PER SIN HOMOFOBIA Y CIUDADANA LGBT

Escribe: Manuel Herrera Loayza1

RESUMEN En el contexto de la asuncin de un nuevo gobierno en el Per, el autor reflexiona sobre los avances, retos y aprendizajes del Programa Nacional contra la Homofobia, impulsado desde el ao 2004 en el Brasil. El mismo que incluye un enfoque transversal que desde las polticas pblicas, busca garantizar la proteccin de los derechos civiles y polticos; el derecho a la educacin, el trabajo, la seguridad y el acceso a la justicia, para las personas LGTB.

Considerando que Brasil y los gobiernos de Lula da Silva son referentes importantes para el presidente Ollanta Humala y su flamante gobierno a favor de la inclusin social en Per, resulta pertinente construir y desarrollar un Programa Nacional contra la Homofobia, emulando lo mejor de Brasil Sin Homofobia: Programa de combate a la violencia y a la discriminacin contra LGTB y promocin de la ciudadana homosexual, lanzado en 2004 por el gobierno de Lula, a travs de la Secretaria Especial de Derechos Humanos y en sociedad con el movimiento de lesbianas, gays, bisexuales, transexuales y travestis, reconociendo oficialmente la trayectoria de lucha histrica de este movimiento social. Brasil tiene el record mundial en asesinatos de LGBT, acontecen graves problemas de violencia fsica y verbal contra LGBT en las esferas pblica y privada (hogar, vecinos, escuela, hospitales, comisaras, etc.) y son comunes las situaciones de discriminacin homfoba en ese pas, como sucede en Per y en otros pases latinoamericanos. En 2004, el Programa Brasil Sin Homofobia (BSH) se propuso apoyar a proyectos de fortalecimiento de instituciones pblicas y no gubernamentales que luchan contra la homofobia; capacitar a profesionales y a defensores de derechos humanos; difundir informaciones sobre derechos y promocin de la autoestima de las personas LGBT; e incentivar a la denuncia de las violaciones de derechos humanos contra LGBT. BSH tiene once ejes: i) Articulacin de la poltica de promocin de derechos de LGBT. ii) Legislacin y justicia. iii) Cooperacin internacional. iv) Derecho a la seguridad. v) Derecho a la educacin. vi) Derecho a la salud. vii). Derecho al trabajo. viii) Derecho a la cultura. ix) Poltica para jvenes. x) Poltica para mujeres. xi) Poltica contra el racismo y la homofobia. Para la articulacin de la poltica de promocin de derechos de LGBT, BSH considera que sus acciones comprometen a todos los ministerios y secretarias del gobierno federal, obligados a incluir la perspectiva de no discriminacin por orientacin sexual y la promocin de los derechos de LGBT en
1

El autor realiz una estancia acadmica en Brasil, en 2010, en la Universidad de So Paulo (Centro de Investigacin en Comunicacin Digital ATOPOS-USP de la Escuela de Comunicaciones y Artes), y en la Universidad del Estado de Rio de Janeiro (Centro Latinoamericano en Sexualidad y Derechos Humanos, CLAMIMS). Es doctorando en Estudios Latinoamericanos en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), en el campo de investigacin Estado y Sociedad: Instituciones, Procesos Polticos y Movimientos Sociales. Maestro en Estudios Polticos y Sociales, y Licenciado en Periodismo. Investiga temticas sobre movimientos sociales, ciudadana, derechos humanos, gnero y comunicacin poltica e Internet (cibercultura, ciberpoltica y ciberactivismo).

las polticas pblicas y estrategias gubernamentales. Plantea la creacin o fortalecimiento de consejos de derechos humanos estatales y municipales; la participacin de LGBT en el Consejo Nacional de Combate contra la Discriminacin; el mantenimiento de centros de referencia en derechos humanos; y la acogida, apoyo y respuesta a las denuncias de LGBT a travs de la creacin de una red nacional de apoyo social y jurdico, la capacitacin al personal de los servicios de derechos humanos y la creacin de un Sistema Nacional de Informacin sobre Derechos Humanos de LGBT. Asimismo, promueve la articulacin y la asociacin entre rganos gubernamentales, institutos de investigacin y universidades, con miras a establecer estrategias especficas e instrumentos tcnicos que permitan mapear la condicin socioeconmica de la poblacin homosexual y monitorear indicadores de resultados sobre la lucha contra la discriminacin por orientacin sexual. Ello implica la produccin de conocimiento para subsidiar la elaboracin, implantacin y evaluacin de las polticas pblicas dirigidas a combatir la violencia y la discriminacin homofbicas, garantizando que se incluya la orientacin sexual y la poblacin LGBT en las investigaciones nacionales a ser realizadas. En materia de legislacin y justicia, BSH indica: apoyar y articular las propuestas legislativas que prohban la discriminacin por orientacin sexual y promuevan los derechos humanos de las personas homosexuales; editar y publicar compendios sobre legislacin, decisiones judiciales e instrucciones normativas vigentes en el pas que estn orientadas hacia LGBT; e implantar estrategias de sensibilizacin de los operadores del Derecho, asesoras legislativas y gestores de polticas pblicas sobre los derechos de las y los homosexuales. Con respecto al derecho a la seguridad, incluye: apoyar la creacin de instrumentos tcnicos para elaborar directrices, recomendaciones y lneas de apoyo por medio del Plan Nacional de Seguridad y de otros programas para las secretaras estatales de seguridad pblica y los rganos municipales en el rea de seguridad urbana con miras al establecimiento de acciones de prevencin de la violencia y combate a la impunidad contra LGBT. Tambin estimular el desarrollo y apoyo en la implementacin de polticas pblicas de capacitacin y calificacin de policas para la acogida, la atencin y la investigacin con carcter no discriminatorio; la inclusin de conocimientos sobre orientacin sexual y homofobia en las matrices curriculares de los policas y las guardias municipales; y la sistematizacin de casos de crmenes por homofobia. En torno al derecho a la educacin, BSH propone: elaborar directrices que orienten los sistemas de enseanza y pongan en marcha acciones que comprueben el respeto a la no discriminacin por orientacin sexual; fomentar y apoyar el curso de formacin inicial y continua sobre sexualidad para profesores; formar equipos multidisciplinares para la evaluacin de libros didcticos a fin de eliminar aspectos discriminatorios por orientacin sexual; estimular la produccin de materiales educativos; apoyar y difundir la produccin de materiales para la formacin de profesores; divulgar las informaciones cientficas sobre sexualidad humana; y estimular la investigacin y la difusin de conocimientos que contribuyan a luchar contra la discriminacin homfoba. Para el derecho al trabajo, seala: articular en sociedad con el Ministerio del Trabajo la implementacin de polticas de combate a la discriminacin hacia LGBT en el ambiente del trabajo; apoyar y fortalecer la red de Ncleos de Combate a la Discriminacin en el Ambiente de Trabajo de las Delegaciones Regionales del Ministerio del Trabajo; ampliar la articulacin con este ministerio en la implementacin de polticas de combate a la discriminacin en el trabajo y en los programas de polticas afirmativas existentes y de fiscalizacin del trabajo, as como en las polticas de acceso al empleo, trabajo y renta; y desarrollar un programa de sensibilizacin de gestores pblicos sobre la importancia de la calificacin profesional de LGBT en los diversos segmentos del mundo del trabajo, contribuyendo a erradicar la discriminacin.

En 2009, con mayor determinacin poltica, presupuesto y recursos, el Plan Nacional de Ciudadana y Derechos Humanos de LGBT se plante: orientar la construccin de polticas pblicas de inclusin social y de combate a las desigualdades para la poblacin LGBT, debiendo primar lo intersectorial y la transversalidad en la proposicin e implementacin de estas polticas. Brasil es ejemplo para nuestro pas en el combate contra la homofobia como poltica de Estado. Aprendamos de sus aciertos y errores para promover la ciudadana de LGBT, a partir de la equiparacin de derechos y la lucha contra la violencia y la discriminacin homfobas, respetando la especificidad de cada uno de estos grupos sociales. Mientras haya peruanos/as cuyos derechos fundamentales son vulnerados por la discriminacin (orientacin sexual, identidad de gnero, raza, etnia, edad, credo religioso, etc.), no es posible afirmar que la sociedad peruana es justa, igualitaria, incluyente y democrtica.