II.

La introduccin de las tcnicas del management privado en el sector pblico: propsitos y dilemas El nfasis puesto por la NGP en la incorporacin de las herramientas de gestin empresarial tiene su justificacin central en la necesidad de recrear en el mbito pblico condiciones similares a las del funcionamiento de los mercados. En efecto, la mayor parte de las tecnologas sugeridas aparecen como respuestas creadas y desarrolladas por el sector privado frente a las exigencias del mercado, y obedecen a preocupaciones tales como la tasa de rentabilidad, la obtencin de resultados, los costos, las inversiones, el grado de competitividad, la orientacin al cliente y la preocupacin por la eficiencia, en tanto criterios que empresarios y gerentes deben constantemente promover y desarrollar para asegurar la adaptacin de sus organizaciones a los entornos cada vez ms competitivos. Dada estas caractersticas, para el management privado, resulta prioritario el uso de tcnicas mayoritariamente inclinadas hacia el clculo, la cuantificacin y la elaboracin de indicadores. Las mismas, pueden clasificarse en tres grandes 4 grupos : (1) Las tcnicas de direccin general de la organizacin -especficamente gerenciales- son las que consideran a la organizacin en su conjunto, centrndose en la capacidad de anticiparse y adaptarse a los cambios del entorno (perspectiva estratgica), y en garantizar tanto el buen desarrollo de las operaciones como el logro de las metas establecidas (perspectiva operativa). Las herramientas que pertenecen a este grupo pueden ser: planificacin estratgica, gestin de los procesos de cambio organizativo, direccin por objetivos (DPO) y direccin de proyectos. (2) Las tcnicas correspondientes a las funciones de una empresa (es decir, especficas a determinada funcin empresarial). En este subconjunto se encuentran, por ejemplo: Marketing, Direccin de operaciones, Diseo organizativo, Direccin de recursos humanos, Gestin de servicios, Gestin Financiera, Gestin de sistemas de informacin y Control de gestin. (3) Las tcnicas de desarrollo de habilidades directivas -de relevancia prctica-. Dichas tcnicas apuntan a desarrollar, entre otras, las habilidades de toma de decisiones; negociacin y gestin del conflicto; liderazgo; trabajo en equipo; creatividad e innovacin y capacidad de asumir la complejidad, la ambigedad y la incertidumbre. La revisin de este universo de herramientas trajo aparejada la discusin en torno a los condicionantes especficos para su utilizacin en el accionar de la administracin pblica. En principio, y siguiendo a Echebarra y Mendoza (1999), destacamos cuatro aspectos que, por su carcter estructural, le imprimen rasgos distintivos al contexto en el que tienen lugar los procesos de gestin pblica y que, como tal, difieren de la lgica impuesta por el mercado a las compaas privadas. La sustitucin del mercado por el proceso poltico como mecanismo de asignacin de recursos.

La provisin de bienes pblicos se realiza a travs de las acciones del gobierno y no por el mercado. El proceso poltico, como mecanismo de asignacin de recursos, se caracteriza bsicamente por dos elementos: a) su preocupacin por los aspectos redistributivos y de equidad, aspectos no contemplados por el mercado y b) el condicionamiento impuesto por su pluralismo, la fragmentacin de la autoridad, y 4 Para este ordenamiento seguimos a Mendoza (1990) . 5

el hecho de que el disenso sobre los objetivos y el conflicto es legtimo. Las administraciones pblicas en su calidad de poderes pblicos. Se le reconoce al Estado su carcter instrumental y de expresin del conjunto de instituciones y organizaciones construidas por la misma sociedad para cumplir objetivos que persiguen el bien comn. Muchos de estos objetivos no le son propios como organizacin, en la medida en que stos constituyen necesidades pblicas definidas por la Constitucin, las leyes y el proceso poltico. Los procesos de creacin de valor en el sector pblico. Existen diversas y variadas formas a travs de las cuales el sector pblico crea valor. Esto es, a travs de transacciones individuales con los ciudadanos (garantizando sus derechos, prestndoles servicios o directamente transferencias monetarias), o por medio de aquellos programas pblicos cuyos beneficiarios no necesariamente son sus usuarios directos. Asimismo, las regulaciones estatales son fuentes generadoras de valor, de naturaleza tal, que no presentan analogas en el sector privado. Por otro lado, la creacin de valor en el sector pblico se encuentra fuertemente condicionada por las percepciones sociales en torno a la manera en que el proceso poltico-administrativo responde a las distintas demandas. As, los aspectos de transparencia, equidad, no discriminacin, legalidad y receptividad forman parte integral de dicho valor. La dificultad de medir el valor creado por la accin de las administraciones pblicas. Se plantea aqu la ausencia de precios para los bienes pblicos (que no pasan por el mercado), lo que impide, por ejemplo, cuantificar los beneficios creados en trminos de ingresos, o bien poder reflejar desde los presupuestos pblicos slo una parte de los costos implicados en algunos programas, como es el caso de los regulatorios. Un segundo factor que dificulta la medicin del valor reside en las superposiciones que suelen ocurrir entre aquello que un determinado programa produce materialmente (outpus) y los resultados (outcomes) o impactos que realmente ha tenido la accin administrativa. En otras concepciones, que observan la especificidad de la gestin pblica desde una perspectiva sistmica, la distincin entre lo pblico y lo privado debe formularse en trminos analticos, trabajando la dicotoma entre macrogestin y microgestin. Bajo este marco, la gestin pblica queda asimilada con el plano de la macrogestin, en tanto se ocupa del comportamiento de todo un sistema, es decir, de la direccin de grupos enteros de organizaciones y redes interinstitucionales