacin irregular y a la puesta en prctica de polticas de control de salida de inmigrantes por parte de estos pases. En 2005, la UE public su primer informe sobre este tema en referencia a Albania, China, Libia, Marruecos, Rusia, Serbia y Montenegro, Tnez y Ucrania (COM 2005, 352). El acuerdo entre el Estado espaol y Marruecos fue el marco de las actuaciones del ltimo trimestre del ao en Ceuta y Melilla. En nuestro Informe anterior denuncibamos la existencia de campos de internamiento en Libia, pas al cual Italia expuls a ms de 300 personas a finales del 2004. La externalizacin de las fronteras provoca un aumento de la impunidad en la vulneracin de los derechos humanos. Si hasta ahora observbamos la situacin de las personas que llegan a nuestras fronteras (inadmisin de solicitudes de asilo, expulsiones y devoluciones improcedentes, falta de garantas jurdicas, hacinamiento en centros de estancia temporal,...), ahora esta realidad quedar lejos de nuestra mirada, en manos de pases donde el respeto a los derechos humanos es ms que dudoso, y que probablemente harn lo que sea por cumplir con lo pactado y no perder los beneficios del acuerdo. La subcontratacin del control de fronteras, que desde SOS Racismo denunciamos, no debe eximir de responsabilidad a los pases europeos, y supone una maniobra de ocultacin de una realidad radicalmente opuesta a los derechos fundamentales que deberan orientar las polticas de inmigracin. La Europa fortaleza, expresin con que se designa desde hace casi dos dcadas al modelo impulsado por los acuerdos de Schengen, est dando paso a un modelo de crculos concntricos, ya anunciado en un documento de la presidencia austraca de la UE en 1998, que ofrece alguna posibilidad de entrada legal a los ciudadanos de pases que colaboren en el control de fronteras (Marruecos, por ejemplo), pero ninguna o muy pocas a los ciudadanos de pases que no tengan nada que ofrecer en este tema (los pases subsaharianos), y que se extiende en la prctica antes de que haya sido aprobado en la teora. El mismo modelo se instaura en la poltica de asilo. Desde el ao 2004 existen programas (los Programas de Proteccin Personal PEPR) que ofrecen recursos tcnicos y humanos a terceros estados que se ofrezcan como tercer pas seguro para acoger a solicitantes de asilo. La UE concedi a Marruecos tras los

hechos de Ceuta y Melilla un PEPR, declarndolo as "pas seguro" para solicitantes de asilo.. Aunque el Programa de La Haya aprobado en marzo de 2005, que orientar la accin de la UE en los prximos cinco aos, pretende objetivos similares a los anteriores acuerdos de Tampere de 1999, el peso relativo dado a la integracin es inferior, e incluye referencias relativas al terrorismo internacional que han alentado reformas legislativas que en Francia e Italia autorizan el control de lugares de culto islmico y el acceso generalizado a datos de personas rabes o de religin musulmana (en locutorios, Internet, o compaas de transporte), mientras el Reino Unido estudia la posibilidad de deportar sin recurso a sospechosos de apologa del terrorismo y el Consejo Europeo acuerda una directiva sobre acceso especial a datos en el mbito de la lucha contra el terrorismo. La vuelta de tuerca en la intensificacin de las polticas de control se observa tambin en la entrada en funcionamiento el 1 de mayo de 2005 de la Agencia Europea para la gestin de la cooperacin operativa en las fronteras exteriores, con sede en Polonia, cuya misin es coordinar y aplicar las medidas de la UE en control de fronteras; y en la preparacin del Sistema de Informacin de Schengen SIS II, que centraliza la base de datos de visados (includos los de corta estancia) e introduce datos biomtricos (fotografas y huellas dactilares). Los acuerdos de la UE, que avanzan a pasos agigantados en el control de fronteras, son sin embargo casi inexistentes en materia de derechos e integracin. A pesar de que, siguiendo las orientaciones del Libro verde (COM 2004/0811) de enero del 2005, el Parlamento Europeo aprob en octubre una resolucin que afirmaba que las regularizaciones no pueden sustituir a las polticas de inmigracin, e instaba a luchar contra la explotacin laboral y por la igualdad de derechos, includo el sufragio en las elecciones locales y europeas, slo seis pases de la UE (entre los que no se halla el Estado espaol) cumplen la Directiva sobre reagrupacin familiar de 2003, y ninguno ha ratificado la Convencin Internacional de Proteccin de los derechos de los trabajadores migrantes y sus familias, de 1990. El gran nmero de personas en situacin irregular en los pases de la UE es un claro reflejo del fracaso de la actual poltica migratoria. En 2005, el Gobierno del PSOE emprendi un proceso de normalizacin con el objetivo de hacer aflorar la economa sumergida vinculada a la inmigracin. Segn el Ministerio de Trabajo, al iniciarse el proceso el 7 de febrero haba en el Estado espaol 3.691.547 personas extranjeras empadronadas, 1.637.094 de ellas sin permiso de residencia. En el proceso de normalizacin se presentaron 690.679 expedientes, de los cuales se denegaron un 11,25%. Por tanto, al finalizar el proceso quedaban en situacin irregular unas 735.000 personas. A partir de estos datos, desde SOS Racismo constatamos que, a pesar de que esta ha sido en nmeros globales la mayor regularizacin de las habidas hasta ahora, quedan en situacin irregular por lo menos tantas personas como las que se han regularizado, y la irregularidad que queda es la mayor que nunca ha habido tras un proceso de regularizacin. Los principales problemas de este proceso son que ha estado en manos de los empresarios, ya que eran ellos quienes presentaban los expedientes; que el nico documento probatorio de la estancia previa era el certificado de empadronamiento, y no otros documentos pblicos, y los vaivenes en los detalles administrativos del proceso. Como ha ocurrido en procesos anteriores, el Gobierno afirma que este ser el ltimo proceso extraordinario, y que de aqu en adelante se aplicar estrictamente la ley, pero nos tememos que hay demasiados problemas pendientes que no se pueden resolver sobre esa base. La irregularidad tiene un carcter estructural, y es una constante en los ltimos veinte aos, desde la entrada en vigor de la primera Ley de extranjera en 1985. Toda regularizacin especial es, en parte, la expresin de un fracaso previo, pues pone en evidencia que

los mecanismos previstos no han funcionado. Hay que tener en cuenta que la mayora de personas ha accedido a la regularizacin con contratos bastante precarios, y para renovar el permiso necesitan haber cotizado y la persistencia de la relacin laboral o un nuevo contrato. Observamos que la poltica de renovaciones est siendo muy restrictiva, y se estn denegando renovaciones si el nuevo contrato de trabajo corresponde a un sector de actividad distinto al que motiv la concesin del permiso inicial. Las vas de regularizacin alternativas a los procesos extraordinarios son de eficacia muy limitada: el arraigo laboral exige demostrar una relacin laboral irregular de ms de un ao, y se convierte en la prctica en inaplicable o en anecdtico; el arraigo social requiere pasar por una irregularidad previa muy larga, el sistema de cupos no ha funcionado nunca, y los visados de bsqueda de empleo previstos por la ley no se han desarrollado. Celebramos que haya actualmente dos millones y medio de personas extranjeras con permiso de residencia, pero esto no nos puede hacer olvidar los graves problemas que persisten, especialmente las 700.000-1.000.000 personas que viven y trabajan en nuestra sociedad, y a quienes no se permite regularizar su situacin. Pero el racismo no afecta nicamente a las personas extranjeras. Como cada ao, seguimos constatando la discriminacin del pueblo gitano, que observamos en nuestras oficinas de informacin y denuncias con casos relacionados con la vivienda, los lugares de ocio, la educacin y el trabajo. En 2005 se ha creado el Consejo Estatal del Pueblo Gitano, rgano consultivo del que forman parte colectivos gitanos y la Administracin estatal y que tiene por objetivo coordinar polticas de igualdad de oportunidades y de lucha contra la discriminacin. Es de esperar que este Consejo logre articular las iniciativas de distintos colectivos y mbitos en un proyecto global que incida con eficacia en la realidad, para que no se repitan ataques masivos como los que observamos en 2005 en Cortegana (Huelva). Captulo aparte es la situacin de los gitanos inmigrantes, la mayora de origen rumano, que unen la doble discriminacin por gitanos y por extranjeros. Hay que recordar que, con la ampliacin de la UE al Este, el colectivo gitano es actualmente de unos 10 millones de personas en la Unin, y se ampliar en tres millones ms con la incorporacin de Bulgaria y Rumana en 2007. En este ao, los ciudadanos rumanos sern ya comunitarios y tendrn reconocido el derecho a la libre circulacin en la UE. La discriminacin del pueblo gitano, tanto por su gravedad como por el nmero de personas que afecta, es uno de los retos importantes de la UE. En el Estado espaol, la ausencia de una normativa antidiscriminatoria, que debera haberse desarrollado por mandato comunitario hace ms de dos aos, impide luchar con mayor eficacia contra el racismo que sufre este colectivo. Los menores no acompaados siguen siendo tratados ms como extranjeros que como menores. El Memordum de entendimiento entre Marruecos y Espaa sobre repatriacin asistida de menores no acompaados de 2003 permite la expulsin encubierta de menores que ya estn en los sistemas de proteccin. En el procedimiento de retorno se siguen violando los derechos fundamentales de los menores y no prima el inters superior del menor. El menor sufre en su integridad fsica durante el retorno y cuando es entregado a las autoridades en frontera, la familia habitualmente no est informada del retorno, y no existe ninguna medida educativa ni social en Marruecos. Tras la promulgacin de la Ley de extranjera marroqu en 2003, un menor de 18 aos que haya emigrado de manera irregular y sea devuelto est cometiendo una infraccin, por lo que podra ser sancionado con una multa de 2.000 a 10.000 dirhams y uno a seis meses de prisin. El Defensor del Pueblo solicit en su informe sobre Asistencia Jurdica a los Extranjeros en Espaa que se reconozca de forma explcita el derecho a asistencia letrada de los menores extranjeros no acompaados. En los retornos de menores no prima el inters superior del menor, sino intereses de apariencia de control de flujos migratorios. La proyectada creacin

de centros en Marruecos para reagrupar a estos menores no ofrece las necesarias garantas, ya que en Marruecos no existen servicios sociales que estn preparados para trabajar con este colectivo. A corto plazo, la alternativa es trabajar con los menores potenciales migrantes para ofrecerles otras opciones de futuro. A largo plazo, mejorar la situacin general de la infancia y la adolescencia en temas laborales y educativos, y mejorar el sistema de proteccin de la infancia en Marruecos. Ante todo, las administraciones deben asumir la tutela de los menores no acompaados, tramitar el correspondiente permiso de residencia y ofrecerles una va de formacin y acceso al mundo laboral. La poblacin extranjera es un colectivo especialmente vulnerable ante las dificultades generales relativas a derechos laborales y sociales. La vulnerabilidad aumenta en el caso de las personas en situacin irregular, que se encuentran fuera de los circuitos normalizados y en consecuencia indefensas ante las distintas formas de abuso. La explotacin laboral de los extranjeros es el extremo ms crudo de la precariedad general, que viven tambin con fuerza otros colectivos como los jvenes. El 95% de las altas de extranjeros en la Seguridad Social en 2005 fueron con contratos temporales, y con sueldos un 16% inferiores a la media. Los precios prohibitivos que les obligan al hacinamiento en infraviviendas son la mxima expresin de una poltica que no trata la vivienda como un derecho bsico sino que la deja a la ley del libre mercado de la especulacin inmobiliaria. Nos seguimos encontrando con propietarios que se niegan a alquilar a extracomunitarios, discriminndoles as en su acceso a la vivienda. Y cada vez ms, otros descubren que alquilar una vivienda a varias personas (ms de 10 en algunos casos) y cobrar 300 euros a cada una, es una buena manera de rentabilizar su propiedad, aunque sea a costa de provocar el hacinamiento de seres humanos en pisos con condiciones deplorables. La falta de inversin en educacin y sanidad provoca que no haya los recursos necesarios para las necesidades especficas (traductores, profesorado especializado,...). La poblacin gitana, y la de origen extranjero, comparten adems de su problemtica especfica la que afecta a los colectivos con pocos ingresos y, en definitiva, al conjunto de la sociedad. En el tratamiento que reciben en los medios de comunicacin las noticias referidas a cuestiones migratorias, no denunciamos una especie de confabulacin meditica xenfoba, sino algo ms simple y ms grave: que en contraste con la gran capacidad de los medios para fijar imgenes en la opinin pblica sobre inmigracin, no existe entre los profesionales ni conocimiento suficiente de la materia, ni conciencia de las repercusiones concretas de su trabajo, aunque haya tambin profesionales que hacen un trabajo excelente. Presentamos como ejemplo aplicable al resto de casos el tratamiento informativo de los intentos de un considerable nmero de inmigrantes por saltar la valla fronteriza de Melilla y Ceuta para acceder a Espaa en el 2005, que han sido reflejados en los medios recurriendo a todo tipo de metforas sobre sucesivas oleadas, avalanchas, asaltos y tcticas militares, utilizan la llamada de los almudanos a la oracin para lanzar a sus compaeros al asalto, cuando el cuerno son, un ejrcito de subsaharianos sali de la vegetacin; en ristre llevaban ms de 100 escaleras y comenz la batalla. Fue como un asalto medieval. El uso del lenguaje no es neutro: entre saltar y asaltar va ms all de una simple vocal. La utilizacin de cifras distorsiona la dimensin real de los acontecimientos: el nmero total de personas que intentaron saltar es el que entra en dos o tres das por puertos y aeropuertos y acaba quedndose pese a no disponer de permiso de residencia. Los relatos de los primeros das ponan el acento en la impecable actuacin de la Guardia Civil. Al conocerse las muertes y las deportaciones al desierto, se apunt (coincidiendo con el discurso poltico mayoritario) exclusivamente a Marruecos, que sera responsable de lo ocurrido y a quien se exiga que resolviera el problema. El protagonismo meditico del tema fue sustituido por las revueltas en los suburbios

franceses. Sigue habiendo saltos de la valla, aunque en menor nmero; cientos de personas siguen deambulando en los montes cercanos a la frontera, y conitinan vulnerndose los derechos humanos, pero no salen en los medios, y por tanto, tampoco son objeto de atencin en la agenda poltica. En 2005, nuestras oficinas de informacin y denuncias han seguido tratando numerosos casos de racismo social. La discriminacin en la vida cotidiana se ha ido haciendo ms patente en los ltimos aos. Los tpicos se mantienen, muchos de ellos alimentados por la insuficiencia de los presupuestos sociales para cubrir las necesidades de la poblacin afectada por la exclusin social. A largo plazo, slo si la poblacin de origen inmigrado deja de ocupar mayoritariamente el estrato de mayor precariedad econmica y social podr combatirse con xito el racismo social, y esto slo ser posible cuando esta poblacin goce de plena igualdad de derechos y oportunidades. Las encuestas del CIS de diciembre de 2005 muestran una actitud ambivalente. Un porcentaje significativo de poblacin opina que hay demasiados extranjeros, pero su visin es distorsionada: creen que hay el doble de los que hay realmente. Por otra parte, siendo la primera vez en que ms de un 60 % de los encuestados dice conocer personalmente a personas extranjeras, hay un porcentaje muy importante de la poblacin que se manifiesta a favor de la plena igualdad de derechos laborales (ms del 80%), de la reagrupacin familiar (ms del 70%) y del derecho al voto (ms del 60%). Por tanto, las polticas timoratas que se escudan en la falta de preparacin de la poblacin autctona para no abordar medidas de igualdad, sobre todo en el reconocimiento del derecho al voto, no se ven justificadas por las encuestas. Es exigible, por tanto, un mayor coraje poltico en materia de inmigracin y ciudadana. Continuamos recibiendo numerosas denuncias por abusos de cuerpos de seguridad, tanto pblicos como privados. Queremos incidir este ao en la dificultad de que estos hechos sean sancionados por los tribunales. En primer lugar, la vctima no acostumbra a denunciar estos hechos, a veces por fatalismo y a veces por miedo a que se le abra un expediente de expulsin si se halla en situacin irregular. Muy a menudo, al presentar la denuncia la vctima se encuentra con una contradenuncia del agente por desobediencia, amenazas o resistencia a la autoridad. El agente acostumbra a presentar esta contradenuncia si la vctima le ha preguntado el nmero de placa, al suponer que recibir una denuncia. Si el nmero fuera visible, este hecho se evitara. Una vez en los tribunales, la vctima se encuentra con que, a diferencia del agente, que recurre a sus compaeros, no acostumbra a tener testigos de la agresin. La agresiones fsicas se disfrazan bajo el uso de la fuerza mnima imprescindibleante la resistencia, que en un caso rocambolesco justific que una mujer de 50 kg detenida por cuatro agentes acabara con un brazo roto. El principio de veracidad favorece casi siempre al agente: la presunta vctima debe aportar pruebas, mientras la versin policial acostumbra a darse por buena. Existen excepciones, como agentes que testifican denunciando un abuso, pero la tnica dominante genera indefensin e impunidad. En el Estado espaol no existe por ahora ningn partido de mbito estatal de extrema derecha con posibilidades electorales, aunque algunos argumentos xenfobos se expresan desde partidos tradicionales, como ocurre en otros pases europeos. Sin embargo, s hay razones para la preocupacin en el nivel local. Hasta el momento, el nico xito electoral relevante de un partido xenfobo ha sido el de Plataforma per Catalunya, liderada por Josep Anglada, relacionado en el pasado con Blas Piar, que ha conseguido representacin en varios municipios, aunque en ninguno de ellos lleg al 10% de los votos. No es probable que en un futuro cercano tengan xito electoral en el mbito estatal partidos cuyo principal mensaje sea xenfobo, racista o antiinmigratorio. Sin embargo, la existencia de grupos polticos que

intentan capitalizar ese malestar en el nivel local est motivando un desplazamiento hacia posiciones xenfobas por parte de los partidos tradicionales. Como balance final de este Informe, queremos sealar que en la composicin actual de nuestra sociedad coexisten diversas fases del proceso migratorio (nuevas llegadas, reagrupacin familiar,...) junto con un aumento de la presencia de la generacin de hijos e hijas de las personas inmigradas, a los que ya no podemos ni debemos calificar de inmigrantes, ni de inmigrantes de segunda generacin (expresin contradictoria y totalmente desafortunada). En consecuencia, y ya que no lo hemos hecho hasta ahora, es momento de abordar polticas de acceso a la ciudadana, que deben pasar en primer lugar por el reconocimiento del derecho al voto ligado a la residencia y no a la nacionalidad. En las ltimas elecciones, muchas de las escuelas donde se instalaron colegios electorales tenan colgados en sus paredes dibujos de nios y nias cuyos padres son ecuatorianos, marroques o colombianos. Los padres no estaban all, porque no pueden votar las polticas que les afectan, como por ejemplo la poltica educativa que estn recibiendo sus hijos. Seremos una democracia censitaria hasta que no pongamos remedio a este tema. Desde aqu hacemos un llamamiento a que la plena igualdad de derechos sea efectiva cuanto antes. Por el bien de toda la sociedad.