Ensayo Sobre la Corrupcin en la Repblica Dominicana.

Segundo Lugar Concurso Nacional de Ensayo para Jvenes Camino Real 2007

Resumen de los contenidos. Este ensayo tiene por objeto la introduccin analtica del lector a la problemtica de la corrupcin -concebida como un fenmeno social, moral y econmico que resulta de la voluntad humana y que se caracteriza por el predominio del inters particular sobre el bienestar colectivo en la gestin pblica- as como la exposicin breve de algunas ideas y experiencias del autor respecto a la corrupcin en la Repblica Dominicana.

El ensayo inicia con una aproximacin etimolgica al significado literal de la palabra corrupcin y su consecuente interpretacin a los fines de este ensayo. Luego se procede a examinar ms de cerca el caso dominicano, considerando la evolucin en algunos indicadores escogidos del Banco Mundial durante el perodo 1996-2005. Tambin se mencionan algunos casos de corrupcin que alcanzaron notoriedad pblica internacional durante este perodo.

Las estadsticas del Banco Mundial sugieren un claro patrn regresivo y un esfuerzo vacilante en la lucha contra la corrupcin en la Repblica Dominicana. Se recomienda a los habitantes de este pas no ser indiferentes a la corrupcin que les rodea, dar ejemplo evitando el comportamiento corruptor toda vez que sea posible e involucrarse en el desarrollo de iniciativas democrticas a favor de una mayor rendicin de cuentas y de la introduccin de mejoras en el mbito jurdico.

Desde una perspectiva poltica se recomienda a las autoridades dominicanas la creacin de mecanismos que permitan a las personas escoger convenientemente un

comportamiento distinto al considerado como corrupto. Se cuentan entre estos mecanismos un sistema de compensacin ms justa y una mayor seguridad laboral para los empleados pblicos.

El autor es de la opinin de que corresponde a las generaciones presentes la obligacin, el privilegio, de contribuir a dejar una realidad mejor a aquellas que han de venir. Este ensayo forma parte de ese compromiso. _

I. La corrupcin como fenmeno social, moral y econmico: Una aproximacin literal nica para un problema con expresin mltiple. Etimolgicamente, la palabra corrupcin procede del latn corruptio1 que se refiere a los cambios respecto a lo que se considera la naturaleza esencial de las cosas. As pues, se reconoce en la corrupcin una forma particular de cambio en virtud de la cual algo esencialmente deja de ser lo que es o bien se aparta de la que fuera su original intencin u objetivo. La naturaleza abstracta y la importancia del cambio desnaturalizador al que esta palabra se refiere le han merecido una gran variedad de aplicaciones en la ciencia, el derecho y la filosofa.

Sin embargo, el trmino raras veces nos resulta tan interesante como cuando se utiliza para calificar determinadas formas de conducta o an la naturaleza misma de la especie humana. En este caso, su uso supone tanto la posibilidad de una forma de proceder alternativa como un determinado criterio moral. Consagrada la pureza como algo bueno o deseable en el pensamiento religioso desde antes de la era medieval, resultaba lgico que su anttesis -la corrupcin- fuera vista desde entonces como algo malo e indeseado. La tradicin y el uso se ocuparon entonces de relegar el trmino exclusivamente al mbito de lo negativo en lo concerniente al comportamiento humano, si bien conforme a su significado literal la corrupcin no tiene que ser algo necesariamente perjudicial.

En la actualidad, al margen de su vigencia en la filosofa moral y la teologa, resulta cada vez ms frecuente el uso del trmino en referencia a la gestin del sector pblico. Cuando se asume que la gestin pblica existe para encausar y optimizar los esfuerzos de los particulares hacia el bienestar colectivo, como lo hicieran antao Adam Smith y Jean Jacques Rosseau, la misma puede considerarse como corrupta en la medida en que se desva deliberadamente del que se considera su fundamental objetivo.

Diccionario virtual de la Real Academia de la Lengua Espaola. < http://buscon.rae.es/draeI >

La corrupcin as considerada es tanto un fenmeno social como un resultado econmico. Es un fenmeno social, por cuanto la misma solamente es manifiesta en la interaccin del ser humano con sus semejantes. Se trata de un resultado econmico en tanto motivado por la expectativa de beneficios de dos o ms particulares de los cuales al menos uno es un funcionario pblico.

A los fines de este ensayo nos limitaremos a considerar la corrupcin nicamente como un fenmeno social, moral y econmico que resulta de la voluntad humana y que se caracteriza por el predominio del inters particular sobre el bienestar colectivo en la gestin pblica.

II. La Corrupcin en la Repblica Dominicana. 2.1 Indicadores de la situacin actual.

Los indicadores para el control de la corrupcin considerados en el Indice de Gobernanza2 del Banco Mundial sitan a la Repblica Dominicana entre los diez pases de Amrica ms ineficaces en la lucha contra la corrupcin, segn puede apreciarse en la tabla que aparece debajo ( Tabla no.1 ). la misma fuente. Asimismo, el grfico no. 1 muestra las tendencias de este y otros indicadores para el pas en el perodo 1996-2005 obtenidos de

Cada indicador se mide con base a una escala que va desde -2.5 a 2.5 donde un mayor valor se considera deseable. La evolucin histrica de estos indicadores en la Repblica Dominicana sugiere un claro patrn regresivo y vacilante en lo que concierne al control de la corrupcin, la rendicin de cuentas, la calidad de la regulacin, el imperio de la ley, la estabilidad poltica y la efectividad del gobierno para hacer frente a los problemas sociales.

Estos indicadores pueden ser consultados a travs del website del Banco Mundial. < http://www.worldbank.org/wbi/governance >

La Repblica de Hait, que comparte la misma isla con la Repblica Dominicana figura como el pas ms ineficaz en la lucha contra la corrupcin en Amrica y como el tercero en el mundo. Le siguen a distancia Paraguay ( -1.19 ), Venezuela ( -1.00 ) y Guatemala ( -0.98 ). La Repblica Dominicana (- 0.67) presenta un desempeo relativamente mejor ocupando la octava posicin del continente.

2.2 Cmo afecta la corrupcin a la sociedad dominicana?

La corrupcin afecta mi vida y la del resto de los miembros de la sociedad dominicana de diversas maneras; no en vano nos hemos referido a ella como un fenmeno de expresin mltiple. Acaso la forma ms evidente en la que la corrupcin afecta nuestras vidas sea a travs de las interrupciones asistemticas sostenidas en el suministro energtico que reconocemos en la forma de apagones.

Desde hace ms de cuatro dcadas la solucin a las deficiencias en el suministro energtico ha estado en la agenda de nuestros gobernantes. Se crean comisiones, se anuncian programas, se construyen represas, se privatiza la distribucin, luego se desprivatiza y as sucesivamente. Hoy da, la Repblica Dominicana presenta una de las tarifas elctricas ms elevadas en el mundo ( US$ 0.2586 / KWh ) 3, sus habitantes son expuestos a interrupciones en el suministro de hasta seis horas diarias y los que pagan su consumo deben asumir el coste de la energa no cobrada a otras empresas y a particulares.

Si bien la problemtica energtica dominicana responde en gran medida a factores estructurales ( alto costo de produccin e intermediacin, oferta insuficiente, dificultades para proceder al cobro del consumo facturado ) la misma no se encuentra exenta del tema de la corrupcin. La privatizacin de las empresas estatales, realizada en el ao 1999, no fue transparentada al pblico y se cree que result en el beneficio personal de varios funcionarios del partido que por aquel entonces gobernaba los destinos de nuestra nacin. Se cuenta adems con empresas generadoras que reciben recursos del estado an cuando decidan no realizar actividad productiva alguna, garanta de inversin requerida en un pas cuyo gobierno, an disponiendo de fondos, presenta frecuentes problemas de pago.

Las deficiencias en el sector elctrico tienden a elevar el nivel agregado de precios, reducen el poder adquisitivo y desmejoran el clima de inversin dada la relevancia del suministro para cualquier actividad domstica, comercial o productiva. Conviene preguntarse entonces, dada la evidente relevancia social que reviste la solucin a este problema, por qu los gobiernos dominicanos han sido hasta ahora incapaces de lograr avances muy significativos. Simplemente, sucede que no existe una voluntad poltica a favor de una solucin al problema energtico ya que la principal prioridad nuestros gobernantes, lejos de servir al bienestar pblico es velar primeramente por su propia conservacin y permanencia en el poder poltico.

Para obtener ms informacin puede visitarse el website de la Corporacin Dominicana de Empresas Elctricas Estatales ( CDEEE ). < http://www.cde.gov.do/ >

La corrupcin no siempre se nos presenta de manera luminosa, ni en la forma de tarifas sobredimensionadas de energa. Tambin la misma se viste de la impunidad de la cual disponen los militares, polticos y grandes empresarios para cometer toda clase de fechoras e indelicadezas. En mi pas, es mucho ms probable que un campesino

hambriento caiga preso por robarse una gallina que un banquero por malversar el dinero de miles de ahorrantes.

En el ao 2003, el banco ms grande del pas empez a dar seales de problemas financieros. Tiempo atrs se haba recomendado a las autoridades monetarias una supervisin ms cuidadosa sobre las actividades de este banco, dada su desordenada poltica de gastos. Aquello era algo verdaderamente inslito; no haba una sola actividad, por ms insignificante que fuera, que no contara con el patrocinio de esta institucin financiera. Todos los medios de comunicacin estaban saturados con sus anuncios y no eran infrecuentes los grandes eventos artsticos que llevaron su nombre. Sin embargo, nuestras autoridades monetarias insistan en afirmar que todo estaba bien y se abstuvieron de intervenir seriamente a la institucin hasta que el problema era demasiado grande y conocido como para ser ignorado. Fue entonces cuando se descubri que asombrosamente el banco tena varios aos llevando una doble contabilidad y que tena pasivos superiores a la cuarta parte del Producto Interno Bruto del pas. Se dieron a conocer asimismo algunos de los extraordinarios privilegios, donaciones y obsequios que haban recibido muchos funcionarios pblicos, militares y polticos a travs del banco.

El gobierno tuvo que tomar entonces una decisin rpida y difcil a fin de evitar el desplome total del sistema financiero. Se determin asumir como deuda pblica los compromisos de la institucin con sus ahorrantes, quienes recibieron la totalidad de su dinero gracias a una nueva emisin monetaria. Por aquel entonces la inflacin lleg a incrementarse en ms de un 60 %4 segn las cifras oficiales del Banco Central de la Repblica Dominicana quien procedi entonces a emitir certificados de inversin -con retornos sobre el capital de hasta el 50 % anual- con miras a frenar la inflacin. De esta

Cifras obtenidas del website del Banco Central de la Repblica Dominicana. < http://www.bancentral.gov.do/estadisticas.asp?a=Precios >.

manera,

toda la nacin termin asumiendo las consecuencias del vicio particular de

algunos. El llamado dficit cuasifiscal que resulta del pago de estos intereses mantiene su vigencia al da de hoy, si bien se ha logrado una considerable y progresiva reduccin en las tasas de retorno para los certificados.

Quienes jugaron un rol protagnico en estos acontecimientos se pasean por las calles sin temor alguno y permanecen a salvo de la justicia gracias a la fuerza del dinero, la economa de favores y los artilugios de sus abogados. Ms an si algn da estas personas o cualesquiera que como ellas sean de aventajada condicin fueran apresadas, me parece importante mencionar aqu que no les correspondera una crcel ordinaria, pues en mi pas los ricos pueden elegir la forma y el diseo de su prisin -cual si de una suite en un hotel se tratase- negociando oportunamente su libertad algunos aos despus cuando el olvido haya cubierto la magnitud de sus faltas.

La corrupcin es tambin frecuente en las compras del estado y de los ayuntamientos, ocasin que aprovechan algunos para enriquecerse de manera ilcita haciendo uso de la discrecionalidad pblica en provecho suyo o de sus relacionados afines. La basura en nuestras calles en ms de una ocasin ha dado testimonio de cmo una negociacin perversa puede resultar en perjuicio de los ciudadanos.

La corrupcin no siempre es una alternativa. En mi pas hay casos en los que la corrupcin se convierte en la nica manera conveniente de agilizar o an acceder a determinados servicios pblicos, tales como la legalizacin de documentos o los trmites de aduana. No se trata tampoco de una realidad del todo indeseada. Muchas personas optan por aceptarla como un elemento caracterstico de la gestin pblica, que puede considerarse como normal hasta cierto lmite. Se adaptan as a una realidad que segn ellos otros en vano resisten. Incluso hay quienes encuentran gracioso comentar la forma en la que se las ingeniaron para llegar a un acuerdo con un empleado pblico para evadir una multa o resolver rpidamente algn problema. As sucede a diario con las infracciones de trnsito y las evaluaciones requeridas para obtener la licencia de conducir.

Son estas solo algunas de las diversas maneras en las que la corrupcin afecta a la sociedad dominicana. Nuestra juventud es testigo de todas estas cosas, las cuales o bien le causan indignacin o le desvan con el ejemplo. La gente critica, comenta, pero a fin de cuentas nadie hace gran cosa y la mayora prefiere adaptarse. Cambian los gobiernos, los personajes y los escenarios, pero la corrupcin sigue luciendo los harapos de siempre y se consolida como un elemento permanente en la gestin pblica dominicana.

III. Qu puede hacer la sociedad dominicana para enfrentar la corrupcin que le rodea?. La laguna de las Praderas sola ser la fuente de constantes problemas para los residentes del sector Las Praderas en Santo Domingo. El mal olor, la suciedad y las plagas afectaron durante muchos aos a quienes residan o transitaban en la zona. No fue sino hasta hace poco ms de un ao que un grupo de vecinos se anim a organizar una protesta pacfica para atraer la atencin de gobierno al problema. Permanecimos all toda una maana levantando pancartas y haciendo escuchar nuestra voz. En principio, ramos solamente un puado de personas, pero conforme fueron pasando las horas otros miembros de la comunidad, hasta entonces indiferentes, se unieron a nuestro pequeo esfuerzo. La actividad concluy con la promesa del gobierno para proporcionar al problema una solucin definitiva. Y as fue. Al momento de escribir estas lneas los residentes del sector contamos con el nuevo Parque Ambiental de Las Praderas, construido por nuestro actual presidente, el Dr. Leonel Fernndez Reyna.

Con base en esta experiencia, yo dira que lo primero que pueden hacer los miembros de la sociedad dominicana para hacer frente a la corrupcin caracterstica de su entorno es sencillamente no ser indiferentes. Debemos reconocer que se trata de un fenmeno cuya acertada limitacin y manejo es importante para todos nosotros, por lo que hace falta definir una determinada postura al respecto. As como los habitantes de Las Praderas un da decidimos vivir en una zona ms limpia, cada quien puede disponerse a vivir en una

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sociedad menos corrupta demandando activamente a los servidores pblicos un sistema ms justo y una gestin ms transparente.

En adicin a no ser indiferentes, nos hace falta tambin dar ejemplo evitando el comportamiento corruptor toda vez que nos sea posible, y digo que toda vez que nos sea posible dado que, segn se coment en la seccin anterior, la corrupcin no siempre se nos presenta como una alternativa. Aunque nuestra resistencia particular a la corrupcin pueda parecernos como un grano de arena en el desierto, debemos recordar que la Repblica Dominicana no existe solamente en el gobierno y los smbolos, existe tambin dentro de cada uno de nosotros, en nuestros pensamientos y acciones. As pues, nuestro pas tiende a ser menos corrupto en la medida en que cada quien lo decide para s.

El no ser indiferente y el dar ejemplo constituyen un gran principio, pero an puede hacerse mucho ms. Es tambin necesario involucrarse. La participacin en las iniciativas democrticas a favor de una mayor rendicin de cuentas, la negativa a respaldar con el voto a los polticos corruptos, el requerimiento insistente de mejoras en el mbito jurdico, son solamente algunas de las muchas formas en las que uno puede aunar esfuerzos en la lucha contra la corrupcin.

Toda iniciativa poltica de solucin seria a la corrupcin debe habilitar a las personas para poder elegir convenientemente un comportamiento distinto a aquel considerado como corrupto. En tanto hacer lo bueno sea smbolo de prdida y sacrificio los seres humanos difcilmente podrn resistir la maldad. Si bien es cierto que la instruccin y el ejemplo pueden sugerirnos lo bueno de una cosa, es la experiencia quien nos ratifica su validez e importancia, pues la necesidad a menudo es soberana sobre nuestra inteligencia. Hace falta lograr que hacer lo bueno resulte realmente conveniente a fin de elevar la moralidad de la nacin y conferirle a la tica un mayor significado. Esto resulta de una adecuada educacin, la acertada legislacin y la eliminacin progresiva de la impunidad.

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La corrupcin no puede ser una alternativa all donde la misma resulta imprescindible para obtener siquiera los recursos mnimos para garantizar la subsistencia y la seguridad familiar. No puede enfrentarse efectivamente la corrupcin desde el gobierno si se insiste en pagar a los funcionarios pblicos un sueldo msero y no se les proporciona seguridad en su empleo. En un pas donde adems los empleos en el sector pblico se utilizan como un arma poltica y econmica al servicio del gobierno o tendencia que de momento se encuentra dirigiendo los destinos de la nacin, no puede consolidarse la profesionalizacin de los funcionarios ni el desarrollo materialmente conveniente de carreras en el sector pblico que la autntica lucha contra la corrupcin requiere y demanda.

Familia por familia, persona a persona, corazn a corazn podemos renovar la significacin moral de la gestin pblica y la concepcin de la actividad poltica en nuestro pas. La historia, cual testigo nos muestra los efectos de nuestra indiferencia y nos sugiere la direccin a seguir.

Ya es tiempo de un cambio._

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