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INFORME FINAL DE ACTIVIDADES

PROYECTO: DISMINUCION DE LOS COBROS INDEBIDOS EN RELACIN AL PAGO DE MATRICULAS, LIBROS Y UNIFORMES QUE SE REALIZAN EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS DE CAJAMARCA

REGIN: CAJAMARCA

Cajamarca, diciembre 2010.

I. ANTECEDENTES

La Red Nacional Anticorrupcin de la Regin Cajamarca, se conform con representantes activos de la MCLCP y Prisma, convocados por Proetica, para participar en una propuesta de presentar Iniciativas anticorrupcin con la finalidad de desarrollar procesos de carcter social para luchar contra la corrupcin en el mbito, mediante el establecimiento de un espacio de formacin anticorrupcin y el intercambio de experiencias de impacto local.

El equipo regional presento como problemas: Limitada vigilancia social en los servicios de salud, educacin, identidad localizadas en zonas de extrema pobreza. Desconocimiento de la Ley N 27806 ley de transparencia y acceso a la informacin pblica por parte de la poblacin peruana. Corrupcin en funcionarios pblicos Influencia de grupos de poder econmico sobre decisiones a nivel de la administracin publica y de justicia Corrupcin en medios de comunicacin a travs de pagos a estos para difamar a actores sociales Pago de cupos para la obtencin de algn puesto laboral Frecuencia de denuncias en la gestin de programas sociales en la adquisicin de alimentos y seleccin de beneficiarios. Irregularidades en los procesos para adjudicacin de obras pblicas. Corrupcin en las APAFAS y concursos pblicos magisteriales en el sector educacin. Visualizando como alternativas a implementar: Organizacin con la sociedad civil para hacer seguimiento y constituir grupos de vigilancia ciudadana. Capacitacin y talleres a las redes de la sociedad civil y organizaciones sociales defensores de los usuarios de los servicios y los frentes cvicos de defensa. Auditoria social a funcionarios pblicos Promover la sensibilizacin anti corrupcin a travs de marchas regionales, talleres en centros educativos primaria, secundaria y superior a nivel provincial. Elaboracin y difusin de material informativo. Incidencia sobre el tema con medios de comunicacin.

Capacitacin de la normatividad vigente sobre administracin de recursos y sanciones de los gobiernos locales y regional, y los sectores de salud y educacin respectivamente.

Rplica de la normatividad vigente y sanciones sobre administracin de recursos a los comunicadores sociales para la vigilancia social. Concursos para promover valores ticos en iniciativas e investigaciones aplicadas para implementar mejoras en instituciones superiores y/o universitarias. Conversatorios con los candidatos polticos, equipo tcnico y de campaa de cada partido, movimiento y/o organizacin poltica. Reforzar la difusin de los mecanismos de denuncias de corrupcin (ODECMA).

La propuesta presentada por el Equipo Regional fue seleccionada por Protica, y se participo en un proceso de entrenamiento y fortalecimiento de capacidades, al final del cual se presento un proyecto a manera de ejercicio (versin Protica) para desarrollar los conocimientos y habilidades aprendidas. En el caso de la Regin, el proyecto presentado fue observado por Protica, alrededor de 08 (ocho) veces, por no parecer adecuado para los fines esperados, lo cual genero un retraso en el desarrollo del proyecto adems de un descontento y desencuentro de los miembros del equipo y el objetivo de Protica; luego de lo cual se asumi el reto de llevar a cabo un proyecto relacionado con el sector educacin. El proyecto ha sido desarrollado por el Equipo Regional, puntualmente con el aporte de Prisma, debido a los consideraciones del prrafo anterior, con el monitoreo y acompaamiento del monitor de Protica. Siendo el tema de educacin un problema casi imposible de solucionar en la Regin, se ha desarrollado un proceso de sensibilizacin a la poblacin sobre la importancia de la inclusin educativa como un proceso que contribuya a mejorar la calidad del servicio.

II. OBJETIVO DEL PROYECTO Disminuir los cobros indebidos en relacin al pago de matriculas, libros y uniformes que se realizan en las Instituciones Educativas de Cajamarca. Esto se esperaba lograr mediante una campaa de sensibilizacin en la poblacin cajamarquina y un trabajo de vigilancia desplegado por el Parlamento Unin Colegial.

Adems de involucrar a alumnos universitarios y de institutos pedaggicos en este trabajo de vigilancia. Para la capacitacin tanto de los alumnos que conforman el Parlamento como de los universitarios se esperaba contar con el apoyo de la MCLCP, la cual es un aliado estratgico para la sostenibilidad del proyecto a futuro. Aspirando a que la MCLCP se encargue de promover esta misma campaa todos los aos. Se ha priorizo diez colegios de la zona urbana de Cajamarca por dos motivos: el primero por la fcil acceso geogrfico del equipo para trabajar en ellos y el segundo porque estos son los colegios ms reconocidos por brindar una enseanza de calidad aceptable, pero que justamente por estos cobros se encuentran inaccesibles al comn de la poblacin.

III. ACTIVIDADES DEL PROYECTO

Lnea de Accin 1: Investigacin Actividad 1: Elaboracin de la encuesta

La encuesta fue elaborada con preguntas muy puntuales acerca del cobro de matriculas, uniformes y libros; y sobre los mecanismos de rendicin de cuentas que existen para informar sobre el manejo de estos fondos. Tareas desarrolladas: reuniones de equipo Medio de Verificacin: La encuesta (Anexo 1)

Actividad 2: Aplicacin de la encuesta

La encuesta fue aplicada a 04 personas por I.E: presidente de la APAFA, dos padres de familia, un representante estudiantil. En la aplicacin se cont con el apoyo de una estudiante de sociologa de la UNC, captada por los miembros del equipo. El tiempo de duracin del proceso de aplicacin fue reprogramado en varias oportunidades por no contar con un directorio de autoridades de las I.E., el cual no se encuentra registrado en la UGEL, ni DRE. Tareas desarrolladas: Coordinacin para pactar las entrevistas. Visita a I.E., domicilios y lugares de trabajo del pblico objetivo. Esta encuesta fue aplicada por el equipo, a travs de un trabajo distribuido segn acceso.

Medio de Verificacin: Las fichas de encuestas llenadas.

Actividad 3: Sistematizacin

Se elaboro una base de datos de los resultados obtenidos por I.E. en el cual se denotan algunas reflexiones, promedios, estadsticas que grafican la problemtica encontrada. Los resultados de esta sistematizacin fueron insumo para los talleres y la campaa de sensibilizacin. Tarea desarrollada: reuniones de equipo regional, socializacin con MCLCP antes de su socializacin oficial. Medio de Verificacin: Informe de lnea de base (presentacin power point)

Actividad 4: Presentacin de Resultados de Lnea de Base

Se convoco a las autoridades regionales y provinciales, los directores, docentes y alumnos de las I.E. seleccionadas y no seleccionadas en el proyecto, para presentar los resultados de la lnea de base. Dicha presentacin se llev a cabo con la participacin de la Defensora del Pueblo, quien a partir del momento fue un aliado importante en el desarrollo del proyecto. A la reunin asistieron autoridades del gobierno regional (sub gerente de desarrollo social encargado de educacin), representantes de la UGEL Cajamarca, de la DIRESA, Sindicato de docentes, personal del gobierno local, coordinadora de la MCLCP, medios de comunicacin, entre otras personas. El resultado de la reunin permiti volver a reconocer la problemtica del acceso a la educacin en Cajamarca, sostenido por el representante del gobierno regional y aseverado con los resultados obtenidos en la lnea de base adems de lo encontrado por la defensora del pueblo. Tareas desarrolladas: reuniones de equipo regional, programa de la presentacin y preparacin logstica con apoyo de la coordinadora local de Prisma. Medio de Verificacin: presentacin en power point, lista de asistencia y fotografas del evento.

Lnea de Accin 2: Sensibilizacin

Actividad 5: Coordinacin con Aliados

Durante el desarrollo del proyecto se ha contactado con la MCLCP, defensora del pueblo, Direccin Regional de Educacin, UGEL, Decano Facultad de Educacin, Facultad de Sociologa, Direccin Regional de Salud, Defensora del Pueblo, Gobierno Local de Cajamarca (DEMUNA). La alianza con la Defensora del Pueblo, sobre la parte normativa del derecho a la educacin, y concretamente sobre su gratuidad, as como su participacin en la Presentacin de Lnea de Base, Desarrollo de Talleres, Campaa de Sensibilizacin y Concurso, fue un aporte significativo para el desarrollo del proyecto. Con la Direccin Regional de Educacin se ha coordinado a travs de la MCLCP, sin obtener mayores resultados de apoyo e involucramiento; resultados que tambin se lograron despus de haber realizado las coordinaciones con la UGEL Cajamarca y haber presentado el proyecto al equipo de gestin de dicha instancia. Si bien la MCLCP debi haber sido el aliado principal, en el desarrollo del proyecto esto no se operativizo. Tareas desarrolladas: reuniones de equipo regional, coordinaciones con instituciones, presentaciones del proyecto.

Actividad 6: Convocatoria a Alumnos de Educacin y Comunicaciones

La mencionada actividad se limito a coordinaciones con el decano de la facultad de sociologa de la UNC y de comunicaciones de la UPN (universidad privada del norte). Sin embargo ante las condiciones presentadas en el proyecto se considero no desarrollar dicha actividad.

Actividad 7: Talleres de sensibilizacin a alumnos universitarios y representantes del Parlamento Unin Colegial, APAFAS y Comits de aula.

En el proceso de identificacin de los actores objetos de la intervencin ante la no operatividad del parlamento estudiantil, CONEIs, la inoperatividad y falta de inters de los miembros de las APAFAs y Comits de aula, se consider realizar

los talleres de capacitacin y sensibilizacin a directores, docentes y alumnos, en temas de anticorrupcin bajo el objetivo del proyecto, con la temtica: * * * Por qu es importante luchar contra la corrupcin en el sector educacin? Qu se puede hacer para disminuir los problemas de corrupcin en el sector educacin? Cul es la importancia de la transparencia y vigilancia ciudadana?

Tareas desarrolladas: reuniones de equipo, plan de trabajo para desarrollo de talleres (4 talleres), logstica e informe de taller. Medio de Verificacin: programa del taller, fotografas, lista de asistentes.

Actividad 8: Campaa Comunicacional

Con el propsito de sensibilizar a la comunidad educativa y a la poblacin en general acerca de cmo los actos de corrupcin perjudican la accesibilidad a la educacin, se elabor una campaa comunicacional operativizada a travs de entrevistas en emisoras radiales regionales (05 emisoras) y televisivas locales (02 emisoras), spots radiales difundidos en 10 emisoras radiales y 02 televisivas, 01 afiche-almanaque, 01 trptico informativo, 01 concurso: Buenas prcticas de transparencia de los recursos de las I.E. (se convoco alrededor de 60 I.E. del distrito y slo participaron 03) y polos con mensaje alusivo al proyecto. Tareas desarrolladas: reuniones de equipo, plan de trabajo para difusin de material comunicacional, coordinaciones del comunicador miembro del equipo regional para difusin radial y televisiva; logstica para adquisicin de materiales, convocatoria radial y documentada a I.E., a travs de oficios y visitas personalizadas, adems de visitas y coordinaciones con DRE y UGEL. Medio de Verificacin: spots radiales y televisivos, trptico, polo, copias de cargos de oficios.

Lnea de Accin 3: Vigilancia

Actividad 9: Elaboracin de Herramienta de Vigilancia

Durante la ejecucin del proyecto y ante las contingencias presentadas, el equipo decidi no desarrollar la presente actividad.

Actividad 10: Capacitacin a los alumnos en el manejo de la herramienta

Slo se realizo algn acercamiento y coordinacin con los decanos de sociologa de la UNC y comunicaciones de la UPN, sin embargo ante la ejecucin del proyecto y el contexto presentado se opto por no ejecutar la actividad programada. Actividad 11: Aplicacin de la herramienta

Al no haberse elaborado alguna herramienta de vigilancia, ni haberse capacitado a voluntarios, tampoco se ejecuto la presente actividad. Actividad 12: Sistematizacin de la informacin

Se elaboro informes segn avances, remitidos en su oportunidad a Protica y Prisma. Actividad 13: Presentacin del Informe y premiacin de la I.E.

Se convoco al mismo pblico de la presentacin de lnea basal para socializar los resultados del proyecto y se premio a las I.E. ganadoras. La actividad se realiz en coordinacin con la DIRESA, en un evento de socializacin de experiencias exitosas en salud, educacin, gobiernos locales y comunidad, en la que participaron diversos actores de las provincias de Cajamarca adems de autoridades de la regin; la entrega de premios estuvo a cargo del representante de la DRE Cajamarca y la coordinadora del equipo anticorrupcin regional. Tareas desarrolladas: reuniones de trabajo y coordinacin con DIRESA, DRE y defensora del pueblo; logstica para adquisicin de equipos y materiales para premiacin. Medio de Verificacin: fotos del evento y premiacin.

IV. LOGROS SEGN HITOS ESPERADOS

HITOS

ACTIVIDADES

LOGROS

MEDIO DE VERIFICACIO N Encuestas aplicadas presentacin lnea de base. y de

1. Conocer el detalle de la problemtica de los cobros indebidos en la I.E. seleccionadas. Se realizar un diagnstico. 2. Se sensibilizar a la comunidad educativa y a la poblacin en general sobre la gratuidad de la educacin

Elaboracin de una encuesta sobre el Conocimiento fundamentado de la cobro de matriculas, uniformes y libros; problemtica de los cobros indebidos y sobre los mecanismos de rendicin de en la I.E. seleccionadas. cuentas que existen para informar sobre el manejo de estos fondos. La encuesta se ha aplicado al presidente o miembro de la APAFA, padres de familia, docentes y estudiantes de la I.E Se contacto a las instituciones involucradas: MCLCP, defensora del pueblo, Direccin Regional de Educacin (CADER), Decano Facultad de Educacin, Centro Federado de Educacin, Facultad de Ciencias de la comunicacin de la UPN. Para fortalecer las alianzas institucionales y el desarrollo del proyecto. Se desarrollo la campaa comunicacional, elaborndose spots radiales y televisivos para sensibilizar a la comunidad educativa y a la poblacin sobre como la corrupcin perjudica el acceso a la educacin. La difusin se realiz a nivel radial, televisivo y con entrevistas en diferentes medios de comunicacin. Contribuir a sensibilizar a la comunidad educativa y a la poblacin en general sobre la gratuidad para mejorar el acceso a la educacin, a travs de la campaa comunicacional realizada.

3 Spot radiales (libros negocio, uniformes y matriculas), trptico, afiche-almanaque, polos e informes de Fortalecimiento de capacidades en reuniones tcnicas. lucha contra la corrupcin a directores, alumnos y miembros de las APAFA. Sociedad civil asistente a las reuniones tcnicas y de capacitacin ha visualizado la intervencin de Prisma, como institucin que lidera los procesos de lucha contra la corrupcin. Generacin de compromiso de los medios de comunicacin con la temtica. Apoyo de la Defensora del Pueblo en la ejecucin del proyecto. Intervencin apoya no slo la gratuidad de la enseanza, sino viene contribuyendo a la accesibilidad de la educacin en Cajamarca.

3.Fortalecer al Parlamento Unin Colegial en la utilizacin de herramientas que los ayuden a vigilar la gestin de sus I.E. El Parlamento Unin Colegial, es una organizacin de estudiantes que esta conformado por estudiantes de primaria y secundaria de las

Se realiz un diagnstico situacional En el presente hito no se obtuvo logros sobre la existencia y operatividad del: Parlamento Unin Colegial, CONEIs, Algn grupo y organizacin de alumnos.

Reuniones de coordinaciones con UGEL, ex miembros del parlamento unin colegial y visitas a I.E.

No encontrndose ningn tipo de organizacin en las I.E. Lo cual no permiti ejecutar actividades del hito programado.

V. LIMITACIONES Nula participacin y apoyo de la MCLCP en el desarrollo del proyecto. El logro obtenido no es ptimo esperado, debido a la escasa participacin y falta de compromiso de que los integrantes del equipo. La MCLCP como espacio regional busca protagonismo en diversas instancias y asumi el proyecto de Protica para fines figurativos. Las expectativas de los integrantes del equipo regional, al participar en la escuela anticorrupcin y asumir un proyecto de tal magnitud fue de carcter laboral y remunerativa. Reprogramacin de pblico objetivo para el desarrollo de los procesos de fortalecimiento de capacidades (inexistencia de parlamento estudiantil, CONEIs, APAFAS u otras organizaciones en I.E.) retraso la intervencin. El sector Educacin (DRE, UGEL) ha mostrado nulo inters en el apoyo de las diversas actividades relacionadas con la ejecucin del proyecto, a pesar de manifestar conocer la situacin actual de los servicios. Directores sugeran a alumnos no participar en talleres. Dbil participacin de las I.E. en procesos de fortalecimiento de capacidades, socializacin de prcticas de transparencia.

VI. RECOMENDACIONES A fin de garantizar la sostenibilidad de procesos, la seleccin de los participantes o miembros de los equipos debera ser por instituciones. La institucin participante de este tipo de iniciativas, debera implementar mecanismos para que el personal encargado disponga del tiempo necesario para el mejor logro de resultados. La institucin impulsora de proyectos debiera tener proposiciones y estrategias claras sobre las iniciativas a implementar. Se recomienda buscar apoyo externo para la sostenibilidad de los proyectos generados.

VII. CONSIDERACIONES FINALES La poblacin ha tomado conocimiento sobre sus derechos para hacer vigilancia al servicio pblico de la educacin. Algunas autoridades del sector educacin se han motivado para fomentar espacios donde participe la poblacin con miras a mejorar el servicio educativo. Fomentar la reflexin sobre mecanismos que contribuyan a ser ms transparente la gestin del servicio educativo.

ANEXO 1

ENCUESTA: EQUIPO REGIONAL ANTICORRUPCION DE CAJAMARCA


I.E:___________________________________________________________________ Tipo de Encuestado:_____________________________________________________ Fecha de Aplicacin:_____/Febrero/ 2010 Encuestador@:_________________________________________________________ La presente encuesta ha sido elaborada por el Equipo Regional Anticorrupcin de Cajamarca y tiene por objetivo saber como se ha llevado en su Institucin Educativo el proceso de matriculas, adquisicin de uniformes y libros. 1 .- Sabe cunto se pago por concepto de APAFA? Hasta 54 soles ( Ms de 54 soles ( ) )

*Cunto: 2.- El costo por matricula en esta IE, ha sido decidida por: - Director ( - Padres de familia ( - APAFA ( - En asamblea de padres de familia - Directiva DRE ( - Otros espeficique :.. ( 3.- Sabe si han cobrado por? 2009 Conceptos Matricula Libros Uniformes Buzos Carpeta Vacante Mantenimiento de infraestructura (pintura, materiales de construccin, lunas, etc.) Pago de servicios (limpieza, luz, agua, vigilancia, etc.) Contratacin de psiclogo, enfermera, mdico, etc. SI NO SI 2010 NO ) ) ) ( ) ) )

Libretas de notas Libreta de control de asistencia Fotocopias Pago mensual para actividades

4.- Se le ha informado o saba con anticipacin los costos de la matrcula antes de tener que pagarla? SI NO

5.- Sabe en qu son invertidos los recursos que ingresan a la I.E por concepto de APAFA ? SI NO

Si la respuesta es SI, pase a la pregunta 6 - Si la respuesta es NO, pase a la pregunta 7

6.- En qu? Conceptos Contratacin de psiclogo, enfermera, mdico, u otro personal Mantenimiento de infraestructura (pintura, materiales de construccin, lunas, etc) Pago de servicios (limpieza, luz, agua, vigilancia, etc) Realizacin de talleres para padres e hijos Actividades culturales Otros: SI NO

7- La APAFA de su I.E. rinde cuentas, cada cunto tiempo? TRIMESTRAL SEMESTRAL ANUAL NO RINDE ( ( ( ( ) ) ) )

Si la respuesta es SI, pase a la pregunta 8 - Si la respuesta es No, pase a la pregunta 9

8- Qu mecanismos utiliza para rendir cuentas? - Mediante un documento detallado de los gastos SI NO

- Lo hace en asamblea con todos los padres de familia

SI

NO

- Slo informan a los padres que consultan sobre los gastos hechos por la APAFA SI NO

9.- Los libros que se utilizaran en el ao escolar se compran en: a.-Una determinada librera sugerida por la IE o el profesor ( b.-Usted los adquiere libremente ( ) ) )

c.- Se reciben gratuitamente del centro educativo (

10.- En la I.E. le mencionan que es obligatorio e indispensable para que el alumno(a) pueda estudiar en este ao acadmico, contar con? Conceptos Nuevos uniformes (modelo diferente al del ao 2009) Buzos Libros sugeridos Pago de matricula Provenir de matrimonios formales Ser bautizados en religin catlica Pago de APAFA Pago de cuota Comit de Aula Otro: SI NO

11.- Conoce algn caso de cobro indebido que se haya realizado en esta I.E? SI Cul?: ___________________________________________________ ___________________________________________________ NO

12.- Ha denunciado o conoce de algn caso de denuncia por cobros indebidos en esta I.E? SI Prosper la denuncia, qu sucedi?:___________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ NO

13.- Conoce o sabe de alguna entidad que haya ido a su I.E ha supervisar el proceso de matriculas?Cul? Instituciones DEMUNA DRE Defensora del Pueblo UGEL INDECOPI Otros Ninguna SI

15.- Existe alguna iniciativa implementada en su I.E. para evitar cobros indebidos? SI En qu consiste?: __________________________________________ __________________________________________________________ __________________________________________________________ NO GRACIAS POR SU COLABORACION

Tipo de Encuestado: Alumno: 1 Docente: 2 APAFA: 3 Padre de Familia: 4