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El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.

ÍNDICE

RESUMENEJECUTIVO....................................................................... PRESENTACIÓN.................................................................................. AGRADECIMIENTOS........................................................................... 1.ANTECEDENTES............................................................................. .DISEÑOYOPERACIÓNDELPROYECTOCOMUNIDADES: LAEVALUACIÓNCOMOPARTEDELPROCESO.................................. 3.ELTRABAJODELASORGANIZACIONESENLOSESTADOS.......... 4.EDUCARDESDEUNAPERSPECTIVADEDERECHOS.................... 5.RESULTADOSDELAEVALUACIÓN................................................ 6. CLAUSURA DEL PROYECTO E INTERRUPCIÓN DE LA DIFUSIÓN DELDAIENPOBLACIÓNENDESVENTAJA........................................ 7.APRENDIZAJESYDESAFÍOS.......................................................... ANEXO................................................................................................ BIBLIOGRAFÍA....................................................................................

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El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.

RESUMEN EJECUTIVO

E

n 005, el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI) solicitó un donativo a la Fundación William & Flora Hewlett para llevar a cabo el Proyecto Comunidades, cuyo propósito fue difundir el derecho de acceso a la información entre comunidades marginadas, como una forma de empoderamiento de sus integrantes frente a la autoridad. Sus actividades abarcaron desde el último trimestre de ese año hasta finales del 2007, e incluyeron laparticipacióndeveinteorganizacionescivilesycomunidadesmarginadas,en nueveentidadesdelaRepúblicaMexicana.ElprincipalresultadodelProyecto fue identificar estrategias efectivas para la difusión del Derecho de Acceso a la Información(DAI)encomunidadesclaramenteaisladasdelatomadedecisiones gubernamentalesquelasafectan. ElderechoalainformaciónenMéxicoesprivilegiodeunpequeñogrupoque,en realidad,yatieneelpoderdeaccesolainformaciónpública.Raravezloejerce lagentecomúnycorriente,ymenosaún,aquellosolvidadosporelprogreso. Fincado en la convicción de que es posible difundir este derecho entre las personasmásdesprovistasyqueresultaabsolutamentenecesarioparamejorar sucondiciónyposibilidadesdedefensaautónomafrentealaautoridad,este documento describe la experiencia del Proyecto Comunidades como un caso exitoso de incidencia social. Está destinado principalmente para aquellos interesados en conocer y aplicar mecanismos eficaces para la asimilación de un derechofundamentalyparaelempoderamientosocial. ElProyectoComunidadescomprometióavariasunidadesadministrativasdel IFAI;integróaespecialistasentrabajodebaseconorganizacionesycapacitación social;yfuecoordinadoporunComisionadoqueinvolucróalplenodelInstituto, enlasdecisionesyseguimientodelProyectoalolargodesuaplicación.Una de sus particularidades es que fue evaluado de principio a fin, como ninguna otra actividad sustantiva del IFAI, por evaluadores externos, destacados investigadoresdelaFacultaddeCienciasPolíticasySocialesdelaUniversidad NacionalAutónomadeMéxico(UNAM). Esa evaluación independiente, que permitió, entre otros aspectos, corregir sobrelamarchaelcursodeaplicacióndelProyecto,revelóvariosaprendizajes delaexperiencia;porejemplo,queelempoderamientoderivadodelderechode accesoalainformaciónencomunidadesmarginadasesposible,peroescapaa lasformastradicionalesdepromociónmasiva–ycostosa–deunderechoque 

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locualdaunvaloresencialaestederechofundamental. resulta difícil de asimilar y de ejercer eficazmente. En particular.apesar delriesgodedesaprovecharlasleccionesquedejarondosañosymediodetrabajo y sin tener alternativas institucionales viables para cumplir con el mandato legal de promover el derecho de acceso a la información entre comunidades marginadas. puede decirse que el DAI adquiere sentido y utilidad si se asimila como una herramienta útil para la preservación de otros derechos fundamentales y la atenciónanecesidadesconcretas. En otras palabras. el desarrollo del Proyecto Comunidades permitió identificar estrategiasymetodologíasadecuadasparaimpulsarunprocesodeapropiación delDAIencomunidadesmarginadas. los buenos resultados en las acciones para promoverlaapropiacióndelDAIenelProyecto. al desarrollar capacidades para incidir en el entorno a partirdelaobtencióndeinformaciónylaejecucióndeaccionesconsecuentes. 4 .nocontinuarconelProyectoComunidades. Con esa experiencia. De acuerdo con los evaluadores.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.Peroquedóvigente. En síntesis. Estedocumentoestestimoniodeloanterior.Coneseenfoque.seexplicanporlaparticipación deorganizacionesdelasociedadcivilqueentendieronsupapelestratégicoenel esfuerzo y lograron generar o aprovechar la confianza de sus comunidades para estimularymantenersuparticipaciónalolargodelproyecto. LasorganizacionesparticipantesvincularonelejerciciodelDAIalaatenciónde problemas concretos de la comunidad y adaptaron dinámicas de aprendizaje al perfil de los beneficiarios y a la infraestructura de la comunidad.resultaposibleincrementar lacapacidaddelascomunidadesparaintervenirenelámbitopúblicoymejorar suentorno. y superar su pobreza.paraotrasinstanciascomprometidasconla difusiónefectivadeestederecho.así. Pordesgraciayporrazonesdepolíticaburocrática.locualtieneporlomenosunaconsecuencia dignadelamayorconsideración:sepuedemejorarlascondicionesdevidade personas alejadas de las autoridades y de sus políticas gubernamentales. la apropiación del DAI requiere condiciones de confianza entre los beneficiarios.lotopicalizaronyledieronunusopráctico. una pedagógicaqueseadecueasuscondicionesyseguimientoduranteelproceso.realizaronejercicios concretosdeelaboracióndesolicitudesylograronarticularelderechoasaber en el nivel federal y local (municipal principalmente).lamayoríadelplenodelIFAI resolvióenenerodel008.laleccióndelProyecto:esposibleampliarel uso del DAI en comunidades marginadas siempre y cuando las instituciones públicas con esa responsabilidad incorporen a instancias intermedias que generen confianza y sepan persuadir a los integrantes de esas comunidades.

Nadapermiteelabusoylaopresióncomolaignorancia. jóvenes. artesanos. campesinos. El Proyecto Comunidadespusoenevidenciaqueelderechoasaberfortalecealosciudadanos y contribuye a consolidar la democracia en la medida en que devuelve a las personaslapotestadsobreelespaciopúblico.alreducirlasasimetrías entre autoridades y gobernados mediante el conocimiento de la información gubernamental.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.aldotaralciudadanodeconocimientosobresus autoridadesylasaccionesgubernamentalesqueleafectan.estrechamente. Un rasgo particularmente valioso del Proyecto Comunidades fue que logró articular saberes. 1 Lascomunidadesalasquealudeesteproyecto. líderes y funcionarios encuentren pistasparafacilitarlaarticulacióndesusaccionesconayudadelDAI.einclusoafuncionariospúblicos paraqueconozcanyejerzanunderechoquepuedetenerefectosenlacalidad devidadelosindividuosylascolectividades. en la vida de las comunidades. El término comunidades alude al conjunto de personas con las que las organizaciones participantes en este proyecto mantienenunainterlocuciónpermanente.líderescomunitarios. mujeres. E 5 . principalmente. ejidatarios. el Proyecto Comunidades1  fue una obra colectiva sobreelempoderamientociudadanodelDerechodeAccesoalaInformación (DAI). Quienes intervinieron aportaron sus conocimientos y experiencia con una generosidad que se reflejó en la relevancia de sus resultados. niños. PRESENTACIÓN n honor a su nombre. sobre todo. Con esta publicación pretendemosque. a personas que desconocen la utilidad del derecho a saber en la vida de los individuos y.Unadesusprincipalesvirtudes fueencontrarmecanismosparaacercaralosciudadanosmenosfavorecidosaun derechoquelespermitemejorarsucondicióndevida. otras organizaciones. Entre los objetivos de este texto está reconocer el enorme esfuerzo de las organizaciones y sus comunidades para encontrar la manera de hacer significativo el DAI.elDAI puederemediarestasituación.correspondenalospúblicosconlosquetrabajan habitualmentelasorganizacionesparticipantesyseintegranporunavariedaddegrupos:colonos. infraestructura y experiencia de diversas instancias: una fundación internacional. y explicar cómo y en qué circunstancias lo lograron.alconocerlosprincipalesfactoresquehicieronposibleeste proceso colaborativo. El documento que el lector tiene en sus manos se dirige. organizaciones civiles y miembros de las comunidades marginadas.relacionadaconsuobjetosocialyque en su mayoría se encuentra marginada de las instancias formales de toma de decisiones en el ámbitopúblico. una institución gubernamental. indígenas. Creemos que las experiencias y testimonios reunidos en estas páginas aportan ideas útiles a organizacionesciviles.

el anexo presenta las reflexiones dequienesaceptaronelaboraruntestimoniodesuexperiencia. Jalisco.Eneltercerapartadosesintetizaeltrabajo de las organizaciones en los seis estados: Estado de México. El cuarto capítulo destaca aspectos sobresalientesdelametodologíautilizadaporlasorganizacioneseneltrabajo de campo y el quinto refiere los principales hallazgos de la evaluación externa efectuada por investigadores de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales delaUniversidadNacionalAutónomadeMéxico. Loscontenidosseorganizanensietecapítulosyunanexo. Veracruz y Distrito Federal. Puebla.febrerode009.elsegundo describelasprincipalescaracterísticasdelProyectoyelpapelquedesempeñóla evaluacióndesdesupropiodiseño.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. CiudaddeMéxico. Conelpropósitoincluirenestedocumentoelpuntodevistadelasorganizaciones que hicieron posible el Proyecto Comunidades. Nuevo León.elprimeroexponea grandesrasgoselcontextoenelqueinicióelProyectoComunidades.  6 .Elsextoapartadosededica adescribirbrevementelacoberturaenmediosdecomunicaciónyelimpacto del Proyecto en la opinión pública. el lector encontrarápropuestasytareasconcretasconlasquepodemosavanzarpara difundirelDAIentrepoblacionesmarginadas. y ofrece algunos elementos que explican su desenlace. En el capítulo final. con el cierre de sus actividades.

 Susana Garaiz y Facundo González.Ademásdeunamiradasiempreatentaycríticaquealertó sobreriesgosydebilidadesdifícilesdepercibirdesdeelinterior.unesfuerzocolectivo. desde otra perspectiva. A los funcionarios del IFAI que con generosidad aceptaron formar parte del Comité Ejecutivo que dio seguimiento puntual al desarrollo del Proyecto. De igual manera agradecemos la valiosa contribución de los miembros del Consejo Consultivo del Proyecto. Sergio Aguayo. Ricardo Becerra Laguna.laFundación aportó un trato fino.locualresultóesencialenmomentosparticularmentedifíciles. Helena Hofbauer. dejaronsuselloenelProyecto. Roberto Newell.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. la revisión de los avances y su aportación valiosaparamantenerrigoryrumbo.remontando conprofesionalismolosgrandesypequeñosobstáculosqueenfrentamosalo largode8memorablesmesesdetrabajo. AgradecemosdemaneraespeciallacolaboracióndeElviaArzate.MarleneRomo. José Octavio López Presa.JoséLuisMarzalRuiz.agradecemostambién aquienesdesdeotrosámbitosydedistintasmanerascontribuyeronallevarlo abuenpuerto. Manuel Matus Velasco.Alpartirdeesabase.SergioLópezMenéndezsonnombresque. comprometido y solidario a lo largo del desarrollo delproyecto. AC. JimenaDada.JoaquínSolísArias. antetodo. A Guillermo Noriega y Alfonso Osegueda agradecemos la lectura puntual del primer borrador así como sus valiosas recomendaciones que mejoraron sustancialmente el documento final. Alfonso Hernández Valdés. quienes nos permitieron contar con la visión de expertos del más alto nivel profesional para valorar.HibbsyalaFundaciónWilliamyFloraHewlettagradecemosdemanera especial la confianza que depositaron en el equipo de trabajo para llevar adelante esteProyectopionero. los significados e impactos del trabajo. AGRADECIMIENTOS L asorganizacionescivileshicieronrealidadelProyectoComunidadesquefue.R.deunamanerauotra. agradecemos el tiempo dedicado. 7 . quienes con eficiencia y calidez le dieron unselloespecialaldiálogocotidianoconlasorganizacionesciviles. Jonathan Fox. amable.asícomounalistadecolegasdelIFAIquequeda inevitablementeincompleta.

71.NewYorkTimes(1deoctubrede 001). GingerThompson.html?res=9A06EFD8143FF931A5753C1A9679C8 B63(consultadoel0deabril. 1.esteapartadosereferiráalpapeldeunsectordelasociedad civilenelimpulsodelaLeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformación PúblicaGubernamental(deaquíenadelante.009).los que la opinión pública responda miembros del grupo Oaxaca elaboraron en consecuencia”.alreferirsealGrupoOaxaca:“Dichogrupoconsiguióposicionarenlaagenda públicaeltemadelderechoalainformaciónensuvertientedederechodeaccesoalainformaciónpúblicayha desplegado una inédita capacidad para gestionarlo en el espacio público y ante los poderes del Estado.En a los problemas de pobreza. PTyConvergenciaDemocrática.bautizadoasíporunaperiodista en la gestión pública. Segundo informe de sociedad civil. 3 JuanFranciscoEscobedodice.disponibleenhttp://query. En el marco de evaluación de la sociedad para esareuniónyenlosmesessiguientes. académicos y mecanismos.laLeydeTransparencia).constituyeunhechohistóricosin precedentesenlahistoriadelrégimenpolíticoautoritario.instóaperiodistas. o favoritismo en Oaxaca en mayo de 001 para discutir el cual incurra la autoridad los retos que enfrentaba la libertad de puede develarse y someterse a la información en México. Garantizar el derecho de acceso a la informaciónenMéxicofuelaculminación “…la manera más efectiva de de una larga lucha impulsada desde la garantizar que las instituciones sociedadcivilyrepresentóungranavance respondan más eficientemente enlaconstruccióndelademocracia. a las amplias inquietudes denominado“GrupoOaxaca”. Hasta elpuntodepersuadiralaoposiciónalPANrepresentadaenlaCámaradeDiputadosparaapoyarlapropuesta deiniciativadeLeyFederaldeAccesoalaInformaciónPública.julio-diciembrede003.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.“Movilizacióndeopinión públicaenMéxico:ElcasodelGrupoOaxacaydelaLeyFederaldeAccesoalaInformaciónPública”. y.”JuanFranciscoEscobedo. Este la promoción de la transparencia grupo.enDerecho comparadodelainformaciónpública.pág. misma que hicieron labores públicaenoctubredeeseaño. demaneraparalela.Documentoquealcanzóelrangodeiniciativadeleydesdeel6dediciembrede001alpresentarseal pleno de la Cámara de Diputados con la firma y el apoyo de las fracciones parlamentarias del PRI. consiste en después de las elecciones federales del favorecer la apertura de la 000 en un impulsor clave del Derecho información gubernamental y en de Acceso a la Información (DAI). de la activación de estos organizaciones civiles. una propuesta legislativa desde la -IFAI. en sectores.formuladaporunacomisiónTécnicadelpropio grupo. PVEM. abogados a reunirse en la Ciudad de ilegalidad.Estagestiónpolíticadesdelasociedadcivil. de este proceso protagonizado por distintos ecología. económicas y sociales delasociedadcivilquesecristalizópoco de una sociedad. ANTECEDENTES C on el fin de ubicar el contexto en el que se puso en marcha el Proyecto Comunidades.“MexicansMovetoPryOpenPotentiallyExplosiveFiles”.nytimes.desarrollaronun intensocabildeocondiputadosyfuncionariosgubernamentales3.com/gst/fullpage. de discriminación.movimiento políticas.número. estuvo a la vanguardia el general. cualquier atropello. A partir delNewYorkTimes.mientras. PRD.  8 .

paratodalaAdministraciónPúblicaFederal(APF).amediadosde00elCongresodelaUnión aprobóporunanimidadlaLeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformación Pública Gubernamental. Puede decirse que el IFAI es un órgano cuasi jurisdiccional que funciona prácticamente como un tribunal administrativo. solicitar información al gobierno federal mexicano a través de Internet. Doyleconcluyequeloscambiosimpulsadosporlareaccióndelasociedadcivil.conautonomíaoperativa.encargadodegarantizarquelainformacióndelgobiernofederal seapúblicayquelaspersonastenganaccesoaestaenformasencilla.lapresióndelasociedadcivilocasionóuncambio significativo en la forma en que se desarrollaron los conceptos y contenidos de la propuesta legislativa en el interior del gobierno4. Por mandato de esta Ley.infomex.esteuniversoestácompuestopormásde40organismospúblicos querepresentangranpartedelpresupuestofederaleintegranacercade.gwu. que permite a cualquier persona.“MexicoPassesNewFreedomofInformationLaw”enNational Security Archive ( de mayo de 00). desde cualquier parte del mundo.sehanregistrado37. Diversas ambigüedades.edu/~nsarchiv/NSAEBB/ NSAEBB68/index3.KateDoyle.académicosyrepresentantesdepartidosdeoposición. disponible en http://www.14solicitudesdeinformaciónalas 4 La autora notó que “causó un giro radical en la conceptualización y elaboración de la ley en el interiordelgobierno”. a principios del año 003 tarde inició sus actividades el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública.org. 9 . La utilidad de este mecanismo se refleja en que.mx).El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.Enla actualidad. elIFAIinstauróelSistemadeSolicitudesdeInformación(SISI)ahoraINFOMEX (www.conlasatribucionesdeunorganismopúblicoconpersonalidadjurídica ypatrimoniopropios. Comoresultadodeesteproceso. sexo.presupuestaria ydedecisión.8 millonesdeservidorespúblicos. como la autoridad máximaenmateriadetransparenciayaccesoalainformación. A fin de facilitar el ejercicio del derecho de acceso a la información y acercar a las personaslosmediosnecesariosparagarantizarelprincipiodeaccesouniversal.protecciónde datos personales y organización de archivos (en coordinación con el Archivo GeneraldelaNación). independientemente de su nacionalidad.rápida y veraz. llevaronaunapropuestalegislativamuchomejor. DeacuerdoconKateDoyle. desde junio del 2003 a diciembrede008.descentralizado.html. edad o condición social. omisionesyvacíosjurídicosdelainiciativadeleyoriginalfueronremediados graciasalconsensoqueemergiódespuésdemesesdedebateydepresiónde miembrosdelosmedios.queretomóparteimportante delapropuestaimpulsadaporelGrupoOaxacayasíincorporópreocupaciones delasociedadcivil.

33:ElIFAIestá“encargadodepromoverydifundirelejerciciodelderechodeacceso a la información…”.principalmente centrosdeeducaciónsuperior. hasta entonces única en el mundo.elIFAIdesarrolló programas específicos para la atención de particulares a través del Centro de AtenciónalaSociedadyelserviciodeTELIFAI.principalmenteatravésdetalleres. en su mayoría realizados en el marco de convenios específicos de colaboración.porejemplo. el IFAI parecía ser una referencia dentro de la institucionalidad democrática Mexicana5. estimuló el ejercicio del derecho a saber particularmente entre personas con capacidadespararelacionarseconlaautoridadgubernamentaleinterveniren el espacio público.organismosempresariales einclusosindicatos.comoelInstitutoFederalElectoralquecuentaconestructura burocráticaenlos3estadosyenlos300distritoselectoralesfederales.organizacionesciviles. en cuyo origen desempeñó un papel fundamental la sociedad organizada contaba con una estructura burocrática pequeña8.yobligadaaprocurar alianzasconunavariedaddeactoressocialesparamultiplicarelconocimiento del DAI. Art 37 Fracc.Conpocomásdedosañosdevida.conferencias. Jonathan Fox.3-35. por ejemplo. distintasdependenciasqueintegranlaAdministraciónPúblicaFederal.” 7  El “Instituto estableció vínculos de colaboración y capacitó a miembros de por lo menos 64 organizacionesdelasociedadcivil. Para agosto del 005.págs. De hecho.”InformedeLabores006. 5 6 10 . y atraer la atención de sectores más amplios por medio de eventos quepropiciaranlaintervencióndelasdependenciasobligadasygeneraranun impactomediático.asícomoprogramasde promociónyvinculacióndirigidosainstitucionesacadémicasyorganizaciones civiles7. VI: tiene que “orientar y asesorar a los particulares acerca de las solicitudes de acceso a la información” y Fracc.unnúmerogratuitoparahablar conunaoperadoraparaconocerlosserviciosdelIFAI.pág.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. La posibilidad de disponer de una herramienta informática como el Sistema de Solicitudes de Información (SISI).dos agrupacionespolíticasnacionalesydeunaconsultoría.11sindicatos.entresuslogrossecontabauna ampliainterlocucióncondistintossectoresdelasociedadcivil.otoño008. uno de los aspectos con mayor reconocimiento internacional es el nivel de sofisticación tecnológica que implica la aplicación de laleyenMéxico. XIII: tiene que “difundir entre los servidores públicos y los particulares los beneficios del manejo público de la información.69.60empresasuorganismosempresariales. LFTAIPG:Art. 8 Comparadaconotrasinstituciones. Esta nueva institución. al permitirle al solicitante la confianza de solicitar  Ver.enese periodo. “Mexico´s Right-to-Know Reforms: Testing the Transition”.Estaherramientaelectrónicahasidolaprincipalfortalezade la apertura de información. animar el debate público a través de la publicación de ensayos y reflexiones.Encumplimientodesumandatolegal6. cuando se puso en marcha el Proyecto Comunidades.apoyadaenlareddeInternetparafuncionar.forosyotroseventos públicos.elIFAIhaconocido19. BerkeleyReviewofLatinAmericanStudies.155quejas.

México.000 personas). pertenecientes al ámbito académico (3.14.Siexaminamosunpocomáslascifrasseráaúnmásnotoria laconcentracióndelademandadeinformación:70usuarioshanhechomás de0porcientodelassolicitudesentantoquesólo36haningresado10por cientodeltotal. empresarial (17. en forma voluntaria y sin posibilidades de verificación.1.Noobstante.porusuariosregistrados. información en condiciones prácticamente de anonimato. desde la puesta en marcha de este recurso en junio de 2003 hasta fines de 2007.5 por ciento)yJalisco(3.89solicitudes deinformación.007.administradosporelAshInstituteforDemocraticGovernance andInnovationenlaJohnF. emprendida durante los primeros dos años por el área responsable del IFAI. Sin embargoesimportantedestacarlaconcentracióndelademandadeinformación pública en una tercera parte de los usuarios del SISI (19.delascuales45.Enelrestodelpaíselingresodesolicitudeses muchomenor11.familiarizadosconlaacción  La plataforma electrónica FOI (freedom of information. este perfil se ha mantenido constante hasta 2009.dehombres(64porcientodeentre0y34años(53porciento).frenteaunaumentomoderadoenelresto delaRepública.Setrata.pág. proveen los propios solicitantes (un 65 por ciento de los usuarios ha provisto esta información en forma espontánea).7porcientoserealizaronenelDistritoFederal. o derecho de acceso a la información) de México se eligió entre los “0 Mejores” programas del Premio IBM Innovaciones para la TransformacióndelGobierno007. A grandes rasgos. pues las solicitudes tienen que formularse.5porciento en el Estado de México y 3.deloqueefectivamentetienecertezaelIFAIesdelnúmerodeusuariosdel sistema.”InstitutoFederaldeAccesoalaInformaciónPública. Es posible que el perfil disponible no refleje datosdetodoreales.8porciento). La estrategia de promoción del DAI.8 por ciento en Jalisco (…) En los otros estados de la República los datosobtenidosindicanunaparticipacióntodavíamásreducidadelapoblación. más del 40 por ciento se concentra en el Distrito Federal.CongresodelaUnión. forzosamente.al compararlosdatosconunaperiodicidadanualsepuedeobservarunadisminuciónenlassolicitudes realizadasdesdeelDistritoFederalyelEstadodeMéxico. la Dirección General de Atención a la Sociedad y Relaciones Institucionales.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. inclusoseestimaquesólosietemildeestosusuarioshaningresadolamitad delassolicitudes. seguido del Estado de México (1. 9 11 .QuintoInformedeLabores alH.9 De acuerdo con el Quinto Informe de Labores del IFAI. 10 La información disponible para el IFAI proviene del perfil que.yaapoderadosdeinformaciónpública. sobretodo. con relación al número total de solicitudes. En cuanto a la distribución geográfica de los solicitantes.5 por ciento).6porciento)yalosmediosdecomunicación(9por ciento). tuvo su mayor impacto entre sectores ilustrados. el perfil de los solicitantesdeinformaciónhaconservadocaracterísticassimilares10. y ha sido también una de las principales razones por las que la ley mexicana se considera un modeloaseguirenotrasregionesdelmundo.KennedySchoolofGovernmentdelaUniversidadHarvard.7 por ciento)gubernamental(11. 11 “Del1dejuniode003al31dediciembrede007sepresentóuntotalde66.

 comprensible en los albores de la institucionalización del IFAI.como seobservaenelSegundoInformedeLabores.conocimiento delasnuevastecnologíasdelainformaciónycapacidaddeinterlocucióncon autoridadesgubernamentales. gubernamental.Deestemodoseprocurabaque.loquetuvocomoventajaelhacerunusocadavezmásestratégicodel derecho.Estatendenciaeracompartida porlamayorpartedelasentidadespúblicasyprivadascomprometidasconla difusión del DAI y el marco legal correspondiente.seacreditara el IFAI como un interlocutor institucional conocido y con credibilidad para llegar después a otros públicos. favoreció que se invirtieranlosescasosrecursosdisponiblesenprogramasdedifusióndirigidos apersonasygruposconniveleseducativossuperioresalamedia.demanerasimultánea.yconcapacidadesparaintervenirenelespaciopúblico. Este criterio.porconducto deestosgruposmejorcapacitadosparaentenderyutilizarelDAI. Losórganospúblicosdetransparenciadelostresnivelesdegobiernocentraban suatenciónenlosmismossectoresmediosilustradosy. La necesidad de posicionar institucionalmente al IFAI en los medios y darse a conocer entre los distintos segmentos de la población. Demodoquenohabíaaccionesinstitucionalesparaatenderalascomunidades que en principio no disponían de los recursos educativos. las organizaciones con actividad en estos temas se fueron especializando y segmentaron sus saberes. Por su parte. desarrollaban estrategias de difusión masiva del DAI sin vincularlo a temas significativos para el grueso de la población. 1 . tecnológicos y materiales mínimos para ejercer derechos como los que se consignaban en laLFTAIPGysuscorrelativasenlosestados. tanto en el ámbito federal comoenelestatalymunicipal. no debió prolongarse en una institución del Estado que tiene el mandato legal de orientar a los particulares y promover el ejercicio del DAI entre todos los habitantes del país y de acuerdo con sus necesidadesreales.peroalmismotiemposeparóaestosgruposdeexpertosdelciudadano común.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.Enestecontextoseenmarcael diseño del Proyecto Comunidades cuyos rasgos generales se expondrán en el capítulosiguiente.

ifai.3. con miras a contar con mejores elementos para construir más adelante una política pública que permitiera reproducirelmodeloenotrasregionesdelpaís. Promover la generación de metodologías para la apropiación delderechodeaccesoalainformaciónporpartedecomunidades marginadas. El reto era encontrar las estrategias más eficientes para promover la apropiación de este derecho entre comunidades pobres. II.lasorganizacionescivilesparticipantesfueron denominadasadministrativamentepromotorassocialesdelderechodeaccesoalainformación. Promover el desarrollo de estrategias de aproximación efectiva alascomunidadesmarginadasparainteresarlasenelderechode accesoalainformaciónpública.mx/ceta.conespecial énfasisenaquellosgrupossocialesdesprovistosdepoder o influencia en la asignación de recursos y definición de políticas gubernamentales. 14 DuranteeldesarrollodelProyectoComunidades. El financiamiento se otorgó al Proyecto IFAI – COMUNIDADES – CETA. 1 E 13 . Ver http://www. culturales y económicas semejantes a las involucradasenelProyecto. org. DISEÑO Y OPERACIÓN DEL PROYECTO COMUNIDADES: LA EVALUACIÓN COMO PARTE DEL PROCESO njuniode005.http://www. 2.Sistematizar los métodos y estrategias desarrollados por las PROSDA14 a fin de ubicar las más efectivas para promover la apropiación del derecho entre las comunidades que comparten características sociales. En este documento sólo nos referimos a la segunda vertiente.mx/ceta (consultadoel19deabrilde009).por lo que en todos los documentos institucionales figuran con el acrónimo PROSDAI. cuyos objetivos específicos eran: I. III.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. que abarcó dos vertientes: la creacióndelCentroInternacionaldeEstudiosdeTransparencia(CETA)yelProyectoComunidades.13 Este fue el Proyecto Comunidades.org. a fin de que éstos fortalezcan capacidadesparamejorarsuscondicionesdevida.elIFAIsolicitóalaFundaciónWilliam&FloraHewlettun financiamiento de 750 mil dólares para realizar un programa piloto1que tuvocomoobjetivogeneralelsiguiente: Identificar mecanismos para la apropiación del derecho deaccesoalainformaciónpúblicafederal. 13 CláusulasTercerayCuartadelaSegundaSeccióndelosLineamientos.ifai.pág.

Cabe destacar que el Proyecto Comunidades ha sido el único programa sustantivoinstitucionalenelIFAIquesehasometidoaunaevaluaciónexterna enteramente profesional e independiente.PueblayVeracruz. investigadores de la FacultaddeCienciasPolíticasySocialesdelaUniversidadNacionalAutónoma deMéxico.NuevoLeón.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.Proyectospresentados.pág. como en el público con el que hubieran trabajado. estuvo dirigida a identificar en qué medida las estrategias y metodologías utilizadas por las organizaciones habían sido eficientes para adaptar el DAI a las necesidades de los públicos con los que trabajaban. Jalisco. El esfuerzo de apropiación y empoderamiento del Derecho de Acceso a la InformaciónquecomprendióelProyectoComunidadesincluíaallomenosdos elementos: •dotaralaspersonasquevivenencondicionesdemarginaciónde unconjuntodeconocimientosbásicosparaejercerelDAI.Ycadavezqueserecibieronlosresultadossepublicarondeinmediato y sin que mediara réplica. Fabiola Zermeño y Moisés Domínguez.y •queesosconocimientosfueranutilizadoscomoherramientapara mejorarsuscondicionesdevida.mx/ceta. ElProyectoestabaplanteadoparadesarrollarseenseisestados:DistritoFederal. en forma independiente y con el mayor rigor metodológico y analítico. 14 .enelqueresultaronganadores Arturo Sánchez. La consultoría para la evaluación sesometióaconcursopúblicoporinvitación.CuartaParte.México. Se consideró fundamental contar con una evaluación altamente profesional y externa que señalara problemas durante el desarrollo del Proyecto y.0deabrilde005.org.7www. Lainvestigaciónrealizadaporlosevaluadoresserealizóentreoctubrede006 y diciembre de 2007. al mismo tiempo. En la propuesta presentada a la Fundación Hewlett a principios de 005 se considerólanecesidaddeincluirunaevaluaciónexterna15quevaloraradesde elprincipiolosefectosdelProyectoComunidadestantoenlasorganizaciones participantes.sisepretendía convertir ese esfuerzo institucional en la base para las recomendaciones de políticas para la difusión del Derecho a la Información en comunidades marginadas. objeción o solicitud alguna de modificación por parte delInstituto. brindaraunavaloraciónobjetivadesuslimitacionesyalcances.ifai. qué estrategias habían sido más eficientes para habilitar a las comunidades 15 IFAI.

Eneseprimermomento. los Entregables tres cuatroycincopresentanlosresultadosdeavancesparciales. la metodología y los indicadores empleados.mx/ProyectoComunidadesyenhttp:// www.losresultadosdelainvestigaciónmostraronalgunas discrepancias en la definición del término “comunidades marginadas” y “apropiación”. disponibles públicamente. a los que nos referiremos aquí como Entregables16. en la consulta de información públicamente disponible y hacer uso de los procedimientosdeacceso.mx/comunidades/evaluaciones.porúltimo. En los primeros dos se puede consultar en detalle el marco conceptual. Laevaluacióncomenzóporrevisarlasestrategiasymetodologíasempleadasen losdistintosnivelesdecapacitación.yelacompañamientodelasorganizaciones en el planteamiento de problemas comunitarios.ifai.org.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. ofrece recomendaciones para conseguir efectos eficaces en la difusión del derecho de accesoalainformaciónentreesetipodegrupossociales. políticos y culturales que influyen a favor o en contra del ejerciciodelDAI.Losinstrumentosdeevaluaciónsecentraronenunaentrevista semiestructurada.yparageneraruna seriedeaccionesenposdelainstitucionalizacióndelProyectoenelInstituto.org.eltratamientodidácticocorrespondiente. por lo que los miembros del Comité Ejecutivo del Proyecto en elIFAI(sobreloquevolveremosmásadelante)elaboraronundocumentopara afinar ambos conceptos.derechoasaber. 16 17 15 .009).el trabajoenlascomunidades.yquétansostenibleeraenelcortoymedianoplazos elejerciciodelDAIentrelascomunidadesatendidas.aintegrantesdelasorganizacionesyencuestasbásicamente cerradasentrelosmiembrosdelascomunidadesydelosgruposdecontrol. Asimismo se recomendó la utilización de un formato LosEntregablesestándisponiblesenhttp://www.elséptimodocumentopresentaunasistematización de las estrategias y metodologías utilizadas por las organizaciones.  En la evaluación efectuada por la UNAM no se incluyeron las dos organizaciones de la Fase Piloto.El análisisdelosinvestigadoressebasóeninformacióndegabinetededieciocho organizaciones17delascualesserealizóinvestigacióndecampoentrece.elejercicioylaapropiacióndelDAI(conelementos comosupermanenciaysostenibilidadenelcortoymedianoplazosyorientado porunsentidodeutilidadsocial). Estainvestigaciónserealizódemaneraparalelaaldesarrollodelasactividades.html(consultadoel0deabril.Más adelantesepresentanlosprincipalesresultadosdeesteestudio.ysiexistíaunsentidode utilidadsocialenelejerciciodeestederecho. demodoquelosavancesquedaronplasmadosenuntotaldesietedocumentos extensos. sociales. Entre los elementos que se observaron están el perfil y los objetivos de cada organización y los factores económicos.elsextoexponeun informeglobal.

asícomolaposibilidad de contar con una perspectiva crítica simultánea y permanente.mx/ProyectoComunidades (consultadoel0deabril. al establecerunpuentedecomunicaciónentreeltrabajodebaseylaestructura institucional.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. En el interior del IFAI. contratos. donde además de presentar los avances de su estudio. Asimismo. contribuyó a mejorar sustancialmente la operación del Proyecto y elevar su impacto en el campo. y fue la instancia colegiada que aprobó las organizaciones y programasdetrabajoqueponíaasuconsideraciónlaCoordinaciónOperativa.AtenciónalaSociedad.EstudioseInvestigaciones.elPlenodelIFAI18aprobólapropuestadeorganizacióninterna yelequipodetrabajoqueseencargaríadeoperarelProyectoComunidades. con objetodedisponerdeindicadorescuantitativosparaefectuarlaevaluación. Elacompañamientocercanodelequipodeevaluadores. participaron en los tres eventos de intercambio de experiencias entre las organizaciones (que se mencionarán más adelante).org. La coordinación general estaría a cargo de un Comisionado que informaría y daría parte con regularidad al Pleno sobre el desarrollo del Proyecto19. 19 LaCoordinaciónGeneraldelProyectoinformósobresusituaciónenmásdetreintaocasionesal Pleno.009).0 El Pleno es la autoridad máxima del IFAI y es un órgano colegiado integrado por cinco Comisionados. acuerdos. como a los talleres que éstas realizaban en las comunidades. tuvieron oportunidad de compartir directamenteconestassusobservaciones.yRelacionesInstitucionales. oficios e informes del Proyecto Comunidadesestádisponibleenmedioelectrónicoenhttp//www.supervisóque sedesarrollaraconapegoalasdisposicionesaplicablesenlaAdministración Pública Federal. Administración. 18 16 . se formó un Comité Ejecutivo presidido por el Coordinador General del Proyecto e integrado por el Secretario Ejecutivo y los Directores GeneralesdeVigilanciayCoordinaciónconlaAPF. Los investigadores contaban con todos los datos necesarios para acudirtantoalascapacitacionesimpartidasporelIFAIalasorganizaciones. lo que facilitó su conocimiento acerca de la forma en que se desarrollaban las actividades. La función de esta última área fue acompañar el desarrollo de cada uno de los proyectos aprobados y dar seguimiento a las actividades de campo.quefueconociendoyaprobandopasoapasosudesarrollo. único para la presentación de informes por parte de las organizaciones. Organización del Proyecto en el interior del IFAI Enagostode005.EsteComité elaborólosLineamientosquenormaronlaoperacióndelProyecto. 0 Toda la información relativa a reportes.ifai.

 17 .EsaCoordinaciónintervinoeneldiseñoygestiónantelaFundación William y Flora Hewlett para dotarlo de financiamiento. Por ende. moral y político que en muchas ocasiones allanó el caminodelascomunidadesalejerciciodelDAI. resoluciones a favor de la publicidad y el acceso a la informaciónensolicitudesyquejasvinculadasconlasComunidades. Lecciones de la fase piloto HastaelmomentoenquedioinicioelProyectoComunidades. y aseguró que a lo largo de su ejecución las diversas áreas del IFAI lo enriquecieran desde sus específicos ámbitos de acción: la Dirección General de Atención a la Sociedad impartió capacitaciónyasesoróalasorganizacionesparaingresarydarseguimientoa las solicitudes de información.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. LapresenciadeunintegrantedelPlenoenlaCoordinaciónGeneraldelProyecto fueimportanteparaasegurarlaparticipaciónycoordinaciónenelmásaltonivel delIFAI. el 25 de abril de 2007. además de difundir casos relevantes atravésdelprograma“Lacajadecristal”. la Dirección General de Comunicación Social produjo material impreso y audiovisual.Aportóademás.Peromásalládetodaestainfraestructurainstitucional que otorgó solidez y seriedad al esfuerzo de Comunidades. el Pleno del Instituto acordó sostener una reuniónmensualdecomisionadosentornoalProyectoconelobjetodegarantizarelmáximoapoyo institucionalalmismo.noseconocían antecedentes de un esfuerzo similar en otros países y menos aún en el contexto mexicano.Entrelosprincipalesaprendizajesdestacanlosiguientes: 1 Como reflejo de este interés. EstaexperienciapermitiócorregirelrumboymejorareldesarrollodelProyecto enlasiguientefase.laDirecciónGeneral de Asuntos Jurídicos elaboró y supervisó los convenios suscritos entre las organizacionesyelIFAI.ladeAdministraciónvelóporelapegoalanormatividad aplicablealProyectoyaportóelapoyologísticoindispensablepararealizarcon éxitolostresencuentrosdelasorganizacionesasociadas. se acordó realizar una fase piloto entre agosto y diciembre del 005.cadavezque fue legalmente posible. con objeto de “valorar las condiciones de ejecución y operación del proyecto en campo para definir cursos de acción y establecer con mayorexperienciayconocimientodecausalosmecanismosdeoperacióndel proyecto”. el IFAI aportó un respaldo institucional.Elpeso delrespaldoinstitucionalquebrindóelIFAIfuemuyimportanteparaeléxito delProyecto1.laDirecciónGeneraldeEstudiose InvestigacionesyladeCoordinaciónyVigilanciaacompañaronyaportaronsus conocimientos de manera permanente durante las reuniones celebradas por elComitéEjecutivo.

. pág. rendición de cuentas y construcción de confianza en la sociedad y el Estado mexicanos. b) Perfil de las organizaciones: •Contarconreconocimientocomoorganizacionescomunitariasyconla  aceptacióndeloslídereslocalesysusautoridadesmáscercanas.queimplicanalgunaclasederiesgo. en Transparencia. •Tenerconocimientoycapacidadesparaexpresarenlostérminos   requeridosporelgobierno. En el primer caso.ylaAcademiaMorelense de Derechos Humanos.asícomo con estrategias de acción dirigidas a grupos específicos de las comunidades pobres. los resultados de la fase piloto evidenciaron la necesidad de que las organizaciones participantes contaranconarraigoyredessólidasenelinteriordelascomunidades. las que se definen como confiables o desconfiables”. Estas caracterizaciones se realizan y se actualizanencadainteracciónydependendelcontextodelosagentesenrelación. en Morelos—como ingredientes indispensables para obtener buenos resultados.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. A. FundaciónparalaEquidad. a) El papel de la confianza: La confianzadepositadaporlosmiembrosdelascomunidadesenlaorganización promotora del DAI.. “¿Cómo construir confianza? Hacia una definición relacional de la confianza social”.enuncontextoparticular.  18 . •Contarconcapacidadparaconcertaraccionesygestionaracuerdos que beneficien a las comunidades en un contexto signado por una  culturapolíticaautoritaria.C.lasnecesidadesdeinformacióndelas  comunidades(paraelaborarsolicitudesdeinformación)ytraducir  alenguajellanoeldiscursogubernamental(paraexplicaralas   comunidadeselcontenidodelasrespuestasatalessolicitudes) Si bien el concepto confianza es complejo. 25.A. al igual que la fincada entre el IFAI y la organización fueron consideradas por las organizaciones que participaron en esta etapa—APIS. •Conocerlosproblemascomunitariosasícomolosactoressocialesy  políticosinvolucrados. •Tenerindependenciapolíticaycredibilidadensucapacidadpara  atendernecesidadescomunitarias. C. retomaremos la definición que aporta Felipe Hevia: “La confianza y la desconfianza se definen como conceptos del sentido común –representaciones sociales– utilizados por los actores socialesparacaracterizaraciertotipodeaccionesyrelacionessociales:relacionesqueimplican algún tipo de riesgo significativo para los participantes. relacional y múltiple como han señalado distintos autores.Esdecirsonlas relacionessocialesentreactores.enelDistritoFederal.Sóloconestaexperienciaeraposiblequelasorganizacionesatrajeran laatencióndeesascomunidadeshacialostemasdelProyecto.

3 c)ConocimientopreviodelDAI: Las actividades realizadas por APIS Fundación por la Equidad.45.peroconstituyeunretodegrancomplejidadencomunidades marginadasdelasdecisionesdepolíticapública.Manuel Canto.integrargruposy sumaresfuerzos.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.sinnegarquetodoestoseacierto.“Desarrollosocial:descentralizaciónyparticipación”. cuando es necesario interponer recursos de revisiónopromoveractosdelitigioparaelamparojudicialdeesederecho fundamental. mostraron que no era indispensablequelasorganizacionescontaranconconocimientooexperiencia previosenlostemasdelDAIylaLeyFederaldeTransparencia:laprimerano conocíaeltemaylasegundahabíaejercidoestederechoenelámbitoestatal sin que se encontraran diferencias significativas en los resultados alcanzados consusrespectivospúblicos.etc. C.001. Serequeríanorganizacionescapacesdefacilitaralianzas.loquepuedeserrelativamentefácilenlosgrandescentros urbanos.lamenorhabilitacióntécnicadesusgobiernos. A.enocasiones. entre los cuales se pueden identificar: la más débil tendencia a la democratización en las instituciones locales. 3 “Normalmentesepiensaqueesenelnivellocalenelquesedalamayorposibilidaddecolaboración entreOCSygobierno.). estrategiayseguimiento.pág.lamenordotaciónderecursos. e)VincularelDAIylaproblemáticacomunitaria: Las comunidades marginadas se interesan en el DAI en la medida en que la organización logra relacionarlo con las necesidades y problemas reales de la población. C. el buen deseo no elimina los problemas que esto trae consigo. d)Sobreelprocedimientodeacceso: •Proceso de mediano plazo que requiere una intencionalidad inicial. •Lainformaciónobtenidarequiere.”.Políticassocialesynuevosactores.estandototalmentedeacuerdo en que uno de los objetivos fundamentales de las reformas del Estado debiera ser ‘acercar las decisiones al ciudadano’.nosiempreseobtienelainformación requerida a través de algunas solicitudes y en ocasiones el proceso se prolonga. 19 .todavezquecorrespondeasutamañodeescalayqueenélsehaceposibleel diálogodirectoconlaautoridad. A.UAM-A. por ejemplo.unacapacidadtécnica específica para interpretar y analizar la información de manera útil para lossolicitantes.Además.deformatalqueestederechoseconvierteenunaherramientapara obtener datos relevantes del gobierno para comprender mejor o solucionar problemasconcretosdelacomunidad. y la Academia Morelense de Derechos Humanos.enCristinaPenzoDÁlbenzioeIsabel FontPlayán(coords.

estatal y municipal. sobre todo. es decir. sus ámbitos de competencia federal. 0 .Enelcapítulosiguienteseofrece unasíntesisdelasprincipalesactividadesrealizadasporlasorganizacionesen cadaunodelosestadosdurantelossiguientes4meses. no tienen claro qué información pueden solicitar. Esto significa que la capacitación debe aclararles el papel del gobierno federal en la situación local. aprobación y ejecución del presupuesto público.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. Sus inquietudes son concernientes a los aspectos estatales. Porúltimoseconcluyóquelostresmesesoriginalmenteprevistosparaquelas organizaciones concluyeran sus respectivos programas de trabajo resultaban insuficientes para alcanzar los resultados esperados. A través de los talleres nos dimos cuenta que muchos participantes desconocen el funcionamiento y los distintos niveles del gobierno. Estasleccionesevidenciaronque. nos percatamos de que solicitan información relacionada con necesidades concretas.era sumamenteventajosocontarconunaorganizacióndispuestaaasesoraralas comunidadesmarginadasenelmedianoplazo. fue necesario ampliarporlomenosaldobleelperiododeoperaciónencomunidades. (…) En los talleres observamos que los participantes sólo se relacionan con el ámbito federal en coyunturas específicas. Por este motivo.paraellogrodelosobjetivosdelProyecto. -Academia Morelense de Derechos Humanos Informe final. y cómo a menudo se puede conocer la información estatal a través de peticiones a las instancias federales. En cuanto a los líderes municipales. A pesar de ser gestores de las demandas sociales de sus comunidades. muchos líderes desconocían el funcionamiento de sus ayuntamientos y. por tanto. ni qué tipo de documentos elabora el gobierno. diciembre de 2005 Todosestoselementossetomaronenconsideraciónaliniciarenenerode006 lasiguienteetapadelProyectoComunidades.entantolas comunidadesdesarrollabanestrategiaspropiasquelespermitieranhaceruso delasherramientasinformáticasdisponibles. el proceso de elaboración.Eraclaroquelasorganizaciones debíanasumirlosaspectostécnicosdelprocedimientodeacceso.

 quetienenunmáximodemillones. La gran mayoría de las dependencias cuentan con alguna modalidad de asistenciatécnica..queotorga84milpesosparaproyectosdecapacitacióndirigidaamujeresy/oindígenasyelCDIque otorgaunmáximode150milpesosy50milpesosenpromedio. 3. son quienes mejor toman el pulso de la forma en que las dependencias y entidades han respondido a los requerimientos de información. Las organizaciones civiles Para alcanzar los objetivos del Proyecto Comunidades.Sepuedenmencionar las ofertas de capacitación sistemática como los diplomados financiados por la APBP y el INDESOL. empresariales. Porque el suyo no es un uso burocrático ni académico. -María Marván.laSEDESOL.unavezconcluida lafasepiloto.RetosInstitucionalesdelMarcoLegalyFinanciamientoalasOrganizacionesdelaSociedadCivil.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.otorga apoyoshastade1millonesdepesos. 4 1 .aunqueestaofertanosiempreexistedemaneraexplícitayprogramada. En la escala de los montos menores está la SEMARNAT. de género. metodologías y redes de colaboración en comunidades. desde el inicio se consideróindispensablelaparticipacióndeorganizacionescivilesquecontaran con estrategias. EL TRABAJO DE LAS ORGANIZACIONES EN LOS ESTADOS “…las organizaciones sociales son usuarios naturales y obligados de la LFTAIPG.segúnlascaracterísticas quemásadelantesedescriben. 2004. asesoría y servicios. que en 005 apoyaron un total estimado de 360 y 600 OSCs respectivamente”.ylaSecretaríadeEconomíaque.queotorgaunmáximode1.47-5.pág.dependiendodelaconvocatoria. SibienactualmentelarelaciónentregobiernoyorganizacionesenMéxicose traduce en una variedad de espacios de colaboración mediada en la mayoría deloscasosporlatransferenciaderecursospúblicosyasistenciatécnica. El Derecho de Acceso a la Información en México: un diagnóstico de la sociedad. civiles.006.5la DosorganizacionesenlafasepilotoydieciochoqueparticiparonenlasiguientefasedelProyectoComunidades.PEMEXentregarecursosenefectivoyenespecie. queyafuetomadaencuentaenlaevaluaciónexterna. ambientalistas. pues seríanestasquienespodríanaportarlosconocimientosyexperiencianecesarios para promover el ejercicio del derecho de acceso a la información entre un públicomarginadodelasdecisionesdepolíticapública.A. 5 “El monto promedio fluctúa entre 200 mil y 500 mil pesos.Ademásdeldineroenefectivo. Las organizaciones académicas.5millones depesosenalgunasmodalidadesde“OpcionesProductivas’. E l Proyecto Comunidades conjuntó el trabajo de una instancia de Estado representada por el IFAI. AlternativasyCapacidades. En este capítulo se ofrece un panorama general sobre la maneraenquecadaunadeestas organizaciones pasó a formar parte del Proyecto a lo largo de 006y007.México.C. directamente vinculadas a la acción”. políticas. ya que inquieren al gobierno sobre temas y necesidades concretas. Mónica Tapia Álvarez y Gisela Robles Aguilar.EnlaescaladelosmontosmayoresestálaAPBP quepuedeotorgarhasta500milpesosbajoconvocatoria.el‘ProgramadeCoinversiónSocial’ylaSAGARPA. veinte4 organizaciones civiles y comunidades marginadas de nueveentidadesdelaRepública Mexicana (véase cuadro 1).bajoestosprogramastambiénseotorganapoyos en capacitación.

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formalizacióndeestevínculoqueimplicóelreconocimientodelasorganizaciones comointerlocutoresválidos,ocurrióhastafebrerode004cuandosepublicó en el Diario Oficial de la Federación, la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil. Esta Ley reconoce la importanciadeestetipodeentidadesysucontribuciónaldesarrollonacional y regula el flujo de recursos hacia las organizaciones, al establecer diversos requisitos que deben cumplir para recibir fondos públicos, entre ellos contar conClaveÚnicadelRegistroNacionaldeOrganizacionesCiviles(CLUNI). Hastaentonces,elIFAIhabíaestablecidovínculosdecolaboracióncondiversas organizaciones civiles sin canalizar recurso financiero alguno: suscribió convenios6, desarrolló eventos públicos7, talleres y publicaciones8. Dado que los fondos otorgados por la Fundación Hewlett debían sujetarse a todas las disposiciones legales y administrativas aplicables a los recursos públicos federalesparapoderrealizarlastransferencias,elProyectoComunidadestuvo queponerseenmarchaconaquellasquecumplieranconlanuevanormatividad vigente.Sóloqueenestecasoelretoeraparticular,puesadiferenciadeotros temascomolosderechoshumanosylaobservaciónelectoral,noeraevidente que existieran organizaciones con el perfil requerido por la Ley de Fomento que trabajaran los temas de la transparencia y el acceso a la información pública en comunidades pobres. Las pocas organizaciones dedicadas a estos temascomoLibertaddeInformaciónenMéxico,FUNDAR,CentrodeAnálisise Investigación,A.C.,laCoaliciónIniciativadeAccesoMéxico,EquidaddeGénero yotrasorganizacionesambientalistas,comoelColectivoEcologistadeJalisco, todaspionerasenestostemas,podíanconsiderarse“desegundopiso”.Esdecir que centraban su actividad en el análisis, la investigación, el cabildeo y la consultoría,ysóloocasionalmenterealizabantrabajodebaseencomunidades marginadas. Por otra parte, las organizaciones con actividad en localidades catalogadas como marginación media y alta tienen un perfil más vinculado a proyectos productivos: agrupaciones agrarias, campesinas, magisteriales e inclusoindigenistas,nosiempredesvinculadasdepartidoseinteresespolíticos locales,yentrelascualessóloalgunascumplenconlosrequisitosestablecidos 

DECAEquipoPueblo,A.C.,IniciativadeAccesoMéxico(quecomprendíacuatroorganizaciones, Cultura Ecológica, A. C., Presencia Ciudadana Mexicana, A. C., Centro Mexicano de Derecho Ambiental,A.C.yComunicaciónyEducaciónAmbiental,S.C.),entreotras. 7 ComolaPrimeraSemanaNacionaldeTransparencia,realizadaamediadosdel004. 8 ElDerechodeAccesoalaInformaciónenMéxico,undiagnósticodelasociedad,México,IFAI, 004. 
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enlaLeydeFomentoparahacerusodefondospúblicos.9Estascaracterísticas fueron un reto clave durante el desarrollo del Proyecto Comunidades para asegurarelcumplimientodelosobjetivosconestrictoapegoalanormatividad. Dichasconsideracionesdebentomarseencuentaaldiseñarproyectossimilares ennuestropaísmientrassigavigentelaactualLeydeFomento. ValelapenasubrayarqueenMéxico,comoenlamayorpartedeAméricaLatina, losobstáculosadministrativossonunavariablepresenteenlamayorpartede lasrelacionesentregobiernoylasorganizacionesdelasociedadcivilmediadas porlacanalizaciónderecursos.Porestarazón,sólosedestacarácomounadelas leccionesdelProyectoComunidadesqueelexcesoderequisitosadministrativos inhibe la participación de organizaciones realmente cercanas a la población marginada;distraetiempoyatencióndelasactividadessustantivas;limitael flujo de recursos para el trabajo de campo y eleva de manera sustantiva los costos de este tipo de esfuerzos al generar parámetros excesivamente rígidos para la administración y uso del escaso financiamiento disponible. De un amplio universo de organizaciones de base que podrían beneficiarse con un proyecto comoComunidades,sólounporcentajemínimopudocumplirconlosrequisitos establecidosenelmarcojurídicoaplicable.SisepretendeacercarelDerecho deAccesoalaInformaciónacomunidadesmarginadasesindispensableaplicar criterios flexibles, transformar la forma en que se vinculan los responsables institucionales con las organizaciones que lo ejecutarán en campo, y abrir espacios a la construcción conjunta de alternativas para generar confianza entreinstanciasquedebenasumirsecomopares.

“Algunos programas como ‘Coinversión Social’ y la APBP comparten la definición de OSC [organizacionesdelasociedadcivil]delaLey,conlascláusulasdeestatutossimilaresalasque solicita el Registro. No obstante, otros programas federales cuyas convocatorias están dirigidas tanto a organizaciones de servicios a terceros como de autobeneficio o beneficio mutuo, entre ellos ‘OpcionesProductivas’,‘PROSAP’,‘FondosRegionales’,‘FOMMUR’,‘PRONAFIM’y‘FONAES’,tienen problemasparaaplicardemanerahomogénealaLFOSCy,sobretodo,elrequisitodelaCLUNI”.M. TapiayA.Robles,opuscit.,pág.56. 
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CUADRO 1 DISTRIBUCIÓN DE ORGANIZACIONES POR ENTIDAD 2005 - 2007 ESTADO ORGANIZACIONES PARTICIPANTES
APIS,FUNDACIÓNPARALAEQUIDAD,A.C. CAUCECIUDADANO,A.C. CAUCESINERGIACÍVICA,A.C. EDUCACIÓNCONELNIÑOCALLEJERO,I.A.P. INICIATIVACIUDADANAPARALAINCLUSIÓN,S.C. CENTRALDESERVICIOSPARAELDESARROLLODELESTADODE MÉXICO,A.C. GUARDIANESDELOSVOLCANES,A.C. GRUPOAMBIENTALISTASIERRADEGUADALUPE,A.C. ACCEDE,DESARROLLOLOCAL,A.C. COLECTIVOECOLOGISTADEJALISCO,A.C. INSTITUTOMEXICANOPARAELDESARROLLOCOMUNITARIO,A.C. ACADEMIAMORELENSEDEDERECHOSHUMANOS,A.C. ALTERNATIVASPACÍFICAS,A.C. CIUDADANOSENAPOYOALOSDERECHOSHUMANOS,A.C. ALTERNATIVASYPROCESOSDEPARTICIPACIÓNSOCIAL,A.C. (tambiéntrabajóenOaxaca) CENTRALDESERVICIOSPARAELDESARROLLODEPUEBLA,A.C. (tambiéntrabajóenHidalgo) SERVICIOSDEPROMOCIÓNINTEGRALCOMUNITARIAJUVENIL,A.C. CENTRODESERVICIOSMUNICIPALESHERIBERTOJARA,A.C. POBLADORES,A.C.

DISTRITOFEDERAL

ESTADODE MÉXICO JALISCO MORELOS NUEVOLEÓN

PUEBLA

VERACRUZ

EDO.DEMÉXICO, JALISCO,PUEBLAY REDDERADIOSCOMUNITARIAS,A.C. VERACRUZ.

A lo largo de 8 meses de actividad se trabajó con organizaciones de muy diverso tipo, pero con una característica común: la experiencia en el trabajo conpoblaciónmarginada.Lostemasypúblicosfueronvariados:porejemplo, en Puebla se trabajó con indígenas mixtecos, nahuas y popolocas, pequeños productores agrícolas, líderes comunitarios, estudiantes rurales, grupos de artesanas del barro, presidentes y funcionarios municipales. En Jalisco, con comunidades pobres de la región del Llano, sectores medios escolarizados, jubiladosylíderescomunitarioscampesinosdelaSierradelTigre.EnVeracruz, con indígenas hablantes de náhuatl y mujeres de bajos ingresos y baja escolaridadenJalapayenMinatitlán.EnelDistritoFederaltresdelascuatro organizaciones participantes trabajaban con jóvenes escolarizados y una de 

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31  Información tomada de la presentación ante el Tercer Encuentro de la Organizaciones Comprometidas con el Apoderamiento de la Sociedad en Materia del Derecho a la Información realizada en la Ciudad de México en las instalaciones del IFAI. En el caso de los denominados ‘de la calle’ se refiere a quienes mantienen un vínculo casi inexistente con el núcleo familiar y que han decidido permanecer en las calles. 8 (003). el 8 de noviembre de 007. principalmentemujeresmazahuas.conjóvenesyniñosensituacióndecalle30.basadasenuna  ópticadederechos. Alrespecto.ylíderesyrepresentantescomunitariosde laregióncercanaalPopocatépetl.31 El trabajo en los estados Enenerode006seiniciaronactividadesenelestadodePuebla. Ver http://www.14. 30 5 .Destacasuexperienciaycapacidad para: •Desarrollarmetodologíasdeaccióncomunitaria.particularmenteen elámbitodelgobiernoestatalymunicipal. en Revista Española de Educación Comparada.concluyóque: En términos generales el perfil de las 18 organizaciones analizadas es concordante con los objetivos del Proyecto. Enmenormedida.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.org.impulsaraccionesentornoalDAI.las comunidades estuvieron integradas por asociaciones de productores rurales.” Juan Martín Pérez García. por lo que fue acertado promoverlasparaserhabilitadascomopromotorassocialesdelderecho deaccesoalainformación(PROSDAI). •Promoveraccionesdedesarrollosocialconcomunidadesmarginadas.conobjetode no comprometer simultáneamente presencia y acciones en las seis entidades originalmente previstas.mx/comunidades/eventos. dar seguimiento puntual a las actividades que las organizaciones realizaran  “…fue el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) quien internacionalizó el conceptoenladécadadelosochenta.EnelEstadodeMéxico. “La infancia callejera: Apuntes para reflexionar el fenómeno”. •Actuarbajoesquemasqueapuntanalaincidenciaenpolíticapública  gubernamental.laconsultoríaparalaEvaluacióndelProyectoComunidadesque realizólaUNAM. ya que ello haría imposible para el equipo de la Coordinación de Operaciones y Logística e incluso para el personal del IFAI.Laintenciónmayorfuediferenciaralos‘niñosenlacalle’ que representan una gran mayoría y tan sólo utilizan la calle para trabajar.derechoasaber. •Elaborarmaterialesdidácticosymodelosdeformación. estas.pág.html.

6 . contacto. empleados federales de las clínicas del sector salud y organizaciones de productores. El trabajo de estas tres organizaciones con grupos integrados por población monolingüe o conescasoconocimientodelespañol. bueno. implicaba acompañamiento.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. noviembre de 2006. Llegó a la mitad y se les había acabado el presupuesto. y Servicios de Promoción Integral Comunitaria Juvenil.loquedifícilmentesehubieralogradoalrecurrirsóloalacampañade difusióndelIFAI. y todas las tareas relacionadas con el trabajo directoencampo.eldesarrollodeestrategiasparainvolucraren susactividadesaotrosactorespolíticosysociales. Entre las características que comparten destaca el desarrollo de talleres con hablantes denáhuatl. entonces pídanselo al municipio. Puebla En este estado participaron tres organizaciones: Alternativas y Procesos de Participación Social (Alternativas). vamos a solicitar un recurso de revisión…” -Alternativas y Procesos de Participación Social. Queríamos saber cuál era el trazo original porque nos dice la gente que el proyecto era que llegara hasta determinada localidad. Primer Encuentro de Organizaciones.popolocaymixteco. Entonces. en campo. ¿la van a continuar o no? Le solicitamos a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes y nos contestó que ellos validaron el proyecto pero se lo regresaron a la CDI porque era la institución ejecutora y ella se lo entregó al municipio. Central de Servicios para el Desarrollo de Puebla. Entonces dicen. responsables de los Centros de Capacitación para el Aprendizaje (auspiciados por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey).  “Hicimos una solicitud a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes para solicitarles el proyecto de una carretera que construyeron de Acatepec a Texcoco.permitióqueestesectorsocialconociera elDAI. queremos saber qué pasó. Para entonces era claro que el tipo de difusión del DAI requerido para conseguir su asimilación en este sector de la población.comolíderescomunitarios. estudiantes. autoridades comunitarias y municipales.

habíaqueconsiderar tiempoadicionalparaacompañaralascomunidades. todos sus miembros contaran con una plataforma comúndeconocimientosrespectoalaLeyFederaldeTransparenciayAcceso alaInformaciónPúblicaGubernamental(deaquíenadelante.laorganizaciónrealizótalleresinternosparaque.LeyFederalde Transparencia). el cual siguióasesorandoalascomunidadesmuchotiempodespuésdequeconcluyera elprogramadetrabajoacordadoenelconvenioconelIFAI.Asimismo. Sibienlaestrategiaempleadaresultóadecuadaparaexplicaralosciudadanos loscontenidosyalcancesdelaLeyFederaldeTransparenciaylaimportancia del DAI para conservar el agua de la región. La Central de Servicios Para el Desarrollo de Puebla habituada a trabajar con pequeños productores agrícolas. En aquellascomunidadesconmenorniveldeescolaridadyquenocontabancon accesoaInternetseprolongaronlastareasdeacompañamientoytraducción que realizaba el personal del Central de Servicios para el Desarrollo . articuló su proyecto conlaComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenas(CDI)yla ComisiónNacionaldelAguaparaatenderlaproblemáticadeescasezdeagua.Estopermitióampliarloscontenidosdelacapacitacióninicial impartidaporelIFAIhacialostemasconsideradosprioritarioseneldiagnóstico comunitario.empleódostiposdeestrategiasparahabilitarasuscomunidades enelusodelSISI:procuróelapoyodefuncionariosmunicipalesparadisponer deaccesoaInternetduranteeldesarrollodelostalleresy. Se requería de tiempoparaaprenderasolicitarlainformaciónconprecisiónyfrecuentemente los datos obtenidos llevaban a la presentación de nuevas solicitudes.elusodelSISIyotrasleyesrelacionadasconelagua. Constituyóunconsejodecuencaenlaregión. líderes comunitarios y funcionarios municipales.queera unodelostemasmásurgentes.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.diseñóunemuladordelSISIquepermitieramostrar a los participantes cómo era el procedimiento de acceso por este medio. 7 . los seis meses previstos para el desarrollo del proyecto resultaron insuficientes para atender y dar seguimiento puntual a las demandas de información de las comunidades.Suprograma detrabajopartiódeundiagnósticoelaboradoporlacomunidadconayudade laorganización.trabajóenlamixtecapoblana con población de alta marginación y de origen indígena. Si el procedimientoconducíaainterponerrecursosderevisión.paraloscasosen queesterecursonoexistía.antes de ir a las comunidades. AlternativasyProcesosdeParticipaciónSocial.concapacidaddeintervencióny decisiónenlasaccionesgubernamentalesdesarrolladasenlazona.

“Los pobladores de la localidad de Cuyoaco. noviembre de 2006. la información ayudó a despejar las dudas primero.. en ambos casos desmintieron que esté probada dicha técnica. una autoridad auxiliar puede conocer y personal de una clínica los recursos del ramo 33 asignados a su municipio y exigir que se les entregue. como promotores del DAI..” de salud federal. orientaronsuproyecto ElProgramadeDesarrolloHumanoOportunidadesesunprogramadelgobiernofederalparael combatealapobrezaenelqueparticipaninstitucionespúblicasdelostresnivelesdegobierno. también requieren capacitación. 3 8 . para ello la gente ya había empezado a bloquear carreteras. por tratarse fuentes federales y segundo por ser instituciones autorizadas sobre el tema”. ni cómo hablantes de náhuatl ellos pueden beneficiarse de este derecho. mujeres Las autoridades municipales. Puebla. Presentación informe final. se quejan porque desde hace cuatro años han disminuido las lluvias. Con el apoyo del Central de Servicios. y popoloca.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. información. líderes comunitarios y campesinos conocieronloscriteriosdeasignacióndelosprogramasfederalesdesubsidio en sus localidades y obtuvieron una explicación oficial sobre el uso de cohetes comotécnicareconocidaporlasautoridadesparalamanipulacióndeaguade lluvia. auxiliares e inspectores. a la Comisión Nacional del Agua y al Instituto de Investigación del Agua. responsabilizan del problema a un productor de brócoli que lanza cohetes a nubes cargadas de agua para dispersarlas y evitar la lluvia ya que perjudica el exceso de agua al cultivo. pero encontramos que muchos entrelosqueseincluyeron de ellos no conocen ni lo que implica la Ley de Transparencia para su trabajo. Con el -Servicios de Promoción Integral Comunitaria ánimo de aprovechar la Juvenil. -Central de Servicios para el Desarrollo del Estado de Puebla. habilitaralosestudiantes noviembre de 2006. Se realizaron dos solicitudes de información. beneficiarias del ellos pueden operar en sus municipios. Primer Encuentro de Organizaciones infraestructura escolar y Civiles Asociadas al Proyecto Comunidades. UnrasgodistintivodeServiciosdePromociónIntegralJuvenilComunitariafue sutrabajoconestudiantesdetelesecundariaybachilleratodecomunidades mucho ás obres  urales m p yr “…los servidores públicos tienen que darnos que los grupos anteriores. Por ProgramaOportunidades3 ejemplo. productoras de artesanías Ellos requieren conocer este derecho para acceder a información sobre programas y recursos que de barro.

dosdelastresorganizacionestrabajaronconpoblaciónrural de alta marginación.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.Elrasgocomúnalastresfuelaatencióndeasuntosvinculadosa laconservacióndelmedioambiente. con los que intercambió el servicio y reparación de lascomputadoras.org. 9 . en tanto que el Colectivo Ecologista de Jalisco atendió. Servicios de Promoción Integral Comunitaria Juvenil aportó otros elementos muyimportantesparaelProyecto. sobretodo. yhacerlosreconsiderarlaventadesusterrenosparausoagrícolaourbano.000hectáreas.cca. lo que no implicó que se diera seguimiento a las solicitudes ni que se cumpliera en su totalidad el ciclo del procedimiento de acceso.Asimismo. Lo valioso de esta experiencia fue. al vincular el uso de la herramienta de acceso con la percepción y el análisis de los problemas que aquejanalaspersonas.integrada ensumayoríaporejidatarios.porlaposibilidaddeutilizarlasparaimpartirlostalleresy consultarelSISI. 33 LosCentrosdeCapacitaciónparaAprendizajesonunaredpromovidaporelInstitutoTecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM).promovióladifusióndelderechoasaberatravés desuprogramasemanalderadio. principalmentealusodelSISI.paraquesupieranquesuterritorioformaparte del polígono considerado por la Comisión Nacional Forestal para ingresar al programadenominadoPagoporServiciosAmbientales.comolaposibilidaddeconcertaraccionescon losCentrosdeCapacitaciónparaAprendizaje33ubicadosenlascomunidades más pobres de la región. Jalisco Enestaentidad.zonasurbanasysectoresmedios.009).entreellosalgunosprofesionistas jubilados. que se esfuerza por dar acceso a comunidades marginadasalaeducaciónatravésdeInternet.Estopermitióinvolucrar alosejidatariosdelazona.htm(consultadoel3deabril. mostrar que la capacitación no es garantía de que se ejerza el DAI pues se requiere de la voluntadyelcompromisodelpromotorparallevaratérminocadaunadelas etapas comprendidas en el procedimiento de acceso.mx/portalcca/info_gral/ homedoc.poseedoresdeaproximadamente1. precisamente.EltrabajoconestudiantesacercóalDAIalos grupos menos escolarizados de las comunidades y los hablantes de lengua indígena.entreotroselrelacionadoconelpagode servicios ambientales en el municipio de Juanacatlán (a cargo del Colectivo Ecologista)enelquelaorganizaciónlogróacompañaralacomunidad. facilitándoles la consulta de información públicamente disponible o solicitando información.y asíestimularunprocesodeasociaciónquelesfacilitaralaconservacióndesus recursosnaturales.Verhttp://www.

celulares.paraelcaso noviembre de 2006.porejemplo unadesusprimerasactividadesalconstituirsecomounaorganizaciónfue impulsar.en004 personales es decir. formación de brigadas de la Coalición Internacional para combate de incendios? Y para servicios IniciativadeAcceso. participación y Transparencia y hay que estar encima de justiciaentemasambientales las instituciones. se apoyaron en la LeyFederaldeTransparencia yenlaLeydeTransparenciaeInformaciónPúblicaGubernamentaldelEstado deJalisco.obtuvounvolumentanimportantededocumentosquesevieron obligados a procesar las respuestas en una base de datos a fin de analizarlas conloslíderescomunitarios. La gente de Juanacatlán sustancias emitidas al aire. atravésdelSISI. en verdad. unestudiomásampliosobre Primer Encuentro de Organizaciones.elInstitutoMexicanodeDesarrolloComunitariose basó en un diagnóstico previo de la problemática comunitaria para solicitar. estaban explotando el bosque. dijo “¿Cómo que a nosotros nos dan una aguaysuelo. mexicano.” Ahí es cuando sobre el acceso a la la gente dice: “pues sí. contrataciones por realizaron una evaluación honorarios. la había para temas de salud. aunque fue necesario invertir mástiempo. capacitación. Comparamos este dato de datos que permitiera con información públicamente disponible comparar información de sobre el presupuesto asignado a servicios los tres países firmantes en personales en la Comisión Nacional del Agua y observamos que ascendía a 140 materia de contaminantes y millones de pesos. EnotraregióndelEstado.” enJalisco.lacantidaddemetroscúbicosquesepodíanextraeryquiénes eran las personas que. medio ambiente construcción de una base y educación. etc. en el marco del “…en el municipio de Juanacatlán Tratado de Libre Comercio preguntamos cuánto era el presupuesto que de América del Norte.queformópartede -Colectivo Ecologista de Jalisco. los líderes comunitarios organizaron reuniones entre todos 30 .El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. utilizando esta denominación. hay tanta cantidad de dinero. es importante la información.Esteprocedimientopermitióquelascomunidades marginadasconocieranlacantidaddehectáreasquecontabanconautorización paratalarmadera. A partir de esta información. ElColectivoEcologistadeJaliscohabíadesarrolladodiversasexperienciasenel ejerciciodelDAIantesdeparticiparenelProyectoComunidades. y respondieron que era de cinco millones de pesos. teléfono.losdatosdelasconcesionesparalaexplotacióndemadera encuatromunicipiosdelaSierradelTigre. medio ambiente. ingresó nuevas solicitudes de información. AméricaLatinay.Cuandoladependenciarespondió al solicitante que no existían aserraderos sino centros de almacenamiento y transformación de materias primas forestales.Comomiembros limosna para educación.

 -Instituto Mexicano de Desarrollo Comunitario. LaestrategiadetrabajodeACCEDEsediseñóapartirdelsondeoquerealizó con sus grupos.culturayproyectos un Instituto Municipal de las Mujeres como acción clave para que al municipio productivos.locual información se aclaraba que los municipios explicaquelassolicitudesde y estados tienen sus propios programas sobre la mujer y que correspondía acudir información respondieran a al Instituto Jalisciense de las Mujeres.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. la construcción de Agendas Ciudadanas Municipalistas. Para conseguirlo. ya que se centró la atención enayudaralosgruposaobtenerinformaciónorientadaalaconstrucciónde un Plan de Desarrollo Regional y una Agenda Ciudadana. DesarrolloLocal(ACCEDEDL)articulósuproyectoconlaelaboracióndeun Plan de Desarrollo Regional queincluíacuatromunicipios “En la respuesta de una solicitud de delaregióndelLlano. dirigidas a reunir y priorizar las necesidades identificadas porlascomunidadespara presentarlasalasautoridadesmunicipalesyacordarconestaslasestrategias deacciónconducentes. los representantes de ACCEDE se encargaron de gestionar las solicitudes a través del SISI. Vale la pena mencionar que mucha de la información que se encontraba disponible en los portales electrónicos de diversas instituciones públicas fue aprovechadaporlaorganizaciónylascomunidadesparafortalecereldiseñode losproyectosproductivosqueformaronpartedelPlandeDesarrolloRegional. el cual evidenció poco conocimiento y escasa disponibilidad de infraestructura informática en las localidades. El tres ámbitos de acción que grupo acudió a este instituto con una copia las propias comunidades de la respuesta del SISI como un referente y una funcionaria del equipo de atención habían determinado y que a municipios le proporcionó información se relacionaban con medio del procedimiento para instalar en Tuxpan ambiente. y de analizar con las comunidades las respuestas obtenidas. alpermitirlesconsultarlosserviciosdealgunasdependenciasgubernamentales 31 . Este diagnóstico inicial permitió a la organización programar con más eficiencia el contenido de los talleres que se realizaron en las comunidades. Porsuparte. losinvolucradosparaacordaraccionesorientadasalaconservacióndeestos recursos. Informe final.AcciónCiudadanaparalaEducación. abril de 2007. Este proceso se bajen programas y recursos de las formapartedeunaestrategia instancias estatal y federal así como de detrabajodeACCEDEDLen otras instituciones con las que se está negociando asignación de recursos para la región y que consiste en las mujeres”.laDemocraciayelDesarrollo.

mx/comunidades(consultadoel3deabril. A. A partir de esta presión social organizaciones comunitarias (solicitudes de información) el ayuntamiento de base en municipios de la se vio obligado a terminar el camino Moxala – Ahuatepec.quefuerontransmitidosatravés delaestaciónderadio“LavozdelaSierradeZongolica”34. A.EnMéxico. 35 Los anuncios y otros materiales producidos por las organizaciones participantes se pueden consultarenwww. Veracruz En sta ntidad e nvolucraron e e s i “La información obtenida de parte de la dosorganizaciones. algunos del costo de la obra.paraelFortalecimientodelasEntidadesFederativas(FAFEF). febrero de 2007. En este caso (CESEM) y Pobladores. Unadelasexperienciasmásimportantesdeestaorganizaciónenelmarcodel ProyectoComunidadesfuelaaperturadeinformaciónrelativaalejerciciodelos recursosdelRamo33endosmunicipiosveracruzanos:AmatlándelosReyesy RafaelDelgado.paralaSeguridadPúblicadelosEstadosydelDistritoFederal (FASP). C. el Ramo 33 se encuentra conformado por ocho fondos: Aportaciones para la EducaciónBásicayNormal(FAEB).InfraestructuraEducativaBásicaeInfraestructuraEducativaSuperior). La construcción del semiurbanos y otros de alta camino ha permitido que la comunidad se marginación principalmente organice para formar una cooperativa de auto transportes que actualmente ya está ruralesconunaltoporcentaje funcionando”.derechoasaber.seprodujeron variospromocionalesradiofónicosennáhuatl. A fin dedaraconocerelDAIentre -CESEM. aun sin brindar información Sierra de Zongolica. La primera trabajó con el tema.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. 36 De acuerdo con la reforma más reciente publicada en el Diario Oficial de la Federación el 27 de diciembre de 006.estatalymunicipal).paraelFortalecimientodelosMunicipiosydelasDemarcaciones Territoriales del Distrito Federal (FORTAMUNDF). información ante el ORFIS.atravésdelramo33delPresupuestodeEgresosde laFederacióndenominadoAportacionesFederalesparaEntidadesFederativas yMunicipios. la información que se proporciona es que no existe información documentada sobre C.paralosServiciosdeSalud(FASSA).36secanalizanrecursosfederalesalosEstados.elDistritoFederal LaVozdelaSierradeZongolicaformapartedelSistemadeRadiodifusorasCulturalesIndigenistas delaComisiónNacionalparaelDesarrollodelosPueblosIndígenasytransmitegranpartedesu programaciónennáhuatl. estesector.paralaInfraestructura Social(FAIS.elCentro SEDESOL corrobora que el Ayuntamiento tiene graves problemas administrativos de Servicios Municipales para dar a conocer públicamente la Heriberto Jara.org. Informe final. 34 3 . como el derecho de las mujeres una vida libre de violencia35. Aportaciones Múltiples (Asistencia Social – DIF–.paralaEducación TecnológicaydeAdultos(FAETA). de hablantes de náhuatl.009). (comocapacitacióntécnicagratuita)ylasreglasdeoperacióndelosprogramas federalesdesubsidio.Enestosanuncios radiofónicos se asociaba al DAI con otros derechos que respondían a temas de interés comunitario.

C. En Veracruz. la apertura fue posible gracias a que CESEM brindó asesoría a la organización Agrupación de Mujeres y Hombres Trabajando en Espacios SocialesdeAmatlándelosReyes. C.queesteejemplopodríareproducirseconfacilidad enotrasregionesparatransparentaresainformación. organización dirigida e integrada fundamentalmente por mujeres.infraestructurabásica.fortalecimiento financiero. Durante su participación en el Proyecto Comunidades. información a la que hasta entonces sólo especialistasteníanacceso. su proyecto se centró en el monitoreo del programa Hábitat en una colonia de Jalapa y otra de Minatitlán. pudieron identificar diversasanomalíasenlaaplicacióndelprogramaHábitat. Las resoluciones del IFAI en favor del solicitante contienen datos sumamentevaliososparasolicitarinformaciónrelativaalramo33decualquier municipiodelpaís. Otro logro asociado a la actividad del CESEM en Veracruz. programas alimentarios y de asistencia social e infraestructuraeducativa. las mujeres de Pobladores.aprendieronaconsultarinformaciónqueestádisponibleenlos 33 . seguridad pública.paradarseguimientoalasdossolicitudes deinformacióningresadasatravésdelSISI. fue que el Órgano Superior de Fiscalización del EstadodeVeracruz(ORFIS)colocóensuportalelectrónicoinformaciónsobre laprogramaciónyejerciciodelosrecursoscorrespondientesalramo33y8 de algunos municipios del estado.A. y todos los municipios del país. en el que tienen interés porque su organización se centra en el tema de la vivienda y el mejoramiento de la infraestructura habitacional de las comunidades. sobreesabasesegeneraronvariassolicitudesdeinformaciónqueseingresaron alSISIgraciasalaparticipaciónenlostalleresdeladueñadeuncaféInternet (Internet público) lo cual permitió que los conocimientos de unas suplieran las carencias de quienes no sabían leer ni escribir o desconocían las nuevas tecnologías de la información.laUnidaddeEnlacerespondióqueel municipiolahabíacancelado. Por lo que respecta a Pobladores. La primeraetapadesuestrategiafueconocerenprofundidadelfuncionamiento del Programa Hábitat y explicarlo al resto de las mujeres de esa comunidad.comolaconstrucción de un edificio público que en el portal electrónico aparecía como realizada y quealhacerlasolicitudcorrespondiente. destinados a fortalecer la capacidad de los gobiernoslocalesenmateriadesalud.asícomoparainterponerrecursos derevisiónalrecibirrespuestasinsatisfactoriasdelaSecretaríadeDesarrollo Social.. Gracias a este procedimiento. A. en el marco del Proyecto Comunidades.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.esdecir.

A.Estalecciónquedóincorporadaalasactividadescotidianasde la organización.deacuerdoconelInstitutoNacionaldeGeografía eInformática(INEGI). El caso de Pobladores es uno de los ejemplos más significativos delacapacidadquetienenlascomunidadesparagenerarprocesoscolectivos deapropiacióndelDAI.alconocercómoseplaneaelpresupuestomunicipal.El58porcientodelaspersonasquetienenempleoenel DistritoFederalganamenosdetressalariosmínimosaldía(USD15).CauceCiudadano.A.surgióla necesidaddeasesoríajurídicaespecializadaparadarseguimientoalosrecursos de revisión. Enlacapitaldelpaísparticiparoncincoorganizaciones:APIS39.cifraque esaúnmásimpactantealexaminarlasituacióndelgrupodejóvenesde15a9 añosconeducaciónmediasuperiorysuperior. Centro de AnálisiseInvestigación.yCauceSinergiaCívica.13-14.Aexcepciónde APIS. alcanza diecinueve millones de personas en la ZonaMetropolitanadelValledeMéxico.esdepocomásdeochomillonesdehabitantes.Fundaciónpara laEquidad. Fundación para la Equidad y la Academia Morelense de Derechos Humanos porque sus actividades ya se examinaron en otro apartado.C.el48.todasdirigensusactividadesajóvenesyniños. este apoyo fue generosamente ofrecido por FUNDAR.Alavanzarenelejerciciodeestederecho. Ibidem.“unadelas3mayoresconcentraciones humanasdelmundo”37.lacual sumada a la población flotante.C.delatecnologíaydelosprocedimientosparaobtener informacióngubernamental.Aprendieron que. portaleselectrónicosdelasinstitucionespúblicas.pág.EducaciónparaelNiñoCallejero (EDNICA).lastresúltimasenzonas muypobresdelaCiudaddeMéxico.pág. ElproyectodesarrolladoporINICIAestuvodirigidoajóvenesinsertosenmedios laboralesoescolaresformaleseintentabacapacitarlosparaqueestuvieranen ProgramaGeneraldeDesarrollodelDistritoFederal007-01.C.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.4.8%estádesempleado38. DistritoFederal El desarrollo del Proyecto Comunidades en el Distrito Federal enfrentó retos muy distintos de los surgidos en el resto de las entidades. El primero es la concentracióndepoblaciónque. 39  No se considera en este apartado la participación de APIS.INICIA.losciudadanosestán en condiciones de supervisar que los recursos se utilicen para los fines que fueronprevistos.Con este conocimiento se interesaron en participar en las instancias ciudadanas queintervienenenlaplaneaciónyelejerciciodetalesrecursos.ComunicaciónyServicios.A. 37 38 34 .locuallespermitióconocer lamaneraenquelosmunicipiosprogramanelejerciciodelgastopúblico.

de México con las que trabaja EDNICA. Uno de madres de niñas y niños en los principales retos de EDNICA es lograr riesgo de calle.dedicadaatrabajarconniñosyjóvenesensituaciónde calle. se les lainfancia. 2006. comunidades ante las autoridades. Con este propósito ingresaron gran número de solicitudes que permitieron a estudiantesuniversitariosconocerelprocedimientoparaobtenerinformación pública. mejorescondicionesparamonitorearpolíticaspúblicasdirigidasalsectorjuvenil. El programa de un ejercicio efectivo de los Derechos de la grupo sea reconocido trabajo se diseñó para incidir Infancia y que este Mientras se continúe como actor social.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.asimismoseinteresaronenconocerloscriteriosquehabíautilizado laautoridadparadotardeaguaaungrancentrocomercial(GranSur)conel riesgodedejarsinaguaalasescuelasdelacoloniavecina40. 40 35 . en tres elementos: el fenómeno identificando a los niños y niñas como del callejerismo infantil. pero que no se estructuraron en un programa de trabajo que significara unusoposteriordelainformaciónobtenida.Estaorganización desarrollóunametodologíaquearticulóelDAIconelconocimientoyejercicio de los derechos de niños y jóvenes. Porsuparte. Informe final. Es por elloen sus necesidades como que al ciudadaníademadresdefamilia. se invisibiliza se les atiende fue fortalecer los procesos de su opinión y sólofuturo. y favorece un cambio en la representación social existente sobre la infancia. propiedad de la familia y sin posibilidades de organización. EDNICAatravésdesuscentros comunitarios. integrar a niños y niñas a este proyecto se niños y niñas trabajadoras en logra incidir en la forma en que se observa dos comunidades de la Ciudad a la infanciayal interior de las familias. para lo cual utilizó materiales didácticos generados por otras instituciones como el Instituto Electoral del Distrito  Es importante considerar que en esta zona. De este modo lograron realizar Al incluir como población meta a niños y talleres muy interesantes con niñas trabajadores y en riesgo de calle se niñas y niños trabajadores. las personas incapaces de actuar por representaciones sociales sobre iniciativa propia. los niños deben regresar a sus hogares o permanecerenlacalle. desarrolló una estrategia para que las comunidades atendidas identificaran temas de interés antes de aprender el proceso para formular solicitudes de información.EDNICA. En el transcurso devariostalleressedespertóel interés de los niños por conocer los recursos asignados a sus escuelas y la posibilidad de utilizar estos datos para proponer y opinar sobre cómo se gastarían. cuando la escuela no tiene agua se suspenden las clases y las instalaciones permanecen cerradas.yelderechodeacceso está negando una parte significativa de a la información.ElpropósitodedifundirelDAIse cumpliósinqueéstetuvieraunimpactocolectivoenlosgruposatendidos. El objetivo su condición de personas.

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Federal,laComisióndeDerechosHumanosdelDistritoFederalyorganismos internacionales. La estrategia utilizada abarcó sesiones informativas y vivenciales sobre derechos humanos, derechos de las mujeres y derechos de la infancia; estos temasseabordaronatravésdeactividadeslúdicas.Entreotrasactividades,se realizaron diagnósticos comunitarios utilizando mapas de su localidad donde losparticipantesubicabanlosprincipalesproblemasquecompartíanconotras personas, y los relacionaban con los derechos humanos y las autoridades responsablesdeatendertalesproblemas.Enlostalleressiguientesseexplicaba elDAI,laLeyFederaldeTransparencia,elSISIylafuncióndelIFAI,vinculando estos temas con las problemáticas identificadas. A partir de la información obtenidasedecidíanaccionesconjuntasdecortoymedianoplazo. Una de las principales virtudes del trabajo de EDNICA fue propiciar la participacióndeniñosyniñascomosujetosplenosdederechoenelaquíyel ahora,loquecontribuyeatransformarlasrepresentacionessocialestradicionales delainfanciaquesueleconcebirsecomounaposibilidadenelfuturo. Porsuparte,CauceCiudadano,A.C.trabajahabitualmenteconjóvenesurbanos marginadosquehansidovíctimasogeneradoresdeviolenciacallejera(“chavos banda”).Estosjóvenessoninvitadosaparticiparenprocesosdecapacitacióny desarrollode“Habilidadesparalavida”,programaquelespermiteconocersus derechos y obligaciones como sujetos sociales y habilitarse como promotores deesosderechosentresuspares.Eltrabajorealizadoencomunidadesintentó queestospromotoresdifundieranelDAIentrejóvenesdecuatrosecundarias urbanas marginadas de la Delegación Gustavo A. Madero, y desarrollaran estrategiasparamonitorearprogramasfederales,conénfasisenlosimpulsados porelInstitutoMexicanodelaJuventudyelProgramaEscuelaSeguraenel queintervienenvariasdependenciasfederales,comolaSecretaríadeEducación PúblicaylaSecretaríadeSeguridadPública. Elobjetivodesuprogramadetrabajoestabadirigidoafortalecerelpensamiento creativoycríticodelosjóvenesatravésdelusodelaradioyelvideo41como mediodeexpresiónparapromoverelDAI.Enesteproceso,tantolaorganización comolosjóvenesencontraronqueestederechoesunaherramientaútilpara el desarrollo de acciones sociales ya que permite a los jóvenes construir una ciudadanía crítica y los capacita para incidir en políticas públicas. Esto significa
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Se pueden ver en http://www.derechoasaber.org.mx/comunidades (consultado el 0 de abril, 009). 

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quelosconvierteenactoressocialesytrasciendenelserespectadorespasivosde suentorno.Fueasícomolograronmotivaraungrupodepromotoresjuveniles aingresarsolicitudesy,enalgunoscasos,apresentarrecursosderevisiónante elIFAI,desarrollandodemaneraparalelaguionesradiofónicosparapromoverel DAI.Llamanlaatenciónlostemasdelosprogramas:unguiónderadiotitulado “Escuelas Patito” relata en unos segundos cómo un joven al pedir trabajo se entera de que su certificado de estudios es falso y que la escuela donde cursó la secundarianotienereconocimientodelaSecretaríadeEducaciónPública.El clip recomienda utilizar el DAI para verificar que los estudios por realizar o ya terminados cuenten con reconocimiento oficial. Otrocasorelevanteeseldejóvenesmenoresdeedadpresosporalgúndelito,que alconcluirsuperiododereclusión,desconocíandequéhabíansidoacusados; Cauce Ciudadano les ofreció apoyo para obtener una copia de su expediente a través del SISI. Sin embargo, estos casos no se incluyeron en los informes porque la organización decidió preservar por completo la confidencialidad de losmismos. Cauce Sinergia Cívica, realizó sus actividades en una de las demarcaciones más conflictivas de la Ciudad de México: la Delegación Iztapalapa. En esta zona confluyen todos los problemas de la capital en alta intensidad: carencia de agua 4 ,hacinamiento43,narcomenudeo44,violencia45.
“Iztapalapa oscila entre lo divino; cada vez que se hace el Vía Crucis obtenemos el perdón de las televisoras, pero pasando el Vía Crucis volvemos a la estigmatización: Iztaparrata, Iztapalacra… aunque con el Vía Crucis nos volvemos como divinos…” -Cauce Sinergia Cívica, Segundo Encuentro, abril de 2007. 
Delos3,400millonesdepesospresupuestadosparainversióndeaguapotableydrenajeenelDistritoFederal, sedaráprioridadalazonaOriente(delegaciónIztapalapa)parasurtirdelvitallíquidoamásde500milhabitantes, quienesporañoshandependidodeltandeoenpipa,aseveróDanielSalazarNúñez,PresidentedelaComisiónde GestiónIntegraldelAguaenlaALDF.DiariodeMéxico,1dejuliode008. 43 Con1,80,888habitantes,IztapalapaesladelegaciónmáspobladadelDistritoFederal,segúnelConteode PoblaciónyVivienda005. 44 “Lapolicíacapitalinahadetenidodurantelospasados14mesesa6,50menoresdeedadcomopresuntos responsablesdedelitos,deloscuales38porcientofueronporhabercometidoroboatranseúnte,principalmente enladelegaciónIztapalapa.Enesteperiodofueronaprehendidos5,967hombres,loquerepresenta91porciento delosmenoresdetenidosporestarinvolucradosenalgúnilícito.Tambiénfueroncapturadas553mujeres.Los delitosporlosquefueroncapturadoselmayornúmerodeadolescentesson:roboatranseúnte,con,477casos; robodeobjetos,con619;roboanegocio,con475;robodeaccesorios,con430;posesióndemariguana,con398; robodecelular,con58;devehículo,con177;yposesióndealgunadrogasintética,pastillaococaína,158.En losprimerosdosmesesdeesteaño,segúnelinforme,fuerondetenidos883menoresdeedad,deloscuales807 sonhombres,4de10a1años;5de13a15añosdeedad;y558de16a17años.Deeneroafebrerode008 fuerondetenidas76mujeresmenoresdeedad,delascualescincoteníande10a1años;31teníanentre13y 15años;y40oscilabanentre16y17añosdeedad”.LaJornada,lunes17demarzode008. 45 Enjuniode008enIztapalapaseinicióelprograma“CanjedeArmasporDespensas008”,comopartedel Programa Integral Escuela Segura, Sendero Seguro. Gaceta Oficial del Distrito Federal, 16 de junio de 2008, pág. 169.
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El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.

En este contexto aparentemente adverso, Cauce Sinergia Cívica trabajó con líderes de organizaciones sociales, jóvenes y adultos en un esfuerzo que era parte de una estrategia más amplia dirigida a fortalecer la incidencia de los grupos locales en el espacio público mediante acciones de acompañamiento. Un aspecto sobresaliente fue la estrategia utilizada para la elaboración de diagnósticoscomunitariosquepermitióinvolucraralosvecinosenlabúsqueda deapoyosparaproyectosdelosgobiernoslocalyfederalquepodíanatendersus necesidadesmásurgentes,comoelProgramadeRescatedeEspaciosPúblicos yelProgramadeGuarderíasyEstanciasInfantiles,ambosdelaSecretaríade DesarrolloSocial. NuevoLeón SegúncifrasdelCentroMexicanoparalaFilantropía,NuevoLeóneseltercer estado con mayor número de organizaciones civiles. Quizá debido a que la mayoríadeestasagrupacionessonasistencialistas,fuedifícilencontraraquienes estuvierandispuestasacomprometerseconelProyectoComunidades.Trascasi cuatro meses de búsqueda, sólo dos organizaciones aceptaron la invitación: Alternativas Pacíficas, que trabaja con mujeres en condiciones de violencia doméstica,yCiudadanosenApoyoalosDerechosHumanos(CADHAC). Alternativas Pacíficas ofrece servicios de asesoría y apoyo psicológico y legal a mujeresafectadasporviolenciadoméstica;esunaagrupaciónpioneraeneste camponosóloenNuevoLeónsinoenelnivelnacional,experienciaqueleha permitido participar de manera cercana en el diseño y ejecución de políticas públicasrelacionadasconasuntosdegéneroyfueapartirdeeseconocimiento que aceptó colaborar en el Proyecto. En este sentido su principal acierto fue solicitarinformaciónrelativaalpresupuestofederalasignadoaprogramasde prevenciónyatencióndelaviolenciadegéneroenelestado,locuallespermitió conocerlosrecursosasignadosymonitorearsuejercicioenNuevoLeón. AdiferenciadeAPIS(queenelDistritoFederaltrabajaenlamodalidaddegrupos deautoayuda),lasmujeresconlasquetrabajóAlternativas,seencontrabanen situacionesdeexcepción:fueradesushogares,conotraidentidadyenmuchos casos sin contacto con personas ajenas al refugio. Esta situación dificultó su integraciónenprocesosregularesdecapacitación;portanto,elacercamiento al tema se dio en función de la disponibilidad de cada una de las mujeres, y su principal objetivo fue la difusión del derecho y no su ejercicio durante el desarrollo de talleres. Esta experiencia reveló que no basta dirigirse a un grupoquecompartelamismaproblemáticaparapropiciarunusocolectivodel derecho,ounprocesodeapropiaciónqueconduzcaaldesarrollodeaccionesde 

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46 39 . a las que cursos se convocaba a los internos y se las podían aspirar con derecho por elaboraban en ellistas.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. incidencia en la política pública. en los que sobre la visita del personal de CADHAC ni requirieronalaOADPRStodala habían enviado las listas de los internos que deberían ser invitados al Taller. Por lo que corresponde a CADHAC.CiudadanosenApoyoalosDerechosHumanos.esomiso al dar respuesta a las solicitudes que hacen los internos por los conductos institucionalmente establecidos. Esta comunidad es una de las más vulnerables en lo que a derechos humanos se refiere.DiagnósticodelasituacióndeDerechosHumanos enelsistemapenitenciariodeNuevoLeón.se propuso enfatizar su estatus “El Subsecretario indicó que CADHAC debía de sujetos de derecho y. demora la concesión de beneficios de libertad anticipada o bien niega este beneficio injustificadamente. por documentación relacionada con lo que unos minutos antes de iniciar los sus preliberaciones.laproblemáticacomunitariagenerabacondicionesadversaspara lograrlo. sinembargo. SeguridadPúblicafederal(SSP).A.C. Sin embargo los problemas comenzaron ya que en en esas sesiones. acordar con el Consejo Técnico el trabajo para lograrlo. ya que en general. -Ciudadanos en Apoyo a los Derechos Humanos Lasmayoríadelassolicitudesde Informe final de actividades. doscientos internos federales. Enestemarco. En el primer taller que dimos Centro de Rehabilitación eltiempodereclusiónysubuen Social “Cadereyta”. Este era el propósito de Alternativas Pacíficas. diciembre de accesoadatospersonalesfueron 2007. rechazadasporlaSSPque CiudadanosenApoyoalosDerechosHumanos. había un número no comportamiento. su principal actividad la realizó con reos federales recluidos en penales estatales.Una investigaciónrealizadaen00546mostróque46porcientodelosreosfederales enlospenalesdeNuevoLeónnocontabaconinformaciónsobresusituación penitenciariaydetectóqueelÓrganoAdministrativoDesconcentradoPrevención yReadaptaciónSocial(OADPRS)delaSecretaríadeSeguridadPública.005. Este ejercicio menor a 15 celadores presentes y además entramos al mostrólaopacidaddelOADPRS se video grabó desde que la conclusión recinto penitenciario hasta dependiente de la Secretaría de del propio taller”. llevó a cabo con los reos y con ese motivo se les impartió en qué trece talleres de acceso a la un taller que explicara ampliamente podría consistía el Proyecto y de qué manera información con alrededor de beneficiar a la comunidad penitenciaria. los internos cuando se convocó a los internos recibieron los Centros penitenciarios no se formularonsolicitudesdeacceso los oficios de la Subsecretaría informando a datos personales. tanto lasociedadcomolasautoridadeslaconsiderancomocarentedederechos.

 laFundaciónMexicanaparaelDesarrolloRural47. En su informe final CADHAC describe las dificultades que enfrentó para acercar elDAIalacomunidaddepresos. en Michoacán.enunadelascualesestuvopresentepersonaldela Coordinación del Proyecto Comunidades. los reos con el apoyo de los abogados de CADHAC interpusieron 94 recursos de revisión ante el IFAI que resolvió en su favor y obligó a la SSP a entregar la informaciónpersonalalossolicitantes. http://www.laorganizaciónseconstituyócomounaasociacióncivil. ante quien el Subsecretario ofreció facilitar las actividades de CADHAC. Guardianes de los Volcanes y el Grupo Ambientalista Sierra de Guadalupe.Apesardequeesunaorganizaciónconmuchos añosdetrabajoenlospenalesestatales.conelobjetodeaprovechar laexperienciaadquiridayampliarsucampodeacciónaotraszonasdelpaís.EsteeselprimerantecedentedeloquehoyeslaFundaciónMexicanaparael DesarrolloRural. Lassolicitudesdeaccesoadatospersonalesparaelrestodelasorganizaciones participantes en el Proyecto Comunidades. en consecuencia.”.En1969.lomásimportante.patrocinadaporlosprincipalesempresariosdelpaís.paraesteproyectofuenecesariocelebrar entrevistashastaencuatroocasionesconelSubsecretariodeAdministración PenitenciariadelEstado. La primera forma parte de una antiguayreconocidared. su filial mexiquense atiende 47  “En 1963 un grupo de empresarios de la Ciudad de México entró en contacto con las comunidades de Tziritzícuaro y Uripitío. yaquepermitieronobservarcómooperaelprocedimientodeaccesoquemarca laLeyyabrieronbrechaenelesfuerzoparaquesereconocieraelderechode laspersonasaaccederadocumentosdelosquedependensusvidasyquese encuentranenpoderdeinstanciasgubernamentales. instalando una terminal de cómputo con acceso a Internet en los centros penitenciarios. argumentó la existencia de un trámite para tal efecto.mx/contenidos/publicaciones/Entorno/001/julio01/reynoso. 40 .El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. Uno de sus principales problemas era carecer detenían acceso a los créditos que necesitaban para echar a andar susproyectoseconómicos.pueselusodelDAIylaintervencióndelIFAI destrabarontrámitesqueseapilabananteladesatencióneindiferenciadelas autoridadesresponsables.PeroenelcasodeCADHACfueronfundamentales. EstadodeMéxico En el Estado de México participaron tres organizaciones: Servicios para el Desarrollo del Estado de México (SEDEMEX).asíqueelgrupodecidióformarunfondodeavalesparaayudaraloscampesinosa obteneresoscréditosbancarios.enelnúmerode gruposcampesinosquerecibenatención.LasituacióndelcampoenMéxico.Alolargodeesteprocesodeaccesoa datos personales 36 por ciento de los reos apoyados por CADHAC obtuvo la libertadalaqueteníanderecho. no representaron la parte más sustantiva de su programa de trabajo ni por su cantidad ni por el impacto comunitariodelasrespuestas.htm (consultadoel3deabrilde009).RicardoReynosoLópez.org. promesa que nunca se cumplió.segunda de tres partes. que presentaban condiciones de marginación muy preocupantes.ApartirdeentonceselMovimiento Fundaciónhaincrementadoelnúmerodeplazasenlasquetienepresenciay.coparmex.

 De esta manera SEDEMEX logró dar continuidad a su proyecto. y trabaja con un público mixto.desdeelinicio delproyecto. nombre del programa y beneficiarios.deltotalderecursosquepodríanhabersedestinado alestado.ampliarelalcancedeesteesfuerzohaciaotraslocalidadesymunicipios mexiquenses.serecibiósólounaparteysudistribuciónentrelosmunicipiosfue desigual. 41 . SEDEMEX solicitó a distintas dependencias federales información sobre los recursos destinados a los municipios del Estado de México.sobretodo.yconsolidarenelmedianoplazolosresultadosalcanzados. en su mayoría mujeres de origen mazahua integradasasociedadesdeproducciónrural. Entre los resultados obtenidos por SEDEMEX a lo largo de su programa de actividades. el nivel de organización delospobladoresconcapacidadpropiadegestión.Estofueposiblegraciasa laexperienciadelosGuardianeseneldiseñoyejecucióndepolíticaspúblicas municipales y estatales.aguaybosques.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.líderes comunitariosyciudadanosinteresadosenprotegerlosrecursosnaturalesdela regióndelosvolcanes.lacalidaddelosproyectos presentados.académicos. Algunos elementos que influyeron para que unos recibieran más que otros fueron: el involucramiento de la presidencia municipal en la gestión de los recursos en el marco de una estrategia definida. Guardianes de los Volcanes está dirigida e integrada en su mayoría por profesores universitarios. población altamente marginada. La más joven de las tres fue el Grupo Ambientalista SierradeGuadalupeintegradaporjóvenesinteresadosenactuarparasolucionar losgravesproblemasenelabastodeaguaydeforestacióndeunazonaatrapada enloslímitesentreelEstadodeMéxicoyelDistritoFederal. semiurbano y altamenteparticipativo.afuncionariosdelostresnivelesdegobierno. Con base en la información obtenidaseobservóque. ElobjetivodelosCentroseradotaralascomunidadespobresdeinfraestructura ycapacitaciónpermanenteparaaccederalainformaciónpúblicaatravésde Internet y teléfono.esindispensabledestacaruno:eldiseñoyejecucióndeunnuevo programadetrabajoquerespondióalanecesidaddelascomunidadesrurales pobres de acceder a las nuevas tecnologías de la información. Este proyecto. tituladoCentrosdeinformaciónycomunicaciónsatelitalparaeldesarrollode comunidadesruralespobresdeSanJosédelRincón. especificando monto. La importancia de este análisis es que puede ser aprovechado portodoslosmunicipiosdelpaísparaaccederalosrecursosqueleshansido asignadosenelpresupuestofederal.fuepresentadoaconcurso y obtuvo financiamiento de INDESOL a través de programa de coinversión social.Unodesusgrandesaciertosfueinvitar.

 Esto facilitó el cualquier forma el gobierno nunca les iba conocimiento y uso del a responder ya que argumentan que han presentado una infinidad de solicitudes SISI para ingresar. “…la cuestión era preguntar a las dependencias los montos de recursos dirigidos a la inversión productiva rural de los municipios del estado de México. y dar ya sea de información o de cualquier otra seguimiento a las solicitudes índole y no obtienen cuando menos una deinformaciónconelapoyode negativa.yregularizarlas concesionesdeagua. primero. y 2) los presidentes municipales impulsan la gestión rural. 4 . se ha redefinido la estrategia de SEDEMEX para impulsar dichas características en los municipios que atendemos. Además de lo anterior la gente en las comunidades tenían la idea que personal de la organización. Conotrotipodepúblicoyunametodologíadistinta. es en el ámbito de gobierno municipal Su trabajo se centró en la donde únicamente pueden acudir para conformacióndeestaciones satisfacer cualquier demanda. -SEDEMEX. En su estrategia de capacitación con comunidades fue de importanciamedularelacuerdoqueestablecieronconlaUniversidad Autónoma del Estado de México (Unidad Académica y “…la gente en las comunidades tiene un grado de interés muy elevado en al Profesional de Amecameca) fin. a fin de que éstos logren captar más recursos para sus habitantes”. En ese sentido. tal situación obedece a dos situaciones que ubicamos como parte del proyecto: 1) Los municipios tienen una base de organización social muy compacta. porque hasta laboratorios con cuarenta antes de las platicas la gente de las comunidades daba por hecho que ellos computadoras y acceso a no tenían derecho a preguntar y que de Internet. Informe final.elprogramadeGuardianes delosVolcanesestuvovinculadoalPlanRegionaldeOrdenamientoTerritorial que funcionó como referente para el ingreso y seguimiento de solicitudes de información. poder acceder a la información que paradisponer de dos genera el gobierno.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. El análisis nos arrojó que hay municipios que captan muchos más recursos que otros. insistimos de información o cualquier otro tipo…” de monitoreo dirigidas a frenar la construcción de -Valentín Vilchis Arce y Francisco Herrera desarrollos inmobiliarios Tapia Experiencia de la capacitación que violan las disposiciones Proyecto IFAI Comunidades legalesenmateriaambiental. protegerlasreservasdeagua delaregión. junio de 2007.

“…nosotros vimos que en el Registro Público de Derechos del Agua hay pozos concesionados a una casa de bolsa que cotiza en Nueva York.instaladoenlapoblaciónlocal. que nadie se había puesto a investigar. Elsistemademonitoreoambientalcomunitario. la defensa de la forma de vida. que es “JP Morgan”.Estaestrategiafuemuyimportante. Con dicha organizaciónsegeneróunvínculoquepermitirállevaratérminolosprocesos legales. 43 .porquelogró generar puentes de entendimiento entre las organizaciones ciudadanas y las autoridadesgubernamentales. “Nos dimos cuenta de que la defensa de los recursos naturales implica la defensa de las tierras agrícolas. Segundo Encuentro. LosciudadanosqueintegraríanlasEstacionesdeMonitoreofueroncapacitados en diversos temas indispensables para desarrollar una estrategia de defensa colectiva.conelpropósitodeexplicarsus funcionesyorientaralosciudadanospararealizarlasactividadesprevistasen lasestacionesdemonitoreo.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.se invitóafuncionariospúblicosestatalesyfederales. además de asesorar y facilitar la infraestructura para ingresar solicitudesdeinformaciónalSISI -Guardianes de los Volcanes Informe final 2007 y a la herramienta informática reciéninauguradaporelórgano detransparenciadelEstado.sobretodoalosresponsables delasdecisionesenasuntosdemedioambiente.asícomoconexpertosylíderescomunitarios. abril de 2007. Asimismo. esunmecanismodeparticipaciónciudadanaqueformapartedelprocesode OrdenamientoEcológicoRegionalysehabíaconformadounassemanasantes delaincorporacióndeGuardianesdelosVolcanesalProyectoComunidades. Eso lo sacamos en los medios y hubo algo de resonancia. Guardianesdesarrollócasosquerequirieronasesoríaespecializadaenmateria de litigio.asícomoenlavigilanciadelospozosyríosdelaregión. Enesostalleresquesecelebraron con periodicidad quincenal en las instalaciones universitarias. la defensa de la cultura regional y el bienestar de los que nos rodean”. se favoreció la participación de ciudadanos en el Consejo de Subcuenca del Acuífero Chalco Xochimilco. instancia que interviene en la regularizacióndelasconcesionesdeagua. la cual brindó FUNDAR a partir de diciembre de 007. eso ya sirvió para que el Consejo de Cuenca dijera que hay que regularizar todos los pozos de la región y en eso estamos…” -Guardianes de los Volcanes.queenestazonapresentaronseveras irregularidades.

Lamayorpartedelasactividadesdesarrolladassedirigióapoblación abiertayenmenormedidaaestudiantesdebachilleratoyuniversitarios. el Grupo Ambientalista Sierra de Guadalupe fue la más joven (con menos de tres años de existencia) y la que obtuvo los resultados más modestos debido. .lascualesestándisponiblesal públicovíaInternetenlapaginawww. Durante el desarrollo de los primeros talleres realizados por Guardianes de los Volcanes. P.Loanteriormostróqueorganizaciones con poco arraigo y experiencia en el trabajo comunitario enfrentan mayores retosparadesarrollarestrategiasconefectosnotoriosentrelapoblación.cocotitlanmexico.7millonesmetroscúbicosalaño. Jalisco.mx/elacuifero. a la debilidad de susrelacionescongruposorganizadosdentrodelascomunidadesqueintentó atender.4 millones de m3 de agua al año (sin considerar los no autorizados). Veracruz y Edo.html(consultado el3deabril.cna. La Ley de Aguas Nacionales.comoeslasubcuencaChalco-Amecameca. La Red de Radios Comunitarias.Cadatítulodeconcesiónincluyeelnombredelconcesionario (persona física o moral).enelDiario Oficial de la Federación que prohíbe el otorgamiento de nuevas concesiones debido a que las ya otorgadas rebasan losmetroscúbicosderecargadeestaCuencaHidrológica. la carencia de un vínculo permanente entre el público atendido y la organización dificultó el seguimientodelassolicitudesyelaprovechamientodelainformaciónobtenida. por ejemplo.seencontróqueesta inmobiliaria estaba vinculada al banco J. la unidad hidrológica en la cual se encuentra y el tipo de uso por el cual está concesionada.loqueresultaextrañoenunaregióncongravesproblemas dedisponibilidaddeagua. una inmobiliaria llamada “Casas GEO” era dueña de 9 por ciento de las concesiones de agua para usos agrícolas (muchomásbarataqueparausodoméstico). si es subterránea o superficial. en gran parte.009). A. estamos extrayendo a través de pozos autorizados 18. Vivimos sobre el Acuífero ChalcoAmecameca.losestudiantesconocieronelDAIperonoseinteresaronpor involucrarseenunprocesomásamplio. el agua es un bien público que pertenece a la Nación.gob. especifica que el derecho de uso del agua se maneja a travésdelRegistroPúblicodeDerechosalAgua. lo cual representaunasobreexplotaciónde74%.porunsistemadeconcesiones.mx. de México) Estaorganizaciónrepresentatodalariquezadevariasdécadasdetrabajode laradiocomunitariaenMéxico. Enelsegundocaso. C.mismaque posteriormentevendió.”Verhttp://www. la organización presentó a los ciudadanos algunos casos de irregularidadesenlasconcesionesdeagua48devariosmunicipiosdelaregión Chalco-Amecameca. De las tres organizaciones mexiquenses. (Puebla. 48 44 .org. . Sin embargo. este acuífero logra capta 74 millones de m3 de agua al año.Asimismo. Morgan de Nueva York a través deunaconcesióndeaguapor1. que no obstante la prohibición de otorgar títulos de concesión para usos no autorizados49 debido a la sobreexplotación de los recursos hídricos de la región. 49 ExisteunDecretodeVedadelaCuencadelValledeMéxicopublicadoel19deagostode1954. .El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. el volumen del agua concesionada.En el primer caso la estrategia fracasó porque era difícil dar seguimiento a las necesidades de información de personas aisladas entre sí.Mantieneunvínculoestrechoycotidianocon El sitio web (no oficial) de Cocotitlán explica: “Según el Artículo 27 de la Constitución.

forosyseminariosdondesehadiscutidoeltemadelas organizacionescivilesmexicanassehasubrayadolanecesidaddereforzarlos vínculosentreunasyotrasconpropósitosmuyvariados:desdelaposibilidad de generar una plataforma de acción conjunta en temas específicos para incidir conmayorfuerzaenelespaciopúblico. fue personal de las radiosquienseencargódeanalizarlasnecesidadescomunitarias.enmuchoscasos.esel únicomedioparatransmitirmensajesypropiciaraccionesqueinvolucrenalos habitantesdeunacomunidad. Endiversosencuentros.enconsecuencia. recursos ejercidos y disponibles).El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.org(consultadoel3deabril. FUNDARCentrodeAnálisiseInvestigación. entre ellosMéxico. Estostemassedifundieronycomentaronenlosprogramasderadioobiense colocaronencartulinasafueradelasinstalacionesdelasemisoras.lacapacitaciónsedirigióalpersonalde las trasmisoras y no a las comunidades. lasnecesidadesmásurgentesdelasregionespobresy.Estaorganizaciónseintegróenlaúltimaetapa delProyectoComunidadesyarticulósuproyectoconunesfuerzomásamplio que contó con la colaboración de Article 1950.Puebla.yradioscomunitariasdeocho estadosdelpaís.Dirigesus actividades a promover y defender la libertad de expresión e información en el mundo e inició sus actividades en nuestro país en el año 000. 50 45 .hastaampliarlasoportunidadespara Article19esunaorganizaciónfundadaen1987consedeenLondresyrepresentaciónenvarios países.A.vincularlas alDAIeintegrarlasalaagendadelasradios.Aligualqueotrasorganizaciones. article19. Articulación entre organizaciones Paraconcluiresteapartadorelativoalaactividaddelasorganizacionesenel marcodelProyecto.Destacala campañarealizadaenXaltepec. Ver www. lamayorpartedelostemasdeinteréscomunitariosecentróenlosrequisitos para beneficiarse de los programas federales de subsidio.esimportantemencionarlaimportanciadelosespaciosde reflexión e intercambio de experiencias que se llevaron a cabo entre noviembre de006ynoviembrede007.parapromoverelcuidadoyvigilancia de las zonas arqueológicas después de difundir datos que se encontraban disponiblespúblicamenteyquesecomplementaronconrespuestasobtenidas alassolicitudesdeinformacióningresadasalSISI.009).C. la revista mexicana Etcétera. aunque también se presentaroncasosenlosquesesolicitóobtenerinformacióncorrespondiente a la autoridad municipal (presupuestos. En ese marco. Su estrategia buscó articular el DAI con el ejercicio periodístico de las estacionesderadio.

en la cuestión de las ysaberes.disponiendodeasesoríaespecializada. las actividadesdelasorganizacioneshabríanconcluido. pruebas y alegatos… en el Proyecto. alcances y resultados del Proyecto Comunidades. es decir. para proceso fue obtener asesoría para eso sirven las redes. con el propósito de propiciar el intercambio de experiencias y la reflexión colectiva en torno a los objetivos. asimismo. por ejemplo.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. Por facilitarelintercambiodeexperiencias ejemplo. generando puentes -CESEM.Esunesfuerzo queponeenlínealaactividadlocalconlaperspectivanacional.capitalizandoasílosmedios reglas de operación del Ramo 33. Segundo Encuentro. las comunidades requieren los aprendizajes que obtuvieron cada asesoría especializada para ofrecer unadelasorganizacionesparticipantes argumentos. generar condiciones propicias para la defensayconsolidacióndelDAIenlostresnivelesdegobierno. se pretendía. el proceso La es precisamente una de las de articulación tenía el propósito de características de las redes.graciasalapoyodeorganizacionesmás 46 . En el caso del combinación de saberes Proyecto Comunidades. Al considerar que. obtenerrecursos. Otra ventaja de este un montón de cosas que las tiene que proporcionar un experto. las organizaciones con solicitudes o recursos pendientes pudieranllevarlosatérmino. LaarticulaciónentrelasorganizacionesparticipantesenelProyectoreforzabala capacidaddeincidenciadecadaunaenelámbitolocal.asistencia técnicayacompañamientoestratégico.sobretodo. para diciembre de 007. implica también una estrategia de visibilización delasorganizacionesydesutrabajoenelámbitocomunitario.cuandosetratadeorganizacionespequeñaso de reciente creación. Ennoviembredel006yabrildel007seorganizarondosencuentrosdelas organizaciones participantes. Con la articulación de las organizaciones participantes.sepropicióqueelTercer Encuentro permitiera vincular la experiencia de organizaciones participantes en el Proyecto con otras organizaciones y experiencias con el fin de abrir canalesdecomunicaciónquefacilitaranelintercambiodeideasyeldesarrollo de acciones conjuntas. DAI. De este modo se generarían condiciones para que al finalizar Comunidades... nosotros solo aspectos específicos del ejercicio del somos una parte de los recursos.potenciandola labordequienesparticipanenestetipodeiniciativasatravésdelintercambio de saberes y el apoyo mutuo.alofrecerlesespaciosde diálogoenunainstituciónfederalyconvocaralosmediosdecomunicaciónpara difundir sus logros. entre organizaciones ambientalistas abril de 2007. y organizaciones de desarrollo comunitarioquedeseabanayudara susgruposparaqueseatendieraunproblemaconcretorelacionadoconasuntos deprotecciónodefensadelmedioambiente.

 en esta ocasión además de las organizaciones participantes. a diferencia de los dos encuentros previos.  47 . En el siguiente apartado se mencionan algunas organizaciones que obtuvieron mejores resultados o aportaron propuestas novedosas. así como para hacer uso de la informaciónobtenida. experimentadas como FUNDAR. Másalládelosencuentros. CEMDA y Article 19.esindudablequelamayorriquezadeltrabajode camposeapreciaalobservaralgunasdelasestrategiasymetodologíasutilizadas por las organizaciones. Por eso.seinvitóaotrosactoressocialeseinstitucionalesquepudieran contribuir a mantener vigentes los propósitos del Proyecto Comunidades.seintentóincentivarlaformacióndealianzas ypotenciarlalabordetodaslasorganizacionesenladefensayelejerciciodel derechoasaber. La propuesta fue centrar el debate en las estrategias necesarias para consolidar los conocimientos adquiridos en la materia. las cuales analizó en detalle el equipo de evaluación en el séptimo Entregable.Asimismo.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.

10. e xplica a s e la importancia de centrar la estrategia didáctica en la problemática comunitaria.Ytodoellodesdeypara unaopciónpolíticaqueveelmundodesdelaópticadelosmarginadosyexcluidosyquetrabaja enfuncióndesuliberación. 51 48 . diagnóstico o autodiagnóstico. en el presente apartado se describen brevemente lgunas. 70 y 80 que solamente se relacionaba con el Estado a través de la presión en un sentido reivindicativo. que la nueva participación ciudadana haya dejado de hacer presión.asícomolaadquisicióndecompetenciasyconocimientos quepropicienampliarsusentidodejusticia.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. y se describe la metodología de los Mapas comunitarios. -Arles Caruso.”CarlosNúñez. Lamayorpartedelasestrategiasutilizadasporlasorganizacionesseapoyaron en elementos de la educación de adultos. por ejemplo a través de la movilización”.enero-abril005. y de manera muy importante qué son y cómo pueden ejercerse los derechos humanos.Decisio.CentroRegionaldeEducacióndeAdultosyAlfabetizaciónFuncional paraAméricaLatina(CREFAL). La nueva educación ciudadana requiere la inclusión de contenidos acerca de cómo está organizado el Estado. “…la educación ciudadana se entiende como un proceso con diversos momentos: análisis de la realidad.Estaamalgamaretomaaspectosdelaeducaciónformaly noformalquepermitenalosadultosconbajoniveldeescolaridadeldesarrollo desuscapacidades. A manera de ejemplo. candidatos. Esta nueva forma de ejercicio de la ciudadanía que introduce la interlocución y la incidencia en las decisiones públicas rompe con el esquema de la educación cívica tradicional y también con la educación ciudadana de la sociedad civil de los 60. firma de acuerdos como resultado de las negociaciones. vigilancia y evaluación del cumplimiento de los acuerdos. que pueden ser funcionarios. Reflexiones acerca de la educación ciudadana.“Educaciónpopular:unamiradadeconjunto”.igualdadydemocracia. etc. elaboración de propuestas para las políticas públicas.realizadaenla CiudaddeHamburgo. EDUCAR DESDE UNA PERSPECTIVA DE DERECHOS C omo se ha mencionado aquí.Alemanía. núm. desde luego. aunque esto no implica. SISI) en comunidades con muy bajosnivelesdeescolaridad. el equipo de evaluadores e a NAM ealizó d l U r un análisis detallado de las estrategiasymetodologíasque las organizaciones utilizaron en el marco del Proyecto Comunidades.5 Laeducaciónpopular“desarrollaunapropuestametodológica. por último se alude al reto que significó el uso de las nuevas tecnologías de la información (Internet. 5 EstoúltimodeacuerdoalaConferenciaInternacionaldeEducacióndeAdultos. cuáles son las potestades de los distintos órganos. la investigación participativa y la educaciónpopular51.en1997.enlacomplementacióndedistintossaberes.eneldiálogo. cabildeo o negociación de dichas propuestas con diversos actores políticos. 4.. 2007.pedagógicaydidácticabasadaen laparticipación.

no sólo en las políticas y leyes.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. DeacuerdoconlosresultadosdelaevaluaciónefectuadaporlaUNAM. donde brevemente se a la Información (DAI) y su explica qué es el derecho de acceso a la información marco legal entre personas pública y donde empieza una discusión (puede ser una. •Fomentarelvínculoentrelaspersonasylasinstituciones. Engeneral. sino en los sistemasdepoder. documento para Reunión regional sobre la incidencia política. no de una solicitud de acceso a la información. Entonces a partir de esas de la experiencia obtenida problemáticas. que procuró encontrar las son comités de vecinos.Reciénmuchosgruposestánenmarcandosuincidenciasobreproblemas sociales en el contexto de derechos para darle más peso y legitimidad. Antigua. donde la gente se presenta. 53 49 . 2009).” Valerie Miller.adiferenciadelosprogramasdealfabetizaciónodeeducaciónformal para adultos. La incidencia se refiere a las iniciativas y campañas dirigidas a influir o incidir en los ámbitos políticos. Elmodelodidácticocompartidopordiversasorganizacionesparticipantesenel Proyecto. •Generarprocesospedagógicosorientadosaatenderlosinteresesylas necesidadesdelossectoresmarginadosyaincrementarsucapacidadde diálogoyparticipaciónsocial. •Contribuiralfortalecimientodesusorganizaciones.el Proyecto Comunidades “Hay una estrategia de vinculación con los espacios ya construidos por la comunidad.pdf (consultado el 23 de abril.estasestrategiasintentan: •Intervenirenelámbitopúblico. sino a partir de la discusión de la a lo largo de poco más de problemática. Se incluye hasta cierto punto la idea de hacer que el gobierno cumpla sus programas y presupuestosafavordelaciudadanía. ya que existen. que funcionan regular o irregularmente.org/desafiosincidencia. Segundo encuentro. ciudadanaparalaincidencia “Laincidenciapolíticasehautilizadoenrelacióntantoaderechosoinjusticiaslegalescomoaproblemasbásicos desupervivienciaporejemplocómoconseguiraguaoserviciosdesaludquemuchasvecesnoseconceptualizan como derechos en sí. planteó como propósito último. Entonces hay una participación en difundirelDerechodeAcceso asambleas vecinales donde se expone el proyecto. el desarrollo de capacidades para que los miembros de las comunidades retomaran un papel activo en el mejoramiento de su entorno. o sea.sinoqueapartir sentidas de la gente. que son no fue sólo un programa asambleas vecinales. una propuesta de formación abril de 2007. Ver http://www. la planificación y ejecucióndeaccionesylaevaluacióndelosresultadosalcanzados. a partir del análisis de datos.justassociates. capacitación y apoyo financiero”. capacitación y apoyo financiero. •Aumentarlaequidadenladistribucióndeconocimientosenmateriade derechosparalaincorporaciónefectivadelossectoresmarginadosenel ámbitopúblico. dos o tres sesiones) de las problemáticas más marginadas.losprocesosdetomadedecisionesquepuedenincluirelsistemalegalformal. asambleas comunitarias. “Desafios y lecciones de la incidencia política: Interrogantes e implicaciones para programas de acción. Guatemala: 13-14 de octubre 2000.elgobierno. se fue por dónde empezar…” construyendo también como -CESEM. pero fórmulas efectivas para ya existen. se hace una priorización y se escoge dos años de trabajo. el sector privado y otros que recién se están identificando.

 formación de formadores. los códigos (culturales y de lenguaje) y la dinámicasocial.. demandas. En ambos casos la tarea era identificar las necesidades. En este sentido.SeriedecuadernosCREFAL. que conocen las características socioculturales. abril de impartidos por facilitadores que 2007. la mayoría de las organizaciones optaron por elaborar diagnósticos para identificar necesidades o problemáticas comunitariasquepudieranvincularsealDAI54.34-35. políticos y caminen solos.CentroRegional deEducacióndeAdultosyAlfabetizaciónFuncionalparaAméricaLatina.EnelmarcodelProyecto. los acompañaremos 55 culturales” . pertenecen a la comunidad. de modo que esas personas que ya recibieron instituciones. Elloimplicóunaperspectivamuy amplia:“investigarlosproblemas sociales la de comunidad.”UNAM-FCPYS.10. 55 CarlosPazos.apartirdeloscuales.págs. ese conjunto de organizaciones partió de promover en los beneficiarios el conocimiento de otrosderechos.SextoEntregable delaConsultoríaparalaEvaluacióndelProyectoComunidades. “Desde su enfoque.Apuntessobreinvestigaciónparticipativa. intereses y expectativasdelascomunidades.México. personalidades. la estrategia tendría que ser valores. los acompañaremos estando presentes otro elemento que favorece el en la capacitación. ahora poder religiosos. Estemodelodeintervencióntuvomejoresresultadoscuandolasorganizaciones contaban con un diagnóstico previo de los distintos problemas reconocidos como tales por las comunidades.seerigierancomociudadanosenlaexigenciaalgobiernodelaatencióny resolucióndesusproblemas. enelespaciopúblico53.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. Segundo encuentro..asícomoconocerlosrecursosdisponibles.Loanteriorsedebióaque.elconocimientoyejerciciodelDAIseorientóaobtener información del gobierno federal para la atención y resolución de sus necesidades y problemáticas.enlabúsquedadeestrategias para dar significado el DAI ante las comunidades. 54 50 . También se obtuvieron buenos resultados cuandoseelaboródichodiagnósticoconlascomunidadesantesdeabordarel temadelDAI.locualvinoaconstituirunelementoquefortaleciólaciudadaníaylapromoción delosderechossociales. éxitodeestaestrategiaeducativa esqueloscursosotalleressean -Colectivo Ecologista de Jalisco. grupos de una primera capacitación.núm. con materiales didácticos. conocer Si la comunidad pide más talleres los conflictos entre actitudes. ya fueran estascolectivasoindividuales.1989.económicosyculturalesencomunidadesmarginadas.

porque automáticamente le da una herramienta para reforzar lo que está haciendo en salud. la fortalece porque le da más herramientas para eso. o si está en programas de educación. zona…” -Guardianes de los Volcanes. versión estenográfica del debate. (…) En lo del seguimiento desde el principio se los planteamos a ellos: “Ustedes van a capacitar a su comunidad. Enestemarco. va a ser una capacitación entre pares. sino que fortalece mucho. Segundo Encuentro de las Organizaciones Participantes. Esto ha sido muy bonito. abril de 2007  De hecho este riesgo fue señalado por las organizaciones durante el Primer Encuentro de Organizaciones comprometidasconelApoderamientodelaSociedadenmateriadelDerechoalaInformación. transparencia. tenemos señoras muy grandes que llevan a sus nietas o nietos y ellos les ayudan a hacer sus solicitudes. Creo que el esfuerzo no se duplica ni se pierde.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. “Tuvimos la oportunidad de que la Universidad local nos prestara su sala de cómputo entonces entran todas las personas. Esteriesgoserámenorenfuncióndelénfasisenotrosconceptossocialmente significativos: democracia. en el desarrollodeestafunción.correnelriesgodeempezaraactuarcomoasistente socialy/ogestor. ahora están aprendiendo a hacerlo por Internet. porque van a formar una unidad de monitoreo en su población”. porque ellos están en la zona y esa gente se va a quedar ahí. entonces saben que tienen que capacitarse y empezar a dar seguimiento porque ellos van a ser su propio sitio de monitoreo en su pueblo. “…el acceso a la información es una capacitación general que puede ser aún más útil a la gente que está coordinando proyectos claves de salud. participación.celebradoenelIFAI el 24 de noviembre de 2006. por ejemplo. comunidad. 56 51 .provocandounadependenciaquenofavoreceráeldesarrollo de habilidades ni el empoderamiento de los miembros de la comunidad56.” –SEDEMEX. porque ellos hablan el dialecto. si son productores de la comunidad. al que está en salud. por ejemplo. Segundo encuentro. Debe señalarse en este punto que. equidad. (…) en la medida que esos promotores son la gente de la comunidad. porque personas que estaban acostumbradas al lápiz y al papel para ir a hacer su denuncia. ciudadanía. Cfr. Si los facilitadores no pertenecenalacomunidad es indispensable que cuenten con experiencia en trabajo comunitario y que sean reconocidos y aceptados por la comunidad para evitar el riesgodequelosprejuicios y valoraciones personales cierren la comunicación y debiliten el proceso formativo.lafuncióndelasorganizacioneshasidoacompañarlaformulación depropuestasparalaatencióndelosproblemascomunitariosyutilizarelDAI como una de varias herramientas. abril de 2007.

febrero. el promotores vinculados a las comunidades y capacitados en materia de este derecho Estado. experta en educación de adultos define este concepto como “la expresiónorganizadaycolectivaylasreivindicacionesquelosmiembrosdeungruposocialbuscanimplementar atravésdedecisionesinstitucionalespúblicasy/oprivadas”. 2007. los y con suficiente visibilidad ante la partidos.que puede ser una demanda social (es decir. complementaria.nosólocomoindividuossinocomo comunidad. la academia. propia comunidad y las autoridades los líderes sociales.trasformandolossentimientosdeinsatisfacciónquenohanpasado por la reflexión y la deliberación. DeacuerdoconlosresultadosobtenidosenelProyectoComunidades. pedagoga argentina. los derechos ciudadanos y los derechos indígenas. un problema o necesidad comunitaria). La capacidad de fortalezas. en una “demanda social”57 que puede ser abordadaatravésdelasvíaslegales. dellevaracabodecisiones colectivas en torno a un temacompartido. los derechos de las sus respectivos saberes y mujeres. Acompañar el derecho de información pública con otros tarea del promotor es derechos fundamentales tales como: el facilitar la articulación de derecho de petición.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. los empresarios. Dentro de las papel de los distintos estrategias que aporta este proyecto actores que intervienen están: 1. Estos tres elementos función diferente y. El reto de esta estrategia es que la organización logre conducir un proceso que permita a la comunidad un mejor nivel de reflexión sobre lo político y la importanciadelaparticipaciónciudadana. 3.” sectores al propiciar su interacciónconelpropósito -CESEM. 2. animando un fundamentación y propositiva de los grupos proceso en el que cada promotores que permite que se alejen de parte cumple con una otros grupos con conductas contestatarias y sin fundamento. a la elevan el nivel de credibilidad moral y vez. Carta de Liliana Iovanovich. La y actores políticos. La constitución de grupos en estas: la sociedad. Informe final. 57 5 . Se ética que tienen estos grupos promotores trata de vincular a estos para emprender la tarea de la cultura de la transparencia.una metodología que propicie la apropiación del “Uno de los aportes de este proyecto es precisamente la metodología para DAI por comunidades convertir la demanda social en solicitud marginadas debe partir de información y la obtención de de la revaloración del información pública útil para mejorar la gestión comunitaria.

Alolargodevariostalleresbreves(dosotreshoras máximo). sólo los en sus colonias o barrios y que saben o los que mandan lo tienen.priorizandoaquellosquese consideraranmásurgentes.sociales.económicos. enlacomunidad. Al principio se considerabaqueelprincipalobstáculoseríanlosbajosnivelesdeescolaridady ellimitadoconocimientodelasnuevastecnologíasdelainformación.Contodaestainformaciónseinvestigaron lasreglasdeoperacióndeprogramasfederalesydelDistritoFederalrelacionados con las problemáticas comunitarias definidas por los participantes. niños adultos y mayores que viven noviembre de 2006. los participantes “…en muchas comunidades las personas reflexionaban sobre las y grupos asumen como un hecho que no condiciones predominantes tiene sentido preguntar. mujeres. culturalesyambientales. Los mapas comunitarios Elpropósitodeesteejerciciofueayudaralascomunidadesaelaborarunanálisis desuentornoenelqueseincluyeranaspectospolíticos. El SISI (www.mx) ElprocesoparaaprenderasolicitarinformaciónatravésdelSISIfuecomplicado tanto para las organizaciones como para las comunidades. que no tienen derecho a tener información.infomex. las variantes de participación ciudadana que existen en las comunidades.org. y sus alcances y limitaciones en funcióndeldesarrollocomunitario.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. En talleres sucesivos se analizaban. adultos o al jefe…” datos estadísticos sobre el número de jóvenes. a partir de loanteriorseingresabansolicitudesdeinformación.Estainformaciónse complementaba con una reflexión sobre los derechos económicos. e infraestructura disponible. elaboraban un mapa al que se Incluso en el ámbito familiar se da por incorporaban datos. -SEPICJ. Primer Encuentro de Organizaciones. sociales y culturales y se intentaban identificar distintos elementos que intervienen en lacalidaddevidadelossectoresdelacomunidad. además. 53 .problemáticas de cada cual. como la hecho que los menores y las mujeres no tienen derecho a hacer preguntas a los composición de la población.

” -ACCEDE DL. de forma participativa.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. No se imaginan que el mundo de internet representa esta cuestión de lo desconocido. padres de familia con escolaridad básica buscan maneras para comprar una computadora con acceso a Internet para reforzar la competitividad de sus hijos en la escuela. las cuales se fueron precisando sus contenidos.enRevista Telos. Informe final.IMDECyCauceSinergiaCívica. de parte del resto del grupo y de los facilitadores del taller.implicaeltemoraque“lacomputadoraseconviertaenunfactormás de exclusión social”59. 60 años y tendrían que ver cómo se van apropiando de esas herramientas. “Nosotros trabajamos con mujeres con un promedio de edad de 50. Sinembargo. cómo le tienen un miedo terrible a la computadora y juntarse y saber que le van a preguntar quién sabe a quién. Estosdoselementosyaformanpartedelimaginariopopularque. “Para la definición de las temáticas de las solicitudes el grupo se dividió en cuatro grupos. productivo. En cada uno de ellos. Segundo Encuentro. a mucha gente le causa miedo (…) hay que formar promotores comunitarios de acceso a la información…” -Pobladores.laapropiacióndelasTICenlavidacotidiana”.elaccesoaInternetno representóunimpedimentorealpueslaspropiascomunidadesencontraronla maneradeinvolucraradueñosdecaféInternetenlosprocesoscomunitariosde accesoainformaciónpública58. denominado grupo por proceso. De acuerdo con un estudio reciente de Rosalía Winocour. RosalíaWinocour. En plenaria se expusieron cada una de las solicitudes. 58 59 54 . abril de 2007.“Nuevastecnologíasyusuarios. Ibidem.entreotras cosas.núm. conociendo el contexto de las problemáticas en su tema definieron en cartelón los requerimientos de cada una de las solicitudes. diciembre 2006.lospadresyabuelosparticipanencargando Enestecasoseencuentran:Pobladores. Winocour afirma que en los hogares donde sólo los hijossabenusarlacomputadora.comoseobservaenelTercerEntregabledelaConsultoríapara la Evaluación del Proyecto Comunidades y en la presentación que hicieron losinvestigadoresenelencuentrodel8denoviembre. y se identificaron cuatro procesos: sociocultural.73(octubre-diciembre)007. ambiental y formación cívica.

búsquedaseinclusocuandounmiembrodelafamiliaemigra.aprendenausar elserviciodemensajeríayelSkypeparamantenerelcontacto60.GoogleoYahoo. 55 . Enlaactualidadhayunintensodebatesobreelprocesodeapropiacióndelas nuevastecnologíasdelainformaciónporpartedecomunidadesmarginadas. A continuación se presentan los principales hallazgos obtenidos por los investigadores de la UNAM que efectuaron la Evaluación del Proyecto Comunidades.  60 EIbidem.si bienelproblemaestemadeotroestudio.Deestamanera serefuerzalaideadequeelusodelSISInorepresentaunobstáculomayorpara elejerciciodelDAIqueelquepuederepresentarelusodeotrosprogramasy serviciosdisponiblesenInternet.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.comoelcorreoelectrónicoylasherramientas debúsquedacomo.valelapenasubrayarquesedebió dedicar mayor reflexión al finalizar el Proyecto Comunidades.

 desde la si cuentan para ello con el apoyo deese organización. los datos que arrojó el levantamiento de información en campo. pues están habilitados para deofrecerallectorunpanorama ello.” mencionó.desdeenerode006hastadiciembrede007. siendo casi unánime la idea de las general de los principales retos PROSDAI de que los beneficiarios lo harán la y logros alcanzados.Paraubicardemaneraprecisaestoscuatro aspectos que se incluyen en los párrafos siguientes. Como ya se ejercerlo. Si no contaran con perspectiva de una mirada apoyo. profesional. que ejercerán el DAI después Comunidades con la finalidad del Proyecto. diciembre de 2007. el análisis se refiere -UNAM-FCPYS. autónoma cree que los beneficiarios sí podrían y rigurosa.ylasconclusionesgeneralesque punteanelimpactodelProyecto. • El perfil de la población que conformó las comunidades atendidas fue el siguiente: 70 por ciento percibía ingresos inferiores a tres salarios mínimos(USD15)diarios. Principales resultados EntrelosresultadosencontradosporlosinvestigadoresdelaUNAMdestacan: la metodología empleada por las organizaciones.ylaestrategiadeincorporaralProyecto aagrupacionescomunitariaspreexistentes.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. asícomosucapacidadparavincularelDerechodeAccesoalaInformación consusactividadessustantivas. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN E nesteapartadosepresentan los resultados más “Los beneficiarios de laslacomunidades perciben que el acceso a información importantes de la evaluación es un derecho útil. los obstáculos identificados tanto por losevaluadorescomoporlasorganizaciones. Sexto entregable. que esa utilidad independiente del Proyecto está asociada principalmente al plano comunitario. es importante tener en cuentalosiguiente: •La experiencia de las organizaciones y el desarrollo de metodologías propiasfueronfactoresquefacilitaronellogrodelosobjetivosdelProyecto.34porcientofueronamasdecasay19por ciento campesinos. 5. 40 por ciento no tenía educación básica completa y tampoco contaba con conocimientos sobre el manejo de computadoras 56 . a la actividad realizada por las dieciocho organizaciones que se incorporaronpaulatinamenteal ProyectoComunidades. sólo la mitad de las organizaciones externa.

 que el ProyectoComunidadesutilizóparaorientarlosprogramasdetrabajodelas organizaciones. pág. •En lo concerniente a la estrategia del desarrollo de casos61. Séptimo Entregable. Al respecto.losevaluadoresconcluyeronquesuefectividadfuemenor encomparaciónconotrasmetodologíasutilizadasporlasorganizaciones paragenerarunprocesodeapropiacióndelDAI6. •Laestrategiadepresentarsolicitudesdeinformaciónduranteeldesarrollo delostalleresypropiciarquelosparticipantesseinvolucrendirectamente en el proceso de la elaboración de estas. integrar los grupos. es una herramienta didáctica quefavorecelaadquisicióndecapacidadesparalograrlaapropiacióndel DAI.40porcientosonindígenasy60porciento mujeres. como inducir a los participantes a los cursos. 57 . FCPYS. realizar diagnósticos comunitarios. 6 “Laestrategiadecasos. Asimismo. impulsar dinámicas de capacitación sobre los contenidos del DAI adecuadas al perfil específico de los participantes. Aspectos metodológicos Lametodologíaaplicadaporlasorganizacionesfueunodeloselementosquelos evaluadores observaron con mayor cuidado.” UNAM. ydenavegaciónenInternet. 61 Seentiendeporcasoeldesarrollodeunprocesoquecomprometemetodologíasyestrategiasdeaccióndirigidas aatenderunproblemaonecesidadcomunitaria.notuvounefectoimportante enelcumplimientodelobjetivodelasPROSDAIdeextenderelconocimientoyejerciciodelDAI. 211. •La mayoría de las organizaciones incorporó el DAI como herramienta para fortalecer sus procesos de trabajo y de esa manera mejoró su oferta institucional. las organizaciones consideraron que el conocimiento y ejercicio del DAI incrementó su potencial de incidir en políticasqueafectanasuscomunidades. •Entre los temas más frecuentes de interés comunitario destacó el de los problemas ambientales que resultaron comunes a la mitad de las experiencias. pues uno de los objetivos específicos del Proyecto Comunidades fue identificar aquellas estrategias que demostraran mayor eficiencia para promover el ejercicio del DAI entre sectores marginados.encontraronquelamayoríapusoenprácticaunconjuntodeacciones adaptadasalasnecesidadesdesusrespectivosgruposdetrabajo. •Casitodaslasorganizacionesvincularonelconocimientoyejerciciodel DAIalaconstruccióndediagnósticoscomunitarios.utilizandocomoherramientaelderechodeaccesoainformación públicagubernamental.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.quecomoyavimostuvoungradoderealizaciónmuybajo.comosílotuvieron formas específicas de vincularse con la comunidad.

•Las personas analfabetas pueden ejercer el derecho de acceso a la información. •Lasorganizacionesconsideraronque6. oportunas. 94 por ciento identifican alguna posible aplicación del acceso a la información.despuésdeparticiparenlasaccionesdelosproyectos. •Lapoblaciónmáseducadayadiestradaenelmanejodetecnologíasde la información mostró mayor conocimiento de los mecanismos y mayor confianza en su capacidad para presentar solicitudes.laotra mitadconsideraquetodavíanecesitaacompañamientoparalograrlo. • De los participantes. •Unatercerapartedelaspersonasconmenoresnivelesdeeducacióny manejoinformático.Alrespectoencontraronque: • Una de cada dos personas beneficiarias del Proyecto se siente capaz derealizarsolicitudesdeinformaciónpúblicasinapoyoexterno.perorequierendeasesoríayacompañamientopermanente enelprocesodeelaboracióndesolicitudes. 58 . •Cincuentaporcientodelosparticipantesentrevistadossabeeltipode informaciónalaquepuedeteneracceso.Entreloshallazgosmásnotablesestánlosrelacionadosconelusodel SISIentregruposconbajosnivelesdeescolaridadyescasoonuloconocimiento delasnuevastecnologíasdelainformación. seconsideracapazderealizarsolicitudes. •Sesentaporcientodelosparticipantesentrevistadossupodescribirel procedimientorequeridopararealizarunasolicituddeinformación.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.5porcientodelasrespuestas alassolicitudesefectuadasenelmarcodelProyectofuerondecalidad. la mayor parte atribuye alguna utilidad estratégica del derecho para coadyuvar en la atención de necesidades socialesocomunitarias. suficientes. claras y actualizadas. •Setentaporcientosupoenunciarcorrectamentesusderechosenmateria deaccesoalainformacióngubernamental. Ejercicio del DAI y su utilidad Otroelementoquemerecióparticularatencióndelosevaluadoresfueelefectode lasestrategiasymetodologíasempleadasporlasorganizacionesenlapoblación objetivo.es decir.

donde hay programas oficiales y que la gente cuando hace una búsqueda de páginas web toca la puerta indicada y entonces se hace una gestión rápida y se da un crédito y se da un financiamiento… hay un éxito. Principales obstáculos Apartirdeltrabajodecampo. Ese es un tipo de casos y eso es muy benéfico porque es un éxito. propiedades. sin información no va a poder hacer un trámite exitoso. noviembre de 2006. con la cuestión ambiental…” -CESEM Relatoría Primer Encuentro de Organizaciones Civiles Asociadas al Proyecto Comunidades. es importantísimo tener la información. Ese es el primer punto.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. en los ejidos.carenciadeinfraestructuradeInternet. • Lejanía y dificultad de acceso a muchas de las comunidades. ¿Por qué no dan la información? Porque hay determinados intereses en los ayuntamientos.3. que tienen que ver con recursos económicos.seencuentranlossiguientes: •EscasaadaptacióndelosmaterialesproporcionadosporelIFAIparalas necesidades específicas de cada comunidad.entrevistas.3porcientohanusadolagarantíadespuésde haberterminadolosproyectos. • Más de 90 por ciento de los entrevistados afirmaron que piensan solicitar información pública federal cuando lo requieran. 59 . pero hay otros que son políticamente difíciles. •Bajosnivelesdeescolaridadydecapacidadestécnicasdelaspoblaciones objetivo. los evaluadores identificaron factores que dificultan la difusión y el ejercicio del DAI entre grupos marginados. (…) hay dos tipos de casos que hemos enfrentado: uno. negocios y que al circular la información surgen problemas de carácter político. lo cual refleja que es un derechopercibidocomoútilynecesario. que tienen intereses. con intereses de compañías. Y para ello hay que cercar al que tiene la información y ese es un asunto político. “…por más empoderamiento que pueda tener el ejido. Entre los másimportantes. •Delosentrevistados.observaciónparticipanteyseguimiento analítico del desarrollo del proyecto.enparticular. con los caciques que tienen nombre y apellido.

El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. •De las dieciocho organizaciones participantes. sus principales problemas. 63 PresentacióndelEquipodeEvaluadoresenelIIIEncuentrodelasOrganizacionesCivilescelebradoporelIFAI conobjetodefavorecerelintercambiodeexperienciasenesaincipientered.pág. •Caciquismos locales que.ejercíanelmejorefecto. •En términos generales. •“Existeevidenciadequelasaccionesdelosproyectosenlascomunidades han propiciado un mayor conocimiento en torno a los mecanismos y procedimientos de acceso a la información pública federal. Estos diferenciales son mayores a medida queseincrementaelgradodeapropiacióndelDAI”64. tanto en las organizaciones como en el público objetivo. de acuerdo con el perfil específico de lascomunidades. 64 SextoEntregable. siete comentaron de manera verbal algún incidente de hostigamiento a consecuencia de las solicitudesdeinformaciónformuladas. •Desconocimientodelaestructurayfuncionamientodelaadministración pública gubernamental.107.aunquesólodosloincluyeronen sus informes finales con los apoyos documentales correspondientes. lo cual se refleja en los significativos diferenciales encontrados entre los grupos de beneficiarios y los de control. Conclusiones de la evaluación EltrabajodeevaluaciónexternaresultóesencialparaelIFAIenlamedidaen que midió. • Alto nivel de desconfianza en el gobierno mostrado por las comunidades. 60 .LoanteriorpermitióalIFAIcorregiralgunosproblemas a tiempo y enfatizar aquellas acciones que. Casicuarentaporcientodelosentrevistadosexpresósutemordesufrir represaliasdelgobiernoporsolicitarinformación63. por medio de la intimidación. intentan obstaculizarelejerciciodelDAI. desde el inicio del Proyecto. aciertos. limitacionesyalcances. los logros alcanzados por las organizaciones participantes en el Proyecto Comunidades permiten observar que se apropiarondelDAIyconsiguierontransmitiralascomunidadesatendidas unsentidodeutilidadestratégicaquemuestralaviabilidadyconveniencia depromoverelejerciciodelDAIentrepoblaciónmarginada.

• Es necesario buscar alternativas para simplificar los mecanismos de accesoalainformaciónpública. •Lascondicionesdemayordesventajanofueronunobstáculoinsalvable. pues treinta por ciento de beneficiarios con menores niveles de estudios. •El IFAI debe adecuar sus materiales de difusión y capacitación a los distintos perfiles de la población marginada.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. así como programas deformacióndepromotoreslocalesdelDAI. •Los evaluadores recomiendan promover un proyecto para dotar de infraestructurainformáticaydecomunicacionesaregionesocomunidades marginadas(amaneradecentroscomunitarios). •ElIFAIdeberíaasumirunaperspectivamulticulturalensusprogramas depromocióndelaculturadelatransparencia. o desarrollar nuevos materialesapropiadosaestospúblicos. •Los mecanismos actuales para ejercer el DAI no son adecuados a las condicionesdelapoblaciónmarginada. •El IFAI debería desarrollar y ofrecer programas de capacitación para personas con perfiles socioeconómicos marginados. •No circunscribir únicamente al SISI el mecanismo para realizar solicitudes favorece que personas con menores niveles educativos y sin elconocimientodelInternetpuedanelaborarsolicitudesdeinformación pública. • El gobierno no genera información pública suficiente y con la calidad necesaria para responder a los intereses de amplios sectores de la población. 61 . dijeron sentirse capaces de hacer solicitudes de informaciónpública.elaccesoalainformación públicaylaproteccióndedatospersonales.yconbajos niveles de ingresos. sinconocimientosenelmanejodecomputadorasoInternet.

y a la luz de la eficacia mostrada por cada organización en términos del nivel de apropiación del DAI alcanzada en las comunidades marginadas en las que intervinieron. por una parte.difundirysensibilizarentornoalDAI. por otra parte. los evaluadores se avocaron. 6 .actoresclaveparaconvocar. documento disponible en  (consultadoel3deabril. las acciones e instrumentos de las organizaciones para relacionarse con los habitantes. d)lasmetodologíasdesarrolladasencomunidadesyestrategiadidáctica. En sus conclusiones. a sistematizar la experiencia sobre el tipo de metodologías y herramientas didácticas que construyeron las organizaciones civiles para extender la apropiación del DAI entre las comunidades marginadas con las que trabajaron. el trabajo llevó a cabo un análisis sistemático sobre las estrategias específicas que tales organizaciones desarrollaron para vincular al DAI a las necesidades específicas dedichascomunidades. es decir.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.Laintencióndeltrabajofueubicarfactoresclaveenla promocióndelDAIdesdeorganizacionescivilesysociales. conespecialpreferenciaporloscasosenlosquehabíavínculospreexistentes conlacomunidad.comosueleocurrirconlos lídereslocales.conénfasisenlaexperienciaenprocesos decapacitacióncomunitariaylapromocióndederechos.que son suficientemente flexibles para adaptarse al perfil y necesidades de los beneficiarios.paraquepermitan aportar elementos fundamentales para el diseño de una política pública de extensióndelejerciciodeesederechoensectoresdepoblaciónmarginados. Aprendizajes derivados de la evaluación Como se mencionó al principio de este apartado. b) el perfil de las organizaciones susceptibles de habilitarse como promotoras del DerechodeAccesoalaInformación.incluyelosaspectossiguientes: a) El tipo de comunidad y beneficiarios. autoridades. los evaluadores establecieron que el conjunto de elementos que debe considerarse para generar modelos de promocióndelDAI. en su entrega final65. 65 “Sistematización de las estrategias y metodologías desarrolladas por las Prosdai”.009). c) las formas de acercamiento a la comunidad. con énfasis en la capacidad de apropiación yaprovechamientodelusodelDAIefectivamente.

 a partir de esta experiencia.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. deben incluir actividades interactivas y lúdicas para que mediante facilitadores promuevan el conocimiento y comprensión de algunos delostemasrelacionadosconlautilidaddelDAI.sinoque. que además de la infraestructura básica de capacitación social. que no involucreunacompañamientodirectoalaspersonasporpartede instancias sociales o civiles. el documento de la sistematización de las estrategias de las organizacioneselaboradoporlaUNAMestableceque. Por ello senecesitalaaccióndelasociedadcivilorganizadapararomperla barreracasiinfranqueablequeconstituyelamarginacióneducativa queaquejaaunadecadatresmexicanos.sobretodoapartirdedinámicasparticipativas dediagnósticodediversasproblemáticasdeinterésparalosparticipantes.esnecesariopromoveraccionessemejantes alasimpulsadasporelProyectoIFAI-Comunidades. encaminadas a instar a los asistentes a la reflexión concreta sobresuscondicionesdevida. 63 .Locualseconvierteenunefectomultiplicadorafavor delapropagaciónyarraigodelDAIennuestropaís. Apartirdelaobservacióndequeunaampliaproporcióndemexicanosnocuenta con las capacidades ni con los medios para ejercer de manera autónoma su derechodeaccesoalainformación. en el mediano. están habilitadas para ser medio de promociónenelejerciciodelDAIhacialascomunidadesconlasque trabajaban. asícomolaestructurayfuncionamientodelgobiernofederal. e) las herramientas didácticas.laejecucióndelProyectonosólolespermitió contarconcapacidadparaserejecutorasdeestederecho. f) las estrategias de vinculación del DAI con las necesidades e intereses comunitarios.querecojansuexperiencia positiva.los: escenarios para el ejercicio del DAI en México. cortoylargoplazo. Textualmente.elsistemaelectrónicodeaccesoalainformaciónpúblicagubernamental. EnelcapítulosiguienteseexpondráeldesenlacedelProyectoComunidadesen elInstitutoFederaldeAccesoalaInformaciónPública. Esto es así porque existe en México unaltoporcentajedepersonasquenocuentaconlascapacidades educativas mínimas para ejercer el DAI de motu proprio.Comonotóelinforme: AlaspropiasPROSDAI.dadoselmarcolegaldel DAI.novariaránsustantivamentecomoparapensar en otro tipo de estrategias de promoción del derecho.

org. Excélsior. 69 Cecilia García. el trabajo realizado por las organizaciones en el marco del Proyecto Comunidades.09denoviembrede007. entre otros. 13 de enero de 2008. LarelevanciadelostemasexpuestosduranteelTercerEncuentroyelimpacto de los resultados presentados por el equipo de evaluadores de la UNAM se reflejaron en el interés que despertó en los medios.8deenerode008.ArelyMelo-Gamiño. CLAUSURA DEL PROYECTO E INTERRUPCIÓN DE LA DIFUSIÓN DEL DAI EN POBLACIÓN EN DESVENTAJA E n este apartado se expondrá brevemente cómo concluyó el Proyecto Comunidades con referencia al papel que desempeñaron los medios de comunicación durante la última etapa y hasta el cierre definitivo de las actividades.C.mx(consultadoel3deabril.generaralianzasypropiciarlaformaciónderedesentre las cuales se pudieran difundir ampliamente los resultados obtenidos. 6.alTercerEncuentroseinvitaronotrasorganizaciones. presentado por CADHAC69. mientrasqueenelIFAIserealizabanlospreparativosparalacelebracióndel Tercer Encuentro de las organizaciones asociadas al Proyecto Comunidades.seprogramólaintervencióndeperiodistasencadaunadelas mesas de trabajo y se llevó a cabo una rueda de prensa previa al inicio del encuentroparaelcualsecontóconelapoyodelarepresentaciónenMéxicode Article19. el del programa“EscuelaSegura”. Hacialosúltimosdíasdeoctubrede007.periodistas.viernes4deenerode008ySoniadelValle.“‘Fiscalizanestudiantesplande SEP”.“Internosexigeninformación. Lilia Saúl.presentadoporlosjóvenesdeCauceCiudadano.Estorespondióaunodelosprincipalesobjetivos delencuentro. 66 67 68 64 . ClaudiaAltamirano. “Dificultan a reos accesoatransparencia”. académicosypúblicoengeneral.mexicotransparente.Reforma.org.Otrosqueatrajeronlaatenciónfueronlosdelaccesoadatospersonales por parte de reos federales en Nuevo León.asaber.ElUniversal.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.ElUniversal. TraspasaBarrotesLeydeTransparencia”.cimtra. Con esepropósito.68. Comosemencionóenelcapítulo3deestedocumento.mx(consultadoel3deabril.adiferenciadelosdos encuentrosanterioresalquesóloasistieronlasorganizacionesparticipantesen elProyecto. expuesto por las mujeres de Verwww.sólounascuantasorganizaciones se encontraban corrigiendo las versiones finales de sus respectivos informes. el de seguimiento al Programa Hábitat en Veracruz.0deenerode008. “Presos ganan litigio a la SSP”. Diversos medios impresos y electrónicos retomaron algunos de los casos.009).elacompañamientocercanodelColectivoporlaTransparencia66y eldelasorganizacionesqueintegranelCIMTRA67(CiudadanosporMunicipios Transparentes).009).ElCentro. A. Verwww.

martes11dediciembrede007. 65 . La participación del IFAI en el Proyecto Comunidades desempeñó un papel fundamentalenlosresultadosobtenidos.aestacionesmigratorias71.alparecer.Porunaparte. 70 71 Ver http://www.C.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. sobre todo.30994.elrespaldoinstitucional potencióenlamayoríadeloscasoslacapacidaddeconvocatoriadelProyecto.70. revelaron también que el derecho a la informaciónseasimilacomounaherramientaútilparalapreservacióndeotros derechosfundamentales.009).0.“DaMéxicotratodeanimalainmigrantes”.cimacnoticias.A.com/site/07110814-Mujeres-conocen-por.C. y otros casos de acceso a información presentados en el TercerEncuentroperoquenoformaronpartedelProyectoComunidades.html (consultado el 3 de abril.A. el IFAI había desarrollado actividades dirigidas a promover el ejercicio del Derecho de Acceso a la Información en diversos públicosentreloscualesseencontrabanlasorganizacionesciviles.cuandocuentanconelacompañamientodeunaorganizaciónen la que puedan depositar su confianza. las historias del DAI se relacionaban más con la vida cotidiana delagentecomúnqueconlosexcesosdelaadministraciónpúblicaolaélite burocrática.comoFUNDARoelCentroMexicanodeDerecho Ambiental.ElUniversal.nocontabacon lascondicionesnecesariasparaelejerciciodeestederecho.como elmonitoreorealizadoporSinFronteras. por tratarse de una instancia nueva. ElProyectoComunidadesfueobservadoyretomadoporlosmediospuesofrecía unaperspectivadistintaalacoberturahabitualdelaccesoalainformación.unsectordelapoblaciónque.en esta ocasión.C. Losresultadosobtenidostrasmásdedosañosdetrabajomostraronquelas comunidades en esos sectores socioeconómicos son capaces de buscar los recursoshumanosytécnicosnecesariosparausarlosprocedimientosdeacceso disponibles. Esa carta de presentación fue uno de los recursos queayudaronaconvenceralasorganizacionesdesumarsealacausadelDAI y participar en el Proyecto Comunidades. Si bien hasta ese momento. ClaudiaAltamirano. A. Por otra parte. Pobladores. cercana en sus orígenes a la sociedad civil y con logros contundentes en el desarrollo de sus funciones sustantivas que fueron comentados y aplaudidos por expertos nacionales y observadores extranjeros.elProyecto Comunidadesaportóunaexperienciainteresanteaeseesfuerzo:laatenciónde gruposmarginados. la cercanía del IFAI conlasorganizacionesfortaleciósucapacidaddeinterlocuciónconlossujetos obligadosyfacilitólaobtencióndeasesoríaoapoyoparaatendersusnecesidades deasistenciajurídicaytécnicaespecializadaporpartedeotrasorganizaciones conesavocacióndeservicio.

elCoordinadorGeneraldelProyectoComunidadespresentóal pleno del IFAI. cuyo objetivo generalera: Fortalecerlaapropiacióndelderechoalainformaciónentresectores marginadosatravésdelaformacióndepromotorescomunitarios.lareproduccióndelacapacitación en comunidades. Enesecontexto.losmanuales necesariosparalaformacióndepromotores. y con el apoyo manifiesto de la Fundación Hewlettdecontinuarlacolaboración. la propuesta estableció que había concluido el Proyecto Comunidades en la fase que se propuso identificar las estrategias adecuadas para promover la apropiación del DAI entre sectores marginados con el fin de empoderarlosy.alaluzdelosretosderivadosdelareforma 66 . Todos sus esfuerzos han estado dirigidos a un sectoryaempoderadoporlainformación. así como la entrega a éstas de los resultados del proceso cumplidoentodosuciclo. en octubre de 2007.replicablesydelargoplazo quelepermitanofrecerherramientasparapromoverelDAIconese perfil de población. con el objetivo de la implantación institucional del esfuerzo que exige el trabajo con comunidades marginadas.paraconsolidarlosavancesobtenidos porelProyectoIFAI-Comunidades.bajolahipótesisdeque hay un costo menor y mayor beneficio.conesasbasessugeríaaprovecharelaprendizajeadquiridoy permitirlainstitucionalizacióndelasenseñanzaspositivas.conlainauguración deunnuevoperiododeactividadesconelpropósitode: 1)Capitalizarlaexperienciaalgenerarmecanismosútiles(materiales didácticos y estrategias pedagógicas) para que el IFAI atendiera a ese tipo de comunidades de manera eficaz y perdurable. )DesarrollarunmodelodeformacióndepromotoresdelDAIque permita multiplicar los alcances de la capacitación a entidades federativas.precisamente.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. Estos hallazgos implicaban procesos de consolidación a mediano y largo plazo.lapropuestadeiniciarunanuevaetapa en el esfuerzo de difundir el DAI en comunidades marginadas.entreotros:unmodelodidácticoadaptadoaesosgrupos. En otros aspectos. El IFAI no ha desarrollado programasinstitucionalespermanentes. elfortalecimientodeprocesosorganizativosdealcanceregionaly/ o temático a través de la creación de redes y el acompañamiento especializadohastalaconclusióndelosprocedimientosdeacceso delDAIenlascomunidades.

inexplicablemente. el pleno del IFAI decidió no aprobar la propuesta presentada por el Coordinador del Proyecto para consolidar los logros obtenidos del Proyecto Comunidades. alArtículoSextoConstitucional. de suma importancia y derivada de un mandato legal. 4)interrumpir. en enero de 008. sin precisar con claridad una política institucionalalternativa.almenos. sin contar con un programa institucional alternativo que permitiera al IFAI suplireltrabajodelProyectoComunidades. 4) Fortalecer el proceso de apropiación del DAI en aquellas organizaciones y comunidades que comienzan a utilizarlo como herramienta. al ofrecer asesoría especializada y acompañamiento técnico. sino que potenciaba el alcancedeestemétododepromocióndelderechoparalosniveles locales.Desdeesaperspectiva.derivadasdelareforma constitucional.unesfuerzoinnovador. conelDerechodeAccesoalaInformación(DAI). esa decisióntuvo. )romperconlacontinuidaddeunapolíticainstitucionalexitosa. 3) Consolidar la red incipiente de organizaciones civiles para que estuvieran en condiciones de observar y participar en las actividadesqueserealizaranensusestados. 3)ponerenriesgoinnecesariolarelacióndelIFAIconlasociedad organizada que mantuvo un vínculo de colaboración a través del Proyecto Comunidades. para sentar las bases para la institucionalización de una política pública que facilitara la apropiación del derecho a la informaciónporpartedecomunidadesmarginadasysuutilización paralograrelaccesoaotrosbienesyserviciospúblicos.yaquelamayoríadelosórganosestatalesdetransparencia carecíandeestetipodeherramientas.únicoy eficaz que conjuntaba de manera tripartita el trabajo coordinado 67 .El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. Tres meses después.lareforma constitucional no cambiaba el escenario. Desde nuestra perspectiva.lassiguientesrepercusionesinmediatas: 1)Ignorarlasleccionesquedejarondosañosymediodetrabajopara identificar formas eficaces de empoderar a grupos desfavorecidos.

5deenerode008.ensunotaeditorial“Desúbditosaciudadanos”: A pesar de sus excelentes resultados. Sin apoyo a proyectos como éste. 1 de febrero de 008. 77 YeniseTinoco. 78 DanielLizárraga.pág.“Desúbditosaciudadanos”.Reforma. 79 JuanPardinas.5. Pardinas escribióenfebrerodel008.Sinembargo. ni triangular recursos que debían canalizarse directamentealasorganizaciones7. provocó agrias reaccioneshacialadecisiónmayoritariadelplenodelIFAI. de una instancia de Estado. El interés que el Proyecto Comunidades había generado entre diversas organizaciones. La Jornada. AbelBarajas.“CriticanqueIFAIfreneprograma”. BoletíndeprensaemitidoporelIFAIel31deenerode008.Proceso. La decisión de la mayoría del pleno del IFAI se fincó en la necesidad de evitar actitudes “paternalistas” que supuestamente usurpan funciones que corresponden a la sociedad. las organizaciones sociales y las comunidadesmarginadasparaladifusióndelDAI.comolosonaquellosquecoordina laDirecciónGeneraldeEducaciónTecnológicaIndustrial(DGETI) o la Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria (DGETA). 76 Elizabeth Velasco.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. No hay nada más difícil que modificar los hábitos y percepciones colectivas79. entre otros. Ibidem.1defebrerode008.Contralínea.elnuevoproyectopresentado por el IFAI a los medios en enero de 008.“GuerreroAmparán. Sobre el particular.1defebrerode008.“EnriesgodedesaparecerIFAI–Comunidades”. el accesoalainformaciónseráunderechoexclusivodelosmexicanos más privilegiados. Contralínea77 y Proceso78.ElUniversal.unmodelodigno deobservaciónytalvezdeemulación. el IFAI decidió cancelar el programa “Comunidades”. Juan E.3defebrerode008. 7 74 73 68 .ambasdelaSecretaríadeEducaciónPública73. así como entre los medios de comunicación.8dejuniode008.“ReclamantraicióndelIFAI”. abarcó recursos de la Fundación Hewlett que serían utilizados –paradójicamente– para financiar actividades de instanciaseducativasdelgobiernofederalcomo: …plantelesdelConsejoNacionaldeEducaciónTécnicaProfesional (CONALEP)asícomodistintosplantelesdeeducaciónmediasuperior queestándiseminadosporelpaís.investigado”.Reforma.yquellamaba crecientemente la atención de la comunidad internacional la cual mirabaenelIFAIalautoreimpulsordelesfuerzo. Pasará mucho tiempo antes de que el cambio institucional del derecho a la información se transforme en una verdadera transformación social. “Reclaman ONG a Lujambio fin del Proyecto Comunidades”. 75 LiliaSaúl. El Universal75. La Jornada76.queseexpresaron en la publicación de artículos en Reforma74.

80 69 . Reforma.semencionanlastareasqueintegranunaagendafutura. Reforma. “Juan Pablo Guerrero”. las actividades de difusión hacia esos grupos sociales se interrumpieron yelIFAIcerróelexpediente80.Enefecto.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.EsraroqueunainstanciadelEstadoMexicanohayaencontrado unafórmuladeempoderamientosocialparalasuperacióncomunitaria. Al respecto.Proceso. 18 de juniode008.hastaelmomento. Al final.nosedisponede datosquecompruebenqueelInstitutohayainiciadoalgúnprogramadetrabajo especialmentedirigidoacomunidadesmarginadas.8dejuniode008.fueeldedesaprovecharlasleccionesdedosañosy mediodetrabajo.Asimismo. aladucirsurechazoalsupuestopaternalismodecolaborardirectamentecon organizacionesdebasesycomunidadespobres.reinicióunanuevaauditoríasobreelmismoproyecto.DanielLizárraga. ver Miguel Ángel Granados Chapa.sinteneralternativasinstitucionalesviablesparacumplircon elmandatolegaldepromoverelDerechodeAccesoalaInformaciónentreesas comunidades. “Miscelánea”.  El Órgano Interno de Control del IFAI inició la auditoría específica 03/08 en abril del 2008.“InvestiganaJuanPabloGuerrero”. Sergio Aguayo Quezada.aldíasiguiente. sin mayor reflexión y de manera inconsecuente.la01/09. misma que cancelósinmayorexplicaciónysinlaentregaderesultadospreliminaresuobservacionesenfebrerodel009.cuyos resultados no había sido comunicados todavía a finales de abril. En el siguiente apartado se exponen algunas posibles líneas de acción que permitirían capitalizar las lecciones aportadas por el Proyecto Comunidades para extender el ejercicio del DAI hacia sectores cada vez más amplios de la población. dirigidaaavanzarsobreloslogrosobtenidos.Elriesgoadvertidoentonces. Inmediatamentedespués.menos raro es que la haya abandonado. demostradoenretrospectiva. 17 de junio del 008.

 no cuenta con las capacidades ni con los de manera Aunquemuchosehagastadoen medios parade acceso aautónoma ejercer su derecho la información. Y mucho menos está. 7. metropolitanos. diciembre del 2007. Gentequeenbuenamedidayatenía. evaluadores externos de la demanda se ubicó en un la FCPyS de la UNAM.Apesardeloslogrosdesdelaoperación de la Ley en junio del 003. La concentración en Zermeño Núñez.antesdelainstauracióndelaLeyFederal deTransparenciayAccesoalaInformaciónPúblicaGubernamentalen00. A Organizaciones involucradas. arraigo del 19 mil usuarios para esas -Moisés Domínguez Pérez y Marta Fabiola fechas.unodelosmás beneficiados por el ejercicio de ese derecho. de manerasencillaynatural.biensesabeque 70 .  Paradójicamente. Para empezar.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. podría hacerles conocer mejorlosprogramassocialesdiseñadosparaellosydotarlesdeherramientas paralamejordefensadesusderechosesenciales. sino que. poderdeaccesoalosdatosdelgobierno. contar con capacidad para ser ejecutoras la mitad de ese número fue de este derecho. podríanequilibrarmejorsuposiciónfrentealasautoridades.alalcancedelosmexicanosmásdesfavorecidos. APRENDIZAJES Y DESAFÍOS N ohasidofácilparaelInstitutoFederaldeAccesoalaInformaciónPública acometersuobligaciónlegaldepromoverydifundirelejerciciodel derecho de acceso a la información y los beneficios del “Una amplia proporción de mexicanos manejopúblicodelainformación. si bien la Proyecto Comunidades en la efectividad de cifra total de solicitudes hechas lograr el objetivo de apropiación del DAI por parte de comunidades marginadas. tras cinco las propias del Proyecto no sólo les permitió la ejecución años de ejercicio del derecho. frente a las evidencias del usan el derecho y. a partir de esta ser generado por apenas 7. con niveles de estudios e ingresos muy superioresalamedianacional. Lo cual se convierte en un efecto a favor de la propagación y (SISI).eldelosmáspobresdelpaís.Conlainformaciónnecesaria. perfil de profesionistas jóvenes. el acceso a la información en México no es un derecho fundamental que use el ciudadano común. difusión. muy pocas personas De ahí que. que registró únicamente multiplicar DAI en nuestro país”. diciembre del 008.000 experiencia. están habilitadas para del medio de promoción en el ejercicio usuarios del Sistema de DAI hacia las comunidades con las que Solicitudes de Información trabajan.seríaesesector. a la Administración Pública se hace necesario el impulso de acciones Federalsuperólas370milpara semejantes que recojan lo mejor de este.

crítica.elúnicoprograma sustantivodelInstitutoquehacontadoconevaluaciónexterna.enlosprimerosseisañosdevidadelIFAI. el Proyecto Comunidades se dio a la tarea de encontrar formas efectivas para difundir ese derecho entre ese perfil socioeconómico. en cumplimiento de su mandato legal81.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. el IFAI ha desarrollado diversas actividades para la atención de particulares. el Proyecto Comunidades aportó una propuesta novedosa: el desarrollo de actividades institucionales para identificar formas eficaces de empoderar a grupos desfavorecidos del Derecho de Acceso a la Información (DAI).60empresasuorganismosempresariales.pág.69 81 8 71 .queasentósobre trescolumnaseltrabajoconjuntoycoordinadodeunainstanciadeEstado.innovadoryúnicodelIFAI.Mostróqueesposiblefortalecerlacondiciónciudadana delosmásdesfavorecidosapartirdelempoderamientoqueimplicaelderecho alainformación. Setratódeunesfuerzoefectivo. Como se mencionó al principio. demaneratripartita. Con lo anterior en mente. a través de un proceso de capacitación y acompañamiento de organizaciones civiles dotadas decredibilidadensuentornoyconexperienciaeneltrabajocomunitario.las organizacionessocialesylascomunidadesmarginadasparaladifusióndelDAI. instituciones académicas y organizaciones sociales8. pues paraalgunosenelIFAIquedaba claroquelascostosascampañas dirigidas a población abierta no estaban alcanzado a este grupo demográfico. en su mayoría realizados en el marco de convenios de colaboración específicos.Hasido. -Proyecto Comunidades.experta Verlanota6. “ElInstitutoestablecióvínculosdecolaboraciónycapacitóamiembrosdeporlomenos64organizacionesde lasociedadcivil. conferencias. que facilita la opresión y el abuso. A esos esfuerzos. pocas cosas debilitan tanto como la ignorancia.11sindicatos.dosagrupacionespolíticasnacionales ydeunaconsultoría…”InformedeLabores006. foros y otros eventos públicos. principalmente talleres. “La enseñanza central del Proyecto IFAI-Comunidades fue que la apropiación del DAI por parte de los integrantes de comunidades requiere de condiciones de confianza que difícilmente se generan en la relación directa entre instancias gubernamentales y la población marginada. ElProyectoComunidadesfueapoyadoporundonativodelaFundaciónWilliam yFloraHewlettequivalentea$750mildólaresestadounidensesparaelperiodo 005-07. por lo que resulta necesaria la intermediación de organizaciones sociales de base”. diciembre 2007.

Enotraspalabras. En este sentido.porcierto. Un elemento clave para explicar estos resultados fue la confianza que se generó en los beneficiarios. De acuerdo con la evaluación externa.comosehaseñalado. generar o aprovechar la confianza desuscomunidadesparaestimularymantenersuparticipaciónalolargodel proyecto.yadaptaroncontenidos y dinámicas de aprendizaje al perfil de los beneficiarios y a las condiciones de infraestructuradelacomunidad. Entre las lecciones más significativas que extrapolan la evaluación independiente delaUNAMestáquelasestrategiasactualesdepromociónmasivadelDAIpor parte del IFAI han sido insuficientes para extender el ejercicio del derecho a 7 .hubieranpermanecidoindiferentesantelosesfuerzosde difusióndelIFAI. Lalecciónesclara:esposibleampliarelusodelDAIencomunidadesmarginadas siempreycuandolasinstitucionesconesaresponsabilidadpromuevanacciones específicas que incorporen instancias intermedias que generen confianza en la poblaciónobjetivo. en un entorno donde predomina la desconfianza social hacia las instituciones oficiales y gubernamentales. Por una parte.vincularonelejerciciodelDAIalaatencióndelos problemasynecesidadesconcretasdelacomunidad. en forma esencial y estratégica.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.loadaptaronyledieron un uso práctico: realizaron ejercicios concretos de elaboración de solicitudes y lograron articular el derecho a saber tanto en el nivel federal como local (municipalprincipalmente).seexplicanporlaparticipación de organizaciones de la sociedad civil que asimilaron su papel en el esfuerzo y lograron. yrigurosa.concerteza y conocimiento de causa.laevidenciamuestraqueunacondiciónnecesariaparalaefectiva difusióngubernamentaldelderechoenesosgrupossocialeseslapresenciade un interlocutor intermediario que genere la necesaria confianza y los canales efectivosdecomunicaciónconlascomunidades.unadecisiónmuyafortunadaquepermitió corregir de manera oportuna su orientación.locualfue. valorar a fondo sus impactos. Esa confianza explica el papel estratégico de la intervención de las organizaciones.Desdeelpuntodevistadeldiseñodeunapolíticapública paraelfuturo. pudiera lograr la difusión del DAI en comunidades marginadas. las organizaciones fueronelpuentequehizoposibletransitaralDAIhaciacomunidadesmarginadas que. los buenos resultados obtenidosalpromoverlaapropiacióndelDAI. Hubo otros logros por parte de las organizaciones que fueron identificados por los evaluadores y que explican los resultados satisfactorios.delocontrario. y extraerleccionesútilesparaeldiseñodeunapolíticapúblicaque.

peroaquíresulta inevitable: los costos de las campañas de divulgación masiva del IFAI para difundirelDAIhansidoexcesivosalcompararseconlosresultadosalcanzados.Losresultadosdel Proyecto Comunidades demostraron que las instancias federales. como el IFAI.ElIFAIgastóunpromediode15millonesde pesosalañoeneláreadeComunicaciónSocialparacubrirdiversascampañas dedifusióndesdeelaño003.paralosaños007a009.Losevaluadoresnoseextendieron eneltemarelacionadoapresupuestosquelalaborimplica. la lección debe ser clara: la difusión de la cultura de transparencia.parecepoco eficiente dirigir costosas campañas de difusión a población abierta en medios decomunicaciónmasivosycaros.comoloseñalanestudiosquehacomisionadoelpropioInstituto atravésdesuDirecciónGeneraldeComunicaciónSocial.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.Unejemploilustrativo eselcostodelacampañainstitucionaldelosconejillos“lanza-zanahorias”que hubierabastadoparaalcanzaradecenasdecomunidades. sólo podrán aspiraraejercerelDAIsicuentanconelapoyodeunintermediario. resultó claro que el perfil de los beneficiarios fue un elemento importante en el uso potencial del derecho: bajos niveles de instrucción escolar. De nuevo se subrayalaimportanciadelaprincipalenseñanzadelProyectoComunidades: debido a que millones de mexicanos con alguno de esos rasgos. aunado a las limitaciones que enfrenta la condición indígena.loconstituyenlasredesde organizaciónlocalinteresadaseneldesarrollodesucomunidad. ha resultado insuficiente para alcanzar a diversos grupossociales. que ha significado erogaciones cuantiosas al presupuestopúblicodelIFAI(debidoalasactividadesorganizadasparadifusión local y campañas de difusión).Otroapoyofundamental. Por otra parte. EnladifusióndeunderechofundamentalcomplejocomoelDAI.Loanteriores 73 . tienen grandes dificultades para trabajar con sectores marginados a través de instancias gubernamentales debido a la desconfianza hacia estas.perosólosepuedelograr a partir del diseño de estrategias de promoción específicas y diferenciadas.LaexperienciadelProyectoComunidades.sepresupuestaron cercade0millonesdepesosanuales.comosonlas organizacionesdelasociedadcivilqueestánacreditadasensuscomunidades ycercadesusproblemas. El contacto directonogarantizaefectividad:elpapeldesempeñadoporlasorganizaciones para abrir espacios de confianza es ineludible. inclusive el IFAI. su costo de operación y los impactos en beneficiarios revelan que es posible ampliarelusodelDAIencomunidadesmarginadas. fueron tres limitaciones estructurales para la promoción del DAI en estas comunidades. con implicacionespresupuestariasmuchomenores. desconocimiento del manejo de computadoras e Internet. Paralasinstitucionesgubernamentalesencargadasdedifundirelderechode acceso a la información. saberensectoresdelapoblaciónmarginada.

El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. Muestran también que el derecho a la información se asimila como unaherramientaútilparalapreservacióndeotrosderechosfundamentales. Las experiencias registraron varios casos que confirman la importancia de las organizaciones como vehículo para ofrecer la confianza necesariaparaelempoderamientogeneradoporelDAI. En síntesis.loslogrosserelacionan conunamayorcapacidaddelascomunidadesatendidaspara: •intervenirenelámbitopúblico. •el fortalecimiento de las capacidades y servicios de las organizaciones querealizantrabajocomunitario. 74 .especialmente. •ladifusióndeconocimientosenmateriadederechosparalaincorporación efectivadelossectoresmarginadosenelámbitopúblico. •laposibilidaddeincentivarprocesospedagógicosorientadosaatender intereses y necesidades de los sectores marginados. incrementando su capacidaddediálogoyparticipaciónsocial. queda como asignatura pendiente la necesidad de revertir el alto nivel de desconfianza hacia el gobierno mostrado por las comunidades pues esterebasóengranmedidalosalcancesdelproyecto:casicuarentaporciento de los entrevistados manifestó temor de sufrir represalias del gobierno por solicitar información.Asimismo. los resultados obtenidos al cabo de más de dos años de trabajo indicaronquelascomunidadesenesossectoressocioeconómicosencuentran la manera de allegarse los recursos humanos y técnicos necesarios para hacer uso de los procedimientos de acceso disponibles.seevidenció que los mecanismos actuales para ejercer el DAI no son apropiados para las condicionesdelapoblaciónmarginadayqueelgobiernonogenerainformación pública suficiente y con la calidad necesaria para responder a los intereses de ampliossectoresdelapoblación. Por último.dondelos espaciosdeconocimientoyejercicioderecursoscomoelDAIsonprincipalmente decaráctercolectivoyseasientanenredesdeorganizaciónlocal.y •la generación de condiciones que favorecen los vínculos entre las personasylasinstituciones. Porloquerespectaalalcancecualitativodelproyecto.lasdecarácterfederal.particularmentelasindígenas. másclaroenlascomunidadesrurales. cuando cuentan con el acompañamiento de una organización en la que puedan depositar su confianza.

diapositiva44.susmaterialesy programas de difusión se diseñaron para atender a este tipo de público. Un resultado sobresaliente del Proyecto Comunidades es que el derecho de acceso a la información pública. ejercido por las personas en su entorno inmediato. UNAM –FCPYS.007. 85 VerDerechoaSaber. Sobreestasbasesyalconsiderarlosresultadosdelaevaluaciónefectuadapor la UNAM. Aprendizajes para el IFAI y agenda hacia el futuro LasactividadesdesarrolladashastahoyporelIFAIparadifundirypromoverel DAIsehancentradoensectoresconsideradosestratégicos83porsupotencial paraejercerdemaneramásefectivaestederecho. es posible señalar que el Proyecto Comunidades logró generar un proceso de apropiación y empoderamiento tanto en las organizaciones como entrelapoblaciónatendida. 83 75 . 84 Presentación del Cuarto Entregable de la Consultoría para la Evaluación del Proyecto Comunidades.portanto.pág.FUNDAR.70. Estoúltimoresultaparticularmenterelevanteenelmarcodelarecientereforma constitucionalylastareasqueestaríanpendientesparapromoverelejercicio delDAIenlosámbitosestatalymunicipaldegobierno. Los resultadosdelProyectoComunidadespermitenconstatarqueeldesconocimiento delasnuevastecnologíasdeinformaciónylosbajosnivelesdeescolaridadno constituyen una limitante al ejercicio del DAI por parte de las comunidades marginadas84.Publicacionesrecientes85señalanqueelejerciciodelderechode accesoalainformaciónimplicaatenderunaseriedeprocedimientosparalos cuales se requiere el desarrollo de conocimientos y habilidades específicas.sectorquesehaconsolidado como el principal usuario del derecho de acceso a la información pública.Enlamedidaenquelascomunidades esténhabilitadasparaconsultarinformacióndisponiblealpúblico.el retoactualdelIFAIseríadesarrollarunaestrategiadeformacióndepromotores quepuedaacompañaralascomunidadesenelprocesodeaccederyutilizaren su beneficio la información de los distintos niveles de gobierno.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. lo que demuestra su importancia estratégicaparaladifusióndelaculturadelatransparencia”. constituye una herramienta fundamental para incentivar los espaciosdedeliberaciónyparticipaciónenasuntospúblicosrelacionadoscon lacalidaddevidadelascomunidades.México.ysoliciten “Enelaño006el33porcientodelosusuariosdelaLFTAIPGfueronacadémicos. Si el objetivoesampliarelejerciciodeestederechoaotrossectoresdelapoblación.BalanceyPerspectivasCívicas. Para lograrlo se requierediseñarunmodelodidácticoymaterialesapropiadosparaunpúblico conbajoniveldeescolaridadyescasosconocimientosacercadelamaneraen quesedistribuyenlascompetenciasyfacultadesdelostresnivelesdegobierno.Informedelabores006.

 en condiciones de equilibrio y autonomía. es decir.precisamente alaluzdelosretosderivadosdelareformaalArtículoSextoConstitucional: lareformanocambiaelescenario. ¿Cómo llegar a los grupos más alejados de la toma de decisiones? Sabemos que menos de veinte mil usuarios. 3) Dirigir la capacitación en estos temas hacia un enfoque que subraye su condicióndeservidorespúblicosobligadosarespetaryatenderalosciudadanos no sólo con apego a derecho. repetibles y de largo plazo que permitan ofrecer herramientas para promover el DAI con ese perfil de población.resultanecesario: 1)Capitalizarlaexperienciaalgenerarmecanismosútiles(materialesdidácticos yestrategiaspedagógicas)paraatenderaestetipodecomunidadesdemanera efectivayperdurableyconseguirelempoderamientodesusintegrantesconel usodelDAI. aquellaquenoloestáyquerequieren. no se han desarrollado programas institucionales permanentes.queelderechoalainformación implicaunacesióngenuinadepoderhacialossolicitantes.clarayexhaustiva(realizarlastareasbiendesdelaprimeravez). sino también con calidad. con un perfil socioeconómico de ingresos superiores al promedio nacional y una ubicación territorial metropolitana.pueslamayoríadelosórganos estatalesdetransparenciacarecendeestetipodeherramientas.Elobjetivoseríafacilitarlaimplantacióninstitucionaldelesfuerzo queexigeeltrabajoconcomunidadespobres.Esnecesarioentender.peronoabundamos aquíenlaimportanciadelarelaciónentrelasorganizacionescivilesyelEstado.sinoquepotenciaelalcancedeestemétodo depromocióndelderechoenlosniveleslocales. En nuestra opinión. ) Desarrollar un modelo de formación de promotores del DAI que permita multiplicarlosalcancesdelacapacitaciónaentidadesfederativas.bajolahipótesisdequehayuncostomenoryun mayor beneficio. encargadasdeladifusióndelDAI. de manera oportuna. en cualquier entorno democrático moderno.EnelcasodelIFAI. ¿Cómo atender al resto? El Proyecto Comunidades ofreció una respuesta efectiva.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.habrámejorescondicionesparaqueel gobierno genere información suficiente y con la calidad necesaria para responder alosinteresesdeampliossectoresdelapoblación. para las instancias gubernamentales como el IFAI.porejemplo. 76 .porsupuesto. han elaborado casi la totalidad de las solicitudes. Todos sus esfuerzos se han dirigido a un sector ya empoderadodeinformación. La ley establece la obligación del IFAI de difundir el DAI y asesorar a los particulares en sus solicitudes.

5) Consolidar la red incipiente de organizaciones civiles para que estén en condiciones de observar y participar en las actividades que se realicen en sus estados derivadas de la reforma constitucional.conocimientostécnicosyasesoríaespecializada. laSecretaríadeDesarrolloSocialolaSecretaríadeEducaciónPúblicapodrían promoverelDAIenunproyectosimilaraComunidades.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.tambiénsepodríapensarenuna capacitación del DAI a los beneficiarios para evaluar el patrón de beneficiarios. En estos documentos se aprecian los principales intereses de las organizaciones.enelámbitofederalmexicano. si el programa Oportunidades exige a sus beneficiarios asistir a una clínica de saludyquesushijosacudanalaescuela. y si perciben que han incorporado el ejercicio de este derecho para sus acciones futuras.laexperienciapodríaserretomadapor instanciascentralesdeungobierno.ofrecercapacitaciónyasesoríagratuitaalasorganizacionespara ampliarcadavezmássuconocimientosobreeltema. En otra posible aplicación.Perolaexperiencianotendríaquelimitarseainstitutoso agenciasdetransparenciaenelfuturo.Porejemplo.Porsusimplicacionesparaelpotencial mejoramientodelacondicióndelascomunidadesmarginadasyporlosposibles alcancesenlasuperacióndesupobreza. no tenemos duda que lo más importante es formar redes y alianzas para facilitar el intercambio de experiencias.lasorganizacionescivilesylosevaluadores.atravésdetextosbrevesredactados por los responsables de desarrollar cada uno de sus programas de trabajo en campo. Enloscapítulospreviossepresentólacontribucióndelosdistintosactoresen elProyectoComunidades:elIFAI. En elanexo acontinuaciónserecogeelpuntodevistadelasorganizaciones participantesenelProyectoComunidades.  77 . Este testimonio de los logros del proyecto busca ser útil para empresas similaresenelfuturo.comounmecanismode auditoría social sobre la eficiencia de sus programas. cuáles fueron los aspectos que consideran relevantes. 4)Fortalecerelpapeldelasorganizacionescivilesenlahabilitacióndelciudadano marginadodelasdecisionesdepolíticapúblicaparaquepuedaejercerelDAIy enloposible.

 C. el acompañamiento y defensa de las personas privadas de su libertadennuestraentidad.. inhumanos y degradantes. Sus testimonios se presentan a continuación.C.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.C. tratos crueles.A. describieran aspectos relevantes de sus experiencias que consideraran importante compartir con otros públicos. ANEXO CASOS RELEVANTES PRESENTADOS POR LAS ORGANIZACIONES QUE PARTICIPARON EN EL PROYECTO Con el propósito de incluir en este documento la voz de las organizaciones civiles que participaron en el Proyecto Comunidades. violaciones a su derecho a la intimidad.laelaboracióndeuntextoenelqueademásdeexponer cómo llevaron a cabo su proyecto. se les solicitó.. niños y reos..Pobladores. una vez concluidoslostrabajos. Las organizaciones que aceptaron esta invitación fueron: Ciudadanos en Apoyo a losDerechosHumanos.yCentraldeServiciosparaelDesarrollo del Estado de México. A autoridades significa ser reconocidos partir de nuestras actividades como sujetos de derecho por las instancias gubernamentales.CauceCiudadano. que incluyen tortura. 2008.EducaciónconelNiño Callejero.. (SEDEMEX).A. carencias en la atención médica. prueban que obtener los derechos humanos en información en poder de las el estado de Nuevo León. Como organización hemos podido constatar en múltiples ocasiones que los internossevenexpuestosaunaseriedeviolacionesalosderechoshumanos. trabajamos desde hace quince años en Los resultados de las organizaciones la defensa y promoción de que trabajaron con jóvenes.A.A.I. una deficiente alimentación. 78 .C.infraestructurainadecuadayexplotaciónlaboral.. A. SOBRE LA EXPERIENCIA DE REOS FEDERALES EN EL ACCESO A LA INFORMACIÓN EnCiudadanosenApoyoalosDerechosHumanos.organizacióncivilno gubernamental.P.A.C. desde hace 13 años hemos realizado una especial labor en -Proyecto Comunidades.

losreosdelfuerofederal. de personas que no debieran estarlo o que acceden a los beneficios a sólo días de alcanzarlaejecucióncompletadesusentencia. instancia que resuelve los asuntos relativos a los beneficios de libertad. en el que desconocen sus derechos y los caminos posiblesparahacerlosvaler.hemospodidocomprobarydocumentarqueunade susprincipalesproblemáticasresideeneldesconocimientodesusrespectivos procesoslegalesydelosdiversostrámitesenlosqueporsusituaciónseven envueltos tanto las reas como los reos del orden común como aquellos(as) sentenciados(as)pordelitosfederales. Sinembargo. Entre las irregularidades específicas que hemos detectado. aun a quienes cumplen cabalmenteconlosrequisitos.cumplirfueradeprisióndosquintaspartesdesussentencias. Dichadependenciafederalnosólodesdeñalassolicitudesdelosinternos.seocasionaunaincertidumbresobreeltiempo apermanecerenunrégimendeprivacióndelibertadyterminaresultandoen el injusto y lamentable hecho de la estancia en prisión. está la omisión de dar respuesta a las solicitudes de los internos.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.acausadelalentituddelostrámitesylaescasa disposición del OADPRS para otorgar estos beneficios. la excesiva dilación en la concesión de beneficios de libertad y la negación injustificada de éstos por parte delOADPRS. En la experiencia de esta organización. 79 . Laimportanciaporpartedelosinternosdeconocerelestadodesusexpedientes y las posibilidades de obtener un beneficio de libertad residen en que estos beneficios son aquellos que permiten a los internos. Enloscasosdelfuerocomúnsonlasautoridadesestataleslasresponsablesde laejecucióndelassentenciasylasresponsablesdelassituacionesdescritas. el OADPRS tiene un comportamiento caracterizado por la lentitud y la opacidad.paraciertosefectosseencuentranbajola autoridaddelÓrganoAdministrativoDesconcentradoPrevenciónyReadaptación Social (OADPRS) dependiente de la Secretaría de Seguridad Pública (SSP) federal. de tal forma que nunca logramos recibir respuesta por todos los oficios que como organización le hemos enviado durante eltranscursodelosaños.educativosyculturales.sino las de la sociedad civil en general. que reúnen ciertas características.apoyosaprogramaslaborales. a veces por años. Entrelasgravescarenciasylasistemáticaviolaciónalosderechoshumanos delasreclusasyreclusos. Lo que deja a los internos en un estado de indefinición legal. lostraslados. Hemospodidoobservarque.

 destacando dilaciones y negativas por parte de las autoridades penitenciarias. llevando a cabo trece talleres de acceso a la informaciónconinternosfederalesqueseencuentranrecluidosendosdelos trescentrospenitenciariosdelEstadodeNuevoLeón:elCentrodeReadaptación SocialCadereyta(CERESOCadereyta)yelCentrodePrevenciónyReadaptación SocialTopoChico(CEPRERESOTopoChico). o por el hechodequelasautoridades.aúnconociendolapoblaciónalaqueestabadirigida. implica tambiénlapérdidadetodotipodederechos. 86 80 . En estas sesiones nuestro trabajo se enfocó en capacitar a los internos e internas para la formulación de preguntas relativas a sus expedientes sobre el otorgamiento de beneficios de libertad. desgraciadamente.nospropusimosenfatizarsuestatusdesujetosdederechoy paralograrlollevamosacabolacapacitacióndeaproximadamente00internos ylagestiónensunombredeuncentenardesolicitudesdedatospersonalesal OADPRS.86.larespuestadelasautoridades fuerechazarenbloquelaspreguntasaduciendoqueenrealidadnosetrataban desolicitudesenelmarcodelaLeydeTransparenciayquehabíaotrosmedios Es preciso señalar que la diferencia entre capacitados y quienes realizaron las preguntas no se debió a un desinterés de los primeros. Tras años de experiencia en el sistema penitenciario sabemos que. decidimos participar en el proyecto IFAI-Comunidades durante la segunda mitad del año 007.mezclabandeliberadamente internosfederalesconlocales. Anteestadelicadasituacióndevulnerabilidadalaqueseenfrentalacomunidad penitenciara.llegandoincluso avideograbarlostalleres. Es importante señalar que la realización de los talleres no estuvo exenta de obstáculos. este ejercicio mostró la voluntad de partedelosinternosdeaprovecharelaccesoalainformación.asícomoelconstantemonitoreodelostalleres.asícomoengeneral delabandonoporpartedelosgobernantesdelossistemaspenitenciarios. Anteestarealidad.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.lasautoridadesylasociedadasumenqueelhechodehaber sido encontrado culpable de la comisión de una conducta delictiva. Ante el gran número de solicitudes y la novedad de su uso por parte de las internasylosinternosfederalesdeNuevoLeón. Detrás de esta argumentación encontramos la justificación de la tortura y los tratos crueles. inhumanos o degradantes y de la sistemática violación de los derechoshumanosdelaspersonasprivadasdelibertad. sino a no cumplir con los requisitos para alcanzar los beneficios de libertad.

Tras la espera de rigor. ubicado en el Distrito Federal. Anteestacerrazóndelasautoridades.inclusivesinlainformacióncorrectadesuexpedientes.entredichosmecanismosmencionaronunnúmero gratuitofueradeservicioyunvínculodeInternetdeshabilitadoporvariosdías. a fin de traer copia de la documentación proporcionada por dicha Secretaría.nostrasladamosal edificio de la Secretaría de Seguridad Pública.yaquelainformaciónqueselesproporcionóera muyvagayenotroscasosnula.ejemplo: se negaba el beneficio por no ser primodelicuente a aquellos que sí lo eran. Las respuestas obtenidas podemos clasificarlas de la siguiente manera: a) Negaciones de los beneficios de preliberación.ademásdequenoexistíaunaclarareferenciaasus expedientesycasosconcretos. mediante la resolución de los recursos de revisiónqueseinterpusieronenelmesdeoctubrede007. por parte de CADHACytrasbuscarafanosamentelaayudadediversosnotariospúblicosde lalocalidad.seinterpusieronlosrespectivosRecursos derevisiónanteelInstitutoFederaldeAccesoalaInformaciónPública(IFAI). Las explicaciones en los documentos proporcionados por la Secretaría de Seguridad Pública respecto a las negativas de beneficios les parecieron a los internos absurdas einjustas. 81 . Conlospoderesenmanoylaexpectativadelosinternos.realizamoslospoderesnotariadoscorrespondientesacadainterno. el IFAI.noquedaron satisfechosconelresultado.porloquepidieronqueserevisaransusexpedientes. Estasituacióncausóenlosinternosdiversasreaccionesantecadarespuesta.semostraban impotentesalenterarsedelosdelitosqueenocasionesselesimputaban sinsuconocimiento. mismaquefueentregadaatodoslosinternos. Una vez que comenzaron a llegar las notificaciones de entrega de la documentación. siendo esto a partir del mes de enero de 008. todavezqueesteesunodelosrequisitosmarcadosporlaLeydeTransparencia quehayquecubrirparalaentregadeinformacióncuandolaparteinteresada nopuedeacudirpersonalmentearecibirlarespuestaasusolicituddeDatos Personales. Cuandolosinternosrecibieronladocumentaciónproporcionada. logrando que un grupo de notarios nos acompañaran de manera solidariaalosdoscentrospenitenciarios.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. paraaccederadichosdatos.ordenóalaSSPen latotalidaddelassolicitudesrevisadasqueconcedieralainformaciónrequerida porlosinternosrespectoasustrámitesrealizadosanteelOADPRS.

delapresión.lejosdeloquepudieraparecerasimplevista.hanabiertolas posibilidadesdenuevasestrategiasenelaccesoalajusticiaparaunodelos sectoresmásdesprotegidosdelasociedad:laspersonasprivadasdelibertad. fue una resolución en la que declaraba la inexistencia de documentosdondesedesprendieraalgunareferenciaasupreliberación.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. 87 SegúndatosdelpropioOADPRSsolicitadosatravésdelSISI. alsercotejadosconlosdocumentospertenecientesalosinternosendondese pruebalocontrario. además de lo que hemos señalado.trámitesycostoscreemosqueatravésdeesteproyecto hemosabiertounespacioparalograrlatransparenciaenelsistemapenitenciario. b)Enalgunasdelassolicitudes. se dieron el 58% de los 135 beneficios delibertadotorgadosenelaño87. Apesardelostiempos.Enlamedidaenquelogramosubicar las razones de las dilaciones y negativas de las autoridades. Estoapesardeloscierresdepuertas.deloscuales35fueroninternosquehabían solicitadoinformaciónalOADPRS. El hecho de que a través del acceso a la información los internos puedan hacer valer su derecho a este y a beneficios diversos.haservidoparaabrircaminoanuevasetapasdelaluchaporalcanzar elaccesodelosinternosaunavidadigna. enestecasoaquellosinternosqueteníanelconocimientodequehabían comenzado con su respectivo trámite y se les informaba que no había tal quedaron muy molestos al comprobar la ineficacia del OADPRS para llevaradelantesuspropiasobligacionesdemaneracorrectayoportuna. fecha de la gestión de las solicitudes. Estosresultados.larespuestadelaSecretaríadeSeguridad Pública.insinuacionesylosretrasos alosquefuimosobjeto.altiempoqueobligamos a las autoridades a ser más eficientes con nuestra constante observación de susactos. Aún los documentos que señalan la inexistencia de información.Especialmentecuandoenlosúltimos4mesesde007. Con la obtención de las negaciones.sonnuevoselementosquepermitenmejorarlasestrategias emprendidas para que el acceso a los beneficios deje de ser un hecho fortuito y sujetoaeventualidades. vamos también mejorandolasposibilidadesdelograrsuerradicación. 8 . los internos pueden ahora verificar en qué instancia se encuentra la principal barrera en el acceso al goce de los beneficios de libertad.

El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. además de ser garante del conocimiento de las acciones u omisiones del Estado posibilita en nuestro contexto una acción más expedita y eficaz de las autoridades.  83 .favoreciendoestoelempoderamientodelaciudadaníaycerrando puertasalainjusticiaeimpunidad. Este resultado nos demuestra que el ejercicio del derecho a la información.

queeslaposibilidadquelosparticipantestienendeatravesarun estadodecrisisysalirdeellafortalecidoscompartiendolaexperienciaentrelas ylosjóvenesdesuentorno.yaseaparaellosopara lapropiacomunidad. Apartirde004empezamosatrabajarproyectosvinculadosalacomunidad desdelaópticadederechosyhuboalgunosqueempezaronadestacarseendos capacidadesenconcreto:pensamientocreativoypensamientocríticocomouna 84 .Estosjóveneshandesarrolladodiversosproyectos comunitarios con el apoyo y la facilitación de la gente que fundamos Causa. quepermitanalasylosjóvenesdesarrollarherramientasycapacidadesquelos ayudenaenfrentarseconéxitoalasexigenciasdelavidacotidiana. HabilidadesparalaVidaesunenfoqueeducativocentradoenlaenseñanzade diezdestrezasqueayudanaafrontarlasexigenciasydesafíosdelavidadiaria. COMUNIDADES EN PROMOCIÓN PARA EL PROTAGONISMO SOCIAL JUVENIL EN EL ACCESO A LA INFORMACIÓN CauceCiudadanoesunaorganizacióncivilquenaceenelaño000. quienestambiénfuimospandillerosytambiénfuimosfundadoresomiembros debandasypandillas. Fueasícomoempezamosadesarrollaralgoquenosotrosllamamosprotagonismo socialjuveniloactoríasocialjuvenil.solidariasyequitativas.Nosinteresamuchoesteprocesoporquecreemosque nohayquedesperdiciareseniveldeorganizaciónsinoirlotransformando.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.conmayorcontrolsobre losdeterminantesdelasaludyelbienestar.persiguemejorarlacapacidadde laspersonasparavivirunavidamássanaygozosa.queesjustamentequelosjóvenesdejen de ser meros receptores de la política pública desde edades más tempranas. Son de naturaleza psicosocial: pueden aplicarse en el área de las acciones personales.es decirquelosgruposjuvenilescontinúenconesaidentidadarticulandoacciones positivasenlascomunidadesenlasquesedesarrollan. Este modelo permite ir generando algo que nosotros llamamos resiliencia comunitaria.realizando una intervención basada en la metodología de Habilidades para la Vida con grupos juveniles que están organizados en bandas y en pandillas en el norte delaciudaddeMéxico.lasrelacionessocialesolasaccionesparatransformarelentorno a favor de la salud y el bienestar. Su esencia incluye tanto el apoderamiento y la realización individual como la capacidad de formar parte de grupos heterogéneosylucharporobjetivoscomunes.participandoenlaconstrucciónde sociedadesmásjustas.

 Manejo del Sistema de Solicitud de Información. el Programa EscuelaSegura. sino de ejerciciodeestosderechoscomoactoressociales. Laduracióndecadatallerfuedecincosesionesdedoshorascadauno.Solicitudesporescrito). Es así como al difundir y promocionar este derecho haciéndolocontemáticas.culturalesyambientales. manifestacióncomunitariayculturalqueelEstadonoestabaresolviendoyque porobligaciónyporderechodeberíaestarcubriendoparaellos.laprimeratienequevercon latransparenciayaccesoalainformación. Otros medios para acceder alainformaciónpública(Telifai. Nos interesaba que ellos empezaran a diseñar formas no de promoción.problemáticascomunitariasyelpapeldelIFAIcomogarante delderechoalaInformaciónPúblicaGubernamental. 85 . en particular. conceptosdelaLeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformaciónPública Gubernamental.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. Laestrategiaestuvoencaminadaendosvertientes.familia. Alolargodelprocesodecapacitaciónseobservóenlascomunidadesunmínimo conocimiento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.revisando cómo están planteados y de qué manera impactan en su vida cotidiana.mientrasquelasegundatienequever conelfortalecimientodehabilidadesparalavida.como enaspectospersonales(solicituddedatospersonales).Ysumamoseltemadelacceso alainformaciónacompañandoalosmuchachosenelprocesodemonitorear programas específicos que se vinculan a las escuelas. Elfortalecimientodesupensamientocreativoycríticocontribuyeenlatoma de decisiones y en la resolución de problemas permitiéndonos explorar las alternativas encontradas en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.UnidadesdeEnlace.barrioy colonia)haciendounusopositivodeltiempolibre.con alumnosdeescuelassecundariasalnortedelDistritoFederal.sociales. una herramienta que posibilita y ofrece nuevas formas en las que las y los jóvenes pueden ser protagonistas en las decisionesquesetomanensuscírculosdedesarrollo(escuela.principalmenteelpensamiento críticoyelpensamientocreativoatravésdetécnicaslúdico-participativas.Alolargo deestoscincodíasdetrabajosemanejarontemascomo:pensamientocrítico. Acceso a la Información Pública Gubernamental.Empezamosa trabajarlosderechoseconómicos. pensamientocreativo.inquietudesyproblemáticascotidianasseabreun panoramaalasylosjóvenesentornoanuevasformasdeparticipacióntantoen suscomunidadeseducativas(ProgramaEscuelaSegura).ensuscolonias.LeyFederaldeTransparenciayAccesoalaInformación Pública Gubernamental.

aligualquelasdosvertientesde lacapacitación.Se aplicóalosparticipantesdelostalleresdetransparencia. )Estaevaluaciónnosofrecedatosrelacionadosconeltallerengeneral. Con este proyecto se benefició directamente a 283 jóvenes residentes de la DelegaciónGustavoA. el tiempo que dedicado a cada tema. Serealizarontresinstrumentosparaevaluarelproyecto: 1) Evaluación del taller. la estrategia de enseñanzaylosmaterialesutilizados. Enestaevaluaciónlosparticipantesdegruposfocalesmanifestaronsuinterés por escuchar capsulas radiofónicas referentes a la LFTAIPG y a temas como: instituciones a las que se pueden acercar para tratar el tema de desórdenes alimenticios..MaderoyAzcapotzalcoatravésdetalleresdecapacitación enHabilidadesparalaVidayTransparenciayAccesoalaInformaciónPública Gubernamental. 6) Referente a esta evaluación. los participantes de grupos focales expresaron haber disfrutado de los productos con un 47%. donderesaltalasestrategiasutilizadasparaimpartirlostalleres. sexualidad. embarazo adolescente.layamencionadaleyylashabilidadesparalavida. IITS (prevención). En este formato se evalúan los contenidos seleccionados.Seaplicóalosparticipantesdelos gruposfocales.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. 3)Evaluacióndeconocimientos. abuso sexual.Se aplicóalosparticipantesdelostalleres.rubro donde el taller fue evaluado por un 59% de los participantes como “excelente”.Seaplicóunaevaluacióndeconocimientos que contenía 5 preguntas. porcentaje que es similar al interés que manifiestan por los temas tratados.entreotros. 4)Losprimerosresultadosdelasistematizacióndelasevaluacionesarrojan quemásdel50%delasylosjóvenesevaluadostuvieronde4a5aciertos. loquehabladelmanejodeconceptosrelacionadosconlaLeyFederalde Transparenciayaccesoalainformaciónpúblicagubernamental. drogas. Este instrumento midió el nivel de conocimientodelosparticipantesdegruposfocalesyelniveldedisfrute delosproductosquesepresentaron. 86 . que tienen que ver con el manejo del SISI y conceptosrelacionadosconlatransparenciayaccesoalainformación. 5) Evaluación de productos.

4. lograr acercar no sólo al Instituto Federal de Acceso a la InformaciónPública.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.sinoposicionartambiénalosinstitutosestatalesy municipales. 3. En la experiencia que se tuvo con este proyecto se identifican cuatro retos a los quelaculturadelaccesoalatransparenciaseenfrentaenlascomunidades: 1. Resignificar a los institutos de transparencia y acceso a la información. es decir.  87 .ElusogeneralizadodelasylosciudadanosdelaLeydeTransparencia yaccesoalainformaciónpúblicagubernamental. 2.Compartirlaluchaqueseemprendióparalaobtencióndelderechoa la transparencia y acceso a la información y hacerlo significativo para las ylosciudadanos. Identificar el derecho a la transparencia y acceso a la información como un derecho y como una herramienta para resolver problemas y conflictos cotidianos.

 ofreciendodeestaformaalternativasdemedianoylargoplazosalaresolución delfenómenodelcallejerismo. COMUNIDADES INFORMADAS: ESTRATEGIAS COMUNITARIAS PARA PROMOVER EL ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA Antecedentesdelaorganización.enelaño000.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. Asimismo.EnlazonadeObservatoriosecontribuyóalaconstitucióndela FundaciónSanFelipedeJesús.consusfamiliasycon losactoressocialesqueconformaneltejidosocialdelascomunidadesenlas 88 .yaqueesteproyectoseenmarcaeneltrabajocomunitario quelaorganizaciónrealizaconlainfanciatrabajadora. bajo el enfoque de “intervención comunitaria permanente”. eltrabajodeEDNICAfortalecelascapacidadesdeautogestiónyorganización en función de que sea la misma comunidad quien genere iniciativas a favor de la infancia y juventud en riesgos asociados al proceso de callejerización.Desde mayodelaño001seiniciólaterceraintervencióncomunitariaenlacolonia Morelos.enladelegaciónVenustianoCarranza.mientrasqueenlasinmediaciones delmetroyparaderodeIndiosVerdes. en la colonia Ajusco. que desde una perspectiva de desarrollo humano ydesarrollocomunitario.dichaintervenciónhamadurado de manera gradual a partir de la integración de los distintos grupos beneficiarios yelinvolucramientodediversosactorescomunitariosensuoperación.IAP(1998).Así.asícomoasusfamilias.elsurgimiento formaldelaAsociaciónCivil“NIJIVE”(NiñosyJóvenesdeIndiosVerdes).selogró. cuyo fin es atender preventivamente a la infancia trabajadora y enriesgodelazona.que posteriormentepuedaninstrumentarseenlasintervencionescomunitariasde otroscontextos. ProyectoIFAIComunidades.busca movilizarlosrecursosycapitalessocialesde unacomunidadafavordelainfanciayjuventudcallejerasdelalocalidad. LaoperacióndelModeloharesultadoeneldesarrollodedosciclosdeintervención comunitaria.en003seiniciólaoperacióndelCentroEducativoporlaInfancia (CEI).Igualmentesebuscaincorporar metodologíasinnovadorasparalaatencióndelosgruposdeniñosreferidos. EDNICA es una Institución de Asistencia Privada. LainvitaciónrealizadaaEDNICAparaparticiparenIFAI-Comunidadesfueuna granoportunidad. fundada en 1989 con la finalidad de atender y prevenir el callejerismo infantil a partir de un Modelo de Intervención Comunitaria.

participaren lavidasocialatravésdelejerciciodelDAI. resultaba trascendental impulsar un proyecto para que niños y niñas conocieran y ejercieran el DAI como herramienta para interactuarconsusautoridadesyvivirsecomociudadanos. impulsando y reconociéndoles como sujetos de derecho. periodistas. son ámbitos tradicionalmente reservados para expertos —académicos. es pertinente mencionar que se pretende fortalecer una ciudadanía en la que las personas se reconocen como titulares de derechos.sehafavorecidoentre losadultosdelacomunidad. quetrabajamos. En tanto. Es así que la participación de EDNICA en el proyecto IFAI-Comunidades. maestros y adultos en general.familiar ycomunitario. En este sentido.dequenosabenlo queesmejorparaellosysóloselesasociaaunaideadeun“futuromejor”como responsablesdeello.Asimismo. Con este grupo se consideró relevante trabajar. Asimismo.laconcienciadeserciudadanosyenconsecuencia. organizaciones civiles—-.elreconocimientodelascapacidadesdeniñosy niñas. la cultura de la transparencia y la rendición de cuentas. Desafortunadamente. tenía una repercusión en la forma en que son observados por sus familias. así como susfamilias.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. la participación de niños y niñas en el proyecto. así como el ejercicio del Derecho de Acceso a la Información (DAI).Igualmente. dentro del proyecto se incorporó como población objetivo a las madres de familia. Por otra parte. peroqueelloadquieresentidocuandoseasumenintegrantesdeunasociedad yco-responsablesdelavidapública.estáextendidalacreenciadequeentreniñosyniñasno existecapacidaddeorganizaciónydeparticipaciónsocial. representó la oportunidad para fortalecer entre los niños y niñas. La participación de EDNICA en IFAI-Comunidades se efectuó a través del proyectoComunidadesInformadas:estrategiascomunitariasparapromoverel 89 .haenriquecidolasaccionesinstitucionalesdirigidas alfortalecimientodelaciudadaníaylapromocióndelosDerechosHumanosy losDerechosdelaInfancia. ya quenoreconocenclaramentesusderechosnilaresponsabilidadestatalpara garantizarcondicionesdevidaquefavorezcansudesarrollopersonal. Trabajocomunitario.

ubicado enladelegaciónVenustianoCarranza.Estascoloniassurgieronapartir deunainvasióndeprediosejidalesduranteladécadadelossetenta.). telefonía.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. etc.Entrelascaracterísticasmásrelevantes delascomunidadesseencuentran: ComunidadMorelos-CentroMorelos.loquesetraduce enunambientedeinseguridad. resaltandolapermanenteescasezdelagua. pavimentación. tales como hacinamientoyviviendashechasconmaterialdebajacalidad. asimismo existepresenciadedelincuenciaorganizadaynarcomenudeo. El proyecto se realizó en dos comunidades urbano-popularesdelaCiudaddeMéxico:MorelosyAjusco. Igualmente es una de las zonas más conflictivas en la Delegación Coyoacán. acceso a la información pública.rezagoydeserciónescolar.tantoenelnivelfederal. drenaje. agua. padece grandes deficiencias. en cuestionesdeinseguridad.comolocal.SantaÚrsulaCoapayHuayamilpas. ComunidadAjusco-CentroEducativoporlaInfancia(CEI).Susituaciónsocioeconómicaycultural se caracteriza por la marginación urbana y se agrava debido a una alta tolerancia hacia el consumo de sustancias adictivas y la violencia. Igualmenteexistenpocasopcionesdedesarrollohumanoysocial.ademásde queseencuentrapresenteunambientederesistenciayconfrontaciónconlas autoridades.por loqueelproyectolespermitióunacercamientoalaestructuradegobiernoe involucramientoconsusautoridades.PedregaldeSanto Domingo.particularmentevinculadasarobodeautopartesy aunconstanteaumentoenladistribuciónyconsumodedrogas.adicciones. Lasaccionesdelproyectoimpactanenlascolonias:Ajusco. Esrelevantemencionarqueenlascomunidadesnoexisteunaculturaciudadana enfocadaenlarendicióndecuentas. EsunodelosbarriosmásantiguosycéntricosdelaciudaddeMéxico.trabajoinfantil. Existe una alta incidencia de problemáticas socioeconómicas. 90 .porloque aún existen problemáticas como irregularidad en la tenencia de la tierra y si bienlainfraestructurapúblicadelazonaestácubiertaennecesidadesbásicas (luz.nideaccesoalainformaciónpública.enlasqueEDNICA operasendoscentroscomunitariosparalaatencióndeinfanciayjuventuden situacióndecalle.violenciafamiliar yenespaciospúblicos.

deentre7a50 años.Estasituaciónfacilitóeldesarrollodelproyecto.asícomoconlas madresdefamilia. Grupos.lasmadresensumayoríaparticipan enelcomercioinformal. Lasfasesdeoperacióndelproyectoson: Convocatoria.centrodeatencióny horarioenqueasistíanalainstitución. Metodología.Porotraparte. EsrelevanteresaltarqueprevioalaoperacióndelproyectoIFAIComunidades. Ajuscomatutino. Morelosmadresdefamilia.los CentroComunitariosdeEDNICAmanteníanunprocesoeducativoparareducir losriesgosasociadosalacalle.a travésdecartelespegadosenloscentroscomunitarios. Participación Infantil y Desarrollo Comunitario.Integradopor0madresdefamilia.Integradopor19niñosyniñas.deentre9y14años.sedecidióhacerunaconvocatoriacerrada.Elrangodeedadesde30a55años.apartirdelaedad. 91 .ademásdededicarsealcuidadodesuhogaryfamilia.enlosniñosyniñasatendidas.deentre8a11años.deentre10y13años. Seconformaron5gruposdetrabajo. Entre los principales retos del proyecto se encontraba lograr conocimientos significativos en los integrantes de las comunidades.0madresdefamiliaypromotorascomunitariasde salud.asimismo porqueeneltrabajocotidianodelosCentrossepromuevenlosDerechosdela Infanciaylaparticipacióncomunitaria. En tanto que el proyecto estaba dirigido a población con la que EDNICA ya mantieneunprocesodeatención.Integradopor17niñosyniñas. educación en Derechos Humanos. Ajuscomadresdefamilia. Ajuscovespertino.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.0niñosyniñastrabajadores. de tal forma que el diseñodelassesionesdecapacitaciónfuefundamentalparalograrunavisión comprensivadelDAIysuutilidad. Morelosniños.elequipo operativoinvitópersonalmentealapoblaciónyleexplicódemanerageneralen quéconsistíaelproyecto. El marco teórico y metodológico retomó elementos de la educación popular.

 Es por ello que no se realizaron actividades de integración y confianza.Estructuradegobierno.LudotecaCívicoInfantil.ellopermitióigualmentequesecomprendieranlos contenidos y se identificara la utilidad para su vida cotidiana. Eltallerparalaspoblacionesseintegrópor1sesiones. 9 . 7. •“¡Un. sin embargo este elemento es muy importante entre gruposquenoseconocen.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. ValoresdelaDemocracia. las actividades de reflexión se apoyaron en material didácticovinculadoalosejestemáticos. 6. dos.aportandosuexperienciayconocimiento sobrelostemasabordados.Dependenciasfederalesylocales. Laestructuradeltallerfavorecióquelosparticipantesparticiparandemanera activaencadaunadelassesiones.GobiernodelEstadodeJalisco. Los derechos Humanos de las niñas y los niños.talescomo: •ElMundodeDina. •Serpientesyescaleras. asimismo.org/Dina/.SavetheChildren.Transparenciayrendicióndecuentas. 4.enlasqueseabordóelsiguientecontenidotemático: 1. •Memoria. Juego de mesa que promueve la reflexión sobre los valores delademocracia.scslat.DerechosdelaInfanciaydelasMujeres. Versión adaptada de la Convención de los DerechosdelNiño. conocían al equipo responsable del proyecto. 5. Unaspectoquefavoreciólaintegracióndelosgruposfuequelosintegrantes se conocían previamente y existían lazos de amistad. El equipo operativo impulsó la reflexión y discusión a partir de la realidad comunitariayfamiliardelosparticipantes.Participaciónciudadana. . Sesiones informativas. Comisión NacionaldelosDerechosHumanos.http://www. Durante las sesiones.Problemáticascomunitarias.InstitutoElectoraldelDistritoFederal. 3. tres por mí!”.Juegoquepromuevevaloresyactividadescívicas.así.cadaunaconduración de90minutos.InstitutoElectoraldelDistritoFederal. sobre las cuales se tiene conocimiento derivado del trabajocomunitario. • El convite.DerechosHumanos.sehizoreferenciaasituaciones cercanas a la población.

enlosquesedibujaronlasprincipalescallesypuntosdeinterés delacomunidad.asícomoenriquecerlaperspectivadelgrupo. Uno de los aspectos que favoreció la identificación de las problemáticas comunitariasenlosequipos. apoyo escolar. cómputo. Lasegundafaseimplicóqueatravésdeunmodeloparticipativo. para en un segundo momentodiscutirengruposobrelasdiferentesperspectivasycontarconuna visióndegrupo.0 por. Los contenidos temáticos se profundizaron a través de los servicios proporcionados en los centros comunitarios en forma cotidiana (ludoteca.  93 .fuelaelaboracióndemapasenpapelkraft(1.).posteriormentesemarcabanloslugaresenlosqueseubican las necesidades y problemáticas del entorno.segenerara informaciónsobrelosprincipalesproblemasy/ocarenciasdelascomunidades.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.00m. Esta fue una herramienta que favorecióladiscusión. con el fin de hacer un mapeo de necesidades que se vincularon a las dependencias del orden federal responsables de atender dichas circunstancias. grupo de reflexión para mujeres). Diagnóstico comunitario. Un primer nivel implicó la identificación individual de problemáticas.

• Servicios públicos deficientes: limpieza. •Distribuciónyventadedrogasenelentornoinmediatoaespacios escolares. •Pocoaccesoaserviciosespecializadosdesalud(atenciónpsicológica ypsiquiátrica. OTROS. SEGURIDAD Y ADICCIONES. •Criteriosparalaasignacióndebecaseducativas. •Inseguridadpúblicaenaumento.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. •Pocasalternativasderecreaciónparaniñosyjóvenes. •Escasezdeaguapotable. •Ventaclandestinadebebidasalcohólicas. •Accesoalseguromédicoparaniñosyniñas. SERVICIOS URBANOS. •Aumentodeviolenciaalinteriordelascomunidadesescolares. •Pocopersonalespecializadoenloscentrosdesaluddelacomunidad. •Accesoacréditosparaconstruccióndeviviendaymicro-créditos. •Deteriorodeinfraestructuraymobiliarioenescuelaspúblicas. MUJERES. mobiliario urbanoyalumbradopúblico. RECREACIÓN Y CULTURA. EDUCACIÓN Y ESPACIOS EDUCATIVOS. •Lugaresdeatenciónparalasaludsexualyreproductiva. •Centrosparalaatenciónytratamientodeadicciones. Las problemáticas y las necesidades de información identificadas en las comunidadesson: COMUNIDAD AJUSCO. •Instanciasdeapoyoalaviolenciafamiliar. •Criteriosparalaasignacióndeapoyossocialesamadressolteras. pavimentación. SALUD.terapiadellenguaje). •Descuidodemobiliarioeinfraestructuraenloscentroscomunitarios existentes. 94 . • Deficiente calidad de la educación. •Calidadenlosserviciosmédicos. •Áreasverdescomunitariasescasasydeterioradas. •Ventayconsumodedrogasenelentornocomunitario. •Regularizacióndelatenenciadelatierra.

•Aumentodeadiccionesentrelosjóvenes. • Insuficientes alternativas de recreación para jóvenes. SERVICIOS URBANOS. • Desalojo de comerciantes semi fijos.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. ADICCIONES. •Deserciónescolar.jardines. SALUD. •Violenciaalinteriordelascomunidadesescolares.alumbrado. •Deteriorodeinfraestructuraymobiliarioenescuelaspúblicas. banquetasypavimentación. •Accesoabecaseducativas. EDUCACIÓN Y ESPACIOS EDUCATIVOS. MUJERES. •Apoyosamadressolteras. •Saluddelosmexicanos. • Tráfico de armas. •CrecienteInseguridadpública. •Extorsióndefuncionariosacomerciantesinformales. •Abusosporpartedeinstanciaspolicíacas. •Inexistenciadeinstanciaspúblicasparaprevenciónytratamientode adicciones.  COMUNIDAD MORELOS. •Operativoscontrapiratería. •Recursosdestinadosalosoperativosenlacoloniayresultados obtenidos. •Seguropopular. 95 . •Mantenimientodelmobiliariourbano. •Calidaddeserviciosmédicos. •Discriminacióndeserviciosdesalud. •Enciclomedia. •Violenciafamiliar. •Aumentoenventayconsumodedrogas. SEGURIDAD Y ADICCIONES. • Deficiente servicio de colecta de basura. •Faltademedicinasendispensarios. •Ventayconsumodedrogasenelentornocomunitario. RECREACIÓN Y CULTURA.

El ingreso y seguimiento de las solicitudes se facilitó ya que en cada centro secuentaconequiposdecómputoparalaspoblaciones.esasíqueenforma cotidiana tenían acceso al equipo. Integración de casos. Las escuelas públicas. La integración de casos implicó la formulación de diversas solicitudes de información. DependenciaSecretaríadeEducaciónPública.loquefavorecióelcontrolsobrelassolicitudes.sepriorizaronlostemaspararemitirlosproblemasa las autoridades correspondientes.asícomolarespuesta delasautoridades.ingresaranalapáginawebdelSISIparafamiliarizarsecon ella.Enunprimermomentoseefectuódemaneraguiadayposteriormentese realizódeformaindependiente. Elingresodelassolicitudesdeinformaciónrequirióquepreviamente.elseguimientoalasmismasylautilizacióndeinformaciónobtenida para la solución de las problemáticas comunitarias identificadas y priorizadas. Entreloscasosqueseintegraronenlascomunidadesseencuentran: A) Caso: Mejoramientodelainfraestructuraymobiliarioescolar.losniños ymadresdefamilia.losparticipantes en el proyecto expresaron carencias y deficiencias en mantenimiento del mobiliarioeinfraestructuradelasprimariasalasqueasisten. La información obtenida por las poblaciones. 96 . Problemática comunitaria. Solicitudes de información y seguimiento. primarias y secundarias que se ubican en el entorno comunitariotieneninfraestructuraymobiliarioenmalestado. Apartirdeldiagnóstico. las cuales se enviaron a las dependencias federales. asimismo porque se decidió crear cuentas grupales.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. En cada uno de los grupos se formularon las solicitudes de información. fue discutida en grupo y se decidió sobre las acciones a efectuar para modificar o resolver la problemática identificada.

Entre las situaciones específicas que fueron señaladas por los niños y madres de familiaseencuentran: Comentarios generales. •Lospizarronesestánmuyviejosynosepuedeleerbien. •Nohaybotesdebasura. •Losbañosestánsuciosporquenohayagua.podemosfaltaralaescuelaporquenopodemos usarlosbaños. así como los criterios existentes para usarlos. •Nopuedenutilizarenciclomedia. •Hacenfaltajuegosypelotasparaelrecreoyeducaciónfísica. • Las escaleras de emergencia están flojas. •Nohaydrenajeenlaescuelaparalosbaños. Primarias Xitle. en los escalones se ven los fierros.Nopodemosjugarfutbolporqueestánlos montonesdetierra.insalubridadycarenciasdemobiliarioparaelalumnado. por lo que en algunas ocasiones suspendenlasclases.hacefaltapinturaparalossalonesylas sillas. Dr. se les ven los fierros. Ángel María Garibay. Lascondicionesenqueseencuentranalgunasescuelaspúblicasdelacomunidad sonderiesgo.nienlossalonesnienelpatio. •Laescuelaestámuydescuidada.nohayentodoslossalones. 97 . • Los barandales están muy flojos. Solicitudes de información.nipapeldebaño. •Enelpatiohayescombros. Apartirdeloscomentariosdeniñosymadresdefamiliaserealizarondiecisiete solicitudes de información para conocer los recursos que son asignados a dichas escuelas. se solicitóinformaciónsobreloscriteriosparadarmantenimientoalasescuelas públicas. •Losbañossevenmuyfeosporquelosniñoslospintan. • Las escaleras se están cayendo. •Losdesayunoslosrepartencercadelabasurayhuelemuyfeo. • No existe agua suficiente para los baños. Asimismo.nolos limpian. • Las escaleras se están cayendo. •Cuandonohayagua.loquehayesfosaséptica.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. •Nohaysillasparazurdos. Primaria Xitle. Tlamachticalli y Gabriela Mistral.

para elmantenimientodebañosenlasprimariasXitle.serequirieronlosdocumentoscontienenlasiguiente información: •Autoridadesresponsablesdedarmantenimientoalasescuelasde educaciónbásicaenelDistritoFederal.Dr. consumibles de cómputo y material eléctrico. Acciones realizadas. Atravésdelassolicitudes.006-007).005-006.igualmenteentregaronvolantesalpersonaldocente. •Informaciónsobrelascondicionesdeinfraestructuraymobiliariode escuelaspúblicasubicadasenlaDelegaciónCoyoacán. directivoypadresdefamilia. Información proporcionada por la Secretaría de Educación Pública. En la primaria Xitle. solicitaron al personaldirectivoyalaasociacióndepadresdefamilia. 003-004.participarenlatoma dedecisionesparaelusodelosrecursosasignadosalaescuela. Igualmente se especificó que el destino específico de los recursos se determina enelinteriordelplantel. los niños.AngelMa.atravésdecartelescolocadosen cadaunadelasescuelas.elperíodode informaciónsolicitadofuedelosúltimoscincociclosescolares(00-003.XitleyTlamachticallide ladelegaciónCoyoacán.Garibay. Se informó el monto específico de los recursos asignados a cada una de las primariassolicitadas. material para mantenimientomenorymaterialdidáctico. •Presupuestoasignadoenelcicloescolar006-007alasprimarias: RepublicadeSuazilandia.004-005. A partir de la información proporcionada los participantes efectuaron las siguientesacciones: Difundieronelmontodelosrecursosasignados. •Criteriosutilizadosparalaasignacióndelpresupuestoanualenescuelas primariaspúblicas. • Presupuesto específico asignado en el ciclo escolar 2006-2007.Tlamachticallidela delegaciónCoyoacán.señalandoelrubroalquedebíandestinarse:materialde oficina. limpieza. 98 .El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. niñas y madres de familia.

 alumnos de sexto grado y sus familias. Las mujeres participantes en el proyecto señalan que viven violencia familiar y que esta situación no es atendida adecuadamente por las autoridades. •Serviciospsicológicosparamujeres. Losrolesdegéneroalinteriordelascomunidadescontinúansiendounfactor quefavorecelainequidadenlasfamilias. •Programasrecreativosyculturalesparamujeres.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. Dependencia:InstitutoNacionaldelasMujeres.principalmentesaludsexualy reproductiva.seconsideraqueatravés delaasociacióndepadresdefamiliasepresenteunasolicitudalaSecretaría deEducaciónPúblicaparaaumentarelpresupuestodelaescuelaylograrel mantenimientodelamisma. •Apoyoendivorcios. Es porelloqueapesardequeexistenleyeseinstitucionesparaelapoyodelas mujeres. en las comunidades los apoyos son insuficientes. •Créditosparaviviendaymicroempresas.escuelasylacomunidadengeneral. •Serviciosmédicosespecializados. •Apoyosparamadressolteras. Solicitudes de información. B) Caso:Solicituddeapoyossocialesparalamujer. Enelcasodelasmadresdefamiliaparticipantesenelproyecto. Problemática comunitaria. Durante el ciclo escolar 007-008. tienen previsto presentar una propuesta para definir el uso que debe darse alosrecursosentregadosalaescuela.seintegraron cuatrosolicitudesdeinformaciónparaelInstitutoNacionaldelasMujeres: 99 .Igualmente. Particularmente las mujeres identificaron la necesidad de contar con los siguientesprogramas/servicios: •Atenciónparaprevenirysancionarlaviolenciafamiliar.

 Acciones realizadas.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. •ProgramadeEmpleoTemporaldelaSecretaríadeDesarrolloSocial. ya que al no ser una instancia operativa. •www. La unidad de enlace proporcionó información que permitió redireccionar las solicitudes de información a otras dependencias y organizaciones. •ProgramadeGuarderíasyEstanciasInfantilesparaapoyaramadres trabajadoras.gob.enwww. Derivadodeello.asícomopororganizacionesciviles.mx.mx.ala DelegaciónCoyoacán. •Instanciasquecuentenconprogramasdedesarrollohumanopara mujeresconbajaautoestima. •www.inmujeres.gob. Información proporcionada por el Instituto Nacional de las Mujeres.. las madres de familia ingresaron a las páginas web de las diferentes instancias sugeridas e integraron un directorio de organizacionesquepuedenapoyarlas. •OportunidadesparalasMujeres.inmujeres.asícomo consultardirectoriosypáginasweb: •www.mx.gob.alInstitutodelasMujeresdelDistritoFederal.economia.SantoDomingo. •DirectorioNacionaldeOrganizacionesdelaSociedadCivilcon AccioneshacialasMujeres”. 100 .RuízCortinesyAjuscodelaDelegación Coyoacán. •Serviciosytrámitesparaaccederaapoyossocialesparamadressolteras y/oensituacionesdemarginaciónquevivenenlaCiudaddeMéxicoenla DelegaciónCoyoacán.mxenlaliga“EmpresariasyEmprendedoras”. Enestesentido.sedesol.algunasdelasmadresdefamiliahanparticipadoentalleres de capacitación y grupos de reflexión efectuados por instancias de Gobierno en elámbitolocal. •Instanciasqueproporcionenorientaciónyapoyoparatramitardivorcios. Con la información obtenida.launidadsugirióremitirsealGobiernodelDistritoFederal. no cuenta con programas para atender a las solicitudes.enelperíodo000a006.gob. •Montodelosrecursosotorgadosparaatencióndemujeresenlascolonias SantaÚrsula.

 para combatirladelincuenciayelcrimenorganizadoenlacoloniaMorelos.Estasituacióndeterminaqueloshabitantesdedichascomunidadesno sesientanconlaprotecciónnecesariaparapreservarsuintegridadpatrimonial.queenloscontextosdecallesesientan expuestos. quienes estaban armados y que generaban miedo e incertidumbre entre los habitantes.asícomoelreportedelosresultadosdelasaccionesrealizadaspor la AFI u otras instancias encargadas de la seguridad pública federal. 101 .El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.durante 005y006. física y psicológica.semantuvoaltapresenciadeelementosdelaSSP-DF.obien. Dependencia: SecretaríadeSeguridadPública. Solicitudes de información.violencia verbal. detalformaqueenlosespaciospúblicossepresentanpeleascallejeras. Los participantes en el proyecto identifican que sus comunidades son inseguras. Aunado a lo anterior. en el contexto de la colonia Morelos se identifica con mayorclaridadlarealizacióndeactividadesdelictivasorganizadasvinculadas alnarcomenudeo.fueron recibidosconincertidumbreymiedoporlosintegrantesdelacomunidadyaque ensuperspectivasóloseintervinoenunsegmentodelaproblemática.yenel restodelacomunidadpermanecelaventaydistribucióndedrogas. además de que la convivencia entre los habitantes se reduzcaalosespaciosprivados. Sobre este caso se integraron ocho solicitudes de información.asaltos. C) Caso: SeguridadPública.enlosdíasposterioresalaintervencióndelaSecretaríadeSeguridad Públicalocal. las cuales se referían a los presupuestos asignados en 006 para: salario de policías en la delegación Coyoacán y combate a la venta de drogas en la colonia Santo Domingo.aumentoenlaventayconsumode drogas. LosoperativosrealizadosenlacoloniaMorelosduranteelmesdefebrerodel 007. Problemática comunitaria. Asimismo.robodeautoseinmuebles.ventademercancíarobadaypiratería.porpartedelaautoridadlocalparacombatirelnarcomenudeo.enlascallesaledañasalprediode“LaFortaleza”expropiadopor partedelGobiernolocal.robodeautopartes.

Porpartedelaunidaddeenlaceseinformóquelassolicitudesdeinformación noerandesucompetenciaysesugiriódirigirsealaSSP-DF. mediante el folio 00000053907. Apesardeloanterior. estonosucedióylainformaciónfueentregadael1dejunioenlasinstalaciones del Centro Comunitario Morelos. permite suponer una intimidación a las solicitudes de información e interés de la comunidad para mantener comunicación con la SSP.laPFPylaPGR. la entrega personal de la información solicitada por el Centro Morelos. y de la que se solicitó respuesta por vía electrónica¬. 10 . Al respecto. La operación del proyecto Comunidades Informadas en EDNICA representó logrostantoparaslaspoblacionesylascomunidadesenlasquesedesarrollóel proyecto.lasmadresdefamiliadelacoloniaMoreloshaniniciado elcontactoconautoridadesdelegacionesparaexponersupreocupaciónsobre lainseguridaddelacoloniaysolicitaraccionespararevertirestasituación. Resultadosyretos. Una vez que esta persona entregó el acuse interrogó al equipo del Centro sobre las actividades que se realizan en el mismo. El personal encargado de entregar el oficio númeroPFP/EM/S-III/00607/007condicionólaentregadedichodocumento ya que pidió que quién lo recibía requería identificarse con un documento oficial (credencialdeelector).El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.lasfamiliashanexpresado su desconfianza y se sienten intimidadas por las autoridades policíacas.LamodalidaddeentregasepidióatravésdeInternet(SISI).comotambiénenelámbitoinstitucional. la solicitud de información 00000053907: Existe un teléfono de emergenciaparadenunciarundelitoysolicitarayudaencasodeservíctima deladelincuencia. Información proporcionada por la Secretaría de Seguridad Pública. Acciones realizadas. El tema inseguridad pública y la desconfianza a los cuerpos policíacos son una constanteenlascoloniasenlasqueEDNICAtrabaja.elpolicíasedespidió. EsimportantemencionarquedesdeelCentroMorelosserealizóel7demayo del 007. posterior a la información institucional.

Enelcasodelosniños. familiarycomunitario.particularmentesobreelDAI. La participación grupal y la identificación de problemáticas comunitarias fortalecen los procesos comunitarios de desarrollo que son impulsados por EDNICA.negandoelpresenteylas responsabilidades que como autoridades se tienen hacia ellos. los grupos han desarrollado acciones que benefician a las comunidades en que se encuentran.niñasymadresdefamiliaqueparticiparonenelproyecto. En la medida en que se identifican puntos de trabajo común. adiccionesyvidalibredeviolencia. salud.sinoqueésteseconstituyóenunaherramientapara hacerefectivosotrosderechos.eldesarrollodelproyectopromovióelinterés delasmujeresparacapacitarseenotrostemasrelacionadosalejerciciodela ciudadaníayalaorganizacióncomunitaria.esasíquesehapotenciadoeltrabajocomunitario. solicitaron información pública y se organizaron para efectuar acciones que modificaran su situación. además de reconocer lacapacidadorganizativadelosniñosanteelplanteamientodeaccionespara incidir en ámbitos relevantes como la escuela. A partir del proyecto. Particularmente en el caso de niños y niñas.ademássehan replicadolainformaciónycapacitaciónentreparesysehanefectuadoacciones enlacomunidadparaincidirenlasproblemáticasmássentidasporlosniños. los niños y niñas participantes cuentan con mayor informaciónsobresusderechos.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. 103 . nosóloconocieronelDAI. en la medida en que los participantes identificaron las necesidades y problemáticas comunitarias. entre los niños y madres de familia. existe la percepción generalizada de que los niños no cuentan con capacidades de organizaciónyselesvinculaaunaideadefuturo.asícomolasresponsabilidadesdelas autoridadesparagarantizaralaciudadaníaunadecuadodesarrollopersonal.Laestructuradelascapacitacionesfavorecióla comprensióndelaestructuradegobierno. Enelcasodelasmadresdefamilia. Es así que el proyecto permitió que las familias y actores de la comunidad conocieran la perspectiva que los niños tienen sobre su comunidad. espacios recreativos.esteinteréshasidoaprovechadoy apartirdeellosehanrealizadotalleressobrederechoshumanosyorganización comunitaria. El proyecto ha fortalecido el ejercicio de ciudadanía y la participación en la vida social. pues. es un gran logro ya que.

 el conocimiento y ejercicio del DAI ha permitido allegarnos de información para evaluar e incidir en la formulación de las políticas públicas vinculadas a infancia. Asimismo.sedebenrespetarlostiempos.dinámicasysaberescomunitarios. así como transparentar la asignación de recursos públicos en las convocatorias de financiamiento.esteproyectohapermitidofortalecerlasaccionesinstitucionales paralaatencióndelainfanciacallejeraytrabajadora. Ingresaryconoceralascomunidadesrequieredeuntrabajoconstante. sabemos que se requiere mantener las acciones que impulsen procesos autogestivosydedesarrollocomunitario.  104 . ParaEDNICA.enel queademás.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.enlascomunidadesenqueoperóelproyecto. integrar el DAI como herramienta para promover la organización comunitaria. Si bien EDNICA ha desarrollado procesos previos para la construcción de ciudadaníayparticipaciónsocial.entreloslogrosdeesteproyectoseencuentranque integró nuevas herramientas para los procesos educativos que se mantiene con niños y familias. Enelámbitoinstitucional.

 es una organización social con trabajo en comunidades urbanas. 89 A finales de Diciembre de 2007. sino en una dimensión que posibilitara el conocimiento objetivo de la operación. a través del cual se ha diseñado un modelo organizativoparateneraccesoarecursoseconómicosparaelmejoramientoy/o construccióndelavivienda. no como mero instrumento de análisis académico o periodístico. Conesteobjetivo. eficaz y eficiente de los recursos públicos en beneficio de lapoblación. en particular el Programa Hábitat. Pobladores fue reconocida por la Comisión Nacional de Vivienda como Entidad DispersoradeSubsidiosparaelmejoramientodelavivienda.democrático ysustentable88. suburbanas y rurales del Estado de Veracruz.integraciónyoperación deunFondodeApoyoComunitarioparaquelasmujeresdelascomunidades tenganaccesoarecursoseconómicosparaimpulsarsusiniciativasempresariales y a capacitación con perspectiva de género y.porelloeltemadela TransparenciayelDerechoalAccesoalaInformaciónadquiererelevanciaen lamedidaqueposibilitaelejerciciociudadanodelaparticipaciónparavigilar la utilización honesta. el proyecto Producción Social y Progresiva de Vivienda.basadoenelahorro. toma de decisiones y resultados de los programas gubernamentales.delaSEDESOL. Pobladores ha desarrollado un intenso trabajo de gestión social y de vinculación con diversas organizaciones gubernamentales a fin de que las demandasynecesidadesdelapoblaciónseanatendidas. 83 105 . EltrabajodePobladoreshamerecidodosreconocimientosinternacionales:1998:unadelas10MejoresPrácticas paraelMejoramientodelaCalidaddelHábitat(ONU-Dubai)y003:nominaciónalPremioMundialdelHábitat porlaBuildingandSocialHousingFoundation. DeahíqueconsideramosoportunanuestraparticipaciónenelProyectoIFAIComunidades con el fin de capacitarnos en el ejercicio del DAI.sehandesarrolladodiversasiniciativas. SEGUIMIENTO AL PROGRAMA HÁBITAT SEDESOL EN DOS MUNICIPIOS VERACRUZANOS Antecedentes Pobladores A. finalmente.elcréditoyelsubsidio89.atravésdelaoperacióndelaCasadeSalud PopularenlaCol.lasmásimportantes son:PromociónalaSaludPopular.HidalgodelMunicipiodeMinatitlán. Desde hace 4 años hatrabajadoenlapromocióndelaorganizaciónsocialgenerandoprocesosde producciónygestiónsocialparateneraccesoaunhábitatjusto. C.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.

dar seguimientoaesteprocesoyanalizarlasrespuestasobtenidas. La ejecución de actividades del PHS se fue visibilizando en las colonias.cuestionandoeltipodeacciones quesellevaronacabo.Sensibilizaralapoblaciónsobreelderechoa: •sertomadasencuentaenlasdecisionesqueelPHStomararespectodelos proyectosaejecutarensuscolonias.tuvieranconocimientoni participacióndirectaenlatomadedecisiones. 3º. º.susreglasdeoperación y lineamientos específicos.respectivamente. ¿Cómo se trabajo en el Proyecto? Seprocedióentresetapas: 1º.SEDESOL?.fueron consideradas en 005.dotadosdememoriahistóricayproyectodefuturo”sedestinaron recursosatravésdeesteProgramaparaelmejoramientobarrialciudadano.espaciosordenados.(PHS).DaraconocerelDerechodeAccesoalaInformación.DaraconocerquéeselProgramaHábitatSedesol. mejorar el hábitat popularyhacerdelasciudadesysusbarrios. como zonas de alta marginalidad por el Programa HábitatdelaSEDESOL.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.envirtudqueelPHStienecomo objetivo general “Contribuir a superar la pobreza urbana.Surgeentonceslanecesidaddeconocermásacercadela aplicacióndeesteProgramaenlascoloniasMoctezumayAmpliaciónHidalgodel MunicipioXalapaydeMinatitlán.UtilizarelSISIparaobtenerinformacióndeinterésdelascomunidades.yaquetienenrezagosimportantesendotación deserviciosbásicosyequipamientourbano. •teneraccesoalainformaciónsobrelosproyectosejecutadosoporejecutardel PHensuscolonias.segúnloseñalanlasreglasdeoperación ylosAcuerdosdeCoordinaciónparasuejecuciónentrelosdiferentesniveles deGobierno. 106 . ¿Por qué el Programa Hábitat. DoscoloniasdondePobladoresharealizadotrabajopormásde10años.loqueposibilitóelProyecto IFAI-COMUNIDADES. sin quelamayoríadeloshabitantesdedichascolonias. 4º.laLeydeTransparencia y Acceso a la Información Pública y los instrumentos para acceder a la información(SISI).segurosy habitables.

 no proporcionaron información objetiva y suficiente a la población. •Independientementequeestaestrategiaseaonolaadecuada.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. acerca delPHS. • El Ayuntamiento toma la decisión de qué sector de la población finalmente seinvolucra. en los casos concretos.noobstanteseacudióaestablecimientoscomerciales paraaccederalascomputadorasyaunprocesodirectodecapacitaciónen elusodelasmismas. con dificultades para el acceso y la utilizacióndelInternet.lasvinculaciones ymecanismosdevinculaciónentrelaFederación.elEstadoyelMunicipio. • La población objetivo.dealrededorde45años con poca o nula instrucción escolarizada. • Se constituyen Agencias de Desarrollo Hábitat.lapoblacióndeambascoloniasdesconoceelfuncionamientode lasinstanciasgubernamentales.susreglasdeoperación. • Los Ayuntamientos y la SEDESOL. instancias que deben jugar un papel importante en la toma de decisiones de los proyectos a ejecutar. •engeneral.locierto es que esta población no representa la mayoría de la población en las colonias y por lo general mantiene una actitud de sumisión frente a 107 . •ApesarquelasreglasdeoperacióndelProgramaHábitatSedesolseñalan laimportanciadeinvolucraralapoblacióneneldesarrollodelosproyectos. peroexistelapercepciónqueparaobteneréxitoenunagestiónesimportante lamovilizaciónsocialyelpapeldelospartidospolíticos.enlosdoscasosestudiadossevinculaelProgramaHábitat.puesnoexiste representaciónrealdelapoblaciónenestasinstancias. Apartirdeldesarrollodelproyectopodemosobservarque: •laprincipalparticipaciónfuedemujeresadultas. enlarealidadocurreque: • La mayoría de la población desconoce que es el Programa Hábitat y comopuedeparticiparené. se convierte entonces en solo receptor de las decisiones que se han tomado en otras instancias y el objetivo de involucrarlaquedaensolounenunciado.sinembargosuconstituciónseenviciadeorigen. coneldeOportunidades.

 HIDALGO DE MINATITLÁN.sóloaceptadas. A. la Unidad de Enlace informa que el ProyectofuecanceladoensutotalidadporelMunicipio.para006.enmuchoscasosno se define con claridad el tipo de proyecto y la ubicación del mismo. • Cuando menos un proyecto registrado como realizado: LA ESCUELA TALLER PARA CAPACITACIÓN LABORAL EN LA COL.Alapregunta de ubicación y costo de la misma.quemuchasveces desconocendelaexistenciadetalesplanes.4819delaZMMinatitlánenlamodalidaddeequipamiento urbanoeimagendelaciudaddelosproyectosHabitat006).El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. HIDALGO (ProyectoNro. •EnlaCol.SerequirióalProgramaOportunidadesen primerainstancia. Hasta el momento se desconocenloscriteriosdeexclusióndedichacolonia.sinconsideraralaspoblacionesafectadas. • La solicitud de información: ENLISTADO DE MUJERES DE LA COL. A LAS QUE SE PRACTICÓENELAÑO005Y006ELESTUDIODECOLONOSCOPIO YMAMOGRAFÍADENTRODELMARCODELPROGRAMADESARROLLO HUMANOOPORTUNIDADES. o La planificación de los proyectos del PHS no se realiza con base a posibilidadesrealesdeejecución. Sinembargoseobservaronlossiguienteshechos: •Loslistadosqueseregistranenlapáginawebyquedancuentadelos proyectosdesarrolladosporelPHS. 108 . Algunas visibles por tratarse de pavimentación de calles.Esmás. desaparece de las Áreas de Atención del PHS que se desarrolló en Xalapa. pero no discutidasnicuestionadas. •EnlaCol. por lo que las decisiones sólo son asumidas.sonincompletos.elPolígono de atención prioritaria que incluía dicha colonia. VER. construcción de modulodevigilanciayremodelacióndeinstalacionesdelDIFenlacomunidad.quienpidióacudiralaSecretariadeSalud. HIDALGO Y A.peroningunodelosproyectos enlistadoscomoprioritariossellevóacabo.Cuandose poneaconsideracióndeestainstancialamismapregunta.AmpliaciónHidalgo.sedetectarondiversasactividadesdelPHS.remitióalos ServiciosdeAtenciónMédicaenlaEntidadFederativa.MoctezumalaúnicaactividadllevadaacabopordichoPHSes elDiagnósticoComunitarioenelaño005.porloquecercadeentregarresultados de los trabajos se posibilita la reasignación de presupuesto a otros proyectos. las autoridades.

 dista muchodeserampliamenteconocidoporlascomunidadesmenosfavorecidas delasociedad. existe mucha desconfianza por la operación del PHS. Amaneradeconclusión. asícomodeejercerlocomounaherramientaimportantequeasuvezposibilita elejerciciodeotrosderechos. EnesteaspectojuegaunpapelpreponderanteelInstitutoFederaldeAccesoa la Información. la participación de los medios de comunicación y la sociedad civilorganizada.porloqueesimportantetrabajarensudifusiónycapacitación haciaestossectores.podemosapreciarqueselogrósensibilizar alasmujeresinvolucradasenelproyecto. • En Minatitlán. sin embargo es necesario reforzar el acompañamiento para pasar a otra fase de acceso a la información. que el Derecho al Acceso a la Información.dondese encuentrancuandomenos10mujeresquenofueronatendidasylainclusión dedoshombresenellistado005.quienenvíaloslistadossolicitados. Apartirdelosresultadosobtenidos.  109 . han continuado el trabajosocio-organizativoparadefenderunáreaverdeydemandanrecursos delAyuntamientoparasuhabilitación. las mujeres involucradas en el Proyecto. que permita formular un CASO y exigir el esclarecimiento en relación a obras y acciones no ejecutadas y reportadas comorealizadas. • En Xalapa.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.Estoesaúnunaspectopendiente.enlaimportanciadeconocerelDAI. Consideramos sin embargo. FinalmenteseacudióaSEDESOL.

A. es más probable exigiresosderechosciudadanos.ymásalládeaprenderlosmecanismosdeacceso a la información. 4.faltade claridad.decían. 3.lograndoadquirirunaexperiencia a nivel comunitario e institucional que se puede resumir en los siguientes puntos: 1.denegadosoveladosdurantemucho tiempo.. operóenlazonamazahuamexiquenseelproyectosobretransparenciayacceso alainformaciónpúblicaenelmediorural. cacicazgos y desconfianza institucional.C.senotólanecesidaddeapoyar coninfraestructuradetelecomunicacionesalmedioruraleincrementar losmediosfísicosparahacerefectivoelderechoalainformación.Alsabermásdeprogramas e instituciones que impulsan el desarrollo de México. ya que durante las capacitaciones se observó el interés y la sorpresa al saber que sus comunidadestienenesosderechos.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades.escomoaquelquenove”. con mayores mecanismos de contraloría y fiscalización social. . ya que durante años esa información ha sido utilizada en beneficio de unospocos.Antelafaltadeinformación.Despuésdelascapacitacionesllevadasacabo. reconocen el valor del derecho a la información: “sin información.laCentraldeServiciosparaelDesarrollodelEstadodeMéxico.lagenteseapropiódel espíritudelproyecto. Con este proyecto también se logró que las personas logren un mejoramiento de su condición de ciudadanos.Aldesarrollarelproyectoencomunidades.seproducelaconfusión. SEDEMEX CENTRAL DE SERVICIOS PARA EL DESARROLLO DEL ESTADO DE MÉXICO En007. Consideramos que la información pública-gubernamental es imprescindible en el medio rural para acceder a un desarrollo integral.yhacerquelosrecursosdeapoyolleguen efectivamente a la gente más necesitada. 110 .

 A nivel institucional. sin la extensión del derecho a la información a aquellos grupos sociales desprovistos de poder ciudadano. Es así que es lamentable que proyectos como IFAI-Comunidades seancanceladosdelaagendademocrática. 5. logramos identificar criterios de asignación y restricciones paraquelosrecursoslleguenydetonenprocesosdedesarrollo.El Derecho a Saber en Grupos Marginados: La Experiencia del Proyecto Comunidades. El proceso de democratización se encuentra trunco. A través de ello.especialmente encaminadoazonasmarginadasdelmedioruralyurbano.Consideramosqueserequieredela reinstitucionalizacióndeunprogramasimilardetiponacional.  111 . la información pública y el acceso a ella nos permitiórealizarestudiossobreladerramaeconómicaderecursosqueel gobiernodisponeodispersahacialosmunicipiosyentidadesfederativas.

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