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XVI CONCURSO NACIONAL DE PROYECTOS DE INVESTIGACIN Y DESARROLLO FONDEF 2008

VERSIN OFICIAL NICA AO 2008. FORMULARIO DE PRESENTACIN

"Estrategia ecosistmica especializada de intervencin diferenciada para favorecer la integracin psicosocial de adolescentes infractores de ley" Proyecto Integracin Departamento de Psicologa Universidad de La Frontera

2.1 PROBLEMA SOLUCIN - HIPTESIS

OBSERVACION: El lmite mximo de este documento es de 3 pginas.

2 .1 . 1 C U L E S E L PR O B LE M A U OP O R T U N I D A D ? A partir de la proclamacin de la Convencin de Derechos de los Nios en 1990, la mayora de los pases suscriptores de sta han creado, leyes especiales para la administracin de justicia juvenil, con nfasis garantistas (proteccin de derechos) y orientacin educativa, empero, los logros son relativos pues las cifras nacionales e internacionales revelan una tendencia creciente en las tasas de adolescentes que cometen delitos y una progresiva disminucin en la edad de inicio de estas conductas. El debate pblico sobre delincuencia juvenil evidencia posturas polarizadas en su comprensin; por una parte prima una visin alarmista, reactiva a los medios de comunicacin, que privilegia medidas punitivas y de sancin penal; y por otra, una comprensin basada en la vivencia de exclusin social, pobreza y desviacin, que apoya la intervencin a travs de estrategias tempranas de prevencin y educacin social. Este debate, supuestamente resuelto en nuestro pas con la publicacin de la Ley N 20.084 de Responsabilidad Penal Adolescente (LRPA) que consagra la perspectiva de derechos y el nfasis socioeducativo de la intervencin con jvenes infractores, se traslad del mbito jurdico y acadmico al mbito tcnico de intervencin directa, espacio en que se verifica que actualmente no existen las condiciones para su implementacin, no slo por inadecuacin de la infraestructura o carencia de recursos materiales, sino que especialmente por ausencia de herramientas tcnicas apropiadas para la intervencin, falta de competencias en el personal de trato directo, dificultades de gestin generalizadas e incoherencia sistmica para la implementacin del modelo socieducativo que propone la Ley (Prez-Luco, Muoz & Barn, 2007; UNICEF, 2008b). En las ltimas dcadas, estudios con adolescentes de diverso origen, enfatizan diferencialmente la inestabilidad de la etapa, su plasticidad y potencial de cambio, la continuidad en el desarrollo de la personalidad y de modo especial, el impacto de factores del entorno sociocultural y econmico en el surgimiento de estrs, conflictos y dificultades de adaptacin psicosocial (Alarcn, Prez-Luco & Lucero, 1992; Alarcn, Vinet & Salvo, 2005; Aparicio & Ramponi, 1985; Aracena, Barrientos & Rehbein, 1992; Bronfenbrenner, 1987; Dvila, Ghiardo & Medrano, 2005; Garmezy & Masten, 1994; Graa, Garrido & Gonzlez, 2008; LeBlanc, 1994; Loeber, Stouthamer-Loeber, Kammer & Farrington, 1991; Moffitt, 1993; Rutter, 1990; Tsukame, 1996). La divergencia terica referida no ha permitido generar un modelo integral para las mltiples manifestaciones de la adolescencia, empero, los autores coinciden en considerar este periodo evolutivo como altamente reactivo y de mayor vulnerabilidad para el desarrollo de conductas de riesgo en salud mental y adaptacin social (Crockett & Crouter, 1995); la vulnerabilidad experimentada por los adolescentes occidentales contemporneos, traspasa las fronteras nacionales, tnicas y econmicas, siendo descrita en los ms diversos contextos por una mayor concentracin de cambios y transformaciones de la vida psicolgica (crisis de identidad, ruptura con modelos anteriores, bsqueda de independencia y madurez sexual), como por las demandas externas del entorno social y cultural al que se incorporan rpidamente (Alarcn & Vizcarra, 2001; Burak, 1999; Forns, 2002; Perczek, Carver, Price & Pozo-Kaderman, 2000). Actualmente los adolescentes se exponen a mltiples y urgentes presiones que elevan los niveles de estrs e incertidumbre durante la etapa, particularmente en la sociedad latinoamericana donde la inequidad y pobreza acrecientan la desigualdad de oportunidades. Este escenario ha sido conceptualizado por Maluf (2002) como sociedad del riesgo, por la presencia de una escala de valores en permanente transformacin, crisis de certezas y de modelos familiares y creciente sobrevaloracin del consumo y de los bienes econmicos, lo que favorece que algunos jvenes pueden mostrar tendencia a cometer delitos para conseguir por medios ilegtimos lo que por otra va no pueden obtener, mientras otros pueden verse estimulados a buscar emociones de alta intensidad mediante la trasgresin a la norma. Prueba de lo dicho es que los adolescentes de diferentes pases del mundo occidental inician, cada vez a ms temprana edad, prcticas y conductas consideradas de riesgo para su desarrollo integral, mostrando altas prevalencias en trastornos afectivos y en conductas desadaptativas como abuso de alcohol y drogas, vandalismo, rias, conductas violentas y actos suicidas (CGPJ, 2008; Dionne, 2006; Farrington, 1996; Hein, 2002; Loeber, Stouthamer-Loeber, Kammer & Farrington, 1991; OMS, 1995; Rechea, Barberet, Montas & Arroyo, 1995; UNICEF, 2003; , 2008a; Vargas, 2005; Werther & Davis, 1995). Estas conductas refieren un proceso de desajuste personal y social complejo y multidimensional, que invita a los investigadores a superar paradigmas centrados en variables aisladas y buscar aproximaciones ms dinmicas, sistmicas y ecolgicas para comprender la interrelacin de fenmenos y factores que intervienen en la desadaptacin social y legal (Bronfenbrenner, 1987; Fras-Armenta, Lpez-Escobar & Daz-Mndez, 2003; Prez-Luco, 2003; Prez-Luco, Alarcn & Zambrano, 2004; Valdenegro, 2005). No es fcil dimensionar el fenmeno delictivo en jvenes, conocer sus trayectorias desadaptativas y determinar los factores que se potencian para acrecentar el problema, ms an debido a la alta visibilizacin del problema a travs de los medios de comunicacin que realzan la delincuencia y la inseguridad ciudadana como una de las principales preocupaciones en la opinin pblica (de-Rementera, 2005). No obstante, la tendencia de las cifras de infraccin adolescente,observadas a nivel internacional y nacional, apunta en dos 2

direcciones: (a) aumento significativo de participacin de jvenes en delitos y (b) elevacin en los niveles de violencia de estos actos delictivos (CGPJ, 2008; DEDEREJ, 2008; Redondo, Snchez-Meca & Garrido, 2002; SENAME, 2005; Tsukame, 1996; UNICEF, 2003; , 2008a; Urra & Clemente, 1997). A lo dicho se agregan los hallazgos de estudios clsicos en criminologa que han demostrado que los mayores ndices de prevalencia de conductas delictivas se alcanzan durante la adolescencia y adultez joven, siendo un predictor de la delincuencia adulta, la aparicin temprana de conductas antisociales a inicios de la adolescencia (Garrido, Stangeland & Redondo, 1999; Rutter & Giller, 1985); empero, investigaciones ms recientes logran hacer una interesante distincin, slo un 5% de los jvenes de una generacin presentan una delincuencia persistente y ellos seran los autores de ms del 50% de los delitos cometidos por los adolescentes (Dionne, 2008; Wilson & Lipsey, 2000). El escenario chileno, antes de que entrase en vigencia la Ley de Responsabilidad Penal Adolescente (LRPA) mostraba datos errticos; se observaba que el porcentaje de detenidos de 10 a 24 aos corresponda al 64% de los aprehendidos y que la mayora de los hurtos y robos eran realizados por adolescentes entre 15 y 19 aos. Al comparar las detenciones por delitos de homicidio, violaciones, robos y hurtos entre 1986 y 2001 se observ una curva ascendente significativamente mayor a la de los adultos; sin embargo, en el bienio 2002 a 2004 las curvas se acercaban entre menores de 17 aos y adultos (Vargas, 2004). El Ministerio de Justicia (2001) describa que del total de aprehensiones entre 1980 y 2001, slo un 7,3% corresponda a menores de 18 aos y de ellos, slo 5%, eran delitos contra la integridad fsica o la vida de las personas, en consecuencia, el nmero de delitos cometido por jvenes segua siendo significativamente ms bajo que el promedio anual realizado por adultos. Los datos del Ministerio de Justicia eran contradecidos por un estudio de Paz Ciudadana que describi un aumento de 716% de robos con violencia realizado por jvenes sobre un 318% mostrado por los adultos entre 1995 y 2002 y un incremento de 67% en los jvenes condenados por la misma causa a diferencia del aumento de slo 13% reportado en adultos (Werther & Davis, 1995). Mettifogo & Seplveda (2005) resaltaron tambin la incongruencia para esta ltima dcada en las cifras publicadas por el Ministerio del Interior y Paz Ciudadana en las aprehensiones de menores de edad, el primero seala un aumento de un 2,6% entre 1991 y 2001 y Paz Ciudadana seala un aumento del 7,6% en el mismo perodo. Las variaciones de los datos son consecuencia de la ley anterior que consagraba la inimputabilidad de los menores de 18 aos, razn que justific la inexistencia de recuento oficial de sus conductas antisociales, las que se estimaban indirectamente a travs de denuncias o detenciones. El escenario cambi radicalmente a partir del 8 de Junio de 2007, fecha en que entra en vigencia la LRPA, lo que permite mayor precisin en las cifras de evolucin del fenmeno; As, el balance de implementacin de sta ley, hecho por el Departamento de Responsabilidad Juvenil (DEDEREJ) del Servicio Nacional de Menores (SENAME) muestra que en sus primeros 12 meses de vigencia, hubo un total de 15.126 medidas impuestas a jvenes entre 14 y 18 aos, de ellas, un 34,8% (5.259) correspodieron a internamiento, distribuidas en 88% de rgimen cerrado y 12% de semi-cerrado; y en 5,8% de medias apliacadas a mujeres y 94,2% a hombres (DEDEREJ, 2008). Desde que se implementa la LRPA (Junio de 2007) hasta Agosto de 2008, tal como se aprecia en los grficos 1, 2 y 3, se verifican a nivel nacional, curvas ascendentes en frecuencias mensuales de ingresos de adolescentes a los diversos programas, tanto privativos de libertad (centros cerrados y semicerrados) como en medio libre (libertad asistida, libertad asistida especial y sevicios en beneficio de la comunidad), a la vez que se mantiene relativamente constante la frecuencia de nuevos ingresos a centros de internacin provisoria (privativos de libertad) y a medidas cautelares ambulatorias (medio libre), con promedios mensuales que se aproximan a 351 y 415 adolescentes respectivamente (DEDEREJ, 2008; SENAME, 2008). Especficamente en el sur de Chile, los datos que se presentan en la Tabla 1 y los grficos 4 y 5, muestran que las tasas regionales de ingreso a programas de medio libre fluctan en promedio entre 6 y 9 adolescentes por cada 10.000, en tanto los ingresos a programas privativos de libertad fluctan en promedio entre 2 y 6 por cada 10.000, siendo las regiones de La Araucana y Los Ros las que en trminos relativos muestran mayores tasas de ingreso a las dos modalidades de intervencin. Por ltimo, un elemento muy poco abordado en las estrategias de intervencin con adolescentes es el estudio de las competencias especficas que poseen los educadores u operadores de los programas a cargo de las medidas judiciales. La carencia, en los profesionales y tcnicos de los servicios de educacin y justicia, de las competencias tcnicas apropiadas para la formacin de jvenes infractores; la ausencia de instrumentos de evaluacin y monitoreo especializados en desadaptacin social de adolescentes y la incoherencia sistmica de los servicios de educacin y justicia juvenil, constituyen posiblemente el escenario de mayor riesgo para la integracin social efectiva de los jvenes que muestran algn grado de desadaptacin (Prez-Luco, Muoz & Barn, 2007). Estas carencias e incoherencias del aparato pblico responsable de la ejecucin de medidas de justicia juvenial hacen inviable la implementacin del modelo socioeducativo que consagra la LRPA, (UNICEF, 2008b), provocando un efecto iatrognico en los adolescentes atendidos dado que el proceso, lejos de favorecer su adaptacin psicosocial, confirma su exclusin social e identidad delictiva (Prez-Luco, Alarcn & Zambrano, 2004; Prez-Luco, Lagos, Rozas & Santibez, 2006; Zambrano, 2008). 3

2 . 1 . 2 C U L E S L A SO L U C I O N ? Se propone el desarrollo de una estrategia que contempla en diversa medida la adaptacin, creacin, validacin e implementacin de procedimientos diagnsticos y de intervencin diferenciada en base a perfiles de los jvenes; y centrada en la potencialidad de desarrollo que genera el vnculo formativo de los educadores con los adolescentes que presentan dificultades de adptacin. Adems, la estrategia se postula territorialmente focalizada, integrando de este modo la diversidad ecosocial que el fenmeno contiene, lo que la hace del todo novedosa, pues no slo no existen aproximaciones similares validadas en Chile ni en el extranjero, sino que su ejecucin implica una redefinicin de la accin pblica para al desarrollo. Se propone abordar simultneamente la intervencin socioeducativa de los adolescentes; las dificultades de coordinacin interinstitucional y los nudos problemticos de gestin pblica en el sistema; los problemas de seguridad ciudadana y desarrollo comunitario en espacios sociales crimingenos; y la evaluacin de impacto de una poltica; todo lo cual se hace mediante formacin de competencias especializadas en educadores, trabajo en red dentro de la instiucionalidad y en el espacio comunitario; una evaluacin eficiente de la accin sistmica y la formalizacin conceptual y emprica de instrumentos y procedimientos de intervencin diferenciada. El principal destinatario de los modelos a desarrollar es el Estado y junto a ste, los operadores de la poltica social dirigida a la poblacin adolescente, tanto pblicos como privados. En primer trmino el proyecto est dirigido a las entidades pblicas, por cuanto son stas las encargadas de disear los diferentes programas de intervencin, a la vez de ser las responsables de evaluar su ejecucin, rindiendo cuenta pblica respecto de sus xitos y fracasos: En tal sentido, el contar con el respaldo institucional del SENAME, principal responsable pblico de la intervencin socioeducativa, garantiza la transferabilidad del modelo y facilita su comercializacin a nivel nacional entre los operadores privados de los diferentes programas; permitiendo adems la visibilizacin internacional de los resultados y un mayor impacto cientfico tecnolgico de los modelos resultantes. De este modo, los resultados del proyecto debieran ser incorporados institucionalmente en todas las definiciones que se haga para los programas de intervencin con adolescentes infractores de ley y en las prcticas de las dos corporaciones asociadas al proyecto (Corporacin de Defensa del Nio y Fundacin Tierra de Esperanza), validando as su efectividad en el territorio abordado. Por ltimo, se espera comercializar los instrumentos y materiales desarrollados entre las dems corporaciones privadas responsables de programas de intervencin ambulatoria y entre colegios privados y subvencionados que deseen mejorar su impacto formativo con adolescentes que presenten dificultades de adaptacin psicosocial. 2 .1 . 3 C U L E S L A H IPO T E SIS D E L PR OY EC TO ? El proyecto sutenta como premisa bsica que la coherencia sistmica interinstitucional, fundada en la responsabilidad social, la integridad tica, la vivencia compartida y el fortalecimiento de recursos tcnicos para la deteccin temprana, control y modificacin de comportamientos desadaptativos en adolescentes, favorece mayor eficiencia, efectividad y estabilidad en la obtencin de los resultados de formacin e integracin social buscados a travs de los programas de intervencin socioeducativa con adolescentes infractores de ley. Hiptesis Cientfica: Mediante la implementacin de la estrategia propuesta se espera una reduccin significativa en la reincidencia delictual de los jvenes procesados por la LRPA en ambas regiones, as como en sus comportamientos problemticos (consumo de alcohol y drogas, hurtos, violencia y desercin escolar); por contraparte, se espera un incremento significativo de comportamientos adaptativos y tasas de integracin social efectiva (los valores se establecern como lnea base al inicio del proyecto). La hiptesis anterior se sostiene en otras tres hiptesis intermedias: HC1: La validacin de una batera de evaluacin diagnstica diferenciada permitir discriminar de modo efectivo entre adolescentes que cometen delitos (delincuencia comn) y adolescentes con tendencia delictual (delincuencia distintiva), estableciendo adems perfiles diferenciales al interior de las categoras. HC2: El diseo de estrategias de trabajo individual basadas en las caractersticas diferenciales de los adolescentes (perfiles), favorecer una significativa mejora en la eficiencia y efectividad de la intervencin. HC3: La formacin de competencias especializadas en el personal, adaptadas a las caractersticas de los adolescentes atendidos, mejorar la calidad del trabajo, reduciendo los costos de operacin. Hiptesis Tecnolgica: La validacin y desarrollo de instrumentos de evaluacin y monitoreo de comportamientos desadaptativos de los adolescentes y competencias profesionales de los educadores; junto al uso de herramientas de trabajo coherentes y pertinentes al enfoque de accin, permitir un mejor control de procesos y un mejoramiento significativo en la efectividad y eficiencia de la intervencin en todo el sistema. Hiptesis de Mercado: Las corporaciones asociadas al proyecto lograrn mejores resultados en sus respectivos territorios, que las no participantes, incrementando la rentabilidad de la intervencin realizada. Para ello se har un seguimiento simultneo de los indicadores de impacto de las regiones aledaas, las que como se ve actualmente (grficos 4 y 5) muestran tasas de ingreso al sistema inferiores a las regiones de estudio. 4

Grfico 1: Curvas de evolucin mensual de ingresos de adolescentes a centros privativos de libertad


100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Jun-07 CRC CSC 24 5 Jul-07 25 22 Ago-07 Sep-07 30 40 30 44 Oct-07 Nov-07 47 55 35 70 Dic-07 34 63 Ene-08 Feb-08 63 72 52 49 M ar-08 Abr-08 M ay-08 57 48 63 86 66 70 Jun-08 69 59 Jul-08 89 73 Ago-08 69 77

C RC

C SC

Fuente: Base de datos Senainfo: Departamento de Planificacin: SENAME

Grfico 2: Curvas de evolucin mensual de ingresos de adolescentes a programas en medio libre


350 300 250 200 150 100 50 0
Jun-07 PLA PLE SBC 21 21 24 Jul-07 46 72 54 Ago-07 Sep-07 73 136 94 57 123 86 Oct-07 110 182 143 Nov-07 120 230 170 Dic-07 144 184 157 Ene-08 Feb-08 116 262 154 133 197 139 M ar-08 Abr-08 M ay-08 125 235 157 154 258 250 158 228 178 Jun-08 165 171 171 Jul-08 155 266 218 Ago-08 199 289 219

PLA

PLE

SBC

Fuente: Base de datos Senainfo: Departamento de Planificacin: SENAME

Grfico 3: Curvas de evolucin mensual de ingresos a internacin provisoria y medidas cautelares


700 600 500 400 300 200 100 0
Jun-07 CIP M CA 324 312 Jul-07 326 476 Ago-07 Sep-07 409 482 330 436 Oct-07 Nov-07 399 591 357 443 Dic-07 308 342 Ene-08 Feb-08 363 426 369 315 M ar-08 Abr-08 M ay-08 340 364 334 400 314 396 Jun-08 305 387 Jul-08 425 449 Ago-08 367 388

C IP

MC A

Fuente: Base de datos Senainfo: Departamento de Planificacin: SENAME

Tabla 1: Poblacin adolescente de regiones del sur e ingresos a programas de internacin y medio libre
Poblacin Regional 14-18 aos 183.690 90.224 16.938 72.630 Tipo de Programas ML PL ML PL ML PL ML PL Totales
ML= Programas en medio libre PL = Programas privativos de libertad

Regin

Ingresos Mensuales Ene 104 22 58 78 11 15 59 16 363 Feb 73 25 59 48 10 3 23 14 255 Mar 110 36 69 46 15 4 45 13 338 Abr 107 35 75 61 19 8 71 12 388 May 119 39 79 36 19 5 35 9 341 Jun 150 41 58 49 12 4 42 11 367 Jul 112 52 94 82 20 3 51 18 432 Ago 155 53 77 62 19 2 41 11 420

Total 2008 930 303 569 462 125 44 367 104 2904

Promedio 2008 116 38 71 58 16 6 46 13 363

Bo-Bo Araucana Los Ros Los Lagos

Fuentes: Senainfo Datos de ingresos al sistema. Departamento de Planificacin, SENAME Poblacin Proyecciones de poblacin regional para el 2008 en base al CENSO 2002, INE

Grfico 4: Curvas de evolucin de tasas de ingresos a programas de medio libre en el sur de Chile
0,14% 0,12% 0,10% 0,08% 0,06% 0,04% 0,02% 0,00% Ene Feb Mar Bo-Bo Abr May Jun Los Ros Jul Ago Promedio

Araucana

Los Lagos

Fuente: Base de datos Senainfo: Departamento de Planificacin: SENAME

Grfico 5: Curvas de evolucin de tasas de ingresos a programas privativos de libertad en el sur de Chile
0,10% 0,09% 0,08% 0,07% 0,06% 0,05% 0,04% 0,03% 0,02% 0,01% 0,00% Ene Feb Mar Bo Bo Abr May Jun Los Ros Jul Ago Promedio

Araucana

Los Lagos

Fuente: Base de datos Senainfo: Departamento de Planificacin: SENAME

Figura 1: Escenificacin del problema a abordar y de las soluciones propuestas

Adolescentes
Problema
Debilidad metodolgica

Solucin
Instrumentos, procesos y criterios de Intervencin

Agentesdeintervencin
Problema
Intervenciones intuitivas

Solucin
Formacin especializada

ContextoInstitucional
Problema
Incoherencia sistmica

Solucin
Trabajo en Red y evaluacin de impacto

EscenarioSocialyComunitario

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