DANIELA CARRILLO ARAVENA RESUMEN CAPTULO I EL ESTADO INSTITUCIONES POLTICAS HERNN MOLINA GUAITA 1.

GENERALIDADES:

Estado moderno: Surge en el siglo XVI en algunos pases europeos. Historia: Francia: el rey separa los dos poderes externos, el del Emperador del Sacro Imperio Romano Germnico, y el del Papa en el plano temporal, somete a los seores feudales que lo reconocen como soberano. Se institucionaliza el poder (soberana), se desplaza desde la persona del rey a la sociedad poltica naciendo el Estado. El trmino fue utilizado por primera vez por Nicols Maquiavelo en el ao 1515, en su obra el Prncipe. 2. CONCEPTO:

Punto de vista sociolgico:

Se toman como base los elementos a travs de los cuales se manifiesta su actuacin. ESTADO

TERRITORIO (Marco de accin) voluntad de gobierno)

PUEBLO (Conjunto de nacionales)

PODER (Potestad a travs de la cual expresa su

Punto de vista jurdico: El Estado es definido por el sistema normativo que lo regula, y del cual es l fuente principal. El Estado es un ente jurdico productor de normas y creador de normas. Algunos lo identifican con el ordenamiento jurdico positivo, cuya unidad deriva de una norma hipottica fundamental (Kelsen). ESTADO CREA NORMAS JURDICAS ASEGURAR EL BIEN COMN

Punto de vista positivista: Nocin de Estado prescindiendo de toda consideracin axiolgica, de carcter tico que deba cumplir la institucin poltica. Punto de vista axiolgico: Comprende en el concepto de Estado su nocin de fin, cargado de valor, como esencial de la institucin, para captar su total contenido y no ser mutilado en su ser. ESTADO: Es la institucin poltica fundamental de un pueblo, establecido en un territorio determinado, con poder soberano, regulado jurdicamente y que procura el bien comn. Estado como institucin poltica: Organizacin estable y permanente, que trasciende en el tiempo (Es una institucin). Se refiere a la sociedad poltica, al poder poltico institucionalizado, al gobierno del Estado (Es poltica) Es la institucin poltica fundamental. El Estado comprende en su seno mltiples otras instituciones, tiene un carcter superpuesto, englobante o integrantes respecto a otras instituciones. Es la institucin de instituciones (Maurice Hauriou). SECCIN 1 ELEMENTOS DEL ESTADO 1. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS: Pueblo (Conjunto de nacionales vinculados poltica y jurdicamente al Estado). Territorio (Marco fsico, geogrfico preciso y delimitado donde se realiza la vida sedentaria de un pueblo). Poder soberano regulado jurdicamente (Poder institucionalizado en el Estado con la caracterstica de ser soberano, es decir, independiente en lo externo y supremo en lo interno; est regulado jurdicamente pues est sometido al derecho).

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Bien comn (Finalidad del Estado, ste debe crear las condiciones que permiten a todos sus integrantes la
mayor realizacin personal posible, tanto material como espiritual). Jean Dabin seala que los elementos constitutivos del Estado son: Pueblo (cierto numero de hombres, forman la materia de la agrupacin estatal). Territorio (marco y base de la agrupacin). G. Burdeau establece que los elementos que condicionan la existencia de un Estado son: Territorio Pueblo Autoridad I. 2. EL PUEBLO: EL PUEBLO

Pueblo: Conjunto de los nacionales de un Estado, es decir, las personas naturales unidas por el
vnculo de nacionalidad.

Nacionalidad: Vnculo jurdico que une a una persona con un Estado, creando derechos y
obligaciones reciprocas.

Poblacin: Todos los habitantes del territorio, incluidos los extranjeros. Ciudadanos: Nacionales con derechos polticos. Nacin: Agrupacin humana unida por vnculos materiales (idioma, territorio comn, intereses
comunes, etc.) y espirituales (religin, cultura, historia, ideales comunes, etc.), que la hace tener conciencia de poseer caracteres comunes, que le permiten diferenciarse de otras agrupaciones nacionales, y en que los individuos demuestran tener la voluntad de conservar esos lazos de unidad. Hay una conciencia que une a la generacin presenta con las generaciones pasadas y que se proyecta hacia las generaciones posteriores. Concepciones de nacin: Alemana: raza, se acentan los factores materiales, es decir aspectos naturales o biolgicos, como los tnicos, la ascendencia, etc. Francesa: acenta los lazos espirituales, religiosos, de ideales comunes, de aspiraciones colectivas, etc.

3.

RELACIN ENTRE LA NACIN Y EL ESTADO: Relacin desde un punto de vista dinmico: Se forma primero la nacin y ella forja posteriormente el Estado. La nacin es el resultado de un largo proceso histrico que tiende a culminar, en el plano poltico, con la formacin del Estado (Naciones alemanas e italianas en el siglo XIX). La nacin es posterior al Estado. El Estado fomenta el proceso de formacin de la nacin, es que la unifica y es el que en definitiva da forma a la unidad nacional (Estados americanos). La nacin y el Estado surgen simultneamente (no existen casos). Relacin desde un punto de vista esttico: El Estado coincide con la nacin (Estado Nacional). Las formas sociolgicas plenas coinciden con las formas polticas y jurdicas estatales. Se agregan a los vnculos propios de la nacin (materiales y espirituales) los del Estado (jurdicos y polticos).

Estado multinacional, compuesto por varias naciones. En el seno de un Estado conviven distintas
naciones {problema} armonizar, por un lado las aspiraciones de las naciones que lo integran, y por otro lado la indispensable unidad interna del pueblo (India, Suiza). Nacin repartida en varios Estados (nacin alemana dividida en la Repblica Federal Alemana y en el ex Repblica Democrtica). Nacin sin Estado. La nacin se ve obligada a desplazarse de un Estado a otro; esto ocurre cuando desaparece un Estado y la nacin que amparaba emprende xodo (nacin juda, desde la destruccin del Estado judo por Roma hasta la instauracin del nuevo Estado de Israel en 1948).

DANIELA CARRILLO ARAVENA 4. PRINCIPIO DE LAS NACIONALIDADES: Patriotismo = Patria: latn = pater, padre = tierra de los padres. Nacin = latn = natio, nacer, nacimiento, nacer.

Principio de Nacionalidades: Surge en el siglo XIX; cada nacin tiene derecho a darse a s misma la organizacin estatal. FUNDAMENTO: Justicia, pero desde el ngulo de las realidades polticas no resulta conveniente, pues el nacin no puede tener la envergadura suficiente para ser elemento del Estado.

II.
ejerce su soberana. Comprende: a) Espacio terrestre. b) Espacio martimo. c) Espacio areo.

EL TERRITORIO

Territorio: Es la superficie terrestre donde se encuentra radicado un pueblo. Es el espacio en que el Estado

5.

ESPACIO TERRESTRE: Comprende la superficie terrestre, el subsuelo, el lecho del mar territorial y su subsuelo. La superficie terrestre es el suelo delimitado por factores naturales o por una lnea de frontera que la separa del territorio de otros Estados. La superficie debe tener lmites precisos y permanentes (aplicar el poder del Estado y su O. J.) El subsuelo es el espacio debajo de la superficie o mar territorial y hasta el centro de la tierra. Se representa como un cono cuya base es la superficie terrestre, el lecho del mar territorial, y cuyo vrtice es el centro de la Tierra. ESPACIO MARTIMO: Prolongaciones martimas del territorio que se pueden diferenciar en zonas de mar.

6.

A) Mar Territorial: Extensin de 12 millas marinas desde las lneas de base. Se mide siempre desde una lnea de base que constituye su lmite interior (lnea de ms baja marea, en caso de accidentes geogrficos son las lneas de base recta). Art. 593 C.C. fijado por la ley 18.565: El mar adyacente, hasta la distancia de 12 millas marinas medidas desde las respectivas lneas de base, es mar territorio y de dominio nacional. Inciso final: las aguas situadas en el interior de las lneas de base del mar territorial forman parte de las aguas interiores del Estado. El Estado, en el mar territorio, aplica la totalidad de su poder y de su O. J., permitiendo el paso inocente de buques mercantes (respeto a las normas de D Internacional Pblico). B) Zona Contigua: Se extiende hasta la distancia de 24 millas marinas. Art. 593 C.C.: Pero, para objetos concernientes a la prevencin y sancin de las infracciones de sus leyes y reglamentos aduaneros, fiscales, de inmigracin o sanitarios, el Estado ejerce jurisdiccin sobre un espacio martimo denominado zona contigua, que se extiende hasta la distancia de 24 millas marinas, medidas de la misma manera. El Estado tiene competencia limitada slo para los fines sealados en la parte final del inciso 1 del art. 593. C) Zona Econmica Exclusiva (Z.E.E.): Aquella que se extiende hasta la distancia de 200 millas marinas. Tiene soberana para explorar, explotar, conservar y administrar los recursos naturales vivos y no vivos. Art. 596 fijado por la ley 18.565: El mar adyacente que se extiende hasta las doscientas millas marinas contadas desde las lneas de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial, y ms all de este ltimo, se denomina zona econmica exclusiva. En ella el Estado ejerce derechos de soberana para explorar, explotar, conservar y administrar los recursos naturales vivos y no vivos de las aguas suprayacentes al lecho, del lecho y el subsuelo del mar, y para desarrollar cualesquiera otras actividades con miras a la exploracin y explotacin econmica de esa zona. Chile fue el primer pas en fijar las 200 millas a travs del Decreto Supremo del 23 de junio de 1947 (Pdte. Gabriel Gonzlez Videla).

DANIELA CARRILLO ARAVENA Posteriormente fue acogida en la Declaracin sobre Zona Martima, suscrito en Santiago, por Chile, Per y Ecuador el 19 de agosto de 1952 y ratificado por nuestro pas, por Decreto 432 del Ministerio de RR.EE. de 23 de septiembre de 1954. En diciembre de 1982 la Convencin del Mar reconoce su existencia. Alta mar (high sea): Extensiones de mar que estn ms all del mar territorial de los diversos Estados, es comn a toda la humanidad. Respecto a la Z.E.E. y la Alta Mar se han establecido dos tesis: Tesis de EE.UU.: La Z.E.E. no es un elemento del mar territorial, y segn el art. 1 de la Convencin de 1958 lo que no forma parte del mar territorial forma parte del alta mar, por lo tanto se concluye que la Z.E.E. es integrante del alta mar. Tesis de los Estados del Tercer Mundo: Sealan que la Z.E.E. no puede identificarse con la alta...de lo que se debe concluir que, no siendo reducible a la alta mar ni al mar territorial, la zona exclusiva formara una categora sui generis.

D) Plataforma Continental: Es el lecho y el subsuelo del mar adyacente a las costas, prolongacin natural de su territorio hasta el borde exterior del margen continental, o hasta la distancia de 200 millas marinas desde la lnea de base, si el borde exterior no llega a esa distancia. Art. 596. Inciso 2 El Estado ejerce derechos de soberana exclusivos sobre la plataforma continental para los fines de la conservacin, exploracin y explotacin de sus recursos naturales. Inciso 3 Adems, al Estado le corresponde toda otra jurisdiccin y derechos previstos en el Derecho Internacional respecto de la zona econmica exclusiva y de la plataforma continental. Criterios de las 200 millas marinas:

Criterio de profundidad: Prolongacin natural del territorio hasta el borde exterior del margen
continental, que se haca llegar hasta 200 metros o hasta donde la profundidad de las aguas permitiera explotar los recursos naturales (Convencin de Ginebra de 1958).

Criterio de distancia: La plataforma continental se extiende hasta una distancia de 200 millas marinas
contadas desde las lneas de base (se aplica en el caso que el borde exterior del margen continental no llegara a esa distancia). En la Convencin del Mar de 1982, en el artculo 76, numeral 6, se establece que en determinadas situaciones excepcionales, permite su ampliacin hasta 350 millas marinas, en las crestas submarinas, contadas desde la lnea de base a partir de las cuales se mide la anchura del mar territorial.

7.

ESPACIO AREO: Tiene como base la superficie terrestre y el mar territorial, y se extiende en altura hasta donde exista un inters pblico que pueda exigir la intervencin directa del Estado. Art. 1 El Estado de Chile tiene la soberana exclusiva del espacio areo sobre su territorio (Cdigo Aeronutico).

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8.

El Derecho Internacional an no establece un criterio para delimitar hasta dnde alcanza el espacio areo de un Estado y dnde comienza el espacio ultraterrestre.

TERRITORIO FICTICIO O SIMBLICO: Ciertos bienes a quienes se les aplica el ordenamiento estatal, como si se tratase del territorio real. Constituyen territorio ficticio: o Las naves y aeronaves de guerra. o Las naves mercantes, cuando se encuentran en el mar territorial o en alta mar. o Las aeronaves comerciales mientras estn en el territorio o sobrevuelen su espacio o el espacio situado sobre el mar. o Los edificios ocupados por Embajadas diplomticas. Teoras: o GROIO: inmunidad a agentes diplomticos. o Jurisprudencia Tradicional: naves y aeronaves son fragmento del territorio del Estado que llevaba el pabelln. o Doctrina de las inviolabilidades e inmunidades de jurisdiccin: bienes del territorio ficticio son bienes del dominio del Estado, por normas consuetudinarias o convencionales de D internacional gozan en el extranjero de inmunidad e inviolabilidad de jurisdiccin.

9.

RELACIN JURDICA DEL ESTADO CON SU TERRITORIO TEORAS

Teora del territorio sujeto

Teora del territorio lmite Teora del territorio objeto

Derecho real pblico institucional A) Teora del Territorio Sujeto:

Soberana territorial

Considera el territorio como un elemento de la personalidad misma del Estado (sin territorio no se podra expresar su voluntad). Condiciones previas para el Estado: el pueblo y el territorio. Sin el territorio no puede formarse el Estado, y si por el contrario se pierde el territorio ello entraa la desaparicin del Estado, o su extincin.

B) Teora del Territorio Lmite:

El territorio no es sino el permetro en el cual ejerce el D de mando el Estado o, ms brevemente, el lmite material de la accin efectiva de los gobernantes (Len Duguit). El Estado es mirado como una porcin de la superficie terrestre en el cual un sistema de reglas jurdicas es aplicable.

C) Teora del Territorio Objeto: Considera al territorio como el objeto de derechos del Estado sobre l. Se distinguen dos variantes:

C.1.) Derecho real pblico institucional: El Estado tiene sobre su territorio un Derecho real (sobre una cosa. Art. 577 C.C. Derecho real es el que tenemos sobre una cosa sin respecto a determinada persona).

Diferencia entre el Derecho real pblico y el Derecho de propiedad (Art. 582 C.C. El dominio(que se llama tambin propiedad) es el derecho real en una cosa corporal, para usar, gozar y disponer de ella arbitrariamente; no siendo contra la ley o contra derecho ajeno) : El Derecho del Estado sobre el territorio es general, abarca la totalidad de l; en cambio, el Derecho de propiedad slo alcanza a partes determinadas del territorio. El Derecho real pblico institucional no entraa una plenitud de potestades jurdicas; en cambio, el Derecho de propiedad tiene plenitud de poderes jurdicos (facultad de usar gozar y disponer de ella).

DANIELA CARRILLO ARAVENA El Derecho real pblico institucional persigue un inters pblico, (territorio elemento constitutivo de Estado); en cambio el Derecho de propiedad mira al inters del propietario, a su inters particular. C.2.) La soberana territorial: La soberana es personal, por esto el poder soberano se ejerce sobre el pueblo (aplicacin del O. J. estatal a sus nacionales y habitantes del territorio). La soberana territorial designa el Derecho del Estado sobre su territorio, que lo habilita para disponer de l conforme al Derecho pblico interno y al Derecho Internacional. La soberana territorial es un Derecho autnomo, se ejerce unido a la soberana personal, en excepciones se separan los poderes. Cuando el Estado arrienda su territorio, el Estado arrendante ejerce soberana personal. Sin embargo, el Estado arrendador sigue ejerciendo la soberana territorial, y al trmino de arrendamiento puede ejercer soberana personal. Se crtica esta teora, ya que la soberana se puede ejercer slo sobre las personas y no sobre el territorio Es admisible utilizar la expresin soberana territorial por: Es un vocablo tpico del Derecho pblico, por lo que es ms propio que las expresiones privatistas del Derecho real. Queda separada conceptualmente de la soberana sin calificacin. Indirectamente revierte a las personas puesto que el Estado soberano territorial ejerce tambin la soberana personal.

10. EFECTOS DEL DERECHO DEL ESTADO SOBRE EL TERRITORIO: a. Positiva: El Estado aplica todo su O. J. en su territorio, puede usarlo, y puede disponer de l, por ejemplo facilitando bases militares a otra potencia o ceder una parte definitivamente, etc. b. Negativa: Ningn Estado extranjero puede penetrar en el territorio de otro Estado sin su autorizacin. Desde el punto de vista interno el Estado determina los derechos susceptibles de configurarse sobre el territorio y as se establece:

a.

Dominio Nacional de uso pblico: Constituido por aquellos bienes que pertenecen a la nacin toda, pero que su uso pertenece a todos los habitantes (por ejemplo calles, puentes, caminos, etc.) Artculo 589, inciso 2 Si adems su uso pertenece a todos los habitantes de la nacin, como el de calles, plazas, puentes y caminos, el mar adyacente y sus playas, se llaman bienes nacionales de uso pblico o bienes pblicos.

b.

Dominio Fiscal: constituido por los bienes que el Estado es dueo y cuyo uso no pertenece generalmente a todos los habitantes. Artculo 589, inciso 3 Los bienes nacionales cuyo uso no pertenece generalmente a los habitantes, se llaman bienes del Estado o bienes fiscales. III. EL PODER SOBERANO REGULADO JURDICAMENTE 11. EL PODER EN GENERAL: Es un fenmeno comn a toda la sociedad y a todas sus organizaciones (poderes econmicos, religiosos, poderes en organizaciones sociales, deportivas, culturales, poderes polticos). Es un fenmeno social general, se preocupa tambin la sociologa, sicologa, economa, administracin pblica, el Derecho, ciencia poltica, etc. Caracterstica del poder: o Supone la existencia del detentador del poder y el destinatario del poder, entre un primer sujeto que ordena y otro que recibe la orden. o Establece una relacin de mando y obediencia. o Para su efectividad, necesita contar con la existencia de medios. Los medios pueden ser variados segn sea el mbito de la sociedad en que se ejerza el poder (econmicos, disciplinarios, jurdicos, etc.). Estos medios aseguran la efectividad de la relacin de mando y obediencia.

12. EL PODER DE LA SOCIEDAD POLTICA:

DANIELA CARRILLO ARAVENA Es el poder poltico en plenitud, que est dotado de fuerza coactiva con carcter monoplico, que permite hacer cumplir su orden aun cuando sea resistida.

El poder es una energa de la voluntad que se manifiesta en quienes asumen la empresa del gobierno de un

grupo humano y que les permite imponerse gracias al doble ascendiente de la fuerza y la competencia. Cuando no est sostenido ms que por la fuerza, tiene el carcter de poder de hecho, y se convierte en poder de Derecho por el consentimiento de los gobernados. (Andr Hauriou)

El poder es la capacidad de una persona o conjunto de personas de imponer sus decisiones a una
comunidad, determinando su obediencia y garantizndola, si es menester, con la coercin (Lucas Verd). Se destacan en el poder poltico pleno la coercin y el consentimiento de los gobernados. 13. LA COERCIN: Medio caracterstico del poder poltico, asegura la eficacia de la relacin mando-obediencia, con el uso de fuerza fsica (fuerzas militares y fuerzas de orden). Es el aparato armado, cuyo monopolio ha establecido para s la sociedad poltica. Otros formas espurias de coercin: Econmica: utiliza la amenaza a los medios de subsistencia. Psicolgica: se articula un sistema de propaganda para inducir a la poblacin, etc. 14. EL CONSENTIMIENTO DE LOS GOBERNADOS:

El consentimiento legtima el poder. El consentimiento se otorga a la institucin en cuyo nombre actan los gobernantes y no a los gobernantes en particular (Andr Hauriou).

15. EL PODER PBLICO DEL ESTADO Y SUS CARACTERSTICAS: El Estado es la institucin poltica ms desarrollada. Es un poder pblico porque est llamado a regir los intereses generales de la comunidad, es decir, diferente de la potestad directiva de que tambin disfrutan, en su respectiva rbita y para su interna conduccin, las personas y los grupos naturales o sociedades voluntarias que integran el cuerpo poltico.

15.1. Es un poder institucionalizado: Histricamente ha existido: a. Un poder annimo (en las sociedades primitivas), en que slo se dan
costumbres surgidas del grupo.

b. Luego en sociedades ms evolucionadas surge el poder individualizado, el cual se caracteriza porque

aquel que ejerce el poder no lo separa de su persona, establece una relacin de poder personal, de jefe a sbdito. Sus desventajas son: 1) El hombre se resiste a considerar el fenmeno del poder como relacin personal de jefe a sbdito, quiere ver en l tambin racionalidad, justicia, valores, etc. 2) No da solucin al problema de su legitimidad. 3) Tiene el inconveniente de abrir las puertas a todas las arbitrariedades por parte del detentador del poder, ya que ste se confunde con su persona. 4) La incertidumbre en la sucesin en el poder.

c. El poder institucionalizado es un poder estatal con legalidad tcnico jurdica y adems con legitimidad
(justificado con valores polticos y ticos). PODER ANNIMO PODER INDIVIDUALIZADO PODER INSTITUCIONALIZADO

15.2. Es un poder poltico: el Estado al ser una institucin poltica, su poder (elemento esencial y clave en su
estructura) es poltico, es decir, trata del gobierno con miras al establecimiento de una convivencia poltica ordenada de hombres libres. La obediencia que busca el poder pblico se logra a travs del establecimiento, por parte del Estado, de todo un sistema de sanciones penales para quienes infrinjan el O. J. Cuando el poder se acompaa de sanciones puramente polticas, por muy severas que puedan ser, hay lugar para un mnimo de libertad. Cuando el poder es a la vez poltico y econmico desemboca en la servidumbre (esclavitud). Lo que caracteriza, por el contrario, el poder del Estado tradicional es el ser puramente poltico, un poder despojado de los medios econmicos de coaccin, por consiguiente, un poder sobre hombres libres, es decir, independientes desde el punto de vista de subsistencia (Andr Hauriou).

15.3. Es un poder jurdico: Todo poder poltico en virtud de su propio sentido, aspira a la forma jurdica
establecida y asegurada por rganos estatales. El Derecho representa la forma accesoria de manifestacin del poder poltico que quiere afianzarse. El Derecho ha permitido que el poder se institucionalice en el Estado. El Derecho limita al poder del Estado, lo legitimita o intenta legitimarlo, busca evitar arbitrariedades. El poder acta por medio de la ley, los reglamentos, los decretos, por los actos jurdicos. El derecho es la forma ms perfeccionada en que se expresa el poder (para entender leer pg 93 a 95 del libro).

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15.4. Es un poder temporal: pretende regir la conducta humana en su desarrollo en esta vida terrena, es por ello
secular, profano, material y espiritual. A pesar de la distincin de las competencias propias de la sociedad poltica y de la sociedad religiosa, siempre habr lugar a posibles intromisiones indebidas de una en la esfera de la otra, y esto por: a) Son los mismos hombres los miembros de una y otra sociedad. b) El Bien Comn de la sociedad poltica no puede estar rgidamente separado del Bien Comn sobrenatural de la Iglesia, porque para el creyente ambos fines deben armonizarse para la consecucin del Bien Comn Trascendente. c) La Iglesia exige que se le reconozca su derecho a pronunciar el juicio moral sobre toda materia temporal. Relaciones entre el poder temporal y religioso (Alejandro Silva Bascuan): poder temporal confundido con el religioso (Israel). b. Estado unido a la Iglesia, pero con derechos de intervencin en los asuntos eclesisticos (rgimen de patronato). c. Estado reconociendo una determinada religin, pero dejando completa libertad a la Iglesia. Separacin Estado Iglesia, tolerancia para todos los cultos.

15.5. Es un poder civil: El Estado se estructura como poder de paz (civil). Se separa el aparato de fuerza militar
del poder civil, subordinando la fuerza militar al poder civil. Se dictan normas que excluyen a los miembros de las fuerzas armadas de la actividad poltica del Estado y se encargan de la Seguridad Nacional, la seguridad pblica se entrega a otros cuerpos. Los cuerpos armados son esencialmente obedientes y no deliberantes, son profesionales, jerarquizados y disciplinados. Se confiere al Jefe del Estado la atribucin de disponer, distribuir y organizar las FF. AA.

15.6. Poder soberano: Distinguir entre Soberana del Estado y Soberana en el Estado (para entender leer pg 111
y 112). La soberana en el Estado indaga en quin dentro del Estado es el titular de la soberana, la respuesta fundamentalmente es histrica-filosfica-poltica, la cual nos dir que el soberano es el Rey, o el Pueblo (soberana popular) o es la Nacin (soberana nacional). Dentro de la Soberana del Estado debemos distinguir en el plano interno y externo: a) Soberana Interna del Estado: se indica el poder del Estado dentro de su territorio, que no reconoce otro superior ni igual a l. Todos los dems poderes existen dentro de l estn subordinados. Es el nico poder que dispone exclusivamente de la prerrogativa de mandar y de hacerse obedecer. Se encuentra limitado por los derechos fundamentales de la persona. b) Soberana Externa del Estado: cuando se proyecta hacia el exterior, denota la cualidad independiente del Estado, respecto a otros Estados, implica un carcter de igualdad jurdica. Se encuentra limitado por el Derecho Internacional Pblico y las organizaciones supranacionales.

15.7. Poder originario: El poder estatal no deriva jurdicamente de otro ente que no sea el Estado. El poder surge
jurdicamente con el Estado.

15.8. Poder coactivo: El Estado no slo ordena, manda, sino tambin puede ejecutar sus propias rdenes con su
propia fuerza. Ninguna otra organizacin dentro del Estado tiene ese poder. Slo l est autorizado para ejercer la fuerza fsica legtima.

15.9. Es un solo poder (para entender leer pag 185 a 189 del libro): El poder del Estado tiene unidad, este nico
poder va a desplegar su actividad a travs de varias funciones (funciones del poder son las diversas formas bajo las cuales se manifiesta la actividad dominadora del Estado); estas funciones son ejercidas por rganos estatales (los rganos son los cargos, dignidades, oficios); los rganos necesitan de personas fsicas como titulares o integrantes de ellos. PODER FUNCIN RGANOS 1. 16. FIN OBJETIVO. EL BIEN COMN: TITULARES

EL FIN DEL ESTADO

Bien Comn (Concepto): Es el conjunto de las condiciones sociales establecidas en un orden justo y pacfico, que permitan a todos y a cada uno de los integrantes de la sociedad poltica, alcanzar su mayor perfeccin posible, tanto material como espiritual. Art. 1, inc 4 de la Constitucin Poltica: El Estado est al servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, para lo cual debe contribuir a crear las condiciones sociales que permitan a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad nacional su mayor realizacin espiritual y material posible, con pleno respeto a los derechos y garantas que esta Constitucin establece.

DANIELA CARRILLO ARAVENA El Bien Comn es un bien instrumental, en cuanto por s mismo no sustituye el bien particular de las personas y grupos, sino hace posible que cada cual logre por s mismo, libremente, bajo su responsabilidad, su pleno desenvolvimiento y perfeccin. El Bien Comn posibilita que el hombre libremente y bajo su personal responsabilidad proyecte su existencia en la plenitud de su sentido contingente y trascendente. Es una concepcin eminentemente personalista, su base es la persona humana concebida como un ser libre, con igualdad de derechos y de dignidad con vocacin trascendente. El bien comn implica una limitacin para el Estado, su poder es legtimo en cuanto es un poder limitado por su fin, por el respeto de los derechos que emanan de la naturaleza del hombre. 17. PRINCIPIO DE SUBSIDIARIDAD: Todo debe girar en torno a la persona y tender a su perfeccin. El hombre en busca de su desarrollo y plenitud ha ido formando en primer trmino la familia, y enseguida, mltiples asociaciones cada vez ms amplias y complejas para fines ms amplios, hasta llegar al Estado. El Estado no debe absorber, ni entorpecer las asociaciones ms pequeas con fines ms simples. Debe reconocer los mltiples cuerpos intermedios existentes en la sociedad, debe reconocerlos y respetarlos en su legitima autonoma. El Bien Comn significa el pleno respeto al derecho de las personas a formar cuerpos intermedios autnomos. Art. 1, inc 3 de la Constitucin Poltica: El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada autonoma para cumplir sus propios fines especficos. Interpretaciones del principio de subsidiaridad: d) un rol abstencionista del Estado: interviene en sus fines especficos y slo subsidiariamente en funciones de suplencia o ayuda a los cuerpos intermedios que no puedan cumplir sus funciones. e) Rol intervencionista: le corresponde dirigir, estimular, fomentar, coordinar y ejecutar l mismo por exigencias del bien comn. f) Eclctica: tanta libertad cuanto sea posible, tanta autoridad cuanto sea necesaria. 18. LOS FINES SUBJETIVOS: Aplicaciones concretas de la idea abstracta del bien comn. Aplicacin de determinadas ideologas polticas personalistas o transpersonalistas. Personalistas: colocan al Estado al servicio de la persona humana. Transpersonalistas: Estado al servicio de entidades que reputan como superiores a la persona (raza, clase social, nacin, etc). La persona es slo un medio, un instrumento que puede ser utilizado al servicio del fin transpersonal.

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SECCIN 2 FORMAS JURDICAS DEL ESTADO Las formas jurdicas del Estado son las diversas formas de organizacin que puede revestir el poder del Estado. 1. CLASIFICACIN:

Desde un punto de vista jurdico; atendiendo a la estructura del poder estatal, a la forma como se relaciona con los otros elementos del Estado; se pueden clasificar los Estados en unitarios y compuestos. I. 2. EL ESTADO UNITARIO

EL ESTADO UNITARIO. CLASIFICACIONES: El Estado Unitario es aquel en que el poder conserva su unidad.

El Estado Unitario se caracteriza por: a) b) c) d) e) f) Tener un gobierno poltico que ejerce su competencia sobre todo el territorio estatal. Tener un solo ordenamiento constitucional y legislativo. El poder se extiende y abarca todo el territorio, las divisiones territoriales no afectan la unidad del poder poltico. Los rganos gubernamentales y legislativos ejercen su competencia sobre toda la poblacin y todo el territorio. Tener unidad de gobierno y de legislacin. El Estado Unitario es uno en: Su estructura: La organizacin poltica es nica, en tanto que slo tiene un aparato gubernamental. Completo en s mismo, ya que satisface todas las funciones estatales. Su elemento humano: La organizacin poltica se dirige a una colectividad unificada, tomada globalmente Las decisiones de los gobernantes obligan de la misma manera a todos los gobernantes. Sus lmites territoriales: La organizacin poltica cubre idnticamente todo el territorio estatal sin que se encuentren admitidas diferencias provinciales o locales. Puede adoptar diferentes sistemas de organizacin en lo administrativo, de los cual surge:

g)

A) Estado Unitario Simple: Centralizado en lo poltico y en lo administrativo. Centralizacin administrativa: El Poder Central decide todos los asuntos administrativos. Opera bajo la personalidad jurdica y con el patrimonio del Estado. Los agentes administrativos son nombrados y removidos por el Poder Central. Los funcionarios fuera del centro informan a ste de los asuntos a su cargo y proponen soluciones, pero todas las decisiones se toman en el nivel central. Desconcentracin administrativa: La ley entrega a ciertos rganos dependientes de la administracin, competencias exclusivas, para que sean resueltas con entera independencia por

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DANIELA CARRILLO ARAVENA el agente, en razn de la naturaleza de la funcin que desarrolla (Secretara Regionales Ministeriales). B) Estado Unitario Complejo: Centralizado en lo poltico, descentralizado en lo administrativo. Descentralizacin administrativa: Puede adoptar dos formas: Descentralizacin Funcional: Acta por medio de servicios pblicos dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, distintos del Estado, y se les confiere funciones especializadas. Descentralizacin Territorial: Se produce cuando la administracin de los intereses regionales, provinciales o locales est encomendada a entes independientes del Poder Central, dotados de personalidad jurdica y patrimonio propios, diferentes del Estado y con rganos generados en la base territorial, y con competencias generales. La descentralizacin territorial tradicional operaba sobre circunscripciones territoriales como la comuna, el departamento (relativamente restringida). Actualmente ha surgido una nueva divisin territorial: la Regin (pretende ser la expresin de una unidad geogrfica caracterizada por diversos elementos, de una economa con rasgos particulares o complementarios, etc). ANEXO: En un sistema de centralizacin administrativa la administracin se radica en un poder central, que acta bajo la personalidad jurdica del Estado y con el patrimonio de ste, de modo tal que los servicios extienden su competencia a todo el territorio estatal y sus agentes son nombrados por el indicado poder central, dependiendo jerrquicamente de l. Ejemplos de rganos o servicios centralizados encontramos en los Ministerios, las Fuerzas Armadas y la Contralora General de la Repblica. En la descentralizacin, en cambio, el Estado distribuye sus funciones administrativas entre distintos rganos, creados para cumplir cometidos especficos, que estn dotados por la Constitucin o la ley de personalidad jurdica de derecho pblico, patrimonio y competencia propios. Estos rganos descentralizados son autnomos, en el sentido que no dependen jerrquicamente de ningn otro rgano administrativo, sin perjuicio de las funciones de supervigilancia y coordinacin que la Constitucin o la ley entregan, respecto de ellos, a distintas autoridades. Manifestaciones de esta forma de organizacin administrativa encontramos, en el orden constitucional, en la Municipalidades, los Gobiernos Regionales y el Consejo Nacional de Televisin, entre otros. La descentralizacin puede ser funcional o territorial. Hay descentralizacin funcional cuando el organismo administrativo abarca una funcin en abstracto o un servicio determinado y hay descentralizacin territorial cuando lo que se descentraliza es un mbito del territorio del Estado, donde se desarrollar la funcin administrativa43. As, el Servicio Electoral o el Consejo Nacional de Televisin son expresiones de descentralizacin funcional; y los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y los Servicios de Salud, de descentralizacin territorial. Por ltimo, la desconcentracin administrativa se verifica generalmente al interior de un sistema centralizado y se caracteriza por la existencia de rganos jerrquicamente dependientes del poder central, que no cuentan, por ende, con personalidad jurdica, patrimonio ni competencia general propios, pero respecto de los cuales la ley les asigna un mbito de atribuciones en las que van a actuar como rganos autnomos, es decir, por su propia iniciativa, no subordinados a un superior jerrquico. Ejemplo de ello encontramos en las Gobernaciones Provinciales y en las Secretaras Regionales Ministeriales. 3. APLICACIN DEL ESTADO UNITARIO: El Estado moderno surge en el siglo XVI como un proceso poltico centralizador. El Estado Unitario es la forma histrica que reviste esta institucin y se mantuvo sin rival hasta el siglo XVIII. A finales de este siglo surge el Estado Federal, y en el actual, surge el Estado Regional, lo que ha establecido que sean cada vez menos los Estados que adoptan esta forma jurdica. II. 4. LOS ESTADOS COMPUESTOS

Son sistemas estatales integrados por varios estados, con vnculos flexibles o muy fuertes. Una categora de Estados compuestos es la unin de Estados. LA UNIN PERSONAL: El Jefe de Estado de dos o ms Estados es una persona titular de ambos rganos. Ejemplo: entre 1714 y 1837, el soberano de Hannover era al mismo tiempo Rey de Inglaterra.

5.

LA UNIN REAL: La unin de dos o ms Estados no slo tiene en comn la persona del Jefe de Estado, sino tambin alcanza ciertas competencias ms o menos amplias de esos Estados. Ejemplo: Las relaciones exteriores, a materias de defensa externa; estas competencias fusionadas son ejercidas por otros rganos comunes. Por ejemplo, la unin real entre Suecia y Noruega entre 1815 y 1905, y tambin la de Austria y Hungra desde 1867 hasta 1918. En las otras materias no comprendidas conservan su plena soberana y competencia.

6.

LA CONFEDERACIN DE ESTADOS:

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DANIELA CARRILLO ARAVENA Es una unin de Derecho Internacional entre 2 o ms Estados, para cumplir fines limitados y precisos, pero conservando cada Estado su soberana. Se basa en un tratado internacional, donde se especifican las finalidades que se persiguen (generalmente defensivas, de carcter militar). Los Estados se relacionan entre s mediante sus rganos naturales. Sin embargo, la confederacin puede llegar a estructurar rganos propios, pero estos son rudimentarios. Tal rgano se ha denominado Dieta. Son de carcter transitorio, porque se disuelven o se vinculan por medio del Estado Federal. Ejemplo: Confederacin de las trece colonias americanas, luego dan lugar a la formacin del primer Estado Federal mediante la Constitucin de 1787. III. 7. GENERALIDADES: El Estado Federal aparece en la historia con la Constitucin norteamericana de 1787. Es una frmula intermedia entre el Estado Unitario y la Confederacin. La expresin es utilizada primeramente por la doctrina alemana. En el Estado Federal a diferencia de la Confederacin, surge o existe un Estado soberano, superpuesto a los Estados miembros o federados. Es un Estado de Estados. La expresin proviene del latn foedus, foederis: tratado, acuerdo. 8. CONCEPTO: El Estado Federal es una unin de Estados que tienen entre s relaciones de D Constitucional, en cuya virtud el Estado superpuesto se supraordina a los Estados miembros o federados. Aquel donde se encuentra una pluralidad de ordenamientos constitucionales, con un ordenamiento constitucional mayor, al cual estn subordinados, pero en el que tambin participan los rganos de los ordenamientos menores (Marcel Prlot). EL ESTADO FEDERAL O SUPERPUESTO: EL ESTADO FEDERAL

9.

Presenta las siguientes caractersticas:

a. Es el nico que tiene el carcter de sujeto de D Internacional. Acta en la vida internacional en plenitud,
es el nico capaz de asumir derechos y obligaciones, de celebrar tratados internacionales (declara la guerra o establece la paz, establece relaciones diplomticas con otros Estados, etc).

b. Implica la unidad del territorio. El territorio nacional est formado por el conjunto de los territorios de los
Estados federados, pero a menudo comprende tambin partes de territorio exclusivamente sometidos al Estado federal (por ejemplo el distrito federal). El territorio es utilizado en su globalidad por el Estado Federal, y en forma parcial por los respectivos Estados federados. Hay una doble utilizacin del territorio, por ejemplo lo que establece la Constitucin norteamericana, artculo 1, seccin 8, n17: seala que el Congreso Federal tendr el derecho exclusivo a legislar en todas las materias concernientes aquel distrito (cuya superficie no exceder de 100 millas cuadradas) que, por cesin de algunos Estados y aceptacin del Congreso, se convirtiese en la sede del gobierno de los Estados Unidos.

c. Implica una nacionalidad en el sentido de Derecho Internacional. El sbdito tiene la nacionalidad del
Estado Federal, y simultneamente es ciudadano del Estado Federal y del Estado federado.

d. Tiene una Constitucin propia. La Constitucin federal es el marco jurdico supremo. e. Tiene rganos federales, a travs de los cuales legisla, gobierna, administra y hace justicia. Estos rganos
actan sobre toda la poblacin del Estado Federal. 10. LOS ESTADOS FEDERADOS: Los Estados Federados poseen las siguientes caractersticas:

a) Tiene una Constitucin propia. Esta Constitucin se ha establecido libremente, se puede modificar, debe
respetar la Constitucin Federal. Tiene poder constituyente con la limitacin de la Constitucin Federal.

b) Tiene rganos para cumplir todas las funciones estatales. Tiene rganos legislativos (establece un propio
sistema de legislacin), rganos ejecutivos y rganos jurisdiccionales (tribunales para aplicar el derecho del Estado federado). Existe una duplicidad orgnica, ya que en el Estado Federado se repiten los rganos del Estado Federal.

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DANIELA CARRILLO ARAVENA

c) Tiene sus autnticos gobernantes. Los Estados Federados son dueos de su propio rgimen jurdico. Por lo
tanto, los titulares de los rganos estatales federados actan con la libertad propia de los gobernantes.

d) Las competencias del Estado federado no pueden disminuirse o suprimirse sin el consentimiento o al
menos sin la intervencin de ste, ya que l participa, como se ha precisado, en la formacin de la voluntad misma del Estado Federal (Marcel Prlot). 11. RELACIONES ENTRE EL ESTADO FEDERAL Y LOS ESTADOS FEDERADOS: En el Estado Federal debe coexistir la unidad del todo con la autonoma de los elementos que la integran. Principios que explican la relacin recproca entre el Estado Federal y los Estados Federados: A) Principio de autonoma: Los Estados federados gozan de potestades constituyentes, legislativas, ejecutivas y jurisdiccionales, que les permiten tener su propio O. J., su gobierno, administracin y judicatura. Tienen la competencia interna propia de un Estado. La autonoma debe estar encuadrada dentro de la Constitucin Federal. Las competencias exclusivas de la Federacin significaran tambin un lmite para los Estados federados, que debern abstenerse de conocer esas materias.

B) Principio de participacin: Se expresa de la siguiente manera:

B.1.) En el poder constituyente federal: Se otorga a los Estados federados participacin en el poder constituyente federal. Se indica que para modificar la Constitucin federal, estos necesariamente han de intervenir en esos procedimientos. B.2.) En el rgano legislativo: El rgano legislativo necesariamente es bicameral. En la Cmara Baja se eligen los representantes en proporcin a la poblacin. En la Cmara Alta se da la participacin a los Estados Federados. Por ejemplo: o EE.UU.: Existe la Cmara Baja (Representantes), donde se aplica el principio de la representacin de acuerdo a la poblacin, por lo tanto, los Estados de gran poblacin tienen una representacin superior a Estados con poca poblacin. Por otra parte, existe la Cmara Alta (Senado), que se establece por un principio de representacin paritaria, de tal manera que todos los Estados tienen dos senadores en el Senado (elegidos por el pueblo de cada Estado). o Alemania: Los miembros de la Cmara Baja (Bundestag) son elegidos por sufragio universal, directo, libre, igual y secreto. En cambio, en la Cmara Alta (Bundesrat) sus miembros son nombrados y revocados por los respectivos Landers. Cada Landers dispone de 3 votos, pero si la poblacin es superior a 2 millones dispone de 4 votos y si es superior a 6 millones de habitantes dispone de 5 votos. 12. DISTRIBUCIN DE COMPETENCIA: Al Estado Federal le corresponde una competencia de atribucin, es decir, le corresponden aquellas materias que expresamente le han encomendado la Constitucin Federal. A los Estados Federados les corresponde una competencia de derecho comn, puesto que pueden legislar todas aquellas materias que no le fueron atribuidas al Estado Federal. Cada Estado Federado libremente regular su propia actividad.

13. PRIMACA DEL DERECHO FEDERAL SOBRE EL DERECHO FEDERADO: Es una regla dentro de los Estados Federales que el Derecho federal se superpone, prevalece en caso de contradiccin sobre el Derecho federado. Para que prevalezca el Derecho Federal sobre el de los Estados Federados son necesarios dos requisitos: 1.- que el Derecho federal se ajuste al cuadro de las competencias federales. 2.- que el Derecho de los Estados contradiga al federal. Estos dos requisitos garantizan no slo la autonoma de los Estados federados (en su correspondiente espacio poltico), sino que realizan el Estado de Derecho en el plano de la estructura federal. No slo prima el D Constitucional federal sobre el D Constitucional de los Estados particulares, sino tambin una ley ordinaria federal prevalece sobre el D Constitucional de los Estados (Pablo Lucas Verd).

FEDERALISMO COOPERATIVO: Corresponde a la evolucin que experimenta el sistema federal, clsico o

dual, en el sentido del surgimiento de una fuerte relacin de colaboracin entre los Estados federados con el Estado Federal. Se dan entre el Estado Federal y los Estados federados especies de acuerdo o convenios, sobre materias determinadas, para el ejercicio de competencias concurrentes o relacionadas entre s. El

13

DANIELA CARRILLO ARAVENA federalismo cooperativo se da no slo verticalmente (Estado Federal-Estados Federados), tambin se expresa en un plano horizontal (colaboracin entre los Estados Federados entre s). 14. APLICACIONES DE FEDERALISMO: El federalismo surge en EE.UU. con su Constitucin de 1787, y ha sido adoptado por mltiples pases y de distintas formas de gobierno, por ejemplo: Alemania Federal, Suiza, Yugoslavia, India, Brasil, Mxico, Venezuela, Argentina, etc. 15. SURGIMIENTO DE LOS ESTADOS FEDERALES: El Estado Federal puede surgir mediante dos formas: 1.- Por unin de Estados soberanos preexistentes, que deciden vincularse a travs de una Constitucin Federal comn. Por ejemplo: la unin de las 13 colonias norteamericanas, que se transforman en Estado Federal mediante la Constitucin de 1787, tambin en Suiza y Alemania. 2.- Pueden surgir cuando un Estado Unitario se transforma en Estado Federal. Es un proceso de segregacin parcial. Generalmente desemboca en el pseudo feudalismo. Por ejemplo: Mxico, Brasil. 16. DIFERENCIAS ENTRE EL ESTADO FEDERAL Y LA CONFEDERACIN: a) La Confederacin se encuentra regulada en un Tratado Internacional, es decir, a travs de una regulacin jurdica de D Internacional Pblico, puesto que vincula Estados soberanos. En cambio, el Estado Federal es regulado por una Constitucin Poltica, es decir, por una norma jurdica de D Pblico Interno.

b) En la Confederacin cada Estado forma parte de la comunidad internacional. En cambio, el Estado Federal es el nico sujeto estatal de D Internacional Pblico. c) La Confederacin carece de imperio sobre los Estados confederados, ya que stos son soberanos. Las resoluciones han de tomarse con el asentamiento unnime de los Estados. En cambio, en el Estado Federal ste dicta normas obligatorias para los Estados federados, tiene imperio en las materias que la Constitucin contempla; la Constitucin Federal obliga a todos los Estados federados, y las constituciones particulares deben conformarse de acuerdo a la Federal.

d) La Confederacin no da origen a la formacin de un nuevo Estado, por lo tanto no es un Estado. En cambio,

el Estado Federal constituye un Estado soberano, integrado por Estado Federados no soberanos. En la Confederacin si se unen N Estados, despus de la unin hay N Estados. En cambio, si se unen y forman un Estado Federal, habr N+1 Estados (Paolo Biscaretti). IV. 17. EL REGIONALISMO POLTICO: Se produce cuando en la regin se descentralizan potestades esencialmente polticas. Se est en presencia del regionalismo cuando se presentan las siguientes caractersticas: 1 La regin se trata como colectividad territorial, como una corporacin territorial, como persona de Derecho Pblico Interno. 2 La regin est dotada de competencia legislativa. Puede dictar normas jurdicas generales y obligatorias; las materias que le compete legislar le estn sealadas en la Constitucin, la que sigue tcnicas muy semejantes a la distribucin de las competencias legislativas entre el Estado Federal y los Estados Federados. 3 La normativa esencial se establece en la Constitucin Poltica. 4 Los rganos encargados del ejercicio de las potestades polticas en la regin han de generarse democrticamente. 18. SIGNIFICACIN DEL REGIONALISMO POLTICO: La importancia del regionalismo se manifiesta en todos los mbitos y, en especial, en los planos polticos y jurdicos. EL ESTADO REGIONAL

A) EN LO POLTICO: La regin al ser transformada en una colectividad territorial con autonoma legislativa, y
con autogobierno, da lugar a los poderes regionales. Estos rganos, con poder poltico de origen democrtico, significan frente al poder central, frenos o contrapesos. Pueden jugar un rol de contrapoder, en que los poderes regionales limiten al poder central. La divisin del poder es vertical. El rgano central est en un nivel superior, en cambio los rganos regionales se encuentran en un nivel inferior. Esto es diferente a

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DANIELA CARRILLO ARAVENA la divisin horizontal del poder de Montesquieu, en que las funciones se entregan a diferentes rganos, situados en un mismo plano de equivalencia jurdica.

B) EN LO JURDICO: Significa afectar la concepcin de la forma de Estado Unitario. El regionalismo

administrativo no afecta la esencia poltica del Estado Unitario. Pero en el regionalismo poltico s afecta. 19. APLICACIONES DEL REGIONALISMO POLTICO: A) ITALIA: a. La Constitucin Italiana de 1947 contempla 5 regiones con estatuto especial y 15 regiones con estatuto ordinario. Las 5 regiones se rigen por estatutos especiales aprobados como leyes constitucionales (artculo 116). Estas leyes se someten a los mismos requisitos que las leyes de reforma constitucional. Las 15 regiones se rigen por un estatuto que es aprobado por el Consejo Regional y ratificado por ley de la Repblica (artculo 123). RGANOS

a.1. CONSEJO REGIONAL: Se integra por miembros elegidos democrticamente, es decir, se eligen por sufragio universal, con el sistema electoral y en el nmero que determine la ley. Ejercer las potestades legislativas y reglamentarias atribuidas a la regin, hace proposiciones de ley a las Cmaras del Parlamento Nacional. De entre sus miembros designa a los integrantes de la Junta Regional y su Presidente. a.2. JUNTA REGIONAL Y SU PRESIDENTE: Es el rgano ejecutivo de la Regin, y el Presidente de la Junta Regional es el representante de la regin, que promulga las leyes y reglamentos regionales. Un Comisario de Gobierno (reside en la capital de la Regin) coordina las funciones administrativas de la regin con las ejercidas por el Estado (artculo 124). b. COMPETENCIAS > La regin puede dictar normas legislativas en los lmites de los principios fundamentales establecidos por las leyes del Estado, y que no se opongan a los intereses nacionales y a los de otras regiones en las materias que expresamente seala la Constitucin (artculo 117). Corresponden a la regin funciones administrativas para las siguientes materias: organizacin de entidades administrativas dependientes de la Regin; circunscripciones municipales; polica urbana y rural; ferias y mercados; asistencia sanitaria y hospitalaria; instruccin profesional y escolar; museos y bibliotecas; urbanizacin; turismo, vialidad de inters regional; agricultura y otras materias. La regin ejercer normalmente sus funciones administrativas delegndolas en las provincias, en los municipios o en otras corporaciones locales (artculo 118). Las regiones tendrn autonoma financiera. Se atribuirn contribuciones propias y cuotas de contribuciones para atender gastos de sus funciones normales. Tiene su propio patrimonio y sus bienes pblicos. Es en la forma y dentro de los lmites establecidos por las leyes de la Repblica (artculo 119). No podr establecer impuestos de importacin, exportacin o trnsito entre las regiones (artculo 120).

>

> >

c.

RELACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL CON LOS GOBIERNOS REGIONALES

El Consejo Regional puede hacer proposiciones de ley a las Cmaras del Parlamento. Cinco Consejos Regionales pueden pedir que las leyes de Revisin de la Constitucin y las leyes constitucionales sean sometidas a referndum, a menos que hubiesen sido aprobadas en segunda votacin por cada Cmara con una mayora de los 2/3 de sus componentes (artculo 138). Se encomienda al Tribunal Constitucional resolver las controversias acerca de la constitucionalidad de las leyes y actos con fuerza de ley de las regiones, tambin, resolver los conflictos que surjan entre el Estado y las regiones o entre regiones. El Gobierno Central dispone de un veto suspensivo que puede oponer a la legislacin regional. Cuando el Consejo Regional insistiere en la ley vetada por la mayora absoluta, los conflictos de constitucionalidad los resuelve el Tribunal Constitucional y los de oportunidad, las Cmaras. En excepciones el Gobierno puede disolver el Consejo Regional, por ejemplo en caso de infraccin a la Constitucin o a la ley. B) ESPAA: Se consagra en la Constitucin Espaola de 1978. Se organiza territorialmente en municipios, en provincias y en Comunidades Autnomas que se constituyan.

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DANIELA CARRILLO ARAVENA a. La Constitucin reconoce el derecho a constituirse en Comunidades Autnomas a las provincias limtrofes con caractersticas histricas y econmicas comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histrica (artculo 143). Los estatutos son elaborados por representantes de las provincias interesadas y deben ser aprobados por ley. RGANOS a.1. ASAMBLEA LEGISLATIVA: Debe ser elegida por sufragio universal, a travs de un sistema de representacin proporcional, con la finalidad de asegurar una representacin de las diversas zonas del territorio. Le corresponde el ejercicio de las potestades legislativas que les faculta la Constitucin. a.2. CONSEJO DE GOBIERNO: Tiene funciones ejecutivas y administrativas, es responsable polticamente ante la Asamblea. El Presidente del Consejo es elegido por la Asamblea de entre sus miembros y es nombrado por el Rey (responsable ante la Asamblea). a.3. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: Tiene el control de la constitucionalidad de las leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley, como tambin el conocimiento y resolucin de los conflictos de competencia entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de los de stas entre s. Las normas del Estado prevalecern, en caso de conflicto, sobre las normas de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la exclusiva competencia de stas (artculo 149). b. COMPETENCIAS

Las Comunidades Autnomas tienen competencias en las siguientes materias: > > > > > > > > c. Organizacin de su autogobierno. Urbanismo y vivienda. Obras Pblicas dentro de su territorio. Agricultura y ganadera. Proteccin del medioambiente. Desarrollo econmico de la comunidad, dentro de los objetivos de la poltica econmica nacional. Fomento de la cultura y la investigacin. Turismo, sanidad, y las dems que establece la Constitucin (artculo 148).

AUTONOMA FINANCIERA

Sus recursos estn constituidos por: > Impuestos cedidos parcial o totalmente por el Estado. > Impuestos propios. > Recargos sobre impuestos estatales. > Otras participaciones en los ingresos del Estado. > Otras indicadas en la Constitucin (artculo 157). d. RELACIONES DEL GOBIERNO CENTRAL CON LOS GOBIERNOS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS El Estado podr dictar leyes que establezcan los principios necesarios para armonizar las disposiciones normativas de la Comunidades Autnomas, aun en el caso de materias atribuidas a la competencia de stas, cuando lo exija el inters general (artculo 150 apartado 3). El Gobierno Central podr dar instruccin a todas las autoridades de las Comunidades Autnomas, cuando hubieren infringido la Constitucin o las leyes, o hubieren atentado gravemente contra el inters nacional, en la forma que indica la Constitucin (artculo 155). 20. EL ESTADO REGIONAL, UNA FORMA NUEVA DE ESTADO:

a) Hans Kelsen: Segn l entre una regin de un Estado Regional y un Estado Federado de un Estado Federal,
no existe diferencia cualitativa, sino simplemente se da una diferencia cuantitativa, de grado, de un mismo fenmeno jurdico, el de descentralizacin.

b) Duverger: Para l es slo una forma de federalismo interno atenuado: Ha surgido una discusin terica
sobre la distincin entre el federalismo propiamente dicho y la descentralizacin. De hecho, no existe ninguna diferencia de naturaleza, sino tan slo de grado: la descentralizacin es un federalismo atenuado; el federalismo, una descentralizacin muy avanzada.

c) Alejandro Silva Bascun: Si se alcanza un grado muy amplio de descentralizacin puede un Estado
Unitario llegar a encontrarse en una frmula organizativa que resulta intermedia entre la federal y la acentuadamente unitaria.

d) Paolo Biscaretti Di Ruffia: El Estado Italiano de la Constitucin de 1947, es un Estado Unitario, pero
descentralizado y con autonoma regional.

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e) Juan Ferrando Bada y Profesor: Es una forma nueva de Estado, y que est situada entre el Estado Unitario
y el Estado Federal, que ocupa por tanto un lugar propio, y no puede ser incluido entre los Estados compuestos, puesto que la regin poltica es una persona jurdica de Derecho Pblico Interno, pero no es Estado Federado. Pero tampoco cabe incluirlo en el Estado Unitario, puesto que no tiene un solo centro poltico, sino varios centros polticos. 21. DIFERENCIAS DEL ESTADO REGIONAL CON EL ESTADO UNITARIO: 1.- En el Estado Unitario existe un solo gobierno poltico, con competencia en todo el territorio. En el Estado Regional existe un Gobierno poltico central, y varios Gobiernos polticos regionales. 2.- En el Estado Unitario con regionalismo administrativo, la regin es solo una circunscripcin administrativa, una divisin territorial. En el Estado Regional, la regin es una persona jurdica de Derecho Pblico Interno, dotado de potestades polticas, que compensaran el poder poltico central. 3.- En el Estado Unitario existe una sola legislacin nacional (existe un solo rgano legislativo). En el Estado Regional existe una pluralidad de ordenamientos legislativos (O. L. nacional, elaborado por un rgano legislativo central; varios O. L. regionales, elaborados por los rganos legislativos de cada regin). 22. DIFERENCIAS ENTRE EL ESTADO FEDERAL Y EL ESTADO REGIONAL: 1.- El Estado Federado tiene potestad constituyente, puede otorgarse su propia Constitucin, y enmendarla cuando lo estime conveniente, con la limitacin de respetar las normas de la Constitucin Federal. La Regin, carece de potestad constituyente (detentado slo por el Estado). Por lo tanto, las normas que regulan la regin provienen del Estado. El Estatuto de la Regin debe ser aprobado por la ley del Estado Regional. 2.- El Estado Federado puede tener una capacidad limitada en materias internacionales, realizar convenciones internacionales o participar en organismos internacionales. Debe tener el consentimiento del Gobierno Federal. La Regin carece de toda capacidad internacional. 3.- Los Estados Federados tienen participacin en el Parlamento Federal. En el Parlamento bicameral de los Estados Federados se reserva la segunda Cmara para dar participacin a los Estados Miembros. Participa en el Poder Constituyente Federal, sea, como integrante de la Segunda Cmara, o en procedimientos especiales de participacin. La Regin no tiene participacin en los rganos legislativos, ni tampoco participa en la Revisin de la Constitucin del Estado. Carece de participacin en la potestad constituyente del Estado. 4.- La Constitucin puede contemplar el Derecho de secesin para los Estados Federados. En la Regin tal Derecho ni siquiera es posible su consagracin, aunque sea semnticamente, pues no es Estado. SECCIN 3 ESTADO Y DERECHO 1. RELACIONES ENTRE AMBOS SISTEMAS:

DERECHO: Un conjunto de preceptos de conducta establecidos en forma de reglas obligatorias y destinados a hacer reinar el orden y la justicia entre hombres que viven en sociedad (Andr Hauriou). ESTADO: Institucin poltica fundamental de un pueblo, establecido en un territorio determinado, con poder soberano regulado jurdicamente que procura el bien comn.

2.

LA ACCIN DEL ESTADO SOBRE EL DERECHO:

A) PARTICIPACIN DEL ESTADO EN LA FORMACIN DEL DERECHO. Histricamente, la fuente principal del Derecho era la Costumbre, de manera que la intervencin del Estado en la formacin de normas jurdicas era mnima. Con el desarrollo del Estado se acenta considerablemente la intervencin de ste en la formacin del Derecho. El Estado se reserva para s las fuentes ms relevantes, por ejemplo, la ley, el reglamento, el decreto, la sentencia, etc.

B) LA REGULACIN POR EL ESTADO DE LA SANCIN DEL DERECHO.

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DANIELA CARRILLO ARAVENA 3. Las sanciones jurdicas tiene la caracterstica de poseer coercin (fuerza), es decir, la posibilidad que las obligaciones jurdicas puedan ser cumplidas forzadamente. El Estado monopoliza la fuerza, es el nico que detenta legtimamente el aparato coactivo, por lo tanto, l regula monoplicamente la sancin jurdica coercitiva.

LA ACCIN DEL DERECHO SOBRE EL ESTADO:

A) ORGANIZA JURDICAMENTE LA INSTITUCIN. La norma jurdica en sus diversas formas, empezando por la Constitucin Poltica, es la que va dando forma a la estructura estatal, a los rganos, sus competencias, etc. Los actos de los rganos estatales son imputables al Estado, precisamente por la existencia de una norma jurdica que as lo seala. B) LIMITA AL ESTADO. El Estado es la institucin fundamental del poder poltico. Montesquieu haba visto con profundidad el peligro que entraa el poder, seal que es experiencia de siempre de que todo hombre que dispone de poder tiende a abusar de l, llega hasta donde encuentra lmites. Para remediar ese peligro propuso la teora de la separacin de los poderes. El derecho debe limitar el poder estatal. Este poder originariamente fue un poder lege solutus, es decir, un poder exento de ley, no sometido al derecho. El detentador del poder estaba sobre el derecho. Mltiples mecanismos (separacin orgnica de funciones, control de constitucionalidad de la ley, principio de legalidad, reconocimiento de los derechos humanos y otros), han ido afianzando cada vez ms al derecho como un lmite del poder estatal. Su expresin ms completa se manifiesta en el Estado de Derecho. 4. PARALELISMO ENTRE AMBOS SISTEMAS, ENTRE NORMAS JURDICAS Y RGANOS DEL ESTADO:

Ambos responden al principio jerrquico, esto significa que en un sistema que comprende varios

elementos, hay algunos que se sitan encima de otros, segn una cierta escala de valores, pudiendo distinguirse elementos superiores o inferiores (Radomir Lukic). Los rganos del Estado se ordenan jerrquicamente, de mayor a menor, atendiendo al grado de poder que se d en cada uno de esos rganos. De esta manera se garantiza la indispensable unidad de la actividad estatal en su conjunto. El ordenamiento jurdico est constituido mediante una jerarqua normativa, en que la cspide de la pirmide est representada por la Constitucin Poltica, y es la que le da unidad a todo el conjunto diverso de normas jurdicas, y cuya fuerza obligatoria es tambin diferente, debiendo las normas inferiores ajustarse, conforme a las superiores. Se da el paralelismo en los sistemas en cuanto el rgano supremo del Estado, el soberano, dicta la norma suprema del orden jurdico, la Constitucin Poltica, y se va descendiendo en forma correlativa en las respectivas jerarquas orgnicas y normativas. i. EL ESTADO COMO PERSONA JURDICA 5. EL ESTADO COMO PERSONA JURDICA DE DERECHO PBLICO:

El Estado es concebido en el O. J. positivo como una persona jurdica de Derecho Pblico, es decir, sujeto de derechos y obligaciones jurdicas, tanto de Derecho Pblico o Privado, tanto como en el plano interno como en el externo, tanto para relacionarse con otras personas jurdicas (estatales o no), como con personas naturales. El Estado es el titular del patrimonio pblico, del conjunto de bienes, de distintas especies y que por diferentes ttulos pertenecen a l. Facilita la construccin del principio de la igualdad jurdica de todos los Estados. El Estado est permanentemente concediendo personalidad jurdica a las asociaciones, lo que armoniza con concebir el Estado como persona jurdica. En el Estado existe slo una personalidad jurdica, que le permite actuar tanto en el mbito interno como internacional, en el Derecho Pblico como en el Derecho Privado.

6. LOS RGANOS DEL ESTADO Y SUS TITULARES (leer Pg. 98, 99, 100): 18

DANIELA CARRILLO ARAVENA El Estado como persona jurdica, y como ente moral, abstracto, carece de voluntad fsica propia. Necesita la voluntad de los individuos, que actuando como titulares de los rganos del Estado puedan imputarle directamente a ste su voluntad para que valga como voluntad del Estado. El rgano es el cargo que tiene un conjunto de competencias, considerado separadamente de la persona que sea titular, del que ejerza ese oficio o dignidad. Tiene carcter objetivo, permanece invariable en el tiempo. No son personas jurdicas. Los rganos podrn ser unipersonales o colegiados, constitucionales o dependientes, legislativos, ejecutivos jurisdiccionales, etc. II. 7. GENERALIDADES: Todo Estado, como institucin poltica, tiene un Derecho, un O. J., que regula la institucionalizacin del poder. Con la expresin Estado de Derecho, se seala que all se cumplen las exigencias jurdicas que permiten excluir un ejercicio arbitrario del poder, en que se establecen y respetan por la autoridad los derechos fundamentales de la persona, establecindose para ello Tribunales independientes y recursos jurdicos que los garanticen, que consagra y acata el principio de legalidad. Ejemplos: - GRECIA: se expresaba est nocin por el gobierno de las leyes, y no de los hombres. - DERECHO NATURAL: pstula un carcter superior de ste sobre el Derecho positivo del Estado y, por lo tanto, limita a ste. - RULE OF LAW (INGLATERRA): con base en el common law, en el Derecho consuetudinario y la tcnica del precedente judicial, con carcter emprico, pero limitante del poder poltico, buscando el sometimiento de los gobernantes al imperio de la regla del derecho. El Estado de Derecho surge como expresin del liberalismo constitucional, como opuesto al Estado absoluto, al Estado de Polica (actuaba dentro de total discrecionalidad y en donde queda expuesto al abuso del detentador del poder). ELEMENTOS DEL ESTADO DE DERECHO: EL ESTADO DE DERECHO

8.

A) EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD: Significa que la ley regula toda la actividad estatal y de sus rganos. Surge una inconstitucionalidad legal que limita el poder y que persigue enmarcar a los gobernantes, debiendo stos ajustar todos sus actos dentro del marco legal, alejndose de todo vestigio de arbitrariedad (la ley es obligatoria para todos; todos son iguales ante la ley). Todos los rganos del Estado deben someterse al derecho. Vincula toda persona, institucin o grupo. Es amplsimo y omnicomprensivo. B) LA EXISTENCIA DE UNA JERARQUA NORMATIVA, QUE EFECTIVAMENTE ESTABLEZCA LA SEGURIDAD JURDICA: Existirn normas de distinto rango, en que las inferiores debern guardar conformidad con las normas superiores (Constitucin). Las fuentes formales se pueden sealar jerrquicamente segn su valor jurdico. En el O. J. chileno las normas se organizan de la siguiente manera: CONSTITUCIN LEYES INTERPRETATIVAS DE LA CONSTITUCIN LEGISLACIN COMPLEMENTARIA (leyes orgnicas constitucionales, de qurum calificado, comunes u ordinarias, tratados, D.F.L., decretos leyes) REGLAMENTOS DE LAS CMARAS LEGISLATIVAS AUTOS ACORDADOS (de la Corte Suprema, del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de Elecciones y de los Tribunales Electorales Regionales) POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA. C) CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIN (leer pg 104): Reforma Constitucional de la Ley 18.825 del 17 de agosto de 1989, seala que: el conocimiento y resolucin de los asuntos contencioso administrativos caen dentro de la competencia de los Tribunales de Justicia. D) SEPARACIN ORGNICA DE FUNCIONES: Es una separacin de las distintas funciones del Estado, que se entregan a rganos distintos, evitndose entonces la concentracin del poder en un solo rgano (principio clsico de Montesquieu de la separacin de poderes).

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DANIELA CARRILLO ARAVENA E) RECONOCIMIENTO Y GARANTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS: El Estado est al servicio de la persona humana, y su poder encuentra un lmite infranqueble en los derechos fundamentales de ella. El Estado reconoce, declara y garantiza los derechos fundamentales (por ejemplo, un recurso Habeas Corpus destinado a proteger la libertad personal). 9. PRECISIONES:

PRINCIPIO DE LEGALIDAD Y JERARQUA NORMATIVA CARCTER NORMATIVO. PRINCIPIO DE SEPARACIN ORGNICA DE FUNCIONES CARCTER INSTITUCIONAL EL CONTROL JURISDICCIONAL DE LA ADMINISTRACIN Y EL DE RECONOCIMIENTO Y GARANTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES CARCTER NORMATIVO E INSTITUCIONAL.

10. EL ESTADO DEMOCRTICO Y SOCIAL DE DERECHO: (leer pg 106,107 y 108)

ESTADO SOCIAL DE DERECHO (Anexo): Es aquel Estado en el cual todas las relaciones de sus rganos entre s y frente a los ciudadanos y sociedades intermedias, se ajusten rigurosamente a un ordenamiento jurdico fundado sobre la dignidad de la persona humana y las exigencias ticas de la justicia social, legitimado por su adecuacin permanente a la voluntad del pueblo, plasmada en una Constitucin, y cuya proteccin y defensa ltimas frente a todos, gobernantes y gobernados, queda confiada, bajo un rgimen de igualdad legal, a tribunales libres e independientes. Los atributos permanentes del Estado Social de Derecho: 1. Plano poltico: el Estado Social es un Estado Democrtico, como forma de gobierno y como realizacin del valor igualdad en el mbito societal. 2. Plano social: el Estado Social busca la satisfaccin de las necesidades bsicas de las personas, distribuyendo servicios y redistribuyendo bienes, buscando elevar la calidad de vida e integrar a todo grupo social. 3. Plano econmico: el Estado Social le otorga al Estado un rol de direccin superior del sistema econmico en su conjunto, definiendo reas prioritarias de desarrollo y de apoyo. 4. Plano jurdico: el Estado social es un Estado de Derecho, con toda caracterstica que este compone: * Valores de libertad e igualdad, y los valores de la dignidad de la persona humana. * Respetar, asegurar, garantizar y promover los derechos humanos en su dimensin tanto de derechos civiles y polticos, como en su dimensin de derechos sociales, econmicos y culturales. * Libre desarrollo de la persona humana y sus potencialidades. Justicia social. Anexo profesor J. Bidart: El profesor argentino Jorge Reinaldo Vanossi, en su libro El Estado de Derecho en el Constitucionalismo Social, ha expresado que corresponde advertir que el concepto democracia social pertenece a una etapa de mayor evolucin de la democracia poltica, esta democracia social no niega el constitucionalismo clsico, sino que pone su acento en las desigualdades reales de los grupos actuantes y los extravos que se originan en el seno de la comunidad o de la sociedad y este autor cita para dar fuerza a su razonamiento al profesor Carlos Fayt en cuanto expresa: ninguna estructura puede tener permanencia ni estabilidad en tanto que haya seres humanos que viven por encima de la libertad, mientras otros sobreviven por debajo de la libertad. A) CONSTITUCIN DE ALEMANIA FEDERAL: El artculo 20 inciso 1 seala, que la Repblica Federal democrtico y social. El artculo 28.1, seala que el orden constitucional de los Landers debe conformarse a los principios del Estado de derecho republicano, democrtico y social en el sentido de la presente ley fundamental Tratan de actualizar los postulados del Estado liberal de Derecho, con las exigencias de la justicia social, de los derechos sociales basados en al proteccin del trabajo.

B) CONSTITUCIN FRANCESA DE 1958: En el artculo 2 seala: Francia es una Repblica indivisible laica, democrtica y social. El carcter social se refleja en el reconocimiento de los derechos sociales a los trabajadores.

C) CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: Seala en su artculo 1 inciso 1, que Espaa constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

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DANIELA CARRILLO ARAVENA D) CONSTITUCIN ITALIANA DE 1947: Seala que es una Repblica democrtica fundada en el trabajo, que demanda el cumplimiento de los deberes ineludibles de solidaridad poltica, econmica y social, que incumbe a la Repblica remover los obstculos de orden econmico y social que, imitando de hecho la libertad y la igualdad de los ciudadanos, impidan el pleno desarrollo de la persona humana y la efectiva participacin de todos los trabajadores en la organizacin poltica, econmica y social del pas (artculo 1, 2, 3).

E) CONSTITUCIN CHILENA DE 1980:

En su artculo 1 inciso final seala que es deber del Estado asegurar el derecho de las personas a participar
con igualdad de oportunidades en la vida nacional.

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