Diagnóstico Proceso de Implementación

Ley 20.998

Agosto 2022
• Ley de Servicios Sanitarios Rurales 20.998
• Cronología Ley de Servicios Sanitarios Rurales 20.998
• Desafíos Ley de Servicios Sanitarios Rurales 20.998
• Mesas de Trabajo con los Dirigentes de Comités y Cooperativas de APR
• Conclusiones

2
 Ley de Servicios Sanitarios Rurales N°20998

El 05 de enero de 2017, el Congreso Nacional aprobó la Ley de Servicios Sanitarios Rurales (SSR), que responde a
la necesidad de contar con un marco legal propio para el sector sanitario rural, que permita el crecimiento de las
organizaciones comunitarias que administran, operan y mantienen los sistemas de agua potable rural (APR) y a
su vez, defina el rol del Estado.
Esta Ley, fue desarrollada por el Ministerio de Obras Públicas a través de la Dirección de Obras Hidráulicas con la
colaboración de otros ministerios y de dirigentes (as) de Comités y Cooperativas de APR y reglamenta aspectos
técnicos, normativos, tarifarios y formas de gestión, tanto para agua potable como para la recolección y
tratamiento de aguas servidas. Además, busca formalizar y fortalecer el trabajo de los Comités y Cooperativas de
APR.

3
 Ley de Servicios Sanitarios Rurales N°20998

❖ Objetivos de la ley

1.- Fortalecer la capacidad de gestión de las organizaciones comunitarias.

2.- Establecer, los derechos y las obligaciones de las organizaciones comunitarias y de

los socios y socias, teniendo como pilar fundamental la solidaridad

3.- Proteger los territorios atendidos por los Comité o Cooperativas, para que solo
ellas presten el servicio en ellos.

4.- Mantener el rol subsidiario del Estado, en materia de inversión y para el apoyo y
fortalecimiento de las organizaciones.

5 .- Inversiones en redes de recolección, en casetas sanitarias y en soluciones de

disposición, individuales o colectivas, combinando de manera flexible y creativa, las
capacidades de los Comités o Cooperativas y del Estado

4
 Ley de Servicios Sanitarios Rurales N°20998

❖ Objetivos de la ley

6 .- Definir la acción reguladora del Estado.

7 .- Crear y consolidar políticas de asistencia y de promoción hacia los Operadores

(Comité y Cooperativas)

8 .- Participación de los dirigentes de los Operadores, de las Asociaciones y

Federaciones que tengan relación al tema, en un Consejo Consultivo Nacional y
Regional.

9 .- Incorporar el sector rural disperso, con prioridad en áreas de escasez hídrica.

10 .- Incorporar el Saneamiento Rural con énfasis en:

✓ Estudiar y proponer técnicamente diferentes soluciones para disposición de
aguas servidas (colectivas o individuales).
✓ Participación de la comunidad en la definición de la solución más adecuada.

5
 Ley de Servicios Sanitarios Rurales N°20998

¿Qué regula la Ley de SSR?

La prestación del Servicio Sanitario Rural

Agua Aguas
Potable Servidas

Comité APR Mallarauco RM Planta Municipal Localidad de San

Antonio en el Maule

Producción y Distribución del agua para

Recolección, Tratamiento y
servicios primario (domestico) y
Disposición Final del agua
secundario (actividades productivas y
servida (cumplir con Ley de
comerciales) sólo si estas asegurado el
Agua para Riego, DS 90).
primario).

6
 Cronología Ley de Servicios Sanitarios Rurales N°20998
Mesa de Trabajo Proyecto de Ley de SSR, Departamento de Programas
Sanitarios
2006-2007
Durante el primer gobierno de la presidenta
Michelle Bachelet, se elaboró el Proyecto de
Ley de SSR con participación activa de los
dirigentes de diferentes organizaciones a
nivel provincial, regional y nacional.
Firma Proyecto de Ley 27 Noviembre de2008
2008-2009
El Proyecto de Ley ingresó al Senado con
fecha 10 de diciembre; para ser aprobado el
6 de octubre de 2009, luego de haber sido
consensuado con los dirigentes de la
Federación Nacional de Agua Potable Rural
(FENAPRU) y de las asociaciones regionales.

MOP y FENAPRU firman Acta de Acuerdo.
2014
En octubre de 2014, el Ministro de
Obras Públicas y FENAPRU firmaron un
acta de acuerdo, que consensuó
indicaciones al Proyecto.
Cronología Ley de Servicios Sanitarios Rurales N°20998
Firma de acta de indicaciones, Presidenta
de la República y Ministro de Obras
Pública.
2015
El 08 de septiembre de 2015,
ingresan las indicaciones a la
comisión de Recursos Hídricos y
Desertificación de la Cámara de
Diputados.
El 28 de octubre, el
Proyecto se aprueba en
la Comisión de Obras
Públicas del Senado y
pasa a la Comisión
Mixta.
Aprobación del Proyecto en la Comisión
de Obras Públicas, 08 de Marzo.
2016
El 06 de enero se aprueban las indicaciones y el
Proyecto ingresa a la Comisión de Obras Públicas, de la
Cámara de Diputados, aprobándose el 08 de marzo, día
en que el Proyecto ingresa a discusión a la Comisión de
Hacienda y es aprobado. El texto retorna a la Comisión
de Obras Públicas de la Cámara del Senado, donde fue
aprobado, pasando el 26 de octubre a Comisión Mixta.
Siendo aprobado el 14 de diciembre, pasando a
votación en sala de ambas Cámara.
 El 4 y 5 de enero de
2017, el Senado y la
Cámara de Diputados
aprueba la Ley.

El 6 de febrero de
2017, la Presidenta
Michelle Bachelet Jeria
promulga la Ley N°
20.998 de SSR.
2017
El 14 de febrero de
2017 fue publicada en
el Diario Oficial.
 Desafíos Ley de Servicios Sanitarios Rurales N°20998

La Ley de Servicios Sanitarios Rurales lleva consigo varios desafíos para la Dirección de Obras
Hidráulicas:
❑ Internalización de actividades hoy realizadas por las Empresas Sanitarias mediante Convenios:
• Asesoría y Asistencia a Comités y Cooperativas
• Formulación de proyectos y evaluación técnica y económica de éstos para obtención de
RS
• Inspección Fiscal de estudios, diseños y obras.
❑ Elaboración Reglamento de la Ley (avance de un 100 %, a la espera de firma de Ministerios)
❑ Incorporación de recolección y tratamiento de aguas servidas (al tercer año de entrada en
vigencia de la Ley, Art. Trans. 14):
• Asesoría y asistencia a comités y cooperativas con énfasis en educación sobre el buen uso
de los sistemas de alcantarillado.
• Inversión en soluciones de alcantarillado, descentralizadas y mixtas, definidas en conjunto
con la comunidad.
• El saneamiento rural es un desafío país, donde están llamados a participar todos los
actores.

10
 Desafíos Ley de Servicios Sanitarios Rurales N°20998

❑ Ventanilla Única: Visación técnica de todos los proyectos sanitarios rurales en el ámbito de
esta ley, con financiamiento del Estado (Subdere, Municipios, GORE, MINVU), sin
financiamiento del Estado (Operadores de SSR, ONGs, etc), o financiamiento compartido, y
los financiados por el BID o el Banco Mundial (Art. Trans. 12).
❑ Registros especiales:
• Registro de Operadores
• Registro de Administradores Temporales
• Registro de Consultores para Asesorías Específicas
❑ Definición de normativas propias del rubro
• Revisión periódica norma de diseño de agua potable
• Definición de normas de diseño para sistemas de alcantarillado y soluciones
descentralizadas der aguas servidas
❑ Difusión de Ley N° 20.998 de Servicios Sanitarios Rurales.
❑ Clasificación de Operadores en segmentos Mayor, Medio y Menor, reconocimiento y
otorgamiento de Licencias
❑ Plataforma de datos de Servicios Sanitarios Rurales
❑ Plazos afectados por uso de los Reglamentos y aprobación de Contraloría.
❑ Expectativas de otros organismos (MIDESO, GORE, MINVU, Municipios)

11
 Desafíos Ley de Servicios Sanitarios Rurales N°20998

❑ Implementación Progresiva de la Subdirección de Servicios Sanitarios Rurales:

• Contratación de personal que cumpla con perfiles profesionales (DFL)
• Inspección de Convenios y posible ampliación
• Visación de Proyectos de agua potable con fondos públicos no sectoriales a partir del
segundo año y de aguas servidas a partir del tercer año. (Art. Trans. 14)
• Recopilación y clasificación de la información entregada por Empresas Sanitarias.
• Apoyos transversales DOH (Contratos, Asesoría Jurídica, Expropiaciones, Recursos
Humanos, etc.), no considerados en Informe Financiero. Se deben solicitar más
recursos.

12
 Mesas de Trabajo con los Dirigentes de Comités
y Cooperativas de APR

❑ Instalación de mesas de trabajo con los Dirigentes:

• Integrantes : Representantes de Comités y Cooperativas de APR´S, Subdirección de Servicios

Sanitarios, DOH.
Coordinador de las mesas: Don Reinaldo Fuentealba

• Funcionamiento: Reuniones generales y de trabajo en comisiones por temas.

• Resultados esperados: Recomendaciones de medidas administrativas o proyectos de Ley.

13
 Mesas de Trabajo con los Dirigentes de Comités
y Cooperativas de APR

❑ Resumen de temas planteados en las mesas de trabajo con Dirigentes:

1) Solicitan suspender la aplicación de los instructivos y manuales emitidos para la

implementación de la Ley y Reglamento. Se considera necesario simplificarlos y flexibilizar los
requerimientos, en coordinación con la SISS.
2) Solicitan la realización de capacitaciones permanentes y con presencia territorial provincial y
comunal, y con metodologías adecuadas a la realidad de los dirigentes y socios.
3) Demandan mayor apoyo y herramientas frente a las nuevas exigencias y obligaciones que se
imponen
4) No visualizan los beneficios de este nuevo marco regulatorio y hay escasa o nula motivación e
interés de los socios para asumir rol de dirigentes.
5) Solicitan revisar materias contenidas en el Reglamento y Ley , y en el intertanto aplazar los
plazos legales establecidos en la Ley para su aplicación.
6) La urgencia para muchos comités y cooperativas, está hoy en resolver la falta de fuentes de
agua, ya sea por la escasez hídrica que se enfrenta y/o por la falta de infraestructura.
7) Solicitan que se trabaje coordinadamente con las demás instituciones que se relacionan con
los comités y cooperativas de APR´s

14
 Mesas de Trabajo con los Dirigentes de Comités
y Cooperativas de APR

❑ Principales fundamentos de los Dirigentes que solicitan cambios en la Ley y Reglamento:

1) Por el proceso de implementación de la ley que se está llevando a cabo por la Subdirección y
la SISS, se concluye que las exigencias y obligaciones que se imponen no son aplicables a la
realidad de los SSR del país.
2) Algunas materias establecidas en el reglamento y los procedimientos elaborados por la
Subdirección para la implementación de la ley ,son complejos, de difícil comprensión por los
dirigentes y no se han complementado eficazmente con la capacitación y un trabajo
conjunto con los SSR.
3) La Superintendencia de Servicios Sanitarios publicó en su sitio web cinco Manuales de
Fiscalización y un “Instructivo del Plan de Cuentas”, que se estima no son aplicables a la
realidad de muchos SSR y no fueron trabajados en forma previa con ellos
4) Los Dirigentes se sienten desprotegidos y sin herramientas frente a las nuevas exigencias y
obligaciones que se imponen.
5) No se visualizan ni se han explicitado los beneficios de aplicar este nuevo marco regulatorio ,
por el contrario se perciben obligaciones y exigencias que no dan cuenta de la realidad del los
comités y cooperativas.

15
 Conclusiones del Diagnóstico

❑ Conclusiones del proceso de Diagnóstico:

• El diagnóstico permite concluir que no se cumplirá con los plazos dispuestos en la ley para el
Consejo Consultivo y para el Registro de Operadores.
• Se observan atrasos en varios procesos de asistencia a los comités y cooperativas y falta de
capacitación efectiva para preparar a los comités en las nuevas exigencias y competencias que
se requieren.
• La Subdirección no dispone de los equipos en regiones para abordar los procesos que se deben
internalizar por el término de los convenios con las empresas sanitarias. Este año se
contratarán 52 nuevos profesionales y se estiman 128, para el año 2023. Los procesos de
contratación demoran y se espera concluir la primera etapa a fines del presente año. Para el
año 2023 , dependerá de la Ley de presupuesto.
• No es posible nombrar a los Subdirectores Regionales, hasta que se creen los cargos en la
planta de la DOH.
• La urgencia para muchos comités y cooperativas, está hoy en resolver el tema de falta de
agua, ya sea por la escasez hídrica que se enfrenta y/o por la falta de infraestructura, el
esfuerzo de la Subdirección se debe focalizar para asegurar el abastecimiento de agua en el
sector rural, fortaleciendo los equipos para enfrentar el término de los convenios con las
empresas sanitarias y no frenar la inversión.
• Es necesario postergar algunos procesos de implementación de la Ley, mediante una Ley Corta.

16
 Conclusiones del Diagnóstico

❑ Plan de Trabajo con los Dirigentes:

I. Presentar Diagnóstico del proceso de implementación de la Ley en las mesas con dirigentes.

II. Revisar y simplificar procedimientos que actualmente se están aplicando a los SSR en
coordinación con las distintas instituciones involucradas, en grupos de trabajo, estableciendo
objetivos y plazos.

III. Elaboración Proyecto Ley Corta para prorrogar plazos

IV. Identificar los ajustes necesarios para la flexibilización del marco regulatorio: Reglamento y
Ley 20.998.

17