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APLICACIN DE LAS TIC A LA GESTIN MUNICIPAL


La convergencia de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones est transformando el modo en el que las personas y las organizaciones interactan, lo que facilita la comunicacin desde cualquier lugar, con cualquier dispositivo y en cualquier momento, y ofreciendo el sustrato bsico para mejorar la organizacin de la informacin y de los procesos. La Administracin Pblica est inmersa tambin en este movimiento. De la mano de los ltimos avances, los ciudadanos ya pueden disfrutar de unos servicios pblicos de calidad, cada vez ms sencillos, rpidos y cmodos. La modernizacin de la Administracin ya es un proceso imparable, y a esto hay que aadir las medidas puestas en funcionamiento desde la Administracin que contribuyen a facilitar an ms las relaciones con el ciudadano, a mejorar la organizacin y la funcin pblica. El objetivo final (figura 10.1.) es conseguir la Administracin siempre disponible, conectada, multicanal,5 interoperable, segura y ubicua.

Figura 10.1. OBJETIVO DE LA ADMINISTRACIN


Ciudadanos Empresas Accesible Servicios de Calidad Activa Sencilla

Administracin

Normativa

Eficiente Eficiencia en Gestin Integrada Medible Visible

Validez Procedimientos

Vlida

5. Internet, fijo, mvil, TDT, etc.

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Las caractersticas y capacidades de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones son especialmente tiles para aumentar la eficiencia de los procesos administrativos. Mejoran numerosos aspectos, como: La rapidez, ya que la tramitacin online y en general el uso de las TIC reduce tanto el tiempo de respuesta de la Administracin como el que el ciudadano emplea en las gestiones, ya sea en el desplazamiento, ya sea en el tiempo de espera en colas o en oficinas. La eficiencia, ya que al integrarse todos los elementos en un sistema de informacin global se pueden prestar servicios ms eficientes y personalizados, as como simplificar las operaciones y los trmites burocrticos. La desintermediacin, que facilita a los ciudadanos y empresas el autoservicio. El seguimiento de los trmites: una de las aportaciones ms valorada por los ciudadanos en la mejora de los procesos administrativos es la posibilidad de conocer en cada momento el estado de los mismos. Esto se traduce en una mayor sensacin de proximidad con la Administracin. La participacin ciudadana, ya que gracias a ella se facilita la cercana y es posible una mayor interaccin con el ciudadano, que puede participar activamente en el desarrollo y mejora del proceso. Todo ello supone para los propios organismos pblicos plazos de reaccin ms rpidos, reduccin de costes, servicios ms accesibles y cobertura a un amplio conjunto de necesidades. Desde el punto de vista de las empresas, implica la agilizacin de los trmites con la Administracin, las mejoras en su competitividad, y en la relacin sector pblico/privado. Finalmente, para los ciudadanos, conlleva ms y mejores servicios pblicos, agilizacin y reduccin de trmites, participacin activa en las decisiones que les afectan y servicios pblicos accesibles 24x7.

Muchos de los servicios administrativos requieren la colaboracin, a veces compleja, entre distintos departamentos. Estas operaciones afectan al proceso global, a la calidad del servicio y al tiempo de respuesta a ciudadanos y empresas. La tramitacin de permisos y la recalificacin son ejemplos que incluyen mltiples actores: ciudadanos, empresas, socios colaboradores, diversos departamentos gubernamentales y, muchas veces, consejos y autoridades del Ejecutivo y el Legislativo, que frecuentemente incluyen niveles intergubernamentales. En el caso de Espaa, la descentralizacin de la estructura administrativa supone una complejidad adicional, frente a pases con estructuras administrativas ms centralizadas, lo que hace necesaria la integracin vertical entre niveles de administracin: central, autonmica, local y metalocal (diputaciones, consejos comarcales, etc.). No cabe duda de que las tecnologas de la informacin y de las comunicaciones son de gran utilidad para apoyar la gran complejidad que maneja la Administracin.

10.1. La introduccin de las TIC en la gestin municipal


En el mbito de la gestin municipal las TIC, se llevan prestando sus servicios de apoyo desde hace ms de 30 aos. La informatizacin de la Administracin comenz desde el back-office6 (apartado 10.6.), es decir, la informatizacin de la gestin que resuelve el ncleo de la actividad municipal, de la que sta es responsable en virtud de la ordenacin jurdica actual y el reparto de funciones. Pero la realizacin de cualquier proceso en una entidad local involucra tpicamente el uso de varios sistemas informticos (del back-office) y la intervencin de distintos funcionarios, y ello hace necesaria la aplicacin de arquitecturas y tecnolo-

6. Trmino sajn que podra traducirse en este contexto como la trastienda.

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gas que permitan una integracin gil de sistemas y actores para automatizar procesos y monitorizar la actividad a la que dan apoyo, as como definir nuevos procesos o actualizar los ya existentes. En este sentido, las entidades locales se encuentran ante algunas dificultades, entre ellas: La existencia de sistemas heterogneos que deben intervenir en un mismo proceso y que al no estar lo suficientemente integrados introducen ineficiencias, como, por ejemplo, la necesidad de reintroducir datos manualmente de un sistema a otro, o la necesidad de tareas manuales que, de otro modo, podran ser automatizadas. Habitualmente, la gestin del proceso es (parcialmente) manual, por lo que los actores deben conocer el proceso y, manualmente, utilizar los sistemas necesarios para llevar a cabo las distintas actividades del mismo. En ltimo trmino, el control del proceso recae en los actores que intervienen en el mismo, lo que aumenta la posibilidad de errores y dificulta su gestin. En ocasiones, no existen datos suficientes sobre la realizacin de los procesos, como, por ejemplo, tiempos de realizacin de cada actividad, sistemas involucrados, requisitos de disponibilidad, etc. Esto resulta en una monitorizacin insuficiente de los procesos, lo que dificulta la deteccin de problemas e ineficiencias. A ello se le une que, en ocasiones, los sistemas de la entidad no son suficientemente visibles; no hay informacin explcita sobre la funcin de los mismos, dependencias mutuas e intervencin de estos sistemas en los procesos de la entidad. La comunicacin entre los niveles de negocio y de tecnologa de la entidad presenta ciertas dificultades en lo que respecta a la comunicacin mutua de requerimientos de negocio y disponibilidad de tecnologa. Esto dificulta la puesta en marcha de nuevos procesos y la mejora de procesos existentes que involucren sistemas de la entidad.
7. Ms conocida como Administracin electrnica.

En este contexto, surge una nueva capa de coordinacin que facilita la gestin de los flujos de trabajo, se trata de los componentes de workflow o BPM (apartado 10.4.) as como los elementos que permiten la comunicacin y los intercambios entre aplicaciones, conocidos como componentes EAI, Enterprise Application Integration, y el bus de datos (apartado 10.5.). Posteriormente, este back-office se rodeara de una serie de elementos que facilitaran la teletramitacin, es decir, permitiran acceder a informacin que originariamente resida en dichos sistemas. Es en este momento, cuando se esboza el concepto de Administracin por va electrnica7 (apartado 10.3.), donde el componente de porta, conocido tambin como front-office, es la parte ms visible y para la que es necesario disponer de un conjunto de elementos comunes (apartado 10.3.4.) que facilitan su despliegue. En todo este entramado, los elementos de seguridad adquieren una gran importancia: gestionan el acceso, velan por la custodia de la informacin y aseguran la identidad de las partes. Todo ello se basa en un sustrato tecnolgico (apartado 10.2.) que lo hace posible. Pero la aplicacin de las TIC en la Administracin local va ms all de la Administracin electrnica, y as aparece un conjunto de nuevos servicios en el mbito de la gestin municipal (vase la figura 10.3. y el apartado 10.6.) que son posibles gracias a las nuevas tecnologas, aadidos a los puramente administrativos que ofrecen un valor importante al ciudadano. Estos servicios pueden dar apoyo a mltiples competencias de los entes locales, como la gestin de la seguridad en los lugares pblicos, la ordenacin del trfico, la prestacin de servicios sociales, la gestin del trasporte pblico, etc. Finalmente, las nuevas tecnologas facilitan la participacin ciudadana en la actuacin pblica, lo que posibilita una democracia participativa; as han surgido conceptos como la e-democracia, la e-participacin o el e-voto (apartado 10.7.).

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Figura 10.2. COMPONENTES TIC DE LA GESTIN MUNICIPAL

Infraestructura/soporte tecnolgico

Seguridad

e-democracia

Front Office Work-Flow EAI/BUS (interno) Back-Office (soporte proceso administrativo) Back-Office (otros servicios) EAI/BUS (externo)

Fuente: Telefnica

Figura 10.3. MAPA DE SERVICIOS MUNICIPALES


Servicios de carcter general 1. Relaciones institucionales 2. Gestin de personal 3. Sistemas informticos Proteccin civil y seguridad ciudadana 1. Ordenacin del trfico 2. Seguridad en lugares pblicos 3. Proteccin civil 4. Extincin de incendios Seguridad, proteccion y promocin social 1. Servicios sociales, promocin y reinsercin social 2. Juventud, mujer y mayores de 45 aos 3. Promocin social (empleo) Sanidad 1. Asistencia sanitaria (servicios complementarios) 2. Salubridad pblica Educacin 1. Gestin educativa y de centros docentes 2. Escuelas infantiles Viviendas y urbanismo 1. Gestin de vivienda 2. Gestin urbanstica 3. Parques y jardines 4. Alumbrado pblico Bienestar comunitario 1. Suministro de agua 2. Alcantarillado y aguas residuales 3. Limpieza viaria 4. Recogida y tratamiento de residuos 5. Cementerios y servicios funerarios 6. Proteccin del medio ambiente 7. Defensa del usuario y del consumidor Cultura 1. Actividades culturales 2. Actividades e instalaciones deportivas 3. Patrimonio histrico-artstico 4. Biblioteca pblica 5. Ferias y festejos Produccin de bienes de carcter econmico 1. Obras pblicas y vas urbanas 2. Transporte pblico de viajeros Recaudacin tributaria y gestin presupuestaria 1. Gestin de tributos locales 2. Gestin presupuestaria y econmica Abastos, mercado y mataderos 1. Abastos y mercado 2. Mataderos Regulacin econmica de sectores productivos 1. Promocin agrcola, ganadera y pesquera 2. Promocin Industrial 3. Turismo

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Todos estos componentes son utilizados por diferentes colectivos de usuarios, que, mediante un sistema de permisos adecuados, acceden a determinadas funciones en funcin de sus roles, ubicacin y dispositivos terminales.8 Estos colectivos usuarios tienen diferentes necesidades: Los ciudadanos y las empresas9 necesitan informacin sobre los diferentes servicios de la Administracin local, y sobre cmo realizar trmites buscando por va electrnica la facilidad y la comodidad que ese medio pueda proporcionar. En el caso de los ciudadanos, evitando desplazamientos y ahorrando tiempo, y en el de las empresas reduciendo sus costes de transaccin. En este mbito hay un concepto muy importante: el canal, 10 que se define como el medio por el que las administraciones locales interactan con los ciudadanos y forma parte del front-office. El concepto ha tomado mucha fuerza en los ltimos aos. En esencia slo hay tres formas de relacionarse con la Administracin: Ante funcionario: se trata de la modalidad presencial en la que el ciudadano se presenta en la oficina del ente local y realiza el trmite ante el funcionario. Mediante operador interpuesto:11 tradicionalmente esta modalidad ha ido asociada al dispositivo que se utilizada habitualmente, en este caso, el telfono,12 y en el que se utiliza-

ban tcnicas telefnicas como los IVR (interactive voice response), pero en la actualidad han aparecido modalidades telemticas en las que se incluye el chat, los foros, las teleconferencias, etc. En rgimen de autoservicio: en el que el ciudadano realiza el trmite o consulta de manera autnoma a travs de un portal, web, mvil o TDT. Al margen de estas ideas del mbito e-Administracin, cualquier aplicacin de la tecnologa para la resolucin o gestin de actividades en el mbito local y en general para hacer la vida ms fcil a los ciudadanos (como, por ejemplo, el acceso a informacin sobre transportes pblicos a travs del mvil, o el acceso a informacin sobre farmacias de guardia a travs de TDT) les resultar de gran valor. Para los empleados pblicos de la propia administracin sea cual sea su tipo de adscripcin y carrera (funcionarios, laborales o interinos) la aplicacin de las TIC en este mbito les va a suponer una forma de trabajo y una nueva forma de relacin entre ellos mismos, un espacio virtual comn en el que el compartir conocimientos, la formacin continua y la cooperacin les har ms eficaces en su trabajo, y el resultado de todo ello se ver plasmado en una mejor informacin y atencin al ciudadano. Los proveedores de la Administracin tambin encontrarn en la tecnologa facilidades para poder desarrollar mejor su labor, mejorando la comunicacin, etc.

8. Que utilizan para acceder a los sistemas y aplicaciones. Pueden ser ordenadores y sus variantes (ordenador personal, tablet PC, quiosco, panel informativo, marquesina, poste, etc.), televisor TDT, telfono (fijo y mvil con terminales de prestaciones medias o ampliadas), agendas de tipo PDA y telfonos agenda (Smartphone). 9. En concreto los representantes de las mismas. 10. En este punto hay que aclarar que el concepto lgico de canal se emplea dentro de los portales y crea cierta confusin. Suscribirse a un canal de un Portal es apuntarse en una lista para que sus mecanismos internos notifiquen de novedades de aquello que interesa al usuario. Son ejemplo de canales: contratacin y anuncio de concursos, convocatorias de ayudas, eventos relacionados con los impuestos y sus fechas, etc. 11. Esta opcin se relaciona con el trmino proveniente de la iniciativa privada relacionada con la gestin de las relaciones con el cliente o CRM (Customer Relationship Management). 12. Y se hablaba por lo tanto del canal telefnico.

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Figura 10.4. COLECTIVOS USUARIOS Y MODALIDADES DE RELACIN CON LA ADMINISTRACIN LOCAL Sin vinculacin con la Entidad Local Con vinculacin con la Entidad Local

Persona fsica

Ciudadano

Funcionario

Persona jurdica

Empresa / otras Administraciones pblicas

Proveedores

Presencial
Fuente: Telefnica

Operador interpuesto

Autoservicio

Y, finalmente, otras administraciones mejorarn sus relaciones con la Administracin local, lo que ayudar a agilizar los procesos. A lo largo de este captulo se detallarn todos estos componentes e ideas.

10.2. El sustrato tecnolgico


La incorporacin de las nuevas tecnologas a la Administracin Pblica ha ido facilitando la transformacin paulatina de sta hacia la administracin sin papel. La aparicin de los grandes sistemas informticos permiti a determinados organismos pblicos, aquellos con mayores volmenes de informacin y recursos, comenzar a redisear sus procesos internos de gestin, informatizndolos para una mayor eficiencia. En general, se trataba de desarrollos complejos, a medida, y no integra-

dos con otros sistemas. Durante este periodo pervive la tramitacin mixta, en papel e informatizada. El siguiente paso de innovacin tecnolgica en las administraciones surge con el aprovechamiento de nuevos canales de comunicacin y la optimizacin de procesos mediante la incorporacin masiva de las TIC. En este sentido, la incorporacin de las TIC en las administraciones comienza por proyectos de tipo Informativo, consistentes en la presencia institucional en la red y el suministro de servicios de carcter meramente informativo, con escasa o nula capacidad de transaccin en lnea y de interaccin con los sistemas internos de gestin. Posteriormente, se incorporan servicios nicamente del mbito de la administracin correspondiente, pero que ya requieren de cierto tipo de relacin con los usuarios y en los que existe interaccin con los sistemas de gestin internos. En el mximo nivel de integracin de las TIC (el que requiere un mayor esfuerzo de implantacin y gene-

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ra el mximo valor a los usuarios), los servicios de gobierno permiten una tramitacin integral de mltiples canales, afectando a diversos organismos de distintas administraciones. Este proceso evolutivo tambin puede verse desde el punto de vista del cliente. En la figura 10.5., se muestra cmo esta evolucin tecnolgica se refleja tambin en los canales que ha ido utilizando y utilizar en un futuro prximo la Administracin para relacionarse. El ritmo de evolucin de las tecnologas de la informacin ha sido muy intenso en los ltimos tiempos. Aspectos como el rpido desarrollo de la banda ancha, la irrupcin de las tecnologas inalmbricas, la digitalizacin de contenidos, el abaratamiento de los dispositivos electrnicos, entre otros, est haciendo posible que multitud de servicios en todos los mbitos de la vida cotidiana se presten hoy de manera electrnica. Todo esto abre un abanico de posibilidades muy amplio para la Administracin, tanto desde el punto de la provisin de servicios a los ciudadanos y empresas

como para su propia gestin y relacin con otras administraciones.

10.2.1. Desarrollo de la banda ancha


El incremento paulatino del ancho de banda para la conexin de terminales a Internet est configurando un escenario en el que las posibilidades de provisin de servicios se han incrementado de forma notable. El ancho de banda de una conexin determina la velocidad a la que el usuario puede enviar y recibir informacin. Un ancho de banda mayor permitir una respuesta ms rpida en los accesos a Internet, por ejemplo, en la descarga de pginas web, pelculas, canciones, correos electrnicos, etc. Hay servicios que no pueden funcionar si no disponen de un ancho de banda mnimo, por ejemplo, la voz o el vdeo sobre IP. La prestacin de servicios de e-Administracin requiere de la existencia de infraestructuras de comunicaciones basadas tanto en tecnologas fijas

Figura 10.5. EVOLUCIN DE LOS CANALES DE PRESTACIN DE SERVICIOS EN LA ADMINISTRACIN En persona Telgrafos Sistema postal Telfono Redes de cable y va satlite Centro de atencin telefnica Telfono/ IVR PDA Mensaje SMS Quioscos Tlex y fax Intranet Televisin interactiva

1900

1920

1940

1960

1980

1990

2000

2010 Blogs

2020

Centros de servicio Red internacional de telefona


Fuente: adaptacin de Telefnica

Telefona mvil Busca

Correo electrnico

Videoconferencias Navegador de web Mensajera instantana

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como mviles que faciliten a los ciudadanos el acceso a dichos servicios. Telefnica ha realizado esfuerzos importantes en este sentido, por ejemplo, a travs del plan de extensin de banda ancha rural, o con el despliegue de HSDPA en todas las ciudades espaolas de ms de 20.000 habitantes.13 Pero el papel de la Administracin en general y de las administraciones locales en particular es esencial para dinamizar la entrada definitiva de la sociedad de la informacin en empresas y hogares, tanto en el entorno rural como en el urbano, facilitando y agilizando despliegues de infraestructuras (permisos y licencias), facilitando y coordinando actuaciones inversoras cooperativas, fomentando la demanda, modulando las cargas fiscales e interviniendo directamente slo donde no llegue la iniciativa privada y, en definitiva, facilitando el uso de la mejor opcin tecnolgica en las reas ms deficitarias. Por otro lado, las infraestructuras convergentes de banda ancha, que integran en un nico entorno de red corporativa las comunicaciones y los sistemas ofrecen numerosas ventajas. Las redes de comunicaciones de banda ancha permiten evolucionar de un entorno con sistemas informticos aislados y poco accesibles a arquitecturas informticas especializadas alojadas en la red. Adems de ahorrar costes de gestin y reducir la inversin, las organizaciones pueden contar con informacin y aplicativos accesibles de forma segura desde cualquier lugar.

10.2.2. Tecnologas inalmbricas


La evolucin de las tecnologas de movilidad ofrecen mltiples posibilidades a la hora de acceder a los servicios y a los datos con independencia de la situacin fsica concreta en la que se encuentre el
13. Segn datos de septiembre de 2007. 14. High-Speed Downlink Packet Access. 15. Universal Mobile Telecommunications System. 16. Long Term Evolution.

usuario. El concepto de movilidad introduce la idea de que el desplazamiento no implica prdida alguna de funcionalidad. A ello hay que unir las altas capacidades de comunicacin que se pueden conseguir con tecnologas actuales como el HSDPA14 del UMTS15 y que se incrementarn en un futuro no muy lejano cuando se completen los desarrollos actuales de LTE.16 Dentro de las posibilidades que ofrece la tecnologa mvil hay mltiples soluciones que pueden ser aplicadas a la Administracin y en particular a la Administracin local. La mensajera SMS, por ejemplo, permite a las entidades locales mantener perfectamente informados a sus ciudadanos sobre cualquier acontecimiento que sea de su inters, desde eventos culturales, ofertas de viviendas de proteccin o plazos de pagos de impuestos, por citar varios ejemplos. A la vez, los ciudadanos pueden ponerse en contacto con la Administracin, para realizar quejas, reclamaciones, o solicitar algn tipo de informacin. La principal ventaja que una administracin electrnica y mvil proporciona a las corporaciones locales reside en la rapidez a la hora de gestionar los diversos asuntos administrativos y el excelente canal de comunicacin que abren con el ciudadano, con las empresas y con los empleados de la propia Administracin. Tal y como se muestra en la figura 10.6., las posibilidades son mltiples. El fenmeno no ha hecho ms que empezar y poco a poco se estn introduciendo servicios cada vez ms complejos: consulta del mapa de la ciudad desde el mvil; mensajes bidireccionales en los que la Administracin enva un SMS al ciudadano, lo que implica una respuesta por su parte, o viceversa; realizacin de micropagos (parqumetros y multas), etc. El prximo paso ser la descarga de microaplicaciones en el mvil, que facilitarn la bidireccionali-

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Figura 10.6. APLICACIN DEL MVIL A LA ADMINISTRACIN


Obtencin de informacin (WAP, i-mode, sms...): estado de carreteras, informacin sanitaria, climatolgica, etc.

CIUDADANOS

Pago por mvil Tramitacin de licencias, autorizaciones, concesiones, etc. Envo/recepcin de sugerencias y quejas Seguimiento de subvenciones administrativas Trmites de contratacin pblica

Solicitante del servicio

Informacin turstica de proximidad Descarga de imgenes: playas, monumentos, etc.

Solicitante CIUDADANO Solicitante EMPLEADO ADMINISTRACIN Solicitud Tramitacin Resolucin Proveedor Servicio ADMINISTRACIN PBLICA

Usuario CIUDADANO Usuario Servicio ADMINISTRACIN Sancin

Solicitante del servicio

EMPLEADOS AAPP
Fuente: Telefnica

Seguimiento y control de la gestin del trmite administrativo Seguimiento de la operacin de los sistemas Seguridad Redundancia WIFI/GPRS/UMTS

Tramitacin de procedimientos sancionadores Inspecciones tcnicas, agrcolas, ganaderas, etc. Intranets para empleados de la Administracin Pblica(formacin, etc.) Vdeo Mvil Gestin de flotas e incidencias (policas autonmicas, vigilantes, bomberos, inundaciones, obras, etc.) Telemedida y telecontrol: control medioambiental

dad y la provisin de servicios ms complejos. Gracias a esta tecnologa, la Administracin dispondr de una oferta microsegmentada y personalizada de servicios pblicos de alto valor aadido. Un segundo grupo de tecnologas inalmbricas estara formado por aquellas de menor alcance que las anteriores, y cuya aplicacin estara circunscrita a edificios. Destaca sobre el resto el conjunto de tecnologas Wi-Fi (Wireless Fidelity), que permite transmitir datos a alta velocidad en un radio de 100 metros. Los terminales equipados con un acceso Wi-Fi (PC, PDA, tablet PC, porttiles, etc.) pueden acceder a la red inalmbrica que a su vez puede estar conectada a la intranet de una organizacin o a Internet. En el futuro, las nuevas versiones de equipos Wi-Fi (basadas en el futuro estndar IEEE 802.11n) o el grupo de tecnologas WiMax prometen ventajas sobre las tecnologas actuales tanto en velocidad como en alcance de las redes.

Un tercer grupo de tecnologas inalmbricas, como el bluetooth, posibilita la transmisin de datos y voz entre diferentes equipos mediante un enlace por radiofrecuencia. Su objetivo es facilitar las comunicaciones de corto alcance entre equipos mviles y fijos, para poder eliminar cables y conectores y as permitir la sincronizacin de datos entre los equipos en el mbito de una red personal (entorno muy cercano). En el marco del concepto de ciudad inteligente, el uso de esta tecnologa est aceptado, tal y como se comenta en el apartado 10.2.6. Finalmente, las tecnologas RFID (siglas de Radio Frequency IDentification, en espaol Identificacin por Radiofrecuencia) son un mtodo de almacenamiento y recuperacin de datos remoto que usa dispositivos denominados etiquetas o tags RFID. Una etiqueta RFID es un dispositivo pequeo, como una pegatina, que se puede adherir o incor-

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porar a un producto, animal o persona. Las etiquetas RFID contienen antenas que permiten recibir y responder a peticiones por radiofrecuencia desde un emisor-receptor RFID. Esta tecnologa es de gran utilidad en la gestin de inventarios, en la identificacin segura de profesionales y de activos (documentacin, equipos, provisiones, etc.) para mejorar la eficiencia, seguridad y disponibilidad, as como para reducir costes. En relacin con esta tecnologa, Correos ha puesto en marcha un proyecto, pionero en Europa, para utilizar pegatinas con RFID (que se incluyen en los sobres) y as poder seguir el camino de los envos por el sistema postal. De momento, el sistema de identificacin ser utilizado en su negocio de mensajera. El objetivo es mejorar la calidad de los envos y detectar en tiempo real los cuellos de botella para solucionarlos. Todas estas tecnologas, convenientemente utilizadas, permiten definir un nuevo paradigma wireless en la concepcin del modelo de Administracin, la e-Administracin. Surge la idea de la administracin ubicua y permanentemente accesible.

10.2.3. Televisin digital terrestre


La televisin digital terrestre o TDT es la aplicacin de las tecnologas del medio digital a la transmisin de contenidos a travs de una antena convencional (area) o de conexin por cable o satlite. Aplicando la tecnologa digital se consiguen mayores posibilidades, como proveer de un mayor nmero de canales, mejor calidad de imagen o imagen en alta definicin y mejor calidad de sonido. Gracias a esta nueva tecnologa es posible ofrecer a los usuarios, adems, una gran variedad de contenidos informativos e interactivos a travs de su televisin en un formato de gran calidad, por lo que se abre un mundo de posibilidades en la provisin de servicios personalizados e interactivos, incluidos los de administracin, que han comenzado a denominarse T-Administracin (Administracin Pblica y TDT).

En este sentido, la existencia de un amplio parque de receptores tradicionales de TV, la familiaridad de uso de la TV, ampliamente extendida a muchas capas de la sociedad, y el lugar privilegiado que ocupan los televisores en los hogares proporcionan una oportunidad excepcional para extender la base de la sociedad de la informacin y para ampliar la utilizacin de servicios electrnicos de informacin por los usuarios actuales de servicios electrnicos. Un medio de acceso sencillo y ampliamente extendido como la televisin posibilita la comunicacin a los ciudadanos de informacin til as como la publicacin de servicios online (en principio, bsicos), como puede ser la solicitud de cita previa o de un certificado. Con ella es posible extender los servicios ya existentes en la Administracin online y ofrecer informacin pblica muy actualizada (organizada en temas generales), bsquedas en bases de datos pblicas o facilitar la recepcin de comentarios u opiniones de los ciudadanos por parte de las administraciones. La TDT ofrece adems amplias posibilidades de acercar la Administracin electrnica a una amplia base de ciudadanos, especialmente a aquellos situados en zonas remotas o aisladas, as como a ciudadanos con rentas ms bajas o con menor formacin. Se favorece as la inclusin social en servicios de administracin electrnica a ciudadanos reticentes a utilizar ordenadores, con dificultades de uso y a infoexcluidos. La TDT ofrece un medio eficaz de alcanzar a toda la poblacin en la comodidad del hogar y proporcionar a la ciudadana un nuevo canal de informacin de inters pblico, e incluso potencialmente de ofrecer servicios administrativos interactivos de tramitacin. Los servicios de TV Digital dirigidos a la Administracin y los servicios pblicos se basan fundamentalmente en el estndar abierto MHP (Multimedia Home Platform). Los servicios pueden tener o no canal de retorno; tienen, de este modo, servicios de difusin mejorada o teletexto avanzado y servicios interactivos. En este sentido, hay que desta-

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car los ejemplos de la Comunidad de Madrid, con el despliegue de pilotos de servicios que ofrecen informacin sobre trfico y farmacias de guardia, y la Agencia Tributaria, tal y como se comenta en un apartado posterior.

10.2.4. Digitalizacin de contenidos


La digitalizacin de contenidos es el proceso de conversin de la informacin a un formato digital de forma que pueda ser procesada fcilmente con un ordenador. La digitalizacin de la informacin constituye la base fundamental de la convergencia tecnolgica actual y ofrece numerosas ventajas. Las tcnicas de digitalizacin permiten manejar de forma nica toda clase de fuentes de informacin (con las consiguientes economas de escala y ahorro de costes) y ofrece adems una mayor flexibilidad y libertad a la hora de incorporar nuevos servicios. Adems, es ms efectivo almacenar, procesar y, en general, usar y manejar la informacin en formato digital. Por ejemplo, la digitalizacin de contenidos ya existentes en formatos no digitales permite aprovechar las ventajas de las nuevas tecnologas para facilitar la catalogacin y bsqueda (por ejemplo, en bases de datos), distribucin (a travs de Internet o redes de datos), seguridad, etc. En el terreno de la Administracin Pblica las experiencias en archivos histricos de carcter pblico han configurado un modelo de archivo digital, basado en la custodia de soportes, que en su mayor parte replica los planteamientos y procedimientos de los archivos de soportes tradicionales. As, el ingreso de los documentos se realiza mediante una transferencia fsica de soportes digitales, junto con su posterior almacenamiento y conservacin. Habitualmente se determina un formato inicial de conservacin permanente, que condiciona la admisibilidad de los documentos, y que no se modifica a lo largo del perodo de conservacin. El estndar OAIS (Open Archival Information System) ha normalizado un nuevo modelo de archivo di-

gital, basado en la gestin de depsitos, que permite la creacin de un archivo digital de forma distribuida y sin la custodia directa de la informacin, utilizando la transferencia telemtica y la conservacin en sistemas de archivo que permiten el acceso en lnea. La desvinculacin de un soporte fsico concreto obliga a generar objetos digitales conservables, autosuficientes y fcilmente gestionables, combinando el uso de la meta descripcin endgena, la encapsulacin de los documentos por agrupaciones documentales, y el uso opcional de la firma electrnica de archivo. El modelo OAIS no es slo una serie de pautas de conservacin y almacenamiento de objeto digitales, sino que conlleva tambin todo un proceso de gestin de esos objetos digitales que se almacenar en el sistema. Establece tres fases: Adquisicin. Sea a travs de un proceso previo de valoracin y seleccin, sea a partir de la adquisicin directa, los documentos se reciben en su formato original. En esta fase se realiza la transformacin de los documentos originales en objetos digitales conservables, lo que implica la verificacin de sus requisitos de conservabilidad (validacin de la sintaxis, cumplimiento de reglas de integridad en bases de datos, y ausencia de virus, contraseas y compresiones), la migracin a un formato ms estable y la encapsulacin por agrupaciones documentales. A continuacin se completa su descripcin, opcionalmente se firman, y se copian al dispositivo de almacenamiento. Conservacin. Se lleva a cabo en un repositorio digital seguro, y en el formato de conservacin a largo plazo. Peridicamente se aplican los mecanismos necesarios para chequear los errores y garantizar la legibilidad. En funcin de la transformacin que estos mecanismos realicen sobre el cdigo del documento original, hablaremos de conservacin del entorno tecnolgico original cuando no se realice ningn tipo de transformacin, de migracin cuando se modifique el cdigo fuente del documento, y de emulacin cuando se modifique el cdigo del entorno tecnolgico del documento. La migracin puede

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realizarse dentro del entorno tecnolgico original (compatibilidad retroactiva e interoperabilidad) a un entorno neutro (conversin a estndar), a un entorno predefinido (conversin a formato de emulacin) o, simplemente, a otro entorno (cambio de medio o soporte fsico). Recuperacin de informacin. La recuperacin de los documentos se lleva a cabo en tres etapas. En primer lugar, se consulta el inventario o catlogo de documentos, construido a partir de los metadatos. Una vez localizado, el documento se convierte a un formato que facilite su difusin. Finalmente, el documento se transfiere a un rea donde sea accesible para sus usuarios durante un tiempo determinado. En la Administracin, ejemplos relevantes de digitalizacin de archivos son los del Archivo General de Indias, la Biblioteca Nacional y el Archivo General de Simancas.

capaz de calcular su posicin respecto a los satlites y, por tanto, su posicin en la tierra. El acuerdo alcanzado entre el futuro sistema europeo de posicionamiento, Galileo, y el americano GPS permitir mejoras en el servicio prestado, principalmente en materia de precisin de la localizacin. En el campo de los sistemas de localizacin de mviles, la informacin manejada por las tecnologas de comunicacin mvil puede ser utilizada para determinar dnde se encuentra fsicamente un telfono mvil, aunque con una precisin notablemente menor que el GPS. En un futuro, la mayor densidad de estaciones base en el sistema UMTS y el uso de tcnicas de localizacin avanzadas permitirn la localizacin de terminales con mayor precisin. Los Sistemas de Informacin Geogrfica (GIS) son sistemas cuya informacin (bases de datos y aplicaciones) est ligada a mapas. Un sistema GIS incluye hardware, software y procedimientos que permiten almacenar, gestionar y analizar datos relacionados con mapas y planos geogrficos. Pueden ser utilizados para una gran variedad de actividades que tengan un componente espacial. Permiten por ejemplo analizar datos de regiones o lugares concretos, calcular rutas ptimas entre dos o ms puntos, etc. Unido a estos sistemas se encuentra el desarrollo de una cartografa digital cada vez ms precisa, basada en ocasiones en imgenes proporcionadas por satlites. Gracias a la combinacin de estos sistemas (de geolocalizacin y de informacin geogrfica) es posible disponer en el mbito de la Administracin de sistemas para la gestin y localizacin de flotas (Polica, bomberos, etc.), as como de servicios de informacin que facilitan informacin sobre tiempos de espera en medios de transporte pblico, etc. Estos sistemas de localizacin tambin resultan tremendamente tiles en su aplicacin a los problemas de violencia de gnero.

10.2.5. Geolocalizacin y sistemas de informacin geogrfica


El desarrollo de aplicaciones de geolocalizacin ha sido posible gracias a que hoy en da se dispone de una tecnologa barata y accesible para llevarlos a cabo, ya sea en el campo de los sistemas basados en satlite o en la red celular. Los sistemas de posicionamiento basados en satlites permiten determinar en todo el mundo la posicin de una persona, vehculo u objeto con gran precisin. El sistema ms utilizado actualmente es el sistema GPS17 operado por el Departamento de Defensa de Estados Unidos. El GPS funciona mediante una red de satlites que se encuentran orbitando alrededor de la Tierra. Los satlites envan seales que incluyen su posicin y la hora del reloj que llevan incorporado. Un receptor que recibe estas seales de los satlites es
17. Global Positioning System.

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Las entidades locales disponen de sus propios servicios de cartografa digital. Son cada vez ms avanzados y no slo permiten situar fincas rsticas y urbanas en el mapa, sino tambin atender a nuevos requerimientos de la gestin. As, por ejemplo, el denominado plano ciudad permite ser el bastidor de informacin sobre canalizaciones, conductos, alcantarillado, concesiones a operadores, mobiliario urbano, seales verticales y horizontales, etc. Adems, la aparicin de la tecnologa GPS y el abaratamiento de los terminales hace necesario disponer de cartografa digital y puntos de inters (POI) para crear la capa de planos y mapas en los dispositivos.

10.2.6. Equipamiento y dispositivos inteligentes


El hecho de que los equipos (PC, porttiles, PDA, mviles, etc.) hayan evolucionado de manera sorprendente en los ltimos aos hace posible que hoy en da sean utilizados en todos los mbitos de la vida cotidiana por una gran parte de la sociedad. La conocida Ley de Moore enuncia que cada 18 meses se duplica la densidad de transistores integrados en un chip, lo que supone que las prestaciones de los chips se duplican cada ao y medio gracias a los esfuerzos de la industria. Por otro lado, los nuevos diseos permiten incorporar en el mismo tamao mayores prestaciones, lo que hace que cada vez se puedan construir ordenadores ms pequeos y ligeros. Esta tendencia hacia la miniaturizacin y portabilidad se aprecia en la proliferacin de modelos de PDA, mviles y porttiles. La capacidad de las memorias y discos duros tambin aumenta. La capacidad de almacenamiento de los discos duros aumenta y se reduce el coste por unidad de almacenamiento. Nuevas tecnologas como las memorias Flash, utilizadas en cmaras digitales, PDA, lpices de memoria, etc., se

extienden rpidamente en el mercado de masas, sus prestaciones van mejorando y su precio baja considerablemente, hasta llegar a sustituir a los discos duros en aquellas aplicaciones donde los requerimientos de capacidad son menores. Adems, la disponibilidad de redes de comunicaciones de alta velocidad permite independizar el lugar donde reside la informacin del lugar donde se utiliza, lo que permite la creacin de centros de almacenamiento de datos de gran seguridad donde se guarda la informacin. Mientras que las prestaciones y la disponibilidad mejoran, el precio de los procesadores, memorias y dispositivos de almacenamiento, y, por tanto, de los ordenadores, baja cada ao. Cada vez es mayor el nmero de problemas que pueden ser resueltos de manera econmicamente rentable mediante el uso de sistemas informticos. En cuanto a la tecnologa mvil, hay que destacar que la evolucin de los dispositivos mviles (vase la figura 10.7.) est permitiendo la aparicin de nuevas posibilidades en cuanto a la prestacin de servicios corporativos y personales a ciudadanos y empresas. La oferta de dispositivos es cada vez ms amplia, y el coste de los mismos se est reduciendo progresivamente, al mismo tiempo que se est adecuando a los colectivos de usuarios y del tipo de aplicacin (proceso, volumen de datos) con diferentes opciones de conexin (IR, bluetooth, mdem PCMCIA, mdem Compact Flash, Wi-Fi, GPRS, UMTS) y diferentes accesorios para necesidades especficas (GPS para control de rutas, lector cdigos de barras para captura de pedidos, cmara fotogrfica para envo de albaranes, etc.). Un ejemplo de esta aplicacin es el de los agentes de movilidad del municipio de Madrid, que equipados con PDA con firma electrnica18 pueden realizar su trabajo con mayor eficiencia, agilidad y seguridad jurdica. Dada la reduccin en los costes de procesamiento, existe la tendencia a dotar de cierta inteligencia

18. La Fbrica Nacional de Moneda y Timbre ha certificado la firma electrnica de los agentes y el soporte en el que figuran los datos puede as aportarse en un juicio como prueba documental.

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Figura 10.7. DISPOSITIVOS MVILES Telfonos mviles con WAP Telfonos mviles UMTS Smartphones PDAs de uso personal y profesional PDAs de uso industrial Porttiles y Tablet PCs

a gran cantidad de dispositivos que hasta ahora no tenan dicha capacidad. Encontramos luces que se encienden solas cuando se pasa cerca de ellas, coches cuyos limpiaparabrisas se ponen en marcha cuando se detecta lluvia y as un interminable nmero de artilugios con capacidad de actuar bajo una determinada lgica ms o menos sencilla. Este nivel de inteligencia que incorporan ciertos aparatos alcanza un elevado grado de sofisticacin, lo que unido a que muchos de ellos incluyen conectividad permite la interaccin entre los mismos y consiente gran cantidad de servicios. Por ejemplo, ambientes que se personalizan solos o se adaptan a un usuario, o que la luminosidad de una sala se adapte automticamente cuando se enciende la televisin y los electrodomsticos cambien de configuracin segn quien los utilice. En el mbito de la Administracin Pblica, el uso de estos dispositivos puede facilitar la gestin de mltiples recursos. El envo de alarmas cuando se sobrepasen ciertas medidas o umbrales preestablecidos, puede resultar de gran utilidad en la gestin. Ayuntamientos como los de Barcelona (distrito 22@), Helsinki (barrio tecnolgico de Arabianranta) y Dubln (barrio de Grangegorman)19 trabajan en el marco del proyecto Icing en el concepto de ciudad inteligente, con aplicaciones que mejorarn el aspecto social y la llamada usa-

bilidad de las ciudades, para facilitar el control del trfico y los semforos mediante cmaras de vigilancia o sensores bluetooth, as como la disposicin de etiquetas electrnicas en el mobiliario urbano con informacin sobre su posicin geogrfica, entre otras aplicaciones.

10.2.7. Cdigos 2D
Los cdigos bidimensionales son cdigos de puntos20 que almacenan informacin y pueden incluirse sobre cualquier soporte grfico y que son legibles mediante una cmara de un mvil, una webcam o un lector especfico. La lectura de dichos cdigos por parte de un telfono mvil puede desencadenar llamadas de voz, envo de SMS, conexin a pginas web y wap, el envo de un correo electrnico o la captura de datos (encuestas, tarjetas de visitas, etc.). La aplicacin de este tipo de cdigos a la Administracin es muy amplia,21 entre ellos: La tarjeta ciudadana: un cdigo impreso dentro de la tarjeta permitira ser ledo desde un dispositivo barato como una webcam en cualquier dependencia municipal o cajero instalado en la calle sin una inversin importante.

19. El proyecto Icing (Innovatie Cities for the Next Generation) es un proyecto promovido y financiado por la Comisin Europea dentro del sexto Programa Marco de Investigacin y Desarrollo. Este proyecto, que ha sido uno de los mejor valorados por la Comisin Europea, rene los esfuerzos de empresas como T-Systems Espaa, Telefnica, y eSpatial Solutions Ltd. 20. Que usan mecanismos de codificacin QR y Datamatrix. 21. http://movilaapp.blogspot.com.

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Figura 10.8. CDIGOS BIDI

Fuente: Telefnica

Identificacin de mobiliario urbano: desde cualquier dispositivo del personal de obras y servicios o Polica local se podra identificar un elemento urbano que est degradado para comunicar su reparacin. El cdigo podra adems almacenar informacin sobre geolocalizacin. Billete en transporte pblico: el propio mvil acta como billete sencillo, bonobs o abono mensual. Una vez que se sube al autobs se acerca el mvil al lector y se autoriza el paso. Un ejemplo en este sentido es el de la Empresa Municipal de Transporte de Mlaga, donde se despleg un piloto de pago de transporte pblico utilizando el mvil (vase figura 10.8.).

10.2.8. Mecanismos de seguridad y confidencialidad


Los ciudadanos sienten una creciente preocupacin por la proteccin de sus datos personales. En respuesta a ello surge la Ley Orgnica de Proteccin de Datos de Carcter Personal (LOPD). Los sistemas de informacin de la Administracin deben pues, incorporar, desde su definicin, todas las herramientas tcnicas necesarias que posibiliten el cumplimiento de dicha ley como control de acceso, tracing, logfiles, etc. En la actualidad, la tecnologa dispone de mecanismos de seguridad y confidencialidad que ofrecen

garantas suficientes para poder gestionar de manera correcta los datos relativos a las interacciones y trmites de un ciudadano o empresa con la Administracin. Estos mecanismos bsicos aseguran la confidencialidad y privacidad de la informacin, previenen la prdida o manipulacin indebida de datos esenciales, garantizan la integridad de datos, aplicaciones y equipos frente a posibles amenazas, garantizan el cumplimiento de la normativa legal vigente, reducen el impacto de los daos fsicos que pudiera sufrir el entorno tecnolgico o alguno de sus componentes, y garantizan la calidad del servicio prestado, contribuyendo a la disponibilidad de los sistemas. La autenticacin del usuario es un aspecto clave para garantizar la seguridad. En este campo se ha evolucionado en los ltimos aos con tecnologas PKI (Public Key Infrastructure) o mediante la utilizacin de rasgos biomtricos inherentes a la persona como el iris, la huella digital o el reconocimiento de cara. Tradicionalmente, todos los sistemas de informacin y de gestin de procesos proporcionan mecanismos de seguridad. Existen algunos factores recientes que hacen que se incremente el inters por dichos mecanismos de seguridad y la necesidad de profundizar en mecanismos ms rigurosos; por ejemplo, el uso creciente de sistemas de informacin en Internet, es decir, saliendo de entornos ms o menos reducidos y seguros para su uso en una red de acceso universal, as como el inters por el uso de sistemas de firma electrnica como mecanismo para dar validez legal a acciones y documentos generados electrnicamente. En la actualidad, cada sistema informtico suele tener un sistema de control de acceso propio. Ante esta situacin el usuario tiene que gestionar una identidad para cada aplicacin a la que accede (intranet, correo electrnico, aplicacin de gestin de facturas, etc.). Single Sign-on (SSO) es un procedimiento de autenticacin que habilita al usuario para acceder a varios sistemas con una sola instancia de identificacin. En el mundo Internet, el equivalente es OpenID, que se trata de un sistema de autenticacin digital

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descentralizado, con el que un usuario puede identificarse en una pgina web a travs de una URL (o un XRI en la versin actual) y puede ser verificado por cualquier servidor que soporte el protocolo. En los sitios que soporten OpenID, los usuarios no tienen que crearse una nueva cuenta de usuario para obtener acceso. En su lugar, slo necesitan disponer de un identificador creado en un servidor que verifique OpenID, llamado proveedor de identidad o IdP. El proveedor de identidad puede confirmar la identificacin OpenID del usuario a un sitio que soporte este sistema. OpenID est ganando fuerza debido al anuncio de algunos sitios grandes, como Wikipedia y Technorati, de la adopcin de este sistema. En el mbito de la e-Administracin, la firma electrnica avanzada se basa en un certificado reconocido que cumpla con la recomendacin UIT X.509 versin 3 o superior y especfica, entre otras cosas, formatos estndares para certificados de claves pblicas y un algoritmo de validacin de la ruta de certificacin. En Espaa, la ley determina que el trmino certificado22 en realidad varios contenidos en un nico dispositivo seguro de creacin de firma (la conocida como tarjeta chip) debe ser expedido por un funcionario pblico acreditado, para dar seguridad futura al uso del certificado. ste es, en realidad, un duplicado electrnico de la personalidad humana de su portador. El DNI-e y otros certificados de similares caractersticas contienen dos certificados. Uno para ser empleado en funciones de acreditacin, que no requiere uso de PIN, y otro para funciones de firma.

abierta), constituye sin duda alguna una de las discontinuidades ms significativas de los ltimos aos en el mbito de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones. La filosofa del software de cdigo abierto plantea nuevas formas de hacer en varios aspectos dentro del desarrollo de productos software: En la I+D, ya que los esfuerzos son compartidos por distintos actores. En el marketing y la distribucin, ya que se confa en la red y en los usuarios finales como instrumento de difusin y distribucin. En el modelo de generacin de ingresos, ya que la oportunidad de negocio reside en el cobro de servicios alrededor de los productos desarrollados y no en que dichos productos tengan un precio. En Espaa, la emergencia y rpido desarrollo del software libre ha despertado grandes expectativas debido, entre otras razones, al impacto que han tenido las tres grandes iniciativas pblicas en la materia: LinEx, en la Junta de Extremadura, Guadalinex, en Andaluca, y Molinux, en Castilla-La Mancha. Al mismo tiempo, se han desarrollado proyectos de software libre ms especficos en determinados sectores pblicos como LinSAS para el Servicio Andaluz de Salud, LinBix para la red de bibliotecas de Barcelona, as como Lliurex y Max dentro del sistema educativo de las comunidades autnomas de Valencia y Madrid, respectivamente. Hay que hacer referencia a otras iniciativas interesantes, como la comunidad MORFEO (http:// www.morfeo-project.org/), subvencionada por el Ministerio de Industria, Comercio y Turismo en la que participan numerosas universidades, centros tecnolgicos y empresas, entre ellas Telefnica I+D.

10.2.9. Software de cdigo abierto


El fenmeno del software libre,23 tambin denominado software de cdigo abierto (o de fuente

22. El trmino certificado es ambiguo. Se refiere tanto a la tarjeta chip como al contenido informtico de la misma que est compuesto por dos certificados X.509. 23. En trminos no muy formales, software libre es el trmino con el que se denomina a programas que pueden ejecutarse sin restricciones, y cuyo cdigo fuente est disponible sin coste alguno, de forma que pueda ser estudiado, modificado y distribuido en su forma original o modificada.

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10.2.10. Nuevas arquitecturas tecnolgicas


La aparicin de nuevas arquitecturas tecnolgicas en el terreno del desarrollo de sistemas, sobre todo aquellas relacionadas con Internet, facilitan la implementacin de aplicaciones interoperables, flexibles, auditables, mantenibles y escalables. Un ejemplo de este tipo de arquitectura es SOA, del ingls Service-Oriented Architecture, y que en castellano puede traducirse como arquitectura software orientada a servicio. Gracias a este tipo de arquitecturas, es posible desarrollar determinados servicios que pueden ser utilizados por otras aplicaciones software, si entendemos un servicio como una unidad de trabajo necesaria para llevar a cabo una tarea particular. En SOA, cada componente software implementa los servicios de una determinada forma, pero los usuarios de los servicios (ya sean personas u otras aplicaciones informticas) pueden utilizar el servicio a travs de una interfaz estndar sin importar cmo est implementado internamente; es decir, los componentes son independientes, pero se estandariza la interfaz de servicios y, por lo tanto, la forma en que unos componentes se comunican con otros. De ah la potencia de dicha arquitectura. Las implementaciones de la arquitectura SOA se basan generalmente en la utilizacin de Web Services, que son un conjunto de estndares que definen un protocolo de invocacin remota de servicios generalmente basado en el lenguaje XML.24 Los servicios web permiten que aplicaciones de software desarrolladas en lenguajes de programacin diferentes y ejecutadas sobre cualquier plataforma puedan interactuar y, por ejemplo, intercambiar datos en redes de ordenadores como Internet. Las organizaciones OASIS y W3C son los

comits responsables de la arquitectura y reglamentacin de los servicios web. Para mejorar la interoperabilidad entre distintas implementaciones de servicios web se ha creado el organismo WS-I, encargado de desarrollar diversos perfiles para definir de manera ms exhaustiva estos estndares. Los servicios web aportan las siguientes ventajas: Aportan interoperabilidad entre aplicaciones de software independientemente de sus propiedades o de las plataformas sobre las que se instalen. Los servicios web fomentan los estndares y protocolos basados en texto, que hacen ms fcil acceder a su contenido y entender su funcionamiento. Al apoyarse en HTTP, los servicios web pueden aprovecharse de los sistemas de seguridad firewall sin necesidad de cambiar las reglas de filtrado. Permiten que servicios y software de diferentes compaas ubicadas en diferentes lugares geogrficos puedan ser combinados fcilmente para proveer servicios integrados. Permiten la interoperabilidad entre plataformas de distintos fabricantes por medio de protocolos estndar. Aportan gran independencia entre la aplicacin que usa el servicio web y el propio servicio. De esta forma, los cambios a lo largo del tiempo en uno no deben afectar al otro. Esta flexibilidad ser cada vez ms importante, dado que la tendencia a construir grandes aplicaciones a partir de componentes distribuidos ms pequeos es cada da ms acusada. Las arquitecturas SOA tienen muchas ventajas. En primer lugar, la implementacin de SOA per-

24. XML (sigla en ingls de eXtensible Markup Language, lenguaje de marcado extensible) es un lenguaje extensible de etiquetas desarrollado por el World Wide Web Consortium (W3C). XML no es realmente un lenguaje en particular, sino una manera de definir lenguajes para diferentes necesidades. Se trata de un estndar para el intercambio de informacin estructurada entre diferentes plataformas. Se puede usar en bases de datos, editores de texto, hojas de clculo, etc. XML es una tecnologa sencilla que tiene a su alrededor otras que la complementan y la hacen mucho ms grande y con unas posibilidades mucho mayores. Tiene un papel muy importante en la actualidad, ya que permite la compatibilidad entre sistemas para compartir la informacin de una manera segura, fiable y fcil.

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mite aprovechar y reutilizar sistemas anteriores (los denominados legacy systems) basados en otras tecnologas, lo que implica un ahorro importante de costes. Adems de permitir reutilizar componentes los sistemas SOA son muy flexibles y se pueden aadir nuevos componentes fcilmente (que pueden utilizar los servicios de los componentes ya existentes). Es, por tanto, una arquitectura tecnolgica escalable, que permite crecer y aadir nuevas funcionalidades. Al ser una arquitectura en la que los servicios se ofrecen a travs de protocolos estndares, los mdulos de una misma organizacin o de diversas organizaciones pueden comunicarse fcilmente. Esta arquitectura permite que aplicaciones heterogneas, distribuidas en varios equipos o situadas en distintos lugares trabajen en conjunto sobre una red que utilice estndares abiertos como Internet. No cabe duda de que esta filosofa para la construccin de nuevos servicios es totalmente aplicable al mbito de la e-Administracin, donde la existencia de numerosas aplicaciones departamentales estancas enfocadas a la resolucin de la problemtica concreta de cada negocio, as como la dificultad de abordar proyectos que requieran el trabajo colaborativo de diferentes unidades de negocio y la premisa de no rehacer lo que ya funciona (minimizar las tareas de reingeniera), hacen que la filosofa SOA se adapte completamente a sus necesidades. Un ejemplo reciente de la aplicacin de este tipo de arquitectura es el de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia y su plataforma de e-Administracin. Por otro lado, en relacin con esta tendencia, estn surgiendo conceptos como el de web semntica, cuyo objetivo es dotar de significado a los recursos de la web, aadiendo a cada recurso una descripcin de su contenido, significado y relacin con otros datos, de forma que, por ejemplo, una mquina pueda evaluar automticamente la adecuacin de ese recurso con una bsqueda realizada por un usuario.
25. Unin Internacional de Telecomunicaciones.

10.2.11. Estandarizacin/normalizacin
La normalizacin es el proceso de formular y aplicar reglas para una aproximacin ordenada a una actividad especfica para el beneficio y con la cooperacin de todos los involucrados. Los objetivos de la normalizacin son los de simplificacin, unificacin y especificacin, de ah su importancia. Actualmente, en el campo de las TIC existen gran cantidad de organismos de estandarizacin que se encargan de la creacin y evolucin de los estndares, y que son fundamentales para la industria privada y tambin para los gobiernos. Las principales contribuciones de estos organismos son la reduccin de los tiempos de desarrollo de productos y servicios, el incremento de la calidad y la seguridad, la reduccin de los riesgos del mercado y la proteccin contra la obsolescencia. La organizacin ms conocida en este sentido es ISO, la Organizacin Internacional para la Estandarizacin, o International Organization for Standardization, una organizacin internacional no gubernamental, compuesta por representantes de los organismos de normalizacin (ON) nacionales en Espaa UNE, que produce normas internacionales industriales y comerciales. Produce las normas ISO y su finalidad es la coordinacin de las normas nacionales, en consonancia con el Acta Final de la Organizacin Mundial del Comercio, con el propsito de facilitar el comercio y el intercambio de informacin, y contribuir con unos estndares comunes para el desarrollo y la transferencia de tecnologas. En el mundo de las comunicaciones se ha pasado desde una poca en la que las actividades de normalizacin se restringan casi completamente a las funciones desempeadas por la UIT,25 organismo especializado de las Naciones Unidas encargado de regular las telecomunicaciones, a nivel internacional, entre las distintas administraciones y empresas operadoras, a un nuevo periodo en el que numerosos organismos comparten esta fun-

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cin. Estos organismos surgen por la acumulacin de intereses de diferentes agentes en un periodo de tiempo, por lo que es habitual el nacimiento y desaparicin frecuente de muchos de stos. Por citar algunos de los ms relevantes cabra mencionar el IEEE,26 que realiza una actividad de estandarizacin en campos que van desde el rea aeroespacial, ordenadores, telecomunicaciones a la ingeniera biomdica o la electrnica de consumo. El W3C (World Wide Web Consortium) sera el encargado de desarrollar los estndares relacionados con el World Wide Web, son muy conocidas las normas HTML, XML y XML Encryption. El Internet Engineering Task Force (IETF) es una organizacin internacional abierta de normalizacin, que tiene como objetivo el contribuir a la ingeniera de Internet, actuando en diversas reas, tales como el transporte, el encaminamiento y la seguridad. OASIS, por su parte, corresponde al acrnimo de Organization for the Advancement of Structured Information Standards, y es un consorcio internacional sin fines de lucro que orienta el desarrollo, la convergencia y la adopcin de los estndares e-business. Son muy conocidos el directorio de servicios UDDI (Universal Description, Discovery and Integration), SOAP (Simple Object Access Protocol) y WSDL (Web Services Description Language). El 3GPP27 estara centrado en el desarrollo del conjunto de especificaciones de las tecnologas UMTS. Wi-Fi se encargara de asegurar la interoperatibilidad de los equipos que utilizan los estndares de comunicacin IEEE 802.11x definidos a su vez por lEEE. El WiMax Forum realizara una funcin similar a la de Wi-Fi, pero con las tecnologas IEEE 802.16x. Y as un largo etctera. En el caso concreto de la administracin electrnica hay que comentar que hay tres tipos de normas que la afectan de forma directa:

Las normas semnticas: determinan el formato portador de mensajes de intercambio. Estas normas hacen posible que dos organismos se entiendan porque han definido un vocabulario comn y una estructura de mensajes de intercambio a la que se cien en los mismos. El uso de formatos y normas abiertas se considera un requisito esencial para que los sistemas informticos y los programas puedan interoperar tanto en un mbito nacional como internacional. En el mbito de la administracin electrnica es esencial el uso de formatos abiertos, ya que ello representa el mayor factor de xito en las iniciativas, pues contribuye definitivamente a mejorar las interacciones con los ciudadanos y las empresas. En este sentido, hay que destacar la norma HL7 de sanidad para historias clnicas, la norma ATRIO para intercambio de datos padronales o la SICRES para el intercambio de anotaciones Registrales.28 Destaca tambin el reciente estndar abierto OpenDocument Format,29 ODF (Formato Abierto de Documentos) propuesto por OASIS (Organization for the Advancement of Structured Information Standards). Este estndar abierto es un formato de fichero o conjunto de especificaciones basado en XML para documentos en soporte electrnico, sean textos, hojas de clculo, presentaciones, e incluso grficos. En este sentido, hay que destacar que la Direccin General de Patrimonio del Estado del Ministerio de Hacienda prepara en formato XML todos los documentos de intercambios entre partes en los procesos de contratacin administrativa. Las normas tcnicas: son de ms bajo nivel que las anteriores y hacen referencia a temas de ndole variada, por ejemplo: qu se incluye en un certificado de acreditacin y firma digital, cul es

26. Institute of Electrical & Electronics Engineers. 27. 3rd Generation Partnership Project. 28. Estas normas tuvieron su origen en el EDIFACT (Electronic Data Interchange for Administration, Transport and Comerce) que fue estndar de la ONU para el intercambio de documentos entre administraciones, comerciales y para el Transporte, en el mbito mundial. Sin embargo, esta norma no tuvo impacto en las administraciones pblicas. 29. Norma ISO/IEC DIS 26300 de mayo de 2006.

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la estructura y forma de acceso a la lista de revocaciones de certificados de un determinado emisor, etc. Las normas de tcnicas de gestin: tienen que ver con el uso de las tcnicas en el proceso administrativo. Por poner un ejemplo, regulan la notificacin electrnica y sus particularidades, siendo contrapunto a la notificacin convencional por va postal basada en carta certificada, acuse de recibo, dos intentos de aceptacin y publicacin finalmente, en el boletn oficial de la provincia. En el campo de la accesibilidad web,30 el W3C ha desarrollado directrices o pautas especficas para asegurarla. Para encaminar a la web hacia su mximo potencial, el W3C incluye promover un alto grado de accesibilidad para las personas con discapacidad. El grupo de trabajo permanente WAI (Web Accessibility Initiative)31 es el encargado de promoverla, en coordinacin con organizaciones alrededor de todo el mundo, persigue la accesibilidad de la Web a travs de cinco reas de trabajo principales: tecnologa, directrices, herramientas, formacin y difusin, e investigacin y desarrollo. De los trabajos desarrollados en el seno del WAI se desprenden las Directrices de Accesibilidad tanto para el Contenido de la web, Directrices de Accesibilidad para XML, como para las herramientas de autor y para los navegadores. Dichas directrices son consideradas en la Unin Europea como normas de facto, y son citadas como referencia obligada en la mayora de las legislaciones sobre tecnologas de la informacin de todo el mundo. Adems, establecen un grado de accesibilidad que se divide en niveles denominados A, AA, y AAA, que corresponden respectivamente a criterios m-

nimos de accesibilidad, extendidos, y accesibilidad mxima. Las normas WAI del W3C han tenido un gran xito de aceptacin como guas de recomendacin de mejoras en la accesibilidad de las pginas web.

10.2.12. Interoperabilidad
Se define interoperabilidad como la habilidad de dos o ms sistemas o componentes de intercambiar informacin, para posteriormente interpretar y utilizar la informacin intercambiada. La interoperabilidad se considera esencial en los ambientes heterogneos actuales. Comienza con los protocolos de redes y las medidas de seguridad y se extiende hasta las redes, las aplicaciones heterogneas distribuidas y la administracin de los sistemas. Como punto intermedio se encuentran el acceso a los datos, la migracin de aplicaciones y el acceso a las mismas en diferentes plataformas. Los estndares web llevaron a Internet la interoperabilidad al mbito del documento, basada en un protocolo simple como HTTP, los localizadores e identificadores nicos proporcionados por las URL y el lenguaje HTML para enlazar entre partes de documentos. Actualmente, el desarrollo del lenguaje XML y la integracin de la semntica en los servicios web han permitido alcanzar un mayor nivel de interoperabilidad en tres mbitos: Interoperabilidad tcnica: contempla los aspectos tcnicos para la interconexin de sistemas de informacin, a travs de la definicin de interfaces abiertos, formatos de datos y protocolos para la presentacin, recogida, intercambio, proceso y transporte de datos.

30. La accesibilidad web o de la interfaz indica la capacidad de acceso a la web y a sus contenidos por todas las personas, independientemente de la discapacidad (fsica, intelectual o tcnica) que presenten. En concreto, al hablar de accesibilidad web se est haciendo referencia a un diseo web que va a permitir que estas personas puedan percibir, entender, navegar e interactuar con la web, aportando a su vez contenidos. La accesibilidad web tambin beneficia a otras personas, incluyendo personas de edad avanzada que han visto mermadas sus habilidades como consecuencia de la edad. Esta cualidad est ntimamente relacionada con la usabilidad. 31. Iniciativa para la Accesibilidad de la Red.

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Interoperabilidad semntica: garantiza el significado exacto de los contenidos y datos objeto de intercambio, y facilita el entendimiento, bsqueda, reutilizacin, difusin, agregacin y ampliacin de la informacin, para que la misma pueda ser automticamente interpretada y reutilizada por aplicaciones externas. Es requisito para la prestacin de servicios multilenguaje. Interoperabilidad organizativa: orquestacin de los procesos administrativos y las estructuras organizativas internas para alinear las arquitecturas de informacin con los objetivos de negocio. Tal y como se ha comentado en el apartado anterior, la estandarizacin y normalizacin es esencial para la interoperabilidad y ms en un entorno como el de la Administracin Pblica. Las nuevas soluciones deben tener todo esto en cuenta y dotarse de los mecanismos de interoperabilidad oportunos (estndares, comunicaciones, visin de integracin, componentes reutilizables, etc.) para superarlo. Se completa esta visin en el bloque III de esta misma obra.

10.2.13. Prestacin de servicios TIC


La necesidad de las organizaciones de hacerse ms giles, operativas y flexibles es lo que las ha llevado a que se concentren en aquellas actividades en las que pueden aportar mayor valor, dejando las actividades secundarias a empresas expertas que puedan utilizar economas de escala y su mayor conocimiento para su realizacin. El rea de las TIC es especialmente susceptible de ser tratada bajo este enfoque. Los servicios susceptibles de ser ofrecidos bajo este modelo de prestacin son varios: Servicios de comunicaciones. Tradicionalmente, los servicios de comunicaciones ya eran realizados por empresas del sector de las telecomunicaciones, por lo que resulta una evolucin natural el que este tipo de empresas se encarguen de poner

en marcha las nuevas soluciones que requieren ampliar el espectro de tecnologas utilizado. Servicios de alojamiento en datacenters. Se incluyen aqu un conjunto de nuevos servicios ligados a Internet y que de forma genrica agrupa a todos los servicios ligados con la ubicacin de ordenadores en centros de datos. Al igual que los servicios de comunicaciones, lo habitual es la externalizacin de estos servicios por lo que han alcanzado un elevado grado de madurez gracias al uso intensivo que hacen de ellos las empresas relacionadas con Internet. Este grupo engloba servicios como el hosting o alquiler de equipos informticos ajenos, el housing o alquiler de espacio fsico para ubicar equipos informticos propios, y las soluciones de alta disponibilidad que permiten mantener los servicios en funcionamiento aun en el caso de fallo de alguno de los equipos. Adicionalmente es posible contratar otros servicios, como servicios de backup, servicios de firewall, servicios de monitorizacin, actuacin remota, soporte tcnico y administracin y gestin delegada. Todos estos servicios incluyen tanto la mano de obra especializada para el mantenimiento de los ordenadores como el alquiler de los espacios necesarios para la ubicacin de los equipos que habrn de estar adecuadamente acondicionados. La solucin se completa con la necesaria conexin de banda ancha con las dependencias de la administracin e Internet. Aplicaciones bsicas comunes. Se trata de aplicaciones informticas que son utilizadas por un gran nmero de los servicios finales. Por este motivo tiene pleno sentido que sean nicas y que todos los servicios utilicen los mismos procedimientos. Este modelo es proporcionado por los denominados ASP (Application Server Provider), que son empresas que proporcionan, en modo alquiler y de forma remota, aplicaciones software a mltiples clientes de acuerdo a unos niveles de servicio pactados. El ASP es un concepto que convierte el modelo tradicional de propiedad de los sis-

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