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INCONSTITUCICINALBM;5M'FQR

RAZ{ Mffi TTIqTHNID

_NMEIXp E2-?004 q[",08[_teAp0 Hh{- H[- msAR.!# OFICIAL LA GACETA DF LA REPUBLIOA DE h!ONDUR.A$ n,uMERo 30"42S pE 29 DE JUNTO qF 20CI4." QUH COruTIENE [-A
LEY

pEOrlETO

pf

PROPEDAD.

I-ICNORABLES MAGISTRADOS

DE [-A SALA

DE

CO\STITUCIONAL DE LA CORTE SUPREiVIA DE JI.,'STICIA,

Yo, Clarisa Vega M. mayor de edad, casada, Abogada y de ste domicilio, inscrita en el colegio cJe Abogados de l--ronduras, con el

Nmero 121A, ctuando coro apoderada iegal de

LA

ORGANIZACIN FRATE|.IAL NEGRA i'lONDUREA (OFRANEI-{) organisrno de defensa de los derechos humarios, de la cultura
fradicional de sus pueblos y de la tenencia ancestral cfe los territorios de las comunidades negras de Honduras, con personalidad ..lurdica otorgada pon la Presidenca cie la Repbrica nnediante Resolucin
F.lo.

72de fecha'1i de Junio de 1981;con el debido respeto comparezco


ante esa Honorable Sala del Suprenro Tribunal de Justicia solicitanc1o

?or la va de accin

y por .razn de contenido se declare la

inconstitucionalidad y por consiguiente la inaplicabifidad de la {_ey de Fropiedad en lo concerniente a los territorios indgenas, contenido en el Decreto l*egislativo t\mero 82-2004, para io cuai expongo lo siguiente:

i.- LUGAR PARA RECIBiR NCT FICACIONES:

sealo para recibir notificaciones la oficina c{el Eufete Ferrera, ubicada en Altos de la [-'loya, caile La Merced No. 1201, en la ciutJad
de Tegucigalpa.

ARGUMENITOS BASES

FIJNIDAMENTO$

EXPLICACIONIES

FERTINIENTES SOBRE LA LEY QI.JI bF II\4PLJGNIA. 1,- En Honduras, existen varics Erupos tnicos bien diferenciados,

entre ellos se mencionan Lencas, Tolupanes, Misquitos, Garfunas, Tawakas, chortis, Payas, Negros creoles y otros quienes se han

organizado para defender sr.rs derechos, preservar su cu{tura y tradiciones y resguardar especiarmente sus tierras. podennos mencionar entre stas organizacrones la organizacin Fraternal Negra de Honduras (OFRANE), el consejo Asesor l-.iondureo para

el Desarrollo de las Etnias Autctonas (cAHDEA) la confederacin de Pueblos Autctonos de Honduras (coNpAl-j) entre otros muchas, pues cada etnia ha considerado conformar sus propias
organizaciones para fortalecerse

y desde sus propias estrurcturas


--{onduras

amparar y salvaguardar su cuitura y derechos.

uno de los ms grandes retos en ios ltimos tiempos en

es la seguridad de la tenencia de la tierra y an con ms azn en los pueblos y comunidades tnicas, los cuales han venido siendo despojados de sus ierritorios por terratenientes y otros grupoo de poder que ven en las zonas donde estos Erupos viven un beneficio apto y potencial para la explotacin de los recursos, los cuales se mantienen en mejores condiciones que en otras zonas del pas.
2,- Grupos tnicos organizados o no, han venido libranclo una batalla para el reconocimiento de sus derechos ancestrales sobre sus

territorios, lo cual no ha sido totalmente posibfe ciebido

a los

intereses poderosos que se oponen a respetar su derecho a la tierra y sus recursos naturales de los cuales se sustentan. un elernento de gran peso que argumentan ios grupos tnicos es el de la continuidad

histrica. I-as comunidades tnicas y los grupos afro descenclientes se han posesionado de la necesidad de preseryar, desarrollar y

trasmitir

a sus futuras

generaciones sus tierras ancestrales

su

identidad grupal, tomado esto, como plataforma de su existencia

continuada como pueblo,

conformidad con sus patnones culturales, su organizacin social y sLrs sistemas de justicia.- As
pues la continuidad histrica involucra la ocupacin de sus tierras, ia ascendencia comn, la cultura comn, ei idioma, entne otros.

de

l-os pueblos indgenas y afro descendlentes por tenen Lrr.r valor superior dentro de sL, cultura sobre e respeto a Ia naturaleza
sostienen una estrecha relacin con su medio ambiente, de respeto a la madre tierra y de aprovechamiento racional de los recLrsos cje su
entorno.

3.- considerando la riqueza histrica

y la importancia para el

desarrollo armnico y equilibrado dei pas, de la cultura lndgena, Ios leEisladores consiltuyentes establecieron en la consiltucrn de la

Repblica vigente en su artcuio

173 que el Estado

preservar y

estimular las culturas nativas. El Diccionario Jurdico de Cabanellas Tomo lll pgina 364 deflne er vocablo "preservacin,, como la accrn

o efecto de preservar.- proteccin, amparo, conservacin, evrtacin de mal o peligro y "pre$ervar" como resguardar, ribrar de daos o
riesgcls.

En tanto el concepto preservar segn el diccionario Larousse


significa proteger, defender o resguardar anticipadanrente de un dao o peligro. Tarnbin invorucra sarvaguardar y tuterar, pero a
pesar de ello los grupos tnicos constituyen los Erupos sociales nrs vulnerables, discriminados y desfavorecldos del pas y no han podido poner alto a la ola de despojos de sus tienras, ia ciiscriminacin i/ a la falta de vofuntad poltica de los gobiernos para enfrentar la crisis de estos compatriotas.

l-a situacin ha sido vrsualizada por los organismos internacionrales entre ellos la organizacn de Naciones unidas (chiu) y han creaclo

el denor-ninado Foro Fermanente para las cuestiones lndgenas de las Naciones [Jnidas. Tambin la CIrganizacin ]nternacional
Trabajo
.iuridico internacional sobre ros puebros indgenas en 1gs7 que fue sustituido en 1989 por ef convenio 16g sobre Fueblos lndgenas y Tribales en Pases Independientes. Este convenio, ratificado por hionduras,

despus de investigar sobre los trabajos forzados utilizando poblaciones tnicas aprob el pnimer instrumento

(olr)

del

en su parte l{, artculos del 13 a .lg disposiciones relacionadas con el reconocirniento a os pt-reblos !nteresados del derecho de propiedad y de posesn sobre as trerras que
contiene
trad icionalmente ocupan.

El Estado de l-londuras finrir y ratific el convenio 16g de la o[T en el ao de 1994, siendo este instrumento jurdico de Eran inrpoilancia para los pueblos indgenas dei pas, ya que logr ocurpar el enorryie vaco existente en el pas en materia de la proteccrn y defer.lsa de
los territorios, y cosmovisin de los puebios lndgenas.

El artculo 14 numeral 1)del convenio 16g que se acompaa a este recurso, textualmente dice; Deber recor-loeense e[ derec[.lo de

propiedad y de posesin sohre ias ternas que tnadielor-laHmenrte CIc'rpan.- Aderns, en ilos casos apnopiados, e{ebenn to"nanse

rnedidas para salvaEuandan eI denecho de los pue[rBos interesados a uti!izan fierras que '!o estes exclasivas.s.rente ocupadas por ellos, pero a f,as cue haya'l terlido
tnadicionalmerte acceso ]ara sus actfrvidades tnadia[osrales de subsisteneia. A ste respecto, deher prestanse panticuiar

atenein
ag

a la situaain de los puehlos nmadae y de flos

ricurltores itinerantes.
I

En agosto 23 del ao 2003, diez cje las

federaciones

representativas de los pueblos indgenas del pas, solicitaron una consulta, previo a la aprobacin de la Ley pal.a [-a redr_rccin de la
Pobreza nrediante la Normarizacin de ia propiedad Fredial y de fas y as de esta forma cunrpiir con el ArtcurNo Actividades Econmicas. 6 dei Convenio 1Og, el cural seala que: 1. Al aplicar las disposiciones del presente convenio, los gobiernos debern.

a) consultar a los puebros interesados, mediante procedlnrientos


apropiados y en parlicular a travs de sus instituciones

representativas, cada vez que se prevean rnedidas legislativas adrninistrativas suscepilbies de afectar[es d i rectamente.

2' [-as consultas que se iieven a cabo enr aplicacin de este convenio debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las circunstancias, con la finaridad de ilegar a un acuerdo o lognar el
consentirniento acerca de las rnedidas propuestas.

l-londuras por intermedio del Fnoyeeto de Administracin de Areas Rurares (PAAR) procedi a efectuar ia consulta con el Puebfo garfuna en ios das 25 y 26 de octubre del ao 2003, presentaron dos borradores, Lrno de ra f_ey para ra
Ley de Fropiedad, versiones gue fureron criticadas severamente y rechazadcs por los lderes parlicipantes.
tra

El Estado de

reduccin de la Pobreza y

cabe recordar como la sra. Gregoria Flores (coordinadora en aquel


entonces de la Ofraneh) fi-le enftica en sealar coino ei lrorraclor del

Anteproyecto

de Ley no reffejaba el convenio 169 de la c[T,

ponienQo en peiigro las formas tradicionales de posesin comunitaria

pretensin solapada del documento de individuaiizar la tenencia de pnopied;ad, corno una argucia para proceder

de los territorios ocupados durante ms de dos sigros por er puebio garfuna. AlEunos lderes eomunitarios manifestaron su repuciio a la
[a

comunidades que son vistas como objetivos tursticos.

ar despojo de ras de ros empnesarros

Fara ia oFRANEH ra sorpresa fue nnayor, cuando [a tr-ey de


Fropiedacl fr-re publicada en la Gaceta de la Rep'rblica ei 2g de junio del 2CI04, sin refre.iar ningurra de ras observaciones

que

fueron

aportadas por ia consulta, siendo el docr-.mento final una arnenaza para la sobreviviencia cultural del pueblo ganfuna como cultura diferenciada.

cabe seaiar que er derecho a ia consulta res fue denegacio a ias

denrs federaciones, que si bien solicitaron ar Estado de h-londuras,

este nunca procedi a curnplir su deber. Ei hecho de haber ignorado las nrltipfes observaciones efectuadas por ra cFRANEI-{ en la consulta de san Juan Tela, incurrre en la vioracin a reyes cjei Estado de Honduras como al rratado de viena (1969), el cr-ral es eNplclto en

su PARTE lll, sobne la: bservancia, aplieacim e lnterpretaam de losrtratados, en su seccin prinrera Artculo 26. "Facta sunt
seryanda". Todo tratado en vigon obliEa a fias partes curmplido pon ellas de huena

y debe

sen

fe. Adems ei

Ar^tculo 2T en cuanto

al derecho interno y la observancia de los tratados. una parte no podr invocar las disposiciones de su derecho interno cerno
justificacin del incumplimiento de un tratado. El Estado de f-londuras

al firmar y ratificar el convenio 169 de Ia


adecuar las leyes nacionales al Convenio.

olr,

se comprometi

El Derecho a la consr-rlta sobre ia mencionada Ley de propiedad, tal como lo seala el aftculo 6 del convenio 16g de la clr ha sicio
violadorpor el Estado de Honduras, en deirimento de los derechos cle

Ios pueblo indgenas del pas, con er agravante de lraberse aprobado la Ley de Propiedad que viola reiterativanrente la
Constitucin de la Repbiica.

Lo antes expuesto no deja dudas sobre la obligatoriedad del Estado de garantizar la proteccin de Nos derechos de propiedad y posesin

de ,o: grupos tnicos, del cunrpiimiento de los Tnatados


lnternacionales sobre Ia materia y de que las feyes que se emtan no

disminuyan, restrinjan

tergiversen, tros derechos

garantas

establecidas en la Carta Fundamental de l-Jonduras.

I.-

SEALAMIENTO

EH LA $*EY O

FR.EHF:}TO$ TI.JYA

INCONSTITUGIONALIDAD SE PRETENDE. La l-ey de Propiedad, Decreto l*egislativo No. gz-20a4 aprobado por

el congreso [Nacional el 28 de Mlayo deN ao 2aa4, fue publlcada en el Diario oficial La Gaceta er 29 cre Junio del 20a4, habiendo derogado e{ Decreto i-ey No. i71 de 30 de Dicienrbre de 1g74.qure
contena la Ley del Regisiro de la propiedad y [a Ley ciel catastro Nacional entre otras, l-a l-ey de Pnopiedad iniciairnente eontiene 142 artculos, algunos de ellos derogados, refornnados y otros adicionados por Decretos
aprobados posteriormente.

ciertos artculos especficamente ios artculos 73 numeral 7, gs, g7, 99, 100 prrafo segundo, 125 contraran Nos principios fundarnentales
establecidos en la constitucin cle la Republica, lo qure rnotiva la presente solicitud de declaracin de inconsttucionalicjacl y su respectiva i napl icabi lidad. A conti nuacir"r la expl icacn prtr nente:

''- El artculo 73 de Ia Ley de propiedad establece: ,,F paroceso de reguxarizacin, ser iniciado de cficFo o a peticir.r de par"te gron e lttstitr-to de ia Pnopiedad {tF) a tnavs de ur- Fnograr-na f{aaion"ra$ de RdEulanizacin Fredial em tienras unbanas y nurafles conrprendldas dentro de alguno de los casos s0guientes:

7j !-os gue careclcndo de tturs seam posecias pofl grq.{$ro


tnicos" sta rJisposicin de la Ley cle Fropiedad es cornpletanrente
inconsttucional en virtud que somete a un proceso de regularrzacin que co'nsiste e,r presentar ttulos, audiencias, vistas, expropiacin

"....,."

etc. los territorios ancestrares de los Erupo tnrcos, los cuaies estn tutelados por el Estado segn er artcuio 346 de la constitucin de la Repbfica viEente, al declarar que es deber del Estado dictar medidas de proteccin de ros derechos de los grupos indgenas, especialmente ije sus tierras. Los legislaclores que aprobaron la l_ey de Propiedad, sometiendo a procesos de reguiarizacin los territorios
indgenas, estin homologando cualquier predio a ias zonas donde estn asentadas tales con'runi,Jades, lo c-ral atenta cortra los
derechos fundamentales de dichc,s grupos, contra
sr.

continuldad

histrica, cuya base prirnordial es la posesin de la tierra doncle han

vivido cientos de aos, bajo ei concepto de propiedad conlunai, tierras que curmplen con Ia i'uncin social de proteccin cie las
cuituras nativas y adems contrariando los convenios internacionales entre eilos el convenio 16g, iey interna de la R.eprblica en virluid
cle

su aprobacin por el Congreso i\acional, si bien es cierto que la i-ey de propiedad persigue la seEuridad de la tenencia de la tierra para todos los hondureos, en el caso de los
grLrpos indgenas esta seguridad debe basarse en ia titurlacin de sus

territorios donde estn asentados, el saneanriento de sus tierras, parar a los invasores as conlo poner alto a la venta iiegal de las mismas y un sistema de contro[ y seguimiento que efectivamente pernrita el goce y el beneficio de sus tierras corno derech hurnano a las comunidades indEenas. l-a sola posesin eie !a trerra por
comunidades indgenas

y afro descendientes debe ser ia base

fundamento para que estos pueblos que no poseen ttulos solre los terrenos que habitan puedan ser reconccidos por el Estado y obtenen respectiva inscripcin regisiral, siguiendo lo preceptuado pon la Carta Magna. 2'- Artculo g5 de ra Ley de Fropiedad instituye: ooHr cas@ de que efl Estador pretenda Na explotacin de recLrscs mats..snafles e!. tos

la

ternitorios de estos ptiehlos deher lnfonr-ran[es y aCInsuEtan^es sobre los benefcios y perSuicios que grueden eohreve'lfr grnevro

a autonlzar cualquier

pnCIspeccir"

que autorlce cuarquier tpo de exprotacrn, Bos pueblos dehen percibir una indemnizaciE equltafiva pon cuaflquden dao cgue sufnieran como resurtado de esas actividades,, De confonmidad con ste acuro, etr Estado puecla autorizar exprotaciones de recursos naturales en sus tierras ancestrales, bajo cier-tas
condiciones. l-o anterior desnaturaliza el concepto de salvaguarda de las culturas nativas y ia proteccin de sLrs tierras y bosques. se

o eNpotacim.- Er. easo

ee

consdera qLie dentro dei principro de sostenibiiidad las conluniclades lndgenas pueden llevar a cabo proyectos conrrnitarios de desarrollo, aprovechamiento de ios recursos naturales, rnicroenrpresas tursgcas etc. que mejore fa aciual situacin de pobreza y fafta de acceso a

servicios bsicos de las nnismas, concepto ste que no admite nnega proyectos tursticos, que arrasan hasta cn la befleza escnica, proyectos mir"leros que cambian totaimente los ecossternas y perjudican la salucl, o madereros que perjudican fas fuentes de aEua,

provocan erosin

en los ros y otros recursos hidricos,

pues

efectivamente se est contrariando el espritu de la Constitucin de la Repblica en que se deben tomar medidas de proteccin.- perniitir

explotaciones que ra misma rey prev que pueden perjudicar es inconstitucional, adicionarmente atenta contra la sobre vivenqa
c{e ia

poblacin indgena fundamentalmente su cultura y seguridad alimentaria, por lo tanto es contrario al espritu de la nor-rfia constitucional. Las comrnidades indgenas no pueden poner
en

riesgo sus territorios ancestrales su identidad tnica, ) eilos estn intentando activamente proteger su cultura y los derechos a sLis tierras y recurso$, por ro que no cabe jurdicamente ningn ilpo de explotaciones la posibiiidacf de recibir indemnizaciones a daos que puciieran sufrir, porque lo que perderan no tiene preclc.
i

3'- EI Artculo g7 de la Ley de propiedad precepta ,,EF terceno que tenga ftulo .ie propiedad en tierra de eetos pr.lebtos y que ha tenido y posed c la tierra arnparada pon ese ttulo, tFere dereaho a continuan poseyndola y explotndota,,. De hecho, no puede haber ttulos de propiedad dentro de ros territorios Indgenas,
er.i

virtud que estos han delimitado un espacio y grupos pobiacionales en el nnarco de afi.nidad de su cultura, para ellos la natunaleza

es

un

ecosistema deri cuar forma parle ra especie hLrrrrana, en una perspectiva de cosmovisin, lo cual es compatible con el concepto c{e predominio del lnters corectivo sobre ei inters
individuar, contrario sensu, el inters individual caracte,rstico oe los llarnados "terceros,,

qurenes ponen el nfasis en la concepcin individualista, que usa los recursos para un fin inmediatista, de corto plazo, sin conslderan el

onden

y el equilibrio de ia naturaleza, lo cuai est fuerternente

probado con los forneos que han invadic.io los espacios te."itorlales de los grupos indgenas erl varias zonas del pas, causando verdaderos perjuicios a los elementos de la naturaleza y los cuales deben ser reubicados, precisamente para mantener la continuidad de ia cultura y ser congruentes con lo establecido en la constitircin de la Repblica.

De hecho si existen ttuios estos estaran viciados de nulidad tal como lo menciona el aftculo g8 de la misma ley ,'8fi terceno que ["ra recibido ttulo de propiedad en tlenras cornrnales de estos pueblos, que por sus caractersticas pudiera se ann*[able, previo a la devoltcir- de las trerras a tsas e om"runidades afectadas ser indenrnlzado en sus ffi'rejonas,, lncj udablemente el legislador quiso curarse en sarud al estabiecer la disposicin anterior, y a sabiendas que tanto el institrto pnlacional Agrario cor.,r.lo las Muriricipalidades han otorgado ttulos y dominios iiles y plenos en territorios indgenas, lo que ha sido hasta denuncado por los perjudicados ante Ia comisin lnteramericana de Derechos Humanos, quien ha dictado rnedidas cautefares como ia que a continuacin literalmente se transcribel oneue eB ffistado de

adopte las medldas necesarlas para evtam o susrender la ejecue in de aixalqulen ae e [r .fiue{ie iat o
I-ionda.nras

adrrinistnativa que afecte e! derecho de propiedad a"cestnal de fa csmr.nidaci dei rriunfo de Ba rwz, hasta tarto tos rgamos
deff

$istema fintenarnericaro de Dereahos


decisin definitiva en et caso"

fr{.mranos adopter-l

Mr.ra

4.- EI Ar1culo 9g de la Ley de Fropiedad, establece: ,,[_os tercenos en tienras de estos pr.rebtros sin ttulo alguno podnn megoe lan sr.r

pern'lanencia

con la coniuniciad pagamdo e[

ca&rOil.t

de

arnendamiento que acrJerden" permitir una negociaein de

permanencia a terceros en tierras indgenas pagando urn canon de arrendamiento que se acuerde, tambin es contnacllctorio con el
nimo del los Constituyentes cuando establecieror en ei artculo 346 de la constitucin qLre se deben dictar medidas de proteccin de los

derechos e intereses de ras cornunidades indEenas especialmente de sus tierras y bosques donde estuvieren asentadas; la disposicin

de la [-ey de Propiedad contenida en el artculo gg ei.l vez cie constituir una medida de proteccin est c"eando un c!lma de
desestabilizacin de Ias culturas indgenas al pretender que hoy
urn

tercero, maana otro tercero

y as sucesivamente se vayan

afincando en los territorios indgenas hasta llegar a perder estos la posesin de sus tierras por haberlas arrendado a terceros y poc{en estos en determinado nromento aiegar prescripcin y apoderarse cle
las n'lismas.

cabe mencionar que los que aspiran a apaderarse de las tierras cJe grupos tnicos y los terceros que hoy da estn detentando esas
tierras realzan toda clase de persecuciones contra rnienlbros de las comuniflades lndgenas, hostigan-rrento, amenazas a muerte, discrirninacin, y hasta crmenes en contra de ellos. fitrar tanto el
contenido

del

que coadyuve ar cumprinniento de tas Earantas constitgcionales a favor de los pueblos indgenas y afro descendientes est disminuyendo y haciendo ms complejo el
medida
reclamo de los territorios ancestrales de los grupos etnicos.
I

artculo gg de la Ley de Fropiedad en vez de ser

Lna

Ex Ar"tculo 1CI0 prnafo segundo dispone: o'l$o obstante

5'-

de !a Ley de

Fnopiedad

las nrisrnas

eog""ur"ldades

podr.n ponen,

firi a ste rgirnen eon'runat, autoriza- arrendarmerltos a favor de terceros o autonlzar contratos de otna r.laturaleza eue perrmitan"l f,a partlcipacln de Ia cs'nunida d en lmverslsnes a{Le eor-ltnEbuyan a
su desa,rollo,,.

con la anterior disposicin se est intentanclo acabar con uno

cJe

los

fundamentos de la existencia mis ma de los Erupos indgenas y es el

sistenra de tenencia tradicionai colectiva de la tiel"ra y su vincrtracin con los aspectos curturares, su renguaje, su rnsica, su danza,
su

cultura afimenticia, su sistema de justicia etc. y aderns con lo que la

tierra les provee para su sobre vivencia. poner fin ar rgimen


connunal o colectivo de la tierra significa acabar de una

con las culturas indgenas en l-.londuras. Muchos grupos ir.rdgenas viven de la agricultura, de la caza, de Ia pesca, de ra recoreccin, cra de animales domsticos en los terrenos que pertenecer.l a su
hbitat funcional; segun su cultura y tradicrones la tierra la cuitivan en forma comunal, algunos usando la tcnica del barbecho, por el cual

"*,

pon todas

las tierras se dejan descansar hasta por cinco aos, utilizando adems otras formas tradicionales de cuftivos qi_re protegen Nos suelos y la biodiversidad. Fretender fragnrentar o $eEmentar las
tierras indgenas solo persigue el acceso de intereses poderosos a las reas que vienen siendo ocupadas, posedas y preservaeias por ios grupos indgenas por sigros, donde tienen sus rugares sagrados, y donde han nacido, crecido y muerlo sus antepasados, quienes ies
han trasn'litido el conocimiento ancestral^

6'- El'Antculs 125 de

Ea

Ley de Fropledad, prrrvren prna,fo,

estlprla: En las zonas no catastradas de los puehlos indger-ras y afro [-rpndureos, er [nstitrto hracionar Agrario (rNA) ser e$ encarglado de ejecutan los procesos de regularzacin a favon de tas nnismas usando pana ello los neea.ismos establecldos en f;a prese.rfte Ley. Los legisladores q{.re aprobaron la Ley de Fropiedad
en forma inconsulta y totalmente atentatorla a la Constrtucin de la Repblica confirn'ran y ratifican expresamente que las tierras cle las comunidades indgenas deben someterse a rrs procesos de regularizacin a favor de ias mismas a travs del instituto Nacional Agrario, usando ros rnecanismos estabrecidos en dicha rey. si es a favor de las msmas que objeto tiene entrar a un tedioso y

complicado pl'oceso

de

regur;:rizacin,

si est

prenamente

establecido en la constitucin que las tierras doncle estn asentados

los grupos indgenas gozan cje proteccin y que el Esiado preservar las culturas nativas, Artcuio 346 constitucional; basta saber que ias

poblaciones indgenas ocupan determinado territorio para que sea reconocido por el Estado y ser inscritas en el Registro cle la Propiedad inmueble. Realmente qu persigue la Ley de Fropiedad al

tratar en forma subrepticia este tema y sublirninalmente pretencler esconder el verdadero objetivo que es penetrar a las tierras
indgenas y despojar a estos de sus recursos y en definitiva acabar con sus patrones culturales, sus creencias y tradiciones,

como ustedes pueden apreciar Honorables Magistrados de la $ala constitucional a quienes se les ha encargado la honorable funcin del control de la constitucin de la Repblica, con las disposiciones.
rnencionadas de la Ley de propiedad se est violando la letra y el espritu de nuestra carta Magna leEada por nuestros antepasados que supieron apreciar con justicia lcs valores, la sabidura y la eultura

de nuestros pueblos, ios cuales todava podemos salvar


exterminio.
i

del

nll" Motivos que sirven de fundamento a ra pretensin. I-as Garantas constitucionales violadas flagrante y reiteradan-rente

por la Ley de Propiedad estn contenidas en los artculos 64, 172, 173,y 346 de la constitucin de la Repblica mediante la aprobacin
de la L'ey de Propiedad en sus adcuros, 73 numerar 7, gs, 12s, gr, 99' 100 segundo prrafo y 12E.,lo cual ha sido expiicado en este recursO, sin embargo se iranscribe io establecido en la constitucin de la R.epriblica:
i

ArtctNo 64.- I'Jo se aplicarn leyes y disposiciones gubernativas derechos

de cualquier otro orden, que reguren er ejercicio de las declaraciones,

garantas estabrecidos en sta constitucin, si ros disminuyen restringen o tergiversan, Este ar-tcuro se expiica por s mismo, son nulas e inapricabres ras disposiciones que de arguna

manera qLrebranten las garantas establecidas en la constitucin.

.Artculo 472..- Toda riqueza aniropolgica, histnca y artstrca de


l-ionduras forma parie del patrimonio cultural cie la nacin.

Por ende la cultui'a de los grupos inclgenas forman parte del


patrimonio cultural de Honduras y su preservacin inieresa a toda la
nacin.

Antculo 173"- El Estado preservar y estimuiar las culturas nativas, asi como ias genuinas expresiones del folklore nacionai, el arte
popular y las artesanias. l-as expresiones del folklore nacional, el arte popular y las artesanas

provienen directamente de las cuftul.as indgenas, Ias cuales se intenta hacer desaparecer con una Ley cle Propiedad que establece
disposiciones que en vez de preservarlas persigue causar perjulcios

a estos pueblos, atonnizarlos y


tradiciones.

arrenreter contra

su cuitura y

Artculo 346.- Es deber del Estado dictar n'ledidas de proteccin de


los derechos e intereses de las comunidades inclgenas existentes en

el pas,i especialmente de las tierras y bosques donde estuvieren


asentadas.

Esta disposicin constitr-rcionai no

se

conforma cen clefinir

expresamente un deber al Estado en relacin a los grLrpos indgenas, sino qqe describe e individualiza que con especiaridad su deber es con referencia a las tierras y bosques donde estuvieren asentados.

v.' Explicac!n del inters Dinecto,

Fensonal

y i-eEtimo de ios

actores que motiva fa Accin de lnconsfi.tueEonaldad. lnters Directe:

El inters directo de los pueblos indgenas en ste Recurso y en especial la organizacin Fraternal Negra l-iondurea, emana
precisamente del carcter de norma de rango superior que ostenta la constitucin de la Repblica, Ley Fundamentar, Ley supi"enna de Ia
Nlacin de donde deriva ia validez de rad normas secundarias que

estn acorde a lcs principios constitucionales y a las aspiraciones y valores supremos de los seres humanos piasmaclos en ella. El
n'xirno instrurnenio jurdico de ia nacin no puede ser transgredida

por leyes como la Ley de propiedad que como se ha dejacio suficientemente explicaclo, no solo violenia las norn"]as
constituclonales referente al derecho humano fundanrental a ia tierra y a los:recursos naturales que sta contiene, sino contra convenios lnternacionales como el 169 de la

olry la Declaracin

de Ro sobne

el Medio Ambiente y Desarrollo que en su Frincipio 22 reza.. "Las lohlaciones Indgenas y sLis con'lunidac{es, as coffi-i@ orlras
cornunidades locales, desennpean un papel fundanemta! en !a ordenacin del n'edio amhiente y en el desarrollo, debido a s{..s.
cosrocir"lientos

y prcticas tradicionales. Los Estads

dehera.r

apoyan' debidairente su identidad, curltuna e intereses y hacer posible su partieipacir: efectlva em eH logro
del desannollo soster!hle.,, El rgano jurisdiccionar representado por ia Honorable sala cJe lo constitcional de la coe suprema de Justicia que Ie corresponcle el

reconocer

con su sentencia declarando a inconstitucionalidad de la Ley de propiedacl en los aftculos


f

crcntrof constitucional

pertinentes evitar mayores perjuicios, previniendo que se contine ei despojo de sus tierras, la venta liegtima de tierras que pertenecen

invasiones de terceros poniendo en precario la futura sobrevivencia territorial de los pueblos indgerras y afro descendientes, cuya tutela corresponde al Estado, quien cjebe garantizar el respeto de dichas culturas, especialmente sus tierras. lnters PersonaX.-

a las 'comunidades tnicas,

Accin'de lnconstitucional que se promueve contra la Ley General de Minera existe un iniers personal de cada uno de los
pueblos indgenas y de cada uno de sus miembros y todos en su conjunto, as como de tocla la pcblacin hondurea en curanto ser
personas a las que se les han violarao las garantas constitucionales

En

la

antes relatadas y que nacen o dimanan del hecho de ser personas y no cosas. congruente con lo anterior la misma constitucin de Ia

describe su vocacin humanstica al decir que la persona humana es el fin supremo de la Sociedad y del Estado, Todos tienen la obrigacin de respetarla y protegerla. La
dignidad del ser humano es inviolable.

Repblica en su ar1curo

59

La trasgresin

a la norma constitucional hecha por Ia Ley de

Propiedad en relacin a los intereses personales y colectivos de los

y afro descendientes ha motivado a la organizacin Fraternal Negra Hondurea y a todos los que la
pueblos indgenas
conforman, Ia cual ostenta capacidad jurdica para comparecer en juicio, con derechos y oblgaciones.

lnters Legtimo. El inters legtimo est manifestado y emanado de Ia condicin de ser los actores agraviados directos por la aprobacin de la Ley de
Propiedad emitlda en contradiccin a los preceptos

de constitucin

de la Repblica, y en base a la cual, Ios pueblos indgenas estn siendo rdespojados de sus tierras por Io establecido en una Ley que
tiene la obligacin de velar por la seguridad de la tierra de todos los hondureos, especialmente los grupos que han posedo por

centurias sus reas de vida y que no obstante se haba venido realizando ilcitamente con la Ley de propiedad se est legalizando
tal situacin en perjuicio de todas las comunidades tnicas.

6'La

Explicacin

del concepto que motiva Ia Accin

de

lnconstitucionalidad. lnconstitucionalidad

de Ia Ley de propiedad lesiona cor.r

arbitrarie,lad e ilegalidad los derechos constitucionales individuales y colectivos de las comunidades en donde estn asentados los grupos lndgenas y afro descendientes, como ser someter la titulacin a un proceso de regularizacin que no aplica a estos pueblos pues ya la constitucin de la Repblica ros somete a un rginren de proteccrn de preservacin y salvaguarda, adems a permitir que terceros

puedan continuar asentndose en esas zonas y que estos an detentando ilegalmente los territorios indgenas puedan lregar a
acuerdos a arrendamientos etc. y lo que es mas oprobioso que los grupos tnicos rompan con su principio fundamental de mantener el

rgimen comunal de tenencia de


continuidad histrica como pueblos.

la tierra,

plataforma

de

su

Adicionalmente, no solo son afectadas las comunidades tnicas sino la poblacin hondurea en general, al Estado de Honduras y a las futuras generaciones de hondureos en cuanto Ia Ley Generaf del

Ambiente en su artculo 71 establece: "Las etnias autctonas tendrn especial apoyo del Estado en relacin con ss sistemas

tradicionales de uso integral de ros recursos naturales renovables, los cuales debern ser estudiados a fin de
establecer su viabilidad co_mo modelo de desarrollo so"stenible.-

El desarrollo futuro de estos grupos deber incorporar


normas y criterios de desarrollo sostenible ya existente,,.

las

EI

ar1culo

315 constituconar dispone basndose en

el

reconocimiento de la supremaca de la Constitucin sobre cualquier


norma constitucional y una legal ordinaria se aplicar la primera, tema que deber ser tomado desde Ia perspectiva del principio de juridicidad o

otra ldy, que en caso de incompatibiridad entre una

legalidad aplicada
inconstitucional
constitucionales.

al concepto de ra inaplicabilidad de la Iey

y de la apricacin directa de las disposiciones

A continuacin se detalla en forma grfica la colisin manifiesta entre Ia constitucin y la Ley de propiedad que motiva la presente
accin,

Disposiciones Gonstitucionales (Lo pertinente)

Disposiciones de la Ley
Propiedad

de

(Lo pertinente)

Artculo 346.proteccin intereses

Es deber del Artculo 73 "El proceso de Estado dictar medidas de regularizacin, ser iniciado de
de los derechos e de las comunidades
oficio o a peticin de parte por el Instituto de la Propiedad (lp) a

bosques donde
asentadas.

indgenas existentes en el pas, travs de un Programa Nacional especialmente de las tierras y de Regularizacin predial en
estuvieren

tierras urbanas y
comprendidas dentro

rurales

de alguno

Artculo 64.- No
leyes

aplicarn de los casos slguientes: ...... . 7) disposiciones Los que careciendo de ttulo sean

se

gubernativas o de cualguier otro posedas por grupo tnicos,, orden, ue regulen el ejercicio de las declaraciones, derechos y

garantas establecidos en sta Constitucin, si los disminuyen


restrin gen o tergiversan.

Artculo 346.-

Es deber del

Artculo 95

.-

Estado dictar medidas de Estado pretenda la explotacin proteccln de los derechos e de recursos naturales en los intereses de las comunidades territorios de estos pueblos
indgenas existentes en el pas, deber informarles y consultarles especialmente de las tierras y sobre los beneficios y perjuicios bosques donde estuvieren que pueden sobrevenir previo a asentadas. autorizar cualquier prospeccin
o

"En caso de que el

Artculo 64.^ No

se

aplicarn

explotacin.-

Ieyes
las

clisposiciones

En caso de que

autorice

gubernativas o de cualquier otro cualquier tipo de explotacin, los orden, que regulen el ejercicio de pueblos deben percibir una

declaraciones, derechos y indemnizacln equitativa por

garantas establecidos en sta cualquier dao que sufrieran Constitucin, si Ios disminuyen como resultado de esas
restringen o terg iversan. aciividades"

Artculo 346.proteccin

Es deber del Esiado dictar medidas de

Artculo 97.- "El tercero que tenga ttulo de propiedad en tierra de

de los derechos e intereses de Ias comunidades


indgenas existentes en el pas, especialmente de las tierras y

estos pueblos y que ha tenido y posedo Ia tierra amparada por

ese ttulo, tiene derecho continuar poseyndola


explotndola",

bosques donde
asentadas.

estuvieren

Artculo 340.proteccn

Es deber del Estado dictar medidas de


f

Aculo 99.- "Los terceros

en

tierras de estos pueblos sin titulo

de os derechos e alguno podrn negociar su intereses de las comunidades permanencia con la comunidad indgenas existentes en el pas, pagando el canon de
especiqlmente
asentadas

de las tierras y
estuvieren

bosques donde

arrendam iento que acuerden,,

Ar1culq 04.
leyes

No se

aplicrn

dsposiciones

Ar1culo 100 prrafo segundo de la Ley de Propiedad dispone: ,,No

gubernativas o de cuafquier otro obstante f^^ lds mlsmas orden, que regulen el ejercicio cie comunidades podrn poner fin a las declaraciones, derechos y ste rgimen comunal, autorizar garantas establecidos en sta arrendamientos a favor

Constitucin,

si los disminuyen
Estado
les

de

restringen o tergiversan.

Ar1culo 173.- El
preservar

terceros o autorizar contratos de otra naturaleza que permitan Ia participacin de la comunidad en inversiones que contribuyan a su

estimular

culturas nativas, as como las desarrollo".


genuinas expresiones del folklire

nacional,
aftesanas.

el arle popular y

las

Artculo 172.-

Toda

riqueza

antropolg ica, h istrica y artstica

de

Honduras forma parte del

patrimonio cultural de la nacin

bosques donde
asentadas.

Aiculo 346,- Es deber del Ar1culo 125,- primer prrafo, Estado dictar medidas de estipula; En las zonas no proteccin de los derechos e catastradas de los pueblos intereses de las comunidades indgenas y afro hondureos, el indgenas existentes en el pas, lnstituto Nacional Agrario (lNA) especialmente de las tierras y ser el encargado de ejecutar los
estuvieren

procesos

de

reguf

arizacin

favor de las mismas usando para ello los mecanismos establecidos en la presente Ley.

claramente se puede observar en ros aftcuros de ra Ley


Propiedad,

la

de

vioracin

a las disposiciones

constitucionares

contenidos en los artculos: 64, 172, 173, y 346. Honorables Magistrados de la sala de Io constitucional
:

suprenia de Justicia, con fundamento en Ia constitucin de Repblica y de ra L*y. de Justicia constitucionai,


respetu osamente ma n ifestamos
:

de Ia cofte
ra

muy

1'- corho es de su ilustre conocimiento, el principio fundamental del control constitucional es precisamente la primaca de ia Norma constitucional sobre cuarquier norma secundaria, y que jerarqua
ra

consttucional supone que toda ley que se dicte y todo ordenamiento jurdico del Estado de Honduras, tiene una de sus expresiones en ra prohibicin de emitir normas infer,ires que violenten ras de rango constitucional, como es el caso de la Ley de propiedad. lnternacionaies, debe darse aplicacin estricta a las obligaciones contradas en virtud que Ia constitucin de la Repblica en el captulo ill referente a los Tratados regura

2'' Tralndose de convenios

especficamente

sobre ra materia, debiendo seguir

ros

procedimientos legales en los casos de aprobacin de los tratados.As mismo Ios tratados internacionaies una vez que entran en vigor

forman parte del derecho interno.- El artculo 15 constitucional primer prrafo estipura: Honduras hace suyos ros principios

solidaridad humana, al respeto de la autodeterminacin de ros pueblos, a la no 'intervencin y ar afianzamiento de ra paz y ra democracia universal.
PETICIN

prcticas del derecho internacionar que propenden a

ra

Por todo io antes expuesto, pido

a ros Honorabres seores


con los

Magistrados de la sala de lo constitucional de la corte suprema de Justicia, admitir la presente accin de inconstitucionalidad

Tribales

documentos acompaados que son: l.- Testmonio de Escrtura Pblica Nmero 13go autorizada por er Notar,io Nectary Montoya Reyes,len la ciudad de La ceiba er 10 de Diciembre der 2008 y que contiene el Poder con que aeto.- 2.- copia de Ia personaridad ; Jurdica de fa organizacin Fraternal Negra Hondurea debidamente autenticada 3.-certificacin lntegra del rtulo Definitivo de propiedad en dorinio preno a favor de ra comunidad Garfuna de Miam, que constituye patrimonio inalienable de la comunidad beneficiaria y donde constan ros traspasos en su mayora der ao 2007, que se han indcrito en er Instituto de ra propiedad, Registro de ra propiedad lnmueble y Mercantir de ra seccin Judiciar de Tera, Departamento de Atlntida con ra que se acredita ei fraccionamiento .ra de tierra comunal del grupo Garfuna, 4.- Copia de la Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y er Desarroilo, s,- Ejemprares de ras Leyes de Propiedad y convenio No. 169 sobre puebros rndgenas y

en pases Independientes; darle el

trmite

legal
la

correspondiente

y al final dictis sentencia definitiva declarando

inconstitucionaridad por razn de cor,tenido de Ia Ley de propiedad

contenida en el Decreto No. g2-2004 y publicada en el Diario oficial La Gaceta el 29 de junio der ao 2004 por ser lesiva a y violatoria
los derechos fundamentares de los grupos tnicos de nuestro pas y

a quienes constitucin garantiza el derecho ancestral sobre sus territorios que ocupan y a sus recursos naturales, derecho a la
justicia, al trato respetuoso a su condicin de grupos distintos por su : cultura tradicional, guardianes espirituales de la madre tierra,
custodios de la vida en todas sus manifestaciones.

Tegucigalpa 15 de Diciembre de 2008.

t\r! il
rprsrcl1.:TF:ENLAsr pnFrr oe Ng'A rir
Justieia.
PE

,loq. ,*2-: o'\


\
RESENTA
R

' ,s'.2) #vYt--/


E SENTENCIA DICTADA EN
E

sala constitucional de Ia corte suprema


de

Honorables Magistrados de Ia

Yo, clarisa Vega M. de generales conocidas en el Expediente No. 649 contentivo

82-2004 publicado en el Diario Oficial La Gaceta el 29 de Junio clel ao 2004 ,accin fundamentada en la constitucin de la Repblica, la Ley de Justicia Constitucional, y otras leyes vigentes relacionadas con la inconstitucionaldad mencionada, con el debido respeto comparezco ante Vosotros a manifestar y

de la Accin de lnconstitucional promovida por mi persona a favor de Los PUEBLos INDGENAS DE HONDRAS a travs de la organizacin Fraternal Ij"sl1 !9durea (OFRANEH) contra Ia Ley de propiedad, Decreto Legistativo No'

presentar lo siguiente:

1.- La evolucin de la sociedad trae conslgue Ia evolucin e innovacin de las

ciencias, entre ellas la ciencia del derecho.- Esta ha venido mostrando un progresivo interrs por el papel preponderante que las decisiones judiciates dictadas tanto rn mbito nacional'como internacional tienen en la resolucin de casos futuros' reconocindoles relevancia jurdica en orden a ilustfar sobre
casos concretos.

Algunos autorers solamente le atribuyen el rol de orientadores para mantener la seguridad jurrdica y la uniformidad en Ia aplicacin del derecho, otros establecen que los precedentes judiciares deben ser tornados
instruryrentos irrtegradores del rnarco Igal, como

En cualquiera de los sentidos, el fallo de Ia corte suprema de Belice sobre el derecho de tierras de los puebos Mayas, contiene aspctos notables en relacin a los. der:e{hor; que con el Recurs d lnconstitucionaridad deseamos hacer prevalecer nter esa Honorable Sala, cuyo resumen traducido presentamos.

2:- cgn el obj,eto de aportar ms erementos sobre el caso de cmo agentes extraos estn detentardo y desean apoderarse de los territorios de indgenas, sin que Ia Ley de Propiedad-sea un Iegar para impedirtares atropeilos a los grupos qr:e constantemente recraman respeto a fa constitucin ".id".o de ra R^epblica, pgina No.24 de fech 19 de mayo de 2009 de Diario rpresentamos la La rrensa, sobre la protesta de 31 tribus del Departamento de yoro.
j

Fundo la presente Manifestacin en er artcuro g0 y dems pertinentes de ra' constitucin de la Repbrica, en ra Ley de Justicia costituclonlt, r" L"y Generar del Ambiente y otras conexas que fueron ampliamente relacionadas en el escrito
en que se qromueve la accin.

Por Io antes expuesto a ra Honorable sara de lo constitucionar pido: Admitir ra presente Manifestacin con los docurentos acompaados para ros fines consigu ientes,,
Tegucigalpa M|DC, 21 de mayo de 2009

PETICION

tu

\?'

\w*
\O

STACIN.- SE PRESENTA INFORIVTACTN DIGITALIZADA


Honorables Magisrrad.os de
sara de lo constitucional

1a

Yo, Clarisa vega Molina, Abogada, de generales conocidas en ei REC'RS' DE INCONSTTTUCIONAIIDAD por va de accin
interpuesto a favor de

Constifucional a expresar y presentar 1o siguiente: 1'- Existen varios antecedentes de sentencias de 1a corte Interamericana de Derechos Humanos por violaciones a 1os territorios inrigenas entre ellas la d,e Awas Tingui en la Repblica d.e Nicaragua, saramaka en 1a Repbrica de surinam y otras que nos indican 1a necesidad de respetar los territorios indgenas por el hecho primordial de salvaguardar ia continuidad de sus culfuras autctonas. especficamente rcr concerniente a tierras del caso sara.rraka versus surinarn dictada por la corte mencionada, 10 cual es muy iiustrativo para ercaso que hemos presentad.o ante esa Honorabte Sala.

pueblos indgenas sobre la Ley de propiedad con er ciebido respeto comparezco ante vosotros Honorables miembros de La sala de 10

1os

2'- Hemos obtenido de Intemet parte de ra sentencia,

consiguentes.
i

con la copia digitarizado sobre ra sentencia parcial para los

Por io antes expuesto muy respetuosamente solicito admitir el presente escrito fines

Tegucigalp a 12 de Mayo 2009 ,,:: . ':,,i ., ,


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IVTAI\I

ESTACION

.- SE PRESENTA DOCUIVIENrlo
Abcgada, reflrirrciorr,e al RECUR,rc
c1e;

l'loncrable

cole

suprema de Justicial .- .sara c<rrstituc;ional

Yo,

cLARls,A. VEGA

MoLl\A,
vf

DE

lNION{sl'll-lJclONl\l-lDAD, lrct
irrcligetras cle Flonduras

a de accin, inlrrlluesio a lavorcJe

los pueblcs

a traves

la Orc;ani;ac,r. Fratc,nl \bgra lroclurea

(oFRAllE), para que


ilrcorrstituciorlaliciacj

se

cieclare

pcr razrr de fmdo parcialn-ente,

y por corrsigrrie|te la Irrapllcabjlidacj clel Decreto N" B2 2004,


cJe

eniticio pc*- el Congreso Naciolral

la RerbJica cie Horiduras el 28 cle may,o del

dos mil cuatro v :ublicado err el diario Cficial La Gacela N9 30,428 cle fecha 29 cje

junio clel cios mil cuatTo, ante Vos. con el cjebrdo respelo cG'r-rp&l-p:rco
cirir rianlru. a vr:juv'

exponer lo

Presento n-pdiante este escritp, el c1c*urrento derron-tnacjo: DICTAMEN JURDltr)

SBRE
i

LA CCMPATIBILIDA.D DE LA LEY DE FRCPIEDAD DE FK]NDURAS. EN


HUIVTAI\'|:)S,

RELAC|N CON TRATADCS INTERN'qCIOMLES DE DERECHOS

preparado pcr el corrsullor

vctcr Rdrlguez

Rescia, para la ORGANIZACN

INTERNACIC\!\L DEL TRABAJO


l

(Cill
Y

CF]CINJA SUBREG]CNAL PARA


CXtUi:rC

CENI-RTOA,VIINICO, HA]TI, PANI\MA


clel dcs n

REPIJP,LICl\ (]<)(]If\4I\tAI\14 CII

il cincr:. anlisis bastante amplic cle ics artculcs de la Ley

Err este dcrun-etrto se lrace un


i

cle Propieclad que chccatl o

cdisionan y por lo tanio, volan el corirenio 16g cje ia

clr;

conr,enio lnternacronal suscrjto por H:ncluras y que coforme al arlf

culo

16 y
cor-l

1B cJe la cotrstitucin cfe la Replbii:a, iorn-a parte def derecho


prelacin a la Ley de Ffcpiectacl.

irrterio,

Dada Ia irryrortancia que tiene

este

dccumerrto, prcceda que sea corrocido y

tgr:adcf en cuenta, por ese Ato l-ribu;r'li :revo a clictar la sentencia cleflnitira co'respo rdiente
Fclo rcx- tocJo lo expr.testo; Tetrer fi'
prr )$.'jlttacla

esta r-1.arrifestacilr con

ol

dmrmento acrlraado, rrianciario grega.r a su arecerlentes


dictar sentencia flett niti\fi
-l-egucigalpa

qrcxlunanrenie,

U1L[ rl cle n^riyo clel 209.


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