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SITUACIN DE LOS DERECHOS LABORALES DE LAS PERSONAS CON VIH EN EL SALVADOR. LNEA DE BASE.

Asociacin Atlacatl Vivo PositivoPrograma de USAID parael Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral para CAFTA-DR

SITUACIN DE LOS DERECHOS LABORALES DE LAS PERSONAS CON VIH EN EL SALVADOR. LNEA DE BASE.
Asociacin Atlacatl Vivo PositivoPrograma de USAID parael Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral para CAFTA-DR

Direccin: Dra. Claudia Mara Surez Investigacin realizada por Asociacin Atlacatl Vivo Positivo con la asistencia tcnica y financiera del Proyecto PACT/USAID Correccin de estilo: Lic. Francisco Domnguez Fotografas: Consuelo Interiano, facilitadora del Proyecto PACT/USAID Diseo: Lic. Karen Estrada Comit editorial Sr. Jorge Odir Miranda Cortez Lic. Francisco Domnguez, correccin de estilo Dra. Claudia Mara Surez Ramrez, directora de Gestin y Proyectos/Coordinadora Proyecto FOMILENIO, Asociacin Atlacatl Vivo Positivo Lic. Evert Amlcar Soriano Vsquez, director de Monitoreo y Evaluacin Lic. William Lzaro, coordinador de Monitoreo y Evaluacin del Proyecto PACT/USAID Lic. Carmen Otero de Castro, facilitadora del Proyecto PACT/USAID Asociacin Atlacatl Vivo Positivo- Proyecto PACT/USAID, mayo de 2010. Este documento fue financiado por el Programa de USAID para el Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral para CAFTA-DR. Las opiniones aqu expresadas corresponden a las personas autoras y no reflejan necesariamente el punto de vista de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

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Prefacio

La salud debe ser considerada como uno de los pilares fundamentales del desarrollo de un pas. La estructura gubernamental y no gubernamental de cada pas debe crear las herramientas y definir estrategias que nos permitan consolidar procesos y generar evidencias necesarias para contribuir a ese desarrollo. La salud pblica constituye una accin colectiva del Estado y de la sociedad civil, por ello se requiere que la sociedad civil organizada en torno a la temtica de VIH y derechos humanos facilite la recopilacin y anlisis de informacin con el objetivo de fortalecer la toma de decisiones en forma oportuna. Dichos insumos deben ser coherentes con el contexto nacional y aportar al cumplimiento de los objetivos que el pas se ha trazado en materia de salud y que representen una contribucin vinculante al desarrollo social y econmico. En los ltimos doce aos, El Salvador ha experimentado avances significativos en la temtica de defensora de los derechos humanos de las personas con VIH-Sida, y en el mbito de insercin laboral de esta poblacin, que an se ve afectada por el fenmeno de estigma y discriminacin debido a su condicin de VIH-Sida. Es as como en los ltimos aos se han desarrollado diferentes estudios que examinan el marco jurdico que regula la proteccin de los derechos de las personas con VIH, con particular nfasis en los aspectos relacionados con el rea de salud y trabajo. Es en este contexto donde se ha realizado la investigacin Situacin de los derechos laborales de las personas con VIH en El Salvador. Lnea de base, gracias a la asistencia tcnica y financiera de USAID a travs de la ejecucin del proyecto Programa de USAID para el acceso Ciudadano de la Justicia Laboral para CAFTA-DR. En el documento que hoy se publica, se pone nfasis en las diversas iniciativas que se han implementado en apoyo a la difusin de los derechos laborales tanto a nivel de las instituciones pblicas como de la empresa privada, el cual integra una reflexin crtica sobre los retos permanentes a los que se enfrentan las personas con VIH-Sida. 5

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Con el compromiso de dar respuesta a estos desafos en el plano nacional, el equipo de la Asociacin Atlacatl Vivo Positivo, con sede en El Salvador, intensifica el trabajo mediante la implementacin de estrategias integrales orientadas al fortalecimiento de los mecanismos de defensora de los derechos humanos, en los que se incluyen los derechos laborales, as como tambin en el fortalecimiento de la institucionalidad de los diversos sectores vinculados directa o indirectamente con la temtica, con el propsito de la construccin de una agenda nacional en la que se posicione el tema VIH-sida en el ms alto nivel poltico. Agradecemos al Gobierno de los Estados Unidos el permitirnos ser parte de la historia, en la continua bsqueda de alternativas e intervenciones que mejoren la calidad en las condiciones de salud de las personas con VIH-Sida en El Salvador, con la ejecucin del proyecto PACT/USAID.

Sr. Jorge Odir Miranda Cortez Director presidente Asociacin Atlacatl Vivo Positivo

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Introduccin
En los ltimos aos, se han desarrollado diferentes estudios que examinan el marco jurdico que regula la proteccin de los derechos de las personas con VIH, con particular nfasis en los aspectos relacionados con el rea de salud. Tambin, existe un limitado nmero de informes que tratan sobre la epidemia y su relacin con reas especficas, tales como la discriminacin, las pruebas de deteccin y confidencialidad, el empleo y desempleo, los trabajadores mviles y migrantes, la seguridad y salud ocupacional, as como con la fuerza laboral y la productividad. La presente investigacin est estructurada en tres captulos: el primer captulo ofrece un marco de referencia sobre la situacin mundial, regional y local de la epidemia; se plantea informacin general del mercado de trabajo, particularmente de la situacin de empleo en El Salvador; se desarrolla un marco terico sobre estigma y discriminacin de las personas con VIH-Sida en el mbito laboral y se plantean los resultados y conclusiones ms importantes plasmados en trabajos de investigacin recientes. En el segundo captulo, se desarrolla una minuciosa revisin documental y bibliogrfica de la normativa nacional e internacional vinculada a los temas de discriminacin laboral y, particularmente, sobre aquellos aspectos relacionados con los derechos laborales de las personas con VIH-Sida. El anlisis se concentr en aquellos instrumentos y mecanismos de proteccin de los derechos laborales, relacionados con la garanta de acceso al trabajo y con los principios fundamentales de igualdad de oportunidades, y su relacin con la prevencin de la discriminacin laboral. En el tercer captulo, se ofrecen los resultados ms importantes del trabajo de investigacin de campo, a partir de la informacin proporcionada por las personas con VIH-Sida seleccionadas, los funcionarios de instituciones pblicas vinculadas con la proteccin de los derechos laborales de esta poblacin y los empresarios identificados como actores representativos; as como un conjunto de conclusiones y recomendaciones en el mbito de la discriminacin, pruebas de deteccin, sanciones administrativas, mecanismos de verificacin, produccin de informes nacionales, marco legal e instituciones de proteccin de los derechos laborales y programas de atencin de las personas con VIH-Sida en los centros productivos, entre otros. Se agradece a todas las personas que brindaron sus aportes para llevar a cabo esta investigacin, la cual ayuda a visibilizar un problema de pas. Las personas con VIH se presentan demandantes de lo mnimo: sus derechos. No buscan tener tratos preferenciales, sino ms bien esperan oportunidades concretas, quieren participar y ser constructores de nuevas realidades. Estn conscientes de sus limitantes, pero da a da se preparan para superarlas. Plasmar esto es el reto del presente documento. 7

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ndice

Introduccin Captulo 1 I. Antecedentes II Objetivos del estudio III. Lineamientos metodolgicos IV. Marco de referencia Situacin general de las personas con VIH-Sida Marco terico sobre estigma y discriminacin de las personas con VIH-Sida en el mbito laboral Antecedentes y hallazgos de investigaciones recientes Captulo 2 V. Descripcin y anlisis de los instrumentos jurdicos y del marco legal para la proteccin de los derechos laborales de las personas con VIH-Sida Normativa nacional vinculada con la garanta para la insercin laboral Normativa internacional vinculada con la garanta para la insercin laboral Normativa nacional para la prevencin y proteccin de la discriminacin para ingresar y permanecer en el mercado de trabajo Normativa internacional para la prevencin y proteccin de la discriminacin Captulo 3 VI. Situacin laboral de las personas con VIH-Sida Entorno laboral/situacin actual laboral Lo que dicen los datos respecto de la situacin laboral de personas con VIH Despidos a causa del VIH Funcionarios y mandos medios del sector pblico Los empleadores: un mundo diferente ONG, un trabajo de da a da 8

11 13 14 17 17 21 23

26 27 27 31 38

43 43 49 54 55 58 61

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Mensajes y medios de sensibilizacin VII. Conclusiones y recomendaciones Conclusiones Recomendaciones ANEXOS Cuestionario preestructurado Guas de discusin. Entrevistas a profundidad Gua de sesiones de grupo Bibliografa

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Acrnimos
ADS ANEP ANP+VN CONASIDA DECOSOC DR-CAFTA EHPM ILC ISSS LOFTPS MTPS MSPAS ONG OIT Pact PASCA PEA PET PNUD Sida SUMEVE USAID VIH Asociacin Demogrfica Salvadorea Asociacin Nacional de la Empresa Privada Asociacin Nacional de Personas Positivas Vida Nueva Comisin Nacional contra el Sida Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana Encuesta de Hogares para Propsitos Mltiples Industrias La Constancia Instituto Salvadoreo del Seguro Social Ley de Organizacin y Funciones del Sector Trabajo y Previsin Social Ministerio de Trabajo y Previsin Social Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social Organizaciones no gubernamentales Organizacin Internacional del Trabajo Building Capacity Worldwide Programa para fortalecer la respuesta centroamericana al VIH Poblacin econmicamente activa Poblacin en edad de trabajar Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sndrome de inmunodeficiencia adquirida Sistema nico de Monitoreo y Vigilancia Epidemiolgica del VIH-Sida Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional Virus de inmunodeficiencia humana

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CAPTULO 1 I. Antecedentes
De acuerdo con datos presentados por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) a travs del Programa Nacional de ITS/VIH1, se observa que en El Salvador las personas ms afectadas por la epidemia del VIH son las focalizadas en la poblacin de 15 a 49 aos, con predominio en el subgrupo de 25 a 34 aos; adems, estos grupos representan la mayor fuerza laboral y estn concentrados en un 68.6% en el rea urbana. El departamento de San Salvador es uno de los ms afectados por esta pandemia. Los problemas relacionados con el estigma y discriminacin de las que son sujetos las personas diagnosticadas en el mbito laboral, as como violaciones a los derechos humanos como la confidencialidad y las deficiencias de los servicios pblicos, entre otras, son situaciones a las que muchas personas con VIH se ven sometidas da con da en su ambiente de trabajo. En la actualidad no existe una fuente confiable que refleje datos relacionados con el VIH y el trabajo; esto se debe a muchos factores, entre ellos: a la negativa del trabajador a revelar su diagnstico en el Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS) como causa del despido, o porque aun revelando su diagnstico queda tipificado como un despido de hecho sin causa justificada, y no queda constancia escrita que refleje en detalle esta grave situacin. En el ao 2001, se aprob en El Salvador la Ley de Prevencin y Control de la Infeccin Provocada por el Virus de Inmunodeficiencia Humana2, que intenta disminuir los casos de despidos por causa del VIH3, y la discriminacin en todos sus sentidos. Esta Ley se refuerza en el ao 2004 con la aprobacin del Reglamento de Prevencin y Control de la Infeccin Provocada por el Virus de Inmunodeficiencia Humana4, ambas impulsadas por las acciones de la sociedad civil, encaminadas a mejorar la calidad de vida de las personas con VIH. Gracias a estos avances, en el ao 2005 la legislacin salvadorea sufre un cambio en el actual Cdigo de Trabajo5, el cual se reforma para contribuir a que se garanticen los derechos laborales de las personas con VIH; sin embargo, este instrumento legal no asegura que se ponga trmino a la discriminacin laboral que les afecta.

1 Segn estadsticas del Ministerio de Salud de El Salvador. Prevalencia de VIH de enero a febrero 2009. Boletn Informativo No.1. SUMEVE. 2 D.L. N. 588. D.O. N. 222, tomo 353, pgs. 58-83. Fecha de publicacin: 23 noviembre de 2001. 3 Art. 5, Literal c. de la Ley. y Art. 10 del Reglamento. 4 D.L. N. 40. D.O. N. 81, tomo 363, pgs. 17-32. Fecha de publicacin: 4 de mayo de 2004. 5 Art. 30, Nums. 14 y 15 y Art. 79 del Cdigo de Trabajo de El Salvador.

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Por esta razn es importante abordar la temtica de la realidad del VIH en el sector laboral de El Salvador, ya que se espera contribuir a la disminucin de casos de despidos relacionados con el VIH. Del mismo modo, esto coadyuvar a la reduccin del estigma y la discriminacin que causa la infeccin tanto en la relacin empleador-empleado, como en la anloga empleado-empleado. Adems, es importante contar con un instrumento que permita conocer la realidad salvadorea con respecto al sector laboral y su relacin con el VIH. Ello posibilitar evaluar y monitorear los posibles cambios de comportamientos generados a travs de los insumos obtenidos y de las propuestas realizadas mediante el involucramiento de actores clave y tomadores de decisin del sector laboral que permitan la creacin, modificacin o derogacin de la legislacin en materia laboral. Una de las limitantes del estudio es que el mismo solo se remiti al rea de San Salvador, no se extendi a nivel nacional; por ello se sugiere tener precaucin con la lectura de los datos, ya que en ninguno de los casos se pueden hacer inferencias sobre los mismos. Por lo anterior, la Asociacin Atlacatl Vivo Positivo llev a cabo la consultora Situacin de los derechos laborales de las personas con VIH en El Salvador. Lnea de base. Esta se realiz dentro del marco del componente III del Programa para el Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral, coordinado por Pact, con el financiamiento de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), y tiene como objetivo general conocer el estado de los derechos laborales de las personas con VIH, en el marco jurdico actual y de realidad nacional.

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II. Objetivos del estudio


General
Conocer el estado de los derechos laborales de las personas con VIH, en el marco jurdico actual y de realidad nacional, para definir estrategias que permitan la eliminacin de las barreras en el acceso a la justicia laboral de este grupo poblacional.

Especficos
a. Determinar la condicin de empleo de las personas con VIH seleccionadas para este estudio. b. Establecer cul es la normativa legal nacional e internacional, en el mbito laboral, que rige los derechos de las personas con VIH-Sida. c. Proporcionar informacin sobre la situacin que enfrentan las personas con VIH, para ingresar y permanecer en el mercado de trabajo, en relacin con las obligaciones de las instituciones del Estado con competencias en la proteccin de los derechos laborales, derivadas de la Ley de VIH y de los cambios en el Cdigo de Trabajo. d. Conocer la importancia que el sector empresarial brinda al respeto y proteccin de los derechos laborales de las personas con VIH, en razn de su condicin.

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III. Lineamientos metodolgicos


3.1 Tipo de investigacin
Para el desarrollo de este estudio se usaron tcnicas de investigacin cuantitativa y cualitativa.

3.1.1 Investigacin cuantitativa


a) Poblacin en estudio
Personas con VIH atendidos en el Hospital Jos Molina Martnez, de Soyapango; Hospital Jos Antonio Saldaa, de Los Planes de Renderos; Unidad Mdica Atlacatl; Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS); Hospital de Oncologa del ISSS y Hospital Nacional Rosales. Los centros de salud en los que se llev a cabo la investigacin obedecieron a que son los que manejan grupos de apoyo de personas con VIH y presentan la facilidad de contactar a los pacientes al momento de tomar sus terapias de grupo o tratamientos. En cada caso se contact a los encargados de los grupos de apoyo o personal administrativo, a quienes se les solicit va telefnica, por medio de correos electrnicos o visitas a sus respectivos despachos, que concedieran el espacio y las posibilidades pertinentes para poder llegar a un nmero significativo de personas con VIH. Al momento de solicitar los permisos, tambin se recolectaron datos oficiales relativos a las estadsticas internas sobre las personas con VIH y su situacin de vida.

b) Tamao de muestra de las personas con VIH


El tamao de la muestra ha sido definido previamente por el equipo de Fundacin Atlacatl en 110 entrevistas, a fin de garantizar una muestra representativa de la poblacin en estudio, que son personas con VIH. Bajo este parmetro se calcul que el error muestral previsto para el estudio ser de +/- 4.00%, con un nivel de confianza del 95%; es decir, se espera que de ser realizados 100 estudios bajo las mismas condiciones, como mnimo en 95 de los casos se obtendran resultados dentro de la precisin estimada. El universo de poblacin de inters N se estim en 11,428 personas, que son las personas con VIH que residen en el rea metropolitana de San Salvador, lo que representa un 51.5% de la poblacin total (22,210)6. Es importante mencionar que a la fecha existen diferentes antecedentes en el mbito de procesos
6 Datos del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social de El Salvador, 2004-2008.

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de investigacin de esta poblacin, en donde el tamao de la muestra y la garanta de la inferencia estadstica est fundamentada en criterios cualitativos, dejando en un plano secundario la relacin porcentual entre la muestra y el universo total. Este argumento puede constatarse en el ndice para medir el estigma y la discriminacin que experimentan las personas con VIH-sida, que en la pgina 15, Parte 4, referida al proceso de tratamiento de la muestra, plantea que el tamao de la muestra no tiene que ver con el tamao de la poblacin de inters (un mito comn)7.

c) Recopilacin de datos
Para la aplicacin de los cuestionarios, se visitaron los establecimientos hospitalarios en las horas y fechas en que las personas con VIH se presentan para beneficiarse de los servicios de salud, y de orientacin y apoyo. Este proceso se ejecut entre la segunda semana de febrero y la primera de abril.

3.1.2 Investigacin cualitativa


a) Poblacin en estudio
Con la finalidad de contar con la perspectiva de la mayora de los actores involucrados, se abordaron los siguientes sectores: Funcionarios y empleados de instituciones pblicas que protegen los derechos laborales de personas con VIH (Ministerio de Trabajo y Previsin Social, Procuradura General de la Repblica y Juzgados de lo Laboral). Funcionarios representantes del sector empresarial. Personas con VIH. Personal de organismos no gubernamentales que se relacionan de manera directa con el tema en estudio.

b) Tcnicas aplicadas
Se hizo uso del anlisis documental, entrevistas semiestructuradas y grupos focales. La primera de ellas permiti conocer la normativa nacional e internacional vinculada a los temas de discriminacin laboral y, particularmente, sobre aquellos aspectos relacionados con los derechos laborales de las personas con VIH-Sida. El anlisis se concentr en aquellos instrumentos y mecanismos de proteccin de los derechos laborales relacionados con la garanta de acceso al trabajo y con los principios fundamentales de igualdad de oportunidades, y su relacin con la prevencin de la discriminacin laboral. Tanto las entrevistas en profundidad como las sesiones de grupo tenan por objeto profundizar o consolidar los resultados obtenidos en la investigacin de campo.
7 ndice para medir el Estigma y la Discriminacin que Experimentan las personas con VIH. Red Global de Personas que Viven con VIH/SIDA (GNP+); Comunidad Internacional de Mujeres Viviendo con VIH/SIDA (ICW); Federacin Internacional de Planificacin de la Familia (IPPF), y Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA).

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Las entrevistas se realizaron con representantes del sector empresarial y con funcionarios del sector pblico; en las mismas, adems de indagar sobre la problemtica en general, se obtuvieron estadsticas nacionales sobre las personas con VIH. Respecto a los grupos focales, estos se aplicaron sobre la base de una gua de preguntas abiertas, dirigidas a ampliar y/o consolidar los resultados obtenidos en la fase cuantitativa. Se realizaron cuatro sesiones de grupo, entre el 21 y el 28 de abril.

Cada sesin tuvo una duracin promedio de una hora y cuarenta minutos, y el nivel de participacin vari, dependiendo del grupo y el conocimiento y cercana que tuviesen con el tema. Las sesiones con mayor afluencia fueron las de personas con VIH y ONG; y la de menos participantes, la del sector privado. En cada sesin se cont con la participacin de ambos gneros. Cada sesin se enfoc en tres temas generales: conocimiento y sensibilizacin sobre el VIH-Sida, ambiente laboral y realidades sobre discriminacin (mitos y desmitificaciones).

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En todas las sesiones se plantearon los temas que inclua la gua respectiva para la misma. En algunos pocos casos, los participantes no expusieron sus opiniones sobre algn aspecto especfico o su participacin fue muy reducida, debido al poco conocimiento sobre el tema. Las sesiones de grupo se llevaron a cabo segn el siguiente cronograma: Grupo Personas con VIH Gobierno Empresa privada ONG Da Mircoles, 21 de abril Lunes, 26 de abril Mircoles, 28 de abril Jueves, 22 de abril Hora 8:30 a.m. 4:30 p.m. 2:00 p.m. 8:30 a.m. Lugar Fundacin Atlacatl Fundacin Atlacatl Hotel Fundacin Atlacatl

3.1.3 Limitantes del estudio


Una de las limitantes que present el estudio es que el mismo se realiz solo en el rea metropolitana de San Salvador. Sin embargo, si se toma en consideracin que all se concentra ms del 50% de la poblacin con VIH-sida, se puede decir que se corresponde con ser un reflejo de la realidad que las personas con VIH viven. 17

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IV. Marco de referencia


4.1 Situacin general de las personas con VIH-sida
4.1.1 Contexto internacional
Segn los hallazgos principales del Informe sobre la Epidemia Mundial de Sida, en el ao 2007 se registraron 2.7 millones de nuevos casos de infeccin por el VIH y 2 millones de fallecimientos relacionados con el sida8. La tasa de nuevas infecciones por el VIH ha disminuido en varios pases, pero a nivel mundial el aumento de nuevas infecciones en otros pases contrarresta estas tendencias favorables. Segn esta fuente, es innegable que en la mayora de pases donde aument el acceso al tratamiento en los ltimos diez aos, disminuy el nmero anual de fallecimientos por sida. Este informe tambin confirma que frica Subsahariana contina siendo la regin ms afectada por el VIH y, en 2007, le correspondieron el 67% de todas las personas que viven con el VIH y el 72% de los fallecimientos a causa del sida. A nivel mundial, el porcentaje de mujeres entre las personas que viven con el VIH se ha mantenido estable (en el 50%) durante varios aos, aunque la proporcin de infecciones en las mujeres est aumentando en varios pases. Segn este mismo informe, para el ao 2007, en todo el mundo existen aproximadamente 33 millones de personas que vivan con el VIH. El nmero anual de nuevas infecciones por el VIH disminuy de 3 millones en 2001, a 2.7 millones en 2007. En total, 2 millones de personas fallecieron a causa del sida en 2007, mientras que las estimaciones para 2001 fueron de 1.7 millones. Ms de 25 millones de personas murieron de sida desde 1981. frica tiene 14 millones de hurfanos a causa del sida y, a fines de 2008, las mujeres representaban el 50% de los adultos que con VIH en todo el mundo. Este estudio tambin estima que en Latinoamrica el total de nuevas infecciones por el VIH en 2007 fue de 140,000, y el nmero de personas que viven con el VIH asciende a 1.7 millones. Segn estas proyecciones, aproximadamente 63,000 personas fallecieron a causa del sida durante el ao 2008.

8 Ver Situacin de la epidemia mundial de VIH. Informe sobre la Epidemia Mundial de Sida 2008, publicado por ONUSIDA, captulo 2, pg. 33.

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En la regin centroamericana, para el ao 2004, se calculaba la existencia de 200,000 personas con VIH9. Estimaciones generales del impacto de la epidemia en la economa y el empleo La Oficina de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) plantea en el Informe denominado VIH-Sida y trabajo: evaluacin mundial, impacto en nios y jvenes y respuestas 2006 que entre la poblacin en edad de trabajar, a nivel de los 43 pases que participaron en este estudio, hay 24.6 millones de personas en la fuerza laboral con VIH-Sida, a quienes adems hay que sumar otras 11.7 millones de personas con VIH que desempean una actividad productiva, con frecuencia mujeres jefes de hogar10. Esta fuente tambin destaca que, en el 2005, ms de 3 millones de participantes en la fuerza de trabajo en todo el mundo estaban parcial o completamente incapacitados para trabajar a causa de la epidemia. En los pases investigados, la epidemia caus una reduccin de un promedio de 0.5% en la tasa de crecimiento econmico cada ao, entre 1992 y 2004, lo cual afect en 0.3% el crecimiento del empleo. Sobre la situacin laboral de las personas con VIH-Sida en la regin centroamericana, segn la OIT, el impacto ms importante es que el 94% de esta poblacin son personas en edad productiva y reproductiva. Esto tiene implicaciones para la supervivencia de las comunidades y empresas, as como para el mantenimiento a largo plazo de la capacidad productiva11. El estudio tambin estima que este impacto reducir el ritmo de crecimiento de la fuerza laboral y calcula que, para finales del ao 2010, la fuerza laboral de Hait, Honduras y la Repblica Dominicana ser el 10.1%, el 1.7% y el 2.8% menor, respectivamente, de la que hubiera sido en ausencia del VIH-Sida. Por otro lado, las empresas en la mayora de pases del rea centroamericana encuentran difcil estimar qu porcentaje del total de trabajadores son personas con VIH-Sida. Un alto porcentaje de las empresas en cada pas cree que la prevalencia del VIH-Sida en su empresa es mucho ms baja que el nivel nacional. Solo algunas empresas basan esta afirmacin en sus datos oficiales. Esto demuestra el poco conocimiento que existe sobre la realidad de la epidemia y la creencia de que no es un problema que les afecte directamente12.

9 Ver Resumen Ejecutivo del Informe: Reduciendo la Vulnerabilidad al VIH/Sida en Centroamrica: El Salvador: Situacin del VIH/SIDA y Respuesta a la Epidemia del Programa Global de VIH/SIDA, de la Red de Desarrollo Humano del Banco Mundial, 2006 10 Ver en: http://oit.org.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=371:la-epidemia-del-vihsida-causa-lapida-de-1-mille-nuevos&catid=117:ultimas-noticias&Itemid=1305. 11 Organizacin Internacional del Trabajo, Informe Subregional: Sistematizacin sobre el impacto y el abordaje del VIH-Sida en el mbito laboral. San Jos, Costa Rica, 2005. 12 Ibd.

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4.1.2 Contexto nacional


El primer caso de infeccin por el VIH-sida en El Salvador fue notificado en 1984 y desde esa fecha se ha observado un aumento progresivo de la epidemia: 14,663 casos hasta el ao 2004 y 23,731 casos hasta noviembre del ao 200913. En este momento, la poblacin ms afectada por la epidemia de VIH-sida son las personas pertenecientes al grupo de edad de 15 a 49 aos. Hasta marzo del 2009, 7,373 personas estaban recibiendo tratamiento en los establecimientos de salud del MSPAS. De estas, 1,708 son atendidas por el ISSS14. Segn datos publicados por el Sistema nico de Monitoreo y Vigilancia Epidemiolgica del VIHSida (SUMEVE) en el grupo de edad de 15 a 49 aos se concentra el 81.4 % de las personas con VIH-Sida, lo cual corresponde justamente a la poblacin en edad reproductiva y econmicamente ms activa. Asimismo, la mortalidad acumulada de personas adultas y nios de enero a noviembre del 2009 fue de 294; 141 de ellas corresponden al departamento de San Salvador. Tambin, el 51.5% (11,428) del universo total de personas con VIH-Sida se encuentra ubicado en este mismo departamento. Es importante sealar que si bien el total de personas con VIH-Sida no representan un porcentaje significativo en relacin con el total de personas que integran la poblacin econmicamente activa (2,320, 946), el incremento del nmero de casos de personas con VIH-Sida podra tener implicaciones econmicas a mediano y largo plazo, debido a una probable disminucin de la poblacin econmicamente activa (PEA). De acuerdo con datos del SUMEVE, el 17% de los pacientes con VIH-Sida notificados en el perodo de enero a noviembre del 2009 no tienen ninguna educacin, el 60% tienen educacin bsica, el 17% cuenta con estudios de bachillerato y solo el 6% cuenta con estudios tcnicos y universitarios. Estas caractersticas educativas de la poblacin con VIH dibujan un escenario poco alentador, ya que diversos estudios han demostrado que, en general, los niveles de insercin laboral se incrementan a medida que los buscadores de empleo cuentan con mayores aos de educacin15. Por su parte, el Departamento de Prevencin en Salud del ISSS reporta un total de 2,270 casos diagnosticados con VIH-Sida acumulado hasta diciembre del 2008. De este total, 1,872 son pacientes con VIH y 516 en fase sida16.

13 Datos publicado por el Sistema nico de Monitoreo y Vigilancia Epidemiolgica del VIH-Sida (SUMEVE). 14 Ibd. 15 Aunque en el caso de Costa Rica, los niveles educativos y de especializacin no son garanta ni sinnimo de niveles adecuados de insercin laboral, tomando en consideracin que un porcentaje importante de la poblacin cuenta con estudios tcnicos y universitarios. 16 Datos proporcionados por la Dra. Carolina M. de Prez, Colaboradora Tcnica Mdica del Departamento de Prevencin en Salud del Instituto Salvadoreo del Seguro Social, en entrevista telefnica sostenida el 17 de febrero de 2010.

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Asimismo, esta misma fuente reporta que, de enero 2008 a noviembre 2009, se han presentado 533 casos nuevos, de los cuales 343 son empleados formales, 35 pertenecen al sector informal, 34 son pensionados y 121 tienen condicin de beneficiarios. En esta lnea de reflexin y segn datos del SUMEVE, entre enero y diciembre del ao 2008, se registraron 2,106 casos de personas con VIH-Sida. De este total, 252 personas se encontraban desempleadas y 316 pertenecan al sector informal de la economa. Si sumamos ambas cantidades nos encontramos con que 568 personas seguramente no tenan acceso a proteccin social, ni contaban con los ingresos necesarios para cubrir sus necesidades bsicas. Para ese mismo perodo del total de personas registradas 351 no tenan ninguna educacin, 318 contaban con educacin bsica, 361 haban cursado estudios de bachillerato, 13 eran tcnicos y nicamente 63 personas tenan estudios universitarios. Como se expondr a lo largo de este trabajo, existen leyes nacionales e internacionales que le confiere competencias y obligaciones especficas al Ministerio de Trabajo y Asistencia Social (MTPS) en materia de proteccin de los derechos laborales para las personas con VIH-Sida. En este marco, esta institucin ha elaborado diferentes directrices para prevenir la discriminacin en el proceso de intermediacin para el empleo y de contratacin. El Informe de Desarrollo Humano del PNUD elaborado en 1996 define que el aspecto central del desarrollo humano es que las personas cuenten con un medio seguro de ganarse el sustento. Al no tener un empleo, se priva a las personas de la posibilidad de desarrollar sus capacidades y afecta directamente el ejercicio de sus derechos y libertades fundamentales. A pesar de que la epidemia del VIH-Sida tiene importantes consecuencias en los centros de trabajo y, tal como se plante anteriormente, puede traer implicaciones negativas para la productividad nacional, como resultado de la disminucin de la poblacin econmicamente activa, paradjicamente esta situacin no es percibida como un fenmeno que afecte significativamente el desempeo de la actividad empresarial, segn el estudio del impacto socioeconmico del VIH y Sida realizado en El Salvador en el ao 200617. Segn este estudio, solamente el 4% de las 67 empresas encuestadas afirm tener empleados con VIH-Sida; no obstante, un 37% manifest desconocer si los tenan o no. Asimismo, este informe plantea que el 89% de los ejecutivos manifest que no perciba impacto del VIH en las ganancias de sus empresas, pero un porcentaje importante (31%) afirm desconocer si la enfermedad podra estar afectando la produccin. El desconocimiento de las implicaciones del VIH-Sida en el mbito del empleo y la economa nacional podra explicarse, por un lado, como resultado de que en el pas no existen estudios especficos actualizados sobre la situacin de empleo, desempleo y subempleo de las personas con VIH y su relacin con los niveles de productividad de las empresas. Por otro, por la poca importancia

17 Informe citado en el Informe denominado Impacto del VIH en el mbito Laboral del Proyecto PASCA. USAID, elaborado por Licda. Alexia Alvarado en septiembre de 2009 y disponible en la web.

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que el empresariado le brinda a este tema y que se refleja en la existencia limitada de programas empresariales de atencin de las personas con VIH-Sida.

4.2 Marco terico sobre estigma y discriminacin de las personas con VIH-sida en el mbito laboral
Los derechos humanos se pueden definir como las condiciones mnimas o bsicas indispensables, reconocidas universalmente, que permiten a las personas y a los pueblos desarrollarse plenamente. En el Captulo 3 del Informe sobre la Epidemia Mundial de Sida 200818, especficamente en el tema sobre el abordaje de las causas sociales del riesgo y vulnerabilidad, se define un enfoque de atencin de las personas con VIH, fundamentado en el ejercicio pleno de los derechos y libertades fundamentales de la persona humana. Este enfoque posiciona a las normas y principios vinculados a los derechos humanos en el centro de las polticas y acciones relacionadas con la proteccin de las personas con VIH. Desde esta perspectiva, se garantizan, entre otros derechos, la igualdad y la no discriminacin en reas clave tales como la salud, la educacin y el empleo.

4.2.1 Estigma y discriminacin de las personas con VIH


Algunas de las causas tanto del estigma como de la discriminacin relacionados con el VIHSida, segn se puede constatar a travs de los testimonios de las personas entrevistadas y en diferentes informes y diagnsticos realizados a la fecha, es la ignorancia sobre la infeccin, la falta de conocimientos acerca de las formas de transmisin del VIH, los prejuicios y el miedo al contagio. Esta situacin ha provocado que las personas con VIH-Sida sufran discriminacin por parte de la sociedad y particularmente en los lugares de trabajo. El estigma tiene a menudo que ver con las actitudes de la gente para con los dems. Segn su definicin tradicional, esta palabra se refiere a una marca corporal que representa una marca o seal en la persona19. La discriminacin tiene lugar a partir de las acciones, el trato y las polticas que surgen de esas actitudes y que pueden llegar a ser violatorias de los derechos humanos de las personas con VIH-Sida. El trmino discriminacin se refiere a dar trato de inferioridad a una persona o una

18 Op cit. 19 Diccionario Enciclopdico. Barcelona, Ocano Grupo Editorial, 1997.

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colectividad20. El estigma en relacin con el VIH se define como un proceso de desvalorizacin de las personas que viven o estn asociadas con el VIH y el sida21. La discriminacin se refiere a las acciones que se realizan por motivos del estigma. La discriminacin relacionada con el VIH se desprende del estigma y se refiere al tratamiento injusto y malintencionado de una persona a causa de su condicin real o percibida en relacin con el VIH22.

4.2.2 Discriminacin para ingresar y permanecer en el mercado de trabajo


El trabajo es uno de los mecanismos principales de inclusin en una sociedad. El tener un empleo digno permite el acceso a servicios bsicos de salud, vivienda, recreacin y cultura entre otros. Sin embargo, por la condicin generalizada de precariedad laboral en el pas, reflejada principalmente en el porcentaje de subempleo, una buena parte de la poblacin enfrenta dificultades para insertarse y mantenerse en el mercado de trabajo en condiciones dignas y productivas. Esta situacin de inseguridad laboral se potencia drsticamente para aquellos grupos vulnerables como las personas con VIH. Ser excluido de las oportunidades laborales no solo restringe la libertad de las personas para poner en prctica sus potencialidades profesionales, sino que tambin limita su desarrollo personal. En junio de 1998, la Conferencia Internacional del Trabajo adopt la declaracin de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento. La declaracin obliga a los Estados miembros a respetar y promover y cumplir estos principios y derechos laborales, entre los que destaca la erradicacin de la discriminacin respecto del empleo y la ocupacin. En El Salvador, uno de los principales problemas que enfrenta la poblacin est relacionado con la disponibilidad y la calidad del empleo. El anlisis de la discriminacin en el mercado de trabajo cobra especial relevancia, ya que la desigualdad de oportunidades y de trato constituye una forma de exclusin que agrava el desempleo y el subempleo de miembros de ciertos colectivos, tal es el caso de las personas con VIH. Segn el Informe sobre Desarrollo Humano en El Salvador, 2007-2008, denominado: El empleo

20 Ver Situacin de la epidemia mundial de VIH. Informe sobre la Epidemia Mundial de Sida, publicado por ONUSIDA en 2008, captulo 3, pg. 6 21 Ibd. 22 Ibd.

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en uno de los pueblos ms trabajadores del mundo23, la discriminacin en los centros de trabajo posicionan a la edad y la clase social como los principales motivos que han hecho sentirse a los trabajadores discriminados alguna vez. Las desigualdades salariales y los niveles de acceso a las oportunidades de empleo pueden diferenciarse a partir de la calificacin y la capacidad productiva del trabajador, pero tambin pueden ser un reflejo de prejuicios en contra de determinados colectivos, independientemente de su educacin, experiencia laboral y competencias profesionales24. Si estas disparidades se deben a diferencias en la productividad, el mercado de trabajo estara operando de forma eficiente. Por otro lado, si estas diferencias son producto de consideraciones basadas en caractersticas personales, el mercado de trabajo estara discriminando25. La discriminacin restringe el acceso de las personas a recursos productivos, al mercado de trabajo y a servicios sociales de buena calidad. Esto a su vez genera mayor vulnerabilidad de las mismas, lo cual se traduce, en la mayora de los casos, en incapacidad de tener ingresos estables para cubrir las necesidades bsicas. En el caso de la mayora de las personas con VIH entrevistadas, este escenario implica enfrentar una situacin de pobreza que adems genera exclusin y discriminacin. En general, la discriminacin disminuye las oportunidades de hombres y mujeres para desarrollar su potencial y para ser adecuadamente remunerados en funcin de sus mritos. Asimismo, restringe la libertad de las personas para conseguir la clase de trabajo a la que aspiran y tiene como resultado final la insercin de los miembros de determinados colectivos en una situacin de desventaja o la remocin de sus cargos por determinadas condiciones personales, en este caso, por ser personas con VIH.

4.3 Antecedentes y hallazgos de investigaciones recientes


Con el propsito de identificar los hallazgos y recomendaciones ms importantes generadas en el marco de investigaciones realizadas en los ltimos aos, lo cual permitir tener una visin integral del tema en estudio, a continuacin se citan los resultados principales obtenidos en los siguientes trabajos: Resumen del Estudio de Estigma y Discriminacin en Personas con VIH. Informe de El Salvador, C.A., 2009, patrocinado por el PNUD y ejecutado por la Asociacin Demogrfica Salvadorea (ADS)

23 Informe sobre Desarrollo Humano en El Salvador, 2007-2008, denominado: El Empleo en uno de los pueblos ms trabajadores del mundo. Captulo 4. Percepciones y expectativas desde el mundo del trabajo, pg.18. 24 La discriminacin en los procesos de seleccin de personal, elaborado por Patricia Vera Rojas. Ginebra, Oficina Internacional del Trabajo, 2006. 25 Ibd.

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y la Asociacin Nacional de Personas Positivas Vida Nueva (ANP+VN) El objetivo del estudio fue recolectar informacin que evidencie el grado y las formas de estigma y discriminacin que enfrentan las personas con VIH, con el propsito de incidir en la formulacin de polticas pblicas que lo disminuyan. En relacin con la caracterizacin de la poblacin entrevistada, el estudio determin que el 54% son adultos en el rango de los 30 a los 49 aos de edad; el 60.8% ha alcanzado el nivel primario de educacin y tan solo un 4.5% ha alcanzado el nivel profesional-universitario. El 57.9% de ellos se encuentran desempleados o tienen un trabajo no formal. El 47.4% de las personas con VIH entrevistadas viven en hogares clasificados en condicin de pobreza, predominando la condicin de pobreza extrema sobre la relativa. Alrededor de una de cada 4 personas report carencia de alimentos durante el mes anterior. Asimismo, este estudio revel el porcentaje de formas de exclusin por su condicin de VIH. En esta lnea de anlisis, el 11.3% de los encuestados abandon la educacin y/o capacitacin o no aprovech la oportunidad de hacerlo, el 15% decidi no solicitar un empleo o pedir un ascenso laboral y un 14.1% tom la decisin de dejar de trabajar. Sobre la voluntariedad de hacerse la prueba de VIH, el 15.3% de la poblacin manifest que se le hizo la prueba sin su consentimiento y/o se dio cuenta despus de que la prueba haba sido hecha y a un 2.6 % se le forz a hacerse la prueba de VIH. Dentro de las recomendaciones realizadas a las organizaciones de personas con VIH que trabajan contra el estigma y discriminacin, destacan defender y promover los derechos de todas las personas que viven con VIH, con especial atencin en la promocin y proteccin de los derechos para grupos especialmente marginados. Sobre el tema que nos ocupa, la investigacin concluy que la condicin de ser VIH hace que las personas se autoexcluyan de sus actividades sociales, laborales o de otra ndole y tomen decisiones como el abandono a practicar sus derechos sexuales y reproductivos. Informe sobre el Impacto del VIH en el mbito Laboral, elaborado por la Licenciada Alexia Alvarado, del Programa para fortalecer la respuesta centroamericana al VIH (PASCA), auspiciado por USAID. Septiembre de 2009. Este informe es desarrollado a partir de una compilacin de diferentes fuentes de investigacin, en el marco del impacto del VIH en la productividad y el empleo. En este sentido, los argumentos ms importantes planteados en este documento son los siguientes: El VIH afecta los gastos planeados de la compaa, al tener que aumentar los costos en atencin mdica, reclutamiento y capacitacin. Al aumentar los gastos, se reducirn las utilidades de la empresa y la produccin. El VIH no solo afecta a la gente en sus trabajos, sino tambin ocasiona un desgaste en los recursos y ahorros de la familia. 25

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Segn el Estudio del impacto socioeconmico del VIH-Sida realizado en El Salvador en 2006, la epidemia no es percibida como un fenmeno que afecte significativamente el desempeo de sus negocios, aunque a la vez existe un desconocimiento bastante grande sobre su alcance y sus efectos en el mbito empresarial26. Un tercio de los ejecutivos encuestados respondi que no conoca la legislacin sobre VIH contenida en el Cdigo de Trabajo, mientras que dos tercios indicaron que desconocan la Ley de Prevencin y Control de la Infeccin Provocada por el VIH. Pese a que en ambos cuerpos legales se prohbe que una persona sea despedida, el 73% de los ejecutivos contestaron que en sus empresas se realizan pruebas de forma obligatoria como condicin para mantener un contrato vigente o extender un nuevo contrato27. Las conclusiones ms destacadas de este informe son las siguientes: Una mayor presencia de casos de VIH-Sida va asociada a un crecimiento econmico ms bajo y a una mayor desigualdad en el ingreso y ms pobreza. Es un problema que afecta tanto al trabajo como a la productividad y el lugar de trabajo constituye una plataforma vital para la lucha por controlar la epidemia. El tema debera ser enmarcado dentro de la responsabilidad social empresarial y de esa manera aumentar la competitividad en las empresas. Asimismo, se deben adoptar polticas de VIH, con el fin de proporcionar un marco de accin destinado a prevenir la diseminacin del VIH y gestionar sus efectos.

26 Estudio del impacto socioeconmico del VIH y SIDA. San Salvador, CONASIDA, ONUSIDA y PNUD, 2006. 27 Ibd.

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CAPTULO 2 V. Descripcin y anlisis de los instrumentos jurdicos y del marco legal, para la proteccin de los derechos laborales de las personas con VIH-sida
A la fecha, se han desarrollado diferentes estudios que examinan el marco jurdico que regula la proteccin de los derechos de las personas con VIH, con particular nfasis en los aspectos relacionados con el rea de salud28. Tambin existen algunos informes que tratan sobre el impacto de la normativa en reas especficas, tales como la discriminacin, las pruebas de deteccin y confidencialidad, el empleo y desempleo, los trabajadores mviles y migrantes, la seguridad y salud ocupacional29. En este caso, el anlisis documental se concentr en la proteccin de los derechos laborales de las personas con VIH, relacionados con la garanta de acceso al trabajo y su relacin con la proteccin y prevencin de la discriminacin para ingresar y permanecer en el mercado laboral; de esa forma, se identificaron y analizaron los diferente textos legales e instrumentos jurdicos nacionales e internacionales que garantizan la insercin laboral de las personas con VIH en condiciones de igualdad de oportunidades y de trato en el empleo; y particularmente las atribuciones del Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS), por medio de la Direccin General de Previsin Social y Empleo, para facilitar el ingreso de este sector de la poblacin al mercado de trabajo. Asimismo, se estudiaron los principios fundamentales de igualdad de oportunidades para ingresar y mantenerse en el mercado de trabajo en condiciones dignas, a travs del desempeo de una actividad laboral libremente escogida. De la misma forma, se brind especial atencin en las atribuciones y competencias de las instituciones pblicas en las reas de prevencin, vigilancia y mecanismos sancionatorios. As mismo, las pruebas de deteccin y la confidencialidad constituyeron una rea especfica de anlisis.
28 Ver Informe sobre la Situacin de los Derechos Humanos de las Personas que Viven con VIH/SIDA (PVVS) y Acceso a la Atencin Integral y los Tratamientos Antirretrovirales (ARV) en Amrica Latina y el Caribe, presentado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Washington D.C., el 16 de octubre de 2002; y ver Estudio: Reduciendo la Vulnerabilidad al VIH/SIDA en Centroamrica: El Salvador: Situacin del VIH/SIDA y Respuesta a la Epidemia Regin de Latinoamrica y el Caribe y Programa Global de VIH/SIDA. Banco Mundial, diciembre de 2006. 29 Ver Estudio de estigma y discriminacin en Personas con VIH informe de El Salvador. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, El Salvador (PNUD); Asociacin Demogrfica Salvadorea (ADS) Asociacin Nacional de Personas Positivas Vida Nueva (ANP+), 2009; y ver Sistematizacin sobre el impacto y el abordaje del VIH/SIDA en el mbito laboral en El Salvador. San Jos, Oficina Internacional del Trabajo, 2005.

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En referencia a lo anterior, a continuacin se presenta una descripcin del contenido de los principales instrumentos legales que existen a la fecha:

5.1 Normativa nacional vinculada con la garanta para la insercin laboral


5.1.1 Constitucin de la Repblica
El Salvador tiene un ordenamiento jurdico que reconoce y protege los derechos de todas las personas ante las violaciones de las que puedan ser sujetos. La Constitucin de la Repblica enuncia el derecho de todas las personas a poder obtener un trabajo y el compromiso del Estado de emplear los recursos necesarios para promoverlo. Tal es as que el artculo 37 de la Constitucin establece que el trabajo es una funcin social, que goza de la proteccin del Estado, y no se considera artculo de comercio. Adems, su inciso segundo plantea que el Estado emplear todos los recursos que estn a su alcance para proporcionar ocupacin al trabajador, manual o intelectual, y para asegurar a l y a su familia las condiciones econmicas de una existencia digna. De igual forma promover el trabajo y empleo de las personas con limitaciones o incapacidades fsicas, mentales o sociales.

5.1.2 Ley de Organizacin y Funciones del Sector Trabajo y Previsin Social (LOFTPS)
La presente ley determina el mbito y composicin del sector trabajo y previsin social; las competencias, funciones y estructura orgnica de esta institucin y su vinculacin con las instituciones pertenecientes al sector, de acuerdo con lo establecido en su Art. 1. El mbito de aplicacin de dicha ley se encuentra en el Art. 2, el cual establece que el sector trabajo y previsin social tiene a su cargo los mbitos de trabajo, empleo, seguridad e higiene ocupacionales, medio ambiente de trabajo, bienestar y previsin social, formacin profesional, seguridad social y cooperativas. Esta normativa, en su Art. 7, tambin establece que le corresponde al MTPS formular, ejecutar y supervisar las polticas de relaciones laborales, inspeccin del trabajo, seguridad e higiene ocupacionales, medio ambiente de trabajo, previsin y bienestar social, migraciones laborales, as como promover, coordinar y participar en el diseo de las polticas de empleo, seguridad social, formacin profesional y de cooperativas del sector. 28

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As mismo, la LOFTPS determina el mbito de aplicacin sobre el tema de empleo en la Seccin Tercera de la Direccin General de Previsin Social, especficamente en el Artculo 61, Literal h , que prescribe lo siguiente: Art. 61.- Son funciones de la Direccin General de Previsin Social: h) Promover, orientar y evaluar los recursos humanos y el empleo; contribuir al establecimiento de la poltica nacional de empleo y salarios e impulsar los programas y proyectos de promocin de empleo dirigidos a la poblacin en general y a los grupos con dificultades especiales de insercin, como discapacitados, personas de edad avanzada, cesantes de tiempo prolongado, jvenes que buscan su primer empleo, y otros que por su naturaleza le competa. A razn de las disposiciones antes mencionadas es el MTPS el encargado de promover la insercin laboral, por medio del Departamento Nacional de Empleo, el cual es el ente rector de la intermediacin de empleo a nivel nacional.

5.1.3 Reglamento del rgano Ejecutivo


Este reglamento desarrolla el mandato constitucional de las competencias en materia de trabajo, especficamente en el rea de empleo y la aplicacin efectiva del Cdigo de Trabajo. En su Art. 40, establece las siguientes funciones del MTPS: Formular y ejecutar la poltica laboral y de previsin social en coordinacin con la poltica general del Estado, mediante planes y programas adecuados; Estudiar el problema del desempleo y cooperar con otros organismos del Estado para poner en prctica medidas que tiendan a disminuirlos; Fomentar el aumento de la productividad de las empresas y la creacin de nuevas fuentes de trabajo, mediante acciones coordinadas con los sectores pblico y obrero-patronal.

5.2 Normativa internacional vinculada con la garanta para la insercin laboral


5.2.1 Convenio 88 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), relativo a la organizacin del servicio del empleo
Nuestro pas cuenta con normativa internacional, ratificada y vigente que busca garantizar a los trabajadores la insercin laboral, as como la obligacin de los Estados ratificantes de buscar y poner en prctica los recursos necesarios para orientar e insertar en el mbito laboral a los buscadores de 29

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empleo, independientemente de su condicin. En el marco anterior, el Art. 1 del Convenio 88 plantea que: Todo miembro de la Organizacin Internacional del Trabajo para el cual est en vigor el presente Convenio deber mantener o garantizar el mantenimiento de un servicio pblico y gratuito del empleo. La funcin esencial del servicio del empleo, en cooperacin, cuando fuere necesario, con otros organismos interesados, pblicos y privados, deber ser la de lograr la mejor organizacin posible del mercado del empleo, como parte integrante del programa nacional destinado a mantener y garantizar el sistema del empleo para todos y a desarrollar y utilizar los recursos de la produccin.

5.2.2 Convenio 111 de la OIT, relativo a la discriminacin en materia de empleo y ocupacin


Este convenio est encaminado a proteger a las personas que, independientemente de cul sea su condicin, se encuentren trabajando o buscando la insercin laboral. Este instrumento procura garantizar ese derecho, a travs de su Art. 1: A los efectos de este Convenio, el trmino discriminacin comprende: a) Cualquier distincin, exclusin o preferencia basada en motivos de raza, color, sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacin; b) Cualquier otra distincin, exclusin o preferencia que tenga por efecto anular o alterar la igualdad de oportunidades o de trato en el empleo u ocupacin que podr ser especificada por el miembro interesado, previa consulta con las organizaciones representativas de empleadores y de trabajadores, cuando dichas organizaciones existan, y con otros organismos apropiados. A los efectos de este Convenio, los trminos empleo y ocupacin incluyen tanto el acceso a los medios de formacin profesional y la admisin en el empleo y en las diversas ocupaciones, como tambin las condiciones de trabajo. Adems, el Art. 2 establece que todo miembro para el cual este Convenio se halle en vigor se obliga a formular y llevar a cabo una poltica nacional que promueva, por mtodos adecuados a las condiciones y a la prctica nacionales, la igualdad de oportunidades y de trato en materia de empleo y ocupacin, con objeto de eliminar cualquier discriminacin a este respecto.

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5.2.3 Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales


El Salvador tambin es signatario del Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DECOSOC). Este instrumento internacional enfatiza el deber de asegurar a hombres y mujeres el goce por igual de los derechos econmicos, sociales y culturales. Tambin hace mencin especfica sobre la obligatoriedad de los Estados miembros de reconocer el trabajo de la siguiente forma: El derecho a trabajar se entiende como el derecho de toda persona a ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado. Para garantizar este derecho, el Estado debe adoptar distintas medidas, entre las cuales est la orientacin y formacin tcnico profesional, la preparacin de programas, normas y tcnicas encaminadas al desarrollo econmico, social, cultural y la ocupacin plena y productiva debe ser garantizada. Tambin deben garantizarse condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren especialmente una remuneracin que otorgue como mnimo un salario equitativo e igual por el mismo trabajo, sin distincin de ninguna especie, condiciones dignas de existencia para quienes reciben el salario y sus familias.

5.2.4 Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador)
Este Protocolo refuerza la garanta de los trabajadores que establece el Pacto de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, en su Art. 6, sobre el derecho al trabajo. En este establece que toda persona tiene derecho al trabajo, el cual incluye la oportunidad de obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa a travs del desempeo de una actividad lcita, libremente escogida o aceptada. Adems, los Estados parte se comprometen a adoptar las medidas que garanticen la plena efectividad al derecho al trabajo, en especial las referidas al logro del pleno empleo, a la orientacin vocacional y al desarrollo de proyectos de capacitacin tcnico-profesional, particularmente aquellos destinados a los minusvlidos.

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5.3 Normativa nacional para la prevencin y proteccin de la discriminacin para ingresar y permanecer en el mercado de trabajo
5.3.1 Constitucin de la Repblica
Como se mencion anteriormente, la Constitucin de la Repblica es la norma primaria que rige nuestro ordenamiento jurdico, la cual garantiza derechos y principios fundamentales de las personas que la constituyen. En este sentido consagra el principio de igualdad de derechos de todas las personas. De acuerdo con lo preceptuado en el Art. 3, todas las personas son iguales ante la ley. Para el goce de los derechos civiles no podrn establecerse restricciones que se basen en diferencias de nacionalidad, raza, sexo o religin. Adems, el Art. 2 establece que toda persona tiene derecho a la vida, a la integridad fsica y moral, a la libertad, a la seguridad, a la propiedad, a la posesin, al trabajo y a ser protegida en la conservacin y defensa de los mismos.

5.3.2 Cdigo de Trabajo


El Cdigo del Trabajo conlleva como objetivo principal armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores y sus derechos y obligaciones se fundan en principios que son encaminados a mejorar las condiciones de vida. En este mbito desarrolla los principios de igualdad de oportunidades, establece la prohibicin de impedir ejercer el trabajo, sin que existan resoluciones de autoridades competentes. Adems, establece los principios de no discriminacin y confidencialidad, particularmente para las personas con VIH: Art. 12.- El Estado velar por el respeto de los principios de igualdad de oportunidades y de trato en el empleo y la ocupacin, incluyendo el acceso a la formacin profesional. Art. 13.- Nadie puede impedir el trabajo a los dems sino mediante resolucin de autoridad competente encaminada a tutelar los derechos de los trabajadores, de los patronos o de la sociedad, en los casos previstos por la ley. Art. 29.- Son obligaciones de los patronos: 10. Todas las que imponga este cdigo, la Ley de Prevencin y Control de la Infeccin provocada por el Virus de Inmunodeficiencia Humana, y dems fuentes de obligaciones laborales. Adems, el Art. 30 del referido cdigo establece un conjunto de prohibiciones para el patrono, que se encuentran plasmadas en los siguientes numerales: 32

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14. Exigir a las personas que solicitan empleo la prueba del VIH como requisito para su contratacin, y durante la vigencia del contrato de trabajo. 15. Realizar por medios directos e indirectos cualquier distincin, exclusin y/o restriccin entre los trabajadores, por su condicin de VIH-Sida, as como divulgar su diagnstico. Asimismo, es importante establecer que el cdigo no solo contempla las obligaciones y prohibiciones de los patronos y de los trabajadores, sino que tambin establece sanciones por el no cumplimiento de ello, el cual pretende garantizar a las personas con VIH los derechos consagrados. Tal como lo establece el Libro Quinto de las Disposiciones Finales, Ttulo nico, CAPTULO I de las Sanciones Administrativas y del Procedimiento para Imponerlas, Seccin Segunda, Otras Infracciones. En este sentido el Art. 627 establece que las infracciones a lo dispuesto en los Libros I, II y III de este cdigo y dems leyes laborales que no tuvieren sealada una sancin especial harn incurrir al infractor en una multa hasta de quinientos colones por cada violacin, sin que por ello deje de cumplirse con lo dispuesto en la norma infringida. Para calcular la cuanta de la multa se tomar en cuenta la gravedad de la infraccin y la capacidad econmica del infractor.

5.3.3 Cdigo Penal


El Cdigo Penal si bien es una norma que regula la normativa penal dentro de una concepcin garantista, para evitar la violencia social y la delincuencia, es una norma que garantiza los principios fundamentales consagrados en la Constitucin de la Repblica, como lo es el principio de no discriminacin, y a la vez sanciona la conducta antijurdica que dirige la accin de causar un dao a un derecho. Esta proteccin tambin se extiende a las personas con VIH, que se encuentran protegidas en cuanto a la no discriminacin por su condicin, tal como la establece el Captulo IV de los Delitos Relativos a los Derechos Laborales y de Asociacin y Discriminacin Laboral. En su Art. 246, prescribe la prohibicin y sancin al cometer el ilcito de discriminacin, y que manifiesta lo siguiente: El que produjere una grave discriminacin en el trabajo por razn del sexo, estado de gravidez, origen, estado civil, raza, condicin social o fsica, ideas religiosas o polticas, adhesin o no a sindicatos y a sus acuerdos, vnculos de parentesco con otros trabajadores de la empresa, y no restableciere la situacin de igualdad ante la ley, despus de los requerimientos o sancin administrativa, reparando los daos econmicos que se hubieren derivado, ser sancionado con prisin de seis meses a dos aos.

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5.3.4 Ley de Prevencin y Control de la Infeccin Provocada por el Virus de Inmunodeficiencia Humana, y el Reglamento de Prevencin y Control de la Infeccin Provocada por el VIH
Tal como lo manifiesta el documento denominado Sistematizacin sobre el Impacto y el Abordaje del VIH-Sida en el mbito Laboral en El Salvador, de la Oficina Internacional del Trabajo, 2005, la presente Ley del VIH-Sida ratifica los principios de no discriminacin, confidencialidad, informacin y corresponsabilidad. Esta ley dispone que los derechos de las personas con VIH se extiendan a sus familiares afectados. Tambin se incluye asistencia sanitaria, tratamiento mdico y de consejera oportunos, confidencialidad y no ser despedido o desmejorado por razn de su enfermedad. El Art. 5 de dicha ley estipula que toda persona que vive con VIH-Sida, tiene los siguientes derechos: c) acceder a un puesto de trabajo que no conlleva contactos de riesgo y a no ser despedido de su trabajo o desmejorado en su remuneracin, prestaciones o condiciones laborales en razn de su enfermedad. El Art. 34 establece que el incumplimiento de lo dispuesto en el Art. 5 ser sancionado con una infraccin con el valor de 1 a 10 salarios mnimos mensuales urbanos.

5.3.5 Ley de Organizacin y Funciones del Sector Trabajo y Previsin Social


Esta ley, como ya lo hemos mencionado, parte de garantizar a las personas con VIH que buscan trabajo que se emplearn todos los medios necesarios para su insercin laboral. Esta norma no solo se queda con el mandato de implementar todos los medios necesarios para buscar insertar en el mbito laboral a este grupo vulnerable, sino que verifica el cumplimiento de la normativa laboral a travs de la funcin de vigilancia, la cual tiene su asidero legal en los artculos que determinan la funcin de inspeccin de trabajo: Es as que el Art. 34 de dicha ley establece que la funcin de inspeccin tiene por objeto velar por el cumplimiento de las disposiciones legales de trabajo y las normas bsicas de higiene y seguridad ocupacionales, como medio de prevenir los conflictos laborales y velar por la seguridad en el centro de trabajo. Adems, el Art. 8 establece lo relativo a las funciones especficas del rgano competente en materia de trabajo y que prescribe que son funciones especficas del MTPS: e) Administrar los procedimientos de inspeccin del trabajo con el objeto de vigilar y controlar el cumplimiento de las normas legales que regulan las relaciones y condiciones de trabajo; k) Vigilar y coordinar con otros sectores, el desarrollo y cumplimiento de las normas sobre seguridad e higiene ocupacional y medio ambiente de trabajo; 34

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En este sentido, tambin la ley determina que se pueden efectuar inspecciones programadas e inspecciones no programadas, de acuerdo con lo preceptuado en el Art. 41, que literalmente dice: Se podrn efectuar las siguientes inspecciones a) Inspeccin programada; b) Inspeccin especial o no programada.

5.3.6 Unidad Especial de Gnero y Prevencin de Actos Laborales Discriminatorios


En el marco de la inspeccin, el MTPS, basndose en los compromisos adquiridos en materia de aplicacin efectiva de la legislacin laboral, en el marco de la ratificacin del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana, se crea la Unidad Especial de Gnero y Prevencin de Actos Laborales Discriminatorios, la cual tiene como funcin principal verificar en las empresas que no exista algn tipo de violaciones a los derechos laborales de las personas que buscan su insercin laboral, as como, las personas que se encuentran con un trabajo, por encontrarse en las condicione de ser portador de VIH-sida, por estar en estado de gravidez, o por su afiliacin sindical. Adems, tiene como funcin principal la divulgacin de las circulares emitidas por el MTPS, que prohbe todo tipo de actos discriminatorios encaminados a coartar el acceso al trabajo por las diferentes circunstancias anteriormente enunciadas; asimismo, dichas circulares nacen a raz de la reforma al Cdigo de Trabajo en el 2005, especficamente al Art. 29, Num. 10 y el Art. 30, Nums. 14 y 15 en este caso.

5.3.7 Orientaciones generales para prevenir la discriminacin, plasmadas en documentos administrativos del Ministerio de Trabajo y Previsin Social
Como resultado de la prohibicin de no exigir la prueba de VIH como requisito para contratar personal, la Direccin General de Trabajo, en el momento de someter a aprobacin el Reglamento Interno de Trabajo de las empresas, exige que inserte una disposicin en la parte relativa a los requisitos de contratacin, en la que estas se obligan a no exigir en ningn caso la prueba de VIH. Esta accin tiene doble finalidad: dar mayor cobertura legal a la prohibicin y educar al empleador para no discriminar por esta razn30.

30 Ver Memoria de Labores del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, en la Seccin de Logros de la Direccin General de Inspeccin del Trabajo, 2008-2009.

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Tambin se han integrado disposiciones en la Gua de Inspeccin Programada, como algunos criterios para que al momento de realizar la inspeccin en el centro de trabajo, se ponga especial nfasis en lo relativo a la no discriminacin por razones de VIH, tanto durante el proceso de contratacin como durante la vigencia de la relacin laboral31. Es importante destacar que en el ao 2009 se elabor la Gua de Autoevaluacin de Estndares Laborales, en la cual se insta a los empleadores a que no discriminen por este motivo. Este documento se ha entregado gratuitamente a los empleadores32.

5.3.8 Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo


Esta ley fue aprobada por la Asamblea Legislativa en el ao 2010 y actualmente se encuentra en proceso de revisin por parte del rgano ejecutivo y contempla la proteccin de los trabajadores en las reas de seguridad y salud ocupacional, y aunque no menciona especficamente la proteccin de personas con VIH, plantea claras referencias al tema de discriminacin en el Art. 3, que literalmente dice: Para los propsitos de esta ley se observar lo siguiente: numeral 5) Se prohbe toda forma de discriminacin directa o indirecta en la complementacin de las polticas y programas de proteccin de la salud y la seguridad ocupacional. Asimismo, en el numeral 7) Establece que todo trabajador y trabajadora tendr derecho a la igualdad efectiva de oportunidades y de trato en el desempeo de su trabajo, sin ser objeto de discriminacin y en la medida de lo posible, sin conflicto entre sus responsabilidades familiares y profesionales, esto incluye, entre otros aspectos, tomar en cuenta sus necesidades en lo que concierne a su participacin en los organismos que se crean para la aplicacin de la presente ley. En relacin con el tratamiento de la seguridad y salud ocupacional sobre el VIH-sida, es importante mencionar que la presente ley no solo se encuentra encaminada a proteger a los trabajadores, sino que tambin lleva inmerso el mandato legal orientado a la implementacin de programas tendientes a la participacin de los involucrados en el cumplimiento. En este sentido, el Art. 8 literalmente dice: Se establece que ser responsabilidad del empleador formular y ejecutar el Programa de Gestin de Prevencin de Riesgos Ocupacionales de su empresa, de acuerdo a su actividad y asignar los recursos necesarios para su ejecucin. El empleador deber garantizar la participacin efectiva de trabajadores y trabajadoras en la elaboracin, puesta en prctica y evaluacin del referido programa. De lo manifestado en el prrafo precedente se estable que los programas adoptados contarn

31 Ibd. 32 Ibd.

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con los siguientes elementos bsicos: numeral 7. Establecimiento de programas complementarios sobre consumo de alcohol y drogas, prevencin de infecciones de transmisin sexual, VIH/Sida, salud mental y salud reproductiva.

5.3.9 Plan Estratgico Nacional para la Prevencin, Atencin y Control del VIH/sida e Infecciones de Transmisin Sexual (ITS)
Este documento fue elaborado por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), la Comisin Nacional contra el Sida (CONASIDA) y las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales involucrados en la lucha contra el VIH-Sida. En el apartado denominado VIH-Sida en el sector laboral, se menciona que el trabajo relacionado con la prevencin del VIH-Sida se inicia a partir de un acuerdo subregional entre los mandatarios de los pases de Mesoamrica. Una de las propuestas principales de este plan es la creacin de comits de iniciativa regional de prevencin del VIH y comits de iniciativa nacional en cada uno de los pases, dirigido a poblaciones mviles e intervenciones en el mbito laboral. En este marco se iniciaron diferentes acciones entre el MTPS, el Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS) y la Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP), con el fin de prevenir la no discriminacin y la estigmatizacin en los centros de trabajo, particularmente en las zonas francas del pas.

5.3.10 Poltica de Atencin Integral a la Epidemia de VIH-Sida


Este documento fue elaborado en noviembre de 2005 por CONASIDA, y en su lnea de accin 6, denominada Derechos Humanos y marcos legales, plantea como una accin estratgica importante la implementacin de polticas y programas de VIH-Sida en todas las instituciones pblicas; as como la promocin de su implementacin en instituciones privadas, gremiales y sectoriales, con un enfoque de derechos humanos y equidad de gnero que incluyen la prevencin de la discriminacin relacionada con el VIH-Sida en el lugar de trabajo y la proteccin de los derechos de las y los trabajadores, bajo la normativa nacional e internacional vigente en el pas33.

33 Ver Poltica de Atencin Integral a la Epidemia de VIH-SIDA, elaborada por CONASIDA en noviembre de 2005

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5.3.11 Fiscala General de la Repblica


La Fiscala General es un rgano integrante del Ministerio Pblico, el cual tiene sus fundamentos en la Constitucin de la Repblica, establecidos en el Art. 193 y que, en el Captulo IV establece las funciones del Fiscal General de la Repblica. Este artculo se convierte en la base principal de la Ley Orgnica de la Fiscala General de la Repblica con base en el Decreto Legislativo 1037-2006, D.O. 95, del 25 de mayo de 2006, la cual en su Art. 26 confiere al Fiscal General otras atribuciones adicionales de las que se contemplan en la Constitucin. Adems de las leyes mencionadas, la institucin regula sus actuaciones de acuerdo con la normativa penal y procesal penal, civil, entre otras. Segn el Art. 193 de la Constitucin, le corresponde al Fiscal General de la Repblica lo siguiente: Defender los intereses del Estado y de la sociedad. Promover de oficio o a peticin de parte la accin de la justicia en defensa de la legalidad. Promover la accin penal de oficio o a peticin de parte. Nombrar comisiones especiales para el cumplimiento de sus funciones. Ejercer las dems atribuciones que establezca la ley.

Con base en esta normativa, y en relacin con la proteccin de los derechos laborales, los trabajadores pueden acudir de manera directa a la Fiscala a interponer denuncias y esta, por medio de la elaboracin de un oficio, debe solicitar al MTPS que informe sobre la existencia de antecedentes y si en el proceso administrativo puntualizaron y sancionaron el caso como un acto de discriminacin. Luego de que el MTPS remita dicho informe a la Fiscala, esta debe presentar requerimiento formal al tribunal competente, para elevar la discriminacin, si este fuera el caso, a la materia penal, tal como lo establece el Cdigo Penal referente a la Discriminacin Laboral contemplada en su artculo Art. 246, citado anteriormente.

5.3.12 Procuradura General de la Repblica


De conformidad con el Art. 194, romano II de la Constitucin, corresponde a la Procuradura General de la Repblica velar por la defensa de la familia y de las personas e intereses de los menores y dems incapaces; dar asistencia legal a las personas de escasos recursos econmicos, y representarlas judicialmente en la defensa de su libertad individual y de sus derechos laborales. Asimismo, en cumplimiento al mandato constitucional, la Procuradura General de la Repblica, orienta sus servicios con el fin de facilitar el acceso de la poblacin a la justicia, contribuyendo 38

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a la construccin de una cultura de paz, propiciando la participacin ciudadana, el respeto a los derechos humanos y el debido proceso, en el marco de la transparencia y la tica institucional. Esta institucin cuenta con la Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica, en donde se establece sus funciones, su mbito de competencia, su estructura organizacional, as como el mbito de aplicacin, tal como lo establece el Art. 3 de dicho cuerpo legal. Adems, en el Ttulo IV de las Unidades de Atencin al Usuario, Representantes del Procurador, Unidades de Apoyo Institucional y especficas, Captulo I de las Unidades de Atencin al Usuario y Representantes del Procurador General, de la ley en mencin, se encuentra la figura de la Unidad de Defensa de los Derechos del Trabajador, que tiene su asidero legal en el Art. 29, que establece que esta Unidad tiene como funcin general proveer asistencia legal en materia laboral a los trabajadores y asociaciones conformados por stos, que lo soliciten en forma verbal o escrita, asimismo establece las siguientes funciones especficas: 1. Representar, judicial y extrajudicialmente, promoviendo o interviniendo en procesos, juicios o diligencias, interponiendo los recursos y providencias de derecho que procedieren, a los trabajadores o asociaciones conformadas por estos, que lo soliciten en forma verbal o escrita, siempre que su pretensin sea procedente y proponible. 2. Brindar servicios de conciliacin en materia laboral. El acuerdo al que llegasen el trabajador con su empleador en la Unidad de Defensa de los Derechos del Trabajador, es de carcter obligatorio, se consignar en acta y la certificacin de la misma tendr fuerza ejecutiva y se har cumplir en la misma forma que las sentencias laborales, por el juez que habra conocido en primera instancia del conflicto.

5.4 Normativa internacional para la prevencin y proteccin de la discriminacin


5.4.1 Declaracin Universal de los Derechos Humanos
El Salvador es uno de los Estados ratificantes de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, la cual especifica en su artculo primero: Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos; adems, garantiza el derecho al trabajo tal como lo estable el Art. 23 en sus numerales siguientes: 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. 2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. 3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le 39

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asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social.

5.4.2 Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales


El Salvador ha ratificado el Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el ao de 1966. Dicho pacto enfatiza el deber de asegurar a hombres y mujeres el goce por igual de los derechos econmicos, sociales y culturales. En este pacto se hace mencin especfica sobre la obligatoriedad de los Estados miembros de reconocer el trabajo de la siguiente forma: El derecho a trabajar se entiende como el derecho de toda persona a ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado. Para garantizar este derecho, el Estado debe adoptar distintas medidas, entre las cuales est la orientacin y formacin tcnico profesional, la preparacin de programas, normas y tcnicas encaminadas al desarrollo econmico, social y cultural constate y la ocupacin plena y productiva debe ser garantizada. Tambin, deben garantizarse condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren especialmente una remuneracin que otorgue mnimamente un salario equitativo e igualitario por el mismo trabajo, sin distincin de ninguna especie, condiciones dignas de existencia para quienes reciben el salario y sus familias.

5.4.3 Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derecho Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador)
En este instrumento, en el Art. 7 sobre las Condiciones Justas, Equitativas y Satisfactorias de Trabajo, los Estados parte reconocen que el derecho al trabajo supone que toda persona goce del mismo en condiciones justas, equitativas y satisfactorias, para lo cual dichos Estados garantizarn en sus legislaciones nacionales, de manera particular: en el Literal d, la estabilidad de los trabajadores en sus empleos, de acuerdo con las caractersticas de las industrias y profesiones y con las causas de justa separacin. En casos de despido injustificado, el trabajador tendr derecho a una indemnizacin o a la readmisin en el empleo o a cualquier otra prestacin prevista por la legislacin nacional.

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5.4.4 Convenio 156 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre los trabajadores con responsabilidades familiares
El convenio hace referencia a las oportunidades que deben tener los trabajadores con responsabilidades familiares; es as que desarrolla en los artculos que a continuacin se presentan una serie de derechos que tienen los trabajadores, como tambin las responsabilidades del Estado para garantizar a estos los derechos consagrados en el mismo: El Art. 1 establece, en su Num. 1, [q]ue el Convenio se aplica a los trabajadores y a las trabajadoras con responsabilidades hacia los hijos a su cargo, cuando tales responsabilidades limiten sus posibilidades de prepararse para la actividad econmica y de ingresar, participar y progresar en ella. Adems, el numeral 2 [d]etermina que las disposiciones del Convenio se aplicarn tambin a los trabajadores y a las trabajadoras con responsabilidades respecto de otros miembros de su familia directa que de manera evidente necesiten su cuidado o sostn, cuando tales responsabilidades limiten sus posibilidades de prepararse para la actividad econmica y de ingresar, participar y progresar en ella. Asimismo, en el Art. 3, Num. 1, enuncia que con miras a crear la igualdad efectiva de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras, cada miembro deber incluir entre los objetivos de su poltica nacional el de permitir que las personas con responsabilidades familiares que desempeen o deseen desempear un empleo, ejerzan su derecho a hacerlo, sin ser objeto de discriminacin y, en la medida de lo posible, sin conflicto entre sus responsabilidades familiares y profesionales. Adems, el Num. 2 determina que a los fines del prrafo 1 anterior, el trmino discriminacin significa la discriminacin en materia de empleo y ocupacin tal como se define en los artculos 1 y 5 del Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin). Y por ltimo, el Art. 4 determina que con miras a crear la igualdad efectiva de oportunidades y de trato entre trabajadores y trabajadoras, debern adoptarse todas las medidas compatibles con las condiciones y posibilidades nacionales para: a) permitir a los trabajadores con responsabilidades familiares el ejercicio de su derecho a elegir libremente su empleo; b) tener en cuenta sus necesidades en lo que concierne a las condiciones de empleo y a la seguridad social.

5.4.5 Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana, conocido por sus siglas en ingls como DR-CAFTA
Este instrumento internacional est vigente desde el 1 de marzo de 2006; como parte de su texto se incluye el Captulo 16, que regula aspectos vinculados con la proteccin de los derechos laborales, principalmente los derechos fundamentales de los trabajadores. 41

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Es importante mencionar que el proceso de negociacin de este acuerdo comercial, y particularmente la definicin y alcance de su contenido en el rea laboral, tiene como antecedentes la reunin de Ministros de Trabajo y de Comercio de Centroamrica y Repblica Dominicana, realizada el 13 de julio de 2004, con el fin de discutir los desafos que se enfrentaban para implementar las leyes laborales y el rol de las instituciones laborales, a fin de identificar vas para mejorar y fortalecer las capacidades para aplicar las leyes laborales, en el marco del DR-CAFTA. Como resultado de este reunin en el ao 2005, se adopt el informe encomendado a los Viceministros de Trabajo de Centroamrica y Repblica Dominicana, denominado La Dimensin Laboral en Centroamrica y Repblica Dominicana, Construyendo el Progreso: Reforzando el Cumplimiento y Potenciando las Capacidades, conocido comnmente como Libro Blanco. En este Informe se identifican seis reas prioritarias de actuacin destinadas a mejorar los derechos de los trabajadores, fortalecer las capacidades y promover una mayor cultura de cumplimiento de las normas de trabajo34. Una de las reas definidas como principales es la proteccin contra la discriminacin en el trabajo. En esta lnea, el DR-CAFTA tambin incorpora en el Anexo 16.5 un Mecanismo de Cooperacin Laboral y Desarrollo de Capacidades, definiendo un listado de Prioridades de Capacitacin y Desarrollo de Capacidades, entre los cuales destaca: la prohibicin del uso de cualquier forma de trabajo forzoso u obligatorio, la abolicin efectiva del trabajo infantil y la eliminacin de la discriminacin en el empleo y la ocupacin. Esta referencia histrica es importante tomando en consideracin que las reformas al Cdigo de Trabajo referidas a la prohibicin de exigir a las personas que solicitan empleo la prueba del VIH como requisito para su contratacin, y durante la vigencia del contrato de trabajo, as como realizar por medios directos e indirectos cualquier distincin, exclusin y restriccin entre los trabajadores, por su condicin de VIH-Sida, as como divulgar su diagnstico, fueron realizadas en el marco del proceso de negociacin del tratado de libre comercio.

5.4.6 Repertorio de Recomendaciones Prcticas de la OIT, sobre el VIH-Sida y el mundo del trabajo
Aunque no es un instrumento jurdico vinculante, muchos de los principios fundamentales del Repertorio de Recomendaciones Prcticas de la OIT sobre el VIH-Sida y el Mundo del Trabajo han sido recogidos en la legislacin nacional, ya que se pueden aplicar a todos los aspectos del trabajo

34 Ver Informe del Grupo de Trabajo de los Viceministros de Comercio y de Trabajo de los pases de Centroamrica y la Repblica Dominicana, abril de 2005.

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y principalmente pueden constituirse en un referente importante que oriente las actuaciones de inspeccin del MTPS. Estos principios se resumen a continuacin: Reconocimiento de que el VIH-Sida es un problema en el mbito laboral. Cese de la discriminacin. Igualdad de gnero. Ambiente de trabajo sano. Promocin del dilogo social. No realizacin de pruebas de deteccin del VIH con fines de exclusin del trabajo. Confidencialidad en el acceso a los datos personales, incluido el estado serolgico con respecto al VIH de un trabajador. Continuacin de la relacin de trabajo de los trabajadores con VIH. Prevencin por parte de los interlocutores sociales. Asistencia y apoyo para los trabajadores en el mbito de la salud.

5.4.7 Manual sobre el VIH-Sida para Inspectores del Trabajo del Programa de la OIT sobre el VIH-Sida y el Mundo del Trabajo
Aunque este manual tampoco constituye un instrumento jurdico vinculante, hemos considerado importante incluirlo en el anlisis de los instrumentos internacionales, ya que nos brinda estrategias integrales de inspeccin sobre el VIH-Sida. El documento presenta un enfoque de la prestacin de servicios integrados de inspeccin del trabajo, que incluye actividades tanto de supervisin como de asesoramiento. Este enfoque aplica para que los inspectores de trabajo incluyan en los procedimientos de inspeccin al VIH-Sida como eje transversal y que debe de abordar desde una perspectiva multidisciplinaria. El nuevo enfoque supone que los inspectores participan en el establecimiento de objetivos, junto con los empleadores y trabajadores, con el propsito de contribuir a su cumplimiento y ejerciendo una funcin asesora y de orientacin, que por supuesto debe acompaarse de acciones sancionatorias35.

35 Para mayor informacin, ver Manual sobre el VIH/SIDA para Inspectores del Trabajo del Programa de la OIT sobre el VIH/SIDA y el Mundo del Trabajo, marzo de 2006, disponible en www.ilo.org/aids.

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CAPTULO 3 VI. Situacin laboral de las personas con VIH-sida


6.1 Entorno laboral/situacin actual laboral
6.1.1 Bajo la ptica de la persona con VIH
La situacin laboral no parece ser la mejor en estos momentos, segn la opinin de los consultados. Indican que es difcil acceder a trabajos formales y que cada da parece cerrarse an ms el panorama, pues no deja ms espacio o alternativas que optar por montar negocios o adherirse a trabajos informales. Para el ao 2008, y segn los resultados de la Encuesta de Hogares para Propsitos Mltiples (EHPM), se encontraban en situacin de desocupados 146,858 personas a nivel nacional, lo que representa una tasa de desempleo del 5.9%. Esta tasa en el rea urbana es del 5.5% y en el rea rural, del 6.7%; en el rea Metropolitana de San Salvador (AMSS), la tasa de desempleo se ubica en el 5.1%. La tasa de desempleo por sexo revela que el desempleo es mayor en los hombres, con una tasa del 7.5%, en tanto que la tasa de desempleo en las mujeres es del 3.6%. Al caracterizar el desempleo por grupos de edad, es ms alto en la poblacin joven; para el ao 2008, el grupo de edad de 16 a 29 aos registr una tasa de desempleo del 8.9%; en cambio, para el grupo de 30 a 44 aos de edad, se obtuvo una tasa del 4.1%. En el rea rural, la tasa es mayor, 6.7%, que el promedio nacional. Tasa de Desempleo, por Gnero

Fuente: EHPM, 2008.

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Las cifras anteriores revelaban una tasa de desempleo relativamente baja; sin embargo, segn el Secretario Tcnico de la Presidencia, Alexander Segovia, dicha cifra podra llegar a rondar los 10 puntos porcentuales36, cuatro puntos por encima del 2008. Al revisar los datos oficiales y compararlos contra las observaciones y percepciones, vemos que el problema de desempleo es ms agudo y profundo que lo que los nmeros reflejan, en especial entre aquellos grupos que por alguna razn parecen o estn en cierta desventaja. La cara de la realidad que se esconde tras esos nmeros no es nada alentadora. Hay historias de vida que conmueven, que permiten ver que es un problema social de grandes dimensiones que abarca o toca no solo a una persona, sino a grupos de personas, de familias. Una de los estragos ms palpables es el que tiene que ver con la autoestima de la persona; esta genera una cadena de pesimismo que desencadena un comportamiento de alto negativismo, inconformismo y en algunos casos de rechazo y violencia. Si se piensa que lo anterior se puede desarrollar en una persona sin ninguna enfermedad o discapacidad, cunto no ms en alguien con VIH, quienes viven una realidad totalmente diferente, no por ser diferentes por s mismos al resto de la humanidad, sino por la estigmatizacin que las sociedades han hecho de las personas con esta enfermedad. Los asistentes expresan que la realidad de la persona con VIH en el mbito laboral es diferente y puede verse desde tres perspectivas: 1. En la bsqueda de trabajo. 2. Cuando se cuenta con trabajo (laborando para terceros o en trabajos formales). 3. Cuando son ellos sus propios jefes (trabajos informales).

6.1.2 Consiguiendo trabajo: una persona con VIH


La realidad de este sector de la poblacin es totalmente diferente. El da a da en la bsqueda de trabajo se vuelve una tarea dantesca. No solo se enfrentan a las diferentes condicionantes que las empresas ponen al momento de contratar, sino adems al temor y frustracin cuando les solicitan exmenes mdicos, sin contar con los temores propios, los cuales estn atados en la mayora de los casos a inseguridades originadas por su condicin. Algunos de los asistentes a las sesiones de grupo de personas con VIH haban desistido de seguir en la bsqueda de empleo formal, puesto que luego de algunos aos seguan en la misma situacin.

36 El Diario de Hoy, 30 de octubre de 2009.

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La mayora de ellos haban optado por ganarse la vida de manera independiente, mediante trabajos de vendedores ambulantes o por el montaje de talleres o negocios propios. La limitante a este tipo de trabajo no solo es la inestabilidad misma, sino el no poder optar a un mejor servicio de seguridad mdica. Son varios los obstculos externos a los cuales se enfrentan al ir a pedir trabajo en la actualidad, pero los ms mencionados son: Solicitud de exmenes mdicos. Apariencia fsica en algunos casos. Recomendaciones de otros lugares de trabajo (sobre todo si en el anterior los quitaron por su condicin de VIH).

A lo anterior, deben de agregrsele factores internos que dependen o estn ms en funcin de la persona misma, tales como: Autodiscriminacin. Baja autoestima. Preparacin o formacin acadmica.

La autodiscriminacin y baja autoestima hace que las personas con VIH vean menos potencial en ellas mismas. Si bien la mayora de los asistentes a la sesin de grupo de personas con VIH parecan haber superado esa fase, s coinciden en que es justamente una etapa por la cual se pasa, y de all la importancia que juegan los grupos de apoyo. Mire, uno ve el anuncio, aplica, pero cuando llega y le dicen que debe de presentar exmenes mdicos, ya para qu regresa si sabe que de entrada lo van a descalificar que cuando vean que uno tiene VIH ya ni lo llaman, y cuando uno habla lo que le dicen es que ya se ocup la plaza, que muchas gracias. Cuando a uno lo ven todo delgado, cuando ya la lipodistrofia lo ha fregado a uno, ya de una vez lo descartan... dicen: Este ha de tener sida. No le dan ni la oportunidad de nada, ni a la entrevista llega uno, pues. Las personas con VIH se sienten en algn momento como bichos raros, como personas sin derechos ni opciones a una forma de vida normal. Como que la sociedad misma los obliga a retirarse a temprana edad del mbito laboral. Este sentir entre las personas con VIH se confirma con el resto de las sesiones (empresa privada y Gobierno), puesto que muchas de las opiniones vertidas, llevan a pensar que la sociedad los ha relegado y que los ve de alguna manera como incapacitados para el desarrollo de varias actividades. 46

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Para el resto de los participantes, el que una persona con VIH acceda al mbito laboral lo ven de igual manera muy difcil, puesto que indican que desde cualquier punto de vista se presentan en desventaja en relacin con el resto de otros aspirantes. Esto confirma de alguna forma que la discriminacin que puedan sufrir es real y de alguna manera esperada. El manejo de mitos y preguntas sin responder parece ser la mayor barrera para la contratacin de personas con VIH. El no tener la certeza de a qu tipo de trabajos pueden y deben de acceder es algo que lo ven y perciben como una limitante. El trayecto para optar a un trabajo luego de ser diagnosticado con VIH es realmente largo y duro, lo que hace pensar que no tienen mayores opciones que relegarse a opciones de trabajo de segundo grado, al subempleo o autoempleo. Si se ve desde el punto de vista mdico, el que una persona con VIH no pueda tener acceso al mercado laboral formal afecta a la economa de pas, ya que no tendrn acceso a la seguridad social y, por lo tanto, pueden no ser constantes tanto en sus tratamientos como en los grupos de apoyo. Esto da por resultado dos situaciones: Fuertes recadas, lo que conlleva a tratamientos ms fuertes e intensos (y, por lo tanto, ms caros para el Estado). La no asistencia a sus grupos de apoyo hace que estn menos sensibilizados e informados, por lo que pueden continuar siendo medios para la transmisin del virus.

Por lo tanto, independientemente de la situacin, en ambos casos se pierde como pas, al no contar con una poltica clara en torno al mbito laboral de las personas con VIH.

6.1.3 Trabajando con VIH


Si se piensa que la persona con VIH que tiene trabajo no pasa por situaciones difciles o que su vida es mejor en relacin con la que no posee en la actualidad, nada est ms lejos de la realidad. El da a da para ellos es difcil, puesto que deben de sortear una serie de situaciones para que sus compaeros, jefes o clientes no se den cuentan de que son portadores de VIH, puesto que estn claros que el da que eso pase perderan su empleo. Uno de los asistentes a las sesiones revela que su da a da antes de perder su trabajo era de total sicosis, de persecucin, de angustia; esto provocaba que su rendimiento a veces se afectar, ya que deba de cuidar de no ser descubierto. Lo anterior nos revela que la productividad puede verse afectada no por la situacin en s del VIH, sino ms por el entorno; el ambiente que a veces se genera en el trabajo hace que la persona se desenfoque y deba de cuidar mucho ms detalles que un empleado normal. 47

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A m me quit la seora donde trabajaba porque no s cmo se dio cuenta de que tengo VIH me dijo que iba a quitar la tortillera, pero no la quit Ahora yo le ayudo a mi esposo salgo a vender. A pesar que la ley prohbe hoy por hoy que se solicite el examen de VIH y la prueba de embarazo al momento de pedir empleo, se reconoce que cuando se est trabajando la realidad cambia, ya que los empleados no pueden negarse o rehusarse a hacerla, puesto que de negarse estaran levantando sospechas. Las personas que han sido diagnosticadas recientemente con VIH y que tienen an su trabajo relatan que uno de sus mayores miedos es no saber cmo enfrentarn la toma de exmenes cuando corresponda en sus puestos laborales. Expresan sentimientos de miedo, duda, turbacin y congoja. Hay una fuerte percepcin de ausencia y suspensin de derechos como personas.

DIAGNSTICO VIH POSITIVO = ANULACIN DE SER/DERECHOS


Por otro lado, la burla de la cual se vuelven objetos, as como de las miradas castigadoras, enjuiciadoras, escudriadoras y el aislamiento de los compaeros de trabajo, es otro temor real. Indican que compaeros de grupo de apoyo expresan que la gente es mala y que muchas veces no han dicho su diagnostico a nadie, pero que algunos compaeros hacen comentarios que insinan o llevan a otros a pensar sobre la posibilidad de que alguien en la oficina sea portador de VIH. Inmediatamente, a esa persona la excluyen de casi todos los crculos sociales que existen en las empresas. Los ambientes laborales, cuando hay sospecha o conocimiento de que alguien es portador de VIH, se vuelven hostiles. Lo anterior es una verdad irrefutable y esto es porque la sociedad misma no sabe cmo reaccionar ante lo que desconocen o no poseen informacin. Mucho de lo que indicaron en todos los grupos focales hace pensar que el VIH-Sida an se ve como un sinnimo de muerte. Hay quienes an piensan que con el contacto con instrumentos como lapiceros, que hayan sido manipulados por personas con VIH, se pueden contagiar. Parece que el trabajo de sensibilizacin en el tema an se encuentra en paales y que la atomizacin de mensajes no ha ayudado a construir una comunicacin clara sobre el mismo. Se debe de tener en cuenta que en temas de enfermedades contagiosas y que se han asociado con temas tabes es ms difcil comunicar. Para muchos, a pesar de que hay poca informacin sobre el tema, la gente intuye cuando alguien tiene VIH. Las prdidas repentinas de peso en conjunto con los frecuentes permisos por enfermedad son indicadores de que algo tiene esa persona. Si se le une a lo anterior el historial amoroso, terminan concluyendo que es posible que tenga sida. Es as como se inicia a correr el rumor, la 48

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bola o chambre y luego de ello solo parece tener el diagnstico. Mire, a la asociacin llega un compaero, l tiene VIH, es alguien preparado, sumamente bueno en lo que hace. l trabajaba en una gran empresa, en una lnea area. Les llegaron a hacer los exmenes de VIH, y l sali positivo. Pero a l no le dijeron nada, solo lo quitaron por dizque recorte de personal. Pero toda la gente all sigue, la de su departamento. Incluso l fue a ver luego, en su puesto hay otra persona. O sea, paja era, lo nico que queran era quitarlo porque se dieron cuenta de que tena VIH. Mire, hasta los mismos compaeros le comenzaron a decir: Vos tens sida o el sidoso.

Lo anterior es un breve relato de lo que una persona con VIH puede sufrir en un trabajo por la irresponsabilidad de otros, puesto que al no haber confidencialidad en los datos que se manejan, el resultado es fuga de informacin, que luego se maneja de forma inescrupulosa. Esto nos lleva a otra gran verdad a la que se enfrentan las personas con VIH, y es la que tiene que ver con el sector mdico. Al parecer, las mismas personas que laboran en el sistema de salud pblica estn poco o nada sensibilizadas respecto de la situacin que viven. Los mdicos y enfermeras dejan de ver a un paciente en algunos casos, percibiendo un estorbo, un foco de infeccin y de cuidado extremo; lo ven ms como un gasto que como un enfermo. En muchos casos, son los mdicos mismos quienes deprimen a los pacientes y los desincentivan para continuar con su tratamiento. Eso te pasa por andar de loca. Es un castigo por la vida que llevabas. Ya te vas a morir. Lo anterior resume de alguna manera lo que algunos piensan sobre una persona con VIH. Si este es el trato que personal mdico les da, no es de extraar que estos pacientes se sientan aterrados por la forma en que los familiares, amigos o compaeros de trabajo puedan reaccionar al darse cuenta de su realidad. Finalmente, para este grupo de personas con VIH hay una realidad inminente, los das en sus lugares de trabajo estn contados. No logran verse en el tiempo dentro de los lugares de trabajo.

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6.1.4 Siendo el propio jefe


Hay un tercer grupo de personas con VIH que ante la imposibilidad de encontrar trabajo han optado por dedicarse a los negocios o ventas ambulantes. El escenario de ellos cambia, puesto que no solo se ven afectados por la situacin econmica actual, la cual es dura, sino adems porque deben de cuidar que su clientela no se d cuenta de que es una persona positiva, ya que estn seguros de que si eso pasara perderan el negocio en la zona y se veran obligados a establecerse en otros lugares. Al depender exclusivamente del ingreso de ellos, su condicin a veces se deteriora, puesto que por no dejar de percibir o ganar dejan de asistir a sus controles o grupos de apoyo. Esto conlleva a una situacin crtica, ya que muchos de ellos son las personas que no se contabilizan en las estadsticas, las que an no han iniciado sus tratamientos o simplemente se dejan morir ante la noticia, y prefieren llevar su vida lo ms normal posible hasta el da en que no puedan levantarse ms. Este grupo de personas puede tener sus ventajas en condiciones diferentes, en condiciones favorables, en las que el Estado puede darle como una oportunidad de subsistencia. Las personas con VIH que trabajan por su cuenta han demostrado que pueden y saben valerse por s mismas y, por lo tanto, podran tener no solo una mayor cantidad de aos de vida, sino una mejor calidad, claro est, de contar con los incentivos necesarios para salir adelante. Mire, el problema de que uno ande vendiendo es que si no salgo, no vendo. Pero luego est que si falto al control del hospital me pongo mal y luego me ingresan por ms tiempo y dejo de ganar es complicado, nadie le ayuda a uno y todos le dan la espalda.

6.2 Lo que dicen los datos respecto de la situacin laboral de personas con VIH
Los datos de la encuesta realizada revelan que el 61.8% de las personas encuestadas con VIH se encuentra en condicin de empleo activo, ya sea que trabaje para otro o posea su propio negocio; el 33% de estas dice estar desempleada. El resto corresponde a no respuesta. Si se desagregan los datos por grupo de edad, podemos ver que a mayor edad el contar con trabajo formal es ms difcil, situacin que es muy parecida entre la poblacin general. Entre quienes cuentan con negocios propios son las personas en edad productiva, concentrndose 50

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en el rango de 30 a 44 aos. Por su parte, el desempleo afecta casi por igual a todos los grupos de edades, siendo el de mayor nivel los comprendidos entre los 30 a 59 aos. Cuadro 1 Poblacin con VIH-Sida, por edad y condicin de empleo actual Condicin de empleo actual Trabaja para otro Tiene su propio negocio Desempleado No precis Total Total Menos de 30 41 26 36 4 107 10 3 8 1 22 Grupo de edad 30 a 44 23 10 11 3 47 45 a 59 6 7 10 0 23 60 y ms 2 6 7 0 15

Fuente: Encuesta a personas con VIH-Sida, 2010. * No suman 110, debido a que 3 personas no indicaron su edad, por lo que no se pueden clasificar en la tabla.

Al revisar los mismos datos por gnero, encontramos que no hay mucha diferencia en relacin con la situacin actual de empleo. Llama la atencin que las personas que no precisaron su condicin laboral sean en su totalidad mujeres, lo que podra estar encubriendo su condicin de ama de casa (que es visto como desempleo) o una posible vergenza por su trabajo actual.

Cuadro 2 Poblacin con VIH-Sida, por condicin de empleo actual, segn sexo Condicin de empleo actual Trabaja para otro Tiene su propio negocio Desempleado No precis Total
Fuente: Encuesta a personas con VIH-Sida, 2010.

Total 42 26 37 5 110

Sexo Masculino 26 15 22 0 63 Femenino 16 11 15 5 47

De la totalidad de los encuestados, independientemente de si estn laborando o no, un 47.3% de ellos tena, al momento de la encuesta, acceso al Instituto Salvadoreo del Seguro Social (ISSS). 51

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Grfico 1 Poblacin con VIH-Sida cotizantes del Instituto Salvadoreo del Seguro Social

Fuente: Encuesta a personas con VIH-sida, 2010.

Llama la atencin que algunos de los que no se encuentran laborando tengan acceso al mismo, ya que una de las condiciones para estar asegurado es el estar afiliado por medio de un trabajo. Esto hace pensar que puede haber sido dado de baja del mbito laboral por su condicin, pero que siga gozando del beneficio o que sean ellos directamente quienes continen pagando el seguro. Hay un 26.2% de los que trabajan que no cuentan con seguro social; esto lleva a asumir que se encuentran en situaciones de subempleo o trabajos temporales. Por su parte, de los que cuentan con un negocio propio, hay un 42.3% que s tienen con seguro social. Esto es una realidad contrastante en relacin con lo anterior, lo que demuestra que de parte de los encuestados hay una preocupacin sobre su estado de salud y por darle continuidad a sus tratamientos. De los desempleados, tambin hay una porcin que cuenta con seguro social (el 27.0%)), lo que puede responder a ser beneficiarios por el cnyuge o sus padres. De quienes no contestaron respecto de su condicin laboral, ninguna de ellas cuenta con acceso al Seguro Social.

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Cuadro 3 Poblacin con VIH-Sida, por tenencia de seguro social y condicin de empleo actual de trabajo

Tiene seguro social No S Total

Condicin de empleo actual Total 58 52 110 Trabaja para otro 11 31 42 Tiene su propio negocio 15 11 26 Desempleado 27 10 37 No precis 5 0 5

Fuente: Encuesta a personas con VIH-Sida, 2010

Es importante indicar que dos de las personas que afirmaron tener acceso al Seguro Social no lo utilizan. Una de ellas es porque no desea que las personas de su zona de residencia se den cuentan de que es positivo. Esto de alguna manera confirma el temor latente sobre la confidencialidad que el personal mdico tiene sobre los casos de VIH. Una segunda persona expres que no asiste al Seguro Social porque los trmites para su atencin son demasiado lentos. Ambas asisten al Hospital Saldaa para seguir con sus tratamientos. En relacin con la solicitud que en teora se hace sobre la prueba de VIH para acceder a un trabajo, tan solo un 16.4% dijo haber sido objeto de dicha solicitud y un 21.8% no respondi, siendo mayor la proporcin entre quienes estn desempleados. Segn los datos, un 61.8% dijo que no le solicitaron dicha prueba, aunque el estudio cuantitativo no revela si las personas entrevistadas estaban buscando trabajo ltimamente o cundo fue su ltima bsqueda. Dicha cifra lleva a plantearse que no en todos los lugares de trabajo solicitan una prueba de VIH y se ha maximizado la relacin con base en unos casos. Podra ayudar para siguientes investigaciones hacer indagaciones sobre la vida laboral anterior de la persona a ser diagnosticado como VIH. De las 18 personas que indicaron haberles solicitado una prueba de VIH, la mitad de ellas se encuentra desempleada. Este dato, de alguna manera, podra estar sustentando en el hecho de que este requisito, aunque no sea solicitado en todas las empresas, es una limitante de contratacin.

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Cuadro 4 Prueba de deteccin de VIH-Sida como requisito para empleo, segn condicin de empleo actual Prueba de deteccin de VIH-sida como requisito para empleo S No No especific Total Condicin de empleo actual TOTAL 18 68 24 110 Trabaja para otro 6 30 6 42 Tiene su propio negocio 2 18 6 26 Desempleado 9 17 11 37 No precis 1 3 1 5

Fuente: Encuesta a personas con VIH-Sida, 2010.

Dentro del cuestionario se incluy una pregunta sobre si los empleadores, ya sean estos actuales o de trabajos anteriores, les haban solicitado una prueba de VIH. Los datos demuestran que son pocos a quienes se las haban solicitado (16.4%). Para entender mejor la problemtica, se revisaron los datos de solo quienes al momento de la encuesta se encontraban laborando para terceros, encontrando que solo a un 8.3% les han solicitado una prueba de VIH, un 76.2% dijo que no y el resto no dio una respuesta. Claro est que entre quienes son sus propios jefes la solicitud de dicha prueba no se da [esto no excluye que en trabajos anteriores no se las hayan solicitado, aunque los nmeros muestran que no ha sido as]. Dentro de las personas que indican que en sus trabajos no les piden hacerse el examen de deteccin, se encuentran quienes se dedican a ocupaciones eventuales o de tipo informal, como por ejemplo vigilantes o cuidadores de terrenos, bodegas, ranchos, etc. De los 37 casos de desempleo, 4 de ellos indicaron que les fue solicitada la prueba en su momento en el lugar de trabajo, 17 contestaron que no y el resto no respondi a la pregunta. Varios de los encuestados son personas de edad avanzada, y manifiestan que por esa razn se les dificulta encontrar trabajo. Otros tienen temor de buscar trabajo por la discriminacin, y mucho de ello ocurre porque su autoestima est baja. La mayora de personas manifiestan que, al momento de ser diagnosticadas, se encontraban laborando y que no les han pedido hacerse ninguna prueba.

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6.3 Despidos a causa del VIH


Al preguntarles sobre si han sido removidos de sus puestos laborales por causa de la deteccin del VIH, tan solo un 11.8% indic de manera positiva, un 69.1% dijo que no y el resto omiti su respuesta a dicha pregunta. De los despidos, un 61.5% han sido hombres y el resto mujeres, y se han concentrado entre las personas de 30 a 59 aos de edad. Grfico 2 Despidos por deteccin de VIH-Sida segn gnero

Fuente: Encuesta a personas con VIH-Sida, 2010.

En relacin con las personas que de alguna manera se sintieron discriminadas en sus lugares de trabajo, solo 4 interpusieron algn tipo de demanda. Dos de ellas lo hicieron en el MTPS, una en la Procuradura General de la Repblica y el resto en otra instancia, la cual no especific. De quienes han interpuesto una demanda, tres estn actualmente trabajando y uno se encuentra desempleado. De los casos presentados al MTPS, ambos conciliaron con la persona con VIH y llegaron a un acuerdo de indemnizacin, mas no hubo una restitucin del trabajo. Hay una mayora entre los entrevistados (el 89.1%) que dijo no conocer o saber del servicio de bsqueda de empleo del MTPS. Dicho desconocimiento es mayor entre las mujeres y los menores de 30 y mayores de 45 aos. Los datos llevan a concluir que la informacin que circula sobre dicho servicio o es muy poca o los canales de consulta y comunicacin no son los ms adecuados. Finalmente, encontramos que un 34.5% indic saber de los cambios realizados al Cdigo de Trabajo y sobre la Ley de VIH que protegen los derechos laborales de las personas con VIH. Los que respondieron que s aseguran conocer las reformas en el Cdigo de Trabajo y la Ley de VIH, aunque no mencionan las mismas ni dan detalles de lo que saben o conocen. 55

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Otros conocen los cambios que se han hecho en el Cdigo de Trabajo, en cuanto a la prohibicin de la toma de las pruebas de deteccin de VIH, as como la parte de mejoramiento del servicio de salud para que no exista discriminacin en contra de las personas con VIH. Estn claros que toda persona con VIH puede demandar a los empresarios o autoridades competentes si se les somete a las pruebas y que el cdigo prohbe que sean destituidos o despedidos a consecuencia del VIH o por embarazo; sin embargo, este conocimiento no da el hacer, puesto que segn las opiniones de los asistentes a los grupos focales, el no hacerlo se debe ms a un tema de temor de ser expuestos pblicamente y porque estn convencidos de que sus oportunidades de ganar el caso es baja o nula. Indican que el mayor problema es que el patrono nunca va argumentar que el despido es a causa de ser portadores de VIH, sino que busca otro tipo de artificios legales para removerlos, como recortes de planilla, baja en la productividad, etc. El desconocimiento es mayor entre las mujeres que entre los hombres.

Grfico 3 Conocimiento de cambios realizados en la Ley VIH-Sida

Fuente: Encuesta a personas con VIH-Sida, 2010. Nmeros absolutos

6.4 Funcionarios y mandos medios del sector pblico


Para el objetivo del estudio, se cont con la presencia de tres de las instancias pblicas que estn o deberan de estar no solo involucradas en el quehacer del tema, sino adems sensibilizadas; estas son el el Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS), la Fiscala General de la Repblica (FGR) y el Juzgado de Instruccin (JI). 56

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Se parti de la base segn la cual todos los empleados de dichas instituciones estn sensibilizados con respecto al tema y han recibido algn tipo de instruccin o capacitacin sobre el mismo; de all que al momento de seleccionar a las personas, esta se hiciera al azar y de esta manera tomar una pequea muestra para poder indicar si la sensibilizacin haba funcionado o no en todos los niveles. Es as como encontramos que, de las tres, solo una de las instituciones haba recibido de manera reciente, en el ltimo ao, algn tipo de capacitacin. Las otras indicaron que la informacin que manejan proviene ms de fuentes como medios de comunicacin, por la lectura o lo que se dice en la calle. Es as como los resultados de este grupo se pueden ver desde dos pticas o perspectivas encontradas: Cuando se cuenta con un mnimo de conocimiento. Cuando no se tienen claridad en el tema.

6.4.1 Estudiando a quienes estn sensibilizados


Este grupo se presenta un poco ms consciente a aceptar a compaeros de trabajo con VIH y, de alguna manera, a comprender lo que es su da a da. Todos los que recibieron el curso de sensibilizacin indicaron que el mismo les abri los ojos y les cambi su panorama en cuanto a las formas de transmisin del virus, siendo quiz esta la parte ms valiosa de su aprendizaje. No podramos decir con una muestra tan pequea que todos los que recibieron dicha capacitacin fueron sensibilizados; sin embargo, quienes asistieron a la sesin s indicaron haber sido sensibilizados. Se debe de rescatar del grupo que todos se sintieron confrontados con un problema que tenan como tab y lejano a ellos, en el sentido de no verse como personas que pudieran contagiarse con el VIH. Luego del proceso de sensibilizacin entendieron que cualquiera puede ser contagiado, ya que hoy da la enfermedad no distingue un estilo de vida, preferencia o sector social. Todos y cualquiera puede ser contagiado si no se tiene el control o las medidas necesarias para evitar su propagacin. Entre las recomendaciones que este grupo expresa se recopilan las siguientes que parecen de alto valor, puesto que se ve que les funcionaron: Replicar las capacitaciones por personal ajeno a la institucin. Contar con testimonios frescos, no con la finalidad de proyectar lstima, sino para presentar las realidades y ver que una persona con VIH es tan normal como ellos. Que atrs del VIH hay personas con sentimientos, sueos, anhelos y familias. Replicar las capacitaciones cada cierto tiempo para sensibilizar en diferentes temas, pudiendo 57

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crear un minicurso de tres a cuatro charlas. Capacitar a un ente del Estado, como el MTPS o el Ministerio de Educacin (MINED), con la finalidad de que se cuente con replicadores o facilitadores del tema y puedan ser ellos quienes impartan las charlas en los otros organismos del Estado. Tener alianzas con el MINED para que sea un tema que se aborde desde las aulas de estudio y de esta manera ir sensibilizando en el cuidado que se debe de tener y, a la vez, sensibilizando en el trato de las personas con VIH. Poner el tema en la agenda nacional para que sea de inters pblico, puesto que todo lo que est invisibilizado es como que no existiera y, por lo tanto, algo a lo que nadie le pone atencin o ni por lo que hace algo al respecto. Renovar las leyes en el mbito laboral y velar por el cumplimiento de las mismas en las empresas; de lo contrario, sancionar a las empresas. Al no tener o contar con sanciones claras, la empresa privada no se ve obligada a la contratacin o contina con el despido injustificado de personas con VIH.

Los asistentes a esta sesin se ven interesados en aprender del tema, pero sobre todo en ser parte de la solucin y de planteamientos propositivos.

6.4.2 Opiniones de quienes no estn sensibilizados

Yo no le prestara mi lapicero a alguien con VIH. No. A m cuando me toca trabajar con ellos, me alejo, les digo que estoy enferma de gripe para que no se me pongan tan cerca. Las opiniones revelan una alta desinformacin de las personas sobre las formas o maneras de contagio, lo que lleva a que tengan muchos paradigmas, temores y rechazo hacia las personas con VIH. Se ven ajenas a la problemtica y por encima de la enfermedad. Son personas que juzgan con solo el conocimiento o la sospecha y desechan las relaciones por el simple hecho de tener VIH. An el tab de homosexual = Sida = muerte impera en la mente de estas personas. No conciben que una persona que se ha portado bien pueda contagiarse. Se debe de tener en cuenta que hay tema cultural que se esconde tras las declaraciones u opiniones de este sector, y es la parte de doble moralidad de la sociedad misma y la asociacin que se hizo por muchos aos de vida de pecado = sida (muerte). Este grupo representa una de las partes ms peligrosas del problema para la propagacin del estigma y discriminacin, puesto que estn replicando las ideas errneas entre la poblacin a la que tiene acceso. Es de preocupar que personas que representan al Estado frente a la poblacin 58

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civil tengan ideas y conceptos equivocados y que encima trabajen o tengan con contacto con poblacin con VIH. Hay que tomar en cuenta que para las personas la realidad o lo que piensan o saben se convierte en su verdad, independientemente de si la misma es correcta o no; y la reproducen, la defienden y la propagan. Para este segmento de la poblacin, la sensibilizacin debe de ir ms all de educarlos sobre las formas de propagacin mediante dinmicas de rol players en donde puedan experimentar lo que la discriminacin afecta a la vida de otros. Asimismo, para este segmento no bastar con una capacitacin aislada; se le debe de reforzar por ms de un medio y con ms de una charla, puesto que de lo contrario seguirn en su error. En general, este sector fue el ms heterogneo en cuanto a la informacin que maneja. An se cuentan con muchos mitos por desvirtuar, en especial los que tiene que ver con los medios y formas de transmisin.

6.5 Los empleadores. Un mundo diferente


Se debe de aclarar que esta sesin fue la ms difcil de llevar a cabo, puesto que las agendas de las personas invitadas se encontraban llenas por otras actividades, adems de que indicaban al momento de la invitacin que no contaban con informacin sobre el tema para opinar sobre el mismo. Este segmento conoce muy poco sobre el VIH, as lo demuestran las opiniones vertidas en la reunin. Estn conscientes de que es una enfermedad que afecta a todas las personas, pero que est fuertemente asociada a un estigma religioso-cultural. Todos nacemos con el VIH pero unos lo activan y otro no. El VIH es que solo andan el virus, pero no les pasa nada el SIDA es cuando ya se desarrolla y se mueren. Yo lo que s es que se transmite sexualmente y por transfusin de sangre.

Las frases anteriores revelan el grado de desconocimiento y confusin que manejan sobre el tema. Lo que ms preocupa es que en algunos casos son opiniones del personal de salud de las clnicas privadas de las empresas, lo que lleva a pensar que la informacin que se traslada a los empleados 59

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es de igual manera equvoca. Las empresas grandes (ms de 100 empleados), tienden a poseer su clnica propia/privada con aval del ISSS, con el objetivo de que el empleado pierda el menor tiempo posible en consultar. Estas clnicas atienden las emergencias que van saliendo da a da, mas no en todos los casos son las encargadas de tomar las muestras para los exmenes. En ambos casos, que contaban con clnica, indicaron que como parte de la campaa de junio de sensibilizacin del VIH los empleados pueden tomarse de manera voluntaria la prueba de VIH. Una de las empresas indic que dicha medida ha sido un xito, puesto que de un ao a otro la poblacin que se hizo el examen creci grandemente, pas de menos de 50 a ms de 300 (en una empresa de ms de 1,000 empleados). Los encargados de las relaciones humanas y contratacin de personal sealaron que ellos no reciben los resultados de los exmenes, sino que personal mdico llega y los da a cada uno en privado. No obstante, para algunos es difcil no darse cuenta de quin sali positivo o negativo, por la actitud con la que sale y si muestra su papel o no. Por otro lado, la otra empresa indic que por tener un menor nmero de empleados, ellos hacen la convocatoria para que se presenten a una unidad del ISSS y sea all donde le practiquen el examen. De igual manera, entre quienes se hacen el examen, los resultados se manejan de manera confidencial y privada. En cuanto al tema de la legislacin, estos indican que si bien saben que est prohibido solicitar los exmenes de VIH y embarazo, aseguran que de igual manera lo piden puesto que es una forma de proteger a sus empleados, o el rubro al que pertenecen. Por ejemplo, en el caso de alimentos, de la manipulacin de los mismos, deben de cuidar mucho las medidas de higiene y, por lo tanto, consideran que los exmenes se vuelven indispensables para ellos. Incluso se acepta que en el caso del examen de embarazo le mienten a las empleadas y de igual manera lo toman por medio de exmenes de orina. As, pueden cubrirse ellos como empresa y controlar a sus empleados. En una de las empresas grandes se acepta que s han tenido o contado con casos positivos, pero que los mismos no son divulgados de manera abierta a la empresa. Consideran que es el temor del empleado a ser despedido y al rechazo de sus compaeros de trabajo. Hay que llamar la atencin en que parte de la reflexin del grupo gir en torno al punto de que en las empresas grandes, en donde se cuenta con lneas de produccin y personas de baja escolaridad, la promiscuidad entre los compaeros es alta; y el que los empleados se den cuenta de que alguno de ellos tenga VIH hara que se diera un pnico colectivo, en el sentido de que seran sealadas todas las parejas anteriores. Lo anterior revela que, de alguna manera, la empresa se sienten responsables de que se d un buen manejo de la informacin mdica de sus empleados, ya que no solo estara perjudicando la salud de una persona, sino la productividad misma de la empresa. 60

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El empleador, de igual manera, hace la distincin entre contratar a alguien con VIH y que alguno de sus empleados resulte con VIH en la empresa. Son tratamientos diferentes los que dan a cada uno. De hecho, dentro de las limitantes que sealan para la contratacin de personal con VIH mencionan: Baja productividad en fases avanzadas de la enfermedad. Permisos constantes para asistir a los controles de salud. Negativa de los altos mandos para contratar personas con VIH. Desconocimiento sobre las tareas que pueden y no pueden desarrollar. Cuidados que deben de tener para el no contagio y propagacin del virus.

Entre este segmento tambin se lleg a la conclusin de que a pesar de que hay un tema bastante grande y difcil de superar en torno a que las empresas acepten a las personas con VIH, tambin hablan de que hay una alta autodiscriminacin, causada por el estrs mismo que les genera la enfermedad y el shock al que se ven expuestos. Todos tenemos dudas al respecto es una de las frases que resume de buena manera cmo se sienten cuando hay compaeros de trabajo que son positivos. Expresan que no tienen idea de cmo tratarlos y sobre todo de los cuidados que se deben de tomar para que no se d un contagio masivo, por una parte, y, por otra, para que el empleado no se sienta tan daado en su reputacin. Se aclara que lo anterior corresponde a ser una opinin ms de tipo personal que empresarial. Finalmente la barrera mental parece ser una de las ms difciles de solventar en estos grupos, aunada con el escepticismo que manejan sobre las tasas y niveles de rendimiento de las personas con VIH. A nivel de recomendacin de este sector, indican: Proporcionar informacin sobre los medios de contagio/propagacin. Describir las etapas de desarrollo de la enfermedad y lo que pueden o no hacer. Dar a conocer historias de vida exitosa, en el sentido de que se demuestre que se puede vivir bien. Explicar qu es en s la enfermedad. Hacer campaas dirigidas a todo pblico, en donde se venda la idea de la importancia de la fidelidad. Realizar talleres empticos abiertos, no necesariamente a toda la empresa. Vender la idea a los encargados de recursos humanos para luego hacer los enlaces con las entidades y de esta manera poder llevar capacitaciones al personal. Trabajar con el intercambio de roles dentro de los talleres.

En el mbito legal-laboral, indican: Tener inspecciones para ver si las normativas se cumplen en caso de tener personas con VIH. Hacer ver la contratacin o permanencia de las personas con VIH en las empresas no como un 61

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favor de caridad, sino como un compromiso social que pueda asociarse con la responsabilidad social empresarial (RSE) de la empresa. Procurar que las leyes tengan carcter obligatorio para las empresas por medio de sanciones.

6.5.1 Buenas prcticas del empresariado en la proteccin de los derechos laborales de las personas con VIH
En las entrevistas con los empresarios tambin se destac como buenas prcticas la existencia de programas de atencin de personas con VIH-Sida al interior del centro laboral. Al respecto, se analiz especficamente el programa desarrollado por Industrias La Constancia (ILC). En trminos de productividad, la representante de ILC sostiene que en esta empresa se tena un alto ndice de consultas por enfermedades de transmisin sexual, incluyendo el VIH-sida; pero con el programa que tiene la empresa se han disminuido las consultas y el ausentismo. En cuanto a la prevencin de la discriminacin, esta fuente sostuvo que se han promovido y desarrollado diversas campaas de sensibilizacin y capacitacin dirigidas a los jefes y trabajadores, y se ha evitado la discriminacin y privilegiado la confidencialidad que tienen las personas con VIH. En este tema, tambin se pudo determinar que no existen directrices ni polticas generadas desde la Asociacin Nacional de la Empresa Privada (ANEP), para promover entresus asociados programas de atencin de personas con VIH-Sida. El representante del Comit Laboral Empresarial de la ANEP manifest que, a pesar de que no se hayan definido polticas para atender a este colectivo desde la cpula empresarial, existen algunos ejemplos de buenas prcticas en varias empresas del pas. Tambin manifest que uno de los aspectos que limitan la participacin del empresariado en estos programas es la falta de apoyo de instituciones como el MTPS, en tareas relacionadas con la implementacin de acciones de capacitacin para sus asociados sobre la normativa legal de proteccin de los derechos laborales de las personas con VIH-Sida. En opinin de este funcionario, el MTPS, debera de potenciar sus funciones de asesora y capacitacin para los empresarios y trabajadores y no concentrarse nicamente en actividades de inspeccin en los centros de trabajo.

6.6 ONG, un trabajo de da a da


Las ONG que trabajan con la problemtica de VIH-Sida, presentan un panorama muy similar a las personas con VIH, en el sentido de ver con poco optimismo lo que se puede hacer en el tema 62

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laboral. Coinciden que en la actualidad el problema de empleo no solo se resiente en los grupos excluidos, sino que es algo de mayores proporciones que ataca a todos los sectores, independientemente de la preparacin acadmica, sexo y/o edad. Para los representantes de las ONG, uno de los mayores obstculos a los que se enfrentan tiene que ver con el autoestima de las personas, puesto que es el rea que ms deben de trabajar con la poblacin que atienden. La discriminacin laboral, si bien saben y estn conscientes de que existe, indican que es algo muy difcil de comprobar y, por lo tanto, tiende a quedarse en el olvido o pasarse por alto, debido a que lo que pueden hacer es muy poco. La mayora expresa que al ser las causas de despido otro tipo de faltas como baja en productividad, el que se compruebe que hubo discriminacin por VIH es casi nulo. De los casos que ellos han atendido muy pocos llegan a un acuerdo, y cuando se da uno, el mismo se centra en la retribucin econmica y nunca en la restauracin de su puesto laboral. Un punto que sale de esta sesin, el cual puede de alguna manera marcar la pauta de partida, es lo que tiene que ver con trabajo interinstitucional que se realiza. Reconocen que pocas son las ONG que trabajan de manera conjunta para lograr mejores resultados; regularmente cada uno hace esfuerzos aislados, un trabajo de hormiga de da a da. La obtencin de fondos parece ser el punto de discordia, ya que cada una est buscando cmo poder financiar sus proyectos u obtener los ingresos para la mera subsistencia. De all que se pueda indicar que el trabajo con ONG sea el sensibilizarlas bajo el enfoque de unir esfuerzos y trabajar en proyectos conjuntos, que sean ms ambiciosos, grandes y funcionales, evitando la atomizacin de mensajes y la dualidad de los mismos.

6.7 Mensajes y medios de sensibilizacin


La discriminacin originada por el VIH-sida es multicausal, es decir, est asociada a mltiples factores y causas; unas de las ms fuertes son las culturales y las que tienen que ver con la parte del desconocimiento y, por lo tanto, baja sensibilizacin. De all, y con base en los resultados, se propone establecer tres lneas de accin claras, las cuales se exponen a continuacin: Personas con VIH. Es importante guiarlas, instruirlas y por sobre todo empoderarlas, hacerlas sentir como ciudadanas, personas que an tienen sus derechos y valores vigentes. Sociedad general. Ellos los posibles compaeros de trabajo y quienes debern de enfrentar el da a da en los ambientes laborales. La finalidad con ellos es bajar la ansiedad que puedan 63

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tener, originada por el desconocimiento. Contratantes. Este es sin duda el ms difcil de los pilares a quienes formar e informar, puesto que es al final el obstculo ms grande a superar. Con ellos no solo se debe de abordar un tema de sensibilizacin, sino adems formar en cuanto a lo que una persona con VIH puede hacer, estableciendo cules son las capacidades y limitantes o cuidados que se deben de tener en cuenta al momento de contratar a alguien con VIH.

Entre los principales mitos que se deben de abordar y atacar, se mencionaron: VIH-sida = muerte: concepto errneo, puesto que ya no se ve como una norma, y hoy da indican que una persona puede vivir mucho ms aos con una buena calidad de vida. Tiempo de duracin: 5 a 8 aos. De igual manera, se puede desvirtuar por medio de historias de vida exitosas, en donde han superado el tiempo de vida y han tenido una vida normal. Homosexualidad = VIH positivo. Una de las ideas preconcebidas ms fuertes. La misma se puede refutar por medio de historias en donde cualquiera puede ser portador silencioso de VIH: desde quien le corta el pelo hasta el compaero de trabajo/jefe. Formas de propagacin, la cual no es por contacto de manos, intercambio de besos, etc.

Entre los mensajes positivos que deben de trabajarse, resaltan: El VIH no es para ciertos grupos excluidos, todos nos vemos expuestos. El VIH es una enfermedad como el cncer, en el sentido de que en ambos casos hay inhabilidad de las personas o sometimiento a largos tratamientos, con la diferencia de que uno se pasa y el otro se desarrolla. Las personas con VIH son justamente eso, personas, con anhelos, sueos, virtudes y capacidades y derechos.

La sesin de los representantes de ONG y personas con VIH fue ms all, e incluso propusieron lemas o plataformas para campaas de publicidad: T puedes parar la cadena t puedes hacer la diferencia: USA UN CONDN. Hay una luz en medio de la oscuridad. La informacin sobre el VIH es tu luz. As como existe el VIH, existen otras muchas enfermedades que no tienen cura estamos expuesto a todo. Nadie est exento a nada, todos estamos expuestos. Ya no te escondas, protgete. No queremos privilegios, exigimos respeto atrs de nosotros hay una historia.

Los mensajes que se transmitan deben de ser claros, directos, sin necesidad de que la persona deba decodificarlo, para que de esta manera no se pierda el impacto.

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VII. Conclusiones y recomendaciones


7.1 Conclusiones
La epidemia del VIH-Sida en El Salvador, al igual que en la mayora de los pases, ha afectado con mayor intensidad a las personas de 15 a 49 aos de edad, que es la poblacin econmicamente activa. Si bien el total de personas con VIH-sida que actualmente estn recibiendo tratamiento en el Sistema Nacional de Salud (7,373) no representan un porcentaje significativo en relacin con el total de personas que integran la poblacin econmicamente activa (PEA, 2,320,946), el incremento del nmero de casos de personas con VIH-sida podran tener implicaciones econmicas a mediano y largo plazo, debido a una probable disminucin de la PEA y su incidencia en la productividad nacional. A nivel de la investigacin de campo, se administraron 110 instrumentos de encuesta distribuidos en cinco centros hospitalarios. Del total de personas entrevistadas, el 57% son hombres y el 43 % son mujeres. En relacin con los rangos de edad ms afectados por la epidemia, tambin se pudo determinar que ms del 76% del total de los encuestados corresponden al rango de edad de 21 a 50 aos.

Marco legal nacional e internacional


Es importante hacer notar que el proceso de negociacin y suscripcin del Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana marca una etapa crucial para la promocin y fortalecimiento de la legislacin nacional en materia de proteccin de los derechos laborales de las personas con VIH-Sida, principalmente en el proceso de las reformas al Cdigo de Trabajo elaboradas en el ao 2005. A nivel de normativa nacional, la Constitucin de la Repblica, el Cdigo de Trabajo y la Ley Especial del VIH-Sida ofrecen el marco jurdico que respaldan la proteccin y el derecho a una vida digna y a un trabajo libremente escogido para todas las personas y en especial para aquellas con VIH-Sida. En materia de seguridad y salud ocupacional, y como resultado de la reciente aprobacin de la Ley de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo, tambin se contemplan regulaciones orientadas a garantizar la salud y seguridad de las personas con VIH-Sida. Aunque la Poltica de Atencin Integral a la Epidemia de VIH-Sida, elaborada por CONASIDA, contempla la perspectiva de gnero en el eje temtico denominado Equidad de gnero, no existen leyes ni resoluciones especiales que regulen los mecanismos necesarios para la prevencin de la 65

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discriminacin de las personas con VIH desde de una perspectiva de gnero, situacin que se refleja en la falta de medidas de prevencin y atencin diferenciadas para mujeres y para hombres. La incongruencia de la ley laboral que permita realizar exmenes mdicos a los trabajadores para ingresar y mantenerse en un puesto de trabajo fueron resueltas con las reformas en el Cdigo de Trabajo del ao 2005. En el rea de instrumentos jurdicos internacionales, el pas ha ratificado los Convenios 88, 111 y 156 de la OIT que regulan aspectos relacionados con la discriminacin en el empleo y sobre la obligatoriedad del Estado de facilitar las condiciones necesarias para el ingreso de los trabajadores al mercado de trabajo en condiciones dignas y seguras. As tambin, la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (Protocolo de San Salvador). A pesar de que las normas internacionales regulan la proteccin de los trabajadores en el mbito del trabajo, estas no formulan obligaciones especiales para la proteccin de los derechos fundamentales de las personas con VIH-Sida.

Situacin de empleo de las personas con VIH-sida


Segn el Informe Desarrollo Humano del PNUD 2007-2008, citado en este estudio, el subempleo afecta menos a los trabajadores que cuentan con siete aos o ms de escolaridad. La poblacin de trabajadores con menos educacin est expuesta a subemplearse: uno de cada dos trabajadores con escolaridad nula est subempleado. En el contexto anterior, el nivel educativo de los buscadores de empleo es una de las condiciones ms importantes que facilitan la entrada y permanencia de estos en el mercado de trabajo. Segn informacin del SUMEVE, el 17% de los pacientes con VIH-Sida notificados en el perodo de enero a noviembre del 2009 no tienen ninguna educacin, el 60% tienen educacin bsica, el 17% cuenta con estudios de bachillerato y solo el 6% cuenta con estudios tcnicos y universitarios. Este escenario constituye un obstculo para que las personas con VIH puedan acceder a un empleo digno, productivo y en condiciones de igualdad. Segn datos obtenidos en la investigacin de campo realizada en el marco de esta consultora, menos del 10 % del total de las personas entrevistadas (110) cuentan con estudios tcnicos y universitarios. En muchos de los casos, la falta de oportunidades de empleo provoca que muchas personas con el afn de garantizar ingresos mnimos para su subsistencia pasen a engrosar las filas del sector informal de la economa. Esta situacin contribuye a aumentar los niveles de pobreza y disminuye las oportunidades de las personas, ya que el empleo es la fuente principal para que puedan gozar de sus derechos. La situacin de inseguridad laboral que caracteriza a muchos de los trabajadores salvadoreos se incrementa sustancialmente para aquellos grupos vulnerables como las personas con VIH. 66

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Como producto del trabajo de campo tambin se pudo definir que del total de personas con VIH entrevistadas (110), un 62% estn empleadas y un 33% se encuentran desempleadas. Tambin se pudo determinar que del universo de encuestados, solamente el 46% puede acceder a los beneficios que ofrece el ISSS. Esto significa que del total de personas empleadas, ms de la mitad, es decir, el 54%, no puede gozar de los servicios de la seguridad social y probablemente sus ingresos no sean suficientes para cubrir sus necesidades bsicas. Marco legal de las instituciones que prestan servicios de asistencia para la insercin en el mercado de trabajo En el mbito de facilitar, sobre las condiciones para que los trabajadores tengan acceso a un empleo digno y libremente escogido, la legislacin nacional le otorga competencias especficas al MTPS para la atencin de grupos vulnerables, por medio del desarrollo de servicios integrados de intermediacin de empleo, orientacin ocupacional y formacin profesional. Estas acciones son parte de las competencias del Departamento Nacional de Empleo de la Direccin General de Previsin Social y Empleo. A pesar de que el Departamento de Empleo tiene competencia para la atencin de grupos vulnerables, no se pudo constatar la existencia de mecanismos especficos para orientar y asistir a las personas con VIH-Sida. Adems, las oficinas de este Departamento no tienen las condiciones necesarias para atender de forma confidencial a esta poblacin. Como resultado de la investigacin de campo, se pudo constatar que del total de personas con VIH entrevistadas, solamente el 11% conoce los diferentes servicios de gestin de empleo, ofrecidos por el MTPS. El resto de los encuestados, es decir, el 89% manifestaron desconocer esta funcin de ayuda para los buscadores de empleo. A pesar de que la normativa internacional establece la obligatoriedad de los Estados para desarrollar acciones de capacitacin laboral, el Instituto Salvadoreo de Formacin Profesional (INSAFORP), como entidad rectora de la formacin profesional en el pas, no cuenta con procedimientos especficos para el desarrollo de programas especiales de capacitacin laboral y tampoco se encontraron evidencias del desarrollo de programas de habilitacin para el trabajo en beneficio de las personas con VIH-Sida. Asimismo, no se pudo constatar ninguna referencia legal de promocin de incentivos para que los empleadores puedan contratar a personas con VIH-sida, en condiciones de igualdad. Aunque el colectivo de personas con discapacidad tiene caractersticas sustancialmente diferentes de la poblacin que nos ocupa, los incentivos para la insercin laboral planteados en la Ley de Equiparacin de Oportunidades para Personas con Discapacidad pueden ofrecer un marco de referencia para lograr el propsito de garantizar el empleo para las personas con VIH-Sida. Mecanismos de vigilancia del Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS) y casos de denuncias reportadas El Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS) cuenta con la Unidad Especial de Gnero y 67

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Prevencin de Actos Laborales Discriminatorios, que tiene como funcin principal inspeccionar los centros de trabajo para proteger los derechos de poblaciones vulnerables tales como: personas con discapacidad, mujeres, trabajadores sindicalizados y las personas con VIH-Sida, entre otros. A pesar de que esta unidad desarrolla un importante trabajo de vigilancia, no se pudo identificar ningn procedimiento especfico (manuales o guas) que permitan al inspector contar con las herramientas tcnicas o con los protocolos de actuacin necesarios para ejercer una vigilancia efectiva en los centros de trabajo. Asimismo, no se pudo determinar la existencia de planes especficos en el rea de inspeccin de las condiciones laborales de las personas con VIH-sida. Desde el ao 2005, los casos reportados al MTPS de personas con VIH-Sida que han sufrido algn tipo de discriminacin o violacin de derechos son seis, todos ellos vinculados con el acoso laboral. Segn informacin proporcionada por el Director General de Inspeccin de este Ministerio, todos estos casos fueron resueltos. En relacin con los juzgados laborales que participaron en el proceso de investigacin, se pudo constatar que, a la fecha, no existe ningn tipo de demanda interpuesta por personas con VIHsida. El limitado nmero de demandas por parte de las personas con VIH-Sida se puede explicar, por un lado, porque los trabajadores con esta condicin prefieren mantenerse en el anonimato para no sufrir el rechazo, el despido o situaciones de acoso laboral y discriminacin; y, por otro, las causas estn asociadas a la falta de conocimiento de los principales mecanismos jurdicos de proteccin de los derechos de las personas con VIH-Sida, y a la limitada capacidad material y de recursos humanos de las instituciones pblicas para atender a este colectivo de la poblacin de acuerdo con sus caractersticas y necesidades particulares

Mecanismo penal para sancionar la discriminacin en los centros de trabajo


En el rea penal, los trabajadores cuentan con una herramienta fundamental para la proteccin de los casos de discriminacin, en el marco del Captulo IV de los Delitos Relativos a los Derechos Laborales y de Asociacin y Discriminacin Laboral, en donde se establece que luego de la determinacin de las sanciones administrativas, en este caso ejecutadas por el MTPS, al producirse un acto de discriminacin, se debern reparar los daos econmicos y se sancionar con prisin de seis meses a dos aos al que produjere dicho acto. Esta disposicin del Cdigo Penal puede ser activada a partir de la facultad que tiene la Direccin General de Inspeccin, del MTPS, de imponer una sancin administrativa al empleador en caso de no cumplimiento o no implementacin de alguna medida restitutiva del derecho de igualdad del trabajador vctima de la conducta discriminatoria, y de dar aviso a la Fiscala General de la Repblica para el inicio de la accin penal correspondiente. 68

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Es importante destacar que a la fecha no se conocen antecedentes de casos de discriminacin laboral, en donde el MTPS haya determinado la existencia de esta violacin y continuado el procedimiento para facilitar la intervencin de la Fiscala General de la Repblica.

Sanciones administrativas
Un aspecto fundamental que debera mejorarse a nivel administrativo es el tema de las sanciones, ya que existe una tipificacin muy general de las mismas, es decir, no existe una multa especfica en relacin con una falta determinada. As mismo, el monto de la sanciones no es persuasivo en trminos econmicos, ya que la multa es determinada de acuerdo con la gravedad del caso en particular, pero aun as el empleador prefiere pagar las multas impuestas que subsanar la infraccin encontrada. Estas disposiciones del Cdigo de Trabajo hacen que la accin del Ministerio sea poca persuasiva y provoca que los empresarios continen violentando la normativa laboral. Situacin diferente se presenta en el mbito penal, en donde las sanciones s pueden ser persuasivas, ya que si la Direccin de Inspeccin del Trabajo determina la existencia de una discriminacin, esta prueba puede incidir en la imposicin de la sancin regulada en el Art. 246 del Cdigo Penal.

Pruebas de deteccin
A pesar que el Cdigo de Trabajo prohbe la realizacin de pruebas de VIH-Sida en su Art. 30, Num. 14., es importante mencionar que el mismo cdigo contempla como una de las obligaciones de los trabajadores la de someterse a exmenes mdicos cuando fuere requerido por el patrono o por las autoridades administrativas, con el objeto de comprobar su estado de salud, tal como lo manifiesta el Art. 31, Num. 10.. Esta situacin facilita las condiciones para que algunos empresarios realicen pruebas de deteccin sin el consentimiento del trabajador y provoquen en muchos de los casos el despido, a raz de su condicin. Como resultado del trabajo de campo, se pudo confirmar que el 25% de las personas con VIH entrevistadas fueron sometidas a pruebas de deteccin sin su consentimiento, y que, en 14 de los casos, esta situacin provoc su despido. Es importante destacar que algunos de estos despidos fueron justificados por razones de ndole administrativa y/o por faltas en el desempeo de sus funciones. Segn testimonios de algunas de las personas entrevistadas, la prueba de VIH-Sida se incluye como un examen ms de rutina, en muchas ocasiones sin informar al empleado. Para ello, las empresas utilizan generalmente los servicios de laboratorios privados.

Produccin de informes nacionales


La funcin desarrollada por el Sistema nico de Monitoreo y Vigilancia Epidemiolgica del VIHSida (SUMEVE), del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, en relacin con la produccin 69

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de informes sobre la situacin nacional de las personas con VIH, constituye una herramienta fundamental para el diseo y desarrollo de polticas y programas de atencin a este sector de la poblacin. En esta misma rea de elaboracin de informes, es importante destacar que los reportes producidos por el ISSS no desarrollan variables importantes de la situacin laboral de las personas con VIH, tales como nmero de trabajadores por sector de actividad econmica y ocupacin. Adems, los datos desagregados de empleados, beneficiarios y pensionados estn disponibles nicamente a partir del ao 2008.

Programa de atencin de personas con VIH-sida al interior de los centros productivos


Los resultados que arroja la investigacin cualitativa no es tan robusta como para asegurar que en el pas las empresas estn atendiendo o no a sus empleados en el tema. Es importante segmentar por tamao de empresa, y luego establecer las diferencias en cuanto a la atencin mdica que los trabajadores de las mismas reciben o a la que pueden tener acceso. Las tres empresas a las cuales se consult eran consideradas como grandes, ya que poseen ms de 100 empleados. En todas era una constante que posean clnicas en el interior de las mismas para atencin de los empleados; esto no significa que estn sensibilizadas en el tema, ya que el abordaje y difusin de la informacin queda a discrecin de los encargados de las clnicas (mdicos y enfermeras), quienes, segn las opiniones de los representantes de salud, no manejan los mismos criterios sobre la problemtica. Conocimiento del marco legal y de los instrumentos de proteccin de las personas con VIH-sida En el caso de las personas con VIH entrevistadas, solamente el 34% del total manifest conocer los diferentes instrumentos legales, nacionales e internacionales, vinculados con los derechos laborales de esta poblacin. El 48% no tiene conocimiento y el 18% no respondi. Del total de funcionarios estatales entrevistados, nicamente el personal del MTPS conoce esta normativa, tanto en el mbito nacional como en el internacional. Los jueces de lo laboral que participaron en este estudio declararon desconocer el contenido de la normativa nacional e internacional relacionada con la proteccin de los derechos laborales de las personas con VIHsida. El nivel de conocimiento de esta temtica por parte de los funcionarios del MTPS se puede explicar como resultado de las diferentes actividades de capacitacin que la Asociacin Atlacatl est desarrollando con diferentes instituciones del Estado en los ltimos meses. Por su parte, los funcionarios del sector empresarial tambin manifestaron conocer esta temtica, principalmente 70

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porque han participado en los diferentes procesos de consulta que las instituciones del Estado realizan con sectores estratgicos de la vida nacional.

7.2 Recomendaciones
En el marco de las conclusiones y hallazgos ms significativos, se realizan las siguientes recomendaciones. 1. Elevar el tema a la agenda nacional, puesto que si el mismo no se encuentra en esta, poco o nada se puede avanzar. Lastimosamente, se necesita un poco ms de visibilizacin de la problemtica. Todo tema que no se encuentre en la agenda nacional o de pas es como si no existiera. Para llevarlo a esos niveles, se hace necesario hacer una labor de lobby en la Asamblea Legislativa y con el Ejecutivo, y crear conciencia en el alto costo que como pas se paga al no poner cuidado o atencin a las alertas que se han despertado o levantado. Asimismo, se puede destacar o ms bien visibilizar el rpido aumento en las cifras de las personas con VIH, haciendo proyecciones sobre lo que podra estar pasando de no poder especial atencin a la temtica. 2. Promover y ejecutar un proceso de divulgacin de las normas nacionales e internacionales en materia laboral relacionadas con la prevencin de la discriminacin, en el sector empleador, trabajador y Gobierno, para contribuir a la reduccin de las violaciones a los derechos laborales de las personas con VIH, particularmente a las denuncias de discriminacin en los lugares de trabajo como consecuencia de su condicin. 3. En el mbito de la difusin de los servicios proporcionados por las instituciones vinculadas a la proteccin de los derechos laborales de las personas con VIH, es fundamental continuar realizando acciones de promocin dirigidos a este sector de la poblacin. Se pueden establecer mecanismos de coordinacin con los hospitales para integrar a las acciones de asistencia y apoyo que las organizaciones de las sociedad civil como la Asociacin Atlacatl desarrollan al interior de las mismos, aspectos vinculados con los mecanismos especficos de proteccin de los derechos laborales. En esta lnea de trabajo, tambin se sugiere la elaboracin y distribucin de una gua o manual de servicios institucionales, utilizando como referencia el anlisis jurdico de los instrumentos nacionales e internacionales que se realiz como parte de esta investigacin, haciendo especial nfasis en los diferentes servicios ofrecidos por el MTPS y su vinculacin con las competencias y funciones desarrolladas por los juzgados laborales, la Fiscala General de la Repblica y la Procuradura General de la Repblica, destacando la forma de utilizar los dispositivos legales para sancionar la discriminacin en el proceso de ingreso y permanencia en el mercado de trabajo. El documento denominado Manual de Buenas Prcticas para Funcionarios y Funcionarias sobre 71

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los Derechos Laborales de las Personas con VIH, elaborado por la Asociacin Atlacatl, tambin puede servir como insumo para elaborar un documento que rena las caractersticas de un manual o gua de servicios. 4. Con el fin de mejorar la efectividad de la accin inspectora desarrollada por el MTPS, a travs de la Direccin General de Inspeccin del Trabajo, es necesario establecer normas, reglamentos, manuales o guas que orienten el trabajo de los funcionarios que integran esa dependencia, desde la etapa de recepcin de la denuncia hasta el procedimiento de inspeccin, en concordancia con las necesidades y condiciones especficas de las personas con VIH. El Manual sobre el VIH-Sida para Inspectores del Trabajo del Programa de la OIT sobre el VIH-Sida y el Mundo del Trabajo puede servir como insumo para el diseo de procedimientos y metodologa acordes con las necesidades de las personas con VIH en los centros de trabajo. 6. En el rea de apoyo al proceso de insercin en el mercado de trabajo de este colectivo de la poblacin, tambin es importante que los funcionarios de la Direccin General de Previsin Social y Empleo del MTPS conozcan los principales instrumentos jurdicos de proteccin de los derechos laborales de las personas con VIH, particularmente los aspectos referidos a la confidencialidad, discriminacin y estigma, con el objeto de elaborar y poner en marcha mecanismos especficos de intermediacin y orientacin ocupacional, con especial atencin en la promocin de oportunidades laborales por cuenta propia, es decir, para la instalacin de empresas y el autoempleo. Tomando en consideracin que, a nivel nacional, el nmero de buscadores de empleo en la mayora de los casos es superior a la cantidad de ofertas de empleo, es importante disear y ejecutar acciones de asistencia tcnica y apoyo financiero para la creacin de micro y pequeas empresas. En opinin de algunas de las personas con VIH entrevistadas, la instalacin de un pequeo negocio es la mejor forma de generar independencia y autonoma, y de evitar la discriminacin. 7. Sobre la falta de incentivos para que las empresas contraten a personas con VIH, es importante considerar la inclusin de polticas gubernamentales que impulsen a los empleadores a integrar a las personas con VIH en su planta de personal. Aunque el colectivo de personas con discapacidad es sustancialmente diferente a las personas con VIH-sida, tal como se mencion anteriormente, el estudio de la Ley de Equiparacin de Oportunidad para Personas con Discapacidad podra brindarnos elementos importantes para la promocin de incentivos a los empresarios. 8. Los diferentes estudios realizados a nivel nacional y los resultados obtenidos por esta investigacin demuestran que los niveles educativos de las personas con VIH son muy bajos. En este sentido y tomando en consideracin que la formacin profesional es una herramienta indispensable que facilita la integracin de los trabajadores al mercado de empleo, es necesario promover con el INSAFORP, el MTPS y organizaciones de la sociedad civil que atienden esta poblacin acciones especficas de capacitacin para las personas con VIH-Sida que se encuentren desempleadas, con el fin de habilitarlas para el trabajo. Para lograr resultados exitosos se recomienda elaborar un diagnstico de necesidades de recursos 72

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humanos en las empresas; adems de un directorio de las personas con VIH-Sida desempleadas, las cuales se beneficiarn de los programas de capacitacin laboral, diseados en concordancia con las necesidades de las empresas que manifiesten la posibilidad de contratar personal. Se pueden iniciar con proyectos pilotos focalizados en determinadas zonas geogrficas 9. En alianza con los sectores productivos, el MTPS debe impulsar acciones de capacitacin y sensibilizacin en los lugares de trabajo con el objeto de reducir las violaciones de los derechos laborales y para prevenir actos discriminatorios de los trabajadores con VIH. Para realizar esta actividad es importante desarrollar un mecanismo permanente de coordinacin y comunicacin con el Centro de Capacitacin Laboral de las gremiales empresariales, recientemente inaugurado por el MTPS. 10. Las organizaciones que atienden a las personas con VIH deben solicitar al MTPS el establecimiento de un plan de vigilancia y monitoreo especfico en los centros de trabajo sobre el cumplimiento de la normativa nacional en materia de derechos laborales que protegen a los trabajadores con VIH. En este sentido, existen antecedentes de planes operativos impulsados por el MTPS, para vigilar y garantizar derechos laborales especficos y de colectivos vulnerables tales como el plan de vigilancia para verificar el cumplimiento de las modificaciones al salario mnimo y para la prevencin del trabajo infantil entre otros. 11. Con el fin de garantizar la proteccin efectiva de los derechos laborales de la personas con VIH, es fundamental brindarles servicios de orientacin y asistencia jurdica en aspectos procedimentales especficos referidos a la activacin de la figura de los Delitos Relativos a los Derechos Laborales y de Asociacin y Discriminacin Laboral, planteados en el Cdigo Penal y de la facultad del MTPS, para desarrollar diligencias investigativas en los centros de trabajo, a fin de comprobar los actos discriminatorios, mediante entrevistas, revisin de documentacin, observacin en reas de produccin o descanso y recopilacin de testimonios entre otros. 12. Difundir los programas y buenas prcticas desarrolladas por algunas empresas en el pas, como ejemplo de responsabilidad social empresarial y de promocin y proteccin de los derechos laborales de las personas con VIH-Sida. 13. Promover las alianzas estratgicas entre las organizaciones no gubernamentales que ofrecen servicios a personas con VIH-Sida, las instituciones del Gobierno y empresarios para desarrollar acciones de informacin y educacin, as como mejorar los mecanismos de proteccin de los derechos laborales y para reducir la discriminacin de los trabajadores en los lugares de trabajo. Trabajar en la parte interinstitucional, para de esta manera maximizar o aprovechar los aprendizajes de las diferentes entidades que trabajan en el tema.

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ANEXOS
Cuestionario Gua de entrevista a profundidad
Funcionarios y mandos medios del sector pblico Situacin que enfrentan las personas con VIH
1. Ha recibido denuncias de personas con VIH que por su condicin hayan sido discriminadas? a. Como requisito para obtener un empleo. b. Cuando ya est contratado. 2. Cuntos casos se han resuelto en relacin con las denuncias recibidas? 3. Enumere cules son los instrumentos jurdicos en materia de proteccin de los derechos laborales de las personas con VIH que conoce? 4. Existe algn mecanismo o procedimiento especfico de vigilancia sobre la situacin laboral de las personas con VIH? 5. A cuntas personas con VIH ha ayudado a conseguir empleo? (Solo para el Ministerio de Trabajo. Seccin Empleo) 6. Cuenta con un registro diferenciado de los casos de despido, discriminacin y estigma, entre otros, vinculados con las personas con VIH?

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Representantes del sector empresarial seleccionados


1. Cuenta la ANEP con una Poltica de Atencin a las Personas con VIH en los lugares de trabajo? 2. Conoce de algn programa empresarial de atencin a las personas con VIH? 3. Qu nivel de incidencia ha logrado el programa de atencin a personas con VIH en Industrias La Constancia? 4. Conoce los cambios realizados al Cdigo de Trabajo y sobre la Ley de VIH que protegen los derechos laborales de las personas con VIH? 5. De qu forma la empresa privada puede mejorar su participacin en la promocin y proteccin de los derechos laborales de personas con VIH?

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Gua de discusin Proyecto: Situacin laboral de personas con VIH


Gobierno, ONG y empresa privada
I. Presentacin: nombre, ocupacin, estudios, hobbies/pasatiempos II. Objetivo del estudio: conocer las percepciones, opiniones y sentimientos respecto a los derechos laborales de las personas con VIH III. General

Qu tanto conocen Uds. del tema de VIH? Y de parte del lugar donde Uds. trabajan, qu tanto les han capacitado sobre este tema? En qu puntos o sobre qu han sido estas capacitaciones? Uds. diran que estas capacitaciones les han ayudado? A qu? Cul era la visin que Uds. tenan del VIH antes y luego de tener esas capacitaciones/ conocimiento?

IV. Proceso laboral para las personas con VIH


Cmo creen que es conseguir trabajo para las personas con VIH? Es algo fcil, complejo, igual que para el resto? Por qu? Uds. que trabajan en el lado del Estado, han recibido demandas o quejas de personas con VIH que fueran despedidas o rechazadas en sus puestos de trabajo? Y esos casos, cmo son tratados? Es diferente al resto? En qu? Y por qu? En sus lugares de trabajo, es requisito indispensable el presentar la prueba de VIH para optar a un puesto? Uds. la hicieron?

IV. Ambiente laboral


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En el caso de sus trabajos, alguien ha tenido la oportunidad de trabajar con personas que tienen VIH? Cmo es el trato de Uds. hacia ellos? Y el de sus compaeros? Y el de sus superiores? Ellos tenan un trato diferente hacia Uds.? Cmo es/fue? Alguna vez Uds. han discriminado a alguien con VIH en su lugar de trabajo? Cuntenme historias de ello que me ejemplifiquen. Y cmo creen que puede cambiarse esto? Cules son los mitos que envuelven al VIH? Conoces cules son los derechos como personas con VIH? Cules son? Conoce los cambios realizados al Cdigo de Trabajo y sobre la Ley de VIH que protegen los derechos laborales de las personas con VIH? Qu saben de la misma? Cmo se enteraron de ella?

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V. Percepciones sobre la discriminacin


Hablemos directamente sobre la discriminacin en ambientes laborales de la cual son vctimas las personas con VIH. Uds. cmo ven esa parte en El Salvador? Creen que se da discriminacin en las empresas a personas con VIH? Y esa discriminacin es de parte de quin? De empleados o empleadores o ambos? Cmo podra estarse sensibilizando en el tema a los empleadores? Y al pblico en general? Qu mensajes, ms all de los medios de comunicacin, daran Uds.?

VI. Agradecimiento y cierre

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Gua de discusin Proyecto: Situacin laboral de personas con VIH


I. Presentacin: nombre, ocupacin, estudios, hobbies/pasatiempos II. Objetivo del estudio: conocer las percepciones, opiniones y sentimientos respecto de los derechos laborales de las personas con VIH III. General

Qu significa la palabra trabajo para Uds.? Con qu lo relacionan? Qu representa el mismo en sus vidas? En la actualidad, cmo describiran su situacin actual de trabajo? Hablemos de la ltima experiencia de trabajo que tuvieron. Cmo es o cmo fue? Cmo es conseguir trabajo para las personas con VIH? Es algo fcil, complejo, igual que el resto? Por qu? Cules seran las experiencias positivas que tuvieron en su ltimo empleo o trabajo actual? Cules seran las experiencias negativas? Y quines optan al Seguro Social, ya sea de manera individual o porque la empresa donde trabajan se los brinda? Hablemos del proceso al cual Uds. se sometieron para optar por ese ltimo trabajo o al trabajo actual. Cmo fue? Qu les solicitaron? Dentro de ese proceso, les pidieron exmenes mdicos? PARA LOS QUE S. Entre esos exmenes estaba la prueba para la deteccin de VIH-sida? PARA QUIENES LE PRACTICARON LA PRUEBA. Qu paso luego de los resultados mdicos? Qu les dijeron? Fueron contratados? PARA LOS QUE NO. Cul fue el discurso que la empresa dio para la no contratacin? A alguno de Uds. le solicitaron el examen de VIH/sida estando activo en una empresa? PARA LOS QUE S. Cmo fue ese proceso? Fue una prueba general, es decir, se la hicieron a todos los empleados o fue hecha directamente a Uds.? Qu paso con su trabajo luego de eso? Alguno de Uds. fue despedido luego de eso? Y qu hicieron? Alguno present alguna demanda? PARA LOS QUE S. Cul ha sido el resultado?

IV. Ambiente laboral


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Durante su ltimo trabajo o trabajo actual, cmo era el trato de sus compaeros hacia Uds.? Y el de sus superiores? Ellos estaban enterados de que son personas con VIH? PARA LOS QUE S. Ellos tenan un trato diferente hacia Uds.? Cmo les fue? Alguna vez se ha sentido Uds. discriminados en su lugar de trabajo? Cuntenme historias de

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ello que me ejemplifiquen. Alguno de Uds. ha accedido a servicios de bolsas de trabajo? PARA LOS QUE S. A cules han accedido (pblico o privado)? Y en esos lugares les han solicitado exmenes mdicos? Cmo han sido tratados en esos lugares al saber que son personas con VIH? Conoces cules son sus derechos como personas con VIH? Cules son? Conoce los cambios realizados al Cdigo de Trabajo y sobre la Ley de VIH que protegen los derechos laborales de las personas con VIH? Qu saben de la misma? Cmo se enteraron de ella? Qu tan protegidos consideran que estn con esos cambios?

V. Percepciones sobre la discriminacin


Hablemos directamente sobre la discriminacin en ambientes laborales de la cual son vctimas las personas con VIH. Uds. cmo ven esa parte en El Salvador? Creen que se da discriminacin en las empresas a personas con VIH? Y esa discriminacin es de parte de quin? De empleados o empleadores o ambos? Cmo podra estarse sensibilizando en el tema a los empleadores? Y al pblico en general? Qu mensajes, ms all de los medios?

VI. Agradecimiento y despedida

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Bibliografa
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El Programa de USAID para el Acceso Ciudadano a la Justicia Laboral para CAFTA-DR, ejecutado por Pact, Inc., tiene el objetivo general de fortalecer la aplicacin de normas laborales en los seis pases suscritos al Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana (CAFTA-DR). Pact y sus contrapartes se esfuerzan para fortalecer las capacidades administrativas y competencias tcnicas de las organizaciones de la sociedad civil y de las instituciones nacionales que comparten el mandato de promover el cumplimiento de los derechos laborales. Estas vienen desarrollando actividades con el fin de lograr los siguientes cuatro objetivos especficos: Primero, fortalecer las capacidades de las defensoras pblicas y de proveedores de asistencia legal gratuita. Esto con el propsito de facilitar un mayor acceso a la justicia laboral y aumentar la capacidad de las mismas para brindar sus servicios a un mayor nmero de usuarios. Adems, fomentar la participacin de organizaciones de la sociedad civil en la promocin de derechos laborales, y la transparencia e incidencia en mejorar la administracin de la justicia laboral. Adicionalmente, fomentar el uso de la negociacin basada en intereses para resolver conflictos laborales de forma ms eficiente y eficaz. Por ltimo, fortalecer las capacidades tcnicas de las instituciones Ombudsman y de organizaciones de la sociedad civil con miras a la eliminacin de todo tipo de discriminacin en la administracin de justicia. La Asociacin Atlacatl Vivo Positivo llev a cabo la consultora Situacin de los Derechos Laborales de las Personas con VIH en El Salvador. Lnea de Base, dentro del marco del ltimo objetivo del programa. La consultora tiene como objetivo general conocer el estado de los derechos laborales de las personas con VIH, en el marco jurdico actual y de realidad nacional, con el fin de contribuir con la eliminacin de la discriminacin laboral hacia esta poblacin.