CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO TEMA N 1 EL ESTADO DE DERECHO. 1. Principios Bsicos que orientan el Derecho Contencioso Administrativo 2. Principio de Legalidad A.

Introduccin B. Aportes de Adolfo Merkl C. Que implica? 3. Principios de Responsabilidad A. Introduccin B. Artculos Constitucionales C. Leyes: LOPA Art. 3; LEFP Art. 79; LCOCO Arts. 21 al 33; LOAP Art. 14 D. Clases de Responsabilidades E. Procedimientos para establecer las responsabilidades: LCOCO Arts. 46 al 51 4. Principio de la Divisin de Funciones Art. 136 A. Historia: Herodoto; Scrates; Platn; Aristteles; Montesquieu B. Reparto de la Competencia. 5. Medios de control de la actuacin de los rganos del Poder Pblico Nacional 6. Diferencias entre los recursos administrativos y los recursos contenciosoadministrativos. 7. LOPA

1. Principios Bsicos que orientan el Derecho Contencioso Administrativo Son tres los principios bsicos que orientan el Derecho Contencioso Administrativo, estos son: - Principio de Legalidad - Principio de Responsabilidad - Principio de Separacin de Poderes Si los principios no se violan, no existe el Contencioso-administrativo, en la medida que se trasgrede los principios se hace necesario el contencioso administrativo. Cuando se rompen los principios se afecta al administrado 2. Principio de Legalidad A. Introduccin El principio de legalidad se establece en la Constitucin (CRBV Arts. 131 y 137), y es la sujecin que tanto la personas como de la administracin pblica, tienen al cumplimiento de la Constitucin y de las leyes

CRBV Art. 131. Toda persona tiene el deber de cumplir y acatar esta Constitucin, las leyes y los dems actos que en ejercicio de sus funciones dicten los rganos del Poder Pblico. CRBV Art. 137. La Constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen. B. Aportes de Adolfo Merkl Sostiene Merkl, que en cuanto al ordenamiento jurdico tiene la siguiente estructura: Primero: Segundo: Tercero: La Constitucin La Legislacin Producto del Poder constituyente Producto del Poder Legislativo

Jurisdiccin Administracin (Sentencias) (Actos Administrativos)

Los actos jurisdiccionales y administrativos pueden ser atacados por ilegalidades e inconstitucionalidades C Que implica el principio de legalidad? Implica: 1 Sometimiento de los actos administrativos a las leyes formales 2 Respeto a la jerarqua normativa 3 Prohibicin de alterar mediante actos particulares lo establecido en actos generales 3. Principios de Responsabilidad A. Introduccin Es propio del Estado de Derecho y acorde con el Principio de Legalidad, es el poder de exigir y establecer la responsabilidad que incumbe al Estado por los daos causados a particulares por el hecho de las personas que emplea en el servicio pblico, sin importar la jerarqua B. Artculos Constitucionales: Principio de la Responsabilidad: obligatorio Responsabilidad Artculo 139: El ejercicio del Poder Pblico acarrea responsabilidad individual por abuso o desviacin de poder o por violacin de esta Constitucin o de la ley. Artculo 140 (Responsabilidad Objetiva): El Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al funcionamiento de la Administracin Pblica.

 Ver Art. 6, 25, 30, 49 #8, 139 y 140, 199, 200, 232, 241, 242, 255, 281 y 285. Tipos de Responsabilidades: No son excluyentes. Disciplinaria: LEFP Art. 89 - ltimo Aparte: El incumplimiento del procedimiento disciplinario a que se refiere este artculo por parte de los titulares de las oficinas de recursos humanos, ser causal de destitucin. Conducta que atenta intencionalmente contra la organizacin. Instrumento Normativo: Reglamentos. A quien corresponde establecer responsabilidad: Al superior inmediato. Sancin: Amonestacin escrita, suspensin con o sin goce de sueldo y destitucin del cargo. Administrativa: LCOCO Art. 21: Los funcionarios y empleados pblicos responden civil, penal, administrativa y disciplinariamente por la administracin de los bienes y recursos pblicos, de conformidad con lo establecido en la ley. Conducta del funcionario incorrecta que trasciende a la organizacin. Instrumento Normativo: Ley Contra la Corrupcin (LCOCO) A quien corresponde establecer responsabilidad: Contralora General de la Republica y al Ministerio Pblico para investigar todos los actos que tengan relacin con el patrimonio pblico. Sancin: Pecuniaria (multa) Civil: LCOCO Art. 21: Los funcionarios y empleados pblicos responden civil, penal, administrativa y disciplinariamente por la administracin de los bienes y recursos pblicos, de conformidad con lo establecido en la ley. Conducta que lesionan el patrimonio del Estado o de un particular. Instrumento Normativo: CC, CPC y LCOCO. A quien corresponde establecer responsabilidad: Organismos jurisdiccionales civiles. Sancin: Pecuniaria. Penal: LCOCO Art 21: Los funcionarios y empleados pblicos responden civil, penal, administrativa y disciplinariamente por la administracin de los bienes y recursos pblicos, de conformidad con lo establecido en la ley Conducta inequvoca de cometer un hecho delictivo. Instrumento Normativo: LCOCO. A quien corresponde establecer responsabilidad: Tribunales Penales y le corresponde ejercer la accin al Ministerio Pblico. Sancin: Corporales. 4

C. Leyes: Que establecen la responsabilidad Disciplinaria, Civil, Penal y Administrativa Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos Ley del Estatuto de la Funcin Pblica Ley Contra la Corrupcin Ley Orgnica de la Administracin Pblica D. Clases de Responsabilidades Existen en cuanto al funcionario pblico y la administracin pblica, dos tipos de responsabilidades: a. Responsabilidad del Servicio (CRBV Art. 25): Esta responsabilidad se da cuando el funcionario pblico con ocasin al desempeo de sus atribuciones en forma normal, como buen padre de familia, le acarrea un dao a un particular, en estos casos responde la administracin pblica b. Responsabilidad Personal (CRBV Art. 140): Esta responsabilidad se da cuando el funcionario pblico tiene que responder con su patrimonio o con su libertad, ya que su actuacin fue incorrecta, no se ajusto al comportamiento que debe tener un funcionario pblico E. Procedimientos para establecer las responsabilidades: LCOCO Arts. 46 al 51 LCOCO Art. 46 al 51. Procedimiento en caso de Enriquecimiento ilcito 4. Principio de la Divisin de Funciones Art. 136 CRBV Art. 136. El Poder Pblico se distribuye entre el Poder Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional. El Poder Pblico Nacional se divide en Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Cada una de las ramas del Poder Pblico tiene sus funciones propias, pero los rganos a los que incumbe su ejercicio colaborarn entre s en la realizacin de los fines del Estado. Reparto de la Competencia.
Nivel Nacional Art. 156 Estadal Art. 164 Municipal Art. 178 Legislativo Asamblea Nacional Art. 186 Consejo Legislativo Art. 162 Consejo Municipal Art. 175 Ejecutivo Presidente y Ministros Art. 225 Gobernadores Art. 160 Alcalda Art. 174 Judicial TSJ y Tribunales Art. 253 Ciudadano Consejo Moral Art. 273 Electoral CNE Art. 292

5. Medios de control de la actuacin de los rganos del Poder Pblico Nacional Son todos los instrumentos o procedimientos que nos permitan detectar posibles desafueros de los funcionarios pblicos. Sociales: Estos estn representados en los medios de comunicacin social radiados, escritos o televisivos, Asociaciones de vecinos, Junta de Vecinos, ONGs, Juntas de 5

Condominio y Consejos Comunales no respaldadas por organizacin poltica alguna. Por su naturaleza es el ser social. Polticos: Estn representados por los rganos polticos como Los Sindicatos, Partidos Polticas, Los Colegios Profesionales, Los Gremios Empresariales, Asamblea Nacional, Los Consejos Legislativos, Los Consejos Municipales y Las Juntas Parroquiales. Jurdicos: Esta representado en la norma jurdica, ya que la misma es el instrumento inmediato que va a usar el administrado para hacer valer sus derechos. CN, LOPA, Ley TSJ. 6. Diferencias entre los recursos administrativos y los recursos contenciosoadministrativos.
En Cuanto a: La Autoridad Competente A los Poderes de la Autoridades Decisorias A los Medios que pueden Invocarse A la Decisin Al Carcter con que Acta el que Decide A la Recurribilidad de la Decisin Recursos Administrativos Es una autoridad administrativa Administracin Pblica tiene amplios poderes para realizar su actuacin Motivos de meritos (justicia, equidad, oportunidad), adems de legalidad. Es una acto administrativo La Administracin que decide es parte en la controversia. Hay mas oportunidad de impugnar o atacar el acto administrativo Contenciosos Administrativos Es un tribunal u organismo jurisdiccional Competente Los organismos jurisdiccionales esta limitado para actuar nicamente motivos normativos o de legalidad Es una sentencia Hay presuncin de independencia e imparcialidad Solo tiene la alzada o recurrida por recurso judicial

7. LOPA A. mbito de Aplicacin: Sentido Orgnico: LOPA Art. 1. La Administracin Pblica Nacional y la Administracin Pblica Descentralizada, integradas en la forma prevista en sus respectivas leyes orgnicas, ajustarn su actividad a las prescripciones de la presente ley. Sentido Funcional: LOPA Art. 106. De la aplicacin de la presente Ley quedan excluidos los procedimientos concernientes a la seguridad y defensa del Estado. Silencio Administrativo LOPA Art. 4. En los casos en que un rgano de la administracin pblica no resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos, se considerara que ha resuelto negativamente y el interesado podr intentar el recurso inmediato siguiente, salvo disposicin expresa en contrario. Esta disposicin no releva a los 6

rganos administrativos, ni a sus personeros, de las responsabilidades que le sean imputadas por la omisin o la demora B. Principios Rectores del Acto Administrativo

Ejecutividad (LOPA Art. 87): Presuncin de que el rgano que dicte un acto lo hace de manera correcta y lo dicta para que se cumpla. Ejecutoriedad (LOPA Arts. 73, 78 y 80 # 1): El rgano que dicta el acto administrativo lo hace cumplir, an contra la voluntad del administrado. Motivacin (LOPA Art. 9): Es la explicacin de la decisin, es decir, hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto Discrecionalidad (LOPA Art. 12): Es la posibilidad que tiene la administracin para actuar con mayor holgura. Inderogabilidad (LOPA Art. 13): Prohibicin de alterar mediante actos singulares lo establecido en actos generales. C. Condiciones Necesarias para el Ejercicio de un Recurso Administrativo

Existen dos condiciones para el ejercicio de un recurso administrativo: Subjetivo: Se refiere a la cualidad de la persona, se lesiona los intereses legtimos, personales y directos. Objetivo: La Lectura de una norma 1. Cuando ponga fin a un procedimiento 2. Cuando imposibilite su continuacin 3. Cuando cause indefensin 4. Cuando lo prejuzgue como definitivo