Construyendo desde el conflicto

Transformaciones arquitectónicas, urbanísticas y sociales en las favelas

de Rio de Janeiro.

Vista aérea do Complexo do Alemão

Una manera de descubrir una ciudad latinoamericana es realizar el recorrido desde la

relativa "completud" de la estrutura morfológica del centro, hasta la dispersión de los
asentamientos periféricos atravesando una serie infinita de no-lugares. Las favelas de
Rio estaban, de hecho, incluidas hasta hace unos pocos años en esta última categoria
en los registros del poder público; eran no-lugares, espacios en blanco en los mapas
catastrales.

Esta situación ha comenzado a modificarse substancialmente con la formulación

primero del programa denominado Favela-Bairro y ahora del PAC consistente en tratar
las áreas excluidas de los beneficios de la vida urbana (que en Rio abarcan
aproximadamente 1.500.000 de personas viviendo en condiciones muy precárias)
como partes reconocidas del "cuerpo" de la ciudad, buscando repotencializarlas.

Los proyectos aqui presentados son producto de la experiencia de intervenciones en

mas de 20 favelas de Rio de Janeiro a lo largo de mas de 10 años, com poblaciones
que varian de 850 familias, caso de Fernão Cardin, a 12.000 familias, caso de Rio das
Pedras y a 25.000 familias, caso del Complexo do Alemão actualmente en
construcción.

El paisaje urbano de las favelas cariocas, complejos emsambles de naturaleza y

artifício, tiene sus propios "códigos genéticos" que es necessario develar. Para poder
operar en ellas modificaciones substantivas que no eliminen las cualidades existentes
es necesario captar sus equilibrios territoriales y su complejidad semántica,
transcribiendo y transfiriendo sus valores cualitativos topográficos, sociales,
económicos y funcionales, en una estructuración proyectual que les pueda dar
efectividad, realizarlos y potencializarlos.

Asumir que la ciudad (o sea, aquello que todavia continuamos englobando bajo este
nombre) es un problema social y económico, pero, desde nuestra perspectiva, sobre
todo un problema de definición formal, mantiene válida la cuestión de que la forma
de una ciudad (o de fragmentos de ella) es la forma de una colectividad, lo que exige
antes de mas nada comprender la sociedad en que vivimos, hacer su análisis y de él
deducir las premisas válidas para la actuación en cada situación precisa.

Nosotros, arquitectos, incluidos como idealizadores en una cadena de producción

desordenada, podemos contribuir para estructuraciones parciales realizando
intervenciones puntuales significativas capaces de definir un lugar, a través de la
configuración de una arquitectura urbana entendida como un sistema donde se
interceptam várias lógicas. Lógica urbana, del sitio, socio-cultural, de los medios de
transporte, de los servicios, la economia, de la lógica de la construcción y donde entran
en operación profesionales de cada una de estas áreas.
 Puesto de orientación
urbanístico y social, en la favela de Campinho

Para el arquitecto-urbanista, es necesario tornar claras las determinaciones del sitio y

la dimensión telúrica de un território, prestando especial atención a la dinámica de los
lazos sociales y a las proximidades existentes,con el objetivo de que el espacio se
torne apto al desarrollo de nuevos hábitos de convivencia e interacción.

En los proyectos elaborados, la relación buscada con el lugar es en el sentido de

transfigurarlo, magnificarlo y darle una universalidad derivada de los usos y prácticas
sociales propias de cada comunidad. El principio de actuación es desde el início
espacial, llevando en cuenta las determinaciones existentes y las líneas de fuerza
definidas a lo largo del proceso de configuración histórica entre cada favela, el
conjunto de favelas y su entorno.

De esta forma, intervenir arquitectónica y urbanísticamente en la favela implica

trabajar com el soporte de las actividades y de la red de relaciones existentes,
buscando reforzar sus características mas específicas, creando ordenaciones que las
contemplen, las amplien y las pongan en valor, permitiendo que se genere un nuevo
sentido de pertenencia. Partiendo del reconocimiento del tipo y de la intensidad de las
relaciones de convivialidad verificadas, cada proyecto busca reforzar el poder de
congregación de cada lugar ya constituido y mobilizar productivamente el território,
ampliándolo y resignificándolo a través de la incorporación de nuevas edificaciones
para la prestación de servicios sociales tales como guarderías, centro cultural, centro
profesionalizante, núcleo de apoyo a las actividades comunitárias, centro deportivo,
etc, que cumplen la función de "monumentos", vale decir, de agentes estructuradores
urbanos, con valor simbólico. Ellos representan la presencia del poder público,
irrelevante hasta ese momento en las favelas.

Configurar estas edificaciones, estos nuevos centros de vida comunitária,

diferenciándolos entre los que cumplen la función de articulación de la vida interna de
la comunidad y los que funcionan como referencias en relación a los barrios vecinos,
es parte fundamental de cada proyecto.Cada partido urbanístico elaborado se basa en
la formulación de un esquema de centralidad específico, que puede tener un carácter
lineal, cuando se constituye según secuéncias interconectadas de actividades como
en el caso de Fernão Cardin, por ej., o un carácter puntual, cuando configura centros
de actividades concentradas en torno de vacios estructuradores tales como plazas o
campos de fútbol, como en los casos de Fubá-Campinho y Salgueiro. La favela de
Vidigal, por su vez, constituye un caso especial de centralidad lineal sinuosa,
configurada a lo largo de la calle principal de acceso, comenzando en la plaza de
articulación favela-barrio y culminando en el mirador instalado en lo alto del morro.
Las actividades cívicas, culturales, deportivas, de esparcimiento y comerciales, se
disponen sobre este eje. Un teleférico proyectado atravesará diagonalmente la favela
contribuyendo para reducir el movimiento interno de vehículos, permitiendo inclusive
visitas de gente de fuera de la favela, facilitando la interconección de la favela con los
barrios vecinos.
 Unidades habitacionales
proyectadas para la favela de Macacos

En este contexto, los edificios arquitectónicos proyectados son las marcas visibles de
una nueva "aura" del lugar, y representan la conquista del derecho a la arquitectura
y a los servicios de los cuales son portadores. Constituyen marcas relevantes de la
presencia de las instituiciones del poder público y son reconfiguradores del paisaje,
estableciendo nuevas referencias cualitativas. Tanto las guarderías (como en los casos
de Campinho y Fubá), como una villa olímpica en el caso de Vidigal, o un grupo de
edificaciones de servicios diversos definiendo el centro cívico en Campinho, o un
núcleo de actividades deportivas, comerciales y de esparcimiento alrededor del campo
de fútbol en Salgueiro, o el edificio de relocaciones en Fernão Cardim, o el centro de
apoyo a las actividades comunitárias también en Fubá, o la escuela reciclada en
Manguinhos, constituyen el indício de la llegada de los elementos de la ciudad formal
a la favela, con la misma preocupación en la elaboración formal y espacial.
Estos edificios funcionan como "mojones" en el sentido definido por Kevin Lynch,
provocando una recalificación ambiental y edilicia que desencadena un proceso de
recuperación física del entorno y por este motivo deben ser considerados en conjunto,
pués son proyectados y surgen al mismo tiempo, instalándose de una sola vez en la
percepción de los habitantes del lugar.

Las favelas son una manifestación del desajuste social que se verifica por toda América
Latina desde México hasta el extremo sur del continente. En cada país adquieren
nombres diferentes (villas miseria, poblaciones, callampas, etc.) y características
particulares, pero todas comparten el hecho de ser una parte de la ciudad que no se
quiere registrar.

Ecuacionar un principio de solución para estas extensas áreas implica pensar el

organismo urbano como un todo, incluyendo los aspectos urbanísticos, sociales y
económicos, buscando conectar las distintas partes de la ciudad, a través de proyectos
de rearticulación urbana en los cuales la arquitectura cumple un rol fundamental.

Las intervenciones realizadas se ajustan a estrictas condiciones de inversión por

familia (U$3.500), a la utilización de materiales simples y baratos exigida por la
legislación para este tipo de obras y a las limitaciones tecnológicas de la industria de
la construcción local. Las edificaciones para relocación fueron creadas para alojar a
las personas que vivian en áreas de riesgo sujetos a inundaciones, deslizamientos de
tierra, etc. y obedecen al principio de que ningún vecino debe ser retirado de la
comunidad donde vive, buscando reforzar lazos sociales existentes y estimular nuevos
caminos para la evolución social.
 Escuela
secundária en edifício militar reciclado en el Complexo de Manguinhos (PAC Urbano)

Las Cuestiones Hoy

 Vista aérea del núcleo de intervención en
Campinho

Hoy es necesario hacer la revisión crítica de un sistema mundial donde la desigualdad

y la exclusión es más regla que excepción.

Verificase la necesidad de una crítica emancipadora del totalitarismo global de la

economía, junto con la instauración de una amplia negociación política que modifique
la situación mundial de una manera no cosmética, en que las diversas partes tengan
la posibilidad de preservación de su modo de ser, buscando reducir la opresión, la
miseria y la discriminación.

En lo urbanístico-arquitectónico-social es necesario viabilizar potentes núcleos de

urbanidad con calidad espacial y formal, en las entrañas de la ciudad partida, dividida,
fragmentada, actual. Concebir y realizar nuevas conexiones en el interior de la ciudad
existente; nuevos centros de vida, centros de convivencia en torno de espacios
públicos calificados; centros cívicos concebidos como "nuevas ágoras".

Hoy tenemos que revisar nuestras concepciones de "desarrollo", de "vida urbana" y

nuestros conceptos de valor para juzgar.

El desafío continúa siendo, en América Latina, pero no solo en ella, contribuir para
disminuir las distancias entre integrados y excluidos de los beneficios de la vida
urbana, entre conectados y desconectados, entre lo "formal" y lo "informal", buscando
provocar la conectividad de todo el sistema urbano.

LOS PRINCIPALES PROBLEMAS A SER ENFRENTADOS

Repensar la relación entre las periferias y su entorno: como puede modificarse
positivamente esta relación, este contacto, muchas veces no querido?. La cuestión de
la frontera entre lo formal-informal, coloca el problema del "diseño de los bordes", lo
que demanda enfrentar el tema del borde, del margen, del limite. La exigencia de
tratar el tema del margen como cuestión real y metafórica en la ciudad contemporánea
implica diseñar cuidadosamente los puntos de anudamiento.

Como leer y proyectar la ciudad hoy? caracterizada por bipartición (formal-informal),

movimientos intensos (de vehículos, de personas, de mercaderías, de ideas y
movimientos sociales) y flujos (de informaciones, de capitales; flujos naturales y
electrónicos).

Como articular la gran dimensión (abstracción - forma abstracta), con la dimensión

media y la pequeña dimensión (el espacio de la vida cotidiana - forma concreta)?.
Esto tiene que ver con la necesidad de crear raíces.
Es necesario de las dos descripciones (la abstracta y la concreta) para poder operar.
Precisamos articular los fragmentos y colocar en relación varios tipos de espacios
(varias "especies de espacios", para decirlo de acuerdo con Georges Perec). Conocer
la Forma Urbana de un sector de la ciudad implica describir sus elementos de
"estructura", esto es:

- Su sistema de accesos con las vías principales y sus conexiones (internas y con el
entorno);

- Sus elementos infraestructurales (sistemas de circulación, sistemas de drenaje, de

red de fluidos, etc.);

- Sus especificidades sociales, culturales y económicas;

- Sus características topográficas, paisajísticas, ambientales y de suelos;

- Sus elementos formales y espaciales "fuertes": plazas, campos deportivos, lugares

de encuentro; sus edificaciones principales, torres, etc.

Todo esto sintetizado en el Esquema de Lectura de la Estructura del Lugar, que es la

base para formular el Partido Urbanístico.

Para que las ciudades puedan conseguir tener sus diversas partes componentes,
articuladas entre sí, es necesario utilizar estructuras institucionales y de pensamiento
que se abran al experimentalismo, que faciliten la actividad revisora y que nos liberten
de la falsa elección entre aceptar la estructura dada, o esperar la crisis que va a
permitir resolverla de una sola vez.

Se trata de una concepción que busca actuar en los intervalos, en la diferencia entre
la superficie de la vida social, las rutinas de la practica y del pensamiento (los
discursos) y los elementos estructurales (estructuras profundas), rescatando la
concepción de una discontinuidad estructural en la ciudad contemporánea, pero no
sujeta a ningún determinismo, ni sociológico ni económico.

Se busca contribuir para la solución de un problema que se tornó crucial para la

humanidad, esto es, la división entre los sectores avanzados (privilegiados) de la
sociedad y de la economía, y el resto ("resto" que es mucha gente en nuestros países,
30%, 40%, 50%, 60% de la población), pero sabiendo que "ningún viento ayuda a
quién no sabe a que puerto navega". Esto es, sin la concepción de las alternativas, no
se consigue tornar fecundas las diferentes situaciones.

Vista de la guarderia en Macacos

CUÁL ES EL OBJETIVO DE LOS TRABAJOS EN RIO?:

- Democratizar el disfrute de "la urbanidad" para todos los ciudadanos;

- Favorecer la conectividad de la estructura urbana como un todo;

- Combatir la ciudad dividida, el "déficit de ciudad", especialmente en los nichos de

pobreza;

- Garantizar la accesibilidad a cada sitio y conectarlo con el resto de la ciudad;

- No retirar a nadie de su lugar y reforzar lazos sociales existentes;

- Respetar la historia de la constitución de cada lugar y de las inversiones hechas por

cada habitante con su esfuerzo propio;

- Estimular la mobilización productiva del território.

Y a partir de esto, garantizar una condición de ciudadanía para poblaciones que no

tienen registro (a veses inclusive catastral) en los ámbitos oficiales.

Después de las primeras intervenciones, iniciamos un proceso de reflexión sobre este

tipo particular de intervención urbana que busca articular lo físico con lo social, lo
económico y lo ecológico, y la cultura profesional con la cultura popular.

Lo físico entendido como lo urbanístico, infraestructural y ambiental.

Lo social como lo cultural, económico y existencial.

Lo ecológico comprendiendo una ecología mental, una ecología social y una ecología
ambiental.
Donde lo que establece los nexos es el "Proyecto Urbano".

Trabajando en dos perspectivas, una estratégica ("Plan Ideal") largo plazo, y otra
táctica ("Plan de Intervención", circunscripto al plazo contractual).

El desarrollo de los proyectos permite ir construyendo, paulatinamente, una reflexión

teórica capaz de articular todas estas dimensiones, estableciendo una base de
coherencia para las actuaciones.

Edificio habitacional en Macacos

LOS PROYECTOS COMPRENDEN DOS ASPECTOS:

1) "ESQUEMA DE LECTURA DE LA ESTRUCTURA DEL LUGAR"

Esta lectura parte del reconocimiento del territorio tanto en sus condicionantes cuanto
en sus posibilidades, manteniendo un diálogo permanente con los habitantes del lugar
en cuanto busca al mismo tiempo interlocutores en el entorno del área de actuación.
Es una lectura multidimensional que registra:

- Articulación interna (identificación de las centralidades),

- Conexiones con el entorno,

- Condiciones de accesibilidad,

- Proceso de configuración histórico,

- Equipamientos y servicios públicos existentes,

- Vacíos internos o en el entorno, de interés proyectual,

- Grado de organización interna de la comunidad,

- Carencias infraestructurales,

- Solicitaciones de la comunidad,

- Condiciones productivas.

2) "ESCUCHA" DE LAS DEMANDAS DE LA POBLACIÓN LOCAL

- Incorporación de programas y proyectos existentes y elaboración de otros nuevos.

3) PARTIDO URBANÍSTICO (URBAN SCHEME)

- Establece la base de coherencia que articula lo físico con lo social y lo económico,

atentos a la viabilidad de las propuestas.

Indica las desapropiaciones necesarias, el trazado de nuevas vias , las

relocalizaciones, la reducción del área de ocupación y la limitación del crecimiento,
dentro del horizonte de inversiones determinado por la municipalidad. Articula lo
intermunicipal ("macrofunciones") con lo provincial y lo federal; refuerza las
centralidades existentes o manifiestas e identifica también los acuerdos a ser
buscados como complemento de las intervenciones proyectadas. Especifica la
propuesta en el marco del contrato de proyecto y define todos los tópicos de la
intervención, que debe ser viable dentro del monto de inversiones definido por la
entidad promotora del proyecto.

LA ESTRATÉGIA DE URBANIZACIÓN

La estrategia de urbanización no consiste en "eliminar" el problema (trasladar la favela

de lugar, hoy imposible debido a la magnitud de los recursos necesarios, al grado de
imbricación de lo formal y lo informal y al derecho conquistado por los habitantes), ni
integrarla simplemente (cosa imposible), sino justamente en buscar un pasaje (una
articulación) entre lo formal y lo informal, a través de una topología diferente, ni de
rechazo, ni de integración, sino de dobladura (folding) con una función de bisagra, de
nexo. Para esto se trata de reconocer el funcionamiento de una estructura (lectura de
la estructura del lugar) y a partir de ahí, buscar inscribirla a través de varios registros
(urbanístico, arquitectónico, social, económico, cultural) con el objetivo de configurar
lo público como interpretación formalizada y espacializada de las demandas y
aspiraciones de los habitantes del lugar, de un lado, y de una lógica urbana
multidimensional (a través de la interrelación entre arquitectura, espacio público,
urbanidad, memoria, proceso de transformación y eventos) del otro.

La favela representa contundentemente la cuestión de la partición, de lo separado,

que caracteriza las grandes urbes contemporáneas.

Podriamos Preguntarnos: ¿CUÁL ES LA MORFOGENETICA DE LA CIUDAD ACTUAL?

Sin duda tiene que ver con discontinuidad, no-estabilidad, no-homogeneidad, no-
equilibrio y la formación de archipiélagos que configuran una nebulosa urbana.

Centro Cívico de Manguinhos, PAC Urbano

¿CÓMO SE PUEDE INTERVENIR EN ESTA CIUDAD ?

Buscando puntos de articulación, de conexión, de amalgama; buscando crear una

trama; "entramar". Conectando las centralidades, buscando la sostenibilidad de las
intervenciones y articulando las 3 ecologías.

En esta perspectiva, algunas estrategias posibles son:

· Potenciar nudos de concentración de actividades de carácter socio-económico-
cultural, constituyendo poderosos atractores de urbanidad;

· Corregir la distribución territorial de equipamientos "de prestigio" (calidad de diseño,

espacial y formal);

· Incorporar las dinámicas locales;

· Corregir las densidades;

· Favorecer tramas que permitan la permeabilidad y el contacto (intercambio) entre

las partes;

· Elaborar nuevas formas de articular lo público y lo privado, constituyendo un tejido

discontinuo y desparejo, aunque conectivo.

Las ciudades actuales sufren de una partición que les sustrae urbanidad. Lo que puede
tener de paradigmático la urbanización de favelas (donde la partición llegaría a su
estado extremo) es que las intervenciones urbanas implican la construcción de lazos
y pasajes a la ciudad formal que demandan una topología que comporta geometrías
que no se restringen a la medición (a lo cuantitativo). Las intervenciones para la
formación de lazos tienen que ver con un trabajo de bordes y de anudamiento. Bordes
que no deben ser muros de aislamiento, que corresponderían a una geometría del
adentro y del afuera (shoppings, condominios cerrados, barrios exclusivos,
countries,"espacios basura", en suma.), sino bordes en el sentido de la banda de
Möebius, que comportan una torsión donde no hay dentro ni fuera, donde no hay
exclusión, pero si, diferenciación.

Los anudamientos serian en torno de puntos nodales (nudos) que permiten formar
una trama que hace valer el registro, la inscripción de estas comunidades, permitiendo
también un pasaje a la existencia como barrios.

Esto es lo que la configuración de la favela comparte de estructural con la ciudad

contemporánea.

Las intervenciones propuestas en lo existente considerado como construcción

colectiva, buscan reforzar las centralidades latentes o manifiestas, creando nuevos
"atractores". Estos focos de urbanidad pensados como espacios de convivencia
contribuyen a la anudación y a la formación de un tejido urbano, a la integración de
la vida de cada comunidad en si misma, con el entorno y con la ciudad en su conjunto.

¿Pero qué es un proyecto arquitectónico o urbanístico, más allá del rasgo y del estilo?
Aunque estos configuren una de sus dimensiones no agotan la cuestión; un proyecto
es algo lanzado al futuro e implica en asumir desafíos. Lo que denominamos de
"realidad" tiene que ver con el juego de signos, y un proyecto no se reduce a una
adaptación a la realidad, a lo existente, no se reduce a buscar "mejorarla", sino que
trae una posibilidad de interferencia, de relectura y resignificación.

Nuevas articulaciones entre ética, estética y política pueden contribuir

significativamente en la búsqueda de una dirección para el devenir urbano, donde el
sujeto encuentre una resonancia en las sobredeterminaciones y estas tres
dimensiones se enlacen permanentemente sin imponer jerarquías.
Estructuración Urbana del Complexo do Alemão

Jorge Mario Jáuregui