DINMICAS RECIENTES DEL MUNDO RURAL

1. DEFINICIN DE MUNDO RURAL

El concepto mundo rural hace referencia al conjunto de actividades y caractersticas
del espacio rural, que podemos definir en funcin de dos criterios:
- Es un espacio con baja densidad de poblacin, amplio y continuo. e!"n la
#$%E &#r!ani'acin para la $ooperacin y el %esarrollo Econmico( los
territorios rurales tienen menos de )*+ habitantes por ,m
-.
. .or el contrario, el
territorio urbano, que es antnimo de rural, es reducido y puntual, como el
espacio que ocupa una ciudad, y est/ densamente poblado.
- e!"n las actividades que se desarrollan en 0l, el peso que en el mismo tienen
los usos artificiales del suelo y la morfolo!a de sus h/bitat, el territorio rural se
caracteri'a por que las actividades a!rarias tienen un peso relativo importante,
los usos del suelo artificiales lo tienen peque1o, y sus municipios son
relativamente peque1os.
2. EL MUNDO RURAL: UN MUNDO EN TRASFORMACIN
2as /reas rurales se encuentran en un proceso de cambio acelerado, que al!unos
autores llaman de reestructuracin. 2os principales cambios son:
). 2as actividades a!rarias est/n perdiendo pro!resivamente cada ve' m/s
importancia. .aralelamente cada ve' es mayor el desarrollo de actividades del
sector servicios e industrial. 3na de las manifestaciones m/s claras de esta
transformacin es la e4tensin de:
i. 2a a!ricultura a tiempo parcial.
ii. 5uevas fuentes de recursos complementarias de las rentas obtenidas
de las actividades a!rarias.
-. 2a deslocali'acin industrial. %esde los la a1os setenta del si!lo pasado la
industria est/ saliendo de las ciudades e instal/ndose en 'onas pr4imas o no,
pero siempre bien comunicadas, donde hay mano de obra disponible por el
descenso de la poblacin activa que se dedica a las actividades del sector
primario.
6. El elevado precio del suelo en las ciudades, la instalacin de 'onas de servicios
en las periferias de las ciudades, la e4tensin de la llamada sociedad del
automvil, la e4pansin de los puestos de trabajo a las 'onas rurales pr4imas
a las ciudades, as como el desarrollo de potentes sistemas de transporte, est/n
dando lu!ar a una masiva salida de poblacin joven desde los barrios
tradicionales de las ciudades hacia urbani'aciones de las 'onas rurales pr4imas
o bien comunicadas con estas. $on este proceso de urbani'acin est/n lle!ando
actividades de servicios &/reas comerciales, servicios m0dicos, cole!ios, etc.(.
7. El aumento del nivel de rentas en Espa1a ha ori!inado el de la demanda de
actividades de ocio y turismo, muchas de las cuales se desarrollan en el mundo
rural. .aralelamente, en los "ltimos a1os se ha !enerali'ado una valoracin
positiva del medio natural, que se considera ideal para la reali'acin de
actividades l"dicas, deportivas, de ocio, etc. %e esta manera, el mundo rural se
convierte en territorio para las actividades de ocio y turismo.
2as polticas a!rarias buscan nuevas fuentes de renta para los habitantes del mundo
rural, trabajan sobre la idea de una actividades a!rarias multifuncionales: no
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orientadas e4clusivamente a la produccin de la a!ricultura y la !anadera, sino que las
compa!inen el cuidado medioambiental, el turismo, la comerciali'acin directa de
productos tpicos, el desarrollo de artesanas tradicionales, la e4plotacin de la ca'a, el
e4cursionismo, etc.
En conclusin, en el mundo rural se pueden encontrar cinco situaciones:
a. 8onas re!resivas demo!r/ficamente, muy envejecidas y especiali'adas en
unas actividades a!rarias escasamente competitivas, con escasa accesibilidad y
que no son atractivas para el mercado turstico. on 'onas del oeste de la
9eseta y las 'onas orientales del 9aci'o :alaico-leon0s, y amplias 'onas del
istema ;b0rico, a las que hay que a1adir 'onas del valle del :uadiana y del
5oreste andalu'.
b. 8onas rurales pro!resivas, que basan su desarrollo en el atractivo ambiental
que !enera actividades e4clusivamente tursticas. e trata de 'onas pirenaicas,
ib0ricas y enclaves del litoral c/ntabro.
c. 8onas rurales que tienen un poderoso crecimiento por la deslocali'acin de
poblacin y actividades desde las !randes ciudades. 2as observamos en un
amplio anillo en torno a 9adrid y <arcelona, en la re!in vasca, el valle del Ebro
y el entorno a =alencia.
d. 8onas rurales en las que se conju!a la deslocali'acin de actividades desde
las ciudades y el desarrollo turstico cl/sico &sol y playa(. 2as encontramos a lo
lar!o de todo el litoral levantino y los dos archipi0la!os.
e. 8onas con actividades a!rarias competitivas que !eneran pro!resos
demo!r/ficos. >ambi0n acusan fenmenos de deslocali'acin desde las
ciudades. 2as tenemos en 9urcia y ?lmera, as como en enclaves e4treme1os y
'onas de 2a 9ancha.
3. EL PESO DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS EN LA ECONOMA ESPAOLA
2as actividades a!rarias, en Espa1a, en la actualidad, aportan al .;< un poco menos
del 6 @ y dan trabajo a menos del 7 @ de la poblacin activa, manifestando esas
cidras un constante y retroceso, si!uiendo la tnica !eneral europea, cuyo sector
a!rario ocupa a un poco menos del - @ de la poblacin activa y aporta una cifra
similar del =?<.
5o obstante, cabe hacer varias observaciones:
). 2a reduccin del peso relativo de las actividades a!rarias en el conjunto de la
economa no se ha reali'ado de una forma continua y constante, sino que
presenta dos claros perodos:
a. %e )A*+ a )AB+ se observa un descenso r/pido y acusado que se
corresponde con la etapa desarrollista o de industriali'acin definitiva
de Espa1a.
b. %esde )AB+ el descenso contin"a pero de forma m/s lenta y suave,
obedeciendo a otras causas que le!o anali'aremos.
-. Esta reduccin ha venido acompa1ada de un aumento en la produccin,
ori!inado por la introduccin de los medios de produccin mec/nico &tractores,
cosechadorasC(, qumicos &fertili'antes y fitosanitarios( y m/s recientemente
como resultado de la investi!acin &in!eniera !en0tica aplicada a las semillas,
aplicacin de las 5uevas >ecnolo!as de la ;nformacin y la $omunicacin,
in!eniera a!rcola y !anadera, etc.(.
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6. 2a p0rdida del peso econmico de las actividades a!rarias no les resta
importancia ya que esta no depende slo de los bienes que producen, sino que
cada ve' cobran m/s valor otras funciones que reali'an:
a. #r!ani'an y dan forma al territorio rural.
b. %e las actividades a!rarias depende, en !ran parte, el subsector de la
industria a!roalimentaria.
c. 2as actividades a!rarias contribuyen al mantenimiento de una !ran
variedad de h/bitats de !ran valor para la biodiversidad espa1ola y
europea.
El comercio de productos a!rarios supone el )- @ del total de nuestro comercio
e4terior, siendo el tercer sector en importancia del mismo, aunque a distancia de los
subsectores industriales de material para el transporte y m/quinas y material el0ctrico.
4. PROBLEMTICA DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS:
4.1. El e!e"e#$%$e&' (e l) *'+l)#$, )#&$!) - el ./'(' 010)l
El 04odo rural y la posterior lenta emi!racin desde el mundo rural al urbano han
supuesto su envejecimiento, especialmente de los municipios m/s peque1os del
interior peninsular.
? partir de mediados de los a1os A+ del pasado si!lo, comen' un lento proceso de
rejuvenecimiento de la poblacin relacionado con la lle!ada de inmi!rantes a las 'onas
con una a!ricultura competitiva.
Esta situacin est/ teniendo repercusiones sobre el coste de la mano de obra a!raria.
i bien los salarios en estas actividades est/n por debajo de los de los otros sectores
econmicos, est/n creciendo m/s r/pidamente que los de los otros sectores, lo que
influye muy ne!ativamente en la competitividad de las producciones a!rarias.
2a escase' de mano de obra, la caresta de la asalariada y la escasa renta a!raria han
conducido al desarrollo de la fi!ura de la agricultura a tiempo parcial, que supone que
el titular de una e4plotacin ejerce una actividad no a!raria a titulo principal, siendo la
renta a!raria slo un complemento de la renta familiar.
4.2. El %'(el' )20)0$' - 313 *0'+le%)3 e 1 %e0#)(' 2l'+)l$4)('.
El 04odo rural y el envejecimiento de la poblacin han marcado el modelo a!rario
espa1ol: la mano de obra disponible para la a!ricultura fue escasa y, por lo tanto,
relativamente cara, lo que ha llevado a los empresarios a!rarios a sustituir mano de
obra por los medios de produccin que la industria le ofrece. Este modelo presenta dos
problemas fundamentales:
- 5o ha tenido en cuenta que se estaba imponiendo pro!resivamente un mercado
mundial de mercancas sin aranceles ni obst/culos al libre comercio. 3na parte
importante de las producciones a!rarias espa1olas presentan serios problemas
de competitividad en ese mercado.
- 2as e4plotaciones a!rarias espa1olas son, en su inmensa mayora, de un
tama1o demasiado reducido para hacer rentables las nuevas inversiones en
medios de produccin, para poder obtener cosechas a precios competitivos y
para, en definitiva, !aranti'ar un nivel de rentas suficiente a los empresarios
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a!rarios, que, de esta manera, han pasado a depender de las subvenciones y a
mantener un fortsimo nivel de endeudamiento.
2a liberali'acin del mercado mundial de productos alimenticios ha ido poniendo de
manifiesto la escasa competitividad de las producciones espa1olas y europeas: sus
precios reales son muy superiores a los del mercado mundial porque sus costes son
mayores. Dasta la fecha, este problema ha quedado oculto mediante un sistema de
subvenciones &el -* @ de la renta de las empresas a!rarias espa1olas viene de
subvenciones( que ha permitido unos precios artificiales relativamente competitivos.
.ero, en noviembre de -++) comen' la ronda de %oha, de la #r!ani'acin 9undial del
$omercio, en la que ha 3E ha firmado acuerdos para la eliminacin de las
subvenciones &en -+)6 ya no puede haber(, las trabas y los aranceles a las
importaciones a!rarias y de materias primas.
4.3. A#&$!$()(e3 )20)0$)3 - %e($' )%+$e&e
2as actividades a!rarias act"an sobre el medio natural en el que se desarrollan de una
forma contradictoria: por un lado, dependen en !ran medida de la buena salud de 0ste
&suelos, a!uas, clima, etc.(, pero, por otro lado, en la medida en que utili'an
masivamente fertili'antes y productos fitosanitarios, o !eneran residuos, act"an como
poderosos a!entes contaminantes.
2as actividades a!rarias son responsables, entre otras cosas, de:
- Emisiones que tienen que ver con el efecto invernadero
- Emisiones de 5D6 &!as acidificante y eutrofi'ante(
- Emisiones de $D7 que es uno de los causantes del aumento del o'ono
troposf0rico.
- 3na parte importante de la contaminacin de las a!uas continentales
superficiales y subterr/neas.
- 2a sobree4plotacin de los suelos, que es el principal a!ente antrpico de la
erosin y la desertificacin.
- 2a sobree4plotacin de las a!uas subterr/neas y, como consecuencia de su
salini'acin en las 'onas costeras.
.or otro lado, las actividades a!rarias pueden actuar muy ne!ativamente sobre la
biodiversidad
Estos procesos son especialmente notables en las 'onas en las que se practica una
a!ricultura m/s intensiva, de re!ado, con cultivos for'ados y que adem/s presentan
elevados consumos de a!ua &a!ricultura de re!ado, turismo, !randes ciudades...(.
Estas 'onas en Espa1a se locali'an en la mitad meridional del litoral mediterr/neo
&cuencas del E"car, e!ura, :uadiana y :uadalquivir( y en $anarias, donde adem/s el
estiaje veranie!o es muy acusado.
2as polticas a!rarias europeas reflejan los compromisos y las preocupaciones
medioambientales mundiales. 2a herramienta de estas polticas es la llamada
condicionalidad, que subordina el pa!o nte!ro de las ayudas directas de la .?$ al
cumplimiento de unos requisitos b/sicos en materia de medio ambiente:
2a se!uridad alimentaria &productos alimenticios sanos y se!uros(
2a salud y bienestar de los animales
2as buenas pr/cticas a!rarias y medioambientales.
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En Espa1a, el 9inisterio de 9edio ?mbiente y 9edio Fural y 9arino &-+)+( se hacen
eco de todas estas directrices en sus polticas.
3no de los objetivos de estas polticas es el fomento de la a!ricultura ecol!ica. u
objetivo es la obtencin de alimentos de m/4ima calidad y se!uridad para el
consumidor, respetando el medio ambiente y conservando la fertilidad de la tierra,
e4cluyendo el empleo de productos qumicos. %esde )AA) est/ re!ulada por la 3E. 9/s
del -@ de la ?3 espa1ola est/ dedicada a este tipo de cultivos.
5. LA POLTICA AGRARIA COM6N
2a .oltica ?!raria $om"n es el conjunto de polticas y directivas que sobre temas
a!rarios y de mundo rural ha fijado la $omisin Europea, y todos los estados miembros
de la 3E deben aplicarlas en sus territorios y desarrollarlas en sus le!islaciones. En
Espa1a el or!anismo encar!ado de estas es 9inisterio ?!ricultura, ?limentacin y
9edio ?mbiente &-+)7(.
2a .?$ es una de las polticas m/s importantes de la 3E porque en la actualidad
supone el 76@ de su presupuesto, y porque afecta al A)@ de su territorio &rural( y a
m/s del *+@ de la poblacin, que habita en ese territorio. Da pasado por diferentes
etapas: en sus or!enes se orient a favorecer la produccin y !aranti'ar que los
precios de los productos europeos fuesen competitivos en el mercado mundial.
.osteriormente, se plante una .?$ que tenda dejar de apoyar las actividades a!rarias
no competitivas y a subvencionar el desarrollo de nuevas actividades no a!rarias en el
mundo rural. ? partir de -++6, las apolticas a!rarias se transformaron en polticas de
desarrollo del mundo rural: se cre un sistema de subvenciones que !aranti'ase un
nivel de rentas a los a!ricultores y se favoreci la a!ricultura a tiempo parcial &los
a!ricultores tienen otra fuente de rentas m/s importante(, etc.
El -6 de septiembre de -+)6, se alcan' un acuerdo definitivo entre los pases
miembros para llevar a cabo una nueva reforma de la .?$, que se ir/ reali'ando
pro!resivamente de -+)7 a -+-+.
Esta reforma es el resultado de:
2os compromisos adquiridos en el seno del proceso de !lobali'acin. El
estancamiento en las ne!ociaciones de la Fonda de %oha ha dado mar!en para
fle4ibili'ar el compromiso de reduccin de las subvenciones a los empresarios
a!rarios.
2a situacin de crisis econmica que atraviesa Europa, que hace necesario
luchar contra el paro, mejorar la competitividad, ase!urar la viabilidad del euro,
y mantener niveles adecuados en los !astos sociales. .ara hacer frente a esta
situacin se dise1 la Estrate!ia Europa -+-+, resultados de la cual son:
o 3n recorte en los !atos de la .?$
o 2a b"squeda de una mayor eficiencia que suavice las repercusiones de
esa reduccin.
o 3n aumento de la competitividad a!raria europea que limite la
importancia de las subvenciones para ase!urar el empleo en el mundo
a!rario y rural.
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2a necesidad de adoptar polticas sostenibles medioambientalmente y de
cumplir los compromisos internacionales en temas medioambientales
&calentamiento !lobal, lluvia /cida, contaminacin de las a!uas, etc.(.
2a presin de los consumidores europeos que e4i!en unos productos a!rarios
de calidad, que ten!an ase!urada su se!uridad y su salubridad.
us principales objetivos son:
aG .reservar el potencial de produccin de alimentos en toda la 3E, como
!aranta para la se!uridad alimentaria de los ciudadanos europeos y poder
hacer frente al incremento de la demanda mundial de alimentos.
bG ?poyar a los empresarios a!rcolas, que proveen a los ciudadanos de
alimentos diversos y de calidad producidos de forma sostenible, manteniendo
un nivel de rentas en el mundo rural, que impida su despoblamiento.
cG Feconocer el papel medioambiental de la a!ricultura y su contribucin a
miti!ar el cambio clim/tico.
.ara ello, se plantea las si!uientes lneas de accin:
Feduccin del volumen del presupuesto que la 3E destina a polticas a!rarias y
para el mundo rural, que pasar/ del 76@ al 6H@. $omo consecuencia se
reducir/n las subvenciones. Esta reduccin ser/ pro!resiva a lo lar!o del
perodo. .ara evitar una distribucin poco equitativa de ese dinero entre los
pases se fija que nin!"n Estado miembro recibir/ menos del B* por ciento de la
media comunitaria, y dentro de cada Estado la ayuda por hect/rea no podr/ ser
inferior al H+ por ciento de la media de las ayudas que reciba la misma re!in.
?si!nacin de m/s autonoma a cada estado para administrar la parte del
presupuesto que se le asi!na.
$ambia el sistema de pa!os, aunque se mantiene la IcondicionalidadI
&obli!atoriedad de cumplir con criterios medioambientales, de salud de los
animales y de salubridad de los alimentos(, se elimina el Ipa!o "nicoI &una
cantidad fija e i!ual para cada a!ricultor( vi!ente hasta -+)7, y sur!en un
conjunto de sistemas de subvencin:
- 2a Itasa planaI o Ipa!o b/sico se orienta a todos los a!ricultores
IactivosI cuyas rentas proven!an mayoritariamente de las actividades
a!rarias, y establece una cantidad uniforme por hect/rea. $ada estado
puede aumentar esta cantidad.
- .a!o para jvenes a!ricultores &menores de 7+ a1os(: se orienta a
apoyar el inicio de la actividad a!raria durante los primeros * a1os.
- .a!o ecol!ico o I!reenin!I: se concede por hect/rea que se dedique a
diversificacin de cultivos, mantenimiento de pastos permanentes o a
usos de inter0s ecol!ico.
- .a!o para re!iones con limitaciones naturales &monta1a,
desertificadasC(
- .a!o para sectores prioritarios: tipos de a!ricultura o sistemas a!rcolas
especficos, que est/n sufriendo ciertas dificultades y que son
especialmente importantes por ra'ones econmicas yGo sociales.
2as ayudas para hacer m/s competitiva la oferta europea en el mercado
mundial tambi0n cambian:
- e apoya la creacin de or!ani'aciones de productores para ImejorarI su
posicin ne!ociadora frente a las !randes cadenas de distribucin.
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- %esaparecen una !ran parte de las cuotas &lmites( de produccin y de
sus compensaciones econmicas. ;!ualmente desaparecen muchas
ayudas a los precios y a las e4portaciones.
- e establecen medidas e4cepcionales para evitar perturbaciones del
mercado &por ejemplo, la crisis del pepino de -+))(, relacionadas con
enfermedades animales y p0rdida de la confian'a de los consumidores.
2as polticas sobre desarrollo rural se reforman:
- e establecen unos objetivos prioritarios:
.romover la transferencia de conocimientos y la innovacin.
Jomentar la competitividad
9ejorar la or!ani'acin de la cadena de distribucin de alimentos.
Festaurar, preservar y mejorar ecosistemas.
.romover la eficiencia de los recursos y alentar el paso a una
economa poco contaminante &especialmente con $#-(.
Jomentar la inclusin social, la reduccin de la pobre'a y el
desarrollo econmico en las 'onas rurales.
.ara ase!urar el cumplimiento de estos objetivos y la eficacia en la
administracin de los presupuestos, se llevar/ a cabo una evaluacin
comunitaria en -+)A.
.ara desarrollar estas polticas y canali'ar los !astos que suponen se fijan las
si!uientes institucionesGfondos:
). El JE?%EF &Jondo Europeo ?!rcola de %esarrollo Fural(, que es la fusin de los
anti!uos JE#:? #rientacin, JE%EF, JE y J$. u fin es coordinar la accin de estos
or!anismos para financiar polticas de desarrollo rural de la .?$
-. El JE?:? &Jondo Europeo ?!rcola de :aranta(, que asume las funciones del
anti!uo JE#:? :aranta y que, en !estin compartida entre los Estados miembros y la
$omisin, financia:
Dasta la fecha lmite de -+)6, las subvenciones a los precios y las
ayudas a la e4portacin que a"n quedan, y los pa!os directos a los
a!ricultores.
?l!unas medidas de informacin y promocin de los productos a!rcolas
de la 3E en el mercado interior de la $omunidad y en terceros pases.
2as polticas de control de calidad y salubridad de las producciones
a!rarias.
2os sistemas de investi!acin a!raria.
6. El pro!rama 2E?%EFK, que se plantea la cofinanciacin, por parte de la 3E,
!obiernos nacionales y entidades privadas, de iniciativas innovadoras de desarrollo
rural promocionadas por comunidades locales del mundo rural de los diferentes pases
miembros.
7. .or "ltimo, los fondos estructurales y los de cohesin orientar/n parte de sus
partidas al fomento y ayuda a las polticas de infraestructuras y dotaciones de servicios
que tienden a equiparar los niveles de bienestar del mundo rural y el urbano.
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