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Montevideo, 7 de septiembre de 2022 Sra, Presidenta de la Comisién Interamericana de Derechos Humanos y Relatora para Uruguay Julissa Mantilla Faleén CC: Sr. Relator Especial para la Libertad de Expresion Pedro José Vaca Villarreal, Quien suscribe, el Senador de la Repiiblica Oriental del Uruguay por el Frente Amplio (Lista 609), Dr. Charles Carrera Leal, se presenta ante usted a los efectos de ponerla en conocimiento de la situacién de persecucién y hostigamiento que vengo sufriendo desde hace ‘un mes, producto de mi id parlamentaria como integrante de la oposicién. HECHOS 1) Con fecha 15 de febrero de 2020 asumi como Senador titular de la oposicién, representando a la lista 609 del Partido Frente Amplio. Dicha asuncién fue la continuidad de mi cargo como Senador, ya que habia asumido previamente en el afio 2017, cuando el Poder Ejecutivo era dirigido por el partido al que pertenezco, 2) A partir del 1 de marzo del afio 2020, por tanto, pasé a ser Senador por la oposicién, cumpliendo el rol que me reconoce la Constitucién de la Repiblica, no sélo en cuanto a presentar y aprobar proyectos de ley, sino también ejercer el contralor de la gestién del Poder Ejecutivo. 3) Nuestra Constitucién, al igual que la de cualquier otro pais democritico republicano, le asigna a los legisladores el contralor del accionar del Poder Ejecutivo, debiéndose brindar las mayores garantias para el ejercicio de dicha funcién (individualmente, asi como a través del afianzamiento del sistema de partidos politicos). 4) Tal es asi, que de manera enunciativa, el N° 19 del articulo 85 de la Constitucién de la Repiiblica le reconoce a la Asamblea General (la cual integro) juzgar politicamente la conducta de los Ministros de Estado. A su vez, se nos reconoce el Derecho a realizar pedidos de informe a los Ministerios que integran el Poder Ejecutivo (articulo 118 de la Constitucién de la Republica). Ademés, el articulo 119 de la Constitucién nos reconoce el derecho, por resolucién de un tercio de votos del total de sus componentes, de hacer venir a Sala a los Ministros de Estado para pedirles y recibir los informes que estime convenientes, ya sea con fines legislativos, de inspeccisn o de fiscalizacién. 5) He venido cumpliendo con mi tarea de la mejor manera posible, recibiendo incluso reconocimientos de instituciones independientes. En este sentido, el Departamento de Ciencias Politicas de la Universidad de la Repiiblica realizé un indice que considera los legisladores que mas se esfuerzan, segiin estos aspectos: 1) Asistencia a las sesiones. 2) Proyectos de ley 0 minutas presentadas. 3) La calidad de informante en el Plenario. 4) Cuanto participa en el debate de cémara, 5) Exposiciones sobre distintos motivos. 6) Cantidad de pedidos de informe. Dicho trabajo fue dirigido por el politélogo Daniel Chasquetti y en base a esos coneeptos. 6) Segimn el Informe elaborado por el “Programa de Estudios Parlamentarios” fui reconocido como el Senador mas esforzado de la Camara de Senadores: “Tuvo asistencia casi perfecta a las sesiones de Plenario, firmé 24 proyectos de ley, 4 proyectos de resolucién, 5 proyectos de declaracién y 9 proyectos de minutas de comunicacién (total 42). Hablé en 95 oportunidades, realizé 17 exposiciones orales y/o escritas, fue 15 veces informante de comisién (14 en nombre de la Comisién de Asuntos Administrativos y 1 en nombre de la Comisién de Constitucién y Legislacién) y presenté 110 pedidos de informe”. 7) Esta actividad incluye ademas una de las denuncias de presuntos hechos de corrupeién mas escandalosas de este periodo de gobiemo, la cual fue encabezada por mi persona en conjunto con otros Senadores de la oposicién, Me refiero al acuerdo firmado entre el Estado uruguayo y Ja empresa Katoen Natie por la cual se entregé de manera monopélica hasta el aflo 2081 la Terminal de Contenedores de! Puerto de Montevideo. Se adjunta la presente denuncia, la cual actualmente se encuentra en etapa de investigacién bajo la érbita de la Fiscalia de Delitos Econdmicos y Complejos de 3° turno. 8) El acuerdo entre el Estado uruguayo y la empresa Katoen Natie fue suscripto en franca violacién al ordenamiento juridico vigente. Dicha denuncia se presenté en el afto 2021 y en junio de 2022, fueron citados en cardcter de indagados el Ministro Luis Alberto Heber, el Prosecretario de la Presidencia de la Republica Rodrigo Ferrés, el Subsecretario del Ministerio de Transporte y Obras Piblicas Juan José Olaizola y el Presidente de la Administracién Nacional de Puertos Juan Curbelo*, Ademis, se suman otras acciones de seguimiento y fiscalizacién, a titulo de ejemplo: a) Acciones de gobierno durante la Pandemia del COVID-19. "Informe completo accesible en “Programa de Estudios Parlamentarios" - Departamento de Ciencia Politica, FCS - UdelaR: “hitps./partamentodata.com/2022/07/0S/estyerzo-parlamentario-2020-2022/" 2 Ver noticia: “https //www.elobservador,com. uyinota/heber-declara-en-fiscalis-por-acuerdo-con- katoen-natie-estoy-muy-orgulloso-de-lo-que-hicimos-en-el-puerto--2022628123424" b) En cuanto a lo que es la actual gestion del Ministro Heber (en su rol como Ministro del Interior) un fuerte seguimiento de los datos sobre homicidios que se’ han disparado en el presente afio. ©) Pedidos de informe que muchos no fueron respondidos. 4) Pedidos de acceso a la informacién publica que muchos de ellos no fueron respondidos y hhubo que recurrir a la via judicial. Las anteriores, son apenas algunas de las iniciativas de seguimiento y fiscalizacién que, como legislador de la oposicién, he Mevado a cabo. Se adjunta la némina total de acciones fiscalizadoras impulsadas desde mi despacho con la finalidad constitucional de controlar la gestién del Poder Ejecutivo. 9) Con respecto a la Denuncia Penal por el acuerdo Hegal con la empresa Katoen Natie que generd un monopolio en el Puerto de Montevideo, las citaciones a la Fiscalia ocurrieron a fines del mes de junio de este afio y cada uno de los indagados tuvo que ir a declarar, como se expres6 anteriormente. Luego de este hecho y ante el anuncio de una nueva ampliacién de denuneia que se presentara en poco tiempo, comienzan “curiosamente” las acciones de hostigamiento y persecucién personal, en especial de parte del Ministro del Interior Luis Alberto Heber (Ex Ministro de Transporte y Obras Piblicas y Gnico firmante por el Estado uruguayo del acuerdo con la empresa portuaria Katoen Natie) 10) En este sentido, en conniveneia con algiin medio de prensa favorable al gobierno, intentan instalar en la agenda publica un hecho ocurrido hace diez afios cuando yo era Director General de Secretaria del Ministerio del Interior. El Director General de Secretaria es un cargo de particular confianza (tercero en el mando Ministerial). que se ocupa de tareas de gestién administrativa del Ministerio, coordinando y/o gjecutando algunos proyectos o programas. La denuncia refiere a hechos puntuales de una gestin de afios (que llevé a cabo entre 2010-2017). Pero la eleccién de ese caso puntual entre cientos 0 miles de decisiones que tomé en la gestién administrat ‘a que estuvo a mi cargo en su momento no es lo mas curioso. Algo todavia mas curioso, y que constituye un indicio mas de esta persecucién, es que en el Ministerio del Interior ya estaban en conocimiento de estos hechos desde el momento mismo en que ocurrieron, Porque nunca se oculté. Justo ahora salen con este asunto, y a pesar de ser una situacién que ‘ya estaba judicializada en el ambito de la Justicia Civil y Penal. Se denuncia a través de un medio de prensa abiertamente afin al gobierno que yo pretendi hace diez afios aproximadamente, encubrir un proceder doloso de un policia, que luego de )parar un arma en una fiesta, dejé diseapacitado a una persona. Ese relato falso fue claramente impulsado por el Ministro del Interior Luis Alberto Heber, quien salié a busear informaeién sobre mi persona y tergiversando los lamentables hechos, comenz6 una campaiia de hostigamiento contra mi. EL MINISTRO HEBER, ADEMAS, ABUSANDO DE SUS PRERROGATIVAS COMO MINISTRO UTILIZO LOS SERVICIOS DE LA DIRECCION DE ASUNTOS INTERNOS DE LA POLICIA PARA PESQUISAR, INVESTIGARME Y HACERME UNA PERSECUCION POLITICA. 0 SEA, UTILIZO EL SERVICIO DE UN ORGANISMO DE INTELIGENCIA DE LA POLICIA CUYA FINALIDAD ES INVESTIGAR A POLICIAS QUE COMETEN IRREGULARIDADES Y NO A POLITICOS DE LA OPOSICION. 11) El hostigamiento mediatico fue grosero, continuo y sistematico, al punto que en apenas 20 dias desde que comenzé esta campafia de enchastre personal, fui mencionado por algunos medios de comunicacién, mis de 670 veces. A los efectos de demostrar la trascendencia mediatica que se le dio al asunto adjunto un relevamiento realizado donde consta la fecha y la informacién sobre la referida nota periodistica, 12) Luego de que el hecho tomé notoriedad, se supo que por orden expresa del Ministro del Interior fui denunciado penalmente por esos hechos, acusindome de haber violado la ley, por el solo hecho de haber dado apoyo a una persona, que habiendo quedado discapacitada, se le brindaron prestaciones que fueron definidas por el Ex Ministro del Interior Eduardo Bonomi, ya que se entendia que existia responsabilidad del Estado hacia este ciudadano y que habia que resarcir la situaci6n, Hechos que ademis tienen una década de antigiiedat 13) La decisién de denunciarme penalmente recae en la voluntad exclusiva del Ministro del Interior Heber, acusado de la comisién de irregularidades por la entrega del Puerto de Montevideo a la Empresa Katoen Natie siendo Ministro de Transporte y Obras Publicas. Esto queda claro si se analiza la denuncia penal presentada por la Dra. Silvia Carbajal, en donde se manifiesta que la orden de la presentacién de la misma provino del propio Ministro del Interior Luis Alberto Heber, expresando que se realiza “de acuerdo a la orden superior impartida, por el Sr. Ministro del Interior”. Cuando el denunciante demandé al Ministerio del Interior, se contest la demanda civil, diciendo que se habia actuado con buena fe y como un acto humanitario se le brindaba asistencia del Hospital Policial asi como otras prestaciones, las cuales se descontaran en caso de que hubiera condena en contra del Estado 14) Mientras se dan estos hechos, donde se pone en el tapete toda esta situacién, el Ministro del Interior comparece el 24 de agosto del mes pasado a la Comision de Seguridad de la Camara de Senadores, con la finalidad de darle “estado parlamentario” a la denuncia presentada. Instancia donde ningtin legislador de la oposicién participé por considerarla improcedente, ya que el Mi oficiali ro previamente habia judicializado el asunto. Luego de eso, legisladores fas anuncian el impulso de acciones contra mi patrimonio personal, improcedente de acuerdo al ordenamiento juridico vigente y posteriormente amenazan con realizar una Comision Investigadora. O sea, mientras la denuncia que se presenta en mi contra se encuentra en la orbita de la justicia, paralelamente, se decide luego de dicha comparecencia, impulsar dicha Comision Investigadora con la finalidad de seguir manteniendo el tema en la agenda publica, cuando el asunto ya se judicializé a través de la referida denuncia penal presentada por el propio Ministro del Interior. 15) Sobre este punto, caben recordar algunos aspectos relevantes, a que queda en evidencia izar desde el la intencién de realizar una persecucién politica cuando se pretende of ismo, una Comi in Investigadora, ante una situacién que ya se encuentra en manos de la justicia. Sobre esto caben las puntualizaciones que se realizan a continua mn. VIOLACION AL PRINCIPIO DE SEPARACION DE PODERES A TRAVES DE UNA COMISION INVESTIGADORA. 16) En un Estado Constitucional de Derecho, el Principio de separacién de poderes —que en nuestro pais emana del articulo 82 inciso 2° de la Constitucién’ — tiene sentido si oficia como una técnica de organizacién politica del Estado orientada hacia el control del ejereicio del poder por quienes lo detentan circunstancialmente, como planteaba el constitucionalista alemén KARL LOEWENSTEIN‘. 17) En tal sentido, el propio LOEWENSTEIN’ , en nuestro pais CAJARVILLE®, y en general toda la literatura constitucional, entiende que las Comisiones parlamentarias de investigacién son una de las modalidades de control intraorganico, entre el Parlamento, Poder Legislativo, y 3 Jiménez de Aréchaga, J. (2001). La Constitucién Nacional, T. I, Camara de Senadores, pp. 47 53, * Loewenstein, K. (2018). Teorfa de la Constitucién, Barcelona, ed. Ariel (Planeta), p. 58 a 62 5 Loewenstein, K. Op.cit.,, p. 261, 262 ® Cajarville, J.P. (2008). Sobre Derecho Administrativo Tomo |, FCU, p. 49 iico del Parlamento el Gobierno, Poder Ejecutivo, en tanto que una de las caras del papel polit respecto del Ejecutivo es la de ser un érgano de control. 18) La razin de ser de las Comisiones parlamentarias de investiga: nes, justamente, que el Poder Legislativo oficie como un control por oposicién respecto del Poder Ejecutivo y su gestién, siendo ello determinante de su fin debido, que abreva del Principio de separacién de poderes, centro autorreferencial del Estado Constitucional de Derecho. 19) En el caso que se plantea, si el Parlamento conformarse una Comisién investigadora para investigar a mi persona, lejos de configurarse una accién de control por oposicién del Poder Lepislativo respecto del Poder Ejecutivo, se produciria una cooperacién entre Poderes para pesquisar a un legislador que, ademas, integra un partido politico opositor. 20) Esto ocurre, pues, dado el disefio de nuestro sistema electoral que inficiona el sistema de gobierno, la coalicién de gobierno —que primero fue un coalicién electoral— conforma una mayoria que se expresa en el Poder Ejecutivo, en tanto —ademés del Presidente de la Reptiblica— todos los partidos coaligados tiene Ministros designados, como en el Poder Legislativo, donde los legisladores de los partidos coaligados articulan una implacable mayoria parlamentaria que se alinea con el Ejecutivo. 21) Asi las cosas, ademas del evidente menoscabo institucional a la independencia de la Fiscalia General que se provocaria de disponerse una investigacién parlamentaria ex post, se configura un accionar contrario al Principio de separacién de poderes pues, manifiestamente, la Comision investigadora que se pretende conformar no cumple con la razén de ser y el fin debido de control intraorgénico, sino que es el fruto de la cooperacién entre Poderes detentados por una misma mayoria politica. 22) La cooperacién se produce pues, por un lado, el Poder Ejecutivo —cuyos cargos son undnimemente ocupados por ciudadanos de los partidos coaligados—, a través del Ministerio del Interior, que formula como se dijo una denuncia ante la Fiscalia General de la Nacién sobre los hechos relacionados a mi persona y, posteriormente, el Poder Legislative —cuya voluntad se expresa por una mayoria parlamentaria integrada por los legisladores de los mismos partidos coaligados— decidiria conformar una Comisién investigadora sobre los mismos hechos que, ademés, recaen contra mi persona, o sea un legislador del partido opositor —dato que no es menor—. De ocurrir lo anunciado, la cooperacién queda configurada, y el fin debido de las Comisiones westigadores, como instrumento de contro! interorgénico entre Poderes, resulta desvirtuado ’. Cajarville, J.P. (2008), Sobre Derecho Administrativo, Tomo Il, FCU, p. 40: sobre desajustes del fin querido por el érgano estatal respecto del fin debido impuesto por la norma atributiva de competencia 23) Como seftala CASSINELLI, el Principio de separacién de poderes “es un medio técnico de organizacién de las personas juridicas estatales destinado a prevenir el abuso del poder politico” y esto pues si todos los érganos del Estado dependieran de uno solo o estuvieran vinculados entre si de tal manera que hubiera un predominio de alguno de ellos sobre otros —aiin cuando no fuera una dependencia jerérquica—, el riesgo de que los gobernantes abusaran de su poder violando la Constitucién seria mucho mayor que en el sistema de la separacién de poderes*, 24) Indebidamente, Ejecutivo y Legislativo aetiian como un solo centro de poder ejercido Dor la coalicién de partidos de gobierno de forma abusiva. [a coalicién de gobierno tiene legitimidad democritica indudable, pero su accionar, juntando la operatividad de ambos Poderes contra un legislador opositor, es contrario al Principio de separacién de poderes. 25) Existen otros aspectos relevantes que desnudan la improcedencia del medio empleado y la saita del poder politico en contra de mi persona, cuando ya se judicializ6 mi situacion. La Ley 16.698 de 25 de abril de 1995 reglamenta el articulo 120 de la Constitucién de la Rept sobre Comisiones Investigadoras?, 26) El articulo 2 de La Ley N° 16,698 de 25 de abril de 1995, distingue cuatro clases de Comisiones Parlamentarias: A) Permanentes. B) Especiales. C) De investigacién. D) Para suministrar datos con fines legislativos. 27) En la situacién que se analiza nos encontramos ante la eventual conformacién de una comisién de investigacién, sin duda. Con relacién a las facultades de las comisiones de investigacién el articulo 6 de la referida ley establece: “Las Comisiones de investigacién asesoran al érgano a que pertenecen tanto en el ejercicio de sus poderes juridicos de legislacién como de control administrativo. Pero su designacién sélo procede cuando en las situaciones 0 asuntos a investigar se haya denunciado con fundamento ta existencia de irregularidades 0 ilicitudes." Su articulo 8 ademas establece lo siguiente: “Tamo las Comisiones de Investigacién como las que suministren datos con fines legislativos tendrén los poderes juridicos que determina la presente ley. Estos poderes no pueden ser de naturaleza legislativa ni jurisdiccional, Tampoco pueden corresponder a atribuciones de otros Poderes wdreanos. La resolucién que dispone la designacién de la Comision puede limitar los poderes Juridicos otorgados por la presente ley”. © Cassinelli, H. (2008). Derecho Publico, FCU, p. 183 * Articulo 120 de la Constitucién de la Republica: “Las Cémaras podran nombrar comisiones partamentarias de investigacién o para suministrar datos con fines legislativos” 28) Por tanto, no existe duda que la conformacién de la Comisién de Investigacién referida, que solo tiene la finalidad de amedrentar a mi persona, tampoco cumple con el ordenamiento juridico vigente. Es de piblico conocimiento que el Ministerio del Interior tomé la decisién de enviar todos los antecedentes a la Fiscalia a los efectos de investigar la situacidn que me involuera, Por este motivo, no pudiendo atribuirse de otros “poderes u érganos” no corresponde Ja conformacién de dicha comisién investigadora ya que la misma situacién esta en la érbita de la justicia y esa ellaa quien le corresponde actuar. Esto iltimo, no por decisién de la Cémara de Senadores, sino por la propia decisién del Ministro del Interior Luis Alberto Heber que le da la orden particular a una funcionaria de carrera como la Dra. Carbajal, de denunciarme ante la Fiscalia, 29) La Coali mn de Gobierno, en realidad, pretende a través de la conformacién de la Comision Investigadora con un tema que esté en etapa de investigacién por parte de la Fiscalia, generar un elemento de presién hacia el Fiscal Ricardo Lackner, que es quien se encuentra analizando la denuncia. Ademés, todo esto se ve especialmente probado si se analiza el tratamiento mediatico que la bancada de gobierno pretende darle al mismo para que siga siendo un tema de agenda politica diaria, No por casualidad, en apenas veinte dias, los medios de comunicacién replicaron mi situacién mas de un centenar de veces. LA CRIMINALIZACION DE LOS DENUNCIANTES COMO FORMA DE DISTRAER LA ATENCION Y AMEDRENTAR A QUIENES DEBEN CONTROLAR UNA GESTION. 30) Como Senador de la Repiiblica es mi funcién controlar la gestién que realiza el Presidente de la Repiiblica, sus Ministros y el Poder Ejecutivo. Aplicando una burda logica de defenderse a través de un ataque personal, el Poder Ejecutivo ha decidido apostar a la criminalizacién de los denunciantes. El amedrentamiento tiene la finalidad de evitar ser controlado y cuando eso sucede, no hay quien pueda ejercer el rol de contralor, por la simple razén de quedar aterrado ante eventuales represalias. 31) La criminalizacién de los denunciantes es otra forma de afectacién observada por la Comisién Interamericana de Derechos Humanos. Los denunciantes de corrupcién tienen derecho a acceder a un recurso rapido y efectivo para la proteccién de sus derechos en caso que sean objeto de amenaza o perturbacién, conforme lo dispone el articulo 25.1 de la Convencién Americana de Derechos Humanos. 32) Los denunciantes de corrupcién que sean investigados por delitos tienen derecho a que estos procesos no sean utilizados para desacreditarlos 0 estigmatizarlos. Para evitarlo, tiene especial relevancia asegurar la presuncién de inocencia y el plazo razonable del proceso. En ocasiones se conducen investigaciones contra los denuneiantes, para desviar la atencién del fraude o abuso que este ha expuesto ante la Justicia, 33) El procesamiento o condena de una persona, en si mismos, no vulnera el derecho a la honra. Sin embargo, el Sistema Interamericano ha reconocido que las consecuencias de un proceso penal pueden Hegar a afectar el honor y la reputacién de un individuo cuando se llevan a cabo con desconocimiento de la presuncién de inocencia y las garantias de debido proceso. Resulta muy grave, cuando se politiza un caso y ademas cuando a quien se denuncia es a un Senador de la Reptiblica, que justamente ha denunciado irregularidades y en particular el presunto hecho de cormupeién més escandaloso de los iiltimos afios, como es la entrega del Puerto de Montevideo a la Empresa Katoen Natie hasta el aiio 2081. 34) La Comisién Interamericana de Derechos Humanos debe considerar que los deberes de diligencia estudiados a propésito de la obligacién de garantizar los derechos a la vida, integridad y libertad, también se aplican a otros derechos cuando existan circunstancias que hacen exigible al Estado reforzar las medidas de prevencién y proteceién, sea que la amenaza provenga de agentes estatales o privados. Esto puede ser aplicable a mi caso como denunciante de presuntos hechos de corrupeién. 35) La Corte Interamericana ha entendido que toda persona que se encuentre en una situacién de vulnerabilidad es titular de una proteccién especial, en razén de los deberes especiales cuyo cumplimiento por parte del Estado es necesario para satisfacer las obligaciones generales de respeto y garantia de los Derechos Humanos. En ese sentido, se solicitara que se tome conocimiento de mi situacién y se proceda de acuerdo a lo que la Comisién entienda pertinente. AMODO DE CIERRE de Derechos Humanos de la informe sobre Uruguay de 27 de j de informacién sobre un_aumento de juicios penales, amenazas y restricciones a la libertad de expresién de periodistas. Este aspecto, resulta preocupante y da cuenta de un verdadero deterioro de la calidad lio de este afio, nota con preocupacién la existencia democritica de nuestro pais. Adjunto a la presente carta la siguiente documentacién y enlaces de internet: a) Copia de la denuncia penal que se presenté en mi contra b) Copia de la denuncia penal presentada ante la Fiscalia por el caso del acuerdo ilegal firmado por el Ministro Luis Alberto Heber con la empresa Katoen Natie. €) (cl y¢2) Trabajo realizado por la Consultora Global News con metodologia ampliada y planilla de menciones que se hizo sobre mi persona por parte de los medios. 4) Listado de pedidos de informes que hice como Senador de la Republica. ©) Listado de pedidos de acceso a la informacién pablica. £) Acta Parlamentaria de la Comparecencia de Luis Alberto Heber a la interpelacién por el acuerdo portuario, 2) Comité de Derechos Humanos. Observaciones finales sobre el sexto informe periddico del Uruguay. h) (hl y h2) Resoluciones de designacién del Dr. Charles Carrera Leal como Director General de Secretaria del Ministerio del Interior en 2010 y en 2015, por los Ex Presidentes José Mujica y Dr. Tabaré Vazquez. i) Informe Desempefo Instituto de Ciencias Politicas de la Univesidad de la Repiblica Parte 1 en: https://parlamentodata.com/2022/07/18/top-5-senadores’ i) Informe Desempefio Instituto de Ciencias Politicas de la Univesidad de la Repiiblica Parte 2 en: https://parlamentodata.com/2022/07/05/esfuerzo-parlar Finalmente, quedo a vuestra disposicién para incluir informacién complementaria que pudiera aclarar estos hechos. Saluda a usted, atentamente les Carrera Leal Senador de la Republica (Uruguay)