Participao nas Rdios Comunitrias no Brasil

Cicilia M.Krohling Peruzzo

ndice
1 Resumo . . . . . . . . . . . . . . 2 Introduo . . . . . . . . . . . . . 3 Muito Mais Vozes no Ar . . . . . 3.1 Origens das Rdios Livres no Brasil . . . . . . . . . . . . . . 4 Comunitrias ou Piratas? . . . . . 5 Participao da Populao, a Grande Diferena . . . . . . . . . 6 E agora, a Lei . . . . . . . . . . . 7 Concluso . . . . . . . . . . . . . 8 Bibliograa . . . . . . . . . . . . 1 1 1 3 6 9 11 12 13

imprensa diria e peridica, sites na Internet e entrevistas, evidencia que o movimento das rdios comunitrias tem um carter pblico e como tal contribuem para democratizao da comunicao e para a ampliao da cidadania.

Introduo

Resumo

O estudo aborda a questo das rdios comunitrias procurando entender sua origem e caractersticas atuais. Evidencia os aspectos legais e o posicionamento de setores da sociedade sobre as mesmas. Mostra o que caracteriza uma emissora como propriamente comunitria, diante da diversidade de experincias existentes. O estudo, baseado em pesquisa bibliogrca, anlise de artigos da
Professora da Ps-Graduao em Comunicao Social da UMESP - Universidade Metodista de So Paulo, Brasil. O artigo uma verso ampliada. Paper apresentado no GT Cultura e Comunicaco Popular, XXI Congresso Brasileiro de Cincias da Comunicao, Recife-PE, 9 a 14 de setembro de 1998.

Neste estudo analisamos a questo das rdios comunitrias no Brasil, suas origens e caractersticas atuais. Evidenciamos tambm as conotaes do discurso sobre as mesmas sob o ponto de vista das associaes patronais, transmitido com nfase pela grande mdia, bem como aquele sob a tica das associaes comunitrias de radiodifuso que encontra mais espao para divulgar suas posies apenas nos veculos de comunicao de carter alternativo e nos seus prprios boletins, congressos e em seus sites na Internet. O estudo baseado em pesquisa bibliogrca, anlise de artigos da imprensa diria, pequenos jornais de bairro, boletins das associaes de rdios comunitrias, revistas de informaes e especializadas, documentos, site de rdios livres e comunitrias na Internet e entrevistas . As rdios comunitrias trazem aspectos inovadores quanto ao contedo de sua programao e processo de gesto. Esto contribuindo para acelerar a regulamentao no

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setor de radiodifuso de baixa potncia e para acirrar o debate sobre a democratizao dos meios de comunicao de massa no Brasil, historicamente concentrados nas mos de grandes grupos econmicos e polticos.

Muito Mais Vozes no Ar

Em 1995 o Brasil descobriu as rdios comunitrias, no formato de rdios livres. Atualmente existe um grande nmero de emissoras desse tipo. Os nmeros so controversos: para uns 5.5001 , para outros 7.000, mas existem estimativas que falam na existncia de 10.000 emissoras no pas. Elas ousaram iniciar a reforma agrria no ar, enquanto no Parlamento se discutia propostas de leis para a radiodifuso de baixa potncia, com visvel atraso em relao as demandas sociais para o setor. Trata-se de algo indito na histria do pas, no enquanto experincia de rdio livre, cujo pioneirismo remonta o incio da dcada de setenta, mas pela elevado nmero de emissoras demonstrando uma disposio de ocupar as ondas, numa aberta contestao ao controle oligopolizado dos meios de comunicao de massa . Rdios livres so emissoras que entram no ar, ocupam um espao do dial, sem concesso, permisso ou autorizao de canal por parte do Governo, sendo portanto caracterizadas como ilegais. Costumam ser chamadas tambm de clandestinas ou piratas. So consideradas ilegais com base na Lei 4.117, de 27 de agosto de 1962, e no Decreto-lei 236 de 1967. Os quais, proibem a instalao ou utilizao de telecomunicaes sem
Comisso Aprova Projeto de Rdios Comunitrias. A Gazeta, 5 de dezembro de 1996, pp.8
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autorizao do Governo, mas so omissos quanto a tipicao das rdios de baixa potncia. Porm, a Constituio Brasileira de 1988, Art. 220, garante que manifestao do pensamento, a criao, a expresso e a informao, sob qualquer forma, processo ou veculo no sofrero qualquer restrio, e no Art. 5o assegura: livre a expresso da atividade intelectual, artstica , cientca e de comunicao, independente de censura ou licena. O Brasil tambm signatrio do Pacto de San Jos da Costa Rica, celebrado por ocasio da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, em 1969, que declara ser o exerccio de liberdade de pensamento e expresso no pode estar sujeito a censura prvia, mas a responsabilidade ulteriores, que devem ser expressamente xadas em lei e que no se pode restringir o direito de liberdade de expresso por vias e meios indiretos, tais como abuso de controles ociais ou particulares de papel de imprensa, de frequncia radioeltricas ou de equipamentos e aparelhos usados na difuso de informao, nem por quaisquer outros meios destinados a obstar a comunicao e a circulao de idias e opinies. Historicamente as rdios livres so ativadas por amantes do rdio que, apesar de no terem autorizao para funcionar, entram no ar correndo os riscos de serem submetidos aos rigores da lei das telecomunicaes que vem sendo aplicada, que prev priso de quem estiver operando, lacre e apreenso dos transmissores. Suas matizes, tambm ao longo da histria, tem sido bastante diferenciadas. Podem ser de carter poltico-ideolgico, de servio comunitrio, religioso, comercial, ligadas a interesses das minorias ou a movimentos sociais, ou simplesmente colocadas no ar com
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a inteno de oferecer uma programao alternativa, porm similar a das emissoras convencionais. No entanto, tem em comum a contestao aos sistemas de controle dos meios de comunicao de massa.

3.1 Origens das Rdios Livres no Brasil

No Brasil2 , as rdios livres comearam a aparecer nos anos setenta, numa poca em que o regime militar estava em vigor e os meios de comunicao de massa estavam, de forma predominante, nas mos de pessoas ou grupos privilegiados com a concesso de canais, por deciso unilateral do Poder Executivo Federal. A primeira experincia foi a da Rdio Paranica, de Vitria (ES), em outubro de 1970. Seus idealizadores eram dois irmos, na poca com quinze e dezesseis anos de idade. O mais novo foi preso tido como subversivo, coisa que ele desconhecia oque signicava. Seu interesse era apenas fazer rdio. Ela surgiu com o slogan Paranica, a nica que no entra em cadeia com a Agncia Nacional.3 Apesar de ter sofrido interveno4 , voltou a funcionar em 1983 e continua no ar, com nome de Rdio Sempre Livre. Depois surgiria a Rdio Spectro, de Sorocaba (SP), em 1976. A imprensa informou que essa cidade chegou a ter mais de quaPERUZZO, Cicilia M.K. Comunicao nos movimentos populares - a participao na construo da cidadania, 1998. p.240 e seguintes. 3 A Agncia Nacional irradia A Voz do Brasil, uma hora diria de noticirio ocial, obrigatoriamente retransmitida por todas as emissoras de rdio do pas. 4 O jornal A Gazeta, de Vitria (ES), noticiou o fechamento da emissora em sua edio de 21.02.71.
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renta emissoras desse tipo no incio da dcada de oitenta. Outra pioneira, em 1978, a RCG-Rdio Globo de Criciuma (SC). Quando da abertura lenta, gradual e segura do regime militar, mais no nal da dcada de setenta e no incio da seguinte, elas passariam a desenvolver-se com maior intensidade. disseminando-se em muitas cidades brasileiras. A capital paulista contava com dezenas delas em 1985, criandose at uma Cooperativa dos Rdio-Amantes. Os nomes eram curiosos. Rdio Tot, Rdio Ternura, Rdio Xilik, Rdio Trip, Rdio Livre-Gravidade. De 15 de maio a 19 de junho de 1987, tambm funcionou a Rdio TX 107,3, na Biblioteca da Universidade Federal do Esprito Santo, operada por alunos do Curso de Comunicao Social. Num primeiro momento, as rdios livres eram constitudas por jovens interessados, antes de tudo, em praticar a arte da radiofonia, pouco ou nada envolvidos com grandes causas sociais ou polticas. Em muitos casos, tratava-se de uma curtio de roqueiros, como aconteceu em 1983, quando a cidade de Sorocaba foi palco de uma simptica ecloso de rdios ilegais, realizada pr garotos cansados da mesmice das freqncias moduladas ociais.(...) Eles se diziam apolticos. O negcio era muita msica, uns recados para a sogra e umas paquinhas radiofnicas5 . Depois, tambm se instalariam emissoras mais sensveis questo da centralizao dos meios de comunicao, bem como problemtica scio-econmica do Pas, embora continuassem preponderando o senso de ironia e a preocupao em ousar. Dizia
5 MACHADO, Arlindo et alii. Rdios livres: a reforma agrria do ar, 1986, pp.17-38

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um pequeno manifesto da Cooperativa dos Rdio-Amantes: Ns iniciamos um movimento de reforma agrria no ar. O rdio uma conquista tcnica da humanidade e no pode car nas mos (...) de proprietriosconcessionrios. Ou uma locuo da Rdio Xilik, em 20.07.1985: Eles tm medo dos velhos pr suas memrias. Eles tm medo dos jovens por sua inocncia. Eles tm medo dos trabalhadores, (...) da cincia, dos msicos, (...) dos lsofos, (...) da democracia. Ou, ainda, uma declarao da Rdio taca: O cotidiano - e no o Estado - o local escolhido para nossos delrios/desejos. (...) No temos compromissos de gnero global.6 (...) Nada de relaes viciadas. Queremos comunicar.7 Tambm houve experincias de rdios em sindicatos e nos movimentos comunitrios. Os bancrios de So Paulo, que em 1981/1982 haviam adquirido prtica com o sistema de alto-falantes mveis, puseram no ar, em 1985, a Rdio Teresa8 , com 120 watts de potncia. Em Ermelino Matarazzo, na zona leste da capital paulista funcionou a Rdio Patrulha, que passou o microfone comunidade9 . De 14 de julho de 1990 a 03 de abril de 1992 funcionou a Rdio Livre Paulicia, em Piracicaba (SP), com dez watts de potncia, sem ns lucrativos, de propriedade dos moradores do bairro e gerida por um conselho coordenador escolhido pelo voto. Ela atuava
6 Aluso indireta Globo, a maior rede comercial de televiso e rdio no Pais. 7 MACHADO, Arlindo. Op.cit. pp.22-23: 51-52. 8 Teresa a corda que os prisioneiros fazem com lenis, para evadir-se das cadeias. O nome foi aqui utilizado para signicar a fuga da cadeia global que domina a comunicao no pas. 9 MACHADO, Arlindo. Op.cit. pp.132.

com base em decises tomadas por uma assemblia composta de 120 pessoas que discutia sobre seu papel e sua programao, entre outros assuntos. Contava com a participao intensa da comunidade, tanto nas deliberaes como na produo dos programas, recebendo de trinta a quarenta telefonemas dirios com sugestes, recados e perguntas. Cedia espaos para os catlicos (pastoral da juventude, movimento carismtico), os evanglicos, as crianas, os grupos de desempregados, conjuntos de rapp etc. Predominava a msica black. As notcias, que eram da cidade, iam ao ar no Jornal da paulicia. Faziam-se transmisses ao vivo. Ficando no ar at por 120 horas semanais, chegou a ser a emissora mais ouvida na cidade. Mas, como era previsvel, acabou sendo fechada e interditada pela polcia federal10 . Outra experincia signicativa a Rdio Novos Rumos11 , surgida em dezembro de 1990 e inaugurada ocialmente em maio de 1991, em Queimados, municpio da Baixada Fluminense (RJ). A emissora com pouco tempo de funcionamento foi fechada por scais do Ministrio das Comunicaes e a polcia federal, sendo apreeendidos o transmissor, a aparelhagem de audio e discos. Depois de vrias tentativas de reabr-la, atravs da mobilizao da comunidade12 e de lobby do Comit pela Democratizao da Comunicao do Rio de Janeiro junto ao Ministrio das Comunicaes, nalmente aps o ento Ministro, Sergio Motta, ter se comprometido,
GUEDES, Gilse. Democracia na Rdio Livre Paulicia., 1995. 11 A Comunitria mais Antiga. No ar. maro/1997, no 2. pp.8. 12 Fizeram um abaixo assinado com 10 mil assinaturas de habitantes do municpio e 100 de apoio de parlamentares.
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em maro de 1995, a formar uma comisso para elaborar uma proposta de regulamentao para as emissoras de baixa potncia, a emissora reinaugurada em 15 de maio de 1995. Em 1997 voltou a ser fechada no dia 6 de maio, mas reaberta em 11 do mesmo ms. Atualmente, a Rdio Novos Rumos funciona diariamente, das 6 s 24 horas. a terceira emissora mais ouvida em Queimados, com 21% dos ouvintes, segundo pesquisa de audincia do IBOPE. Pelo estatuto a emissora garante a todo cidado o direito a voz na programao. Conta com 100 colaboradores e 14 funcionrios. Tem um quadro de 781 scios, que contribuem com R$ 2,00 (dois reais) por ms, mas sua principal fonte de receitar so os comerciais e prestao de servios para terceiros. Dos 51 programas , 44% so musicais, 42% jornalsticos e 14% religiosos(de orientao evanglica, catlica e esprita). A emissora faz assemblia,de seis em seis meses, com os associados, da qual tiram as diretrizes globais de atuao, mas o seu dia a dia e conduzido por um conselho executivo, composto por cinco membros. Possui tambm um conselho de programao e um conselho de fundadores. As rdios livres, mesmo que algumas possam ter sido decorrncia de aventuras sem maiores pretenses polticas, so, no conjunto, um protesto contra a forma de acesso aos instrumentos massivos e uma tentativa de conquistar a liberdade de expresso a qualquer preo. Elas contribuem para o debate sobre a estrutura anti-democrtica dos meios de comunicao de massa no Brasil, que tambm teria lugar na Assemblia Nacional Constituinte, mas nunca veio a empolgar amplos setores representativos da sociedade, nem conseguiu grandes avanos no texto da
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nova Lei Magna promulgada em 1988. Esta apenas estatuiu que a concesso de canais deveria ter a aprovao do Congresso e a criao do Conselho Nacional de Comunicao. A proliferao atual de emissoras comunitrias o resultado de um processo de mobilizao social pela regulamentao da radiodifuso de baixa potncia, cujo marco histrico o dia 10 de abril de 1995, data em que o Ministro das Comunicaes, Srgio Motta, recebeu, em audincia, um grupo de representantes de rdios livres e comunitrias. Nessa ocasio ele reconheceu, publicamente, a existncia de milhares de emissoras de baixa potncia em todo pas e assumiu o compromisso de regulamentar seu funcionamento. Convm lembrar que o Forum pela Democratizao da Comunicao, cujo ao este mais contundente no processo Constituinte, vem acompanhando as aes do Congresso Nacional, fazendo lobby e propondo polticas democrticas para os meios de comunicao no Pas. Uma de suas conquistas nesse setor a lei de TV a Cabo, uma lei que garante a obrigatoriedade de seis canais de uso pblico. A origem dessas rdios est ancorada nas experincias de rdios populares de altofalantes, tambm conhecidas como rdioposte, cujo apogeu ocorreu nos anos 80, no Brasil. A transmisso de programas atravs de alto-falantes, foi, e continua sendo em muitos lugares, o veculo de comunicao a que as organizaes comunitrias tiveram acesso para poderem levar suas mensagens aos habitantes de determinadas localidades. So chamados de rdio do povo ou de rdio popular.

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Contudo, o uso do alto-falante como rdio, surgiu h muitos anos, ainda antes do regime militar de 1964, em muitas localidades, principalmente no interior, e em geral vinculados a lojas comerciais, Igrejas e Prefeituras. Em Muqui (ES), existiu uma emissora desse tipo em 1948 para divulgar as promoes de uma loja. Com o tempo, passou a desenvolver um servio de utilidade pblica. Transmitia msica, debate poltico, jogos de futebol e festas. Em outros municpios do Esprito Santo, como Castelo, Alegre e Guaui tambm existiram servios semelhantes. Com o Golpe Militar de 64 foram extintos13 . Nos anos oitenta14 h um ressurgimento desse tipo de meio de comunicao. Na dcada de 90 eles continuam existindo e com conotaes diferenciadas. Existe um modelo em que o servio de som funciona como um produto da comunidade. As organizaes comunitrias o administra voluntria e coletivamente. Desenvolve uma programao voltada para a conscientizao e mobilizao, informa, oferece entretenimento e presta servio de utilidade pblica. Um segundo modelo conserva as caractersticas de interesse pblico, mas dirigido por uma ou duas pessoas comprometidas com o bemestar social local. Normalmente so pessoas que gostam do rdio e vm nessas emsissoras uma canal para exercitarem sua voz e prestarem um servio a comunidade. Num terceiro modelo seus idealizadores chegam at
Depoimento de Terezinha Jovita Coelho. Na Zona Leste II de So Paulo, tais emissoras comearam a surgir em 1983 e em 1988 chegaram a existir 42 delas. No Esprito Santo a Rdio Popular de So Pedro, inaugurada em 1986, foi uma das mais importantes.(Ver Peruzzo, 1997).
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a colocar o sistema de som a servio da comunidade visando melhorias, mas seus interesses so particulares. Querem reconhecimento, prestgio e almejam um emprego nas emissoras convecionais. Um quarto modelo similar ao anterior, s que os interesses so de ordem comercial . Operam o sistema de som enquanto meio para veiculao de anncios e outras formas de patrocnio visando o lucro particular. Claro que acabam prestando algum servio de utilidade para o local, chegando as vezes at mesmo a transmitir notcias das associaes de moradores. Aos poucos foi acontecendo um declnio das rdio de alto-falantes e comeando a surgir as emissoras, propriamente ditas, tais como a Rdio Livre Paulicia e a Rdio Novos Rumos, mencionadas anteriormente.

Comunitrias ou Piratas?

Um grande debate em nvel nacional vem sendo travado em torno das emissoras de baixa potncia, depois que resolveram desaar os limites legais e chegam a congurarse como um movimento nacional, com articulaes nos estados e muncicpios brasileiros. Foi criada, inclusive, a ABRAOAssociao Brasileira de Radiodifuso Comunitria, e vrias associaes estaduais, tais como a ARCOCE-Associao das Rdios Comunitrias do Cear e a APERLOCAssociao Paulista de Radiodifuso Local Comunitria. Dessa dinmica surge a expresso rdio comunitria. Porm, pelo que pudemos observar com este estudo, so chamadas dessa maneira apenas por seus idealizadores e simpatizantes. Para seus opositores, para cujo pensamento a grande mdia proporcionou grandes espaos, elas so rdios piratas,
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ou clandestinas. Essas expresses esto carregadas de conotaes ideolgicas. Quando so chamadas de comunitrias normalmente se lhes atribui um carter pblico. So vistas enquanto engajadas nas atividades comunitrias e portanto, portadoras de potencial para contribuir para o desenvolvimento social e na construo da cidadania. Ao serem taxadas de piratas elas so tidas como ilegais, invasoras e perversas. As vozes mais ferrenhas, contrrias as emissoras de baixa potncia, provm de rgas do Governo e dos donos das emissoras convencionais, de forma isolada ou atravs de suas associaes, entre elas a ABERT Associao Brasileira das Empresas de Rdio e Televiso. O Ministrio das Comunicaes, pr sua vez, tem determinado o combate a tais transmisses, e atravs de suas Delegacias Regionais, em conjunto com a Polcia Federal, vem apreendendo equipamentos e fechando muitas emissoras no pas. Segundo Eurico Gode, presidente da AMIRT - Associao Mineira de Rdio e Televiso, as rdios piratas causam interferncia no sinal das estaes legalmente constitudas e perpetram uma concorrncia desleal com empresas idneas, que recolhem impostos e cumprem suas responsabilidade sociais15 . claro que um grande nmero de emissoras irradiando, em controle, em faixas de frequncia alheias vai causar interferncia. E no isso que pretendem as rdios comunitrias, tanto que h bastante tempo vem reivindicando uma legislao para permitir sua existncia legal e, mesmo tempo, normatizar
15 BERALDO, Carla. Rdio Pirata: Ondas Criminosas. Estado de Minas, 10/Novembro/1996, pp.32

sua utilizao. Querem o direito de operarem o meio de comunicao que um bem pblico, pertence a coletividade. Elas no querem interferir em freqncias reservadas a servios essenciais. Pr isso pedem a regulamentao. Contudo, voltando ao discurso anteriormente citado, nele est um elemento chave para compreendermos a causa principal da no aceitao das emissoras comunitrias. As rdios convencionais tem receio da pulverizao da audincia e da conseqente perda de anunciantes. A prtica tem demonstrado que pequenas emissoras comunitrias tem conseguido ndices altos de audincia e de aceitao pelas comunidades locais. Primeiro porque desenvolvem uma programao sintonizada com os interesses, cultura e problemtica locais. Segundo porque tm revelado grande capacidade de inovar programas e linguagens, o que as diferenciam das FMs tradicionais. Terceiro porque acabam revelando um grande potencial de atrair os anunciantes locais tanto pelo preo mais baixo das inseres, quanto pela possibilidade da alta segmentao de mercado, ou seja atinge diretamente o pblico-alvo do anunciante local. Todavia, dinheiro no tudo que interessa, no o nico motivo para a contestao s rdios comunitrias. Elas so portadoras de um contedo poltico que amedronta os trs poderes constitudos: Elas subvertem o poder exercido pela oligarquia local ou desmascaram seus carter antipopular. (...) O grande perigo das rdios comunitrias est na cidadania que ela faz despertar no ouvinte, ao promover a troca de papis: de ouvinte, o cidado passa a falante e os mandes locais (...) de falantes a ouvintes. (...) insuportvel aos membros do Poder Judicirio,

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pr exemplo, ouvir depoimentos de trinta ou cinqenta queixosos , de que as las porta dos tribunais de pequenas causas no avanam16 . Quanto a questo da ilegalidade desse tipo de transmisso, de fato sob o ponto de vista jurdico discutvel, pois a lei das telecomunicaes e a Carta Magna do pas colidem no assunto. Porm, podem ser consideradas como legtimas, pois tm uma funo social importante no processo de convivncia e desenvolvimento comunitrio. Atendem a uma carncia crescente de comunicao em nvel local, a que a legislao no soube se adiantar. Alm de muitos municpios brasileiros no disporem de emissoras de rdio ( setenta por cento17 ), em geral as rdios existentes tem uma programao descolada das problemticas locais, eminentemente musicais e padronizadas, e em alguns casos transmitem em rede nacional, operadas a partir dos grandes centros urbanos como So Paulo e Rio de Janeiro. Por outro lado, como diz Nivaldo Manzano somos to piratas como os servios de radiodifuso sonora por satlite, tambm no regulamentados e nem por isso ilegais, como as redes Bandeirantes, CBN, Pan, Catlica de Rdio, American Sat, Antena Um, Lder etc. Como tambm o foram as TVs a Cabo, que comearam a operar no Brasil antes de sua regulamentao - um fato comum na his16

MANZANO, Nivaldo. Escndulo no Ar, pp.12-

13. Pelo estudo do jornalista Manzano ( pp.11), no apenas estados como o Rondonia, onde seus quatorze muncpios - com exceo da capital Boa Vista- no dispem de nenhuma emissora, mas isso ocorre tambm em muitos municpios de So Paulo, Paran, Santa Catarina e Esprito Santo.
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tria das telecomunicaes, no Brasil e no mundo18 . Neste caso a mdia no as rotulou de clandestinas, nem de ilegais, nem de piratas. Todo esse discurso meditico revela seu corporativismo institucional e seu comprometimento com os interesses polticos e econmicos dos grupos empresariais das telecomunicaes e do Governo que os representa. As matrias sobre as rdios comunitrias na grande mdia teceram, majoritariamente, a conotao negativa da qual falamos. O combate s emissoras comunitrias no parou nos quisitos explicitados at aqui. Elas tambm foram acusadas de serem culpadas pela queda de um avio da TAM, em 31 de outubro de 1996, em So Paulo. A explicao foi de que as transmisses de alguma rdio comunitria, situada nas imediaes do Aeroporto de Congonhas, teria causada interferncia no sistema de comunicao e navegao da aeronave. Para Chico Lobo estranho que pequenas emissoras, que funcionam com baixa potncia (no mximo 50 Watts), venham a causar esse tipo de desarranjo nos avies de carreira. No podemos imaginar que grandes empresas aeronuticas, como a Boeing e a Folker, fossem to ingnuas ou irresponsveis para deixar sair de seus hangares aeronaves com tamanha vulnerabilidade nos sistemas de navegao19 . Na mesma matria ele cita declaraes de Joo de Ataliba Nogueira, engenheiro de instrumentos da Varig, em matria na revista Fly no 27, de janeiro de 1993, dizendo que nenhum tipo de rdio frequncia adentra [de fora para dentro] atraOp.cit., pp.11 A Mentira das Interferncias, No Ar, maro de 1997. no 1, pp. 4
19 18

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vs da fuselagem das aeronaves comerciais modernas, pois elas so construdas para suportar todo tipo de interprie ou interferncia que possa prejudicar a segurana de nossos passageiros.(...) Nossas aeronaves so testadas em todas as condies adversas. (...) Qualquer aeronave sobrevoa os quatro cantos do planeta, em lugares com as mais diversas atividades de rdio possveis. Chico Lobo tambm lembra que a somatria de toda a potncia das mais de 500 emissoras existentes em So Paulo no chega metade da potncia de uma s emissora convencional, que atinge freqentemente cem mil Watts. Diz tambm que a somatria da potncia das emissoras de FM, mais as de OM, as de ondas curtas, TV, VHS, UHS, radioamadores, alm de outros servios de radio comunicao, como a Faixa Cidado, teramos uma potncia dissipada nos ares da capital paulista de mais de 450 milhes de Watts. No seria, portanto, a parcela insignicante de rdios comunitrias capaz de causar o estrago que propala a mdia.20 .

Participao da Populao, a Grande Diferena

Na realidade existem emissoras de baixa potncia de diferentes tipos e com interesses divergentes, tal como o acontece com os altofalantes, mas todas se intitulam de comunitrias. Podemos agrupa-las em quatro tipos. 1o ) Emissoras que se caracterizam como eminentemente comunitrias, uma vez que as organizaes comunitrias so responsveis por todo o processo comunicativo, desde a programao at a gesto do veculo. No
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Op. cit. pp.4

tm ns lucrativos. Vivem de apoio cultural, contribuies de scios, doaes e recursos arrecadados mediante a realizao de festas etc, as vezes tambm veiculum anncios comerciais e prestam servios de audio a terceiros. 2o ) Aquelas que prestam alguns servios comunitrios, mas esto sob o controle de poucas pessoas e, em ltima instncia, servem como meio de vida para seus idealizadores, os quiais em geral tambm so seus donos. Ou seja, so de propriedade privada de algum. Sua nalidade maior a venda de espao publicitrio. 3o ) H tambm aquelas mais estritamente comerciais, com programao similar as das emissoras convencionais, sem vnculos diretos com a comunidade local. 4o ) Existem tambm emissoras de cunho poltico-eleitoral, ligadas a candidatos a cargos eletivos e seus resepctivos partidos polticos. Essas se proliferam mais rapidamente em perodos pr-eleitorais. Essas esto mais preocupadas em fazer campanhas disfaradas de candidatos. 5o ) H ainda emissoras religiosas, vinculadas a setores das Igrejas Catlica e Evanglicas. So sustentadas por suas mantenedoras e/ou pela venda de espao publicitrio. Entre elas algumas fazem programao estritamente reliogiosa e outras incluem programas de carter educativo, informativo e cultural, o que as aproxima das comunitrias. Diante dessa diversidade, e principalmente pelo fato de em geral serem, todas, chamadas de piratas, comea a se fazer determinadas distines. Para Srgio Pires & Sylvio Miceli, a diferena entre rdio comunitria e uma pirata est em seu objetivo, ou seja, a comunitria no visa lucro, e sim a prestao de servio. J as piratas so emissoras que comercializam espaos em sua programao sem a participao

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dos moradores, considerando apenas o lado nanceiro21 . De fato, muitas emissoras que se dizem comunitrias, se caracterizam mais como micro-empresas. So comerciais. Alm de venderem espao publicitrio, a estrutura de funcionamento similar a de qualquer pequena empresa . Sua programao semelhante a das emissoras comerciais, ou melhor reproduzem sua lgica, embora introduzem inovaes que agradem os ouvintes. Tm donos. Visam lucro, cuja aplicao depende unicamente de deciso de seus proprietrios. A diferena fundamental est em a rdio comunitria pertencer a comunidade, ser organizada, dirigida, pautada e operada pela comunidade. Quem fala e quem ouve a comunidade, sem os mediadores diplomados.(...) E saber buscar no mercado os prossionais, quando deles sentir necessidade22 . Em suma, pelo que podemos observar nas experincias que vem sendo desenvolvidas, os aspectos que caracterizam uma rdio, propriamente, comunitria, so: a) Sem ns lucrativos. Comercializa espaos publicitrio para patrocnio na forma de apoio cultural, ou at presta servios de audio a terceiros, mas os recursos arrecadas so canalizados para custeio e manuteno e/ou reinvestimento, e no para o lucro particular. b) produto da comunidade. Sob o ponto de vista da programao, que tende a ter um vnculo orgnico com a realidade local,
Rdios Comunitrias: a Luta pela Regulamentao, O Bairro. Dezembro/96, pp.8 22 MANZANO, Nivaldo. Op. cit., pp.12
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tratando de seus problemas, suas festas, suas necessidades, seus interesses e sua cultura. E ainda por possui sistemas de gesto partilhado, ou seja, funciona na base de orgos deliberativos coletivos, tais como conselhos e assemblia. c) Favorece uma programao interativa com a participao direta da populao ao microfone e at produzindo e transmitindo seus prprios programas, atravs de suas entidades e associaes. Portanto, garantido o acesso pblico ao veculo de comunicao. Alis, nesse tipo de experincia de comunicao, desde os alto-falantes e outros veculos, nos anos recentes, que tem sido concretizadas as mais completas formas de interatividade nos meios de comunicao, recentemente descoberta e ensaiada, com grandes limitaes, pela grande mdia d) Valoriza e incentiva a produo e trasmisso das manifestaes culturais local. e) Tem compromisso com a educao para a cidadania no conjunto da programao e no apenas em algum programa especco. f) Democratiza o poder de comunicar proporcionando o treinamento de pessoas da prpria comunidade para que adquiram conhecimentos e noes tcnicas de como falar no rdio, produzir programas etc. Voltando a questo da diversidade de emissoras, uma das consequncias bvias que programao tambm to variada quanto o gosto, desejo e as necessidades tanto de seus emissores, quanto dos pblicos receptores. Muitas so ligadas Igrejas, Catlica ou Evanglicas.Nesse caso algumas
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fazem uma programao estritamente religiosa e outras incluem programas de carter educativo e cultural, o que as aproximam das comunitrias. Aquelas, propriamente comunitrias, de carter religioso ou no, como j dissemos, tendem a fazer uma programao interativa e em sintonia com a realidade local. Por exemplo, em Cssia, Minas Gerais, ajudou a baixar o preo do saco de cimento de 10 para 6 reais no comrcio varejista; em Adralina, So Paulo, estimulou a comunidade local a plantar um nmero recorde de rvores no mais curto espao de tempo; no Maranho uma delas serve para a professora dar aulas a distncia, uma vez que nem sempre as crianas conseguem atravessar o rio para chegar a escola23 . Quanto as emissoras de baixa potncia, de carter comercial, a maioria eminentemente musical, tem tambm suas virtudes oferendo, muitas vezes, uma programao alternativa para quem est cansado da mesmice das FMs tradicionais24 . Contudo, no devemos esquecer que muitas das rdios de baixa potncia conservam suas caractersticas originais enquanto rdios livres, portanto sem o perl comercial ou comunitrio. E assim vo querer continuar, pois curtem seu carter de radio livre enquanto forma de liberdade de expresso e de contestar o sistema ocial de radiodifuso.
MANZANO, Nivaldo. Op. cit., pp.10-11 Do espaos para bandas alternativas,tocam punk, rock pesado, propostas dos alcolicos annimos, informaes de interesse local. Tem uma que, segundo MORAES, Denise e HALLACK, Giovana. em Os Piratas que esto na Ondapublicado no Suplemento Domingo do Jornal do Brasil, chegava a divulgar a cotao do preo da maconha nas bocas de fumo. (Domingo, JB, 27.10.96, pp.18-19)
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E agora, a Lei

O Brasil chegou a gurar como o nico pas da Amrica do Sul sem uma legislao para rdios de baixa potncia25 , o que nalmente veio a ocorrer em dezembro de 1996, atravs do Projeto- de - Lei 1.521, o qual gerou muita polmica, mas deu origem a Lei 9.612, de 19 de fevereiro de 1998. Ela institui o Servio de Radiodifuso Comunitria, sonora, em Frequncia Modulada. Permite uma potncia de no mximo 25 Watts e antena no superior a 30(trinta) metros. As entidades representativas das rdios comunitrias reivindicam 50 Watts. Outros pontos de divergncias so: Quanto ao nmero de emissoras, a lei prev apenas uma rdio por localidade. As entidades querem xar o nmero entre duas e doze para cada municpio, em funo do tamanho da populao. Quanto a obrigatoriedade de todas as emissoras operarem na mesma freqncia, no pas todo. Para o movimento de rdios comunitrias isso vai gerar coliso ou interferncia de sinais. Outro limite no aceito para o referido movimento a proibio de formao de rede, o que possibilitaria a transmisso conjunta de eventos culturais, esportivos e educativos de interesse de um conjunto de localidades. Como podemos observar, a Lei restritiva. Porm, representa um avano no sentido de regulamentar um setor da radiodifuso de demanda crescente, tendo em vista a necessidade de mdias comunitrias no processo de mobilizao em torno da ampliao da cidadania. O Ministrio das Comunicaes vinha
COELHO, Tania e SILVEIRA, Renata. Rdios Livres Sem Restries, Cadernos do Terceiro Mundo, Outubro/95, pp.18.
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sendo alvo de presso em prol da regulamentao das rdios de baixa potncia por parte das Associaes de Rdios Comunitrias e do Forum Nacional pela Democratizao da Comunicao. Existiam vrios projetos-deleis para regulament-las. No entanto, o aprovado na Cmara Federal foi aquele que teve a participao direta da ABERT, o que ajuda a entender o porqu dos limites impostos. A mesma associao, atravs de seu lobby tambm conseguiu fazer recuar o Ministro das Comunicaes, Sergio Motta, inicialmente acenando com a inteno de autorizar a instalao de at dez mil emissoras comunitrias no Brasil. A presso da associao patronal tambm surtiu efeitos no recrudescimento a perseguio s emissoras. Para quem considerar 10.000 um nmero excessivo, Nivaldo Manzano esclarece: Atualmente existem menos de 5.000 emissoras comerciais AM e FM no pas (trs mil pertencem a polticos e as demais so ligadas a famlias de empresrios das comunicaes ligadas a polticos). E, do ponto de vista tecnolgico, ou seja, no espectro radioeltrico brasileiro em frequncia modulada ( nessa frequncia que operam as comunitrias, cabem mais 100.000 emissoras, pelo sistema analgico. Se considerarmos o sistema digital, de tecnologia j dominada, o nmero praticamente ilimitado26 . Fica claro que a no regulamentao e os limites que vem sendo impostos so mais por uma questo de ordem poltica do que tcnica. Mas, de acordo com a Lei 9.612, a concesso s ser permitida a Fundaes e Associaes Civis, sem ns lucrativos, com sede na localidade de prestao de servio. Alm disso estabelece, no seu artigo 4o ,
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que a programao das emissoras de radiodifuso comunitria dever obedecer os seguintes princpios: a) preferncia a nalidades educativas, artsticas, culturais e informativas em benefcio do desenvolvimento geral da comunidade; b) promoo das atividades artsticas e jornalistas na comunidade e da integrao dos membros da comunidade atendida; c) respeito das valores ticos e sociais da pessoa e da famlia, favorecendo a integrao dos membros da comunidade atendida; d)no discriminao de raa, religio, sexo, preferncias sexuais, convices poltico-ideolgico-partidrias e condio social nas relaes comunitrias. A programao dever ser acompanhada e scalizada no sentido de vericar sua adequao aos interesses da comunidade e aos princpios da lei, por um Conselho Comunitrio, composto de, no mnimo, cinco pessoas representantes de entidades da comunidade local, tais como associaes de classe, benemritas, religiosas ou de moradores legalmente institudas.

Concluso

Op.cit., pp.12

O movimento das rdios comunitrias tem um carter pblico e como tal esto construindo um signicado poltico e cultural importante. So um forte indicativo, no campo do rdio, de grandes mudanas que esto por acontecer nos meios de comunicao de massa no Brasil, comea a perpassar tamwww.bocc.ubi.pt

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bm o sistema de televiso, principalmente por causa da abertura dos canais comunitrios desencadeada pela Lei de TV a Cabo. As rdios comunitrias no pretendem competir com as emissoras convencionais. Querem mesmo oferecer s comunidades contedos de cunho cultural e educativo que as outras no tem se interessado em privilegiar. Em sua dinmica vem servindo de espao para o aprendizado da cidadania, ao proporcionar mecanismos para participao da populao nas vrias etapas do processo de comunicao, tais como na gesto dos veculos e no planejamento e produo de programas. No contexto da radiodifuso comunitria existem muitos limites e problemas. Em perodos pr-eleitorais, por exemplo, comum a tentativa de manipulao dos canais em funo de interesses de alguns candidatos a cargos eletivos no Poder Legislativo ou Executivo. Anal um bom meio do candidato falar diretamente para seus eleitores. Contudo, quanto mais organizada a comunidade, mais ela conseguir assegurar sua autonomia.. Por outro lado, muito se tem a crescer em qualidade participativa na programao e na gesto de veculos de radiodifuso comunitria.. Mesmo porque somos um povo sem tradies participativas e culturalmente impregnado de vises de conformismo e tendncia a transferir aos governantes a responsabilidade pela soluo dos problemas sociais. Contudo, nas duas ltimas dcadas a praxis dos movimentos populares comearam a alterar esse quadro ao possibilitarem a elaborao cultural de novos valores, muitos dos quais podemos ver incorporados em experincias de comunicao comunitria. A experincia da radiodifuso comunitria evidencia uma crescente demanda pela mwww.bocc.ubi.pt

dia local e por programas locais nos grandes meios massivos. So canais que possibilitam a expresso das diferenas e ao mesmo tempo das identidades culturais das populaes locais.

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