Sr.

PRESIDENTE del CONCEJO MUNICIPAL

SD

ORDENANZA VEHÍCULOS ESPECIALES

El presente proyecto de Ordenanza contempla la regulación de la actividad de

modificación de autos y motos, denominada comúnmente Tuning, entendida esta como el
proceso de personalización de un vehículo usado a través de diferentes modificaciones,
utilizando componentes homologados para mejorar la seguridad, la estética interior y exterior del
mismo.-

FUNDAMENTOS:

I.-) Antecedentes.
De entrevistas realizadas con propietarios y talleristas del sector, formulan reclamos y diversas
apreciaciones para poder circular; aseveran estar en la legalidad, adjuntan certificado de Revisión
Técnica Obligatoria; exponen que cuando transitan en la ciudad, en los controles de tránsito
muestran toda la documentación y sin embargo los multan o le trasladan los automóviles
corralón; en la ciudad existen mas de un 20% del total de la plaza automotríz que encuadran
dentro de esas condiciones. Ellos organizan eventos, actualmente suspendidos dentro de la ciudad
de Rosario, porque en el año 2003, luego de un evento en el Parque Independencia un día
domingo, a dos cuadras por Oroño se realizaba un Operativo de control de tránsito multando a
todos los vehículos; que este inédito hecho, desalentó a la gente que venían fuera de ciudad a
participar de estos encuentros; que cuando el agente inspector que interviene reclama la altura del
vehículo como medida practica debe pasar la altura del botín; que también se les cuestiona, en
algunos casos, la suspensión debido a que las ruedas están algo cubierta y en realidad se le
agrega una babeta alargando el guardabarros hacia abajo.
Los vehículos tuning son vehículos que se modifican para ser presentados generalmente en
eventos solidarios o de paseo familiar, y estamos en contra de las picadas clandestinas en la vía
pública.
Las principales mejoras están relacionadas a la modificación del ancho de los neumáticos y no la
altura del conjunto, compuesta de llanta mas cubierta, quedando dentro de los márgenes
permitidos por la ley de tránsito; relatan que en algunos casos reemplazan los antiguos frenos a
campana por frenos a disco en las cuatros ruedas mejorando la calidad de frenado del vehículo
OBS:
Los propietarios de estos vehículos circulan despacio y con precaución; en cuanto
a las salidas de escape mas allá de tener un o mas salidas, dicen pasar sin inconvenientes la
revisión porque los tienen en regla; los inspectores de tránsito no cuentan en los operativos con
elementos para medir los decibeles sonoro que producen estos escapes y que en algunos casos
tienen hasta doble filtro de silenciador y doble salida cosa que no prohibe la ley; esta actividad la
describen como (Hobby, arte sobre ruedas), y aseguran que les encanta salir principalmente los
fines de semana, a pasear y no a correr o hacer picadas; en el caso de la ciudad de Rosario
manifiestan que los eventos (encuentros de autos especiales) son una actividad cotidiana y muy
importante para el turismo ya que en otras ciudades se organizan: distintas localidades de las
provincias de Santa Fe, Córdoba y Buenos Aires y cada integrante gasta dinero entre alojamiento
y demás, que benefician a la ciudad; también es importante destacar que es una actividad
lucrativa para los mecánicos y afines dado que el costo de un tuneado completo traería mayor
posibilidad de salida a un componente muy importante de mano de obra; tienen a disposición los
talleres para demostrar la calidad de los trabajos y los materiales usados.-
Los antecedentes expuestos, estimo merecen tener tratamiento favorable en este Concejo
Municipal, por los beneficios que acarrearía la regularización de la actividad.- Hoy en día, dicha
actividad es una afición plenamente aceptada por la sociedad, que ve con buenos ojos cómo una
parte de los jóvenes desarrollan al mismo tiempo el sentido artístico, los conocimientos de
mecánica del automóvil, el buen oído para la música y el respeto por las leyes y por el resto de
los ciudadanos. Ya hoy se están sub especializando con denominaciones como Hot Rod, Street
Rod, entre otras.

II).- ÁMBITO LEGAL: Las cuestiones jurídicas podemos tratarlas en varios ángulos:

A) El derecho del Propietario

Hay dos derechos rozados en ésta materia a saber: por un lado, el derecho del propietario
del automóvil, que no es mas que el dominio sobre la cosa, y el propietario puede venderlo,
repararlo y, porque no, también embellecerlo o modificarlo, cambiar la estética, o el sistema de
frenado, colocarle equipo de música, en aras de procurar una mayor comodidad o confort o
seguridad.- Este derecho de dominio tiene normativa especial, regulado por el Dec. Ley 6582/58
reformado por la ley 22.977, imponiéndosele obligaciones regístrales de la unidad, considerado
como una unidad funcional, lo cual se desprende a contrario sensu del art. 29: "El propietario que
resuelva desarmar el vehiculo de su propiedad para usar el material por partes, alterando el
destino natural del vehículo, deberá comunicarlo a la autoridad competente con las mismas
previsiones dispuestas en el artículo anterior.". "Ello significa que como vehiculo es indivisible,
pero puede hacerse divisible por voluntad del propietario, siempre que se cumpla con los
requisitos administrativos- De allí que cada "cosa" integrante readquirirá su autonomía y
naturaleza jurídica propia ( Carlos Alberto Ghersi, Juicio de Automotores, Ed. Hammurabi, pg.
13).-

B) El derecho del Empresario Tallerista

Por otro lado, la contratara del derecho del propietario a modificar su automóvil, es el
que se encuentra en cabeza del tallerista de ejercer su oficio, de ejercer su creatividad y comercio
legal, ofreciendo sus servicios tanto en la parte mecánica, en chaparía y pintura o audio, que se
vería beneficiado con la apertura de esta actividad. Los ciudadanos tienen según el art. 14 de la
C.N. el derecho de trabajar y ejercer toda industria licita. Nuestra Constitución Provincial en su
Art. 14 dispone que "Todos tienen derecho a ejercer, según las propias posibilidades y la propia
elección, una actividad o profesión que concurra al progreso material o espiritual de la sociedad,
en las condiciones que establezca la ley. Pueden, asimismo, tener acceso a los cargos públicos en
condiciones de igualdad, según los requisitos que se determinen. Ningunaprestación
personal de servicios al Estado es exigible sino en virtud de la ley.”

c) El Rol del Estado:

Es un deber del Estado promover y fomentar el acceso a la cultura de todos en igualdad

de oportunidades, posibilitando la creación artística y profesional en todas las etapas del
proceso, promocionando la creación, la actividad artística y cultural, la investigación y el
fortalecimiento de las expresiones culturales, así como el apoyo a personas y grupos dedicados a
actividades culturales, ferias, exposiciones, unidades móviles de divulgación cultural, todo ello
conf. Art. 41 de la Const. Nacional. -

d) Limite de la Posibilidad de Modificación:

La cuestión central a dilucidar pasa por definir hasta donde se pueden modificar las
piezas originarias de un automóvil, cual es su límite, ya que el Estado debe cumplir su deber
infranqueable de fiscalizar la seguridad del automóvil. Las pruebas de calidad del certiíicado del
fabricante original refieren al automóvil 0 kilómetro, pero no seria extensible sin mas, en caso de
modificaciones en el automóvil usado.-
Del mismo modo, como en su momento fue recepcionada por la ley 24076 lo
relacionado con el Gas Natural Comprimido, las normas van al compás de los adelantos
tecnológicos y así se trasuntó en una norma local la Ord.7362 que establece el procedimiento a
seguir para la implementación local.- La posibilidad de cambiar elementos de la unidad, tiene
permanente vigencia.-

La tarea a encarar presupone la existencia de una facultad legal que permita ejercer la
competencia del Municipio en la materia y que garantice armoniosamente la conjunción del
interés del propietario, del tallerista y
de la seguridad vial.- :

La ley 24449 dispone en su art. Io1 el ámbito de aplicación nacional y las provincias y
municipios pueden adherir. Esa posibilidad fue recepcionada por la ley provincial 11583 2.
ARTICULO Io — ÁMBITO DE LA APLICACIÓN. La presente ley y sus normas
reglamentarias regulan el uso de la vía pública, y son de aplicación a la circulación de personas,
animales y ver culos terrestres en la vía pública, y a las actividades vinculadas con el transporte,
los vehículos, las personas, las concesiones viales, la estructura vial y el medio ambiente, en
cuanto fueren con causa del tránsito. Quedan excluidos los ferrocarriles. Será ámbito de
aplicación la jurisdicción federal. Podrán adherir a la presente ley los gobiernos provinciales y
municipales.

A su vez nuestro Código de Tránsito trae varias previsiones en diferentes artículos a

saber:
• Art 24. RESPONSAILIDAD SOBRE SU SEGURIDAD. Todo vehículo
que se fabrique en el país o se importe, para poder ser librado al tránsito público, debe cumplir
las condiciones de seguridad activas y pasivas, de emisión de contaminantes y demás
requerimientos de este capítulo, conforme a las prestaciones y especificaciones,
contenidas en los anexos técnicos de la reglamentación nacional prevista por la Ley 24449, en
tanto no se prevea de otra forma en este Código y disposiciones vigentes en este Municipio.
• Art.26: REQUISITOS PARA AUTOMOTORES. Los automotores
deben tener los siguientes dispositivos mínimos de seguridad:..."
Art. 27. SISTEMA DE ILUMINACIÓN. Todos los modelos de vehículos de las
Categorías L. M. N, y O. deben contar con los sistemas de iluminación y señalización definidos,
clasificados y especificados en los siguientes incisos y en el Anexo I en sus secciones A y B, y
deben cumplir, además, con los requerimientos técnicos establecidos en la Sección C del mismo
Anexo...
Art. 30: OTRAS EXIGENCIAS TÉCNICAS OBLIGATORIAS. Las características de
seguridad de los vehículos librados al tránsito no puede" ser modificadas, salvo las excepciones
reglamentadas. La exigencia de incorporar a los automotores en uso elementos o requisitos de
seguridad contemplados en el capítulo anterior u que no los hayan Traído originalmente, será
excepcional y siempre que no implique una modificación importante de otro componente o parte
del vehículo dando previamente amplia difusión a la nueva exigencia.

Del análisis del Art. 24 del Código de Tránsito surge las normas de seguridad previstas en
la ley nacional 24449 y por ende los decretos de' orden Nacional, se aplican en tanto no se prevea
de otra forma en este Código y disposiciones vigentes. Y atento lo dispuesto por el art. 30, que a
su vez en ARTICULO 9'. dispone: — ADHESIÓN. Se invita a las provincias a:
1. Adherir íntegramente a esta ley (Títulos I a VIII) y sus reglamentaciones, con lo cual
quedará establecida automáticamente la reciprocidad;
2 ARTÍCULO 1°.- Adhiérese la Provincia de Santa Fe a las disposiciones de la Ley
Nacional de Tránsito N° 24.449, títulos I a VIII.posibilita la modificación de las condiciones de
seguridad, se concluye en que nuestro ordenamiento local da amplio y suficiente margen y marco
legal para regular lo ateniente a las modificaciones propuestas en las unidades.-

El PROCEDIMIENTO A APLICAR

En tren de prever un dispositivo procedimental que contemple los aspectos

técnicos y legales involucrados, ninguna duda puede caber de la trascendencia que
tiene el control y aval técnico científico a las modificaciones, partiendo de que la
garantía de calidad y seguridad que trae el vehículo de fábrica va a ser modificada.- Ello
seria imprescindible al menos para las reformas de mayor envergadura pues no revisten la
misma entidad una mera modificación de un alerón o la pintura, o un equipo de música o
de televisión o de tableros, para citar solo algunos ejemplos que aparecen como mas
simples sin ninguna alteración de las condiciones de seguridad.-

En tal sentido la intervención técnica de un profesional de la materia que avale las

reformas y dictamine sobre ellas e informe sobre si se conserva o aumentan las
originales condiciones de seguridad, se torna imprescindible y necesaria, por lo que se
exige su intervención.

La tramitación implica que el interesado afronte los gastos de su modificación,

procurándose que el costo no impida y lo torne tan caro y oneroso que induzca como en
otras ciudades (Madrid) a hacer cambios movibles, o sea, poder removerlos cuando se
tenga que realizar la inspección técnica.-

Que a los fines la inspección técnica obligatoria podrá realizarse por medio de la
intervención propia adecuada como el CITA conforme lo autoriza él art. 31 del C. T.
que dispone:

"La Municipalidad de Rosario será competente en lo referente a la revisión técnica

obligatoria, que prestará por sí o por terceros según lo establezca el Municipio por
Ordenanza. "
Que la Provincia de Santa Fe ha adherido mediante ley 11.583 a la Ley Nacional
de Transito y Seguridad Vial N°:24.449. En particular en lo concerniente a la Revisión
Técnica Obligatoria de vehículos de uso particular de la Provincia de Santa Fe
exigiendo que se hagan en los Centros de Inspección Técnica Vehicular autorizados
por la Provincia de Santa Fe. para todos los vehículos automotores, moto vehículos, acoplados
y semirremolques destinados a circular por la vía pública radicados en la Provincia de Santa Fe.
Se regula la instalación y funcionamiento de los Centros de Revisión Técnica Vehicular
Obligatoria en los Municipios, designados cómo cabeceras, así como la gestión y control integral
de los procesos involucrados en el sistema.
En mérito de todo lo expuesto, se propone al Concejo la sanción del siguiente proyecto de

ORDENANZA

Articulo 1.- Créase en el CAPITULO II perteneciente al TITULO IV del

Código de Transito de la Municipalidad de Rosario, Ordenanza N° 6543/98, y sus ,
modificatorias a denominarse PARQUE USADO MODIFICADO, integrado por los
siguientes artículos:

Articulo 31 ter: Las modificaciones a las condiciones originarias de vehículos

automotores y motovehiculos usados, por motivos estéticos, mecánicos u otros, se regirán por el
presente Capítulo y serán homologadas siempre que no impliquen afectar las condiciones de
seguridad activas, pasivas y hacia terceros, o en su caso, proporcionando mayores niveles a los
originariamente predispuestos.- Quedan excluidos los procedimientos de armado fuera de
fábrica.-

Articulo 31 quater; Las modificaciones según su grado de importancia y posibilidad de

circulación, se catalogarán al menos en tres categorías, a saber:
a) de libre circulación en la vía pública
b) de circulación restringida en la vía pública, por razones de cantidad de pasajeros, con
limitaciones de velocidad, con restricción de zona u otra que determine la Reglamentación.-
c) de prohibición absoluta para circular en la vía pública, salvo que sean portados por
traillers o camillas, pero con aptitud de hacerlo en ámbitos cerrados de eventos y
exposiciones conforme a las exigencias requeridas por la Reglamentación.
Se consideran casos de reformas y modificaciones, a título enunciativo sin perjuicio de las
que impliquen:
1. La sustitución del motor por otro de distinta marca y/o tipo.
2. La modificación del motor que produzca una variación de sus características
mecánicas o termodinámicas, que den lugar a la consideración del vehículo como de un nuevo
tipo o variante;
3. El cambio de emplazamiento del motor.
4. La modificación del sistema de alimentación de carburante que permita
sustituirlo por otro de diferentes características, alternativa o definitivamente, al que
normalmente se emplea en el vehículo.
5. El cambio de sistema de frenado.
6. La incorporación de un freno motor.
7. La sustitución de la caja de velocidades de mando manual por otra automática o
semiautomática, o viceversa, o por otra caja de distinto número de relaciones (marchas).
8. La adaptación para la utilización por personas discapacitadas con
modificación de mandos y/o elementos que afecten a la seguridad.
9. La modificación del sistema de suspensión.
10. La modificación del sistema de dirección.
11. El montaje de separadores o ruedas de especificaciones distintas a las originales.
12. La sustitución de los neumáticos, incluidos en la homologación de tipo del
vehículo, por otros que incumplan los siguientes criterios de equivalencia: índice de capacidad de
carga, igual o superior; índice de categoría de velocidad, igual o superior; igual diámetro
exterior; que el perfil de la llanta sea el correspondiente al neumático.
13. El montaje de ejes supletorios o la sustitución de ejes "tándem" por "tridem", o
viceversa.
14. La sustitución total o parcial del bastidor o de la estructura autoportante cuando la
parte sustituida sea la que lleva grabado el número de bastidor.
15. La reforma del bastidor o de la estructura autoportante, cuando origine
modificación en sus dimensiones o en sus características mecánicas, o sustitución total de la
carrocería por otra de características diferentes.
16. La modificación de la distancia entre ejes o de voladizos.
17. El aumento de la masa técnica máxima admisible (MTMA).
18. La variación del número de asientos, no incluida en la homologación de tipo.
19. La transformación a vehículos autoescuela.
20. la transformación a vehículos blindados.
21. La elevación del techo, cuando la carrocería está montada sobre un
autobastidor.
22. Transformaciones que afecten a la resistencia de las carrocerías o a su
acondicionamiento interior, tales corno, a ambulancia, funerario, autocaravana o techo
elevado en el caso de carrocería autoportante.
23. La incorporación de dispositivos para remolcar (gancho, bola o quinta
rueda).
24. La incorporación de elevadores hidráulicos o eléctricos para carga de
mercancías.
25. Modificaciones del techo (entero o convertible).
26. La adición de proyectores de luz de carretera.
27. La sustitución del volante original por otro de menores dimensiones,
cuando la diferencia entre los diámetros exteriores de ambos, sea mayor
del 10% y hasta el 15% del diámetro del primero.
28. El uso de conjuntos funcionales aceptables "kits" que impliquen una
de las reformas antes citadas.
29. El cambio de alguna de las características indicadas en la tarjeta de
RTO del vehículo v no incluida en los casos anteriores.

Articulo 31 quinquies : Procedimiento.

Las reformas y modificaciones deberán ser efectuadas por Talleres Mecánicos

especialmente inscriptos en un Registro habilitado por el Órgano de Aplicación de la
Municipalidad, respaldando los repuestos y partes con su facturación pertinente.
 Las mismas se certificarán y catalogarán, en cuanto a su existencia y entidad,
siguiendo normas de Protocolo homologatorio, dentro de las categorías previstas en el
artículo precedente por Informes de Profesionales de la Ingeniería Mecánica, Electrónica o
rama correspondiente, a cuyos efectos el Colegio Profesional que los agrupe registrará a los
Profesionales habilitados para la emisión de los mismos y se informará al Órgano de
Aplicación de la Municipalidad, respaldando los repuestos y partes con su facturación pertinente.
El Órgano de Aplicación constatará mediante el Procedimiento de Revisión
Técnico-Mecánico local, los extremos del párrafo precedente y extenderá una Constancia de
Circulación, mediante Oblea, chapa patente accesoria diferenciada u otra que estime viable y
óptima para su control en la vía pública, que le permitirá la circulación en las
condiciones que se autoricen. -

Articulo 31 sexies : Régimen Transitorio:

Se preverá por la Reglamentación un régimen transitorio de 90 días para la
homologación de las reformas y modificaciones realizadas en los vehículos automotores
y motovehiculos usados, efectuados con anterioridad a la entrada en vigencia de la
presente Ordenanza, siendo exigible ineludiblemente la certificación y categorización
profesional prevista en el artículo anterior.

Articulo 2.- Agrégase como Artículo 79 ter a la Ordenanza General Impositiva

vigente: Por cada servicio de Revisión Técnico-Mecánico integral de las Reformas y
Modificaciones en Automóviles o Motos Usados, $ 100 y por la Emisión de Constancia de
Circulación $ 100.-

Articulo 3.- Modificase el Art. 605.2.1. del Código de Faltas, que quedará redactado
del siguiente modo: Se penará con multa de $ 500 a $ 1750 por conducir vehículos que
no presenten las condiciones de seguridad exigidas por el Código de Tránsito. En la
primera reincidencia se podrá aplicar al infractor una inhabilitación accesoria a la multa
de 5 a 30 días; en la segunda reincidencia de 30 días a definitiva.

Artículo 4.- Comuniqúese al DEM con sus considerandos y Publíquese

en el Boletín Oficial.-