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Programa de las Naciones Unidas Para el Desarrollo (PNUD)

Mundos Urbanos
Roberto Laserna Rolando Morales Anaya Gonzalo Gmez

Cuaderno De Futuro 9

La Paz Bolivia 2000

Primera Parte Segunda Parte Tercera Parte

PRIMERA PARTE_________________________________________________

Ciudades pequeas e intermedias: Aspiraciones y Potencialidades de Desarrollo Humano

Roberto Laserna

ndice

1. Presentacin 2. La urbanizacin en Bolivia 2.1. Crecimiento de las ciudades 2.2. Lo urbano rural: articulacin y diferenciacin 2.3. La estructura urbana 2.4. Servicios urbanos en las ciudades intermedias 3. Aspiraciones y potencialidades de desarrollo humano en las ciudades intermedias 3.1. Aspiraciones y pobreza: un enfoque conceptual 3.2. Aspiraciones y ciudades intermedias

1.

Presentacin

Una proporcin muy importante de la poblacin boliviana vive en ciudades pequeas e intermedias, es decir, vive concentrada en aglomeraciones que carecen de la capacidad de presin de las ciudades grandes y su visibilidad se pierde en las estadsticas sobre pobreza que llaman ms la atencin hacia la poblacin rural dispersa. Los pobladores de estas ciudades son una suerte de clase media en la geografa social boliviana. Tienen menos oportunidades que los habitantes de las grandes ciudades, pero sus posibilidades de disponer de recursos materiales para una vida confortable son mayores que las del pequeo agricultor, o del habitante de los bosques, las llanuras y el chaco rural. Sus necesidades no alcanzan a incorporarse en la agenda nacional de prioridades y por eso tampoco se los toma muy en cuenta cuando se indagan los escenarios de mayor potencialidad para el desarrollo. Un informe de desarrollo humano no estara completo si no planteara una reflexin analtica sobre esta problemtica. No slo porque ella interesa de manera directa a esa significativa parte de la poblacin, sino porque su suerte determina tambin la del conjunto del pas. En este documento se intenta llamar la atencin sobre la situacin de las ciudades pequeas e intermedias en el crecimiento de las ciudades y de la estructura urbana que ste genera, para luego plantear un anlisis del tema central del informe, el de las aspiraciones de desarrollo humano a partir de una reflexin conceptual que propone redefinir la pobreza como resultado de la relacin entre aspiraciones y recursos.
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2.

La urbanizacin en Bolivia

La concentracin demogrfica y el crecimiento de las ciudades son relativamente recientes en Bolivia, y estn directamente asociados a las transformaciones estructurales de la segunda mitad de este siglo. Tomando en cuenta los datos censales de 1900 a 1976 reelaborados por Maletta (1980), y la informacin estadstica ms reciente, podemos aproximarnos al anlisis de la urbanizacin a travs de la informacin sobre la fuerza de trabajo masculina 1. Lo primero que se observa es la gran diferencia existente entre la primera y la segunda mitades del siglo. Mientras entre 1900 y 1950, la Poblacin
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De manera muy simple aqu entendemos urbanizacin como el proceso por el cual una creciente proporcin de la poblacin vive en espacios concentrados y en base a actividades que no estn relacionadas al control directo y la explotacin primaria de recursos naturales. La opcin de utilizar los datos sobre fuerza de trabajo masculina planteada por Maletta no fue ideolgica sino metodolgica. Lo que buscaba era estimar tasas de crecimiento sobre bases empricamente confiables y comparables, y encontr que tanto en el censo de 1900 como en el de 1950 la participacin femenina haba sido gravemente distorsionada en la recoleccin de los datos, que haba sido adems muy imperfecta para captar la poblacin infantil, de modo que las estadsticas de poblacin total contenan errores muy gruesos. Por eso utiliz la variable masculina como aproximacin al total.

Econmicamente Activa (PEA) agrcola masculina apenas se redujo del 77.47 al 72.38%, mostrando un lento proceso de urbanizacin; en el perodo intercensal siguiente entre 1950 a 1976, que representa la mitad del tiempo del anterior, dicha proporcin baj al 53.58%. Hacia 1997, la PEA agrcola masculina se estima en menos del 42%. Adems de la tendencia general a la urbanizacin, estos datos muestran que dicho proceso ocurre a ritmos muy dispares. Las tasas de crecimiento poblacional calculadas a partir de los datos censales sealan que las ciudades bolivianas han estado creciendo en promedio a una tasa acumulativa del 4.05% en el ltimo cuarto de siglo, mientras la poblacin en su conjunto lo haca al 2.1% anual. Como en muchos otros casos, ms que a diferencias en las tasas de natalidad y mortalidad, esto se debi a las migraciones del campo a la ciudad. De hecho, las reas rurales apenas logran mantener su poblacin con una tasa de crecimiento del 0.16% en el mismo perodo (Hbitat 1996). Por tanto, la urbanizacin en Bolivia resulta de un doble proceso: La diferenciacin campesina. La descampesinizacin.

Ambas se profundizan durante y despus de la Reforma Agraria. En gran medida, se trata de una urbanizacin dinamizada desde fuera de las ciudades, y que ocurre de acuerdo a los ritmos de transformacin estructural en el agro rural, luego de que los movimientos campesinos lograran la destruccin del sistema de hacienda y la expansin sbita de una clase de pequeos propietarios parcelarios. El ritmo de urbanizacin no fue ms alto debido a que los migrantes rurales tuvieron la oportunidad de mantenerse como campesinos mediante el acceso a tierras en las zonas de colonizacin, las mismas que fueron incorporadas a la agricultura y con lo que expandieron en ellas el modelo familiar campesino de produccin. Este proceso est sintetizado en el grfico 1, que sita a la urbanizacin y a la colonizacin como dos caras de un mismo proceso, el de las migraciones. Es a travs de ste que la poblacin boliviana ha tratado de buscar un nuevo equilibrio de sobrevivencia en su relacin con los recursos productivos. Por un lado, la colonizacin implica un esfuerzo de recampesinizacin, viable en tanto se pueda disponer de tierras de cultivo y acceder a ellas directamente, mediante las tomas organizadas a travs de los sindicatos, o indirectamente mediante la proletarizacin agrcola, es decir, a travs de la venta de la fuerza de trabajo ya sea por un salario monetario a las empresas, o mediante formas de intercambio no monetario con unidades campesinas. Por otro lado, la urbanizacin implica una mayor divisin del trabajo por la necesaria separacin entre actividades agropecuarias ligadas a la tierra y las no

agropecuarias, pero implica sobre todo el surgimiento del mercado ms importante para el desarrollo capitalista: el mercado de fuerza de trabajo. Esta situacin es clave para entender cmo la urbanizacin alude tambin al desarrollo del capital. En la ciudad, el individuo, disociado de una fuente proveedora de alimentos esenciales, se enfrenta a la necesidad de producir mercancas o vender su fuerza de trabajo si desea sobrevivir. La ciudad es, bsicamente, un mercado donde perece el que no intercambia, sealamos en otra oportunidad (Laserna 1984:106), aadiendo que la migracin hacia la ciudad es, por eso, un escape hacia adelante que enfrenta e incorpora a los hombres al circuito mercantil. Desde esta perspectiva, no es difcil entender el origen de las diferencias en el ritmo de la urbanizacin antes y despus de 1952. De una tajante divisin entre el campo y la ciudad, cuyas relaciones eran controladas desde un sistema de hacienda estancado y tradicional, se pas rpidamente a una dinmica de mutua interpenetracin en la que desde la ciudad se divulgaban nuevos patrones de comportamiento en el consumo y la produccin, y desde el campo, la poblacin avanzaba hacia la redefinicin de normas y principios tradicionales de relacionamiento social. El campo se fue urbanizando y la ciudad se fue ruralizando. De ambas caras del proceso, sin duda la ltima es la ms importante. Con una industrializacin incipiente y lenta, la urbanizacin no ha significado el fortalecimiento de la capacidad productiva en la ciudad. Por lo menos, no en la misma dimensin con que ha aumentado la capacidad productiva rural, sobre todo si adems de la agricultura se reconoce como rural la explotacin de los recursos naturales, mineros e hidrocarburferos, cuya exportacin sustent la expansin del comercio exterior, en cuyo aprovechamiento se sustent gran parte de la dinmica econmica urbana. As, puede afirmarse que en Bolivia, la urbanizacin se ha basado en los sectores productivos no urbanos, lo que expresa, en consecuencia, la expansin del mercado de consumo antes que un proceso de modernizacin y expansin del sistema productivo. A pesar de la lenta incorporacin de tecnologa en el agro, de la parcelacin minifundiaria de la tierra, de la escasez de polticas de apoyo a la agricultura, del bajo nivel de inversiones en infraestructura productiva en las reas rurales, stas han dado sostn a la urbanizacin al aumentar la produccin de alimentos y bienes de exportacin, al transferir excedentes a travs del comercio y al proveer de fuerza de trabajo barata a las actividades urbanas. Para mencionar slo una cifra, un estudio de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL) calcul que entre 1950 y 1972, el sector agrcola haba perdido cerca del 35% de su poder adquisitivo frente al resto de la economa debido al ritmo desigual de crecimiento de los precios, lo que significa que una importante parte del valor de la produccin agrcola ha sido continuamente transferida a las ciudades (1982; 120 y ss). Adems de la agricultura, la urbanizacin se ha sostenido en las actividades extractivas (minera y petrleo) y, ms recientemente, en el endeudamiento y la cooperacin externos. En nuestro caso, ciudad-modernizacin-consumo son elementos estrechamente relacionados y deben ser tomados en cuenta para comprender por qu la

urbanizacin en Bolivia, es, al mismo tiempo, muy dinmica y frgil. Esto ltimo est definido por el hecho de que la gente que migra no supera sus problemas, sino que los cambia, modificando las caractersticas de la pobreza y las condiciones de vulnerabilidad.
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2.1. Crecimiento de las ciudades Para observar las dimensiones especficas del proceso de urbanizacin en Bolivia ser til remitirnos a los cuadros 1 y 2. Los datos muestran dos fenmenos con claridad. El ms llamativo es el del rpido aumento de la proporcin urbana de la poblacin nacional. Sin embargo no menos importante ha sido el cambio en la distribucin regional de la poblacin urbana, especialmente por el crecimiento de Santa Cruz y las ciudades del oriente. La urbanizacin pone de manifiesto la reorganizacin del espacio nacional y, por tanto, la transformacin de la relacin de la sociedad con su entorno ambiental y sus recursos naturales (ver cuadro 3). Por otro lado, es interesante comparar las tasas de crecimiento urbano (cuadro 4). Si tomamos como referencia promedio la tasa de 4.05% acumulativo annual, que corresponde a todo el mundo urbano, resalta la situacin de Santa Cruz de la Sierra, que tuvo una tasa del 7.23% para todo el perodo 1950-1976 (y que en algunos aos alcanz ritmos de crecimiento superiores al 12 % anual, ver Npoli 1980; 84), que aunque baja al 6.15% en el siguiente intervalo censal, mantiene a ste como el ms dinmico e influyente ncleo de urbanizacin. Estadsticamente hablando, la ciudad de El Alto podra disputar este lugar, porque sus tasas de crecimiento han llegado al 9% en los aos posteriores a la crisis de los 80. Sin embargo, El Alto es, en rigor, parte de La Paz si se considera la ciudad no como una entidad administrativa, sino como una entidad socioeconmica. De todos modos, esta observacin no impide reconocer que esa zona tiene particularidades propias y que hacia ella se orienta la mayor presin poblacional y, en consecuencia, la demanda de servicios. Volviendo al cuadro 1 se observa que los departamentos ms urbanos son, en ese orden, Santa Cruz, Beni, Oruro, La Paz, Tarija y Cochabamba, en tanto que siguen siendo predominantemente rurales los departamentos de Pando, Chuquisaca y Potos. Es preciso destacar tambin que las ciudades que no son capitales de departamento, han tenido un crecimiento relativamente dinmico. En conjunto, haban crecido al 4.54% acumulativo anual en el perodo intercensal 1950-1976 (Npoli 1980: 84). En el siguiente perodo encontramos que de los 31 centros urbanos que tuvieron tasas de crecimiento por encima del promedio, 26 eran ciudades pequeas e intermedias no capitales de departamento. Estos datos, por s solos, resaltan ya la importancia de las ciudades pequeas a intermedias en el proceso de urbanizacin registrado en Bolivia, que no slo se ha localizado en las ciudades tradicionales,

sino que ha redefinido las jerarquas urbanas y ha creado nuevos pueblos en las reas rurales. Como lo confirma el cuadro 5, la urbanizacin no slo se ha producido por el crecimiento de las grandes ciudades, sino tambin por la expansin del sistema urbano. Tomando en cuenta slo a los centros poblados de ms de 3.500 habitantes, su nmero aument de 50 a 69 en el periodo intercensal y como se mencion, varios de ellos tuvieron tasas de crecimiento muy superiores al promedio urbano nacional. Por ejemplo Sacaba, Yacuiba y Santa Ana de Yacuma, por citar slo algunos ejemplos distantes entre s, tuvieron tasas mayores el seis por ciento acumulativo anual durante todo el perodo comprendido entre 1976 y 1992.Como se mencion antes, este sistema se extiende en el entorno del eje troncal, pero incluye tambin a poblaciones de frontera interna e internacional. De aqu tambin podemos deducir una caracterstica fundamental de la urbanizacin boliviana. Si bien ha aumentado la importancia de las ciudades que son ncleos regionales y nacionales, la tendencia no ha sido a la concentracin espacial en una sola ciudad, sino a la formacin de una red urbana asentada sobre el eje situado entre La Paz y Santa Cruz, en torno al cual se ha ido formando un sistema de centros estrechamente relacionados entre s y con las reas rurales inmediatas. Este es un rasgo que marca la diferencia con los procesos de urbanizacin en otros pases del Tercer Mundo, en los que se percibe una suerte de macrocefalismo y formacin de megalpolis. Con todo, es innegable que la urbanizacin se desarrolla sobre todo mediante la concentracin poblacional en los centros urbanos grandes. Slo los cuatro centros mayores (La Paz, El Alto, Santa Cruz y Cochabamba) representan casi el 60% de toda la poblacin urbana del pas y ms de un tercio de la poblacin nacional. En 1992 existan slo 37 centros con una poblacin entre 5 y 20 mil habitantes, en las que resida menos del 10% de la poblacin urbana del pas (ver cuadro 6). En el cuadro 7 destaca el hecho de que en el eje central, donde estn las cuatro grandes ciudades del pas, no slo se concentra la poblacin, sino tambin los centros poblados. Santa Cruz tiene 33 ciudades, cantidad igual a la de La Paz y Cochabamba juntas, entre las que se destacan los casos del Beni, con 12 ciudades, y Pando, que no tiene ninguna fuera de la capital Cobija. En cuanto a la concentracin urbana, vale la pena comparar nuestro caso con el de otros pases latinoamericanos. Ya en los aos 60, Chile, por ejemplo, tena una elevada primaca urbana. Su ciudad ms grande, Santiago, era 5.18 veces ms grande que la segunda, Via-Valparaso, y sta, 3.18 veces ms grande que la tercera. Actualmente, el ndice de primaca de Santiago sobre la segunda ciudad es ms de 10 veces. En el caso de Mxico, en los aos 50, la primaca llegaba a 7.15 veces. Despus se redujo debido al crecimiento de Guadalajara a 4.8 veces. En Colombia, que tiene una estructura equilibrada con cuatro grandes ciudades (Bogot, Cali, Medelln y Barranquilla), la primaca bogotana es de ms de 3 veces. Y en Argentina, Buenos Aires tiene todava una primaca urbana absoluta, con un ndice de ms de 8 veces sobre Crdoba, la segunda ciudad del pas. Esto no ha ocurrido

en Bolivia, donde la ciudad ms grande no llega a duplicar a la segunda ni sta a la tercera, lo que dio lugar a un sistema urbano mucho ms equilibrado (ver cuadro 5). (2) Utilizando un ndice sencillo que compara el tamao de la ciudad ms grande con la (s) que le sigue (n), tenemos para el pas en su conjunto un ndice de 3.09, que es bastante ms bajo que el de la mayor parte de los pases latinoamericanos. El ndice se reduce a 1.7 cuando se compara el tamao de la primera ciudad con el de las dos siguientes juntas (cuadro 7). Ahora bien, en lo interno hay marcadas diferencias de concentracin medida por la primaca urbana. Podra decirse que no hay una fuerte primaca urbana en Beni, Tarija y Potos, y que s la hay en Santa Cruz, Chuquisaca y Oruro (ver cuadro 7). Los casos de Cochabamba y La Paz son algo peculiares por la cercana fsica de sus ciudades ms grandes, que ha dado lugar a un fenmeno de conurbacin e incluso de "metropolizacin" por la unin fsica real de sus principales ciudades. Por ejemplo, si se toman como ciudades separadas a La Paz y El Alto, el ndice de primaca urbana en La Paz es muy bajo. Pero si se suman ambas y se toman como una sola ciudad, que en la prctica lo son, a despecho de su condicin jurdica, y se compara su tamao con las siguientes (Viacha y Caranavi), el ndice de primaca salta a casi 59 tomando dos "ciudades" y apenas baja a 42 tomando a tres. Algo similar puede ocurrir en Cochabamba donde la expansin de la ciudad capital la va uniendo a Colcapirhua y Quillacollo por el oeste y a Quintanilla y Sacaba por el este. Como en otros aspectos, este rasgo puede representar ventajas y desventajas. La excesiva concentracin urbana implica una estructura espacial desequilibrada en la que la megalpolis absorbe problemas y recursos y con frecuencia lo hace en desmedro e incluso a costa del resto del pas. Ello crea tensiones y resentimientos que obstaculizan los procesos de desarrollo. Bolivia est en condiciones de evitar estas dificultades. Pero, al mismo tiempo, la concentracin urbana ofrece las ventajas de la aglomeracin, que permite economas de escala, reduccin de los costos per cpita en la provisin de servicios pblicos, mercados accesibles y, sobre todo, entornos dinmicos que facilitan la innovacin y el intercambio de informacin. Y en el caso de Bolivia estas ventajas son ms reducidas por la competencia existente entre las ciudades ms grandes. De todas maneras, ni las ventajas ni las desventajas se desarrollan de forma automtica con la concentracin o dispersin urbanas, pues ello depende de las polticas especficas mediante las cuales se las aproveche o controle.
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2.2. Lo urbano rural: articulacin y diferenciacin La poblacin urbana crece a un ritmo mayor a la rural, lo cual muestra la relevancia de la migracin hacia las ciudades. La tasa intercensal de crecimiento demogrfico ha aumentado ligeramente del perodo anterior al ltimo, y la distancia entre las tasas
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Los datos de primaca vienen de Friedmann 1976 p. 105 y de Hbitat 1996, cuadro 3.

urbana y rural se ha hecho mucho mayor. En efecto, entre 1976 y 1992, la poblacin rural es prcticamente la misma, lo que quiere decir que las ciudades absorben a una cantidad de gente equivalente a todos los que nacen en ellas y tambin en el rea rural. Para el ao 2000 se estima que dos tercios de la poblacin vivir en las ciudades y slo un tercio en el campo. Al comparar las proporciones de mujeres y hombres en ambas reas se encuentra una tendencia notable que debera ser investigada en mayor profundidad: es comn que la proporcin de mujeres sea mayor a la de hombres y as ocurre en el pas. Sin embargo, al desagregar los datos por ubicacin, la proporcin de mujeres en la poblacin urbana es ligeramente mayor, y ocurre lo contrario en el rea rural, donde la proporcin de mujeres es inferior no slo al correspondiente dato nacional, sino a la proporcin de varones. La proyeccin para el ao 2000 seala, por ejemplo, que habr casi 52 varones por cada 48 mujeres. Esto es sorprendente pues los modelos generalmente aceptados de la migracin indican que sta se inicia con el viaje de los varones y por ello se considera normal que en las reas de expulsin migratoria aumente la proporcin femenina de la poblacin. Pero aqu ocurre lo contrario, lo cual sugiere que la mujer tiende a ser una protagonista cada vez ms importante de la migracin rural-urbana. Y esto es fundamental, porque podra estar indicando un cambio cualitativo muy importante en la naturaleza de la migracin, lo cual exige sin duda investigar con mayor profundidad y detalle la informacin existente al respecto y, en su caso, obtener informacin adicional. En cuanto a la relacin entre campo y ciudad pueden plantearse ya algunas hiptesis. La informacin presentada en el apartado anterior ya permite apreciar la diversidad regional de las relaciones entre lo urbano y lo rural en Bolivia. De hecho, la primaca urbana es un rasgo que destaca la posibilidad de que existan profundas desigualdades entre el campo y la ciudad. La concentracin poblacional en una ciudad es el resultado de que en ella tambin se concentran las oportunidades de bienestar o, por lo menos, las expectativas de la gente de acceder a ellas. La concentracin es el resultado de un sostenido proceso de migraciones que ponen en evidencia que la gente, dispuesta al cambio y al riesgo, evala como escasamente provechosa la inversin de esfuerzos en su lugar de origen y opta por realizar dicha inversin en otro lugar, en este caso, en la ciudad. As, no es de extraar que la desigualdad urbano-rural tenga estrecha correspondencia con el grado de primaca urbana, y es ms profunda cuanto ms elevado sea ese ndice, como en el caso de La Paz, y menos mientras ms bajo sea el ndice, como ocurre en Beni, Pando, Tarija y Potos. Con ello no se afirma que en los ltimos casos la situacin sea mejor, sino que es ms igualitaria. Se trata, por cierto, de una homogeneidad relativa y en la escasez. Por otro lado, es importante sealar que la desigualdad no implica distancia. Al contrario, parece ocurrir que la mayor interpenetracin urbano-rural regional se da en las regiones ms desiguales o donde la primaca es mayor. Basta recordar que la primaca es resultado de la migracin y que sta establece los ms importantes flujos de vinculacin entre espacios diferentes. Pero adems, todo parece indicar que la relativa homogeneidad de algunas regiones revela la existencia de un

entramado de pequeos espacios semi autnomos o en los que las necesidades se satisfacen a un nivel correspondiente al mbito local en el que est integrada la vida socioeconmica del pueblo o la aldea y de su entorno rural. Estamos, entonces, frente a modelos diferentes de integracin regional. Un modelo, del que el caso de La Paz es emblemtico, y que est definido por un ncleo urbano que ejerce dominio sobre toda su regin y atrae hacia s esfuerzos y expectativas, bienes y excedentes. El otro modelo, del que el Beni es tal vez un buen ejemplo, es el de una regin con varios pequeos ncleos urbanos que interactan entre s y con sus entornos rurales en condiciones que son ms de intercambio que de dominacin. Y entre ambos, tenemos a una amplia gama de situaciones en las que la interpenetracin urbano-rural puede ser muy intensa, como en Cochabamba con su amplia red de pequeas ciudades y pueblos rurales sometidas a la fuerte influencia de la ciudad capital, o ms tenue como en Tarija y sus espacios subregionales relativamente ajenos a la capital.
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2.3. La estructura urbana Una primera imagen del sistema urbano est expresada en los cuadros 5 y 6, en los que se observa con claridad la jerarquizacin urbana con tres o cuatro ciudades principales, varias ciudades medianas, un nmero mayor de ciudades intermedias y muchas ciudades pequeas y pueblos. Para definir los centros urbanos grandes debemos tomar en cuenta su tamao poblacional relativo y su papel en la dinmica general de la sociedad boliviana. Desde este punto de vista, para el caso de Bolivia debemos reconocer como centros urbanos principales a aquellas ciudades cuya dinmica interna no est subordinada a los procesos inmediatos que se desarrollan en su entorno territorial sino, por el contrario, que es capaz de imprimir un ritmo y una orientacin sobre el mismo. Es decir, los centros urbanos principales ejercen un ntido predominio econmico, social y poltico en sus regiones, adems de contener a elevados contingentes poblacionales 3. En Bolivia consideramos que existen tres centros que responden a estas caractersticas: La Paz, incluyendo a El Alto, Santa Cruz de la Sierra y Cochabamba. La Paz, sede del gobierno y de los aparatos centrales del Estado, tiene en 1997 una poblacin estimada en 1.281.421 habitantes, de los cuales, 758.141 corresponden a la ciudad de La Paz y los restantes 523.280, son alteos. A decir de Schoop (1981: 47) se trata del puerto mediterrneo de este pas mediterrneo, porque por La Paz pasan los volmenes ms importantes del comercio internacional boliviano. Es una ciudad que tiene una dinmica propia que se proyecta no slo sobre su regin inmediata, sino sobre todo el pas, reforzada por el hecho de que en ella est la sede
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A primera vista este criterio podra parecer opuesto a la conclusin planteada anteriormente sobre el "sustento rural" de la urbanizacin. Pero el predominio, en este caso, no se refiere a dnde se origina la mayor cantidad del producto, sino ms bien a dnde se aprovecha. Y basta comparar la cobertura de los servicios pblicos en las reas urbanas y rurales para detectar dnde se han invertido los escasos excedentes pblicos.

del gobierno y que por tanto concentra la mayor cantidad de la administracin pblica. Por su parte, Santa Cruz de la Sierra es la ciudad de ms rpido crecimiento en el pas. Se le calculaba para 1997 una poblacin de 914.795 habitantes. Cuenta con adecuados medios de comunicacin con los pases vecinos y tambin se ha convertido en una suerte de puerto para el comercio internacional con Brasil, Argentina y la esfera del Atlntico, cuya importancia ha crecido notablemente en las ltimas dcadas. Aunque la economa urbana est mucho ms relacionada con su hinterland regional que en el caso de La Paz, y tienen gran importancia las actividades agropecuarias y extractivas realizadas fuera de la ciudad, es desde sta que las mismas se organizan y que sus ritmos se definen. La ciudad de Cochabamba, tercera en importancia en el pas, tena en 1997 cerca de 560 mil habitantes pero, como ya se dijo, se extiende espacialmente y tiende a formar una conurbacin con los poblados vecinos de Quillacollo y Sacaba, de modo que su importancia demogrfica puede aumentar en unos 100 mil habitantes ms. A diferencia de La Paz y Santa Cruz, en este caso no se podra decir que su dinmica interna ejerza un predominio absoluto sobre el contorno regional. Es, ciertamente, su ncleo, pero puesto que sus actividades principales son las comerciales y de servicios, es evidente que se encuentra mucho ms sujeta a la dinmica de su entorno rural que en los casos anteriores. Pero, adems, desempea un rol fundamental de articulacin econmica y poltica entre La Paz y Santa Cruz, lo cual le confiere una cierta singularidad comparada con las otras dos ciudades principales del sistema urbano nacional, porque funciona como vnculo entre ellas y, con frecuencia, tambin como contrapeso equilibrador de las fuerzas representadas por esas dos ciudades. Las ciudades medianas son definidas como tales ms por su relevancia poltica y administrativa que por su tamao o dinmica econmica. Se trata de las capitales departamentales que, aunque tienen tamaos muy dismiles, pues van desde 12.000 en Cobija hasta unos 200 mil en Oruro, comparten el hecho de ser sedes de prefecturas y cortes distritales de justicia, iguales en jerarqua a las asentadas en las tres ciudades grandes, as como de otras unidades de servicio y administracin pblica con jurisdiccin departamental. Este hecho les otorga una clara relevancia poltica regional que, adems, se refuerza por el hecho de que cada una es, a su escala, ncleo de subsistemas urbanos y regionales ms o menos estables. Ello atrae hacia esas ciudades recursos econmicos y poblacionales que, a su vez, refuerzan su condicin de centros regionales. A su vez, as ciudades intermedias se caracterizan por un flujo doble e indefinido de influencias con su entorno, de modo tal que entre el campo y la ciudad se produce una dinmica mutuamente condicionante, sin que exista un claro predominio del uno o la otra. La reforma municipal, que ha venido ocurriendo, fortalecida con la Ley de Participacin Popular y la reasignacin de recursos que ella implica, ha abierto nuevas oportunidades para la dinamizacin del rol econmico, poltico y social de

estos centros, como lo veremos despus, especialmente cuando ellos tienen rango de seccin provincial y son, por lo tanto, sedes de los gobiernos municipales. En sntesis, en los datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda de 1992 encontramos alrededor de 123 centros urbanos con ms de dos mil habitantes. El censo de 1976 haba encontrado a 100 centros poblados en ese mismo rango. Aunque la mayor parte estaba en la zona tradicional andina, el porcentaje ms alto por departamento correspondi a Santa Cruz, cuyas ciudades, tomadas en conjunto, albergan a casi un tercio de la poblacin urbana del pas. Sin embargo, la mayor concentracin urbana sigue estando en la conurbacin La Paz-El Alto, que juntas tienen el 27% de la poblacin urbana del pas. Como se vio antes, la regin tiene, adems, un ndice de primaca muy elevado en comparacin con otras regiones del pas. La metrpoli pacea es ms de 50 veces ms grande que la segunda ciudad en importancia (Viacha). En la regin de Cochabamba se observa mayor equilibrio espacial, pues la proporcin de centros urbanos (15%) es muy similar a la de poblacin registrada en los mismos (14.13%), y aunque el ndice de primaca es elevado (alrededor de 10 entre los dos primeros centros), se reduce significativamente si se toma como base los tres ms grandes. Los casos de Potos y Oruro son interesantes, porque aunque tienen muchos de los centros poblados con ms de dos mil habitantes, albergan proporciones comparativamente inferiores de poblacin, si se observan tambin bajos ndices de primaca. Naturalmente, esto se debe a las caractersticas de la actividad minera que requiere concentrar poblacin en los diversos lugares de explotacin de dichos recursos naturales. Por ese mismo hecho, y debido a la crisis de la minera tradicional, muchas de esas ciudades se han convertido en expulsoras netas de poblacin y quien se queda se enfrenta a oportunidades econmicas cada ve ms limitadas y precarias. La estructura urbana del oriente tambin muestra cierto equilibrio, pues a diferencia del rea occidental, con pocas ciudades grandes y una significativa poblacin dispersa (tales son los casos de Chuquisaca y La Paz), la poblacin en Beni y Pando se distribuye en varias ciudades de tamao pequeo. Sin embargo se trata de una red relativamente dbil por sus escasos flujos debido a las dificultades de comunicacin entre ellas, aunque tienen a su favor el hecho de que son ciudades que viven estrechamente vinculadas a su entorno rural inmediato donde predominan actividades ganaderas y, en algunos casos, extractivas (castaa, goma, etc.). Como habamos sealado antes, el sistema urbano boliviano no presenta grados de concentracin comparativamente elevados, sino que se extiende a lo largo de un eje de cerca de mil kilmetros de longitud que va de Este (Santa Cruz) a Oeste (La Paz), y se encuentra conectado mediante vas camineras entre s formando una red urbana relativamente extensa. Naturalmente hay que tomar en cuenta las dimensiones del pas que, como se sabe, es uno de los que tiene menor densidad poblacional en el continente y, por su difcil

topografa y la crnica escasez de recursos, es uno en los que ms costosa resulta la inversin en infraestructura de transporte. Bolivia es un pas donde los problemas de integracin nacional siguen siendo sobre todo territoriales, geogrficos y materiales. Como se vio antes, la poblacin urbana crece a una tasa superior al 4% anual. Son varias las ciudades con un ritmo de crecimiento incluso mayor, sobresaliendo el caso de El Alto que en el perodo intercensal alcanz un ritmo superior al 9% anual. Le siguen Santa Cruz (6.5%), Tarija (5.39%) y Cochabamba (4.22%), todas por encima del promedio nacional. Entre las ciudades que no son capitales de departamento, hay muchas que tambin tienen un ritmo de crecimiento muy acelerado (ver cuadro 8). Tales son los casos de Sacaba (12.35%), Quillacollo (6.27%) y Colcapirhua en el entorno de Cochabamba, de Montero (4.39%), Warnes (5.98%) y Cotoca en las cercanas de Santa Cruz. Fuera de esas ciudades intermedias, que de alguna manera comparten el dinamismo de sus capitales cercanas, hay muchas ms que alcanzaron ritmos superiores al promedio. Entre ellas estn Santa Ana de Yacuma (6.42%), San Borja (5.69%) y San Ignacio de Velasco (5.11%) en los llanos del Beni y Santa Cruz. Con tasas ligeramente inferiores al promedio, se ubican varias ciudades en el occidente andino, como Tupiza (4.03%), Viacha (4.19%) y Villazn (4.04%). Un caso especial lo conforman las ciudades de frontera que, seguramente fortalecidas por la expansin del comercio internacional, han crecido tambin a ritmos ms elevados que el promedio. Entre ellas se cuenta la misma Cobija (6.5%), capital de Pando, pero incluye a Riberalta (5.91%) y Guayaramerin (5.09%), en el Beni; Puerto Surez (5.4%) en Santa Cruz, Yacuiba (6.8%) en Tarija y Caracollo en el nuevo camino que sale hacia Chile. Junto a ellas, el sistema urbano se completa con numerosas ciudades pequeas, algunas de poblacin estable como Aiquile, Vallegrande y La Blgica, y otras que abandonaron su condicin de pueblos rurales entre ambos censos, como Challapata, Mineros, Yapacan, Villa Tunari y Caranavi. Si bien las grandes ciudades han absorbido la mayor parte del crecimiento urbano del pas, afirmando su primaca, el sistema urbano se ha expandido con el dinmico crecimiento de varias ciudades intermedias y pequeas a lo largo y ancho del pas. El oriente sigue ejerciendo un gran atractivo sobre la poblacin migrante, pero en el occidente se encuentran tambin ciudades grandes, medianas y pequeas que crecen a ritmos elevados.
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2.4. Servicios urbanos en las ciudades intermedias En las ciudades pequeas e intermedias vive cerca de la cuarta parte de la poblacin nacional. La lgica seala que la concentracin poblacional facilita la provisin de infraestructura de servicios pblicos y que, por tanto, es ms viable

satisfacer las necesidades de consumo colectivo en las ciudades intermedias que en las rurales. Por lo tanto, al potenciarlas se podra reducir la presin migratoria sobre las ciudades grandes y multiplicar las opciones para mejorar la calidad de vida de los habitantes rurales. Sin embargo los datos disponibles muestran que a pesar de la diversidad de situaciones, las ciudades pequeas e intermedias estn lejos de proporcionar a sus habitantes las oportunidades que ofrecen las urbes ms grandes. Por supuesto que hay excepciones. El cuadro 9 ilustra la disponibilidad de servicios a travs de indicadores de satisfaccin de necesidades bsicas. El caso de El Alto resalta, porque son muchas las ciudades alejadas de las capitales en las que la magnitud, la incidencia y la intensidad de la insatisfaccin de necesidades bsicas son menores a las que rigen en esa ciudad. Tambin es notable el hecho de que capitales departamentales como Oruro y Trinidad muestran peores indicadores que ciudades pequeas como Montero, Yacuiba y Uyuni. Sin embargo la gran mayora de las ciudades pequeas tienen dficits tan graves que en algunos casos notables como Camiri, Villazn y Viacha, por ejemplo, ciudades intermedias estabilizadas en su escala y funciones desde hace mucho tiempo, prcticamente todos los hogares sufren de alguna deficiencia en servicios. Es muy probable que el prximo censo muestre cambios importantes en esta situacin ya que uno de los efectos buscados y alcanzados por la Ley de Participacin Popular fue la transferencia de recursos a las provincias, lo cual fortaleci la capacidad de inversin municipal en las ciudades pequeas e intermedias. Al mismo tiempo, la cooperacin internacional ha impulsado programas agresivos de extensin de servicios de saneamiento bsico que con seguridad ya han cambiado las situaciones descritas con los indicadores utilizados en este informe. Sin embargo todava no se han resuelto los problemas fundamentales que motivan las migraciones, y que tienen que ver con el empleo y las posibilidades de la gente para satisfacer sus aspiraciones en las ciudades pequeas e intermedias.
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3.

Aspiraciones y potencialidades de desarrollo humano en las ciudades intermedias

Con el trasfondo de los datos sobre la estructura urbana en Bolivia, que se ha presentado en los apartados anteriores, corresponde entrar en el anlisis y la reflexin sobre las aspiraciones de desarrollo de la gente, que vive en las ciudades pequeas e intermedias. Para ello se plantea una reflexin conceptual en el primer apartado y un conjunto de hiptesis de anlisis en el segundo, que no slo tienen la intencin de proporcionar pautas para la consideracin de la realidad representada por las ciudades chicas, sino que quisieran ayudar a plantear preguntas sobre aspiraciones y desarrollo relevantes para el pas.

3.1. Aspiraciones y pobreza: un enfoque conceptual La nocin de pobreza se refiere a situaciones de vulnerabilidad que resultan de la carencia de aquellos recursos relevantes para manejar los riesgos de la sobrevivencia en una determinada sociedad, posibilitndola en el marco de determinadas pautas culturales que definen los mnimos de la condicin humana. En esta perspectiva, la pobreza alude a condiciones relativas de escasez manifiestadas en mltiples dimensiones y determinadas por diversos factores, y que son distintas y cambiantes en el tiempo y el espacio. Por lo tanto, la pobreza, como problema social y como objeto de polticas, slo puede definirse, analizarse e identificarse en sus manifestaciones concretas, histrica y espacialmente especficas. Un instrumento metodolgico adecuado para ello es el estudio de las formas de la pobreza. La razn prctica para ello es que stas son visibles, perceptibles e identificables. La razn metodolgica es que este enfoque ayuda a evitar la simplificacin de un problema que es esencialmente complejo. Y la razn terica es, precisamente, que permite describir y comprender su complejidad. En esta seccin se explora esta perspectiva a fin de contribuir a una reflexin colectiva sobre la pobreza en Bolivia, a partir de la cual puedan discutirse formas y procedimientos tiles para disear polticas efectivas de lucha contra la pobreza. La lucha contra la pobreza se ha convertido en uno de los temas centrales del discurso pblico y en motivo principal de la cooperacin internacional. La pobreza tambin parece haber sido aceptada por los propios bolivianos como el rasgo caracterstico de su sociedad, an cuando se tiene apenas una idea muy vaga de lo que se expresa con la palabra pobreza y se sospecha, no sin razn, que conlleva tambin connotaciones peyorativas e inmovilizadoras. Se sabe que con la palabra pobreza se alude a una carencia, pero tambin a una impotencia, y muchas veces apelamos a ella para plantear demandas y reivindicaciones sabiendo que la etiqueta lleva el peso de la (auto) humillacin y el (auto) desprecio. Pero, cul es la carencia que define a un pobre como tal?, se puede ser al mismo tiempo pobre y no pobre? y podemos identificar reas o grupos de pobreza para actuar en y con ellos sin disminuir o menospreciar sus capacidades ni erosionar su dignidad? Estas son las preocupaciones del anlisis en los siguiente subttulos. Si volvemos al prrafo inicial, encontraremos que esa manera de definir la pobreza dice poco y mucho al mismo tiempo. Poco, en la medida en que no describe ninguna situacin concreta, pero mucho, en tanto propone las variables a tomar en cuenta para dicha descripcin (ver grfico 2). Al centro, la carencia como caracterstica fundamental que hace vulnerable al sujeto y que por tanto lo define como pobre. Al centro, porque expresa el balance entre, por un lado, los recursos, y por el otro, la sobrevivencia, el consumo. Pero no se trata de los recursos en general, sino de aquellos que son relevantes, y no para la sobrevivencia en general, sino para manejar los riesgos en una sociedad y dar satisfaccin a las aspiraciones bsicas.

Grfico 2. El lugar de las aspiraciones en la conceptualizacin de la pobreza

Materiales - tierra y rr nn - herram. - tecnologa - insumos SUJETO No mater. - lazos soc. - experiencia - pertenencia - vnculos RECURSOS

Necesidades consensuadas como mnimas (social e histrica mente def.)

vulnerable

Expectativas y aspiraciones cultural e individualmente def. CONSUMOS

carencia

Esta manera de definir la pobreza recoge algunas constataciones de nuestra experiencia cotidiana y los avances ms recientes en las teoras del desarrollo, lo que hace posible que se supere la apresurada calificacin como pobres de personas y grupos que pertenecen a mundos culturales diferentes. En Bolivia, por ejemplo, usando criterios "objetivos", ajenos a los sujetos, el estudio del Mapa de la Pobreza de UDAPSO, empleando el criterio de las necesidades bsicas insatisfechas, calific como pobres a ms del 90% de los pobladores rurales, incluyendo con frecuencia a todos los miembros de una comunidad. En gran medida, ello ignor no slo los criterios que guiaban la vida cotidiana en la comunidad, sino incluso su diferenciacin interna. En qu medida un jilakata es pobre?, es pobre el preste de la fiesta comunal capaz de pagar una semana de festejos slo porque en su casa no tiene, y tal vez nunca quiso/necesit tener, electricidad, agua corriente e inodoro? No pretendo que ignoremos del todo algunos criterios "objetivos" en la calificacin y medicin de la pobreza, sino que los ubiquemos explcitamente como parte de un consenso histrico colectivo que define los parmetros mnimos de calidad para la vida humana a travs de procesos polticos y culturales que, por eso mismo, no estn exentos de tensiones e imposiciones. Y que, de todos modos, consideremos esos criterios como parte de la definicin de la pobreza y no como su determinante principal, como en cierto modo lo han hecho los mtodos de medicin de la pobreza prevalecientes hasta ahora. En ese sentido, a los criterios "objetivos", definidos desde afuera del sujeto y a partir de valores absolutos, pero histricos, deben oponerse criterios subjetivos, que reconozcan la experiencia del sujeto y admitan la legitimidad de sus expectativas y aspiraciones. Por qu calificar como pobre a una comunidad frugal que valora la austeridad? De la misma manera, por qu no calificar como pobres a quienes

aspiran a disfrutar de vacaciones o de una digna jubilacin, pero no pueden hacerlo a pesar de trabajar 55 horas por semana? En realidad, es en relacin con sus expectativas y aspiraciones mnimas, que uno delimita su propio bienestar y, por tanto, se define o no como pobre. Tomar en cuenta los criterios objetivos y subjetivos, como veremos despus, tiene importantes y tiles consecuencias para identificar formas diferentes de la pobreza, y disear polticas para su superacin. El esquema, decamos, recoge tambin los ltimos avances en la teora del desarrollo, porque adems de los recursos materiales, tratados habitualmente como capital fsico, tambin toma en cuenta el capital social y humano, como recursos no materiales que pueden ser producidos, reproducidos y acumulados para utilizarlos en la satisfaccin de las necesidades. Las personas y las comunidades valoran de diferente manera la utilidad de los recursos y por eso tambin invierten ms en unos que en otros. Por ejemplo, el preste no gasta sus ahorros en una fiesta, sino que invierte algunos recursos materiales para la expansin y el fortalecimiento de los lazos sociales que le dan prestigio, que es para l un capital social necesario a fin de alcanzar el bienestar. Con frecuencia, la disponibilidad de ciertos recursos permite acceder a otros (como es el caso de los colonizadores del Chapare que acceden a la tierra en base a su pertenencia sindical), o no teniendo de unos, puede recurrirse a los otros para acceder a bienes (por ejemplo, quien no tiene dinero puede usar su mueca, si es individuo; o su capacidad de presin, si es un grupo, para que le instalen un servicio o le pavimenten la calle). Y as como hay un proceso histrico condensado en la definicin de los parmetros objetivos y subjetivos que definen la carencia, tambin tiene carcter histrico la relevancia de los recursos. No todos los recursos son igualmente importantes en el tiempo ni en el espacio, por lo que en los estudios concretos de la pobreza es necesario "jerarquizar" su importancia de acuerdo al lugar y al tiempo histrico en que se vive. Sabemos muy bien que el que no es pobre en un lugar, lo puede ser en otro, sin que hubiera cambiado su dotacin de recursos. Al preste de Colomi poco le sirve su esfuerzo cuando migra a Santa Cruz, salvo que all encuentre una comunidad de residentes en la que su prestigio sea reconocido. De la misma manera, el pobre de hoy no puede ser definido de la misma manera que el pobre de ayer o que el de maana. De ah que en la definicin inicial planteramos que la relevancia de los recursos est determinada por su pertinencia para manejar los riesgos de la sobrevivencia que la gente enfrenta en una sociedad, y que son determinados tanto por las caractersticas de la propia sociedad como las de su entorno ambiental. Esos riesgos son, obviamente, diferentes en el espacio y cambiantes en el tiempo. Una vivienda de juncos, palma y madera puede ser suficiente y cmoda en las tierras bajas, pero absolutamente precaria en el altiplano, en tanto que saber los secretos del cultivo de la quinua y de la reproduccin de las vicuas se hace intil en el trpico. De hecho la gente valora y jerarquiza de manera diferente los recursos, y dedica sus esfuerzos a producir y acumular ms de unos que de otros. Es preciso reconocer la

racionalidad de esas actitudes que ponen de manifiesto la percepcin que tienen de los riesgos y sus aspiraciones de vida, en lugar de ignorarla imponiendo modelos uniformes de anlisis sobre esa realidad. La cuestin de las aspiraciones de vida ha sido en general poco discutida salvo de manera indirecta para referir los cambios en cmo las sociedades han considerado necesidades bsicas o fundamentales, y muy pocas veces ha sido tomada en cuenta en los debates sobre el desarrollo y la pobreza. Ello se debe en parte a que las aspiraciones son subjetivas, establecen objetos y situaciones deseadas que se construyen desde la comprensin de las limitaciones del entorno y el conocimiento de otras experiencias, sean previas o ajenas. Lo importante es que, aunque las aspiraciones no sean explcitamente definidas y se ubiquen incluso en el futuro, de todos modos ya organizan la accin presente del sujeto, y contribuyen de esa manera a determinar la viabilidad y la velocidad de los cambios sociales. Como seala Petroff-Bartholdi, las aspiraciones relacionan los objetivos hacia los cuales se sienten atrados los individuos, y la manera en que ellos toman en cuenta "los impedimentos, condicionantes estructurales y econmicos y las representaciones sociales", de modo que cada uno "escoge sus objetivos calculando los costos, las ventajas y los riesgos" (Dictionnaire de la Sociologie, p. 22). As, "las posibilidades de transformacin social se desprenden, en parte, de las aspiraciones que despliegan los actores". Siendo subjetivas, las aspiraciones son difcilmente codificables, lo cual quizs explica la poca atencin que se les ha prestado en el debate sobre pobreza y desarrollo. Pero como ellas definen los grados de satisfaccin de los sujetos, es posible detectarlas a partir de las acciones que stos despliegan para cambiar su vida, o las acciones que no despliegan, aceptando la vida ya sea con austeridad o fatalismo. En otras palabras, en la definicin de pobreza se reflejan no slo las carencias materiales, sino tambin las aspiraciones. As, el esquema descrito en el grfico apunta a mostrar la multidimensionalidad, complejidad e historicidad de la pobreza, lo que plantea el desafo de estudiar sus determinantes a partir de sus manifestaciones concretas y las experiencias especficas de la gente. La carencia que hace vulnerables a los sujetos expresa una situacin relacional entre recursos y necesidades, y la relevancia de los bienes en ambas esferas depende mucho del entorno cultural y ambiental en que la gente vive su vida, de las posibilidades de avanzar en la satisfaccin de sus aspiraciones.
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3.2. Aspiraciones y ciudades intermedias La reflexin anterior permite explorar de nuevo las teoras ecolgicas del desarrollo que plantean la hiptesis de que la pobreza, comprendida de esta manera, es la principal causante del desarrollo.

En efecto, si se reconoce que el desarrollo es un proceso de bsqueda colectiva de una nueva situacin de equilibrio entre recursos y aspiraciones, es indudable que su principal caracterstica es la de ser un cambio cualitativo impulsado por la voluntad de la gente una vez que sta reconoce su condicin de pobreza, vulnerabilidad e insatisfaccin de sus aspiraciones. Esa voluntad se manifiesta en comportamientos colectivos, que con frecuencia tienen fuertes cargas de conflictividad, como en las revoluciones sociales o en los movimientos que buscan cambiar las formas de control y uso de los recursos, o en conductas individuales que se multiplican hasta ser verdaderos fenmenos masivos, como en las grandes migraciones. En esta perspectiva, aunque resultara paradjico, habra que considerar que un serio problema para el desarrollo seran las aspiraciones limitadas de la gente. Es paradjico, porque se considerara un problema slo desde afuera, a partir de una supuesta deseabilidad del desarrollo, cuando la gente misma que vive ese supuesto problema no lo reconoce como tal y tiene un bajo nivel de aspiraciones y por lo tanto un alto grado de satisfaccin. Cmo puede ser un problema que la gente se sienta satisfecha? Y sin duda lo es si lo que uno se propone es inducir, impulsar o dinamizar ese cambio que llamamos desarrollo, pero no lo es desde el punto de vista de la propia gente. Esta paradoja es muy comn, aunque en general no estamos habituados a percibirla en las comunidades ms alejadas, en las que la vida cotidiana est organizada bajo pautas culturales indgenas (o endgenas?). Sin embargo tambin se la encuentra en una extensin ms frecuente de la que se cree, en las ciudades pequeas e intermedias, aunque en ellas se esconde en formas aparentemente modernas y en discursos de protesta y reclamo que, sin embargo, no tienen correspondencia con la accin social y mucho menos con los comportamientos individuales. El tema ser tratado de manera ms profunda cuando se analicen los resultados de las encuestas Delphi a las lites provinciales, un procesamiento preliminar de las opiniones obtenidas de alcaldes, concejales y dirigentes de organizaciones cvicas y sociales en 44 localidades. En su mayora, esas localidades son ciudades pequeas y con gravsimas deficiencias en la disponibilidad de servicios bsicos, para no hablar de la falta de trabajo, el limitado aceso a bienes culturales o la marginalidad frente al sistema poltico. Como se mencion, en ellas fueron entrevistadas autoridades locales y dirigentes de organizaciones sociales, es decir, personas supuestamente encargadas de recibir reclamos, quejas y peticiones de la gente, y personas que las formulan y representan. Por tanto, sus impresiones sobre las aspiraciones de la gente estn bien informadas y tienen fundamentos consistentes en su experiencia diaria. Como era de esperar, la respuesta ms frecuente a la pregunta de "cmo se siente la gente en general en su municipio" es "insatisfecha". Pero ms del 40% de las respuestas dijo que estaba "conforme" e incluso un 5% dijo estar "muy satisfecha". Combinando las respuestas de todos los entrevistados en una determinada localidad se obtiene un indicador muy simple de satisfaccin de aspiraciones. Y

cuando esos datos se cruzan con los ndices de desarrollo humano, por ejemplo, o con los de necesidades bsicas insatisfechas, se encuentra que prcticamente no hay correlacin. El promedio de Anzaldo, Tarabuco, Charagua y Boyuive por ejemplo es de "conformidad", pero los IDH de esas localidades son extremadamente bajos. En contraste, los IDH y las oportunidades de empleo en poblaciones como Puerto Prez, Mineros y Caracollo son bastante ms elevados que los anteriores, pero tambin son ms altos los niveles de insatisfaccin, de acuerdo a lo que testimonian las lites locales. Tomando en consideracin estas situaciones, podemos plantear una aproximacin tipolgica a las ciudades pequeas e intermedias de modo que tambim sea posible considerar sus potencialidades de desarrollo humano. Para la discusin planteamos los siguientes tipos preliminares de ciudades pequeas e intermedias: Tipo A. Ciudades de frontera: Se caracterizan por un dinmico crecimiento, pero tambin por una fuerte inestabilidad del mismo, ya que sobre todo depende de las relaciones comerciales establecidas entre los dos pases y stas suelen cambiar rpidamente al influjo de las variaciones en los precios relativos. Estas ciudades cuentan con una alta proporcin de poblacin flotante y de su magnitud depende el desarrollo de servicios de alojamiento, transporte, almacenamiento, comunicaciones o reparaciones que son los que permiten un asentamiento ms permanente, el cual a su vez ir exigiendo servicios adicionales (educacin, salud, servicios bsicos, judiciales y de seguridad) y el consiguiente asentamiento de una burocracia institucional y poltica. Los ejemplos ms notables de este tipo de ciudad son Yacuiba y Puerto Surez, porque ambas estn asentadas en la ruta comercial con Argentina y Brasil respectivamente. Sin embargo muchos de sus rasgos son compartidos por ciudades como Villazn y Patacamaya, pues aunque no estn sobre la misma frontera internacional, s cumplen un importante rol de articulacin comercial con Argentina y Chile. Los cuatro ejemplos mencionados permiten destacar no slo los rasgos semejantes, sino tambin las variaciones debidas a una combinacin de factores como la antigedad, la magnitud y el carcter del intercambio comercial fronterizo. En trminos de desarrollo humano, y sobre todo de la relacin entre aspiraciones y pobreza, es caracterstico de estas ciudades que la gente exprese un alto grado de insatisfaccin, no tanto porque las condiciones materiales de vida sean muy bajas, ya que suelen mejorar rpidamente situando a estas ciudades en condiciones de vida mucho mejores que las de su entorno rural, sino porque la mayor parte de la poblacin est en contacto con otras realidades y si se mueve lejos de su zona de origen y en el entorno riesgoso del comercio es precisamente porque tiene aspiraciones elevadas. Sin embargo, la aspiracin insatisfecha prevaleciente en estas ciudades no se manifiesta en comportamientos proactivos para enfrentar y

resolver esa situacin, por lo que esas ciudades suelen caracterizarse tambin por su bajo grado de conflictividad. En estos casos la insatisfaccin no se canaliza en acciones colectivas, sino ms bien en lgicas individuales justamente vinculadas a las posibilidades mercantiles que la misma ciudad-frontera ofrece, y que con frecuencia tambin cumple. Tipo B. Ciudades de expansin: Este tipo de ciudades se asemeja bastante al anterior dado que con frecuencia ellas surgen y se desenvuelven al amparo de dinmicas expansivas de la economa y en las que ellas representan una suerte de posiciones avanzadas de frontera interior, ya sea de nuevas formas de organizacin productiva, como pueden ser los casos de Warnes y Montero, o de expansin de la frontera agrcola en procesos de colonizacin, como los casos de Villa Tunari y Chimor en Cochabamba, o de ocupacin econmica mediante actividades semi extractivas y de aprovechamiento extensivo de los recursos como en la mayor parte de las ciudades ganaderas en el Beni, como Santa Ana, Magdalena, Guayaramerin, Riberalta, San Borja o Reyes. Aunque su ubicacin perifrica las asemeja a las ciudades de frontera, stas en realidad slo parecen perifricas cuando se las ve en una limitada geografa nacional, pero ciertamente dejan de serlo cuando se ampla la perspectiva y se las descubre como bisagras de articulacin comercial entre polos de produccin y consumo situados en los extremos de un eje en el que la ciudad frontera cumple un papel crucial. La ciudad de expansin es tal precisamente, porque su dinmica expansiva proviene de un slo polo (Montero y Warnes de Santa Cruz o Villa Tunari de Cochabamba), y resulta del empuje que le llega de afuera. En el anlisis habra que distinguir la temporalidad de los procesos, pues muchas de las "ciudades de expansin" ya se han estabilizado o incluso algunas pueden haber perdido dinamismo al apagarse el empuje que las cre, como podran ser los casos de Guayaramern y Riberalta, que tienden a parecerse ms bien a las ciudades mercado de las que hablaremos de inmediato. Las ciudades de expansin tienden a ser urbes de bajo nivel de conflictividad, pues aunque las aspiraciones y expectativas de la gente suelen ser muy altas, con frecuencia coinciden con una predisposicin al riesgo que le permite a la gente aceptar las incomodidades y los altibajos econmicos, o adaptarse a ellos incluso con una nueva migracin. Tipo C. Ciudades mercado: Estas son aglomeraciones cuya vida econmica y social est organizada en torno a las actividades de produccin y consumo de su entorno rural. En el caso boliviano, la mayor parte de estas ciudades pequeas e intermedias se desarrollan en espacios donde predominan economas familiares diversificadas, de fuerte base campesina, es decir, combinando actividades agrcolas, artesanales y comerciales. Los casos

ms notables son posiblemente los de las ciudades de los valles cochabambinos, como Punata, Cliza, Colomi, Capinota, pero tambin se los encuentra en las zonas rurales tradicionales de La Paz, como Achacachi y Laja; de Chuquisaca, como Monteagudo y Tarabuco, y de Tarija. Probablemente uno de los rasgos caractersticos ms notables de estas ciudades es su bajo nivel de conflictividad a pesar de que las condiciones de vida en ellas enfrentan considerables limitaciones materiales. Ello se debe a que, en general, la gente tiene aspiraciones y expectativas reducidas o, si se quiere, ms consistentes con las posibilidades de su entorno. Tipo D. Ciudades mineras: Las ciudades mineras son un tipo particular de asentamientos urbanos en Bolivia no slo por su nmero, sino por el papel determinante que sus habitantes han jugado en la historia nacional. Pensamos por ejemplo en Siglo XX, Uyuni y Llallagua, pero tambin en Camiri e incluso, aunque es mucho ms nueva, en Guanay. En efecto, aunque por sus caractersticas econmicas se pareceran ms bien a las ciudades de expansin, la actividad minera o extractiva que organiza el conjunto es mucho ms concentrada en lo espacial, y eso permite que se generen vnculos ms estrechos en la poblacin, lo que da fuerza estructurante a las organizaciones y a los lazos sociales. A ello se aade, en nuestro caso, su ubicacin geogrfica, en general cercana a los ncleos de poder econmico y poltico, de los que forman parte en gran medida por su dinmica productiva. As, aunque en general las condiciones de vida se asientan en mejores bases materiales, marcadas por una mayor accesibilidad a los servicios pblicos que en otras reas, se caracterizan por una mayor insatisfaccin y por tanto, una mayor tensin conflictiva debido a que la poblacin desarrolla aspiraciones y expectativas ms elevadas. Otra variable a ser considerada en el anlisis de las potencialidades de desarrollo humano en las ciudades pequeas e intermedias tiene que ver con su pertenencia a redes de comercio, transporte e intercambio cultural, que representan en s mismas un importante recurso econmico. Cuanto ms integradas y dinmicas son tales redes, mayores son las posibilidades de que en esas ciudades se introduzcan factores de expansin de las aspiraciones, lo cual motiva grados de insatisfaccin ms altos a pesar de que muchas de esas ciudades ofrecen a sus habitantes mejores condiciones materiales de vida que otras. A su vez, cuando esas ciudades forman parte de sistemas poco integrados, las aspiraciones tienden ms bien a diluirse y la poblacin se conforma con niveles ms bajos de satisfaccin de sus necesidades. Un caso notable en este sentido es, por ejemplo, el de Trinidad, que siendo capital departamental, recin est construyendo un sistema de alcantarillado, cuya inexistencia no motiv acciones conflictivas durante varias dcadas en que ese servicio era considerado fundamental en otras ciudades del pas.

A la luz de la redefinicin de la nocin de pobreza planteada antes, es evidente que las aspiraciones juegan un rol determinante en la identificacin de las potencialidades de desarrollo humano en las ciudades pequeas e intermedias. No basta la disponibilidad de recursos para definir si un rea tiene o no un potencial consistente para el desarrollo, pues lo que movilizar las capacidades humanas son las aspiraciones y expectativas de la gente. As, si las aspiraciones son bajas, el potencial lo ser tambin an cuando desde un punto de vista tcnico y de mercado, la zona disponga de recursos materiales o no materiales significativos para la produccin y el consumo (ver grfico 3). Grfico 3. Potencial de Desarrollo Humano

Aspiraciones Recursos

Bajo nivel

Alto nivel

Potencial bajo con poco conflicto Escasos Potencial medio sujeto a cambio cultural

Frustracin y conflicto (o salida migratoria) Potencial elevado

Abundantes

Por otro lado, si las aspiraciones son elevadas, pero los r cursos escasos, el e potencial de DH ser en general bajo y tender a la conflictividad, si es que la poblacin no encuentra vas de escape o salidas individuales, como la migracin. Slo si las aspiraciones son altas y la sociedad local dispone de recursos, el potencial de DH podr considerarse elevado. En este marco, el potencial de desarrollo humano, salvo excepciones, puede considerarse bajo en las ciudades pequeas e intermedias. Esto, obviamente, esto no niega que muchas de ellas ofrezcan a sus habitantes una calidad de vida mucho ms elevada de la que parecen registrar sus indicadores estadsticos, habitualmente construidos desde una perspectiva que no consulta la medida en que se encuentran satisfechas las aspiraciones de la gente. El desarrollo, que es sobre todo un proceso de cambio cultural, de redefinicin de expectativas, no siempre puede ser valorado de manera absoluta como habitualmente lo hacemos.

Bibliografa Caldern Fernando y Alberto Rivera 1985a La Mina Urbana. Ed. Ceres, Cochabamba. 1985b La Cancha, Ed. Ceres, Cochabamba CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina) 1982 Campesinado y Desarrollo agrcola. Ed. Divisin Agrcola de la CEPAL, Santiago. Friedmann John 1976 Urbanizacin, Planificacin y Desarrollo nacional. Ed. Diana, Mxico Habitat 1996 An Urbanizing World. Global Report on Human Settlements 1996. United Nations Centre for Human Settlements, Nairobi INE (Instituto Nacional de Estadstica) 1993 Anuario Estadstico 1993. La Paz. 1996 Anuario Estadstico 1996. La Paz. 1997 Encuesta Nacional de Empleo III. La Paz. Laserna Roberto 1984 Espacio y Sociedad regional. Ed. Ceres, Cochabamba. Maletta Hctor 1980 "La Fuerza de Trabajo en Bolivia 1900-1976". (mimeo) Min. de Trabajo, La Paz. Npoli Beatriz 1980 "Problemas de Poblacin y Desarrollo en la Formacin social boliviana". (mimeo) Ceres, La Paz. Schoop Wolfgang 1981 Ciudades bolivianas. Ed. Los Amigos del Libro, Cochabamba. UDAPSO (Unidad de Anlisis de Poltica Social) 1993 Mapa de Pobreza. Una gua para la Accin social. La Paz.

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SEGUNDA PARTE_________________________________________________

Situacin actual y Perspectivas de las Unidades Econmicas de Pequea Escala (UEPE)

Rolando Morales Anaya4

El autor es economista. Se desempea como Director de CIESS-Economtrica y docente en la Universidad Andina Simn Bolvar (UASB), La Paz.

ndice

Introduccin El sector informal y el desarrollo econmico Integracin social y oferta de bienes y servicios de baja tecnologa El ciclo de vida Ramas de actividad de los trabajadores por cuenta propia y nichos de mercado Desregulacin, esfuerzo laboral y rendimientos econmicos Vulnerabilidad social Las imperfecciones en el mercado laboral Evolucin de la importancia del sector de trabajadores por cuenta propia Perspectivas Bibliografa

ANEXO (Cuadros)

Introduccin Las Unidades Econmicas de Pequea Escala (UEPES) son el objeto del presente estudio. En el caso de Bolivia, se las asimila al Sector Informal Urbano (SIU) conformado por los trabajadores por cuenta propia. Entre los aos 60 y 70, el SIU fue estudiado ampliamente. La mayor parte de las investigaciones parta del supuesto de que el SIU era el resultado de la incapacidad del sector asalariado de proporcionar suficientes empleos. De esa manera fue considerado como un sector marginal o residual de este ltimo. Entre los trabajos de los aos 80, se encuentran los de Mezera J., Carbonetto D., Maldonado (ver bibliografa) y, en forma subyacente a ellos, el pensamiento de Prebisch y Anbal Pinto. Ellos llamaron la atencin sobre la persistencia en el tiempo del llamado sector informal, atribuyndola a lo que llamaron excedente estructural. Con ello alejaron el supuesto de que su existencia estaba ligada a las fluctuaciones de la economa y el mercado laboral. De esa manera, introdujeron el concepto de la segmentacin del mercado laboral, basada en las diferencias en la acumulacin de capital y progreso tcnico, y apoyaron la verosimilitud de sus supuestos en observaciones realizadas en la poca de diferencias importantes en las remuneraciones laborales entre los sectores formal e informal. En los aos 90 del siglo XX, resurgi el inters por el estudio del sector informal como consecuencia de dos grandes eventos: La expansin de empresas formales que contratan trabajadores al margen de las regulaciones disminuyendo costos para poder competir en el marco de la globalizacin. La necesidad de medir el impacto sobre el empleo de las reformas estructurales ejecutadas en la mayor parte de los pases latinoamericanos.

Se pueden reunir los nuevos estudios en dos grandes lneas de pensamiento: Aquella que retoma las principales directrices y resultados de los estudios de los aos 60 y 70, renovndolos y modernizndolos. La que tiende a invalidar el concepto de segmentacin o dualismo en el mercado del trabajo, defendida por la primera vertiente.

El estudio realizado por Norman V. Loayza para el Banco Mundial denominado The Economics of the Informal Sector: A Simple Model and Some Empirical Evidence from Latin America (1997), es representativo de la primera tendencia. Segn este estudio: El tamao del sector informal es un buen indicador de la ineficiencia del mercado laboral; est correlacionado positivamente con el peso de la carga impositiva que asumen las empresas formales, con las restricciones legales (regulaciones) del

mercado laboral y con la poltica de proteccin desplegada por sindicatos y gremios. Estos factores explican la existencia del sector informal (tamao diferente de cero) y que lo hacen diferente al formal. El sector formal del empleo ofrece incentivos a los trabajadores que el sector informal no los tiene, como por ejemplo, mejores salarios, seguridad social, vacaciones, jubilaciones y proteccin dentro del marco de las regulaciones laborales y de la accin de gremios y sindicatos (ver tambin Ozorio et al). Estos incentivos llevan a suponer que todos los trabajadores desean insertarse en el sector formal y que su estada en el sector informal es considerada por ellos slo como transitoria (hiptesis de la cola de espera ). Como consecuencia de lo anterior, el sector informal crece en perodos de recesin econmica y disminuye en tiempos de expansin, y asume el papel de amortiguador de fluctuaciones de la cantidad de empleo asociadas a los ciclos econmicos. El crecimiento de la tamao del sector informal afecta el crecimiento econmico al aumentar el nmero de actividades que usan servicios pblicos en forma ineficiente.

La otra lnea de pensamiento tiene como uno de sus promotores a William F. Maloney (ver bibliografa). En esta lnea, se sostiene que: El tamao del sector informal no es una buena medida de la ineficiencia del mercado laboral, pues si bien su existencia y evolucin son sensibles a impuestos, regulaciones y acciones de los sindicatos y gremios, stas no son sus causas ms importantes. La existencia y evolucin de este sector es mucho ms sensible al nivel de productividad del sector formal, al desarrollo de la economa, a las variaciones de la tasa de inters, a los niveles de educacin y a hechos de carcter demogrfico. El sector informal es un destino deseable por muchos trabajadores y no un simple lugar dnde estos esperan poder introducirse en el sector formal por lo que no debe ser considerado como el segmento desaventajado de un mercado dual. El tamao del sector informal vara en forma procclica con relacin a la evolucin de la economa. Muchas empresas formales, afectadas por la competencia cada vez ms grande introducida por la globalizacin, contratan trabajadores al margen de las disposiciones legales para disminuir sus costos de produccin. Estos entran en la categora de trabajadores informales asalariados y trabajadores con contratos temporales (que en los hechos son cuasi-permanentes) haciendo parte del mismo mercado laboral que los trabajadores formales.

An si la remuneracin total de los trabajadores formales es superior al de los informales, el monto que disponen en el corto plazo (lquido pagable) es generalmente inferior al de estos ltimos. Los trabajadores formales gozan de seguridad social, beneficios sociales o jubilacin, pero, para muchos trabajadores estos beneficios se concretan slo en el largo plazo. Por ello, muestran con frecuencia preferencia por una remuneracin total menor, pero disponible inmediatamente.

Para el caso de Bolivia, la nueva informacin disponible a partir de encuestas de hogares sugiere conclusiones que se inscriben ms en el enfoque de Maloney que en el tradicional y nuestran sus propias particularidades. Los resultados de la presente investigacin sugieren que la existencia del sector informal en Bolivia est asociada a: a) Una etapa del desarrollo econmico donde la desigualdad en la distribucin de ingresos es grande y da lugar a la segmentacin de la demanda en el mercado de bienes y servicios, b) Al proceso de integracin social y laboral de las mujeres, de personas de origen indgena y de aquellas con bajos niveles educativos, c) La preferencia en la liquidez de la remuneracin laboral debajo de un cierto techo. En formas subyacentes a los dos primeros aspectos, se encuentra la dualidad tecnolgica en los procesos de produccin. La demanda de bienes y servicios de las familias pobres es satisfecha con una oferta de baja tecnologa, mientras que las familias de ingresos elevados buscan bienes y servicios, cuya produccin necesita procesos tecnolgicos ms complicados. Por ejemplo, la demanda de reparacin de zapatos y artefactos menores del hogar, originada en las familias pobres, es satisfecha por trabajadores con poca formacin profesional. De forma paralela, existe una demanda significativa de computadoras y celulares cuya produccin, comercializacin y mantenimiento requiere trabajadores con alguna formacin tcnica. El primer tipo de demanda es cubierto por el sector informal, mientras el segundo est generalmente en manos del sector formal. El tema de la preferencia por liquidez de la remuneracin laboral se explica de la siguiente manera: la seguridad social, previsin para beneficios de retiro y otros descuentos realizados sobre el salario de los trabajadores, que incluyen las cargas fiscales, puede ser asimilada al concepto de ahorro, es decir, a un ingreso disponible en el futuro incrementado con intereses y otros beneficios. Sin embargo muchos trabajadores perciben que su ingreso laboral es apenas suficiente para cubrir sus gastos corrientes y en consecuencia intentan obviar el ahorro obligatorio que les significa su participacin en el sector formal. A esto se aaden sentimientos de incertidumbre y desconfianza con relacin al futuro, es decir, con relacin a la estabilidad, solidez y

seriedad de las instituciones encargadas de administrar sus ahorros y transferir los consiguientes beneficios en momento oportuno. En el presente estudio, se desarrollarn los aspectos mencionados antes, se describirn las principales caractersticas del sector y algunos escenarios sobre su desarrollo futuro. Esta investigacin se basa en tabulaciones especiales de la Encuesta Contnua de Hogares (INE, febrero 1999) elaboradas por CIESSEconomtrica SRL. En lo que sigue, esta encuesta ser abreviada como ECH99.
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El sector informal y el desarrollo econmico Es bien conocida la existencia de una correlacin positiva entre el nivel de desarrollo econmico de los pases y el tamao de sus empresas. Bolivia es uno de los pases de menor desarrollo relativo en el concierto de las naciones y la ECH99 pone de manifiesto el reducido tamao de la mayor parte de sus empresas, pues, muestra que dos terceras partes de los trabajadores urbanos trabajan en establecimientos con menos de siete asalariados y que entre aquellos que se declararon patrones o empleadores, el 77. 8 por ciento trabaja con menos de cuatro personas. Este porcentaje alcanza al 98.7 por ciento en el caso de los trabajadores por cuenta propia (ver cuadro 1). Por otra parte, esta encuesta muestra el hecho sorprendente que los ingresos no dependen del tamao del establecimiento donde trabajan (ver figura 1). En mercados laborales competitivos, esta situacin puede explicarse por la existencia de rendimientos labores similares en las pequeas y grandes empresas y/o en la presin sobre los salarios que provoca un excedente de la oferta de mano de obra con relacin a la demanda. En esta ltima alternativa, los patrones o empleadores tendran utilidades crecientes con el tamao de sus empresas y deben manifestar su inters por agrandarlas. Dado que no es el caso, corresponde plantear a la primera alternativa como la ms verosmil. Se menciona tambin que el volumen de las empresas est en funcin del tamao del mercado para sus productos, pero, cabe sealar que una demanda dada puede ser atendida por un productor grande o por varios pequeos, y tiene por qu existir una correlacin significativa entre tamao de los mercados y el de las empresas. En este razonamiento, no puede dejarse de incluir los temas de la dualidad tecnolgica y el de la globalizacin. La demanda de ciertos bienes y servicios originada en las familias de bajos y moderados ingresos es servida por la oferta del sector informal que consume poca tecnologa moderna. La demanda de productos industriales que pueden producirse en gran escala o que consumen tecnologa moderna, busca ser satisfecha por productores insertos en el sector formal de la produccin, al interior o exterior del pas. La competencia planteada por los pases de mayor desarrollo relativo puede llevar al sector formal nacional a buscar nichos de mercado, donde compite ms con el sector informal que con empresas

internacionales. Para competir con xito, generalmente es necesario que mantenga sus costos laborales al mismo nivel o por debajo de los vigentes en el sector informal. Obsrvese en este caso que sea a travs del costo del capital (cuando capital y mano de obra son substituibles), o a travs del valor actual de los beneficios futuros, el alza de la tasa de inters tiende a provocar el crecimiento del sector informal en desmedro del formal. Del razonamiento anterior resulta que el sector informal no puede ser analizado como un segmento residual del sector formal. Su existencia est asociada a una etapa del desarrollo donde la demanda de bienes y servicios de baja tecnologa an es importante.. En la incapacidad de absorber tecnologa moderna a bajo costo, el sector formal tiene dificultades para crecer por la competencia externa y busca compartir algunos nichos de mercado con el sector informal.
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Integracin social y oferta de bienes y servicios de baja tecnologa Tres rasgos importantes caracterizan a la oferta de servicios laborales en el sector informal: a) Una significativa presencia de mujeres, particularmente, jefes de hogar y esposas. b) Un nivel educativo medio inferior al de las otras categoras laborales. c) Una vinculacin histrica y cultural con las poblaciones quechua y aymara. El 54.6 por ciento de los trabajadores por cuenta propia son mujeres (cuadro 2) , este porcentaje es ms elevado que el presente en las otras categoras laborales, con excepcin del grupo de empleados del hogar (98.3 por ciento). Entre todas las mujeres que trabajan, el 64.5 por ciento est inserto en el sector informal (cuadro 3). Por otra parte (cuadro 4), el 86.8 por ciento de las mujeres insertas en este sector son jefes de hogar (26.1 por ciento) o esposas (60.7 por ciento). Se puede emitir la hiptesis de que la elevada participacin de las mujeres en el sector informal est asociada a la posibilidad de ejecutar actividades remuneradas y otras asociadas a las tareas del hogar y al cuidado de nios menores en los mismos intervalos de tiempo. La tasa de analfabetismo en el sector informal afecta al 8.5 por ciento de los trabajadores, porcentaje slo comparable al de las trabajadoras domsticas (cuadro 6). La tasa de analfabetismo del conjunto de los trabajadores llega slo al 3.9 por ciento. Por otra parte, el nmero promedio de aos de escolaridad en este sector es ms bajo que en las otras categoras ocupacionales, sobre todo en el caso de las mujeres (comparable al de las trabajadoras domsticas).

La tercera caracterstica importante de los trabajadores del sector informal es su importante identificacin con las culturas aymara y quechua. El 65.5 por ciento de estos trabajadores se identifica con ambas, a la quechua le corresponde el 35.3 por ciento y a la aymara el 30.2 por ciento restante. Estos porcentajes son bastante ms elevados que las medias correspondientes al conjunto de todas las categoras ocupacionales (cuadro 8). Por otra parte, de cada 100 trabajadores identificados con la cultura quechua, 39.6 estn insertos en el sector informal y de cada 100 trabajadores identificados con la cultura aymara, 45.1 se encuentran en este sector. Las personas con identificacin con pueblos indgenas y bajo nivel educativo tienen ms dificultad que el resto para insertarse en el sector formal del empleo por discriminaciones de carcter tnico (ver ms adelante) o por el hecho de que el sector formal requiere normalmente de trabajadores educados. Si son mujeres, el problema se vuelve ms grande por la discriminacin de gnero en el mercado laboral y en los procesos educativos. Ello obliga a las personas que se encuentran en estas situaciones a identificar nichos de mercado, donde las habilidades que tengan sean suficientes para satisfacer la demanda. Inserta en el tiempo, la participacin laboral de indgenas, personas con baja calificacin y mujeres en actividades laborales distintas a las de la agropecuaria constituye un parte del proceso de desarrollo econmico acompaado de un proceso de integracin social.
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El ciclo de vida Uno de los resultados ms notables de la ECH99 fue poner en evidencia que los ingresos laborales de los trabajadores por cuenta propia son superiores a los de obreros, empleados y, por supuesto, al de los empleados/as domsticos, para cualquier grado de escolaridad. La figura 2 ilustra las remuneraciones horarias de trabajadores por cuenta propia, empleados y obreros. El hecho de que los ingresos laborales de los trabajadores por cuenta propia sean ms elevados que los vigentes en otras categoras ocupacionales es otro de los argumentos para desechar la hiptesis de que este sector es una suerte de rebalse de los primeros. La informacin disponible sobre la edad de los trabajadores y su experiencia laboral sugiere que los trabajadores por cuenta propia llegan a esta situacin despus de haber trabajado algn tiempo en las otras categoras laborales, bsicamente en las de empleados/as domsticos, obreros y empleados. La mediana de la edad de los trabajadores por cuenta propia es de 40 aos, bastante superior a la de los empleados/as domsticos (22 aos), a la de los obreros (28 aos) y a la de los empleados (34 aos) y comparable a la de los patrones o empleadores (41 aos) y a la de los profesionales independientes (cuadro 10). En el caso de los cuenta propias, la diferencia entre la edad actual de

los trabajadores y la edad en la que empezaron a trabajar es de 24 aos (cuadro 11), considerablemente mayor a la de los obreros (13 aos), empleados (14 aos) y trabajadores domsticos (7 aos). La antigedad en el ltimo trabajo de los cuenta propia es tambin mayor a la de otros grupos (cuadro 12), lo que sugiere una mayor estabilidad laboral, aunque los aos transcurridos en esa actividad con relacin al total de la experiencia laboral es menor a la de los otros grupos, lo que apoya la hiptesis de que estos trabajadores migraron de otras categoras ocupacionales. Tambin es interesante sealar que el 39.8 por ciento de los trabajadores de todas las categoras ocupacionales considera que su ocupacin presente es temporal y manifesta un sentimiento de vulnerabilidad social (cuadro 13), . La percepcin de los trabajadores por cuenta propia (39.6 por ciento) refleja ms o menos la del conjunto. En algunas categoras ocupacionales, como la de los obreros, trabajadores familiares y empleados/as del hogar, el sentimiento de vulnerabilidad laboral es bastante superior a la media. En suma, los desarrollo anteriores sugieren que el trabajo por cuenta propia es una situacin posterior al trabajo en condicin de obrero, empleado, familiar o aprendiz y de empleado/a domstico. Por otra parte, el sentimiento de transitoriedad en esta forma de ocupacin es ms o menos semejante al del conjunto, lo que tiende a invalidar la hiptesis de que el sector informal es una suerte de lugar de espera hasta obtener trabajo en el sector formal.
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Ramas de actividad de los trabajadores por cuenta propia y nichos de mercado El 87.2% de los trabajadores por cuenta propia trabaja en empresas insertas en los sectores de comercio (46.0 por ciento) y servicios (31.4 por ciento) y el 12.6 en la industria. Segn la clasificacin SIIU, las actividades que desarrollan los trabajadores informales, en orden de importancia (en cualquier tipo de empresa), son: Comercio al por menor no especializado en grandes y pequeos almacenes (27.69 por ciento), principalmente, alimentos, bebidas y tabaco (8.81 por ciento) y venta de frutas y verduras (5.00 por ciento). Transporte por va terrestre (11.03 por ciento), principalmente transporte regular de pasajeros (7.77 por ciento). Construccin (7.61 por ciento). el 5.52 por ciento de los trabajadores dedicados a la construccin trabaja en este sector, mientras que el 1.76 por ciento lo hace en el de servicios.

Ventas al por menor de productos textiles, prendas de vestir, zapatos y artculos de cuero (7.02), sobre todo, prendas de vestir (5.29 por ciento).

En el sector manufacturero, que ocupa el 12.63 por ciento de la mano de obra, sobresalen los trabajadores que se dedican a las siguientes actividades: Fabricacin de prendas de vestir (3.62 por ciento) Elaboracin de productos alimenticios y bebidas (2.42 por ciento). Fabricacin de muebles (1.86 por ciento)

Como puede observarse de la informacin anterior, el sector informal est dedicado a actividades tradicionales que no cuentan con aquello que se ha llamado ltimamente nichos de mercado, es decir, pequeos mercados donde se pueda competir con xito en virtud de alguna caracterstica particular de la oferta (productos macrobiticos, piezas de arte, artesana, plantas exticas, etc.). Obsrvese, sin embargo, que este sector puede competir con el sector formal, y en los hechos lo hace, en actividades manufactureras, el comercio y los transportes. Muchos pequeos establecimientos se dedican a la produccin de prendas de vestir con las ventajas siguientes con comparacin con el sector formal: a) b) c) d) Fabricacin a medida. Maquila 5. Plagio de marcas de prestigio del exterior. Exportacin en pequea escala a los pases vecinos con bajos costos de transporte e) Organizacin familiar del trabajo. En el ramo de la elaboracin de productos alimenticios y bebidas, el mercado de consumo se haya segmentado, las personas de ingresos bajos o moderados orientan su demanda al sector informal, mientras que los estratos de ingresos superiores lo hacen al formal, casi no existen exportaciones en este rubro. El mercado de consumo de muebles tambin se ha segmentado: mltiples talleres de mueblera, desarrollados sobre bases familiares, ofrecen muebles baratos y de poca calidad a las familias de ingresos bajos y moderados, mientras que unas pocas empresas grandes dirigen su oferta hacia los estratos de altos ingresos y partes para ensamblar muebles son exportadas hacia Europa por empresas formales. Finalmente, cabe sealar que algunos pequeos talleres se producen artesanas, joyas e instrumentos musicales para algunos mercados del exterior, pero, su produccin es muy pequea, por lo que generalmente pasa desapercibida en las
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La maquila en el campo de la confeccin est muy poco desarrollada en Bolivia en comparacin de otros pases de la Amrica Latina.

estadsticas de exportacin de Bolivia. ste es uno de los pocos nichos de mercado del sector informal en el sentido tradicional de este trmino y el sector formal an no ha participado en l. Hasta hace pocos aos, casi todo el comercio minorista se encontraba en manos del sector informal. Slo en la dcada de los 80, surgieron empresas medianamente grandes en este ramo. Estas compiten con los comerciantes informales en todos los rubros de produccin y consumo, y ofrecen precios ms o menos similares. Sin embargo, todava, en algunos rubros, predomina el sector informal, como, por ejemplo, en el de comercio de legumbres, verduras y frutas, quizs porque sus miembros tienen la ventaja de mantener relaciones de integracin vertical con los productores y compartir su lengua y cultura. Como se mencion antes, el servicio de transporte de pasajeros por va terrestre ocupa una porcin significativa de la mano de obra del sector informal. Con pocas excepciones, el servicio de buses y taxis en rea urbana y desde las ciudades a las provincias aledaas, est en manos del sector informal. Empresas moderadamente grandes y grandes ofrecen el servicio de transporte interdepartamental y hacia el exterior. Este es un ejemplo de especializacin del producto en un mismo mercado. Finalmente cabe sealar que los servicios asociados a diferentes tipos de reparacin en los rubros de la manufactura, construccin y transporte automotor estn en manos del sector informal, que controla el mercado casi completamente. Este es (en un sentido diferente al generalmente utilizado) el nicho de mercado del sector informal boliviano.
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Desregulacin, esfuerzo laboral y rendimientos econmicos Con mucha frecuencia se supone que el mercado informal del empleo escapa a las regulaciones del mercado formal, y que la aplicabilidad est basada en contratos laborales. Sin embargo, en los sectores de asalariados de Bolivia, menos de la mitad trabaja en condiciones protegidas por un contrato. La situacin en este campo es particularmente delicada en el sector de trabajadores domsticos, donde el 73.7 por ciento est desprotegido. Si bien nadie tiene contrato laboral en el sector informal, la asimetra planteada con los trabajadores formales que se supone s tienen uno que les proporciona una cierta proteccin, es menor de lo que generalmente se piensa. Tambin se menciona que los trabajadores del sector informal sobreviven en la competencia con el sector formal en virtud de la sobre-explotacin de la mano de obra propia y ajena. Empricamente, esta hiptesis puede aceptarse o rechazarse al describir el nmero de horas trabajadas en promedio en cada sector y las remuneraciones laborales por hora.

El cuadro 15 muestra que la mediana del nmero de horas trabajadas por los cuentapropistas llega a 48, lo que implica una media de 8 horas por da durante seis das laborales. Este valor se aproxima al nmero de horas trabajadas en muchos lugares del mundo en diferentes ocupaciones. En el caso de Bolivia, es igual a la media de los obreros y de los patrones o empleadores y un poco superior a la de los empleados y profesionales independientes (ver tambin figura 4). A su vez, el cuadro 16 muestra que la mediana de la remuneracin horaria percibida por los trabajadores por cuenta propia es superior a la de los obreros, empleados y muy superior a la de los empleados/as del hogar. Sin embargo, es menos de la mitad de la remuneracin percibida por los patrones y profesionales independientes. Los otros estadsticos que figuran en el cuadro 16, confirman la situacin de ventaja de los trabajadores por cuenta propia con relacin a otras categoras ocupacionales. Las dos observaciones precedentes tienden a invalidar la hiptesis de una sobreexplotacin de la mano de obra en el sector informal. Tambin es interesante observar que en el conjunto de trabajadores, los cuentapropistas son los que ms manifiestan su disposicin a trabajar un mayor nmero de horas (31 por ciento; cuadro 17). Adems de contribuir a rechazar la hiptesis de sobre-explotacin de la mano de obra, ello sugiere algn grado de sub-utilizacin de la mano de obra en el sector. Finalmente cabe recordar que la teora econmica seala que en mercados laborales perfectos, la diferencia en las remuneraciones refleja la diferencia en los rendimientos laborales. A pesar de que esta hiptesis es muy difcil de aceptar, si tal fuese el caso, la diferencia positiva entre las remuneraciones de los trabajadores por cuenta propia y la de otras categoras ocupacionales como los obreros, empleados y empleados del hogar (cuadro 16) estara reflejando mayores rendimientos laborales en el sector informal.
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Vulnerabilidad social En una primera aproximacin, la pertenencia o no a sindicatos o gremios, a AFP (Fondos de Pensiones) y a seguros de salud puede considerarse como un indicador de vulnerabilidad social. Le ECH99 pone en evidencia que un porcentaje muy bajo de trabajadores est afiliado a un sindicato o gremio (cuadro 18). La media en todas las categoras es de 22.3 por ciento. Llama la atencin de que en la categora obreros, este porcentaje sea ms bajo an (11 por ciento). En el sector de trabajadores por cuenta propia, llega a 22.5 por ciento, ms o menos similar a la media, lo que sugiere que los trabajadores de este sector estn en ms o menos igual situacin de vulnerabilidad social, con relacin a este indicador, que el resto de los trabajadores. Es interesante sealar que la pertenencia a un sindicato o gremio est asociada a mejores remuneraciones laborales en todas las categoras ocupacionales y sobre todo

beneficia a las mujeres (cuadro 21). En el caso de los trabajadores por cuenta propia, la diferencia de ingresos entre afiliados a un sindicato o gremio y los que no lo estn, es positiva, pero menor a la de las otras categoras laborales. La ECH99 muestra tambin que un porcentaje bajo de trabajadores urbanos, el 21.6 por ciento, est afiliado a alguna AFP (cuadro 19). En algunas categoras ocupacionales, el porcentaje de afiliacin es bastante superior, por ejemplo, en la de empleados, donde llega al 51.3 por ciento, mientras que en otras categoras es particularmente bajo, entre ellas, en la de los obreros (16 por ciento) y en la de los trabajadores por cuenta propia, donde llega a apenas el 1.7 por ciento. En consecuencia, los trabajadores por cuenta propia se encontraran en una situacin de alta vulnerabilidad con relacin a los derechos a percibir rentas de jubilacin, pero, tambin lo estn las otras categoras ocupacionales, con excepcin de la de los empleados. Es interesante sealar que los trabajadores afiliados a las AFP de cualquier categora ocupacional perciben salarios superiores a los que no lo estn, sobre todo en el caso de las mujeres (cuadro 22). Sin embargo, en el caso de los trabajadores por cuenta propia, esta diferencia es pequea en el caso de los varones y ms importante en el caso de las mujeres. Finalmente, la ECH99 pone de manifiesto que un porcentaje importante de trabajadores, el 68.5 por ciento, no tiene ningn tipo de seguro de salud (cuadro 20). En la categora de empleados, este porcentaje baja a 43.3 por ciento, mientras que en obreros es de 77.1 por ciento y en trabajadores por cuenta propia llega al 84.3 por ciento. La importante frecuencia de trabajadores sin seguro de salud en este sector pone en evidencia su vulnerabilidad en el campo de la atencin a la salud. Tambin cabe sealar que la diferencia de ingresos laborales entre los que tienen seguro de salud y los que no, es significativa en casi todos los casos, salvo en la categora de trabajadores por cuenta propia, donde los afiliados a la Caja Nacional de Salud reciben ingresos laborales menores que los no afiliados, en hombres y en mujeres, y en el caso de los patrones o socios de sexo femenino (cuadro 23). Es interesante sealar que el acceso a un mecanismo de proteccin, sea sindicato o gremio, AFP y seguro de salud est muy asociado al nivel de educacin de los trabajadores (cuadros 24, 25, 26) excepto en el caso de los por cuenta propia en lo que concierne a la afiliacin a un sindicato o gremio. En el caso de las AFP, los afiliados tienen dos aos de instruccin ms que los no afiliados. En el de los seguros de salud, la diferencia entre quienes tienen seguros privados y quienes no tienen ninguno llega a cuatro aos de instruccin. Las observaciones precedentes llevan a tres conclusiones: a) El sector de trabajadores por cuenta propia muestra una mayor vulnerabilidad que el conjunto de trabadores en materia de derechos a rentas de jubilacin y a seguros de salud, pero, se beneficia de la proteccin de sindicatos y gremios ms o menos en forma similar a la de los otros trabajadores.

b) Los ingresos laborales de los afiliados son mayores a los no afiliados a sindicatos o gremios, a las AFP y a los seguros de salud. c) Este hecho est asociado a la diferencia de niveles educativos entre afiliados y no afiliados.
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Las imperfecciones en el mercado laboral Cuando Meloney seala que el tamao del sector informal no es un buen indicador de las imperfecciones del mercado laboral, se refiere a las que estn originadas en las regulaciones legales y en el accionar de los sindicatos. Sin embargo, existen tambin otras imperfecciones que poco o nada tienen que ver con estas causas. En el caso de Bolivia, el mal funcionamiento del mercado laboral est asociado a la insuficiente oferta de empleos. En cualquier mercado, normalmente cuando la oferta es inferior a la demanda, emergen mecanismos extra-econmicos para la asignacin de las unidades disponibles por la oferta. La ECH99 proporciona evidencia estadstica sobre dos de estos mecanismos, asociados a la discriminacin de gnero y a la cultura. Si el mercado laboral ofreciese iguales oportunidades a todas las personas, tendera a emplear a los trabajadores con ms habilidades y sus remuneraciones estaran acorde a stas. Un indicador usado para medir la capacidad laboral de un trabajador es el nmero de aos de educacin que ha cursado y un indicador de sus rendimientos es el salario (en el supuesto de que el mercado laboral es perfecto). El cuadro siguiente muestra que en el rea urbana de Bolivia, los desocupados (hombres y mujeres) tienen en promedio un ao ms de instruccin que los ocupados; muestra tambin que los inactivos hombres tienen ms instruccin que la poblacin econmicamente activa (PEA) del mismo sexo. Estas cifras ponen en evidencia la existencia de problemas de asignacin de empleos en el mercado laboral boliviano. La categora de inactivos en pases como Bolivia rene a personas que no quieren o no pueden trabajar por alguna razn especifica y a muchos trabajadores que se han retirado prematuramente del mercado como consecuencia de la dificultad que encontraron de lograr un trabajo.

Cuadro A. Bolivia. Aos de Instruccin segn Situacin ocupacional por Sexo. rea urbana, 1999 Ho Mujeres Total mbr es Ocupados 11.7 11.0 11.4 Desocupados 12.8 12.1 12.4 Inactivos 13.4 10.1 10.9 Total 12.0 10.6 11.3 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS-Economtrica SRL

Asociada a la situacin anterior, se encuentran, como ya se mencion antes, dos tipos de discriminacin. Por una parte, el cuadro siguiente pone en evidencia que a igualdad de niveles educativos, los hombres tienen ms probabilidad de encontrar empleo que las mujeres. Cuadro B. Tasas de Desempleo segn Nivel educativo por Sexo. rea urbana, 1999 Nivel educativo Aos de escolarida d 0-5 6-10 11-15 16-20 mas de 20 Hombres Mujeres Total

1 2.8 4.3 3.7 2 3.0 4.5 3.6 3 4.5 8.5 5.9 4 5.3 6.2 5.7 5 4.2 14.7 9.5 Total 4.1 6.2 5.0 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS-Economtrica SRL El cuadro B pone de manifiesto: a) Tasas de desempleo de las mujeres superiores en unos dos puntos a la de los varones para cualquier nivel educativo. b) Mayor dificultad de encontrar empleo para los trabajadores ms calificados, particularmente, para las mujeres. Por otra parte, la figura 5 pone en evidencia la existencia de remuneraciones laborales mayores para los trabajadores que no son ni quechuas ni aymaras en los mismos niveles de calificacin, medida por los aos de escolaridad.

Es interesante sealar que las tasas de desempleo por grupos tnicos y niveles educativos muestran una situacin menos vulnerable para las poblaciones quechua y aymara. Ello puede estar inserto en una estrategia laboral de evitar la discriminacin en el mercado formal, aprovechando la posesin de algn grado de integracin vertical con la agropecuaria y la segmentacin de los mercados de consumo. Las observaciones precedentes, por una parte, ponen en evidencia el mal funcionamiento del mercado laboral y la presencia de discriminaciones de gnero y de etnia, por otra parte, tienden a aportar nuevos elementos al papel del sector informal en el proceso de integracin social mencionado anteriormente.
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Evolucin de la importancia del sector de trabajadores por cuenta propia La figura 3 reproduce la evolucin de la participacin de los trabajadores por cuenta propia en la estructura del empleo desde 1989 hasta 1999. Como puede observarse en esta figura, la curva de evolucin dibuja una suerte de U, con valores elevados en las dos puntas y cada a medianos de la dcada de los 90. Obsrvese que la ECH de 1999 proporciona un valor sorprendentemente elevado de esta participacin (46 por ciento), pero, que se inscribe en la tendencia creciente observada desde 1996. La figura 6 muestra la relacin entre la participacin del sector informal en la estructura del empleo y el ingreso laboral relativo a este sector. Este ltimo est definido como el cociente entre el ndice de ingresos laborales totales y el del sector informal. Cuando el ingreso del sector informal crece ms que el del conjunto, este ndice decrece y viceversa. Esta figura, construida con la informacin disponible para 1989-1997, muestra una relacin creciente entre la participacin del sector informal y su ingreso relativo sugiriendo que el crecimiento de este sector no est asociado a un ingreso mayor con relacin al del conjunto. La explicacin de este comportamiento podra ser la siguiente: el mayor ingreso laboral en el sector formal estara asociado con una ganancia de productividad la que, frente a un mercado de consumo reducido, tiene como efecto el despido de trabajadores presionando para su insercin en el sector informal.
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Perspectivas En los desarrollos precedentes se han enunciado tres causas explicativas de la existencia del sector informal: a) La segmentacin de la demanda en el mercado de bienes y servicios. b) El proceso de integracin social de mujeres, quechuas, aymaras y personas de bajos niveles educativos. c) La preferencia de liquidez de la remuneracin laboral. En torno a estos tres aspectos debe enfocarse el anlisis de las posibles perspectivas del sector en el marco de las otras consideraciones desarrolladas. Las tres causas anteriores se inscriben en un proceso de desarrollo econmico y encuentran su justificacin en una situacin de escaso desarrollo relativo. De esta sentencia, emerge naturalmente la siguiente pregunta: A medida que el pas se desarrolle, se complete el proceso de integracin social y el nivel de los salarios permita un cierto ahorro, ir en disminucin el tamao del sector informal? La respuesta afirmativa es quizs la correcta, sin embargo, el proceso de desarrollo que llevar al cumplimiento de estas condiciones es todava un camino muy difcil de recorrer. Mirando hacia el futuro, las interrogantes abiertas sobre este proceso son principalmente: a) Cul ser el impacto de la globalizacin en el tamao del sector informal? b) Independientemente de la variable econmica, tendr la globalizacin algn efecto, positivo o negativo, sobre las imperfecciones en el mercado laboral?. Corresponde entender la globalizacin como la extensin de los mecanismos antes existentes de libre circulacin de mercancas y capitales, de informacin y tecnologa y el que lleva a compartir los mismos procesos culturales. La libre circulacin de mercancas lleva a una creciente especializacin al amparo de economas de escala. En este marco, es posible que Bolivia y otros pases de escaso desarrollo relativo no puedan competir eficientemente con la industria manufacturera instalada hoy en los pases desarrollados. Sin embargo, se puede especular que en el futuro pueda darse un proceso de descentralizacin geogrfica de la industria incentivada por la diferencia de remuneraciones entre pases ricos y pases pobres. La industria de la maquila es un primer paso en este sentido, pero, este proceso de industrializacin de los pases de escaso desarrollo relativo no ser comparable al de los pases desarrollados pues: a) La oferta de los productos industriales as generada no corresponder a las caractersticas de la demanda local.

b) Se observar una importante brecha tecnolgica entre la nueva industria y la existente. . Estos dos fenmenos podrn generar una importante segmentacin en el mercado laboral. Por una parte, se puede esperar que la nueva industria requiera trabajadores altamente calificados, pero, en menor cuanta relativa que la anterior industria, pues sern ms intensivas en capital. Por otra parte, la industria local que produce el mismo tipo de servicios que la nueva industria, tender a desaparecer. Por lo menos en sus primeras etapas, este proceso podra generar mayor desigualdad econmica en la medida en que no requerir alimentar un mercado interno de consumo. Ello significar bsicamente que la poblacin que no entre en la categora de alta calificacin requerida por la nueva industria, no se beneficiar de incrementos significativos de su ingreso lo que la llevar a sostener su demanda de productos y servicios de escasa tecnologa y bajo precio. Por otra parte, los trabajadores de esta poblacin continuarn organizndose para responder a esta demanda. En otras palabras, por lo menos en sus primeras etapas, pareciera que la globalizacin inducir una mayor demanda de trabajadores altamente calificados y, en el otro extremo, tendr como efecto secundario el sostenimiento de la demanda de trabajadores poco calificados para la produccin de ciertos bienes y servicios. Tambin cabe suponer que en etapas posteriores, la nueva industria tenga el efecto llamado de derrame tecnolgico e impulse la adopcin de tecnologa moderna en las actividades de este ltimo grupo. Por las razones anotadas, en las primeras etapas de este proceso, muchos trabajadores continuarn en el sector informal y otros se incorporarn en l, es decir, que el tamao de este sector aumentar. Sin embargo, una vez iniciada la adaptacin de nueva tecnologa, cabe esperar la emergencia de nuevas industrias, esta vez nacidas en el plano local, capaces de nuclear a los trabajadores en medianas y grandes empresas. A partir de ese momento, el tamao del sector informal se reducir. En las primeras etapas de este proceso, no cabe esperar el mejoramiento automtico del mercado laboral. El futuro de la integracin social es an sorpresivamente incierto. Al igual que en Europa, es posible que la globalizacin aliente posiciones de afirmacin de las identidades nacionales y culturales, pero tambin que fomente la fusin de culturas. Antes se seal que frente a la insuficiente oferta de empleos, emergan actitudes de discriminacin laboral basadas en consideraciones tnico/culturales y de gnero, por ello, en cualquiera de las dos alternativas anteriores, tendern a disminuir las discriminaciones tnicas? Un importante factor que puede influir en este sentido es el progreso educativo que tiende a generalizarse en todo el pas. Para concluir, es posible que las diferencias en el anlisis actual del sector informal con relacin a los que se hacan en el pasado pueden estar originadas en el cambio de caractersticas del mismo sector informal impulsadas por los cambios en la

economa y el progreso tecnolgico, registrados en el mundo desde la ltima dcada y por el sello que las perspectivas futuras de la globalizacin pueden imprimir en el presente.

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Bibliografa Carbonetto D., 1985, La Heterogeneidad de la Estructura productiva y el Sector informal, en El sector Informal Urbano en los Pases Andinos, ILDIS, CEPESIU, Ecuador Duryea S., Szkely M., 1998, Labor Markets in Latin America: A supply-Side Story, IDBR, Workin Paper 374 Hemmer H. Mannel C., 1989, On the Economic Analysis of the Urban Informal Sector, World Development 17 (10) Loayza N.V., 1997, The Economics of the Informal Sector: A Simple Model and Some Empirical Evidence from Latin America, World Bank. Lora E., Olivera M, 1998, Las Polticas macro y los Problemas del Empleo en Amrica Latina, IDBR, OCE. Mezera J., 1985, Apuntes sobre la Heterogeneidad en los Mercados de Trabajo de Amrica Latina, en El sector Informal Urbano en los Pases Andinos, ILDIS, CEPESIU, Ecuador Maldonado C. 1985, Formas sociales de Produccin. Un Modelo alternativo de Interpretacin del llamado Sector informal urbano de la Economa, en El sector Informal Urbano en los Pases Andinos, ILDIS, CEPESIU, Ecuador Maloney W.F., 1999, Does Informality Imply Segmentation in Urban Labor Markets?, Evidence from Sectorial Transitions in Mexico, The World Bank Economic Review, Vol 13, nmero 2 Maloney E.F., 1998, Are Labor Markets in Developomg Counrtries Dualistic?, IBDR, Working Paper 1941 Maloney W.F. (1999), Self-Employment and labor Turnover: Cross-Country Evidence, IDBR, Working Paper 2102

Ozorio de Almedida et al.,1995, Poverty, Deregulation and Employment in the Informal Sector in Mexico, Education and Social Policy Department, Discussion Paper 54, Banco Mundial

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ANEXO (Cuadros) Cuadro 1. Porcentaje acumulado de trabajadores segn nmero de personas que trabajan en el mismo establecimiento por categora ocupacional Personas trabajador por cuenta patrn o Todas las categoras propia empleador 1.0 74.4 0 30.62 2.0 89.9 31.5 45.39 3.0 96.9 61.1 53.99 4.0 98.7 77.8 59.12 5.0 99.6 88.9 62.74 6.0 99.8 92.6 64.91 7.0 100.0 94.4 66.41 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS- Economtrica SRL. Cuadro 2. Distribucin porcentual de los trabajadores segn categora ocupacional por sexo. Porcentajes por lneas Categora Hombre Mujer Total Obrero 90.3 9.7 100.0 Empleado 58.4 41.6 100.0 Trab. Cuenta propia 45.4 54.6 100.0 Patrn o socio 77.2 22.8 100.0 Profesional independiente 74.3 25.7 100.0 Empleada(o) de hogar 1.7 98.3 100.0 Total 57.8 42.2 100.0 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS-Economtrica SRL.

Cuadro 3. Distribucin porcentual de trabajadores hombres y mujeres segn categora ocupacional. Porcentajes por columnas Categoras Hombre Mujer Col % Obrero 25.7 8.6 18.4 Empleado 33.9 19.5 27.8 Trab. cuenta propia 32.3 64.6 46.0 Patrn o socio 7.5 2.6 5.4 Profesional independ 0.7 0.2 0.5 Empleada(o) de hogar 4.5 1.9 Total 100.0 100.0 100.0 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS- Economtrica SRL. Cuadro 5. Distribucin porcentual de las mujeres trabajadoras segn categora ocupacional por relacin de parentesco con el jefe de sus hogares Relacin de Obrero emplead Trab. Patrn Profesional Empleada( Parentesco o cuenta o socio independie o) de hogar propia nte Otro no pariente 0.7 0.1 2.5 Jefe o jefa de hogar 11.2 17.4 26.1 31.5 15.8 10.4 Esposa(o)/conviviente 34.4 43.1 60.7 54.4 63.2 18.5 Hijo(a) o entenado 46.4 33.4 10.1 13.4 18.4 16.2 Yerno o nuera 4.8 1.7 0.6 0.7 2.6 1.1 Nieto o nieta 0.8 0.6 0.1 0.8 Hermano(a)/cuado(a) 1.6 1.8 0.7 1.1 Padres o suegros 0.8 0.3 1.3 0.6 Otro pariente 1.0 0.3 2.0 Empleada hogar 0.1 46.8 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS-Economtrica SRL. Cuadro 6. Distribucin porcentual de los trabajadores segn categora ocupacional por si saben o no leer y escribir Categora Si No Total Obrero 98.2 1.8 100 Empleado 99.5 0.5 100 Trab. cuenta propia 91.5 8.5 100 Patrn o socio 98.8 1.2 100 Profesional independiente 100.0 100 Empleada(o) de hogar 91.4 8.6 100 Total 96.1 3.9 100 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS-Economtrica SRL.

Cuadro 7. Aos promedio de instruccin de los trabajadores segn categora ocupacional y sexo Categora ocupacional Hombre Mujer Total Obrero 8.4 8.5 8.4 Empleado 12.9 14.3 13.5 Trab. cuenta propia 8.9 6.7 7.7 Patrn o socio 11.4 10.5 11.2 Profesional independ 19.3 19.6 19.4 Empleada(o) de hogar 7.2 6.3 6.3 Total 10.8 9.8 10.4 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS-Economtrica SRL. Cuadro 8. Distribucin porcentual de los trabajadores segn categora ocupacional por identificacin de pertenencia a pueblos indgenas u originarios. Porcentajes por lneas Categora Quechua Aymara No es quechua No es Total ni aymara boliviano Obrero 30.7 24.5 44.7 0.2 100.0 Empleado 28.6 18.0 52.3 1.1 100.0 Trab. cuenta 35.3 30.2 33.9 0.6 100.0 propia Patrn o socio 31.2 20.5 45.8 2.5 100.0 Profesional 26.4 12.2 59.5 2.0 100.0 independiente Empleada(o) de 26.6 24.4 47.9 1.1 100.0 hogar Total 31.4 23.5 44.2 0.9 100.0 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS-Economtrica SRL.

Cuadro 9. Distribucin porcentual de los trabajadores por su identificacin con pueblos indgenas u originarios segn su categora ocupacional. Porcentajes por columnas Quechu Aymara No es quechua ni No es Total a aymara boliviano Obrero 13.9 14.8 14.4 2.4 14.2 Empleado 34.2 28.7 44.5 45.1 37.5 Trab. cuenta 39.6 45.1 27.0 24.4 35.2 propia Patrn o socio 7.2 6.3 7.5 19.5 7.2 Cooperativista 0.2 0.0 0.1 s.producc Profesional 1.4 0.9 2.2 3.7 1.6 independiente Empleada/o 3.4 4.2 4.4 4.9 4.0 de hogar 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS-Economtrica SRL. Cuadro 10. Edad de los trabajadores segn categora ocupacional Categora del trabajador Mean Maximum Minimum Median Obrero 31.0 76 9 28 Empleado 34.9 98 7 34 Trab. cuenta propia 40.7 90 8 40 Patrn o socio 42.2 82 17 41 Profesional independ 43.4 79 17 41 Trab.familiar o apre 25.6 77 7 20 Empleada(o) de hogar 25.9 77 10 22 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS-Economtrica SRL.

Cuadro 11. Edad en la que los trabajadores comenzaron a trabajar y aos de trabajo segn categora ocupacional Edad en la que empezaron a trabajar Aos de Trabajo Mean Median Minimum Maximum MEAN MEDIAN Obrero 15.4 15 6 41 15.6 13 Empleado 18.8 19 6 53 16.1 14 Trab. Cuenta propia 16.3 16 6 57 24.4 24 Patrn o socio 16.8 16 6 37 25.4 25 Cooperativis.produc 15.1 14 8 25 27.1 31 c Profesional 20.9 21.5 7 34 22.5 19.5 independ Trab.familiar o apre 14.4 14 6 43 11.2 6 Empleada(o) de 15.0 15 7 35 10.9 7 hogar Total 17.0 17 6 57 18.9 18 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS-Economtrica SRL.

Cuadro 12. Antigedad en el ltimo trabajo Antigedad en el Trabajo actual en Aos Coeficiente de permanencia Mean Median Minimum Maximum Mean Median 6.8 4 0.0197 54 0.44 0.31 7.3 4 0.0197 50 0.45 0.29 9.5 6 0.0197 70 0.39 0.25 0.36 0.39 0.51 0.50 0.29 0.28

Categora Obrero Empleado Trab. cuenta propia Patrn o socio 12.0 9 0.0197 60 0.47 Cooperativis.prod 15.6 12 2.0000 32 0.57 ucc Profesional 12.7 10 0.0393 50 0.56 independ Trab.familiar o 4.8 3 0.0197 55 0.43 apre Empleada(o) de 4.3 2 0.0197 50 0.40 hogar Total 8.1 5 0.0197 70 0.43 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS- Economtrica SRL.

Cuadro 13. Distribucin porcentual de los trabajadores segn si consideran su puesto de trabajo como permanente o eventual por categora ocupacional Cmo Obrer Emplea Trab. Patr Profesional Trab.fa Empleada( Total considera o do cuenta n o independien miliar o o) de hogar Ud. su propia socio te aprendi trabajo z Temporal 52.9 34.6 38.6 22.8 26.9 60.1 50.4 39.8 Permanent 47.1 65.4 61.4 77.2 73.1 39.9 49.6 60.2 e Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS- Economtrica SRL.

Cuadro 14. Distribucin porcentual de los trabajadores segn grandes ramas de actividad econmica por categora profesional Profesio Emple Trab. nal Trab.fa ada(o) Obrer cuenta Patrn oindepen miliar o de Rama de actividad o Empleado propia socio d apre hogar Col % Agricultura,ganaderi a 2.2 1.0 2.4 6.9 3.2 3.9 0.3 2.2 Extraccin minera 5.5 0.8 0.1 0.4 0.1 0.3 1.2 Industria manufacturera 33.2 4.8 12.5 15.6 17.4 0.3 12.4 Comercio 5.2 12.8 46.7 20.0 5.1 54.8 0.3 25.8 Electricidad, gas, agua 1.2 1.3 0.3 0.1 0.3 0.7 Construccin 25.4 2.1 5.7 10.5 9.0 1.4 6.8 Servicios 25.8 74.9 30.5 44.4 78.8 20.6 91.5 48.6 Otros 1.4 2.4 1.7 1.9 3.8 1.7 7.4 2.2 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS- Economtrica SRL.

Cuadro 15. Horas trabajadas a la semana por categora ocupacional de los trabajadores Categora ocupacional Mean Median Minimum Maximum Obrero 49.3 48 6 112 Empleado 43.8 42 1 126 Trab. cuenta propia 47.0 48 1 126 Patrn o socio 49.2 48 1 126 Profesional independiente 38.9 40 1 96 Trab.familiar o aprediz 32.3 28 1 126 Empleada(o) de hogar 54.5 56 5 105 Total 45.4 45 1 126 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS- Economtrica SRL.

Cuadro 16. Remuneracin mensual de los trabajadores por categora ocupacional (dlares) Mean Media Minimu Maximum Percent Percentile Std Count n m ile 05 95 Deviati on Obrero 154.4 117.7 8.9 5883.6 39.2 367.7 205.7 1285 Empleado 315.0 196.1 4.7 9649.1 42.0 956.0 501.3 3383 Trab. 448.9 210.1 3.6 14905.2 39.2 1569.0 895.6 3178 cuenta propia Patrn o 1068. 470.7 11.2 14709.1 78.4 4072.2 1769.1 653 socio 8 Cooperati 221.4 129.1 78.4 784.5 78.4 236.2 8 vis.produc c Profesion 961.2 478.2 24.5 16803.6 130.0 3074.5 1761.9 148 al independ Empleada 65.2 45.3 11.2 1470.9 17.5 160.3 110.3 363 (o) de hogar 394.3 183.2 3.6 16803.6 37.4 1307.5 845.3 9018 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS- Economtrica SRL.

Cuadro 17. Distribucin porcentual de los trabajadores segn categora ocupacional por si desean o no trabajar ms horas Categora ocupacional Si No Total Obrero 28.0 72.0 100 Empleado 22.2 77.8 100 Trab. cuenta propia 31.0 69.0 100 Patrn o socio 26.3 73.7 100 Profesional independ 30.4 69.6 100 Empleada(o) de hogar 10.5 89.5 100 Todos 26.1 73.9 100 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS- Economtrica SRL.

Cuadro 18. Distribucin porcentual de los trabajadores segn si estn afiliados a algn gremio o sindicato por categora ocupacional Est Obrer Emplea Trab. Patrn o Profesi Trab.fa Emplea Total afiliado a o do cuenta socio onal miliar o da(o) gremio, propia indepe apre de sindicato ndiente hogar Si 11.0 29.6 22.5 27.5 42.9 6.3 1.4 22.3 No 89.0 70.4 77.5 72.5 57.1 93.7 98.6 77.7 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS- Economtrica SRL.

Cuadro 19. Distribucin porcentual de los trabajadores segn si estn afiliados a alguna AFP por categora ocupacional Est Obrero Emplea Trab. Patrn o Profesi Trab.fa Empleada/ Total afiliado a do cuenta socio onal miliar o o de hogar alguna propia indepe apre A.F.P. ndiente Si 16.0 51.3 1.7 7.7 18.6 0.6 1.1 21.6 No 84.0 48.7 98.3 92.3 81.4 99.4 98.9 78.4 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS- Economtrica SRL.

Cuadro 20. Distribucin porcentual de los trabajadores segn su pertenencia a seguros de salud por categora ocupacional TIENE Obrero Emplea Trab. Patrn o Profesi Trab.fa Emplea Total SEGURO do cuenta socio onal miliar o da(o) de DE propia indepe apre hogar SALUD nd Seguro 4.1 12.2 1.6 9.9 17.3 2.1 1.1 6.5 salud privado Seguro 18.8 44.4 14.1 12.0 18.6 12.8 8.3 25.0 general salud Ninguno 77.1 43.3 84.3 78.1 64.1 85.1 90.6 68.5 Total 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS- Economtrica SRL.

Cuadro 21. Medianas de ingresos laborales horario segn categora ocupacional por sexo y segn si pertenecen o no a algn gremio o sindicato ( en dlares). Sexo Hombre Mujer Pertenece a algn gremio Si No total Si No total o sindicato Categora ocupacional Media Median Median Median Median Median n Obrero 4.41 3.64 3.65 2.78 1.94 2.12 Empleado 7.48 5.25 5.83 7.39 4.67 5.60 Trab. cuenta propia 7.50 6.25 6.67 7.16 5.56 5.83 Patrn o socio 17.50 12.73 14.41 21.22 13.33 13.73 Profesional independiente 21.28 11.91 14.58 19.44 9.52 13.47 Empleada(o) de hogar . 1.31 1.31 0.97 1.36 1.36 Group Total 7.78 5.09 5.83 7.39 4.24 5.00 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS- Economtrica SRL.

Cuadro 22. Medianas de ingresos laborales horario segn categora ocupacional por sexo y segn si pertenecen o no a alguna AFP ( en dlares). Hombre Mujer Si No Group Si No Group Total Total Obrero 4.67 3.50 3.65 2.75 1.94 2.12 Empleado 7.80 4.15 5.83 7.26 3.29 5.60 Trab. cuenta propia 7.00 6.67 6.67 8.33 5.83 5.83 Patrn o socio 27.22 13.34 14.41 14.58 13.61 13.73 Profesional independ 17.89 14.48 14.58 20.00 12.96 13.47 Empleada(o) de . 1.31 1.31 1.70 1.35 1.36 hogar Total 7.58 5.08 5.83 7.14 4.17 5.00 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS- Economtrica SRL.

Cuadro 23. Medianas de ingresos laborales horario segn categora ocupacional por sexo y segn si pertenecen o no a algn seguro de salud ( en dlares). Hombre Mujer Tiene seguro de Total Tiene seguro de Total salud salud Seguro Segur Ning Media Segur Segur Ning Median salud o uno n o o uno privado genera salud genera l salud privad l salud o Obrero 4.9 4.1 3.5 3.6 2.3 2.5 1.9 2.1 Empleado 10.6 7.0 3.9 5.8 9.4 6.6 3.3 5.6 Trab. cuenta propia 9.2 6.2 6.7 6.7 9.7 5.0 5.8 5.8 Patrn o socio 30.0 19.1 12.5 14.4 28.9 9.5 13.6 13.7 Profesional 24.2 27.8 12.2 14.6 17.5 23.0 9.5 13.5 independ Empleada(o) de . . 1.3 1.3 3.2 1.4 1.3 1.4 hogar Total 11.1 6.5 5.0 5.8 9.7 6.1 4.1 5.0 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS- Economtrica SRL.

Cuadro 24. Aos de instruccin de los trabajadores segn categora ocupacional por si pertenecen o no a algn gremio o sindicato Est afiliado a gremio o sindicato Si No Obrero 8.8 8.6 Empleado 16.1 13.3 Trab. cuenta propia 7.8 7.9 Patrn o socio 11.3 11.1 Cooperativis.producc 6.8 . Profesional independ 19.6 19.2 Trab.familiar o apre . 12.0 Empleada/o de hogar 7.2 6.4 Table Total 12.5 10.2 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS- Economtrica SRL Total

8.6 14.1 7.9 11.1 6.8 19.4 12.0 6.4 10.7

Cuadro 25. Aos de instruccin de los trabajadores segn categora ocupacional por si estn afiliados o no a alguna AFP Est afiliado a alguna A.F.P. Si No Obrero 10.0 8.4 Empleado 16.3 11.9 Trab. cuenta propia 9.9 7.9 Patrn o socio 16.5 10.8 Cooperativis.producc 4.3 14.0 Profesional independ 19.6 19.4 Trab.familiar o apre . 12.0 Empleada/o) de hogar 9.0 6.4 Total 15.5 9.3 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS- Economtrica SRL Total

8.6 14.1 7.9 11.1 6.8 19.4 12.0 6.4 10.7

Cuadro 26. Aos de instruccin de los trabajadors segn categora ocupacional segn si tiene seguro de salud TIENE SEGURO DE SALUD Table Total Seguro salud Seguro Ninguno privado general salud Obrero 10.1 8.9 8.5 8.6 Empleado 16.6 15.6 11.9 14.1 Trab. cuenta propia 11.6 7.7 7.8 7.9 Patrn o socio 16.0 12.7 10.4 11.1 Profesional independ 20.0 19.4 19.2 19.4 Trab.familiar o apre . . 12.0 12.0 Empleada(o) de hogar 8.3 6.2 6.4 6.4 Table Total 15.6 13.2 9.3 10.7 Fuente: ECH99, tabulacin especial de CIESS-ECONOMETRICA SRL

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TERCRA PARTE_________________________________________________

El aporte de Internet en el Desarrollo Humano Comunidades virtuales en Bolivia

Gonzalo Gmez

ndice
Introduccin.

I.

Globalizacin a. Incremento de la productividad de las empresas b. Incremento informacional y tecnolgico

II.

Sistema financiero en tiempo real

III.

Industria, mercado y comunicaciones a. Internet como medio de comunicacin b. Internet, interactividad y la formacin de redes

IV.

La sociedad informacional

V.

Situacin nacional a. Globalizacin b. Aspiraciones y expectativas c. Internet y computacin

VI.

Caminos para mejorar el aprovechamiento de la tecnologa en las comunidades virtuales a. Formacin de comunidades virtuales b. Centros de informacin

VII.

Conclusiones / Anexo

Bibliografa

(Sitios Web y servicios consultados)

Introduccin Muchos se preguntan qu es y de qu se trata el Internet, esta super autopista de la informacin creada inicialmente en los Estados Unidos y que creci tan rpidamente que hoy est en todo el mundo. Es una red de computadoras conectadas entre s, entre varios pases y lugares, que permite publicar en forma electrnica grandes volmenes de informacin. A primera vista parece muy fcil afirmar que si la gente tuviese mayor acceso a la tecnologa, tendra mejores condiciones de vida, pero no es tan obvio ni tan fcil, porque la tecnologa involucra el aprendizaje de las personas y la infraestructura disponible. El presente trabajo pretende mostrar el avance que puede darse en el desarrollo humano con ayuda de la tecnologa si se toma como ejemplo a las comunidades virtuales que se han ido formando alrededor de Internet. Segn muchos autores, hoy se vive en una economa basada en la informacin, es decir, que lo que las empresas, el Estado y los individuos producen es informacin, de manera que mientras mayor acceso a sta, mejores oportunidades de producirla. Gracias a los grandes avances tecnolgicos de las ltimas dos dcadas estamos en la era de la informacin. El Internet se ha convertido en el centro de atencin en el rea social o de negocios, y ha cambiado la forma en que se hacen las cosas y en que se comunica la gente. Los cambios que la tecnologa trae consigo no son del todo predecibles y en la mayora de los casos sus efectos sociales son muy grandes. Cuando en las pelculas de ciencia-ficcin se hacan compras desde una pantalla de televisin o se tenan charlas en vivo con diferentes lugares del mundo usando audio y video, muchos pensaban que eso estaba muy lejos de ocurrir, pero Internet ha dado el primer paso hacia el futuro y hoy da todo esto se ha hecho realidad. Los cambios sociales de la introduccin de Internet son muy grandes, y eso es lo que este trabajo intentar mostrar para la realidad boliviana.
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Globalizacin La tecnologa ha ayudado a que la globalizacin econmica sea cada vez mayor, y que el Internet se haga ms popular. El siguiente grfico ayuda a clarificar el paso del tiempo y la difusin de la tecnologa.

cuadro Fuente: McKena Regis, Real Time (Traduccin libre)

Al principio la difusin de la tecnologa y, por consiguiente, el cambio social y la respuesta econmica eran muy lentos. Adems exista un control institucional que no permita que cierto tipo de tecnologa se hiciera pblica.
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a. Incremento de la productividad de las empresas Con el paso del tiempo esto ha cambiado y la difusin es cada vez ms rpida. Si se toma como rango de tiempo los ltimos 20 aos, se puede ver que la obsolescencia de tecnologa es cada vez acelerada. Por ejemplo cuando aparecieron las primeras computadoras personales, quedaron caducas en ms o menos cinco aos. Hoy da una computadora personal que es cien veces ms rpida que las primeras, queda obsoleta en un ao. Segn un experto de la compaa Intel, la capacidad de las computadoras se duplica cada dos aos. La innovacin tecnolgica es cada vez mayor, porque las empresas cuentan con mayor y mejor informacin gracias a la globalizacin de los mercados y el uso de Internet. Pero qu sucede con la sociedad? Resulta que sta no puede cambiar a la misma velocidad, por lo que en muchos casos, sus cambios estn desfasados respecto a las transformaciones tecnolgicas y mientras ms rpido puedan asimilarlas, mejor ser su aprovechamiento. Todo lo anterior hace que las empresas incrementen su productividad. Es el caso de las empresas de telecomunicaciones o de las petroleras, que en perodos ms cortos de tiempo producen ms informacin, servicios y productos. La tecnologa hace que se generen saltos muy importantes en la productividad.

b. Incremento informacional y tecnolgico Los cambios tecnolgicos hacen que la Humanidad progrese a pasos agigantados, se creen nuevas fuentes de trabajo y se amenacen otras, pero estos cambios son tan espectaculares como los que se producen en la sociedad. En muchos casos la misma tecnologa propicia estas mutaciones. Los pases del Primer Mundo vivieron lo que muchos llamaron la Revolucin industrial, a la que muchos pases del Tercer Mundo nunca llegaron. Entonces, cmo se puede medir el progreso de todo el mundo si hay tanta desigualdad entre los distintos pases? Muchos autores han sealado que cada pas vive una etapa diferente a veces similar a la etapa en que se encuentra la regin a la que pertenece, por lo que no se podra decir que todo el mundo est en una etapa u otra. La Revolucin tecnolgica de los ltimos aos ha hecho que la Humanidad se site al mismo tiempo en una etapa diferente de desarrollo a la que se conoce como la era de la informacin. En la Revolucin industrial lo que se produca era tangible. No sucede eso ahora en la era de la informacin. Para ilustrar esto con un ejemplo, tomemos el proceso de produccin de una hogaza de pan. El panadero toma los ingredientes y los mezcla de la forma adecuada para producir la masa, luego la hornea y resulta la hogaza de pan que es tangible y se puede comer, tocar y sentir. Ahora bien qu sucede en el caso de un programa de computadora?, qu es lo que en realidad se est vendiendo?, se puede sentir lo que se compra?. Lo que en realidad producen las empresas de programas de computadoras son productos intangibles basados en el conocimiento de las personas y no en el esfuerzo fsico como ocurra antes. Existe una relacin directa entre el desarrollo humano y la era de informacin, porque si lo que importaba antes era la maquinaria produccin, ahora es el grado de conocimiento de las personas. acceso a Internet permite que se mejore la calidad y cantidad conocimiento a la que tienen acceso las personas. la de El de

Es por eso que es necesario ver con detalle los cambios sociales que han surgido a raz del Internet en el mundo y particularmente en Bolivia.
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Sistema financiero en tiempo real El concepto de tiempo real tiene muchas interpretaciones, pero a fin de simplificar su significado digamos que tiempo real es la eliminacin de distancias, por ejemplo cuando una persona realiza una compra por Internet, no sale de su casa y realiza el proceso desde su computadora. El tiempo real afecta de muchas maneras al comportamiento humano, porque el individuo empieza a cambiar y hace varias cosas a la vez. Por ejemplo, habla con alguien por Internet, escribe un documento en la computadora y realiza su trabajo habitual. Esto tiene aspectos positivos y negativos, porque puede absorber demasiada atencin del individuo y hacer que deje cosas importantes, pero tambin puede hacer que se vuelva ms productivo. El sistema financiero es uno de los que ms provecho saca del tiempo real, ya que, por ejemplo, las redes de cajeros automticos verifican cada una de las transacciones con la base de datos de la persona que est realizando la transaccin, y todava va ms lejos, las grandes bolsas del mundo intercambian informacin por Internet y por servicios de redes privadas en tiempo real lo que hace que la toma de decisiones sea ms rpida y eficiente. Servicios financieros como los de las tarjetas de crdito y dbito se han hecho ms dependientes de la tecnologa y de la velocidad con que se procesa la informacin, pero otros servicios que generan valor agregado a las personas, estn siendo implementados por varias instituciones financieras, como los servicios por Internet para ver los extractos y movimientos de cuentas corrientes, servicios de transferencia de fondos en lnea, etc.
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Industria, mercado y comunicaciones Internet ha cambiado muchos aspectos de la vida del ser humano sobre todo en cmo interacta con otros de su misma especie. Si bien la globalizacin se encarg de eliminar las fronteras en el mbito econmico, la Internet va mas all. Por ejemplo hoy se puede leer el peridico de Nueva York sin la necesidad de estar all, y se pueden

consultar grandes volmenes de informacin sin tener que viajar o salir de casa. Bolivia no es la excepcin en este proceso. Todas las ciudades grandes acceden a Internet y algunas comunidades pequeas tienen la infraestructura necesaria para ello. El ser humano est cada vez ms influido por grandes volmenes de informacin. Hoy en da Internet ha integrado todos los medios en uno solo. As, se pueden ver programas de TV, escuchar radio y leer peridicos. Estos cambios no slo son econmicos, sino que estn influyendo sobre las relaciones humanas. De aqu derivan lo que se denomina como comunidades virtuales, que son grupos de personas que interactan a travs de Internet sin llegar a conocerse cara a cara. Las sociedades humanas estn constituidas de la conflictiva interaccin entre individuos organizados dentro y alrededor de una estructura social dada6, mientras las sociedades virtuales estn conformadas por personas que acceden a los servicios de Internet. Cmo interactan estos cibernautas?, lo hacen a travs de programas especializados para charlas virtuales comnmente llamadas de chat (del ingls charlar), que permiten que se contacten y formen grupos por afinidad de intereses o porque hablan el mismo idioma. Lo que resulta se denomina comunidad virtual. El potencial de las comunidades virtuales es ilimitado. Cuando una persona est conectada al Internet y se comunica con otras que comparten sus intereses, stas pueden desinhibirse por completo para adoptar varias personalidades. As, cambian de una forma que no podran hacerlo en las comunidades reales. Sin embargo su potencial comercial es mayor y muchas empresas invierten mucho dinero en infraestructura de redes de computacin para formar nuevas comunidades virtuales, como ocurre con la empresa AOL (America Online). El potencial radica en que ningn otro medio de comunicacin ha podido conformar grupos de personas que compartan intereses o gustos en lugares tan distintos. Por ejemplo si se toma una comunidad virtual a la que le gustan los automviles deportivos de hace 20 aos, se puede estar seguro que se conocer mejor al grupo. porque sus gustos e intereses son
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Castells, Manuel. Materials for an exploratory theory of the network society

similares. De manera que esa informacin es muy valiosa para el desarrollo de productos o para enviarles informacin, aunque estn en lugares remotos. Estas nuevas formas hacen que la gente del Primer y Tercer Mundo se enfrenten a los mismos retos y tengan las mismas oportunidades, lo que le abre muchas puertas a la gente en general. Las nuevas formas de sociedad que surgen a travs de Internet se producen, porque un individuo es capaz de estar en varios lugares virtuales a la vez, lo que no puede hacerse en el mundo real. Estamos hablando de la sociedad red7 que ha evolucionado en las ltimas dos dcadas y crece rpidamente en todo el mundo
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Internet como medio de comunicacin Internet es un medio privilegiado de comunicacin y su crecimiento rompe todos los esquemas y expectativas originales. En 1981 existan 213 computadoras conectadas en red sobre todo en Estados Unidos, en las reas de educacin e investigacin. Para julio de 1999 haba ms de 56 millones instaladas alrededor del mundo, aunque el mayor crecimiento se dio en Norteamrica. Segn los expertos en Internet el mayor crecimiento esperado para los siguientes 10 aos est en Sudamrica. Lo ms importante es que Internet es interactivo, es decir que las personas pueden responder de inmediato a las diferentes formas de informacin que reciben. Por ello es un medio masivo y personalizado a la vez. Si bien el grado de formacin de las personas que navegan en Internet vara desde personas que estn en colegio hasta profesionales de distintas ramas, lo cierto es que es necesario un grado de entrenamiento mnimo en el rea para poder hacer uso de estos servicios. Adems, en muchos casos es necesario aprender nuevos trminos para entender lo que dice la otra gente.

Vase, Castells, Manuel, La Era de la Informacin.

Los cdigos de modernidad y la educacin moderna8 Se entiende por cdigos de modernidad al conjunto de conocimientos y destrezas necesarios para participar en la vida pblica y desenvolverse productivamente en la sociedad moderna. Estas capacidades suelen definirse como las requeridas para el manejo de las operaciones aritmticas bsicas, la lectura y comprensin de un texto escrito; la comunicacin escrita; la observacin, descripcin y anlisis crticos del entorno; la recepcin e interpretacin de los mensajes recibidos de los medios de comunicacin y la participacin en el diseo y la ejecucin de trabajos de grupo. Dichas destrezas constituyen la base necesaria para futuros aprendizajes, sea en la escuela o fuera de ella. Se deduce entonces que la adquisicin de las destrezas necesarias para desenvolverse en la sociedad slo podr hacerse efectiva mediante la revalorizacin de la propia identidad cultural, lo que proporciona un punto de partida que permite asimilar de manera selectiva y til los avances globales de la ciencia y la tecnologa y aprovechar las respuestas que surgen de la propia acumulacin cultural. Como resultado de esa valorizacin la apropiacin de los conocimientos universales adquiere sentido de transformacin y progreso.

La educacin moderna La transicin a la democracia, la crisis del Estado-Nacin, la globalizacin de la economa, el impacto de las nuevas tecnologas de la informacin y la crisis de las instituciones polticas son fenmenos que obligan a redefinir el papel de la educacin en la sociedad y ms especficamente, en la formacin del ciudadano. El rol de la educacin en este contexto en el proceso de socializacin se hace importante, ya que la escuela puede llegar a ser la institucin socializadora del futuro y el formar a las generaciones futuras exigir otro diseo institucional. La educacin moderna adquiere entonces una transversabilidad para articular valores tradicionales y modernos como la solidaridad y la creatividad; para articular la poltica con la ciudadana; y el conocimiento con la productividad.
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IDH 1998 Bolivia, p. 20, recuadro 3

La educacin moderna se convierte en el principal eje dinamizador de los procesos de desarrollo. Sin embargo, la educacin moderna no es slo aquella que ensee a leer y a escribir, a contar y calcular y a comunicarse, sino aquella que refleje los cambios y transformaciones de la sociedad. Los factores transversales de la educacin moderna son aquellos que fortalecen las capacidades que requiere el desempeo de un ciudadano moderno. Desde esta percepcin, los temas transversales de la educacin moderna aparecen como un instrumento multidimensional que define tanto conocimiento como capacidad. La educacin moderna tiene que hacer valorizar entre varios factores como la puntualidad, la solidaridad, la responsabilidad, la creatividad, el civismo, la lealtad, el dominio de la lengua materna, al manejo de computadoras y el liderazgo.

En muchos casos es fcil saber qu se trata en las comunidades virtuales o qu temas se discuten en ella. Por lo general tienen mucha informacin y nos sugieren como clasificarlas, pero en muchos casos la participacin de la gente en ellas es tan variada, que es muy difcil darles un cualificativo. Muchas empresas comerciales crean comunidades virtuales de acuerdo a la segmentacin de mercado. Por ejemplo las hay especializadas en viajes de aventura, deportes o informtica, y dentro de cada categora todava nacen ms divisiones, por lo que tienen diferencias muy marcadas.
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Internet, interactividad y la formacin de redes El Internet permite a cualquier individuo que tenga acceso a los servicios de la red, la posibilidad de contar con servicios de empresas en forma gratuita y al gusto del cliente. Por ejemplo en el sitio de la empresa CNN, se puede ingresar a los servicios que presta en Internet en su pgina web y disear un modelo de noticias de acuerdo a los intereses del visitante. Luego, mediante un programa de correo electrnico se reciben las noticias cada da enviadas a la propia casa u oficina, o visitar la pgina web cada da y ver que sta est totalmente personalizada.

Lo anterior hace posible ver lo que realmente se quiere ver y recibir, mientras los otros medios de comunicacin son ms generalizados y la informacin que se recibe es general y muchas veces no siempre es la deseada. El mayor potencial del Internet es su posibilidad de formar redes sobre temas especficos y de inters comn. La sociedad red nace de la formacin de estas redes que permiten que individuos, instituciones y empresas puedan sacar provecho interconectndose entre s e intercambiando informacin.
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La sociedad informacional Como se mencion antes, vivimos en una sociedad informacional de comunidades virtuales comunicadas en tiempo real. En los pases en desarrollo como Bolivia no hay excepciones, porque la red cuenta cada vez con ms individuos que forman parte de las comunidades virtuales y por lo tanto de la sociedad red. En muchos casos, el mantener la identidad reservada con el uso de apodos hace que las personas se vuelvan ms extrovertidas y compartan sentimientos como no lo haran en el mundo real. Por ejemplo, las personas que se dedican a estudiar mucho, generalmente terminan solitarios, pero con el acceso a las comunidades virtuales, conocen a otras personas e interactan en el momento en que desean hacerlo, sin importar la hora, porque la red funciona todo el tiempo. Otro aspecto interesante es que es muy difcil determinar el sexo del cibernauta, por lo que en el ciberespacio este criterio no es determinante como en el mundo real.

Situacin nacional Luego de haber desarrollado una visin general de la influencia de Internet y el desarrollo de las comunidades virtuales, evaluaremos la situacin actual de la red en Bolivia. Las comunidades virtuales pueden estar compuestas por bolivianos que viven dentro o fuera y cualquier persona que tenga inters en la cultura de

Bolivia. Por ejemplo una lista de ayuda sobre productos bolivianos involucra a participantes que no lo son. La interaccin entre bolivianos que viven fuera y dentro de Bolivia hace que las diferentes comunidades virtuales a las que pertenecen se enriquezcan y resalten su identidad cultural.
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Globalizacin La globalizacin genera oportunidades de desarrollo humano siempre y cuando se considere a la economa como un medio y no como un fin. La gente debe ser entendida como la receptora y actriz de los cambios. As, cuando el foco de atencin es la gente, los temas culturales, de comunicacin, derechos humanos, educacin y tica cobran una importancia igual o mayor que los temas econmicos. En este sentido, la nica e insoslayable exigencia muestra a la globalizacin es el crecimiento de los valores humanos. El desarrollo humano busca una globalizacin que construya compromisos de la comunidad global y coloque los valores humanos al centro. La vida cotidiana de la gente es ms interdependiente que nunca y esto induce a compartir valores y compromisos para el desarrollo humano (Informe sobre el Desarrollo Humano, 1999).9 Internet juega un papel muy importante en la globalizacin, y en Bolivia es clara la influencia en las grandes empresas que usan los servicios de la gran red para intercomunicarse,. Por ejemplo, la petrolera Chaco tiene en lnea la mayor parte de sus sistemas a escala mundial y usa el Internet para mantener comunicadas a sus diferentes oficinas. Bolivia tiene ms de 10 empresas transnacionales como fruto de la capitalizacin y la globalizacin, lo que muestra que Bolivia no es una excepcin. La gran ventaja de la tecnologa actual es que est disponible para cualquier empresa, sin importar su nivel o estructura econmica. Por ejemplo, as como la Chaco usa Internet para sus comunicaciones, tambin una empresa muy pequea puede usarla para sus comunicaciones con diferentes contactos comerciales. Internet es una de las herramientas ms poderosas de la globalizacin, porque puede aprovechar las ventajas de la eliminacin de fronteras. Por ejemplo si una industria de fuera del pas necesita castaa, puede tomar contacto directo con los productores a travs de Internet. As baja costos y elimina a los intermediarios. De la misma manera, los agricultores pueden
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Informe de Desarrollo Humano. Globalizacin

formar una comunidad virtual en la que compartan tcnicas, fuentes de informacin, contactos comerciales, mejoramiento en las tcnicas de produccin, etc., algo que puede significar un cambio muy importante en sus posibilidades. Hay que formular polticas que ayuden a que la insercin sea ms rpida y mostrarle a la gente las oportunidades y amenazas que trae consigo. La globalizacin en Bolivia es profunda e irreversible. En este contexto y ms que nunca, el Estado es un actor estratgico como gestor, coordinador y orientador del desarrollo humano en la globalizacin.
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Aspiraciones y expectativas El Informe de Desarrollo Humano 2000 analiza las aspiraciones de las principales lites bolivianas. En este anlisis se detecta el sentimiento de que el atraso se debe a la prdida de tiempo, lo que est acompaado por un anhelo de modernizacin. Las lites tambin reclaman una gestin pblica eficaz y eficiente, que es primordial para el acceso a las nuevas tecnologas y debe estar en la agenda del Estado. Muchas personas sienten adems que la modernizacin hace que Bolivia se atrase cada vez ms respecto a los pases vecinos, porque no se ven polticas claras al respecto y se ve la tecnologa como una amenaza a su modus vivendi. Para conocer parte la situacin actual y las aspiraciones de la gente en el rea de la tecnologa se tomaron datos de la Encuesta Nacional de Aspiraciones y Potencialidades para el Desarrollo Humano (ENAP-DH) realizada por el Instituto Nacional de Estadsticas (INE) junto al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). All se obtuvieron los siguientes resultados: Pregunta: Para vivir en el mundo moderno. Cules de los siguientes conocimientos o habilidades considera usted que son importantes tener? Los resultados mostraron que es importante manejar computadora de acuerdo a lo que se muestra en el siguiente grfico:

Fuente: Elaboracin propia basado en los resultados de la encuesta Nacional La gente contest de la misma manera a las mismas preguntas en visitas a los cibercafs que estn en lugares alejados del centro y cerca de zonas de bajos ingresos. A ella le importa ms tener una computadora en su casa que un televisor o un equipo de sonido, porque se han dado cuenta de que hoy no slo es necesario saber leer, sino tambin manejar computadoras y hablar ingls. Tomando la misma pregunta analizada por rea rural y urbana, se tienen los siguientes resultados.

Fuente: Elaboracin propia basado en los resultados de la encuesta Nacional La gente le da mucha importancia al manejo de computadora. Incluso en el rea rural, un 70% de personas considera muy importante aprender a manejar computadora, lo que demuestra que la gente aspira a integrarse a la era de la informacin. La distribucin por departamento muestra que la respuesta es contundente, incluso en los departamentos menos desarrollados.

Fuente: Elaboracin propia basado en los resultados de la encuesta Nacional Muchos pensarn que slo en las ciudades ms grandes de Bolivia se le da mayor importancia a estos cdigos de modernidad, pero como se pudo evidenciar en la encuesta, incluso las ciudades y localidades ms pequeas consideran muy importante adquirir estos cdigos. Pero, aunque la gente valora el manejo de computadoras, no todos tienen acceso a comprar una. La encuesta nos muestra los siguientes resultados. Pregunta: Tiene computadora en su casa?

Fuente: Elaboracin propia basado en los resultados de la encuesta Nacional.

Tan slo el 11% de los encuestados tiene computadora en su casa, lo cual muestra que la labor ms importante a llevar a cabo, es desarrollar mecanismos que permitan que la gente tenga acceso al uso de computadoras, aunque stas no estn en sus casas, y sean de uso compartido. Por ejemplo, se debera instalar computadoras en las escuelas de las comunidades a fin de que el uso no sea restringido y la capacitacin para los usuarios se pueda dar en la misma escuela. Slo el 0.4% posee una computadora en el rea rural, mientras que en la ciudad, el 13.8% tiene una como se ve en el grfico siguiente.

Fuente: Elaboracin propia basado en los resultados de la encuesta Nacional. En cuanto a la distribucin por departamentos se puede ver que incluso los menos desarrollados hay computadoras en casa aunque sea en menor grado. Esto indica que la integracin tecnolgica llega a todas las ciudades de Bolivia. Fuente: Elaboracin propia basado en los resultados de la encuesta Nacional.

Tomando en cuenta todos los resultados anteriores, se puede observar que existe gran predisposicin de las personas para poder acceder a la nueva tecnologa. Sin embargo existe la limitacin de no contar con un equipo en cada domicilio como es el caso de los pases desarrollados, factor que no es un obstculo, porque existen los cibercafs donde se puede utilizar esta tecnologa. Este tipo de proveedor de servicio de Internet juega un papel muy importante en los cambios sociales que se dan en Bolivia, porque en estos lugares las personas no slo van a leer su correo electrnico, sino tambin interactan con otras personas en el Internet. Por ejemplo cuando uno va a un caf, puede encontrar mucha gente jugando en lnea con jugadores del mismo sitio y con otros de Internet que pueden estar en cualquier lugar del mundo. Esto hace que el sentido de competencia de estas personas crezca.

Lo ms interesante de estos lugares es que deja de ser un simple negocio desde el punto de vista de los propietarios y se torna en un centro de intercambio cultural y de servicio a la comunidad.
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Internet y computacin La informacin es poder: el privar al pblico el acceso a la informacin es una manera segura de quitarle poder y negarle un acceso equitativo a las oportunidades del mercado10. Internet da la misma oportunidad a todas las personas con acceso a sus servicios. La nica barrera son los idiomas, porque en muchos casos la informacin no est en espaol. Pero lo ms importante es que ahora hay ms y mejor informacin que antes. Muchos sitios Web ofrecen servicios de traduccin simultnea a varios idiomas de las pginas que se desean visitar, como es el caso de la empresa Altavista de la multinacional Compaq. Para una mejor apreciacin de la situacin actual, a continuacin se detalla el tipo de infraestructura con la que se cuenta en Bolivia. Tipos de acceso disponibles en Bolivia: Servicio de discado telefnico dial-up; en este tipo de servicio la empresa ms grande es Entelnet, que es una parte de la capitalizada Entel S.A. En el grfico siguiente se puede observar el crecimiento que ha tenido este servicio en un perodo de 12 meses.

Fuente: Elaboracin propia basado en datos de Entelnet

Servicio de lnea dedicada o leased-line, al igual que en el servicio de discado telefnico, Entelnet es la empresa ms grande debido al monopolio que tiene por la capitalizacin, y casi en general las otras empresas que prestan este tipo de servicio usan los servicios de Entel S.A. Otros servicios, Entelnet tambin ofrece servicios de RDSI, Red Digital de Servicios Integrados y Frame Relay

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IDH 1993, p. 38

Adems de la capitalizada Entel S.A. estn los siguientes proveedores de servicio de Internet: (hay muchos ms, pero se mencionan los ms representativos de la red principal, conformada por La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Sucre) Datacom Megalink Zupernet Punto informtico Cotas Coteco DWS Cafs Internet o cibercafs (en varias ciudades) Si se observan las estadsticas de los accesos a Internet en Bolivia, se encontrar que la red troncal de comunicaciones que est compuesta por las ciudades ms grandes est totalmente cubierta. Esta red troncal est conformada por La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Sucre, pero Bolivia est a punto de empezar a ofrecer mejores servicios de acceso, por ejemplo algunos proveedores de Internet cuentan con canales satelitales para acelerar el acceso. La siguiente pregunta y consiguiente respuesta de la ENAP-DH ayuda a clarificar el panorama: Pregunta: Tiene Internet en su casa?

Fuente: Elaboracin propia basado en los resultados de la encuesta Nacional. Del 2% de personas que tienen acceso a Internet en sus casas, el 100% son en el rea urbana, lo cual muestra el estado crtico del rea rural en cuanto al acceso a Internet. La distribucin por departamentos de ese 2% de personas que tienen acceso a Internet desde su casa en el rea urbana, es la siguiente:

Se puede observar que departamentos como Chuquisaca y Cochabamba representan gran parte de la participacin porcentual, aunque en nmeros absolutos de acceso, La Paz tiene mayor cobertura, como se mostr en el grfico de acceso por discado telefnico.

Para que las zonas rurales de Bolivia tengan acceso a Internet, se tendra que contar con una red que permita interconectar estas comunidades, pero slo pensar en el costo de la infraestructura en cableados y postes, muestra que es imposible. Sin embargo, en los ltimos meses muchas empresas de telecomunicaciones han iniciado trabajos de instalacin de comunicaciones inalmbricas satelitales en varias partes del mundo, y Bolivia no es la excepcin. En Bolivia la empresa STM Wireless Inc. junto a Clay Pacific s.r.l., ha realizados muchas instalaciones. Este tipo de avances hace que sea posible integrar estas comunidades a Internet, pero es necesario que se comprometan recursos econmicos y humanos para hacerlo. Tomando como ejemplo una poblacin en el departamento de Chuquisaca cuyo ndice de desarrollo humano es 0.305 que est en el puesto 275 del IDH nacional, se puede ver que est conectada a los servicios de STM Wireless Inc.. La localidad es Icla de la provincia Zudaez y cuenta con este servicio desde el 13 de octubre de 1999. As como el ejemplo anterior ya hay 73 localidades en Chuquisaca, 27 en Santa Cruz y 50 en La Paz11. Cada punto que cuenta con una instalacin de este tipo es un lugar potencial de acceso a Internet y a los servicios de integracin, por lo que hay que aprovechar el hacer uso de estos puntos. En el anexo hay una lista de sitios web relacionados con Bolivia, muchos de ellos estn fuera del pas, pero concentran mucha informacin actualizada de las costumbres bolivianas. En estos se pueden apreciar muestras del intercambio cultural que existe entre sus visitantes y muchas de estas compaas ofrecen servicios interactivos.
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Cmo aprovechar la tecnologa en las comunidades virtuales El objetivo del desarrollo humano se concentra en acceder a mayor informacin, capacitar a la gente, coadyuvar a proyectos de microempresa comunitaria, donde se les d el conocimiento y la informacin necesaria sobre aprendizaje, mercado, producto, comunidad, salud y otros, y sobre todo como punto de comunicacin con otras comunidades, el pas y el mundo, que har posible tener bolivianos informados con acceso a diferentes intereses. Por ejemplo la participacin popular puede ser llevada a Internet en funcin de la participacin informativa e interactiva con el comunitario. Por esta razn el papel de Internet es
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Datos obtenidos de STM Wireless Inc. Y Clay Pacific s.r.l.

muy importante como medio de comunicacin integrador y tiene un impacto en el desarrollo socioeconmico.

Formacin de comunidades virtuales Aunque parece extrao pensar que ahora se pueden crear comunidades virtuales y darle diferentes caractersticas a cada una, la tecnologa permite la creacin de espacios virtuales donde se formaran nuevas comunidades de acuerdo a las necesidades o caractersticas que se quiera satisfacer. El gobierno juega un papel fundamental para crear nuevas comunidades virtuales que le ayuden en la formulacin de polticas sociales y le permitan tener una retroalimentacin de las comunidades en general. Pero, qu valor agregado proporcionan las comunidades virtuales?, ste est en la interaccin instantnea que se tiene entre las personas que estn en lnea en un momento dado, lo que hace que se lleguen a tener relaciones humanas en lnea. Esto permite segmentar las comunidades de acuerdo a los intereses que tengan para estudiar el comportamiento de las personas y as poder satisfacer sus necesidades. Para ejemplificar se tom un fragmento de una conversacin en lnea en IRC12 (Instant Relay Chat) de un canal de charlas llamado #Bolivia.

<BRICIO> !visto _Conejita_tierna <nickki> hola gente!!!!!!!!!!!!!!!!!! <AGUILILLA> termino ya ya no maj de aqui a tres semanas *** aLeJ_aNdRo has joined #Bolivia *** FREDDY_Freddy has quit IRC (Ping timeout) <Lalo_2k> hola nickki *** mariana17 has left #bolivia *** Cabello_e_Angel has left #bolivia *** javita_smoc_YaNoMaSss has joined #bolivia <AnDy_eN_NJersey> VIVA BLOOMING!!!! EL CAMPEON DEL MILENIO!!!! <AGUILILLA> va yendo bien no maj por suerte <AnDy_eN_NJersey> VIVA BLOOMING!!!! EL CAMPEON DEL MILENIO!!!!

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Servicio de chat en Internet, donde existen muchas comunidades virtuales.

<El-Bluminista> Todo Santa Cruz...Votemos por Percy .........Por Percy Alcalde ! *** SataN-mc has quit IRC (Quit: CAEScript 2.3 http://www.boliviainternet.com/irc/caescript/) *** cHiCa_SeXy has quit IRC (Quit: *** AloSS SIpT *** V 1.2 para mirc32 v5.31 encuentralo en : http://www.sodre.net/~bolivia/alcossscript) <AGUILILLA> me choque puej hija pero completamente SANA <maicol> Hola patita_lenda, bienvenido/a a #bolivia. *** OvEjO_LaNuDo has quit IRC (Client closed connection) *** TEMERARIO has joined #bolivia <taty_1> guido!!! alcalde seguro! *** Cerat has joined #bolivia <buen_tipo> alguna chica de lp que quiera catear <|FeniX> La perfeccin del cyber-world no tiene que embarrarse con la poltica por fa *** maicol has joined #Bolivia <YA_ToJtAdInGa> hola <lhoquito> percy alcalde ......vuelven las obras <El-Bluminista> Blooming................un Sentimiento..................Un sentimiento...por dios Que no lo puedo explicar....Es algo brbaro que dios me dio !!!..............Un sentimiento incontrolable !!1 El intercambio cultural que va desde ftbol hasta poltica hace que los bolivianos que viven dentro y fuera del pas puedan sentirse ms bolivianos y que en muchos casos saquen a relucir su regionalismo. As como existen canales de Bolivia, los hay en diferentes naciones, regiones y gustos. Algo que sin duda es un factor que cambia la matiz de las charlas virtuales es la interculturalidad, porque mucha gente que tiene inters en saber ms sobre Bolivia entra y habla con bolivianos.
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Centros de informacin Estos centros son experimentales y se estn probando en muchos lugares del mundo, su propsito es dar acceso al mundo virtual a las comunidades ms alejadas. En Bolivia se est iniciando una primera prueba en Copacabana en un proyecto de Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin y la Cultura (UNESCO) y PNUD, que se extender a cinco comunidades, con

el objetivo de tener retroalimentacin de las comunidades alejadas, respecto a la participacin popular y a las polticas del Estado. El poder que tienen estos centros es muy grande, sobre todo si pensamos en que la informacin da poder a la gente. Conclusiones En funcin de la informacin recogida, cabe recomendar que: El gobierno formalice una poltica de integracin social mediante las comunidades virtuales. Polticas de desarrollo que permitan introducir cdigos de modernidad en la educacin escolar. La consideracin de mecanismos que permitan capacitar a la gente en el uso de la computadora y adems den acceso al uso de computadoras, ya sea en centros pblicos o en escuelas. Muchas comunidades rurales amplen la infraestructura bsica para acceder a los servicios de Internet (telefona inalmbrica satelital), por lo que se debe tomar como punto de partida para integrar a la red a estas comunidades. Este sera un adelanto muy grande para el pas. El apoyo a que Internet se difunda ms en todas las comunidades y usarla como una herramienta para mejorar la calidad de informacin. El gobierno y las empresas privadas promuevan Internet para todos. Acortar las brechas para un desarrollo humano a largo plazo y con futuro. El fomento a la formacin de empresas que apoyen el desarrollo informacional y la formacin de profesionales informacionales. La formulacin de polticas de desarrollo de la cultura informacional. La consideracin de Internet como una de las mejores herramientas para la deliberacin en espacios virtuales, que permitan el acceso a diversas poblaciones sin importar cun alejadas se encuentren.

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Bibliografa

Castells, Manuel. La era de la informacin, Economa, Sociedad y Cultura. Castells, Manuel. Materials for an exploratory theory of the network society. Castells, Manuel. The culture of cities in the information age. McKenna, Regis. Real Time Hagel III, John. Net Gain Hagel III, John. Net Worth PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 1993 PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano 1999 PNUD, Desarrollo Humano en Bolivia 1998 UDAPSO PNUD, ndices de desarrollo humano y otros indicadores en 311 Municipios de Bolivia.

Sitios Web y servicios consultados www.bolivian.com www.isc.org www.egroups.com Servicios de MiRC Servicios de ICQ

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Anexo Listado de sitios Web bolivianos y/o referentes a Bolivia Organizaciones Internacionales Programa de Naciones Unidas para el desarrollo www.pnud.bo Unicef www.unicef.org.bo Asociacin Iberoamericana de Cmaras de Comercio AICO www.aico.org Asociacin latinoamericana de Integracin (ALADI) www.aladi.org Cmara de Comercio Latina www.camacol.org Red de Informacin Comercial y Tecnolgica (TIPS) www.tips.org.uy OEA-Sistema de Informacin Comercial (SICE) www.sice.oas.org Organizacin Mundial de Comercio (OMC) www.wto.org Centro de Comercio Internacional (CCI) www.intracen.org Comunidad Andina de naciones (CAN) www.comunidadandina.org Comisin Econmica para America Latina (CEPAL) www.cepal.org UNCTAD www.unctad.org FAO www.fao.org Entidades Gubernamentales Municipales Honorable Congreso de la Repblica www.congreso.gov.bo Ministerio de Salud y Previsin Social www.sns.gov.bo Ministerio de Capitalizacin www.bizinfonet.com/bolivia-pensions/ Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin www.rds.org.bo Viceministerio de Defensa Social

www.kolla.net/defsoc Viceministerio de Turismo www.mcei-bolivia.com/turismo/turismo.htm Viceministerio de Exportaciones www.mcei-bolivia.com/vexport/vexport.htm Viceministerio de Energa e Hidrocarburos www.energa.gov.bo Viceministerio de Inversin y Privatizacin www.mcei-bolivia.com/vinvest/vip.htm Viceministerio de Participacin popular y Fortalecimiento Municipal www.vppfm.gov.bo/ Superintendencia Agraria www.si-a.org Superintendencia de Electricidad www.superele.gov.bo Defenso del Pueblo www.defensor-bo.net Servicio nacional de Impuestos www.snii.com Instituto nacional de Estadstica www.ine.gov.bo Corte nacional Electoral www.bolivian.com/cne Instituto Boliviano de Comercio exterior www.scbbs-bo.com/ibce oficialia Mayor de Cultura de La Paz www.cafecult.com.bo/omc Alcalda municipal de Sucre www.hamsucre.gov.bo Medios de Comunicacin El Mundo www.elmundo.com.bo Fides 2001 www.fides2001.com El Deber www.eldeber.com.bo Nueva Economa www.nueva-economia.com Los Tiempos www.lostiempos.com El Diario www.eldiario.net La Razn

www.la-razon.com ATB www.atb.com.bo La Prensa www.laprensa-bolivia.com Bolivian Times www.latinwide.com/boltimes/ ABI Agencia Boliviana de Informacin www.comunica.gov.bo ERBOL www.megalink.com/erbol/welcome.html Radio Panamericana www.panamericana-bolivia.com Radio estrella Cochabamba www.radioestrella.com Entidades financieras Banco Central de Bolivia www.bcb.gov.bo Banco mercantil www.mercantil.com.bo Banco nacional de Bolivia www.bnb.com.bo Banco de Santa Cruz S.A. www.bsc.com.bo Nacional de Valores www.valores.bnb-bol.com Pro Bolsa S.A. www.probolsa.com Linkser S.A. RedBank www.linkser Red Enlace www.red-enlace.net Bolsa Boliviana de valores www.bolsa-valores-bolivia.com Cmaras Cmara Nacional de Comercio www.megalink.com/camara Cmara Nacional de Industrias www.bolivia-industry.com/index.html Cmara de Industria y Comercio de Santa Cruz (CAINCO) www.cainco.org.bo

Cmara Departamental de Industrias de Cochabamba www.camind.com Cmara de Comercio de Cochabamba www.camind.com/cadeco Cmara Departamental de Exportadores de Santa Cruz (CADEX) www.cadex.org Cmara Boliviana de Hidrocarburos www.cbh.org.bo Proveedores de Servicio de Internet www.entelnet.bo www.bolnet.bo www.megalink.com www.zuper.net Varios www.boliviamall.com www.boliviaweb.com www.bolivian.com www.bolivia.com www.bolivia-internet.com www.monopol-bo.com www.inti.com.bo www.bolivia.co.uk www.polonesa.com www.proactiva.net www.fred.net/cheeko/recetas1.htm

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