Identificación de Iniciativas Vigentes en La Región Relacionadas Con Derechos Laborales, Particularmente Aquellos Esfuerzos Focalizados en Labores de Monitoreo y en Grupos Discriminados

Programa Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral
en Centroamrica y Repblica Dominicana

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Instituto Interamericano de Derechos Humanos
Apartado Postal 10.081-1000 San Jos, Costa Rica
Tel.: (506) 2234-0404 Fax: (506) 2234-0955
e-mail: s.especiales@iidh.ed.cr
http://www.iidh.ed.cr
Identificacin
de iniciativas
vigentes en la
regin relacionadas
con derechos laborales,
particularmente
aquellos esfuerzos
focalizados en labores
de monitoreo
y en grupos discriminados
monitoreo.indb 1 11/20/09 2:54:15 PM
Informe fnal
Consultora realizada por el Centro de Documentacin
del Instituto Interamericano de Derechos Humanos
para el Programa Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral
Identifcacin de iniciativas vigentes en la regin relacionadas
con derechos laborales, particularmente aquellos esfuerzos focalizados
en labores de monitoreo y en grupos discriminados
Septiembre de 2009
Con el apoyo de:
Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos
Programa Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral
2009 Primera edicin
Reservados todos los derechos

Las opiniones aqu expresadas corresponden a las personas autoras y no refejan necesariamente el punto de vista de la
Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos.
Las ideas expuestas en este libro son de exclusiva responsabilidad de los autores y no corresponden necesariamente con
las de los donantes.
Se permite la reproduccin total o parcial de los materiales aqu publicados, siempre y cuando no sean alterados,
se asignen los crditos correspondientes y se haga llegar una copia de la publicacin o reproduccin al editor.
Equipo productor de la publicacin
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Coordinacin acadmica
Carolina Moreno y Gustavo Gatica
Coordinacin editorial
Maylin Cordero
Autora
Maylin Cordero
Correcin de estilo
Walter Meoo
Diagramacin
Produccin Editorial-Servicios Especiales del IIDH
Portada y artes fnales
Imprenta y Litografa Segura Hermanos S.A.
Impresin
Publicacin coordinada por Produccin Editorial-Servicios Especiales del IIDH
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I59-i
Instituto Interamericano de Derechos Humanos.
Informe fnal: Identifcacin de iniciativas vigentes en
la regin relacionadas con derechos laborales, particularmente
aquellos esfuerzos focalizados en labores de monitoreo y en grupos
discriminados / Instituto Interamericano de Derechos Humanos;
Consultora realizada por el Centro de Documentacin para el
Programa Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral en Centroamrica y
Repblica Dominicana -- San Jos, C.R. : IIDH, 2009
66 p. ; 22X28 cm.
ISBN: 978-9968-611-34-3
1. Derecho laboral 2. Poblaciones discriminadas
5
ndice
Presentacin ......................................................................................................................................... 7
Lista de siglas utilizadas ...................................................................................................................... 9
I. Introduccin ................................................................................................................................. 11
II. Matriz de resultados: Descripcin de iniciativas regionales en vigencia,
relacionadas con derechos laborales ............................................................................................ 17

Comentarios ................................................................................................................................ 34
III. Elementos para promover el fortalecimiento de complementariedades
y potenciar los esfuerzos existentes ............................................................................................. 35
Recomendaciones generales ........................................................................................................ 35
Recomendaciones para las organizaciones de la sociedad civil .................................................. 36
Recomendaciones para las instituciones pblicas ....................................................................... 37
Recomendaciones para las agencias de cooperacin internacional ............................................. 38
Recomendaciones para el Programa Acceso Ciudadano
a la Justicia Laboral en Centroamrica y Repblica Dominicana, IIDH .................................... 39
IV. Anexos ......................................................................................................................................... 40
7
Presentacin
Durante los ltimos aos, se ha observado una creciente preocupacin por los derechos y el acceso
a la justicia laboral en Centroamrica y la Repblica Dominicana, la que parece coincidir con la
consolidacin de esquemas de apertura comercial, no solo en la regin sino en el mundo entero. Esta
preocupacin surge en un contexto de transformaciones en los mercados laborales, dado que la apertura
econmica exige no solo efciencia sino efcacia. En un escenario semejante, los derechos laborales
con frecuencia pasan a ser vistos como distorsiones del mercado que supuestamente impactan en la
competitividad de los sectores productivos especfcos y de los pases en general.
Consciente de esta situacin, el IIDH mediante su programa Acceso Ciudadano a la Justicia
Laboral en Centroamrica y Repblica Dominicana, ha venido desarrollando acciones que tienden a
que este se constituya en un recurso real y oportuno. Para la ejecucin de este trabajo se parti de la
importancia de que trabajadores y trabajadoras tengan acceso a la informacin necesaria y sufciente
para exigir sus derechos y que, de igual manera, tanto las personas como las organizaciones que los
promueven conozcan la arquitectura institucional y legal en la materia; de all, se deriva la pertinencia
de identifcar los proyectos y programas establecidos en la regin en el rea del acceso a la justicia
y los derechos laborales y sistematizar la informacin disponible, lo que constituye el objetivo del
esfuerzo plasmado en este documento.
En la ejecucin del presente mapeo nos encontramos con algunos aspectos que consideramos
conveniente no perder de vista:
Las principales iniciativas en la regin se concentran en las siguientes actividades: incidir en i.
formadores de opinin; monitorear las condiciones laborales; capacitar y educar a trabajadores
y trabajadoras; y, ofrecer asistencia legal. Estos esfuerzos si bien son importantes, parecen an
insufcientes.
Las poblaciones meta a las que se dirigen las iniciativas regionales son diversas: Ministerios ii.
de Trabajo, sindicatos, poblacin en condicin de vulnerabilidad, empresarios, ofcinas del
Ombudsman, Defensas Pblicas, entre otros.
Los esfuerzos existentes en la actualidad son variados, dispersos y con escasas estrategias de iii.
coordinacin.
Las preocupaciones iniciales con las que se inici la elaboracin de este mapeo fueron confrmadas
durante su desarrollo: efectivamente hay esfuerzos en la regin para promover los derechos laborales
LABORES DE MONITOREO EN GRUPOS DISCRIMINADOS
8
y el acceso a la justicia, pero son dispersos y sin mecanismos de articulacin; incluso, se conjetura
que persisten grupos de trabajadoras y trabajadores que an no reciben benefcios de los recursos de
la cooperacin internacional estando en una condicin de vulnerabilidad respecto de los colectivos
con mejores mecanismos de proteccin.
Otro aspecto a destacar es que la mayor cantidad de recursos de la cooperacin en materia laboral,
se orienta al acompaamiento de trabajadores y trabajadoras como sujetos individuales y no a su
organizacin. Esto, desde nuestra experiencia en derechos humanos, debera conducir a la bsqueda
de un adecuado balance entre en el ejercicio individual y el colectivo de los derechos laborales, en
vista de que en el derecho laboral la negociacin colectiva es, adems de un derecho, una estrategia
que contribuye a aminorar las asimetras entre patronos y trabajadores.
En el contexto actual, la creacin y concrecin de iniciativas que promuevan el respeto de los
derechos de trabajadores y trabajadoras y que tiendan a lograr un mayor y mejor acceso a la justicia
laboral, son altamente necesarias. Se esperara que con ellas se logre un salto cualitativo en la
comprensin de los derechos laborales, para pasar de percibirlos como meros apndices u obstculos
que amenazan la efcacia y efciencia que demanda el mercado, para convertirlos en factores de
estmulo a la productividad y que, por ende, contribuyan al desarrollo y garanticen condiciones de
dignidad en las relaciones obrero-patronales.
Roberto Cullar M.
Director Ejecutivo
9
INFORME FINAL
Lista de siglas utilizadas
ACDI: Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional
ASEPROLA: Asociacin Servicios de Promocin Laboral
ASIES: Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales
BID: Banco Interamericano de Desarrollo
C.A.: Centroamrica
CDH: Centro de Derechos Humanos
CDL: Centros de Derechos Laborales
CEADEL: Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local en Guatemala
CH: Caritas Honduras
CIPRODEH: Centro para la Investigacin y Promocin de Derechos Humanos
CJP: Comisin de Justicia y Paz de Len/Chinandega
CNC: Critas Nacional de Costa Rica
COLSIBA: Coordinadora Latinoamericana de Sindicatos Bananeros y Agroindustriales
DAI: Development Associates Inc.
EE.UU.: Estados Unidos de Amrica
FUNPADEM: Fundacin para la Paz y la Democracia
GFI: Global Fairness Initiative
GMIES: Grupo de Monitoreo Independiente de El Salvador
ICCO: Organizacin Intereclesistica para la Cooperacin al Desarrollo
IDHUCA: Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Centroamericana
"Jos Simen Caas"
IIDH: Instituto Interamericano de Derechos Humanos
INCAP: Instituto para la Cultura y la Autogestin Popular de la Regin Noroeste
OEA: Organizacin de Estados Americanos
OIT: Organizacin Internacional del Trabajo
ONG: Organizaciones No Gubernamentales
PACT: Private Agencies Collaborating Together Incorporated Inc.
PASE: Profesionales para la Auditora Social y Empresarial
PEA: Poblacin Econmicamente Activa
PILAR: Promoviendo los Derechos Laborales del Trabajo Informal
PSCC: Plataforma Sindical Comn Centroamericana
RD: Repblica Dominicana
SAI: Social Accountability International
USAID: Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
USDOL: Departamento de Trabajo de los EE.UU.
11
INFORME FINAL
I. Introduccin
El presente documento contiene los resultados de una indagacin relacionada con iniciativas
regionales vigentes en Centroamrica y Repblica Dominicana, en materia de promocin, defensa,
difusin y fortalecimiento de los derechos laborales.
La sistematizacin fue realizada por el Centro de Documentacin del Instituto Interamericano
de Derechos Humanos (IIDH) y forma parte de las actividades del Programa Acceso Ciudadano a
la Justicia Laboral en Centroamrica y Repblica Dominicana, ejecutado por el IIDH en asocio con
Private Agencies Collaborating Together Incorporated (PACT Inc).
Los datos recopilados se presentan en una matriz, y se consignan algunos comentarios. El documento
incluye una seccin de recomendaciones para el fortalecimiento de complementariedades entre los
distintos proyectos, a manera de lneas tendientes a potenciar los esfuerzos existentes.
Objetivos
Objetivo general:
Identificar iniciativas vigentes en la regin relacionadas con derechos laborales, especialmente
esfuerzos de monitoreo, con el fin de establecer distinciones, complementariedades o similitudes en
procura de proponer y/o fortalecer alianzas estratgicas.
Objetivos especficos:
1. Identificar iniciativas regionales vigentes vinculadas con derechos laborales.
2. Establecer distinciones, complementariedades o similitudes en las iniciativas vigentes.
3. Proponer rutas para la construccin de alianzas estratgicas entre las iniciativas que sean
complementarias o afines.
Procedimiento metodolgico
La indagacin que dio pie al mapeo se ha realizado a travs de bsquedas en pginas web, entrevistas
con personas clave, lectura y sntesis de documentos proporcionados por las organizaciones, contactos
telefnicos y comunicacin electrnica (ver anexos No. 1, 2 y 3).
Una vez recolectada la informacin, se dise una matriz para sistematizarla. En una segunda
etapa, la informacin consignada en la matriz, concerniente a cada proyecto especfico, fue enviada
a las organizaciones, con la solicitud de que corroboraran, y de ser necesario completaran, los datos
expuestos. Tambin se les solicit que expresaran su anuencia a divulgar esa informacin con los
representantes de programas, proyectos o agencias de cooperacin que estn trabajando en el tema
(ver anexo No. 3: Mensaje electrnico para corroborar informacin).
Para la elaboracin del apartado III, Elementos para promover el fortalecimiento de complementariedades
y potenciar los esfuerzos existentes, se recurri a un anlisis de la informacin recopilada en el mapeo.
Tambin se realiz una entrevista con el Sr. Tyler K. Sparks, Agregado de Asuntos Polticos y la Sra.
Hellen Sanou, Asistente de la Seccin Poltica, ambos de la Embajada de los Estados Unidos de Amrica
12
en San Jos, en virtud de que esta Embajada realiza peridicamente una reunin de coordinacin con
los distintos proyectos en materia laboral desarrollados en Costa Rica y que cuentan con financiamiento
del gobierno de su pas.
Asimismo, se realizaron discusiones a lo interno del equipo a cargo de la consultora y una reunin
de trabajo con dos funcionarios del Programa Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral en Centroamrica
y Repblica Dominicana, del IIDH. El anexo No. 5 Matriz de trabajo para proponer elementos de
fortalecimiento y potenciacin de esfuerzos presenta un insumo que se utiliz en esa reunin para
recabar los aportes de las personas participantes.
Resultados
En trminos generales, la informacin acerca de los proyectos en ejecucin que contienen las pginas
web de las organizaciones o instituciones consultadas, es precaria o insuficiente, y en algunos casos
es imprecisa en cuanto a fechas de ejecucin y otros datos relevantes. Por ello, en muchos casos fue
necesario acudir a fuentes primarias como entrevistas, documentos o comunicaciones electrnicas.
Algunas personas que brindaron informacin acerca de los proyectos desarrollados por sus
organizaciones manifestaron inters en conocer los resultados de esta indagacin, ya que consideran
que es importante para la coordinacin entre los diversos proyectos.
Se presentaron dificultades para que las organizaciones contactadas proporcionen datos acerca de
la cantidad de personas beneficiadas con la ejecucin de los proyectos. Algunas personas expresaron la
dificultad de realizar una cuantificacin de los beneficiarios indirectos o bien que se trata de informacin
que no tienen disponible.
Se ha encontrado que las fundaciones de carcter internacional que operan en los pases de la
regin, tal como la Fundacin Friedrich Ebert, si bien desarrollan algunas actividades en el mbito
de los derechos laborales, lo hacen a lo interno de los pases y no como proyectos de articulacin y
alcance regional.
A continuacin, una sntesis de los datos consignados en el mapeo de proyectos.
A la fecha de la indagacin, se identificaron quince proyectos regionales a cargo de cinco ONG
(FUNPADEM, ASEPROLA, ASIES, GFI Y GMIES); dos consorcios de ONG (CRS y SAI), y tres
organizaciones de carcter internacional (OIT, Trust for the Americas cooperante de la OEA- e
IIDH).
Los proyectos y organizaciones que los desarrollan son los siguientes:
Fundacin para la Paz y la Democracia (FUNPADEM, Costa Rica) dos proyectos (Cumple
y gana, Fase 4 del Programa de Acceso a la Justicia Laboral).
Asociacin Servicios de Promocin Laboral (ASEPROLA, Costa Rica) dos proyectos
(Campaa regional contra la flexibilidad laboral, Red Laboral Centroamericana y Sistema de
monitoreo de los derechos laborales en Centroamrica).
Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales (ASIES Guatemala) un proyecto (Real
Card).
Grupo de Monitoreo Independiente de El Salvador (GMIES) dos proyectos (El derecho
internacional de los derechos humanos y el derecho laboral internacional como herramientas
13
INFORME FINAL
de incidencia y cambio, y asesor regional y socio nacional del proyecto Todas y todos
trabajamos).
Global Fairness Initiative (GFI - Guatemala): un proyecto (Promoviendo los Derechos
Laborales del Trabajo Informal- PILAR).
Catholic Relief Services, en asocio con: el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad
Centroamericana, El Salvador (IDHUCA), el Grupo de Monitoreo Independiente de El
Salvador (GMIES) ambos en conjunto para El Salvador, la Comisin de Justicia y Paz de Len/
Chinandega, Nicaragua (CJP), Critas Nacional de Costa Rica (CNC), Caritas Tegucigalpa y
Caritas San Pedro Sula en Honduras (CH), Centro de Estudios y Apoyo al Desarrollo Local en
Guatemala (CEADEL) y el Servicio Jesuita para Refugiados en la Repblica Dominicana.
Social Accountability International (SAI) en asocio con: Development Associates Inc. (DAI)
con socios locales en Honduras, Centro de Derechos Humanos (CDH); Nicaragua, Profesionales
para la Auditora Social y Empresarial (PASE); y Repblica Dominicana, Instituto para la
Cultura y la Autogestin Popular de la Regin Noroeste (INCAP) un proyecto (Cultivar).
Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) - un proyecto (Programa Acceso
Ciudadano a la Justicia Laboral en Centroamrica y Repblica Dominicana).
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) cuatro proyectos (Verificacin del
cumplimiento de los acuerdos del Libro Blanco, Fomento de una cultura de cumplimiento en
materia laboral, Fortalecimiento de los sistemas de servicio civil en los Ministerios de Trabajo
de Honduras y El Salvador y Proyecto Dilogo Social para C.A. y RD).
Trust for the Americas un proyecto (Fomento de una Cultura de Cumplimiento).
El origen de los fondos proviene principalmente del gobierno de los Estados Unidos de Amrica,
que financia diez de los quince proyectos identificados (67%) a travs de tres entidades (USAID,
USDOL y el Departamento de Estado). Las fuentes de financiamiento son:
Departamento de Trabajo de los EE.UU. (USDOL)
Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID)
Departamento de Estado de los EE.UU.
Organizacin Intereclesistica para la Cooperacin al Desarrollo (ICCO)
Fundacin Soros
Agencia Canadiense de Desarrollo Internacional (ACDI)
Unin Europea
Banco Interamericano de Desarrollo (BID)
En el siguiente cuadro se pueden apreciar las relaciones entre organizaciones, cantidad de proyectos
que desarrollan y origen del financiamiento.
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Organizacin Cantidad de
proyectos
Fuente de financiamiento
FUNPADEM 2 USDOL
USAID
ASEPROLA 2 ICCO
ICCO/Fundacin Soros
Catholic Relief Services (aglutina 7 ONG) 1 USDOL
ASIES 1 Gobierno de Canad (ACDI)
SAI (aglutina 3 ONG) 1 USDOL
GMIES 1 Unin Europea
GFI 1 Departamento de Estado EEUU
IIDH-PACT 1 USAID
OIT 4 USDOL (3)
BID (1)
Trust for the Americas 1 Departamento de Estado EEUU
TOTAL: 15 8 agencias de cooperacin
A continuacin, se desglosa el porcentaje de donaciones por cada agencia de cooperacin
internacional:
Agencia de cooperacin Cantidad de proyectos Porcentaje
USDOL 6 40%
USAID 2 13%
Departamento de Estado EEUU 2 13%
Gobierno de Canad 1 7%
Unin Europea 1 7%
ICCO 1 7%
Fundacin Soros/ICCO 1 7%
BID 1 7%
TOTAL: 15 100%
Como se puede apreciar, el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (USDOL) concentra
la mayor cantidad de proyectos financiados: seis de quince. Mientras tanto, otras agencias que no
pertenecen al gobierno de los Estados Unidos financian nicamente un proyecto de alcance regional
cada una de ellas, a excepcin de ICCO que financia dos.
15
INFORME FINAL
Las poblaciones meta de los proyectos financiados por USDOL son: inspecciones de los Ministerios
de Trabajo, trabajadoras y trabajadores individuales, lderes e integrantes de sindicatos, lderes e
integrantes de organizaciones laborales/comerciales con preguntas e inquietudes acerca de sus derechos
laborales, el pblico general, sindicatos internacionales y locales, ONG, Ministerios y/o Secretaras
de Estado y organizaciones de base y de la sociedad civil, poderes judiciales, los trabajadores y sus
organizaciones y los empleadores y sus organizaciones, expertos en temas sociolaborales y Comits
Nacionales para la Erradicacin del Trabajo Infantil.
Es de sealar que cinco de los seis proyectos financiados por USDOL tienen entre sus poblaciones
meta, exclusivamente o de manera compartida con otras poblaciones, a los Ministerios de Trabajo. Este
hecho denota la tendencia a fortalecer a la institucionalidad pblica, concretamente las inspecciones
laborales.
Sin embargo, tanto en estos proyectos apoyados por USDOL como en los otros identificados, dentro
de las reas menos cubiertas destaca el fortalecimiento de procesos organizativos de agrupaciones
de trabajadores de diversa ndole. Se evidencia entonces la tendencia a fortalecer a los Ministerios
de Trabajo a la vez que se constata una insuficiencia de acciones dirigidas a fortalecer los procesos
colectivos de distintas agrupaciones de trabajadores y trabajadoras, tanto del sector sindical como otro
tipo de grupos, por ejemplo los compuestos por migrantes o mujeres.
Los otros proyectos se dirigen a otras organizaciones de la sociedad civil, a entidades pblicas, a
sectores especficos de trabajadores y trabajadoras y al pblico en general. De manera especfica, la
poblacin meta contempla:
Ministerios y secretaras de trabajo (inspecciones de trabajo, servicio civil)
Entidades sindicales
Sectores acadmicos
ONG especializadas en derechos laborales
Trabajadoras y trabajadores individuales
Pblico en general, beneficiario de las campaas de difusin pblica
Cmaras empresariales
Poderes judiciales
Oficina de Defensas Pblicas
Oficinas Ombudsman
En relacin con poblaciones en situacin de vulnerabilidad, el proyecto Todas y todos trabajamos:
derechos laborales para todas y todos, ejecutado por el consorcio de ONG que coordina Catholic
Relief Services, atiende prioritariamente a sectores en condiciones de vulnerabilidad y personas de
escasos recursos, particularmente en la difusin de informacin.
Dentro de los objetivos de todos estos proyectos se encuentra el fortalecer capacidades institucionales,
construir y articular estrategias, alertar sobre flexibilidad laboral, denunciar; investigar, diagnosticar,
educar, capacitar, formar formadores, mejorar el cumplimiento de la legislacin laboral.
Las principales acciones desarrolladas consisten en el fortalecimiento de las capacidades tcnicas,
denuncia, monitoreo, evaluacin, incidencia, movilizacin, litigio internacional, fortalecimiento de
16
instituciones, fortalecimiento de instancias tripartitas, educacin y capacitacin, asistencia legal,
difusin, sensibilizacin y comunicacin, quejas y promocin de redes.
Finalmente, cabe resaltar que tambin se tuvo la oportunidad de entrevistar a representantes de dos
coordinaciones sindicales a nivel regional: la Coordinadora Latinoamericana de Sindicatos Bananeros
y Agroindustriales (COLSIBA), en el mbito latinoamericano, y la Plataforma Sindical Comn
Centroamericana (PSCC). No se omite reconocer la existencia de estas entidades, por su importancia
en la defensa de los derechos de las personas trabajadoras, pero al no tratarse de proyectos regionales
especficos, no se incluye dentro del mapeo. Sin embargo, en el apartado de comentarios al final del
mapeo se consigna informacin respecto de sus lneas de accin.
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Comentarios
En primera instancia, es necesario sealar que la informacin consignada en el mapeo es la que
las personas contactadas estuvieron dispuestas a proporcionar. A pesar de que a todas se les solicit
exactamente lo mismo (ver anexo No. 3: Mensaje electrnico para solicitar datos del proyecto)
respondieron de manera muy diversa. Es as como en algunos casos indicaron objetivos y en otros no, sin
embargo dieron otros datos relevantes, como acciones especficas o componentes que desarrollan. Esto
explica que no haya un alto grado de homogeneidad en las caractersticas de la informacin expuesta,
sin embargo es posible contar con una visin general y sinttica de las acciones de cada proyecto.
Algunas de las organizaciones contactadas enviaron documentos relativos a su organizacin y al
proyecto que desarrollan. Estos se incluyen en el anexo No. 6.
En relacin con las entidades sindicales entrevistadas -la Coordinadora Latinoamericana de Sindicatos
Bananeros y Agroindustriales (COLSIBA) y la Plataforma Sindical Comn Centroamericana (PSCC)-
cabe resaltar que sus acciones son de carcter permanente, no circunscritas a un periodo determinado
ni a proyectos con financiamiento especfico. Las redes sindicales se sostienen con fondos propios
generados por las cuotas de sus afiliados o donaciones de organizaciones sindicales europeas.
Ambas trabajan el tema de la libertad sindical y el desarrollo de campaas de sensibilizacin,
concienciacin y denuncia a nivel nacional e internacional, as como acciones de incidencia. La
Plataforma Sindical Comn Centroamericana lleva adelante la promocin y desarrollo de una estrategia
poltica de alianzas.
Finalmente, la persona contacto de la Plataforma Sindical Comn Centroamericana, solicit al
IIDH brindar capacitacin a las personas responsables de hacer las denuncias en las organizaciones
participantes, en materia de planteamiento de quejas a nivel internacional. Manifest que existe un gran
vaco en relacin con los mecanismos y procedimientos para formular las denuncias ante los distintos
organismos internacionales (Comisin Interamericana de Derechos Humanos, OIT, etc.) y en cuanto
al manejo de los instrumentos internacionales.
35
INFORME FINAL
III. Elementos para promover el fortalecimiento de
complementariedades y potenciar los esfuerzos existentes
Un primer acercamiento puede dar la impresin de que existen muchos proyectos, pero es posible
constatar que, dada la demanda social, estos son insuficientes y dispersos, con niveles de desarticulacin
entre s. Esta fragmentacin genera que el impacto se diluya, en algunos casos se duplican esfuerzos
y a la vez se dejan reas descubiertas.
Los elementos que se presentan a continuacin estn organizados por recomendaciones generales,
recomendaciones especficas de acuerdo con los principales actores detectados: organizaciones de la
sociedad civil, instituciones pblicas y agencias de cooperacin internacional; as como recomendaciones
al Programa Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral en Centroamrica y Repblica Dominicana.
Recomendaciones generales
En primera instancia, es de sealar que el trabajo entre sectores es muy importante para la vigencia
efectiva de los derechos humanos en general, y laborales en el caso particular que aborda el presente
documento.
Intercambio de informacin como prioridad
Uno de los hallazgos ms relevantes constituye la necesidad de que existan instancias que faciliten
el intercambio de informacin y experiencias entre todos los proyectos regionales, utilizando todos
los medios posibles, tanto digitales como presenciales.
Es por ello que se recomienda a los actores involucrados la creacin de dichas instancias. De la
misma manera, es necesario generar mecanismos para el manejo y la gestin de la informacin.
Encuentros presenciales
Vinculado con lo anterior, sera de utilidad la realizacin de encuentros para el intercambio de
informacin y experiencias entre todas las instancias que se encuentran trabajando en el campo de los
derechos laborales.
Trabajo sectorial e intersectorial
Paralelamente, tambin puede resultar de utilidad realizar coordinaciones focalizadas en sectores
o proyectos especficos, tales como acceso a la justicia, eliminacin de barreras a la discapacidad,
monitoreo.
Sin embargo, no se debe descuidar la coordinacin y el trabajo intersectorial, lo que asegura una
unidad programtica para la consecucin de objetivos comunes en la diversidad de proyectos y, en
ltima instancia, para buscar el mejoramiento de las condiciones de trabajo, la vigencia efectiva de
los derechos laborales.
Asimismo, es importante asegurar que dentro de la amplitud de proyectos regionales estn
cubiertos diversos sectores, por ejemplo el sector agrario y el sector informal, y que se atienda a sus
problemticas especficas.
36
Recomendaciones para las organizaciones de la sociedad civil
Estas recomendaciones incluyen a organizaciones no gubernamentales (ONG), movimientos
y agrupaciones de trabajadores, sector sindical, organismos de carcter internacional y entidades
acadmicas.
Coordinacin
Uno de los elementos ms importantes que se ha identificado es el que las organizaciones de
la sociedad civil participen en los espacios de articulacin y coordinacin ya existentes, y a la vez
que promuevan nuevos espacios para generar alianzas e intercambios. Es muy importante el llegar a
acuerdos para coordinar enfoques en actividades que se dirigen a las mismas poblaciones. El circular
la informacin facilita trabajar en conjunto, no dispersar esfuerzos y hacer un uso ms eficiente y
efectivo de los recursos disponibles.
Esta recomendacin se dirige a los diversos proyectos aunque sus fuentes de financiamiento tengan
un origen distinto.
Conjuncin de acciones bilaterales
Hay algunos proyectos que se orientan al mismo tipo de poblacin o que desarrollan acciones
similares, por ejemplo proyectos de distintas entidades que se dirigen a las inspecciones de los Ministerios
de Trabajo. En este sentido, es altamente recomendable gestionar articulaciones bilaterales en estos
proyectos que tienen simetras entre s, para evitar la duplicidad de esfuerzos y buscar las formas ms
adecuadas de lograr los objetivos comunes.
Intercambio de informacin
Intercambiar informacin sobre el avance de sus proyectos entre las organizaciones de la sociedad
civil puede resultar de mucha utilidad. Una posibilidad es a travs de boletines informativos, as
como reuniones presenciales peridicas, con el fin de compartir avances especficos, dificultades,
metodologas.
Tambin es recomendable que cada organizacin disponga de una seccin con informacin
actualizada y lo ms completa posible acerca del proyecto en su pgina web. Esto permite difundir la
informacin entre un pblico muy amplio.
Vinculacin intersectorial
Se recomienda que las organizaciones civiles promuevan y participen en vinculaciones con los
Ministerios de Trabajo en los respectivos pases, pues es la entidad pblica encargada del sector laboral.
Desde ah se puede lograr incidencia y fortalecimiento del papel del Estado para el mejoramiento
de las condiciones laborales y el acceso a la justicia laboral. Es por esto que la coordinacin con los
Ministerios de Trabajo es clave para la consecucin de logros que trasciendan los resultados especficos
de los proyectos y puedan impactar en un espectro ms amplio a las poblaciones laborales.
Vinculacin con agrupaciones de trabajadores
Se considera importante que las iniciativas de las ONG cuenten con algn nivel de vinculacin
con las instancias sindicales que velan por los intereses de las personas trabajadoras. Es necesario
37
INFORME FINAL
buscar formatos y canales que faciliten el que las acciones de los distintos proyectos sean paralelas y
complementarias con las acciones de los movimientos sociales y sindicales. Aunque su naturaleza es
diferente, se pueden buscar coincidencias encaminadas a un fin ltimo que es el mejoramiento de las
condiciones laborales.
De la misma manera, es recomendable buscar esas articulaciones y construir relaciones con otras
agrupaciones laborales como organizaciones de mujeres y de migrantes, entre otras.
Las organizaciones, al momento de formular los proyectos, pueden establecer cuotas para distintos
grupos de trabajadores organizados: sindicatos, organizaciones de mujeres, migrantes, personas con
discapacidad, etc.
En este sentido, tambin es recomendable afinar los mecanismos y criterios de seleccin de los
socios que se vayan a involucrar como contrapartes de los proyectos, tomando en cuenta el pblico
meta al que se pretenda llegar.
El desarrollo de los proyectos no debera responder solamente a las caractersticas del financiamiento,
sino tambin atender las demandas de los colectivos, por esa razn es muy importante mantener vnculos
y comunicacin con los movimientos y agrupaciones de base.
En virtud de que las distintas agencias de cooperacin internacional tienen sus propias agendas
polticas que orientan las directrices de financiamiento, y que los espacios de coordinacin entre los
proyectos dirigidos al sector laboral son vitales, es recomendable que los mismos proyectos adelanten
acciones de coordinacin entre s, a pesar de que el financiamiento provenga de fuentes diversas. En
esta va, se pueden sostener reuniones de las personas coordinadoras de los proyectos en la regin.
Sostenibilidad
En aras de que las organizaciones no tengan un papel nicamente reactivo ante las fuentes de
financiamiento, sino ms bien que generen y mantengan una agenda programtica en funcin de los
intereses de la poblacin laboral, en su diversidad, y con el objetivo ltimo de fortalecer la vigencia
efectiva de los derechos laborales, es recomendable idear e implementar mecanismos de sostenibilidad
para los proyectos que ejecutan, y que incluyan diversas fuentes de recursos.
Recomendaciones para las instituciones pblicas
Vinculacin intersectorial
Se recomienda que las instituciones pblicas relacionadas con el sector laboral favorezcan espacios
de intercambio de informacin y articulacin con las organizaciones y entre las mismas instituciones
que desarrollan proyectos y acciones en materia de derechos laborales.
Esto, a su vez, favorecera incorporar la coordinacin con los diversos proyectos en sus planes de
trabajo institucionales.
Mejoramiento de las condiciones de la inspeccin laboral
La inspeccin laboral en los Ministerios de Trabajo constituye la puerta de acceso para posibilitar
y verificar el cumplimiento de los derechos laborales. Podramos decir que el acceso a la justicia
laboral comienza por ah.
38
Es por ello que resulta de importancia fundamental contar con departamentos de inspecciones
laborales fortalecidos y eficientes. Esto, a su vez, se hace posible cuando sus funcionarios cuentan
con profesionalizacin y equipos de trabajo provenientes de diversas disciplinas, entre ellas Derecho.
Tambin es importante el desarrollo de acciones que promuevan su formacin acadmica y capacitacin
continua, reconocimiento a lo interno y externo de las instituciones y estabilidad laboral, entre otros
aspectos que apuntan al mejoramiento permanente de estas dependencias.
En sntesis, es recomendable adelantar diversas acciones para revalorizar y profesionalizar el trabajo
de las inspecciones laborales. Todo esto con el objetivo de brindar solidez y efectividad a su labor.
A la par de ese fortalecimiento de las instancias de inspeccin, la capacitacin y empoderamiento
de sus funcionarios, tambin es necesario crear mecanismos internos de monitoreo a las labores que
realiza la inspeccin laboral, a fin de evitar y sancionar la corrupcin.
Recomendaciones para las agencias de cooperacin internacional
Impulso a la coordinacin y articulacin de acciones
para evitar la duplicidad de esfuerzos
El primer aspecto que se recomienda es que las agencias de cooperacin puedan constatar la
diversidad de proyectos y acciones existentes y tomarlo en cuenta en la definicin de nuevas lneas
de financiamiento.
La principal fuente de financiamiento de los proyectos regionales identificados es el gobierno de los
Estados Unidos, por medio de tres vas: el Departamento del Trabajo de los Estados Unidos (USDOL),
el Departamento de Estado de los Estados Unidos y la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional (USAID). Es as como se considera importante que pueda existir coordinacin entre
los proyectos que financien estas tres agencias, para evitar la duplicidad de acciones, ya que varios
proyectos apoyados por estas contemplan poblaciones meta comunes y objetivos similares.
Es recomendable que al momento de ofrecer el financiamiento y de aprobar los proyectos presentados
se tenga en la mira este objetivo de evitar la duplicidad. Tambin, que una vez aprobados los proyectos
se brinden directrices de coordinacin desde las agencias de cooperacin, con el fin de superar la
fragmentacin y duplicidad de proyectos y acciones y promover alianzas. Se puede establecer como
uno de los requisitos del financiamiento el que haya un compromiso efectivo de cooperar entre las
diversas instancias y proyectos.
Esta recomendacin se dirige en el sentido de que haya una coordinacin que a la vez evite el
recorte o la transferencia de fondos de un proyecto a otro.
Tambin es necesario que otras agencias de cooperacin internacional no pertenecientes al gobierno
de los Estados Unidos incursionen con mayor fuerza en el apoyo a proyectos regionales en materia
de derechos laborales.
Promocin de acciones, inclusin de actores y fortalecimiento de procesos
Dentro de las actividades que se vayan a financiar se puede incluir acciones y espacios de
coordinacin, investigacin y sistematizacin de experiencias.
Otro aspecto se relaciona con asignar, con antelacin a la presentacin de los proyectos, cuotas
de participacin para distintas agrupaciones de trabajadores organizados: sindicatos, organizaciones
39
INFORME FINAL
de mujeres, organizaciones de trabajadores migrantes, de personas trabajadoras con discapacidad,
entre otros. Esto promovera que los distintos grupos de trabajadores estn cubiertos por los proyectos
tendientes a fortalecer los derechos laborales, promoviendo as la inclusin de diversas poblaciones y
el apoyo al mbito colectivo, que en definitiva contribuye a la vigencia y consolidacin de derechos
econmicos, sociales y culturales.
Relacionado con lo anterior, otra recomendacin se dirige en la va de financiar actividades que
busquen procesos de fortalecimiento de actores en el campo de los derechos laborales. Esto se puede
lograr garantizando que dentro de los objetivos especficos de los proyectos se incluya a diversas
organizaciones de trabajadores y el acompaamiento de sus procesos organizativos y de incidencia
para la vigencia efectiva de sus derechos, por ejemplo el fortalecer instancias tripartitas.
En cuanto a beneficiarios de los proyectos, se recomienda especificar cuotas de acciones dirigidas
a sindicatos y agrupaciones de trabajadores organizados.
Recomendaciones para el Programa Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral
en Centroamrica y Repblica Dominicana, IIDH
Informacin, sistematizacin e investigacin
Se recomienda mantener informacin actualizada, de manera constante, acerca de iniciativas y
acciones en materia de derechos laborales en la regin, as como promover su difusin amplia entre
los sectores interesados. De esta forma, se contribuira a evitar que los esfuerzos existentes se traslapen
o dupliquen.
En esta misma va, se alienta a continuar realizando procesos de investigacin que den por resultado
mapeos, diagnsticos y otros documentos que demuestren el estado de los procesos en materia de
derechos laborales.
Asimismo, la sistematizacin de algunas experiencias desarrolladas por proyectos regionales o
nacionales puede contribuir a recuperar lecciones aprendidas, tendencias actuales en el campo de los
derechos laborales, dificultades encontradas en la ejecucin de los proyectos as como buenas prcticas
y resultados alcanzados en cuanto a acciones de incidencia para el mejoramiento de las condiciones
laborales.
De manera especfica, se recomienda crear y mantener actualizada una pgina web que ponga
a disposicin de las organizaciones y del pblico interesado un directorio de proyectos, noticias y
documentos pertinentes.
Asimismo, se podra impulsar entre las contrapartes del programa que cada organizacin disponga
una seccin relacionada con el proyecto laboral en su pgina web.
Articulacin de actores
El IIDH, por su trayectoria, legitimidad y presencia regional, tiene la posibilidad y capacidad de
convocatoria para concretar espacios presenciales de coordinacin e intercambio a nivel de los proyectos
regionales. En esta lnea se incluye, por ejemplo, la realizacin de una reunin de coordinadores de
proyectos regionales, o foros especializados acerca de temas que se identifiquen como prioritarios.
40
V. Anexos
Anexo No. 1:
Pasos intermedios
Reuniones:
Gilbert Bermdez, Colsiba, mircoles 01 de julio de 2009
Byron Barillas, Aseprola, mircoles 01 de julio de 2009
Carlos Torres y Randall Arias, Funpadem; lunes 13 de julio de 2009
Edgar Morales, Plataforma Sindical Centroamericana, lunes 20 de julio de 2009
Tyler K. Sparks, Agregado Asuntos Polticos, Embajada de los Estados Unidos de Amrica
y Hellen Sanou, Asistente Seccin Poltica, Embajada de los Estados Unidos de Amrica,
mircoles 12 de agosto de 2009
Reunin de trabajo con funcionarios del Programa Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral en
Centroamrica y Repblica Dominicana, Carolina Quinteros y Gustavo Gatica, jueves 10 de
septiembre 2009.
Correos electrnicos y llamadas telefnicas realizadas a algunas organizaciones incluidas en el
mapeo.
41
INFORME FINAL
Anexo No. 2:
Cuestionario de recoleccin de datos a las organizaciones
*
El Centro de Documentacin del IIDH se encuentra realizando una investigacin acerca de
iniciativas vigentes en la regin, vinculadas con derechos laborales, particularmente aquellos
esfuerzos focalizados en labores de monitoreo y en grupos discriminados.
El objetivo de este breve cuestionario es obtener informacin que nos ser de mucha utilidad para
dicha investigacin, cuyo fin es identificar iniciativas en procura de establecer y/o fortalecer
alianzas estratgicas.
En relacin con el tema, quisiramos conocer si su organizacin desarrolla actividades de
carcter regional (que incluya 3 o ms pases de Centroamrica y Repblica Dominicana) en
los siguientes mbitos:
Investigacin
SI NO
Por favor explique:
Monitoreo
SI NO
Por favor explique:
Capacitacin
SI NO
Por favor explique:
Apoyo a grupos discriminados
SI NO
Por favor explique:
Incidencia
SI NO
Por favor explique:
* Este cuestionario se utiliz como gua en las entrevistas realizadas a representantes de las organizaciones
42
Coordinacin regional de acciones
SI NO
Por favor explique:
Evaluacin
SI NO
Por favor explique:
Otras
Por favor explique:
Para cada una de las acciones, por favor indique:
Agencia donante:
Duracin:
Alcance geogrfico:
Caractersticas (temas relevantes, estrategias empleadas, alianzas):
Poblacin meta:
Cantidad de personas del equipo tcnico vinculadas a la ejecucin del proyecto:
Muchas gracias por la informacin brindada.
43
INFORME FINAL
Anexo No. 3:
Texto de mensajes electrnicos para solicitud de informacin
A) Mensaje electrnico para solicitar datos del proyecto
San Jos, Costa Rica, fecha.
Seor/a xxxx
Organizacin xxx
Estimado/a seor/a:
Reciba un cordial saludo de parte del Centro de Documentacin del Instituto Interamericano de
Derechos Humanos. Quisiera comentarle que en estos momentos estamos realizando una identificacin
de iniciativas regionales (Centroamrica y Repblica Dominicana) en materia de derechos laborales
para el Proyecto de Acceso a la Justicia Laboral en Amrica Central y la Repblica Dominicana, que
est a cargo del IIDH en lo que corresponde a su labor especfica.
Es por ello que me permito solicitarle informacin acerca de actividades o proyectos que desarrolla
el GMIES en este mbito. Hemos buscado en internet pero solo encontramos documentos de hace
varios aos y el sitio web aparece en construccin. Sabemos que ustedes hacen una importante labor de
monitoreo y capacitacin en la regin. Particularmente, nos interesa recabar la siguiente informacin,
para cada proyecto en ejecucin:
Agencia donante:
Duracin:
Alcance geogrfico:
Caractersticas (temas, estrategias, alianzas):
Poblacin meta:
Cantidad de personas vinculadas a la ejecucin:
Mucho le agradecer si nos puede remitir esa informacin, para incluirla en el mapeo que estamos
haciendo.
Saludos cordiales,
Lucrecia Molina
Informacin y Centro de Documentacin
Maylin Cordero
44
B) Mensaje electrnico para corroborar informacin
San Jos, Costa Rica, fecha.
Seor/a xxxx
Organizacin xxx
Estimado/a seor/a:
Reciba un cordial saludo. En semanas pasadas nos comunicamos con usted para solicitarle
informacin relacionada con una investigacin que estamos adelantando acerca de iniciativas regionales
(Centroamrica y Repblica Dominicana) en materia de derechos laborales, para el Programa Acceso
Ciudadano a la Justicia Laboral en Centroamrica y Repblica Dominicana, que est a cargo del IIDH
en lo que corresponde a su labor especfica.
Esta informacin tiene como propsito identificar actores en la regin que estn desarrollando
iniciativas vinculadas al tema laboral. No ser difundida masivamente, sino que se socializar con los
representantes de programas, proyectos o agencias de cooperacin que estn trabajando en el tema.
En esta ocasin, nos volvemos a comunicar con usted para enviarle un cuadro en el que se
sistematizaron los datos que nos proporcion. Quisiramos solicitarle que corrobore la informacin
y nos indique si est correcta y si est de acuerdo con lo que se consigna acerca de los proyectos que
ejecuta su organizacin. Como podr ver, no se tienen los datos para algunos campos, por lo que le
agradecera muchsimo que, si est a su alcance, pudiera completarlos en el cuadro adjunto y me
lo remita nuevamente.
Gracias y saludos cordiales,
Lucrecia Molina
Informacin y Centro de Documentacin
Maylin Cordero
45
INFORME FINAL
Anexo No. 4:
Lista de organizaciones que corroboraron los datos consignados
en el mapeo
Las siguientes organizaciones contestaron la solicitud de corroborar los datos del mapeo concernientes
a sus proyectos, va electrnica en su mayora y telefnica en un caso:
FUNPADEM
Catholic Relief Services
ASIES
SAI
GFI
IIDH-PACT
OIT
Por su parte, ASEPROLA y GMIES no contestaron la solicitud de corroborar los datos expuestos
en el mapeo.
46
Anexo No. 5:
Matriz de trabajo para proponer elementos de fortalecimiento y potenciacin de
esfuerzos
Propuestas para fortalecer complementariedades
y potenciar los esfuerzos existentes
Proyectos: 15 proyectos regionales.
Acciones: Asistencia tcnica, denuncia, monitoreo, evaluacin, incidencia, movilizacin, litigio
internacional, fortalecimiento de instituciones, fortalecimiento de sindicatos, educacin y capacitacin,
asistencia legal; difusin, sensibilizacin y comunicacin; quejas, redes.
Instancias Recomendaciones
Generales
Programa de Acceso
a la Justicia Laboral-
IIDH
Agencias de
cooperacin
Organizaciones
Instituciones
pblicas
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INFORME FINAL
Anexo No. 6:
Documentos enviados por algunas de las organizaciones contactadas
GMIES
1. Qu es GMIES?
El mundo se vuelve cada da ms sensible a los temas de responsabilidad social. Muchas empresas
se preocupan por mantener altos estndares de respeto al medio ambiente, apoyo a la comunidad en que
realizan produccin, as como a la vigilancia al cumplimiento de derechos de trabajadores trabajadoras
involucradas en su cadena de produccin.
Muchas empresas han desarrollado cdigos de conducta a ser aplicados por todos aquellos agentes
con quienes realizan negocios. Asimismo, tanto por parte de estas empresas como por parte de la
sociedad civil interesada en asuntos laborales, se han desarrollado interesantes planes de vigilancia
de los cumplimientos de esos cdigos, que en muchos casos, resultan una herramienta poderosa para
dar cumplimiento a los compromisos sociales de estas compaas.
El surgimiento del Grupo de Monitoreo Independiente de El Salvador (GMIES) en 1996, constituye
la primera experiencia a nivel mundial de monitoreo independiente de cdigos de conducta, leyes
nacionales y normativa internacional en materia de derechos humanos, en la industria global de la
ropa. Con la creacin del GMIES y su primera intervencin se observa la primera ocasin en el mundo
en la que una empresa transnacional (Gap, Inc., en este caso) permite a ONGs de derechos humanos
entrar a una fbrica a verificar condiciones de trabajo.
Desde sus primeros aos, se defini que el objetivo principal del trabajo del GMIES sera contribuir
a la creacin y consolidacin de empleos con condiciones de trabajo dignas, a travs de la verificacin
de cumplimientos de las normativas fundamentales de derechos humanos y laborales. Actualmente su
trabajo comprende actividades y acciones dirigidas a procurar la vigencia y el respeto de los derechos
laborales de trabajadores de diversos sectores laborales y caractersticas. Asimismo su mbito geogrfico
de intervencin incluye Centro Amrica y Repblica Dominicana.
2. Quines somos?
En un principio, el GMIES fue constituido por: el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad
Centroamericana "Jos Simen Caas" (IDHUCA), de la Compaa de Jess (sacerdotes jesuitas);
el Centro de Estudios del Trabajo (CENTRA) y la Oficina de Tutela Legal del Arzobispado de San
Salvador (OTLA). Las tres son instituciones con larga y reconocida trayectoria en la promocin y
defensa de los derechos humanos y laborales, y dieron al GMIES el impulso inicial y la dotacin
profesional necesaria para realizar el trabajo que se propona.
Actualmente, el GMIES es una organizacin no gubernamental reconocida legalmente, autnoma
y pluralista, en la cual se pueda dar cabida a aquellas personas e instituciones con quienes se comparta
el inters por consolidar relaciones laborales justas y armoniosas.
La estructura interna del GMIES est orientada a garantizar no slo la eficiencia de las acciones
emprendidas, sino la vigencia de un cuerpo colegiado amplio que de al Grupo mayor capacidad de
interlocucin con trabajadores y trabajadoras organizadas, grupos de mujeres e instituciones nacionales e
internacionales vinculadas a la generacin de empleos y condiciones de trabajo dignas para los mismos.
Esta estructura est encabezada por una Asamblea compuesta por personas distinguidas ampliamente
por sus acciones e inters en favor de la consolidacin de relaciones laborales justas.
48
Membresas internacionales del GMIES:
Miembro de la base de datos de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, para organizaciones
que generan informacin sobre responsabilidad social.
Ver: http://echo.ilo.org/dyn/basi/VpiSearch.Main
Miembro del NGO Advisory Council de la Fair Labor Association, FLA. Organizacin multisectorial
estadounidense integrada por ONG y marcas (Nike, Adidas, Liz Claiborne, entre otras); interesadas
en aplicar estndares internacionales de proteccin a derechos laborales.
Ver http://www.fairlabor.org
Miembro del Advisory Council del Workers Rights Consortium, WRC. Organizacin estadounidense
formada por sindicatos, ONG, universidades y estudiantes organizados en contra de la explotacin en
la industria de la indumentaria.
Ver: http://www.workersrights.org
Miembro del International Advisory Network de Bussines and Human Rights Resource
Center. Organizacin independiente, asociada al sistema de Amnista Internacional e instituciones
acadmicas
Ver: http://www.business-humanrights.org
Miembro del Grupo de Trabajo para la elaboracin de estndares de rendimiento de informes
de responsabilidad social para la industria global de indumentaria y calzado, de la Global Reporting
Initiative, organizacin multisectorial de alcance global que trabaja en el desarrollo de guas de reportes
de responsabilidad social para diversas industrias. Ver: http://www.globalreporting.org/
3. Qu hacemos?
a) Monitoreo independiente:
El monitoreo independiente ha surgido muy recientemente y no es una exageracin decir que
hemos hecho camino al andar, explorando territorios completamente nuevos.
Desde principios de la dcada de los noventa se hace auditoria social a empresas de ropa, sobre
todo en los EEUU, y la presencia de compaas auditoras en maquilas de Los ngeles y Nueva York,
no resulta novedosa. Sin embargo, el monitoreo independiente, realizado por organizaciones de la
sociedad civil con trayectoria en la defensa de los derechos laborales, no exista antes de 1996, ao
de nacimiento del GMIES.
A la fecha, el GMIES ha realizado trabajo de monitoreo de condiciones de trabajo y verificacin
de cumplimientos de leyes laborales y cdigos de conducta de varias importantes compaas de ropa:
Gap, Liz Claiborne, Levis, Puma, Adidas, Nike, entre otras. GMIES es monitoreador acreditado de
la Fair Labor Association (FLA) y ha realizado observacin de otros procesos de auditoria social
desarrollados en zonas bananeras de Honduras, Guatemala y Costa Rica, por la compaa Chiquita.
b) Investigacin:
Adems de las acciones estrictamente vinculadas al monitoreo y verificacin, GMIES realiza
investigaciones en el rea de cdigos de conducta, condiciones de trabajo en las maquiladoras,
responsabilidad social empresarial, tratados de libre comercio, industria de textiles e indumentaria en
49
INFORME FINAL
la regin, globalizacin y gobernabilidad, entre otros. Los escritos relativos a estas investigaciones se
encuentran consignados en nuestra pgina web, seccin, documentos.
Asimismo, el equipo de GMIES mantuvo un anlisis permanente y mensual de las negociaciones
del CAFTA, especialmente enfocadas en los efectos del mismo en la industria de la maquila regional y
en las estrategias empresariales para enfrentar el final del acuerdo multifibras. Estos reportes contienen
un anlisis de las condiciones de trabajo en la maquila Centroamericana, especialmente en Honduras,
Guatemala y El Salvador, a travs de su Observatorio de la Maquila y Libre comercio, desde enero
del 2002.
En el 2008 comparti los resultados de las siguientes investigaciones:
La fuerza de trabajo en las maquilas de la regin centroamericana y la Repblica Dominicana frente al fin
del Acuerdo Multifibras: Propuestas de polticas y acciones para paliar sus efectos negativos. Iniciativa
Regional para la Responsabilidad Social y el Trabajo Digno (IRSTD) y GMIES. San Salvador, El Salvador
2007 (con el apoyo de la Unin Europea).
Obstculos al acceso a la Justicia Laboral en Centroamrica y Repblica Dominicana. Anlisis Comparativo.
IRSTD- GMIES. San Salvador, El Salvador 2008 (con el apoyo de la Unin Europea).
Obstculos al acceso a la Justicia Laboral. Estudio de Casos: El Salvador. IRSTD- GMIES. San Salvador,
El Salvador 2008 (con el apoyo de la Unin Europea).
Puede humanizarse el mercado? Globalizacin y sus efectos en las condiciones laborales de Centro
Amrica. GMIES y Fundacin Carolina. San Salvador, EL Salvador 2008.
La Responsabilidad Social Empresarial en Centroamrica y Repblica Dominicana. IRSTD-
GMIES. San Salvador, El Salvador 2008 (con el apoyo de la Unin Europea).
Manual Bsico de Derechos Laborales para Centro Amrica y Repblica Dominicana (Coordinadora).
GMIES/IDHUCA. San Salvador, El Salvador 2008 (con el apoyo de Catholic Relief Services
y el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de Amrica).
Manual de formacin de formadoras y formadores en derechos laborales de El Salvador y
Nicaragua. GMIES/IDHUCA. San Salvador, El Salvador 2008 (con el apoyo de Catholic Relief
Services y el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de Amrica).
Durante el primer semestre del 2009 ha finalizado las siguientes investigaciones:
Barmetro de Responsabilidad Social Empresaria en El Salvador. Una radiografa de la cuestin.
Red Puentes Internacional. San Salvador, El Salvador 2009.
Manual de formacin de formadoras y formadores en derechos laborales de Costa Rica, Honduras,
Guatemala y Repblica Dominicana. GMIES/IDHUCA. San Salvador, El Salvador 2008 (con
el apoyo de Catholic Relief Services y el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de
Amrica).
Otras reas de investigacin y publicacin del GMIES son:
Derechos laborales y flexibilidad laboral en El Salvador, CAFTA e Industria Textil en Centroamrica,
Acciones reivindicativas en la maquila centroamericana, Escenarios de accin colectiva en CA,
Relaciones entre actores sociales laborales (especialmente sindicatos, organizaciones de mujeres y
grupos de monitoreo en CA), Conceptualizacin y anlisis del Monitoreo Independiente en la industria
de la maquila centroamericana, Responsabilidad corporativa, entre otros.
50
c) Capacitacin:
GMIES realiza capacitaciones sobre tcnicas de monitoreo y verificacin de cdigos de conducta,
derechos laborales, sistemas internacionales de proteccin de los derechos laborales (OEA, ONU, OIT)
y responsabilidad social empresarial.
d) Incidencia:
El Estado tiene una responsabilidad fundamental en el resguardo de los derechos de los trabajadores
y trabajadoras. Las instituciones deben fortalecerse para poder cumplir con su papel de garantes de
los derechos de la ciudadana trabajadora y el GMIES est interesado en apoyar este fortalecimiento.
Asimismo, apoya la creacin de polticas pblicas que procuren mejora en las condiciones de trabajo
y en el respeto a los derechos laborales. En este sentido, se han hecho investigaciones y acciones de
seguimiento sobre los procesos de inspeccin del Ministerio de Trabajo. Adems el GMIES brinda
apoyo tcnico a organizaciones interesadas en demandar a los Estados ante Comisin Interamericana
de Derechos Humanos, Corte Interamericana de Derechos Humanos, rganos de la ONU (entre ellos
OIT) en casos de violaciones de derechos laborales.
El proyecto de cuatro aos originalmente y ampliado a un ao ms (mayo 2007-marzo 2012) Todas
y Todos Trabajamos: Derechos Laborales para Todas y Todos enfocar un total de 218,552 trabajadoras
y trabajadores en seis pases por medio del establecimiento de siete Centros de Derechos del Trabajador
y actividades de difusin involucrando organizaciones laborales locales. Todas y Todos Trabajamos se
enfocar en trabajadoras y trabajadores individuales, organizaciones laborales y sindicatos laborales
que representan a los trabajadores y las trabajadoras en una variedad de industrias en cada uno de los
seis pases. El proyecto establecer Centros modelo de Derechos Laborales en las zonas meta a fin de
educar a los trabajadores y las trabajadoras acerca de sus derechos laborales y proporcionar asistencia
legal cuando sea necesario. La participacin del GMIES en este proyecto es de asesor regiona y como
socio nacional para la implementacin del Proyecto en El Salvador.
f) Sistemas Internacionales de Proteccin de los Derechos Laborales.
Frente al estado actual de la Justicia Laboral en Centro Amrica, el GMIES ha considerado
imperativa la implementacin de herramientas innovadoras y creativas para velar por la tutela efectiva
de los derechos laborales. Es en esa lnea que el GMIES decide incorporar dentro de sus ejes de trabajo
los Sistemas Internacionales de Proteccin de los Derechos Laborales. Desde abril del 2009, GMIES
ofrece a personas y organizaciones asesora tcnica y acompaamiento para acudir al sistema regional
e internacional de derechos humanos, con la finalidad de lograr en esas instancias las resoluciones que
reivindiquen efectivamente los derechos laborales que estn siendo violentados, tanto a nivel individual
como colectivo y que, a su vez, sirvan para lograr una transformacin de la prctica institucional y de
la legislacin vigente y, adems, coloquen en la agenda nacional el tema de los derechos laborales.
Asimismo, se pretende realizar actividades educativas que incluyen un curso regional sobre litigio
internacional de derechos laborales (las actividades descritas se realizarn con el apoyo de la Unin
Europea).
g) Redes nacionales e internacionales:
RED PUENTES:
La Red Puentes es una coalicin de al menos 52 organizaciones no gubernamentales y sindicales
de ocho pases (Brasil, Chile, Argentina, Mxico, Per, Espaa, Uruguay y Holanda) que promueve
el desarrollo de una cultura y de prcticas de responsabilidad social en las empresas de los pases
latinoamericanos, desde la perspectiva, visiones, derechos y necesidades de sus sociedades civiles.
51
INFORME FINAL
Actualmente el GMIES es la organizacin articuladora de de Red Puentes en El Salvador. El captulo
salvadoreo de la Red cuenta con la participacin de ONGs de derechos humanos, de derechos de las
mujeres y organizaciones sindicales, entre otras.
IRSTD:
Los acercamientos a grupos de monitoreo en la regin fueron iniciados en enero de 1998 con el
Primer Encuentro Internacional Sobre Monitoreo Independiente, celebrado en la ciudad de San Salvador.
Sin embargo, las coincidencias y los objetivos compartidos entre varias organizaciones de la regin,
hicieron que se fuera madurando la idea de fundar una coordinadora regional ms permanente.
Esta coordinadora nace en el ao 2000 con el nombre de Iniciativa Regional para la responsabilidad
Social y el Trabajo Digno, IRSTD. Dicha coordinadora rene a organizaciones monitoreadoras de
Guatemala (COVERCO) El Salvador (GMIES), grupos organizados de mujeres de Honduras (EMIH),
Nicaragua (PASE), una organizacin de estudios feministas de Repblica Dominicana (CIPAF) y una
organizacin de estudios laborales de Costa Rica (ASEPROLA).
Su objetivo es elevar el nivel de interlocucin de las organizaciones que hacen trabajo a favor de
la consolidacin de relaciones laborales armoniosas y justas en las maquilas.
Resumen Ejecutivo
Proyecto:
El Derecho Internacional de los Derechos Humanos y el Derecho Laboral Internacional
como Herramientas de Incidencia y Cambio
Con el objetivo de poner fin al conflicto armado que conmocion a El Salvador durante ms de
doce aos, las partes beligerantes suscribieron una serie de acuerdos, conocidos como los Acuerdos
de Paz, entre los que se encuentra el Acuerdo de Ginebra, el cual constituye el corazn del proceso de
transicin salvadoreo, pues en l se establecieron los cuatro componentes de un gran objetivo que
era alcanzar la paz en el pas. Uno de los componentes contenidos en ese acuerdo era el garantizar el
irrestricto respeto de los derechos humanos, entendindose por los mismos no solo los derechos civiles
y polticos, sino tambin los derechos econmicos, sociales y culturales, pues la reiterada vulneracin
de estos ltimos fue una de las causas originarias del conflicto blico.
Sin embargo, despus de haber transcurrido ms de quince aos desde la firma de los Acuerdos
de Paz, es imposible afirmar sin lugar a dudas que los derechos econmicos, sociales y culturales son
respetados y garantizados por parte de las entidades encargadas de tutelarlos, encontrndose dentro
de ellos los derechos laborales de la mayora de la poblacin salvadorea.
En ese sentido, es posible aseverar que el escenario del acceso a la justicia en materia laboral es
sombro. El GMIES en una reciente investigacin
**
constat una diversidad de obstculos que enfrentan
quienes intentan reivindicar sus derechos haciendo uso de los mecanismos legales nacionales. Entre
las dificultades evidenciadas se encuentra la inobservancia de los plazos por parte los operadores de
justicia, convirtindose sta en una prctica cotidiana de la justicia laboral salvadorea. Esta situacin
conlleva a una doble violacin de derechos humanos materializada en la retardacin de justicia. Adems,
se suman problemas como la aplicacin de principios del derecho civil al resolver causas laborales,
problemas en el diseo del proceso laboral, falta de juzgados laborales en todo el territorio nacional,
casos de corrupcin, entre otros. Ello ha llevado a que dentro del marco de esa investigacin, los
**
Grupo de Monitoreo Independiente de El Salvador, Obstculos al Acceso a la Justicia en Centroamrica y el Caribe. Estudio de Casos: El Salvador. 2008.
52
grupos focales que se conformaron para la misma hayan definido a la justicia como lenta, ineficaz,
discriminatoria, parcial, arbitraria, burocrtica y corrupta
***
.
Por lo que se puede aseverar que existen problemas dentro del sistema judicial que impiden a las
trabajadoras, a los trabajadores y a las organizaciones sindicales acceder a la justicia especializada en
materia laboral, pues todava es posible observar resabios de un sistema que se encuentra subordinado,
no ya al poder militar, pero s al poder econmico y poltico.
En conclusin, en relacin al acceso a la justicia en materia laboral, es pertinente sealar que en El
Salvador la misma se encuentra caracterizada por la demora y la falta de efectividad en los procesos
iniciados por los trabajadores o las trabajadoras y, en ese sentido, constituye una constante evidente que
quienes concurren a las instancias estatales para solicitar que sus derechos sean respetados lo hagan
con sumo escepticismo. El extremo formalismo, la lentitud en la depuracin de un proceso laboral, la
aceptacin de que la parte empleadora no cancele la totalidad de sus obligaciones no son necesariamente
casuales, sino que, ms bien, podran responder a un inters por favorecer a la parte patronal
****
.
Adicionalmente, los espacios institucionales para que la poblacin trabajadora se organice en
sindicatos son escasos y los pocos que existen se ven enfrentados a una constante lucha para defender
sus derechos. A pesar de la aprobacin en el 2006 de los Convenio 87 y 98 de la OIT, la Sala de lo
Constitucional de la Corte Suprema de Justicia con su sentencia emitida en el 2007 da un golpe de
gracia a la libertad sindical y de asociacin al declarar inconstitucional el artculo 2 del Convenio
No.87 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT). Lo que se traduce en la imposibilidad de
crear sindicatos en el sector pblico, adems de impedir la constitucin de un nmero de sindicatos
cuyas solicitudes ya estaban en trmite.
En ese marco las personas trabajadoras se enfrentan a la poca voluntad y eficacia del Estado en
la proteccin de sus derechos. Diversos actores sociales que trabajan por la vigencia de los derechos
laborales han expresado serias dudas sobre la capacidad del Estado en defender los derechos laborales,
especialmente los colectivos. Entre quienes cuestionan la eficiencia de los Estados tambin se encuentran
empresas trasnacionales quienes han sealado sus dudas y optan por mecanismos alternativos de monitoreo
en sus fbricas proveedoras. Es ms, en El Salvador, una marca famosa de productos deportivos se
atrevi a cuestionar en el 2007, en un campo pagado de un peridico nacional, la voluntad del Estado
de garantizar los derechos laborales. La marca, adems, expres que la proteccin de los derechos
laborales es un requisito importante para continuar haciendo negocios en El Salvador
*****
.
Finalmente, es oportuno expresar que Centroamrica, al igual que otros pases de la regin
latinoamericana, se encuentra inmersa en el auge de los Tratados de Libre Comercio. Estos tratados
constituyen, de acuerdo con la visin oficial, la estrategia fundamental de poltica econmica para
lograr que los pases en vas de desarrollo salgan de la pobreza en la que se encuentran sumergidos.
Y es que, como parte de la campaa poltica de quienes impulsan su ratificacin, a mayor apertura
comercial, mayores posibilidades de negocios para quienes se dedican a exportar, ms inversiones y
ms empleo para la poblacin trabajadora de los pases suscriptores. Sin embargo, quienes pregonan
las bondades de la apertura comercial y la consecuente flexibilizacin laboral, obvian mencionar que
es posible que dichos tratados conlleven a que los Estados decidan competir en el mercado global
bajo condiciones desiguales, tales como bajos salarios, el deterioro de las condiciones laborales o el
debilitamiento de las legislaciones internas y del control estatal.
***
Grupo de Monitoreo Independiente de El Salvador, Obstculos al Acceso a la Justicia en Centroamrica y el Caribe. Estudio de Casos: El Salvador. 2008.
****
Grupo de Monitoreo Independiente de El Salvador, La Inspeccin del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, GMIES, San Salvador 2004.
*****
El Diario de Hoy. 29 de octubre de 2007.
53
INFORME FINAL
Frente a esto es imperativa la implementacin de herramientas innovadoras y creativas para que
sean fortalecidas las capacidades de las organizaciones de la sociedad civil que velan por la tutela
efectiva de los derechos laborales, as como de las organizaciones sindicales que desean mejorar las
condiciones laborales de sus afiliados, con el objetivo de promover, de esa forma, el respeto y la garanta
de los derechos laborales de la poblacin salvadorea en general. Asimismo, ante la pertinaz falta de
respeto hacia los derechos humanos y la ausencia de garantas a nivel estatal, es pertinente acudir al
sistema regional e internacional de derechos humanos, con la finalidad de lograr en esas instancias
las resoluciones que reivindiquen efectivamente los derechos laborales que estn siendo violentados,
tanto a nivel individual como colectivo y que, a su vez, sirvan para lograr una transformacin de la
prctica institucional y de la legislacin vigente y, adems, coloquen en la agenda nacional el tema
de los derechos laborales.
Objetivo General:
Mejorar la proteccin estatal de los derechos laborales a travs del uso de mecanismos
internacionales de proteccin de los mismos.
Objetivos Especficos:
a) Promover la incorporacin del uso de los sistemas internacionales de proteccin de derechos
humanos -Sistema Interamericano de Proteccin de Derechos Humanos, Organizacin
Internacional del Trabajo y otros rganos de Naciones Unidas- en las estrategias de incidencia
poltica de las organizaciones de trabajadores y trabajadoras y otras organizaciones que
trabajan por la defensa de los derechos laborales.
b) Fomentar el agotamiento de los recursos legales internos con la finalidad de sustentar y
desarrollar eficazmente procedimientos internacionales en la defensa de los derechos laborales,
con especial nfasis en el derecho a la sindicalizacin y la negociacin colectiva, ante los
sistemas internacionales de proteccin.
Resultados Esperados:
a) Trabajadores, trabajadoras, organizaciones sindicales y entidades de la sociedad civil reciben
conocimientos sobre la normativa y los mecanismos internacionales de proteccin de derechos
humanos, as como sobre el valor que stos ostentan para la reivindicacin especfica de los
derechos laborales y la promocin de cambios, institucionales y polticos.
b) Actores laborales y sociales poseen informacin sobre la normativa y los mecanismos
internacionales de proteccin de derechos laborales.
c) Trabajadoras, trabajadores, organizaciones sindicales y entidades de la sociedad civil reciben
asesora tcnica y acompaamiento para la incoacin de denuncias o demandas ante organismos
internacionales que velan por el respeto y la garanta de los derechos laborales.
Actividades:
Actividad 1: Diseo y la implementacin de dos cursos especializados denominados
Internacionalizacin de los Derechos Laborales: El Derecho Internacional como Herramienta
de Incidencia y Cambio.
54
Actividad 2: Realizacin de conversatorios o charlas con personas de sindicatos u otras
organizaciones de la sociedad civil.
Actividad 3: Elaboracin de un manual bsico especializado para el litigio de derechos laborales
en el plano internacional.
Actividad 4: Realizacin de tres foros pblicos cuyo objetivo primordial ser difundir la normativa
y los organismos supranacionales disponibles para la exigibilidad de los derechos laborales.
Actividad 5: Difusin de las peticiones o denuncias que se incoen ante los mecanismos
internacionales pertinentes, los avances que se vayan produciendo dentro de los mismos, as como
las resultas finales de cada caso en concreto que haya sido asesorado por el Grupo de Monitoreo
Independiente de El Salvador.
Actividad 6: Brindar asesora tcnica y acompaamiento a aquellas personas, organizaciones
sindicales o entidades de la sociedad civil que deseen incoar peticiones o denuncias sobre derechos
laborales ante las instancias supranacionales correspondientes.
Actividad 7: Sistematizacin de la experiencia.
Contactos:
Pgina web: www.GMIES.ORG.SV
Correos electrnicos de la coordinacin del proyecto: direccion@gmies.org.sv/ fgmies@telesal.net
Direccin: Colonia Decpolis, Pasaje San Carlos No.5, San Salvador. El Salvador. Centro Amrica.
Telfonos: (503) 2260-2550 y 2260-8001
55
INFORME FINAL
PROYECTO CULTIVAR
Perfil General del Proyecto
Nombre: Proyecto Cultivar
Fecha de Inicio: 15 de mayo, 2007
Fecha de Finalizacin: 13 de mayo, 2011
Agencia Financiadora: Departamento del Trabajo de Estados Unidos de
Norteamrica
Agencia Ejecutora: Social Accountability International (SAI) en conjunto
con Development Alternatives, Inc. (DAI)
Inversin Total: US$ 2,590,000.00
Objetivo del Proyecto: Mejorar el nivel de cumplimiento de las normas
laborales y la competitividad del sector agrcola en
Honduras, Nicaragua y la Repblica Dominicana
Cultivos Seleccionados
(por pas): Honduras
I Fase: Meln
II Fase: Banano
Nicaragua
I Fase: Banano
II Fase: Caa de Azcar
Repblica Dominicana
Banano
Contrapartes (por pas): Honduras
Centro de Derechos Humanos (CDH)
Nicaragua
Profesionales para la Auditoria Social y Empresarial
(PASE)
Repblica Dominicana
Instituto para la Cultura y la Autogestin Popular de
la Regin Noroeste (INCAP)
Componentes: Promocin del Dialogo Social a travs de los Grupos
Consultivos y Mesas de Trabajo
Implementacin de Sistemas de Gestin de Mejoramiento
Continuo
Cumplimiento de Leyes y Normas Laborales Nacionales
e Internacionales
Salud e Higiene Ocupacional
Manejo de Quejas
56
Metodologa: Talleres de Capacitacin para Trabajadores, Empleadores,
Lideres Sindicales e Inspectores Gubernamentales;
Grupos Consultivos, Mesas de Trabajo, Foros
Nacionales y Regionales
Sinergias con Otros Programas: Everyone Works Workers Rights Centers
Catholic Relief Services
Comply and Win
ILO Verifcation of the Compliance of White
Paper Recommendations for Central America
and the Dominican Republic
Fundacin para el Apoyo al Centro Regional
de Seguridad y Salud Ocupacional
Continuous Improvement in the Central
American Workplace
Diversifcacin Econmica Rural / Agro Red
Dominicana
Coca Cola, Rainforest Alliance, Chiquita,
Dole, Business for Social Responsibility,
FUNDAPEM
57
INFORME FINAL
TRUST FOR THE AMERICAS
PROGRAMA: PROMOCIN DE UNA CULTURA DE CUMPLIMIENTO: CONCIENCIA,
DESARROLLO DE CAPACIDADES Y PROMOCIN EN LOS PASES DEL CAFTA-RD
AGOSTO 2009
Informacin General
Dentro del marco de la cooperacin proveniente del captulo Diecisis-Laboral del CAFTA-RD en
septiembre del ao 2007, el Departamento de Estado de los Estados Unidos aprob una contribucin
para respaldar un proyecto integral de derechos laborales en los seis pases del CAFTA-RD. Dicha
iniciativa, tiene una duracin de 24 meses y est siendo implementada por la Fundacin para las
Amricas conjuntamente con el Departamento de Desarrollo Social y Empleo de la OEA.
La iniciativa se concentrar en los seis pases del CAFTA-RD es decir, Guatemala, El Salvador,
Honduras, Nicaragua, Costa Rica y la Repblica Dominicana, y tendr por principales finalidades:
1) Incrementar la conciencia y la comprensin entre los trabajadores acerca de sus derechos de
acuerdo con las leyes laborales vigentes y la forma de reclamarlos;
2) Desarrollar las capacidades internas y externas de las organizaciones de trabajadores y
empleadores relacionadas con el cumplimiento de la legislacin laboral; y
3) Fortalecer la capacidad tcnica de las organizaciones de la sociedad civil, incluidas las ONG
y grupos de abogados, enfocados al mbito laboral, los derechos humanos, y la promocin de
las polticas pblicas.
El programa incluye como componentes actividades de entrenamiento a travs de talleres, asistencia
tcnica directa y especializada que seran impartidos por expertos locales e internacionales a las
principales organizaciones de trabajadores y empleadores en cada pas. Por otro lado, el programa
incluir un componente integral de capacitacin dirigido primordialmente a organizaciones de la
sociedad civil, ONGs, abogados laboralistas o promotores dedicados la divulgacin y promocin de
polticas pblicas para fortalecer sus capacidades tcnicas.
Adems el programa cuenta con un fondo de pequeas donaciones al cual dichas organizaciones
pueden aplicar a travs de un concurso para financiar pequeos proyectos afines a los objetivos del
programa en temas como concientizacin ciudadana, incidencia, capacitacin, monitoreo de polticas
pblica y el desarrollo de mecanismos de vigilancia en el cumplimiento de los derechos laborales. En
el caso de empresarios/empleadores, se fomentar el desarrollo de proyectos de responsabilidad social
empresarial tendientes a fortalecer las condiciones laborales de los trabajadores.
1. Estructura del Programa
Para su ejecucin, el programa cuenta con la siguiente estructura:
Un gerente del programa en Washington. Encargado de disear y coordinar todas las actividades
regionales y verificar que se cumplan los objetivos de la iniciativa.
Coordinadores locales, uno en cada pas del CAFTA-DR, quienes se encargarn de hacer seguimiento
al desarrollo del programa a nivel nacional y mantendrn una comunicacin permanente con cada
uno de los actores sociales ms relevantes, entre ellos, los ministerios de trabajo, los sindicatos,
58
organizaciones gremiales, ONGs, abogados y representantes de los medios de comunicacin
(cuando as sea requerido).
2. Ejecucin hasta la fecha
En cada pas se han identificado las necesidades prioritarias de capacitacin a travs de un proceso
participativo de consulta con las diferentes organizaciones y en base a ello en Septiembre de 2008 se
dio inicio a los primeros Talleres de capacitacin y asistencias tcnicas.
En breve, hasta la fecha hemos entrenado 294 trabajadores, 174 miembros de asociaciones de
empleadores, y 480 representantes de organizaciones no gubernamentales (ONGs). En adicin, hemos
realizado 4 seminarios con distinguidas universidades en Repblica Dominicana, El Salvador, Honduras
y Nicaragua, contando con una participacin masiva de estudiantes y miembros de las facultades
de carreras afines como Derecho, Economa, Periodismo y Administracin de Empresas, as como
tambin autoridades universitarias. En dichos seminarios se ha tratado de fomentar el debate entre
los estudiantes sobre la relacin entre los tratados de libre comercio, el margo legal internacional, y
la legislacin laboral de cada uno de los pases signatarios del tratado. En total, hemos contado con
la participacin de 330 estudiantes.
Se ha continuado con el proceso de asistencias tcnicas, que han servido para fortalecer de manera
particular a los participantes de los talleres de capacitacin que se han realizado. En el ltimo trimestre,
nuestros expertos han impartido asistencias tcnicas sobre comunicaciones estratgicas, manejo de crisis
y captacin de recursos financieros. Estas asistencias tcnicas han sido impartidas para trabajadores
y empleadores en El Salvador; y para organizaciones de la sociedad civil en Costa Rica, El Salvador,
Nicaragua, Guatemala y la Repblica Dominicana. Hasta el momento se han beneficiado de estas
asistencias tcnicas en los 6 pases, 34 organizaciones de trabajadores (sindicatos), 18 asociaciones
empresariales, y 41 organizaciones de la sociedad civil, especialmente ONGs.
En el mes de marzo se ha abierto la convocatoria al concurso de pequeas donaciones (small grants),
al cual los actores de la iniciativa pueden optar presentando un proyecto para acceder a donaciones
que oscilan entre los $4,000 y los $14,000. El fondo total comn para los 6 pases en los 3 grupos
meta (organizaciones de empleadores, organizaciones de trabajadores y organizaciones de la sociedad
civil) asciende a $270,000.
Hasta al da de hoy, el comit de seleccin compuesto por un equipo tcnico del Trust for the Americas
y el Departamento de Desarrollo Social y Empleo de la OEA, han revisado 60 propuestas sometidas,
de las cuales han sido seleccionadas 27 de ellas: 8 propuestas de los sindicatos, 5 de organizaciones
de empleadores (empresarios), y 14 provenientes del sector de las ONGs.
A continuacin presentaremos en detalle las actividades que se han realizado en Costa Rica:
Se han realizado dos talleres de Capacitacin con las Organizaciones de Trabajadores en los temas de
Construccin de Proyectos y Manejo de Conflictos. Tambin se han realizado 3 talleres de Capacitacin
y apoyo con las organizaciones de la sociedad civil en temas de sustentabilidad organizacional.
Para ambos grupos se realizaron las donaciones (Small Grants) para proyectos relacionados con
el fortalecimiento interno y para el apoyo de campaas de concientizacin.
En este mes se estar realizando una actividad de Capacitacin y Apoyo para empresarios. Esta
ser realizada en conjunto con el proyecto POETA y contar con la presencia de 100 empresarios de
diferentes sectores y con el auspicio de 6 organizaciones de empresarios.
59
INFORME FINAL
En este mes se estar realizando una actividad con estudiantes en alianza con la Universidad de Costa
Rica. Se espera la participacin de 500 estudiantes en alianza con la Universidad de Costa Rica.
Beatriz Slooten N
Coordinadora Nacional
Proyecto Fomento de una Cultura de Cumplimiento
Tel: 2272-3954 cel: 8829-7400
beatrizslooten@perspectiva.cr
60
OIT
INFORMACIN DE PROYECTOS
1. RLA/05/03M/USA: Verificacin del cumplimiento de los acuerdos del Libro
Blanco -VERIF
Coordinadora: Bente Sorensen
Telfono (506) 2253-1962
Fax (506) 2253-6344
E-mail sorensen@oit.or.cr
Fecha de inicio: Septiembre 2006
Fecha de termi-
nacin:
Diciembre 2011
Financiamiento: Departamento de Trabajo de Estados Unidos (USDOL, por
sus siglas en ingls)
Contrapartes: Ministerios de trabajo, Organizadores de Empleadores y de
Trabajadores
Benefciarios: Ministerios de Trabajo, Poderes Judiciales, los trabajadores y
sus organizaciones y los empleadores y sus organizaciones.
rea geogrfca: Amrica Central (Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Repblica Dominicana)
Objetivo de desarrollo:
Contribuir a los esfuerzos en curso en Amrica Central y la Repblica Dominicana en la construccin
de las capacidades institucionales relacionadas con la legislacin laboral y la aplicacin de una cultura
nacional y el cumplimiento de las normas internacionales del trabajo.
Objetivos inmediatos:
Una vez finalizado el proyecto, los Ministerios de Trabajo, el Sistema Judicial, las Organizaciones
de empleadores y de trabajadores y otros sectores tendrn la informacin pertinente, actualizada
cada seis meses, sobre los progresos logrados en la aplicacin de las recomendaciones establecidas
en los planos nacional y regional en el Libro Blanco en seis reas prioritarias. (1. Legislacin
del Trabajo y su aplicacin; 2. Presupuesto y necesidades de personal de los Ministerios del
Trabajo, 3. Fortalecimiento del Sistema Judicial en el Derecho del Trabajo, 4. Protecciones
contra la discriminacin en el lugar de trabajo; 5. Prohibicin de las peores formas de trabajo
infantil y 6. Promocin Una Cultura de Cumplimiento).
Una vez finalizado el proyecto, los pases (Ministerios de Trabajo, el Sistema Judicial,
Organizaciones de los empleadores y las organizaciones de trabajadores y de otros sectores)
61
INFORME FINAL
en la regin de Amrica Central y la Repblica Dominicana compartirn y sistematizarn
conocimientos nuevos y mejores mecanismos en determinadas reas prioritarias con las
principales dificultades identificadas para llegar a los puntos de referencia y la aplicacin de
las recomendaciones voluntariamente expresadas por los Ministerios de Trabajo.
Una vez terminado el proyecto, las normas de trabajo seleccionadas relacionadas con los
mbitos prioritarios mencionados en el Libro Blanco sern difundidas entre los sectores y las
instituciones pertinentes (Ministerio de Trabajo, el Sistema Judicial, las Organizaciones de
trabajadores y las organizaciones de empleadores y otros).
2. RLA/07/06M/IDB: Fomento de una cultura de cumplimiento en materia laboral
Coordinadores: Jess de la Pea/Alexander Godnez
Telfono (506) 280-7103 / 253-1811
Fax (506) 280-6991
E-mail delapena@sjo.oit.or.cr/agv1963@racsa.co.cr
Fecha de inicio: Diciembre 2007
Fecha de terminacin: Diciembre 2009
rea geogrfca: Centroamrica y Repblica Dominicana
Financiamiento: Banco Interamericano de Desarrollo
Objetivo:
El objeto general del Programa es contribuir al fomento, implantacin y consolidacin de una cultura
subregional de cumplimiento de la legislacin laboral en los pases beneficiarios del Programa.
Descripcin:
Para el logro del objetivo a que se refiere la seccin I anterior, el Programa comprende los siguientes
componentes:
Componente I: Desarrollo de un Plan de Trabajo para hacer de Centroamrica una zona libre
de las peores formas de trabajo infantil.
Este componente tiene como objeto desarrollar un Plan de Trabajo que tomar en cuenta las
evaluaciones puntuales existentes que hayan sido realizadas y que defina las acciones, necesidades y
sugerencias para hacer de Centroamrica una zona libre de las peores formas de trabajo infantil.
Con los recursos de este componente se financiarn las siguientes actividades: a) la realizacin de
siete evaluaciones de impacto de las intervenciones de polticas realizadas en los pases beneficiarios,
en materia de erradicacin de las peores formas de trabajo infantil, los resultados obtenidos por dichas
intervenciones, las necesidades, los plazos viables y la asignacin de recursos necesarios para hacer
realidad la meta de hacer de Centroamrica una zona libre de las peores formas de trabajo infantil,
62
de acuerdo con el Convenio 182
******
de la OIT. Con el fin de llevar a cabo estas evaluaciones, el
consultor deber recopilar las intervenciones de poltica ya realizadas en los siete pases, y se espera
que se evalen un mnimo de tres intervenciones por pas siempre que stas sean relevantes; b) la
realizacin de talleres de validacin de los estudios realizados en los siete pases, c) la preparacin de
una sntesis regional sobre las intervenciones de poltica realizadas, en las que se incluya la exposicin
de experiencias exitosas en otras partes del mundo e informacin disponible; y las necesidades, plazos
viables y la asignacin de recursos necesarios para hacer realidad la meta a que se refiere el inciso;
d) el diseo de un Plan de Trabajo subregional que pueda conducir al logro de la meta de hacer de
Centroamrica una zona libre de las peores formas de trabajo infantil; y e) la realizacin de una reunin
subregional de validacin y anlisis de los resultados de la sntesis subregional, de la propuesta del
Plan de Trabajo, y de las experiencias en otras partes del mundo.
Componente II: Mejoramiento y Modernizacin Subregional de las Relaciones Laborales
Este componente tiene como objetivo mejorar y modernizar las relaciones laborales mediante
la realizacin de acciones de apoyo de naturaleza acadmica en asociacin con universidades de la
subregin, dirigidas a los ministerios de trabajo, a las organizaciones de empleadores y las organizaciones
de trabajadores, as como a expertos en el tema socio-laboral.
Con los resultados de este componente se financiarn las siguientes actividades: a) la realizacin
de 14 cursos de diplomado en relaciones laborales, parcialmente subsidiados para un grupo tripartito de
participantes en los pases beneficiarios. Los diplomados sern contratados por las distintas universidades
locales bajo mecanismos de competitividad con base en propuestas tcnicas, en tanto que los alumnos
sern seleccionados con base a una serie de factores, requisitos y criterios competitivos, solicitando
la contribucin de un costo compartido, de acuerdo con los Trminos de Referencia acordados entre
el Organismo Ejecutor y el Banco; y b) el fortalecimiento de programas regulares de licenciatura o
maestra en derecho laboral de universidades seleccionadas de la subregin mediante la inclusin y
enseanza adecuada de las normas internacionales del trabajo.
3. RLA/07/04M/USA: Fortalecimiento de los sistemas de servicio civil en los
Ministerios de Trabajo de Honduras y El Salvador
Coordinador: Fernando Garca
Telfono (504) 235 6070
Fax (504) 232 0157
E-mail garciaf@sjo.oit.or.cr
Fecha de inicio: Octubre, 2007
Fecha de terminacin: Diciembre del 2010
Contrapartes: Ministerios de Trabajo
****** Esta evaluacin debe de realizarse tomando en cuenta las dos fechas sealadas para hacer de Centroamrica una zona
libre de las peores formas de trabajo infantil: El 2010 como establecido por el Libro Blanco; y 2020 como expresado
bajo la Declaracin Conjunta de Tegucigalpa (2005), y el Plan de Accin de Mar del Plata (2005) por los Jefes de
Estado y Gobierno.
63
INFORME FINAL
Duracin: 24 meses
Benefciarios: Ministerios de Trabajo, particularmente los inspectores de
trabajo
Financiamiento: Departamento de Trabajo de los Estados Unidos de Am-
rica
(USDOL)
rea geogrfca: El Salvador y Honduras
Objetivo:
Contribuir a la modernizacin, fortalecimiento y transparencia de los sistemas de inspeccin del
trabajo de El Salvador y Honduras, a travs del fortalecimiento de los servicios civiles y el mejoramiento
del mandato y las funciones de los inspectores de trabajo.
4. RLA/08/11M/USA Promoting social dialogue and strengthening tripartite
institutions in Central America and the Dominican Republic
Coordinador: Alvaro Ramrez Bogantes
Telfono 2253-1811
Fax 2234-6776
E-mail ramirez-bogantes@ilo.org
Fecha de inicio: 30 de septiembre del 2008
Fecha de terminacin: 30 de septiembre del 2011
rea geogrfca: Costa Rica, Dominican Republic, El Salvador, Guatemala,
Honduras, and Nicaragua
Financiamiento: USDOS
Benefciarios: Ministries of Labor, Workers and Employers organizations
Development objective:
To promote a culture of compliance to increase respect for labor rights and to establish or
strengthen national tripartite institutions and mechanisms for social dialogue and social cooperation
in the CAFTA-DR countries
64
Immediate objectives
Technical assistance to national governments, workers organizations and employer organizations
to establish and/or strengthen national tripartite bodies or equivalent entities.
Targeted training to social partners on priority issues
Support for broadening of the tripartite agenda
Expected results:
1) Increased dialogue and consensus among Ministries of Labor, Workers and Employers
organizations in formally constituted national and local tripartite bodies;
2) National tripartite bodies, workers` and employers` organizations have more influence on the
formulation and implementation of prioritized labor, social, economic and competitiveness
policies;
3) An improved environment for dialogue, negotiations and bipartite and tripartite consensus on
issues that promote labor standards compliance.
5. Programa Regional de Asistencia Tcnica en Diseo e Implementacin de
Polticas Laborales en Amrica Latina, OIT/BID: Plan de Asistencia Tcnica en
Nicaragua OIT- Ministerio de Trabajo
Coordinador: Adolfo Ciudad, Especialista en Legislacin Laboral y
Dilogo Social
Telfono (506) 207-8700
Fax (506) 224-2678
E-mail ciudad@oit.or.cr
Contrapartes: Ministerio de Trabajo de Nicaragua
Duracin: 19 meses
Benefciarios: Ministerio de Trabajo de Nicaragua
Financiamiento: BID
rea geogrfca: Nicaragua
Objetivo general
Contribuir a la implementacin de los planes de modernizacin de los Ministerios de Trabajo en los
pases beneficiarios, con el propsito de mejorar la eficacia y costo-eficiencia de estas instituciones.
reas de intervencin: La asistencia tcnica financiada en el marco del Programa limitar a
las reas identificadas como prioritarias por la Conferencia Interamericana de Ministros de Trabajo
65
INFORME FINAL
(CIMT) y acciones precisamente delimitadas, orientadas a construir capacidad funcional, institucional
y operativa en los Ministerios de Trabajo para mejorar la efectividad de sus funciones. Las reas de
intervencin identificadas son las siguientes:
Sistemas de capacitacin y formacin laboral: incluyendo acciones tales como el diseo de
programas de capacitacin, la seleccin de beneficiarios, el desarrollo de reglas de operacin
de los programas y aplicacin de metodologas de evaluacin.
Servicios de empleo de intermediacin laboral: incluyendo acciones tales como el diseo de
programas de capacitacin, la seleccin de beneficiarios, el desarrollo de reglas de operacin
de los programas y la aplicacin de metodologas de evaluacin.
Mecanismos de proteccin de trabajadores desempleados: incluyendo acciones tales como
diagnstico y evaluacin del sistema de soporte de ingresos, definicin del tipo de beneficios a
otorgar y de los dispositivos de entrega de servicios.
Servicios de inspeccin del trabajo: incluyendo acciones tales como los sistemas de
organizacin de la actividad de inspeccin, evaluacin de los sistemas y creacin de sistemas
de informacin para seleccin de empresas a inspeccionar.
Mejora y fortalecimiento operativo de los sistemas de solucin de conflictos individuales
y colectivos laborales: incluyendo acciones tales como evaluacin de la estructura actual en
funcin de su eficacia, simplificacin de procedimientos de trabajo, difusin de los sistemas
entre los usuarios con especial enfoque en grupos vulnerables. Formacin de conciliadores
mediadores.

Identificación de Iniciativas Vigentes en La Región Relacionadas Con Derechos Laborales, Particularmente Aquellos Esfuerzos Focalizados en Labores de Monitoreo y en Grupos Discriminados

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en Centroamrica y Repblica Dominicana

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