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La sociedad de la informacin sucede a la sociedad industrial, hija de la revolucin industrial producida entre los siglos XVIII y XIX, cuando, gracias a los avances tecnolgicos del momento, el trabajo manual fue sustituido por nuevas mquinas, ms potentes y productivas, disminuyendo as el tiempo y el costo de produccin, la empleomana y la complejidad de las tareas. Tiempo despus la humanidad supera la etapa industrial con el nacimiento de un nuevo capital, un bien intangible: la informacin. Y es cuando todas las actividades humanas dependen de la informacin, de su creacin, manipulacin, distribucin y almacenamiento. Por ende, las Tecnologas de Informacin y la Comunicacin (TIC) juegan el papel ms importante, por tratarse de los elementos y las tcnicas utilizadas en el tratamiento y la transmisin de la informacin. Son estos elementos: la informtica, la internet y las telecomunicaciones. Al aplicar las TIC a la administracin pblica, se cambian importantes aspectos de su rgimen y funcionamiento. Jaime Rodrguez-Araa Muoz resume en cuatro, las modificaciones ms importantes acontecidas en al administracin pblica, a saber: los cambios polticos, entre los que destaca la implantacin generalizada de sistemas democrticos, los cambios econmicos, principalmente la austeridad en el gasto pblico impuesta por la crisis fiscal del Estado Social, y los cambios en la forma de gestin del sector pblico, mediante la importacin de tcnicas desde el management privado y la devolucin de actividades hasta ahora pblicas a la sociedad civil. A esto deben aadirse los cambios tecnolgicos que han revolucionado los instrumentos de gestin. Finalmente, todos estos cambios han influido sobre el funcionamiento de la administracin y sobre el comportamiento de los propios funcionarios (La tica en la Administracin Pblica). Hasta aos recientes, el concepto que muchos tenan de la administracin pblica dominicana se resuma en la imagen del escritorio saturado de expedientes sucios de polvo, detrs de los cuales estaba, sentado en un viejo y ruidoso silln, el empleado pblico, que tena en espera a varios ciudadanos que reclamaban, infructuosamente, por el retardo excesivo de sus trmites. Poco a poco esta imagen ha ido mejorando fruto de la ejecucin, a partir de 2001, del Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacin del Poder Ejecutivo, que trajo consigo la implementacin de proyectos de fortalecimiento de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en la administracin pblica dominicana. En otras palabras, se habla por primera vez del Gobierno Electrnico. A seguidas, el Poder Ejecutivo crea una serie de organismos cuyos
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objetivos y funciones son la instauracin del gobierno electrnico en la administracin pblica dominicana: primero, constituye por Decreto No.686-02, del 28 de agosto de 2002, el Comit Nacional para la Sociedad de la Informacin; dos aos despus, mediante Decreto No.1090-04, del 3 de septiembre de 2004, crea la Oficina Presidencial de Tecnologa de la Informacin y la Comunicacin (OPTIC); al ao siguiente, integra la Comisin Nacional para la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (CNSIC), por Decreto No.212-05, del 11 de abril de 2005; y finalmente, en 2009 constituye el Gabinete de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, mediante EL Decreto No.551-09, del 29 de julio de 2009. La ola de modernizacin del Estado dominicano tendentes a la implantacin del gobierno electrnico, toc la Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo (CJPE) en 2008. La CJPE es la unidad jurdica al servicio directo del Presidente de la Repblica Dominica, donde tambin se realizan el registro y publicacin oficiales de todos los actos promulgados por el Presidente de la Repblica. Es nuestra intencin, a travs de este breve trabajo, determinar la influencia que ejerce el Gobierno Electrnico en la realizacin de los servicios brindados por la CJPE a los ciudadanos, abordando esquemticamente el plano conceptual bsico del Gobierno Electrnico, su implementacin a nivel general en la administracin pblica dominicana y a nivel especfico, en la Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo (CJPE). Concepto de Gobierno Electrnico El concepto de Gobierno Electrnico est vinculado, fundamentalmente, a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs), que nacen en la sociedad de la informacin, tal y como hemos explicado. El Gobierno Electrnico significa cambios estructurales en la organizacin y la funcin de los gobiernos, con una alta carga tecnolgica e informtica, para lograr acortar las distancias y borrar las barreras del tiempo, y as hacer realidad un gobierno sin paredes, puertas ni horarios (Informe de la Coordinacin General de Servicios de Cmputo Acadmico de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto Politcnico Nacional de Mxico). De acuerdo al Ing. Diego Cardona MBA, el Gobierno Electrnico afecta las relaciones internas y externas del gobierno, y sus funciones y organizacin, sobre todo en lo relativo a: Acceso a la informacin, prestacin de servicios, realizacin de trmites y participacin ciudadana (El Gobierno Electrnico. Una Revisin desde la Perspectiva de la Prestacin de Servicios, ponencia presentada en el Congreso Cataln de Gestin Pblica, Barcelona-septiembre de 2002).
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Esto significa que el Gobierno Electrnico no es slo hacer nfasis en los aspectos informticos de la administracin pblica, que dan una fuerte impresin de modernidad, sino, que a travs de los mismos operativicen las transformaciones de esos servicios que toda buena administracin est obligada a ofrecer al ciudadano, sobre todo, cuando se habla de un Estado Social y Democrtico de Derecho (Artculo 6, de la Constitucin dominicana, proclamada el 26 de enero de 2010), que tiene, por una parte, al Estado Social, que supone la intervencin del Estado en la sociedad asegurando a los individuos un mbito mnimo de prestaciones que les garanticen una existencia digna y unas ciertas posibilidades de desarrollo personal; por otra parte est el Estado Democrtico, que significa pluralismo y participacin de los ciudadanos en el poder (Iniciacin al Derecho, Elvira Lpez Daz, DELTA Publicaciones). Y finalmente, el Estado de Derecho que significa que el gobierno est vinculado por normas fijas y publicadas de antemano- normas que hacen posible prever, con bastante certeza, cmo usar la autoridad sus poderes coercitivos en determinadas circunstancias y planear los asuntos de los individuos con base en este conocimiento (The Road to Serfdom, Hayek, F.A., citado en El Estado de Derecho y su Virtud, Raz, Joseph, publicado en la obra Estado de Derecho: Concepto, fundamentos y democratizacin en Amrica Latina, coordinado por Carbonell, Miguel y otros). El concepto de Gobierno Electrnico se hace bastante obvio, partiendo de los elementos antes detallados, que son abarcados en la siguiente definicin: Son aplicaciones avanzadas de las TIC en el gobierno gracias a combinaciones bien integradas de polticas, objetivos, procesos organizacionales, contenidos en informacin y tecnologa para alcanzar los objetivos pblicos (citada de Dawes, Bloniarz y Kelly, en El Gobierno Electrnico. Una Revisin desde la Perspectiva de la Prestacin de Servicios) Ahora bien, nuestro concepto del Gobierno Electrnico lo define como la implementacin de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) en la administracin del Estado, en sus relaciones con el ciudadano y entre las entidades gubernamentales, trasladando los beneficios de las TIC, como son, rapidez, bajo costo, entre otros, logrando un acceso fcil y sencillo y servicios de calidad. Al final de cuentas, el Gobierno Electrnico es un gobierno inteligente. Est organizado alrededor de la gestin y utilizacin de la informacin. El gobierno inteligente es esencial en una sociedad donde la informacin se ha
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convertido en una pieza esencial (Alcock, R. Y D.Lenihan. Changing Government Volumen 2: Results of the Crossing Boundaries Cross-Country Tour. Enero 2001, citado en Gua Prctica para el Gobierno Electrnico: Cuestiones, Impacto y Percepciones, Dinsdale, G., Chhabra, S. y Rath-Wilson, J.). Beneficios de Gobierno Electrnico De acuerdo a una gua prctica de Gobierno Electrnico, para el Dilogo Regional de Poltica del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), el Gobierno Electrnico brinda los siguientes beneficios: Fortalece la confianza en las instituciones pblicas, permitiendo mayor apertura, transparencia y responsabilidad a la vez que protege al individuo; Mejora ampliamente la actuacin del gobierno, su capacidad de respuesta a las necesidades y expectativas de los ciudadanos; Legitima polticas y programas de gobierno, comprometiendo a los ciudadanos como partes en la creacin de las mismas; Ayuda a fortalecer la cohesin nacional, creando nuevos espacios pblicos de encuentro, debate y estudio de la comunidad, su asociacin dentro de la misma, sus intereses comunes, valores y diferencias; Mejora la capacidad del gobierno y de la sociedad de adaptarse a un entorno cambiante; Sirve de catalizador a una economa innovadora y competitiva mediante el apoyo a la creacin de conocimiento y su expansin a travs de las redes de trabajo. El Gobierno Electrnico se ha convertido en un paradigma o perfil del buen gobierno, junto a la calidad y eficacia; mejora y simplificacin de procedimientos; participacin y responsabilidad ciudadana; reestructuracin organizativa y nuevas frmulas de gestin y, finalmente, nuevo modelo de personal y desempeo de la funcin (Nevada-Batalla Moreno, Prof. Dr. Pedro T., Estndares de la OCDE y Cultura de Buen Gobierno: Anlisis y Perspectiva). Con la implantacin de la tecnologa en el mbito de la administracin pblica se logra disminuir o incluso hacer desparecer obstculos de tiempo y espacio que durante mucho tiempo han podido entorpecer el acceso a la administracin, lo que a su vez potencia la transparencia y la rendicin de cuentas. Tambin coopera en la mejora y simplificacin de procedimientos, al racionalizar, hasta hacer desaparecer obstculos formales y optimizando los procesos y mtodos de trabajo mediante el empleo de nuevas tecnologas (Estndares de la OCDE y Cultura de Buen Gobierno: Anlisis y Perspectiva).
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Gobierno Electrnico como Garantista de Derechos Fundamentales Adems de las caractersticas siguientes: fcil de usar, disponible y de acceso universal, privacidad y seguridad, innovador, ptimo en su relacin costobeneficios, el Gobierno Electrnico tiene la particularidad de garantizar el derecho fundamental de tercera generacin vinculado con la transparencia, ramificado en el acceso a la informacin pblica, participacin ciudadano y control social de la administracin, que combaten la corrupcin administrativa, que afecta al ciudadano y al inters pblico Al decir de Hctor Gross Espiell, en su Estudios sobre Derechos Humanos, al mismo tiempo que los derechos civiles y polticos suponen en lo esencial un deber de abstencin del Estado, los econmicos, sociales y culturales implican un hacer estatal que brinde los servicios, las prestaciones y los medios necesarios para que puedan existir. Los de tercera generacin combinan ambos elementos, ya que requiere un no hacer de la autoridad a efecto de no inhibir su libre su libre ejercicio, pero necesitan tambin de un hacer estatal como son las polticas de desarrollo, de paz, de defensa del medio ambiente, derechos del usuario o consumidor y la transparencia. Entendida la transparencia como un principio fundamental de acceder a la informacin pblica, que tambin es esencial en un Estado Social y Democrtico de Derecho, en el cual las personas pueden participar activamente en los asuntos que las afecten, y una administracin comprometida con el bienestar general (del bosquejo de proyecto de investigacin Observatorio de Derecho Pblico, de Luis Javier Moreno Ortiz, Escuela de Derecho de la Universidad Sergio Arboleda, Chile). Breve Resea Histrica de la Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo La primera huella legal que prueba la existencia de esta unidad es el Reglamento No.916, del 5 de febrero del 1934, mediante el cual se traspasa la direccin y administracin de la Gaceta Oficial (que data de 1851, cuando es creado por Resolucin No.242 que la denomina peridico oficial) a la Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo. Esto no quiere decir, que desde antes no existiese, aunque con otro nombre, el cargo relacionado a la direccin de los asuntos jurdicos del Poder Ejecutivo, pues en los Archivos de la CJPE aparecen membretes con el nombre de Oficina del Abogado Consultor del Poder Ejecutivo.

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Ms tarde, en 1936, ser promulgado el Reglamento No.1783, del 28 de diciembre del 1936, que establece las funciones de la oficina de la Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo, que ms tarde ser convertida en Secretara de Estado de Asuntos Jurdicos, mediante el Decreto No.4483, del 12 de enero del 1959, que es derogado por el Decreto No.4838, del 25 de mayo del 1959, restituy la denominacin de Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo y las atribuciones anteriores a su breve transformacin en secretara de Estado. En 1998 se promulga un nuevo reglamento que establece las funciones de la Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo, el No.1-98, del 2 de enero del 1998. Funciones de la Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo Vinculadas con el Gobierno Electrnico La Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo, de acuerdo a las atribuciones asignadas por su Reglamento No.287-08, del 28 de julio de 2008, tiene una posicin subordinada y concentrada al Poder Ejecutivo, precisamente al despacho de la Presidencia, que lo encabeza. Como modalidad de organizacin administrativa, la concentracin, tambin denominada descentralizacin jerrquica o burocrtica, tiene lugar cuando las facultades de decisin se renen en los rganos superiores de la Administracin central (Ivanega, Marian Mabel, Los Principios de la Organizacin Administrativa). O sea, las competencias decisorias no son asignadas a rganos inferiores de la administracin centralizada o descentralizada. En el caso particular, la CJPE acta como unidad consultora, tramitadora de documentos, registradora de las normas promulgadas por el Presidente de la Repblica (decreto, leyes, resoluciones de convenios internacionales y contratos de prstamo, entre otras) y encargada de la publicacin del rgano de publicidad de dichas normas, denominado Gaceta Oficial, actividad a cargo del Poder Ejecutivo, segn lo dispuesto por el Artculos 101 y 109, de la constitucin de la Repblica. De acuerdo al Artculo 109, para la entrada en vigencia de las leyes, despus de promulgadas, se publicarn en la forma que la ley determine y se les dar la ms amplia difusin posible. Dicha difusin es posible a travs de la Gaceta Oficial, constituida con tal carcter por el Artculo 1, del Cdigo Civil, cuando dice que las leyes, despus de promulgadas por el Poder Ejecutivo, sern publicadas en la Gaceta Oficial. La remisin a travs de mensajes al Congreso Nacional para la aprobacin de los proyectos de leyes, de convenios internacionales, contratos de prstamo y contratos de enajenacin de bienes del Estado se hacen en funcin del Artculo 93 y 128 de la Constitucin dominicana, que disponen las atribuciones del Congreso Nacional y del Poder Ejecutivo.
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Al unsono de su atribucin de encargado de la Gaceta Oficial, se deduce, razonablemente, su facultad de mantener la organizacin de dicha publicacin. De ah lo dispuesto en las literales d) y f), del Artculo 8 del Reglamento No.287-08, que disponen, entre otras funciones de la CJPE: d) Llevar un registro fiel, por orden cronolgico y numrico, de las leyes, resoluciones, decretos y reglamentos promulgados por el Presidente de la Repblica; y f) Dirigir la edicin de un volumen anual de la coleccin de leyes, resoluciones, decretos y reglamentos dictados por 1os poderes Legislativo y Ejecutivo. A su vez, consigna, como otra de sus funciones tendentes a la organizacin de sus registros, adems de carcter extrajurdico que tiene, la de Propiciar la actualizacin permanente de la base de datos legislativa, impulsando procesos de investigacin y desarrollo de la misma. PRO-REFORMA e Impacto del Gobierno Electrnico Implantado en la CJPE En las funciones citadas es que el Gobierno Electrnico ha hecho su incursin ms importante en al Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo (CJPE). Esto se ha efectuado a partir de la implementacin del Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacin del Poder Ejecutivo (PRO-REFORMA), que en su Componente 4, designado Fortalecimiento Institucional en el mbito de los Sistemas y Tecnologas de Informacin, integra una entidad especializada en la implantacin de las tecnologas de informacin y la comunicacin en el mbito de la administracin pblica dominicana, que denomina rgano Coordinador de Tecnologas de la Informacin (OCTI). En la CJPE el programa PRO-REFORMA inici su aplicacin a partir de 2006. En ese entonces el proyecto de reforma de la CJPE inici con la integracin de nuevas unidades computacionales y la constitucin de un Departamento de Tecnologa de la Informacin y la Comunicacin (TIC), que se encargara de la materializacin tecnolgica del Gobierno Electrnico, que inici con el diseo de la pgina web de la CJPE, http://www.consultoria.gov.do/, en la cual est disponible toda la legislacin dominicana. Esto ltimo form parte del programa PRO-REFORMA, y consisti en la digitalizacin e indexacin de los archivos de la historia normativa del Estado dominicano, desde 1844, fecha de la fundacin del Estado dominicano, hasta la fecha. Para lograr este fin, fueron escaneados 1,562, 993 pginas de las gacetas oficiales disponibles.

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Adems, el proceso de modernizacin tambin tena como objetivo la creacin de protocolos y procedimientos de intercambio de documentos electrnicos entre la CJPE y entidades pblicas con las cuales se tenga una interaccin funcional e institucional importante. Igualmente, el programa facilitara la consulta de los documentos electrnicos, con altos niveles de seguridad, a travs de la red local y va web. Tambin se han realizados acciones tendentes a la uso de la firma electrnica para la expedicin de certificados y la realizacin de trmites interinstitucionales. En primer lugar, el formato que se ha implementado de Gobierno Electrnico es el denominado Gobierno a Gobierno (G2G), a travs del cual se optimizan los procesos y el uso del las TIC y se agilizan los trmites, transacciones y acciones administrativas. Segn un diagnstico de Requerimiento Funcionales y Tecnolgicos para el Gobierno Electrnico, de Mitsuteru Nishio, para el programa PRO-REFORMA, ese tipo de Gobierno Electrnico tiene una gran valor en la posibilidad de compartir recursos a travs de la interaccin e interconexin entre los sistemas de informacin del Estado, que permite agilizar trmites, pero tambin agilizar proceso internos de verificacin y monitoreo e incluso de seguridad ciudadana. Otro tipo de Gobierno Electrnico es el Gobierno a Empleado Gubernamental (G2E), mediante el cual el acceso a las tecnologas potencia a los empleados y funcionarios gubernamentales quienes tienen acceso a ms informaciones y recursos. Pero la verdad est dicha: el Gobierno Electrnico no se desarrolla slo creando pginas Web con informacin institucional o con la oferta de los servicios actualmente existentes. En una proyeccin de un nuevo modelo de gestin, que genera grandes expectativas. Los gobiernos advierten el enorme potencial de las TIC debido a que el cambio tecnolgico puede facilitar, acelerar y mejorar la prestacin de servicios pblicos y la propia gestin administrativa. Por parte de los ciudadanos, las expectativas apuntan a que se puede acceder a ms y mejor informacin, se puede ejercer control a las autoridades, aumentar los espacios de influencia y, en general, mejorar el uso del tiempo y los recursos (Gobierno Electrnico en Chile, 200-2005, del Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado).

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 1. Instituto Politcnico Nacional de Mxico. Informe de la Coordinacin General de Servicios de Cmputo Acadmico de Investigacin y Estudios Avanzados. 2. Cardona, Ing. Diego: Septiembre 2002. El Gobierno Electrnico. Una Revisin desde la Perspectiva de la Prestacin de Servicios. ponencia presentada en el Congreso Cataln de Gestin Pblica. 3. Lpez Daz, Elvira: 2005. Iniciacin al Derecho. DELTA Publicaciones. 4. Hayek, F.A. The Road to Serfdom. Citado en Estado de Derecho: Concepto, fundamentos y democratizacin en Amrica Latina: 2002. Carbonell, Miguel, Orozco, Wistano y Vsquez, Rodolfo: Mxico: UNAM-ITAM-Siglo XXI. 5. Dawes, Bloniarz y Kelly (1999). El Gobierno Electrnico. Una Revisin desde la Perspectiva de la Prestacin de Servicios. 6. Alcock, R. y D.Lenihan (Enero 2001). Changing Government Volumen 2: Results of the Crossing Boundaries Cross-Country Tour. Citado por D., Geoff, S., Chhabra,y J., Rath-Wilson. (11 de noviembre de 2002) Gua Prctica para el Gobierno Electrnico: Cuestiones, Impacto y Percepciones: Centro Canadiense de Gestin. 7. D., Geoff, S., Chhabra,y J., Rath-Wilson. (11 de noviembre de 2002) Gua Prctica para el Gobierno Electrnico: Cuestiones, Impacto y Percepciones: Centro Canadiense de Gestin. 8. Nevada-Batalla Moreno, Prof. Dr. Pedro T. Estndares de la OCDE y Cultura de Buen Gobierno: Anlisis y Perspectiva: Espaa. 9. Moreno Ortiz, Luis Javier. Observatorio de Derecho Pblico. Escuela de Derecho de la Universidad Sergio Arboleda: Chile. 10. Gross Espiell, Hctor. Estudios sobre Derechos Humanos. 11. Ivanega, Marian Mabel. Los Principios de la Organizacin Administrativa. 12. Nishio, Mitsuteru. Diagnstico de Requerimientos Funcionales y Tecnolgicos para el Gobierno Electrnico. Programa PRO-REFORMA.
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13. Proyecto de Reforma y Modernizacin del Estado. Gobierno Electrnico en Chile, 200-2005. 14. Gobierno Electrnico en la Repblica Dominicana: More Govermente, Less E- en http://www.inap.gov.do/docpdf/gobierno_electronico_en_rd_DOC.pdf 15. Quezada, A., Germn, Y. (1993). Cronologa de la Gaceta Oficial y la Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo (1851-2008): Repblica Dominicana. Editora Alfa y Omega. 16. Departamento de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC), de la Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo. Informa sobre Acceso en Lnea a la Base de Datos de la Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo

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REFERENCIAS NORMATIVAS 1. Dec. No.551-09, del 29 de julio de 2009, que crea el Gabinete de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (Gabinete TIC). 2. Dec. No.686-02, 28 del agosto de 2002, que crea e integra el Comit Nacional para la Sociedad de la Informacin. 3. Dec. No.229-07, del 19 de abril de 2007, que ratifica el Decreto No.109004, que cre la Oficina Presidencial de las Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (OPTIC), como dependencia directa del Poder Ejecutivo. 4. Dec. No.709-07, del 26 de diciembre de 2007, que instruye a toda la administracin pblica a cumplir con las normas y los estndares tecnolgicos para el desarrollo de portales gubernamentales, conectividad institucional, interoperabilidad tecnolgicas, de seguridad, auditora e integridad electrnica, digitalizacin de documentos, entre otras. 5. Dec. No.1090-07, del 3 de septiembre de 2004, que crea la Ofician Presidencial de Tecnologa de Informacin y Comunicacin (OPTIC), como dependencia directa del Poder Ejecutivo. 6. Dec. No.212-05, del 11 de abril de 2005, que crea la Comisin Nacional para la Sociedad de la Informacin y el Conocimiento (CNSIC). 7. Dec. No.287-08, del 28 de julio de 2008, que establece el nuevo Reglamento de la Consultora Jurdica del Poder Ejecutivo (CJPE). 8. Res. No.54-01, del 15 de marzo de 2001, que aprueba el Convenio de Prstamo No.1176-OC-DR y documentos anexos, suscrito entre el Estado dominicano y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), por un monto de US$21,500,000.00, para ser destinado al Programa de Apoyo a la Reforma y Modernizacin del Poder Ejecutivo.

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