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DERECHOS HUMAMOS Con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, emitida por la Organizacin de las Naciones Unidas en 1948,

se hacen claros y evidentes los derechos inherentes de todos los seres humanos de la Tierra. Este valioso y nico instrumento describe, seala, enumera y hace constar los preceptos de igualdad necesarios e indispensables para la paz y prosperidad de la sociedad mundial. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue concebida cuando el mundo despertaba y empezaba a tomar en cuenta las atrocidades cometidas de 1939 a 1945, durante la Segunda Guerra Mundial, con un costo de millones de vidas. Despus de 50 aos, en un mundo movindose rpidamente hacia la Globalizacin, los Derechos Humanos siguen siendo violados en la mayora de las naciones del mundo, incluso en las naciones ratificadoras del acuerdo. Los valores, conceptos y contenidos de La Declaracin Universal de los Derechos Humanos son generalmente desconocidos por la sociedad. Esta Declaracin es parte del rea de estudios de pocas instituciones educativas de las naciones de este pequeo Planeta Tierra. Nadie puede reclamar lo que no sabe que tiene o posee. Gran parte de la poblacin que cuenta con conocimientos sobre sus derechos carece, sin embargo, de un concepto objetivo de cmo hacerlos cumplir o de cmo obtener el apoyo de alguna estructura que le garantice el respeto y cumplimiento de los mismos. El desconocimiento por parte de la poblacin civil de la Declaracin conduce a gobiernos y sociedades al abuso y violacin de sus derechos. Este ultraje conduce a la sociedad en general. Esto ha causado esclavitud, miseria y en casos como el holocausto, llega hasta el extremo de causar la muerte de millones de vidas. El resultado final es la terrible y sangrienta guerra entre pueblos y naciones. El concepto Derechos Humanos, que deriva de Derechos del Hombre surge del seno de la Organizacin de las Naciones Unidas, en 1948. Sin embargo, estos derechos han sido y la historia de la humanidad. La violacin de estos derechos es la causa de la gran mayora de los conflictos en la historia de la civilizacin. La lucha por los derechos de las personas es tan antigua como la historia de la humanidad. La mayora de las religiones del mundo basan en cierta forma sus enseanzas en el concepto y la prctica de los Derechos Humanos. Otros instrumentos han sido escritos y proclamados con un contenidos conceptual paralelo, como es el caso de la Revolucin Francesa (1789), que su fundament en la igualdad del ser humano y sus derechos; la Declaracin de Independencia Norteamericana y la Declaracin de La abolicin de la esclavitud ha sido un ejemplo clsico de la lucha por Los Derechos Humanos. Entonces, por qu es tan importante, diferente y significante la Carta de los Derechos Humanos de 1948? Su importancia se debe a que es un instrumento de proteccin para la humanidad y un patrn de conceptos y comportamiento a seguir, tanto a nivel individual como global. Tambin, a que no es un instrumento sectario, sino una declaracin y afirmacin de carcter global, quizs universal. Su importancia e impacto es que fue firmada y ratificada por representantes de los gobiernos de todo el planeta. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos es el nico documento en la historia de la humanidad que fue ratificado por ms de 35 estados y gobiernos. Con la aprobacin, el 16 de diciembre de 1966, a unanimidad, en la Asamblea General de las Naciones Unidas, de los tres instrumentos y arbitrios que son parte de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, toma el paso ms significante de proteccin y respeto a favor del ser humano en la historia de la civilizacin.

La Declaracin de los Derechos Humanos y sus rganos es el nico mecanismo global en existencia que protege los derechos inalienables del ser humano. Lo ms importante es que, adems, es el nico mecanismo que tiene facultades jurdicas con poder de ejecucin. En pases que se encuentran en un proceso de desarrollo democrtico y rpido crecimiento econmico, como la Repblica Dominicana, es de gran importancia el concienciar a la poblacin civil en general sobre Derechos Humanos. Tomemos en cuenta que la ignorancia de los pueblos es el combustible que impulsa a las dictaduras y mantiene a las sociedades oprimidas. En Latinoamrica se necesita, sin lugar a duda, emprender una campaa en el mbito nacional y dirigido a la sociedad civil, para concienciar a la poblacin, en un lenguaje simple y entendible, sobre lo que son los Derechos Humanos, deberes y responsabilidades de esta sociedad. Emprendiendo esta labor garantizaremos el desarrollo y el proceso de democratizacin en la Repblica Dominicana, al igual que en otros pases del Tercer Mundo. El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob y proclam la Declaracin Universal de Derechos Humanos, cuyo texto completo figura en las pginas siguientes. Tras este acto histrico, la Asamblea pidi a todos los Pases Miembros que publicaran el texto de la Declaracin y dispusieran que fuera "distribuido, expuesto, ledo y comentado en las escuelas y otros establecimientos de enseanza, sin distincin fundada en la condicin poltica de los pases o de los territorios". Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin. Acontinuacion se presenta algunas de las declaraciones realizadas el 10 de diciembre de 1948: Artculo 1 Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Artculo 2 1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. 2. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnoma o sometida a cualquier otra limitacin de soberana.

Artculo 3 Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona. Artculo 4 Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos estn prohibidas en todas sus formas. Artculo 5 Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Artculo 6 Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica. Artculo 7 Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley. Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin. Artculo 8 Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la constitucin o por la ley. Artculo 9 Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado. Artculo 10 Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia penal. Artculo 11 1. Toda persona acusada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su culpabilidad, conforme a la ley y en juicio pblico en el que se le hayan asegurado todas las garantas necesarias para su defensa. 2. Nadie ser condenado por actos u omisiones que en el momento de cometerse no fueron delictivos segn el Derecho nacional o internacional. Tampoco se impondr pena ms grave que la aplicable en el momento de la comisin del delito. Artculo 12

Nadie ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques a su honra o a su reputacin. Toda persona tiene derecho a la proteccin de la ley contra tales injerencias o ataques. Artculo 13 1. Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado. 2. Toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a regresar a su pas. Artculo 14 1. En caso de persecucin, toda persona tiene derecho a buscar asilo, y a disfrutar de l, en cualquier pas. 2. Este derecho no podr ser invocado contra una accin judicial realmente originada por delitos comunes o por actos opuestos a los propsitos y principios de las Naciones Unidas. Artculo 15 1. Toda persona tiene derecho a una nacionalidad. 2. A nadie se privar arbitrariamente de su nacionalidad ni del derecho a cambiar de nacionalidad. Artculo 16 1. Los hombres y las mujeres, a partir de la edad nbil, tienen derecho, sin restriccin alguna por motivos de raza, nacionalidad o religin, a casarse y fundar una familia, y disfrutarn de iguales derechos en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del matrimonio. 2. Slo mediante libre y pleno consentimiento de los futuros esposos podr contraerse el matrimonio. 3. La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y tiene derecho a la proteccin de la sociedad y del Estado. Artculo 17 1. Toda persona tiene derecho a la propiedad, individual y colectivamente. 2. Nadie ser privado arbitrariamente de su propiedad. Artculo 18 Toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de cambiar de religin o de creencia, as como la libertad de manifestar su religin o su creencia, individual y colectivamente, tanto en pblico como en privado, por la enseanza, la prctica, el culto y la observancia. Artculo 19

Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y el de difundirlas, sin limitacin de fronteras, por cualquier medio de expresin. Artculo 20 1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin pacficas. 2. Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin. Artculo 21 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. 2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. Artculo 22 Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad. Artculo 23 1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el desempleo. 2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por trabajo igual. 3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cualesquiera otros medios de proteccin social. 4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses. Artculo 24 Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas. Artculo 25

1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez u otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. 2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social. Artculo 26 1. Toda persona tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin elemental y fundamental. La instruccin elemental ser obligatoria. La instruccin tcnica y profesional habr de ser generalizada; el acceso a los estudios superiores ser igual para todos, en funcin de los mritos respectivos. 2. La educacin tendr por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana y el fortalecimiento del respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales; favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y todos los grupos tnicos o religiosos, y promover el desarrollo de las actividades de las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz. 3. Los padres tendrn derecho preferente a escoger el tipo de educacin que habr de darse a sus hijos. Artculo 27 1. Toda persona tiene derecho a tomar parte libremente en la vida cultural de la comunidad, a gozar de las artes y a participar en el progreso cientfico y en los beneficios que de l resulten. 2. Toda persona tiene derecho a la proteccin de los intereses morales y materiales que le correspondan por razn de las producciones cientficas, literarias o artsticas de que sea autora. Artculo 28 Toda persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se hagan plenamente efectivos. Artculo 29 1. Toda persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad. 2. En el ejercicio de sus derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica. 3. Estos derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en oposicin a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.

Artculo 30 Nada en esta Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin. Declaracin Universal y origen de los derechos humanos Adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 del 10 de diciembre de 1948 El 10 de diciembre de 1948, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob y proclam la Declaracin Universal de Derechos Humanos, cuyo texto completo figura en las pginas siguientes. Tras este acto histrico, la Asamblea pidi a todos los Pases Miembros que publicaran el texto de la Declaracin y dispusieran que fuera "distribuido, expuesto, ledo y comentado en las escuelas y otros establecimientos de enseanza, sin distincin fundada en la condicin poltica de los pases o de los territorios". Prembulo Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia humana; Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiracin ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos, liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias; Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin; Considerando tambin esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones; Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la libertad; Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en cooperacin con la Organizacin de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del hombre, y Considerando que una concepcin comn de estos derechos y libertades es de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso. Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter

r nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin. Derechos Humanos en Guatemala Cualquier accin que repercuta contra el bienestar de una persona se considera una violacin contra su integridad. Los aspectos fundamentales del bienestar humano se encuentran contemplados en los derechos humanos. Cuando el, estado no tiene la voluntad de garantizar el bienestar a los ciudadanos esta violando mas de algn Derecho. Para convivir, la persona necesita y merece un ambiente de seguridad de paz y tambin tranquilidad. El estado debe velar por ello. Si los ciudadanos frecuentemente son victimas de asaltantes, secuestradores y dems delincuentes comunes, las personas estn expuestas a un atropello reconocido nacional e internacionalmente como una violacin a los derechos humanos. Guatemala, al igual que otras naciones del mundo, ha realizado esfuerzos para velar por el respeto de los derechos humanos. Sin embargo, ha sido muy difcil que estos sean violados. Es importante reconocer que Guatemala es el primer pas de Amrica que costitucionaliza Analiza el procurador de los derechos humanos y establece formalmente el deber de procurar la vigencia de los derechos humanos y su continua vigilancia. El esfuerzo realizado por construir un sistema de vida democrtica es un ejemplo de la voluntad que existe para lograr que los derechos humanos sean respetados. Sin embargo en Guatemala se siguen dando atropellos en contra de las personas. Los secuestros, las muertes con violencia, las persecuciones de dirigentes polticos y lderes sociales son un ejemplo de la falta de respeto por la vida y los derechos de los seres humanos. Los esfuerzos que se realizan hoy para que la paz se consolide en este pas son una evidencia de que se desea respetar la vida y dignidad de quienes viven en Guatemala. Hasta la fecha Guatemala ha aceptado ms de cien convenios, tratados, pactos y otros instrumentos sobre derechos humanos, esto quiere decir que se han reconocido y por lo mismo tienen vigencia dentro de nuestro pas, es mas tienen preeminencia sobre cualquier otra ley. A pesar de ello, hay otras formas de violacin a los derechos humanos. Por ejemplo, las desigualdades que se manifiestan en la sociedad son violaciones encubiertas. Un individuo desnutrido, sin casa propia, carente de atencin mdica se encuentra desprovisto de la posibilidad de ejercer sus derechos y difcilmente puede tener la opcin de disfrutar una vida digna.

El analfabetismo y el dficit en la cobertura de educacin primaria tambin son violaciones a un derecho humano. Otra situacin de desamparo social es la que se produce por la falta de empleo o por el subempleo. Este fenmeno se conoce con el nombre de desempleo y exige un esfuerzo comn de la sociedad de gobierno para crear fuentes de trabajo. MARCO LEGAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Tema principal la violacin a los Derechos Humanos en Guatemala El gobierno se comprometi de llevar una plena Democracia comprometedora de respetar a los derechos humanos en nuestro pas sin distincin a nadie, as desarrollar una sociedad democrtica en un pas pluricultural CAPITULO I LA SITUACION DE LOS DERECHOS HUMANOS DE . LOS DERECHOS HUMANOS DESDE LA FIRMA DE ACUERDO FINAL DE LA PAZ FIRME Y DURADERA. EL ESCLARECIMIENTO DE VIOLACIONES PASADOS EN EL TEMARIO DE LA RECONCILIACION: Las partes reconocen que es un deber humanitario resarcir y/o asistir a las

Victimas de violaciones a los derechos humanos. Dicho resarcimiento y/o Asistencia se harn efectivos a travs de medidas y programas gubernamentales, de carcter civil y socioeconmico, especialmente quienes fueron mas afectado por el conflicto armado interno. El acuerdo de paz firme y duradera ambas partes reconocen las necesidades de erradicar los sufrimientos de la poblacin civil y de respetar los derechos humanos . CAPITULO II DERECHOS ECONOMICOS SOCIALES Y CULTURALES EDUCACION: Garantizar que la mujer tenga igualdad de oportunidades y condiciones de Estudio y capacitacin, y que la educacin contribuya a desterrar cualquier Forma de discriminacin en contra de los contenidos educativos. En la Mayora de nuestra sociedad hoy en da muchos de las nias no tienen acceso A una escuela y en algunos casos los nios, por varios motivos no pueden Asistir en los establecimientos principalmente les afecta el fenmeno

Econmico, otros se dedican a trabajar .para el sustento diario, otros por Divisin de gnero, etc.01/09/04 16:44:44 SALUD: Es un factor importante dentro de la sociedad, como la implementacin de Programas nacionales de salud integral para la mujer, debera haber acceso de servicios de informacin, prevencin y atencin medica. Estos servicios ayudaran a disminuir el ndice de muertes en la poblacin civil CAPITULO III LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA. A EL MARCO LEGAL Y SEGURIDAD JURIDICA: Guatemala necesita un desarrollo institucional, en el rea rural para que los Campesinos tengan acceso a la tierra para que ellos puedan producir una economa De desarrollo integral principalmente a la comunidad indgena. Tomando en Cuenta del acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indgenas, el Gobierno se comprometi a desarrollar dicho. La reforma legal; promover una reforma legal que establezca un marco Jurdico seguro, simple y accesible a toda la poblacin a tendencia de la Tierra. La reforma deber simplificar procedimientos de titulacin y Registro del derecho de propiedad y los derechos reales, como los tramites Y procedimientos administrativos y judiciales. Promover la creacin de una jurisdiccin agraria y ambiental dentro Del organismo judicial mediante la emisin de la ley que corresponde al Congreso de la Republica. B IMPUNIDAD Y DENEGADA DE JUSTICIA. Como parte de esa lucha, promover ante el organismo Legislativo, las modificaciones legales necesarios en el cdigo Penal, para aplicar y las sanciones drsticas con los responsables Y las desapariciones forzadas involuntarias como ejecuciones samarias Extrajudiciales. Es importante erradicar la impunidad a travs de denuncias no

Importando su condicin social o econmica cumplir con la justicia social. CAPITULO IV DERECHO AL A VIDA. EL MARCO LEGAL PARA LA PROTECCION DEL DERECHO A LAVIDA Y EL DERECHO A UN TRATO HUMANO:

De acuerdo a los artculos 1,2,3, y 5 de la constitucin de la republica de Guatemala, tomando en cuenta la proteccin de la persona, los deberes del Estado sobre la seguridad y desarrollo integral de la persona, el derecho a la vida y la libertad de accin . El articulo 4 de la constitucin poltica de l a republica de Guatemala. Guatemala, todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y de derecho. El hombre y la mujer, cualquier que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades de responsalibidad. Se entiende por seguridad de las comunidades sealadas en el inciso A, como el respeto a las diversidades formas de vida, costumbre, tradiciones y organizacin social, al amparo del artculo 66 de la constitucin de Guatemala. USO EXCESIVO DE LA FUERZA Y ABUSO DE AUTORIDAD.

Las autoridades de gobierno y conjunto a las fuerzas de la seguridad, la polica nacional civil, no tiene una magnifica profesin en cuanto a la proteccin ciudadana. Creemos que el gobierno de la republica de Guatemala, debe ampliar la modernizacin de la seguridad nacional. La polica nacional civil deber mantener su postura firme ante la sociedad sin tener ofertas de corrupcin; las ofertas o mordidas son equivalentes a una injusticia social total, por parte de las autoridades. CAPITULO V LOS DERECHOS DEL NIO. LA SITUACION DE LOS NIOS DE CALLE: Es un tema que nunca se ha podido resolver, la erradicacin, quien debe poner mas voluntad es el gobierno de la repblica. Miles de nios viven en las calles, cada vez se incrementa, por falta de un desarrollo poltico y econmico. Tomando en cuenta la educacin que tenemos en Guatemala, que no sea mejorado, para las futuras generaciones. Las principales causas en mejorar la educacin en nuestro pas, es la falta de programas por parte del gobierno central en la elevacin de una educacin ms moderna, para la niez y la juventud de Guatemala. CAPITULO VI LOS DERECHOS DE LA MUJER. LA MUJER DE HOY EN EL SIGLO XXI: La mujer siempre ha sido, lo mismo que viviendo la divisin de gnero. Un mnimo de salario que recibe a la comparacin al hombre. Aqu el gobierno tiene que ampliar y mejorar, nivelar y alinear el salario para todos como seres humanos, tenemos igualdad de derechos sin distincin de gnero.

La mujer ha sido muy explotada que el hombre. La mujer se ocupa ms que el varn a parte eso recibe el salario mnimo para sostener su familia en caso de las madres solteras. CAPITULO VII DERECHOS HUMANOS DE LA POBLACION DESARRAIGA POR EL ENFRENAMIENTO ARMADO INTERNO. A ACUERO GLOBAL SOBRE LOS DERECHOS HUMANOS EN GUATEMALA: El resarcimiento ponen en vigencia el programa de resarcimiento y /o Asistencia a las victimas de las violaciones de los derechos humanos; y Promover la legislacin, tomando en cuenta las recomendaciones de la Comisin de Esclarecimiento histrico, de dar soluciones a los problemas Que enfrenta la poblacin desarraigada por el enfrentamiento armado. Como a las familias, que vivieron en carne propia el conflicto armado, que Se le de solucin a las necesidades prioritarias, como vivienda y sus Pertenecas.

ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO Equipo Tcnico Multidisciplinario (ETM) Pueblos Indgenas

Sentencias, Fallos y Opiniones consultivas

OPINION CONSULTIVA RELATIVA AL CONVENIO NM. 169 SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES EN PAISES INDEPENDIENTES Y CONVENIO No. 169 (OIT) Guatemala, Centroamrica

CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA Abril 1995

-------------------------------------------------------------------------------Presidente Dr. Edmundo Vsquez Martnez Magistrados Titulares Lic. Adolfo Gonzlez Rodas Lic. Mynor Pinto Acevedo Lic. Gabriel Larios Ochaita Licda. Alma Beatriz Quiones Lpez Magistrados Suplentes: Lic. Rodolfo Rohrmoser Valdeavellano Lic. Jos Antonio Monzn Jurez Lic. Ramiro Lpez Nimatuj

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CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA Artculo 66. Proteccin a grupos tnicos. Guatemala est formada por diversos grupos tnicos entre los que figuran los grupos indgenas de ascendencia maya. El Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso del traje indgena en hombres y mujeres, idiomas y dialectos. Artculo 67. Proteccin a las tierras y las cooperativas agrcolas indgenas. Las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, as como el patrimonio familiar y vivienda popular, gozarn de proteccin especial del Estado, de asistencia crediticia y de tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, afin de asegurar a todos los habitantes una mejor calidad de vida. Las comunidades indgenas y otras que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial, mantendrn ese sistema. Artculo 68. Tierras para comunidades indgenas. Mediante programas especiales y legislacin adecuada, el Estado proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo. Artculo 69. Traslacin de trabajadores y su proteccin. Las actividades laborales que impliquen traslacin de trabajadores fuera de sus comunidades, sern objeto de proteccin y legislacin que aseguren las condiciones adecuadas de salud, seguridad y previsin social que impidan al pago de salarios no ajustados a la ley, la desintegracin de esas comunidades y en general todo trato discriminatorio. Artculo 268. Funcin esencial de la Corte de Constitucionalidad. La Corte de Constitucionalidad es un tribunal permanente de jurisdiccin privativa, cuya funcin esencial es la defensa del orden constitucional: acta como tribunal colegiado con independencia de los dems organismos del Estado y ejerce funciones especificas que le asigna la Constitucin y la ley de la materia.

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PRESENTAClON El Congreso de la Repblica solicit a la Corte de Constitucionalidad Opinin Consultiva sobre el CONVENIO 169 SOBRE PUEBLOS INDIGENAS Y TRIBALES EN PAISES INDEPENDIENTES, con base en el artculo 171 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. Dicha opinin fue emitida con fecha dieciocho de mayo del ao en curso y es pronunciada en audiencia pblica solemne hoy, veinticinco del mismo mes y ao, y ser publicada en el Diario Oficial como lo establece la ley de la materia. Guatemala es un pas unitario, pluricultural, multitnico y multilinge, lo que evidencia la relevancia del tema en la realidad guatemalteca. Por la trascendencia histrica que para Guatemala tiene el mismo, reviste especial importancia la divulgacin, tanto del Convenio 169 como de la Opinin Consultiva que se emite, por lo que la Corte de Constitucionalidad ha considerado til hacer la presente

publicacin, para que el mayor nmero de guatemaltecos tenga acceso al conocimiento de los mismos. La Corte de Constitucionalidad considera que slo con base en estudios profundos, serenos y objetivos sobre temas de esta naturaleza, se puede llegar a un conocimiento verdadero de problemas reales que se relacionan con el desarrollo y la paz de nuestros pueblos, en los que se encontrarn los elementos necesarios para formar criterios o juicios constructivos sobre los mismos. Considera la Corte de Constitucionalidad que con la Opinin Consultiva que emite sobre la constitucionalidad del Convenio 169, est cumpliendo con su funcin esencial de la defensa del orden constitucional, al aportar anlisis y conclusiones suficientemente razonadas, que en forma clara y precisa contribuyan a que se interprete adecuadamente a la luz de la Constitucin Poltica de Guatemala, el Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

Lic. Adolfo Gonzlez Rodas Presidente Guatemala, 25 de mayo de 1995.

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OPINION CONSULTIVA RELATIVA AL CONVENIO 169 SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES EN PAISES INDEPENDIENTES Y CONVENIO No. 169 (OIT)

EXPEDIENTE 199-95 CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, dieciocho de mayo de mil novecientos noventa y cinco I. SOLICITUD DE OPINION CONSULTIVA: El Congreso de la Repblica en ejercicio de la facultad que le confiere el artculo 171 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, compareci ante esta Corte para solicitar, a travs de su Presidente, opinin consultiva y para el efecto formul la pregunta sobre "LA CONSTITUCIONALIDAD DEL CONTENIDO DE LAS NORMAS DEL CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO, SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES EN PAISES INDEPENDIENTES." II. RAZONES DE LA CONSULTA: El Presidente del Congreso de la Repblica expone que la solicitud que antecede la frmula por mandato del Pleno del mencionado Organismo del Estado, contenido en la mocin privilegiada aprobada el cuatro de abril del ao en curso y que transcrita en su parte conducente dice: "MOCION PRIVILEGIADA: CONSIDERANDO: Que el proyecto de Decreto que aprueba el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo -OIT- sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, se

encuentra en su proceso de aprobacin ante el Pleno del Congreso de la Repblica, sin que esta legislatura haya tenido la posibilidad de discutirlo, en virtud de que cuando asumi, dicho proyecto se encontraba ya en la fase final de su adopcin, habiendo sido ya conocido en tercera lectura; es procedente, previo a su discusin por artculos y redaccin final, conocer la opinin consultiva de la Corte de Constitucionalidad, sobre los distintos aspectos que contiene dicho proyecto y sus implicaciones con respecto a la Constitucin y leyes vigentes. POR LO ANTERIOR, SOLICITAMOS: Que por conducto de la Presidencia del Congreso de la Repblica y conforme lo determinan los artculos 171 y 172 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, se solicita la opinin consultiva de la Corte de Constitucionalidad sobre el contenido del Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, -OIT- sobre Pueblos Indgenas y Tribales, para que especficamente opine sobre: "LA CONSTITUCIONALIDAD DEL CONTENIDO DE LAS NORMAS DEL CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACIN INTERNACIONAL DEL TRABAJO, SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES EN PAISES INDEPENDIENTES." III. LEGITIMACION DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA PARA SOLICITAR LA OPINION CONSULTIVA. El Congreso de la Repblica est legitimado para someter a consulta de esta Corte las dudas que se le presenten, que impliquen interpretacin de la Constitucin Poltica de la Repblica y, para el efecto, solicitar la opinin de la misma, con base en lo que dispone el artculo 171 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, que textualmente dice: "Podrn solicitar la opinin de la Corte de Constitucionalidad, el Congreso de la Repblica, el Presidente de la Repblica y la Corte Suprema de Justicia." IV. COMPETENCIA DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD PARA EVACUAR LA CONSULTA. La Corte de Constitucionalidad es un Tribunal colegiado, permanente, de jurisdiccin privativa, que tiene como funcin esencial la defensa del orden constitucional y para su cumplimiento la Constitucin y la ley de la materia le asignan funciones especficas; los artculos 268 y 272 inciso e) de la Constitucin Poltica de la Repblica y 149, 163 inciso e), 171, 172 y 175 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad establecen el marco jurdico dentro del cual est comprendida la opinin consultiva "sobre la constitucionalidad de los tratados, convenios y proyectos de ley, a solicitud de cualquiera de los Organismos del Estado". En consecuencia, atendiendo a la solicitud que le hace el Congreso de la Repblica a la Corte, sta determina su competencia para evacuar la consulta, por lo que procede al anlisis de la misma y emite su opinin. V. ANTECEDENTES RELACIONADOS CON EL CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO -OIT-. ORIGEN Y CONTENIDO GENERAL La septuagsima sexta Conferencia Internacional del Trabajo, reunida en junio de mil novecientos ochenta y nueve, en Ginebra, Suiza, consider que en muchas partes del mundo los pueblos indgenas y tribales no gozaban de los derechos humanos fundamentales en el mismo grado que el resto de la poblacin, por lo que decidi adoptar el Convenio ciento sesenta y nueve (169), "Sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes". Este Convenio revisa normas anteriores de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT-, especialmente el Convenio ciento siete (107), de mil novecientos cincuenta y siete, y se aplica de conformidad con su artculo 1 a los pueblos tribales de pases independientes, cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan de otros sectores y tambin a los pueblos en pases independientes, considerados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban en el pas o en

una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca de la conquista o la colonizacin o del establecimiento de las actuales fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conservan todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas. El Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, no obstante contener casi los mismos principios de reconocimiento de los derechos de las poblaciones indgenas y tribales en pases independientes, en su contexto se fundamentaba bsicamente en la teora ya superada de la integracin social de dichos pueblos, o sea, la que mediante acciones paternalistas trataba de lograr su asimilacin o incorporacin, es decir, que los indgenas al asumir la calidad de ciudadanos tenderan a desaparecer como tales. Por el contrario, el Convenio 169 de la OIT, aporta nuevos elementos eficaces para remover los obstculos que impiden a los pueblos indgenas gozar de los derechos humanos y libertades fundamentales, en el mismo grado que el resto de la poblacin; por una parte, se promueve el respeto a su cultura, religin, organizacin social y econmica y a su identidad propia como pueblos, lo que ningn Estado democrtico de derecho o grupo social puede negarles; y, por la otra, incorpora el mecanismo de la participacin y consulta con los pueblos interesados, a travs de sus organizaciones o de sus representantes, en el proceso de planificacin, discusin, ejecucin y toma de decisiones sobre los problemas que les son propios, como forma de garantizar su integridad, el reconocimiento, respeto y fomento de sus valores culturales, religiosos y espirituales. Lo anteriormente sealado significa que el Convenio 169 de la OIT constituye el instrumento jurdico internacional mediante el cual la Organizacin Mundial de las Naciones Unidas (ONU), a travs de su organismo especializado, Organizacin Internacional del Trabajo -OIT- y en el marco de su competencia, reitera los principios de la Carta y dems tratados, convenios y declaraciones que en materia de derechos humanos y libertades fundamentales ha adoptado la comunidad internacional para reafirmar, fomentar y extender el goce efectivo de esos derechos a los pueblos indgenas y tribales en los pases independientes que, a la vez, forman parte de la poblacin en general de los Estados miembros de la Organizacin de las Naciones Unidas. VI. MARCO CONSTITUCIONAL GUATEMALTECO La Constitucin Poltica de la Repblica regula en la Seccin Tercera del Capitulo II, Ttulo II, lo relativo a "Comunidades Indgenas", estableciendo que Guatemala est formada por diversos grupos tnicos, entre los que figuran los grupos indgenas de ascendencia maya, sealando que el Estado reconoce, respeta y promueve sus formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso de trajes indgenas, sus idiomas y dialectos. El artculo 67 de la Constitucin de Guatemala establece que gozarn de especial proteccin del Estado, asistencia crediticia y de tcnica preferencial, que garanticen su posesin y desarrollo, las tierras de las cooperativas, comunidades indgenas o cualesquiera otras formas de tenencia comunal o colectiva de propiedad agraria, para asegurar a los habitantes una mejor calidad de vida. Tambin seala que las comunidades indgenas que tengan tierras que histricamente les pertenecen y que tradicionalmente han administrado en forma especial mantendrn ese sistema. La Constitucin contempla en el artculo 68 que mediante programas especiales y legislacin adecuada, el Estado proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo. En el artculo 69 establece que las actividades laborales que impliquen traslacin de trabajadores fuera de sus comunidades, gozarn de proteccin y legislacin que aseguren las condiciones adecuadas de salud, seguridad y previsin social, que

impidan el pago de salarios no ajustados a la ley, la desintegracin de esas comunidades y en general todo trato discriminatorio. Por ltimo, el artculo 70 de la Constitucin prev que una ley -a la fecha no emitida- regular lo relativo a esa seccin, es decir, a la proteccin de los grupos tnicos, a las tierras y cooperativas agrcolas indgenas y a su calidad como trabajadores. Por otra parte, Guatemala ha suscrito, aprobado y ratificado varios tratados y convenios internacionales, que forman parte de su legislacin, en los que se reconocen los derechos humanos y las libertades fundamentales, encontrndose dentro de ellos la Carta de las Naciones Unidas, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Este ltimo, en el artculo 27, dispone que "En los Estados en que existan minoras tnicas, religiosas o lingsticas, no se negar a las personas que pertenezcan a dichas minoras el derecho que les corresponde en comn con los dems miembros de su grupo, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin y a emplear su propio idioma. Finalmente, la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin Racial, ratificada tambin por Guatemala, con fecha treinta de noviembre de mil novecientos ochenta y dos, en el artculo 5 garantiza el derecho de toda persona de igualdad ante la ley, sin distincin de raza, color y origen nacional o tnico, y particularmente, los derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales que en particular se determinan en dicha Convencin. VII. REGULACION CONSTITUCIONAL DE LOS DERECHOS INDGENAS EN ALGUNOS PAISES DE AMERICA LATINA En casi todos los Estados latinoamericanos caracterizados por su unidad nacional multitnica, pluricultural y multilinge y aun antes de haber suscrito, aprobado y ratificado el Convenio 169 sobre pueblos indgenas, ya haban incorporado en sus textos constitucionales normas similares a las que contiene dicho Convenio, dirigidas a promover el respeto a la cultura, religin, organizacin social y econmica y a la identidad propia de los pueblos indgenas y a incorporar mecanismos de participacin y consulta de esas comunidades en la solucin de los problemas que les afecten, sin que tal determinacin haya producido consecuencias o efectos desfavorables para la unidad nacional, la integridad territorial o la paz social de esos Estados. Entre los Estados latinoamericanos que han constitucionalizado preceptos sobre los derechos y la identidad de los pueblos indgenas podemos mencionar: A) Argentina: La Constitucin de la Nacin Argentina, promulgada el veintids de agosto de mil novecientos noventa y cuatro, en su artculo 75, establece dentro de las atribuciones del Congreso, en el inciso 17, la obligacin de este rgano de reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. As como garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personeria jurdica de sus comunidades y la posesin y propiedad comunitaria de las tierras que tradicionalmente ocupan; regular la entrega de otras aptas y que sean suficientes para el desarrollo humano; estableciendo que ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos; deber asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afecten. B) Colombia: Colombia, de conformidad con su Constitucin Polftica, promulgada en el ao de 1991, es un Estado social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria,

descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista. Dentro de su organizacin como Repblica unitaria, establece que el "Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de la Nacin colombiana"; reconoce que "el castellano es el idioma oficial de Colombia. Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin oficiales en sus territorios. La enseanza que se imparta en las comunidades con tradiciones lingsticas propias ser bilinge". Con los artculos citados puede establecerse que la Repblica de Colombia, constituyendo una unidad, permite que en los "territorios" en los que existan grupos tnicos stos mantengan sus propios dialectos, culturas, tradiciones y costumbres, sin que por ello se menoscabe esa unidad que la conforma. C) Ecuador: El Ecuador, de conformidad con su Constitucin, reformada en el ao de 1983, es un Estado soberano, independiente, democrtico y unitario. Dentro de esa unidad reconoce como idioma oficial el castellano, estableciendo que el quichua y las dems lenguas aborgenes forman parte de la cultura nacional. Prev que en los sistemas de educacin que se desarrollen en las zonas de predominante poblacin indgena, se utilizar como lengua principal de educacin el quichua o la lengua de la cultura respectiva; y el castellano, como lengua de relacin intercultural. Si bien oficializa el castellano, establece que ste ser una lengua de relacin intercultural, reconociendo la importancia de las restantes lenguas aborgenes. D) Nicaragua: La Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, promulgada el diecinueve de noviembre mil novecientos ochenta y seis, establece que esa Repblica se constituye como un Estado independiente, libre, soberano, unitario e indivisible. Reconoce que el idioma oficial del Estado es el espaol, sin embargo, dentro de esa unidad e indivisibilidad reconoce tambin que "Las lenguas de las Comunidades de la Costa Atlntica de Nicaragua tambin tendrn uso oficial en los casos que establezca la ley". Por otra parte, en su artculo 180 establece que las Comunidades de la Costa Atlntica tienen el derecho de vivir y desarrollarse bajo las formas de organizacin social que corresponden a sus tradiciones histricas y culturales", todo esto dentro del Estado del que forman parte, garantizndoseles tambin el disfrute de sus recursos naturales, la efectividad de sus formas de propiedad comunal y la libre eleccin de sus autoridades y representantes. Asimismo, garantiza la preservacin de sus culturas, lenguas, religiones y costumbres. E) Paraguay: La Constitucin del Paraguay, promulgada el veinte de junio de mil novecientos noventa y dos, que define en su artculo 1 a la Repblica del Paraguay como un Estado social de derecho, unitario, indivisible y descentralizado, es el cuerpo normativo que desarrolla con mayor amplitud en Amrica Latina los derechos de los pueblos indgenas y el de preservar su identidad tnica en su respectivo hbitat, en la forma siguiente: a) el artculo 62 reconoce la existencia de los pueblos indgenas; b) el artculo 63 reconoce y garantiza el derecho de stos a preservar y a desarrollar su identidad tnica en el respectivo hbitat; teniendo el derecho a aplicar sus sistemas de organizacin poltica, social, econmica, cultural y religiosa, pudindose sujetar a sus normas consuetudinarias para la regulacin de la convivencia interna, siempre que no atenten contra los derechos fundamentales establecidos en la Constitucin. En los conflictos jurisdiccionales, se tendr en cuenta el derecho consuetudinario indgena; c) el artculo 64 garantiza el derecho de los pueblos indgenas a la propiedad comunitaria de la tierra; proveyndoles gratuitamente el Estado de esas tierras, las cuales sern inembargables, indivisibles, intransferibles, imprescriptibles, no susceptibles de garantizar

obligaciones contractuales ni de ser arrendadas; asimismo estarn exentas de tributos; prohibiendo la remocin o traslado de su hbitat sin el expreso consentimiento de los mismos; d) el artculo 65 garantiza el derecho de los pueblos indgenas a participar en la vida econmica, social, cultural y poltica del pas de acuerdo con sus usos consuetudinarios, con la Constitucin y las leyes; e) el artculo 66 prev que el Estado respetar las peculiaridades de los pueblos indgenas, especialmente lo relativo a la educacin formal, atendiendo la defensa contra la regresin demogrfica, la depredacin de su hbitat, la contaminacin ambiental, la explotacin econmica y la alienacin cultural; f) el artculo 67 establece que se exonera a los miembros de los pueblos indgenas de prestar servicios sociales, civiles o militares as como de las cargas pblicas que establezca la ley; g) el artculo 77 regula lo relativo a la enseanza en los comienzos del proceso escolar, la cual se realizar en la lengua oficial materna del educando; h) el artculo 140 establece que el Paraguay es un pas pluricultural y bilinge, y que sus idiomas oficiales son el castellano y el guaran. F) Per: La Repblica de Per, de conformidad con su Constitucin Poltica del ao de 1993, es democrtica, social, independiente y soberana. Establece en su artculo 43 que el Estado es uno e indivisible. Dentro de la unidad del Estado que se reconoce a la Repblica del Per, ste establece que toda persona tiene derecho a su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la nacin. Seala tambin que todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante un intrprete. (Artculo 2 inciso 19). El Estado se compromete a fomentar la educacin bilinge e intercultural, segn las caractersticas de cada zona, preservando las diversas manifestaciones culturales y lingsticas del pas, promoviendo la integracin nacional. (Artculo 17). La Constitucin peruana reconoce la existencia legal y otorga la calidad de personas jurdicas a las comunidades campesinas y las nativas; reconocindoles tambin autonoma en su organizacin, trabajo comunal, uso y libre disposicin de sus tierras y propiedad de las mismas. Permite a sus autoridades que con el apoyo de las Rondas Campesinas puedan ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de conformidad con el derecho consuetudinario. En adicin a los preceptos constitucionales citados, es de resaltar la reciente labor que por la va de la legislacin ordinaria vienen desarrollando en reconocimiento y respeto de los derechos y la identidad de los pueblos indgenas pases como Mxico, Argentina, Brasil y Chile, as como los dems Estados que a la fecha han ratificado o aprobado el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo: Noruega, Dinamarca, Mxico, Colombia, Bolivia, Argentina, Costa Rica, Paraguay, Per y Honduras. VIII. ANALISIS DE LA CONSTITUCIONALIDAD DEL ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJO -OITCONVENIO 169 DE LA

Para realizar el anlisis de la constitucionalidad del Convenio 169 mencionado, por razn de mtodo, se analizar ste en forma global y, posteriormente, cada una de las partes que lo integran a efecto de determinar su conformidad o disconformidad con la Constitucin. En cuanto al primer aspecto, es decir, su estudio en conjunto, es necesario, previamente a analizarlo, determinar el lugar que el Convenio ocupa dentro del ordenamiento jurdico y su posicin respecto de la Constitucin para dilucidar si, en un momento determinado, podra substituir aspectos de la norma suprema por contradecirla, como se ha expuesto por algunos sectores. A ese respecto, cabe afirmar que se reconoce en el artculo 46 de la Constitucin el principio general de que en materia de derechos humanos los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen preeminencia sobre el derecho interno. Al respecto, esta Corte ha considerado que la Constitucin debe interpretarse como un

conjunto armnico, en el que cada parte se interpreta en forma acorde con las restantes, que ninguna disposicin debe ser considerada aisladamente y que debe preferirse la conclusin que armonice y no la que coloque en pugna a los distintos preceptos del texto constitucional. En primer trmino, el hecho de que la Constitucin haya establecido esa supremaca sobre el derecho interno, debe entenderse como su reconocimiento a la evolucin en materia de derechos humanos, pero su jerarquizacin es la de ingresar al ordenamiento jurdico interno aquellas normas que superen al reconocimiento explcito de los derechos que ella posee, pero nunca con potestad reformadora y menos derogatoria de sus preceptos por la eventualidad de entrar en contradiccin con normas de la propia Constitucin, y este ingreso o recepcin a la legislacin nacional se dara, por lo tanto, no por va del artculo 46, sino por la del primer prrafo del artculo 44, que dice: "Los derechos y garantas que otorga la Constitucin no excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana". Congruente con lo anterior la Constitucin garantiza su jerarqua y rigidez con las disposiciones de los artculos 44 prrafo tercero, 175 prrafo primero, 204 y las relativas a que nicamente el poder constituyente o el procedimiento que establece el artculo 280 de la Constitucin tienen facultad reformadora de la misma. En armona con esta tesis esta Corte emiti la sentencia del diecinueve de octubre de mil novecientos noventa, emitida dentro del expediente 280-90, Gaceta Jurisprudencial nmero dieciocho, pgina noventa y nueve. De manera preliminar puede afirmarse que el Convenio 169 de la OIT, en su conjunto, no contraviene la Constitucin, ya que no regula ninguna materia que colisione con la ley fundamental sino que, al contrario, trata aspectos que han sido considerados constitucionalmente como llamados a desarrollarse a travs de la legislacin ordinaria. De conformidad con el artculo 66 de la Constitucin, el Estado de Guatemala, debe reconocer, respetar y promover las formas de vida, costumbres, tradiciones, formas de organizacin social, el uso de trajes indgenas, idiomas, dialectos de los pueblos indgenas, cuyo fin es mantener los factores que tienden a conservar su identidad, entendindose sta como el conjunto de elementos que los definen y, a la vez, los hacen reconocerse como tal. El Convenio 169 de la OIT versa sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes; Guatemala se caracteriza sociolgicamente como un pas multitnico, pluricultural y multilinge, dentro de la unidad del Estado y la indivisibilidad de su territorio, por lo que al suscribir, aprobar y ratificar el Convenio sobre esa materia, desarrolla aspectos complementarios dentro de su ordenamiento jurdico interno y que en forma global no contradicen ningn precepto constitucional. Para determinar si las normas que integran el referido Convenio, se encuentran conformes con la Constitucin, esta Corte estima que la normas del mismo que reconocen derechos comunes a todos los habitantes no contradicen la Constitucin. En lo que respecta a otras normas se analizar cada una de las partes del mismo: A) Respecto de la Parte 1, "Poltica General", se ha discutido su constitucionalidad debido a que en la misma se menciona que se aplicar el Convenio a los pueblos con identidad e instituciones propias; lo que, se ha argumentado, podra afectar la unidad del territorio, debido a que se ha considerado que la existencia de un "pueblo" crea el derecho de su autodeterminacin, y esto atentara contra la indivisibilidad del territorio del que forma parte. A ese respecto cabe considerar que el Convenio 169, en su denominacin, claramente expresa que versa "Sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes", lo que se ratifica en el artculo 1. Por otra parte, se especifica que el trmino "pueblo" no deber interpretarse en el sentido de que tenga implicacin alguna en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho trmino en el

Derecho Internacional, sino que debe entenderse como "pueblo", segn los conceptos del propio Convenio, aquellos sectores o grupos de la colectividad cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les distingan del resto de la sociedad, y que estn regidos por sus propias costumbres o tradiciones, as como los que desciendan de poblaciones que habitaban en el pas o en una regin geogrfica a la que perteneci el pas en la poca de la conquista o colonizacin. De lo anterior puede establecerse que se refiere a pases independientes, aplicndose a ciertos sectores de la sociedad de esos pases, que por reunir determinadas caractersticas pueden calificarse como pueblos para los fines del Convenio, manteniendo de esa manera la unidad del Estado. Respecto al derecho de libre determinacin que errneamente se atribuye a los pueblos, a que se refiere el Convenio, cabe considerar qu debe entenderse por libre determinacin y a quines es aplicable ese derecho. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, aprobados y ratificados por Guatemala disponen que todos los pueblos tienen derecho a su libre determinacin y, en virtud de este derecho, establecen libremente su condicin poltica y proveen, asimismo a su desarrollo econmico, social y cultural. Adems, la resolucin 1514 (XV) de la Asamblea General de la Organizacin de Naciones Unidas, del catorce de diciembre de mil novecientos sesenta, que contiene la Declaracin sobre la Concesin de la Independencia de los Pases y Pueblos Coloniales, regula el derecho de autodeterminacin de los pueblos, reservando el ejercicio de este derecho a los habitantes de los territorios no autnomos o bajo administracin fiduciaria, pero hace expresa excepcin de que no es aplicable ese principio a los pueblos de los pases independientes ni puede atentar contra la integridad territorial de los Estados. En consecuencia, el referido principio de autodeterminacin no es aplicable a los pueblos a que el Convenio se refiere, ya que ste expresamente dispone que el mbito personal y espacial de aplicacin se circunscribe a pueblos indgenas y tribales de pases independientes, por lo que dicho Convenio no atenta contra la unidad ni la integridad territorial de los Estados de que forman parte esos pueblos. Los artculos 2, 3, 4 y 5 tienden a asegurar los derechos humanos y libertades fundamentales de los integrantes de los pueblos indgenas y tribales, sin incurrir en discriminacin, reconociendo los valores, costumbres e ideales que les son propios, lo que guarda armona con los preceptos constitucionales contenidos en los artculos 66, 67, 68 y 69. El artculo 6 del Convenio establece que al aplicar las disposiciones del mismo, los gobiernos debern consultar a los pueblos interesados, al prever medidas que les afecten, permitiendo la participacin libre de los integrantes de dichos pueblos, a los efectos de alcanzar consensos mediante el dilogo, la negociacin y la concertacin, tal como se procede en casos similares con otros sectores de la sociedad. La Constitucin prev mecanismos de participacin democrtica a travs de los cuales los ciudadanos pueden pronunciarse en cuestiones de eleccin de autoridades, respecto de decisiones de especial trascendencia y en aquellos casos en que se haga necesaria su participacin en planes de desarrollo urbano y rural, por lo que la participacin en la planificacin, discusin y toma de decisiones de los problemas que le conciernen a un pueblo indgena no vulnera ningn precepto constitucional, sino que reafirma y afianza los principios democrticos sobre los que se asienta el Estado de Guatemala. En lo referente a los artculos que conforman el Convenio en general, cabe resaltar el aspecto promocional o programtico de algunas de sus normas, cuya concrecin y desarrollo requiere de sucesivas disposiciones legislativas, administrativas y de gobierno, lo que concuerda con lo ordenado por el artculo 70 de la Constitucin.

Adems, las normas del Convenio consideran una aplicacin flexible y conforme a los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional e internacional y tomando en cuenta las condiciones propias de cada pas. As, el artculo 7 del Convenio establece que los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir sus propias prioridades... y de controlar, "en la medida de lo posible", su propio desarrollo econmico, social y cultural, lo que evidencia que no constituye una norma preceptiva de aplicacin inmediata e inflexible. El artculo 8 del Convenio establece que se debe tomar en consideracin el derecho consuetudinario de los pueblos a conservar sus costumbres e instituciones propias "siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos", es decir, no existe incompatibilidad con la Constitucin. El artculo 9 tambin contiene una norma en el mismo sentido, al establecer que "en la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional se respetarn los mtodos que estos pueblos utilicen para la represin de los delitos". Como puede observarse, los artculos 8 y 9 al sealar la aplicacin del derecho consuetudinario lo hacen siempre dentro del marco del derecho existente en el pas de que se trate; as, el artculo 8 al sealar que al aplicar el derecho a los pueblos interesados debern tomarse en consideracin sus costumbres o derecho consuetudinario, no establece que se juzgar con base en esas costumbres, sino que se tomarn en consideracin stas al momento de juzgar. El artculo 9 al indicar que debern respetarse los mtodos que los pueblos utilicen para la represin de los delitos prev que esto ser en la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional, y con los derechos humanos internacionalmente reconocidos, por lo que si estos mtodos los contraran no sern aplicables. En lo que respecta al artculo 10, al establecer que "deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del encarcelamiento", al imponrselas a los miembros de los pueblos indgenas, debe entenderse tambin que se refiere a tipos de sancin distintos, contemplados dentro de la legislacin. As puede mencionarse que en muchas comunidades no se utiliza como sancin de un delito la crcel sino medidas reparadoras del dao, por lo que si estos mecanismos han sido eficaces en ciertas comunidades podran introducirse en la legislacin para que se apliquen a esos grupos indgenas; sin embargo, de no existir tipos de sancin diferentes del encarcelamiento deber aplicarse ste, pero al haber incorporado dentro de la legislacin otras sanciones diferentes al encarcelamiento deber darse preferencia a las mismas. De ninguna manera, podra pretenderse su aplicacin, si no existieran en la legislacin. Se ha argumentado que la sancin diferente a los miembros de los pueblos indgenas, as como otras disposiciones del Convenio, vulneran el derecho de igualdad reconocido constitucionalmente. Esta Corte ha considerado en casos anteriores, que el derecho de igualdad enunciado en el artculo 4o. de la Constitucin, se traduce en que las personas que se encuentran en determinada situacin jurdica, tengan la posibilidad y capacidad de ser titulares cualitativamente de los mismos derechos y contraer obligaciones (...) este principio se refiere a que no debe darse un tratamiento jurdico dismil a situaciones de hecho idnticas; de ah que la garanta de igualdad no se opone a que el legislador contemple la necesidad o conveniencia de clasificar y diferenciar situaciones distintas y de darles un tratamiento diverso, siempre que tal diferencia tenga una justificacin razonable dentro del sistema de valores que la Constitucin consagra (...) la ley debe tratar de igual manera a los iguales en iguales circunstancias; sin embargo, en el caso de variar las circunstancias, de ser desiguales los sujetos o de estar en desigualdad de condiciones, han de ser tratados en forma desigual... (Sentencia de esta Corte del doce de enero de mil novecientos noventa y cinco, dictada dentro del expediente nmero quinientos treinta y siete guin noventa y tres).

En consecuencia, al encontrarse los sujetos que integran un pueblo en desiguales circuntancias que los que forman otros sectores de la sociedad pueden ser tratados en forma diferente, sin que ello viole el artculo 4o. de la Constitucin. B) La Parte II del Convenio, artculos 13 al 20, regula lo relativo a las Tierras, reconociendo la especial relacin que tienen los indgenas con las tierras y territorios que ocupan o utilizan de alguna manera y, en particular, los aspectos colectivos de esa relacin. El concepto de tierras se refiere a los aspectos jurdicos sobre ellas. Se establece que deber reconocerse el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan; as como el derecho de estos pueblos a no ser trasladados de esas tierras regulando que cuando el traslado y reubicacin de esos pueblos se consideren necesarios, slo debern efectuarse con su consentimiento, debiendo regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de existir las causas que motivaron el traslado y reubicacin; y si el retorno no fuere posible deber compensrseles en los trminos contemplados en el Convenio. Se debern prever sanciones contra intrusiones no autorizadas a las tierras de su propiedad, tomando las medidas para impedir tales infracciones. A ese respecto esta Corte puede afirmar que la obligacin de los gobiernos de respetar la importancia especial que para las culturas reviste su relacin con las tierras o territorios, as como el hecho de reconocer a los pueblos interesados el derecho de propiedad y posesin de las tierras que tradicionalmente ocupan, se encuentra concurrente con los preceptos de los artculos 66, 67 y 68 de la Constitucin. Adems, los procedimientos a utilizar para decidir las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados, debern instituirse conforme al artculo 14 inciso 3 del Convenio, o sea adecuados al marco del sistema jurdico nacional, por lo que estando garantizada la propiedad privada como un derecho inherente a la persona en la Constitucin Poltica de la Repblica (artculo 39), en el caso de que las tierras que ocuparan los pueblos interesados fuesen propiedad de una persona distinta, sta tiene a su disposicin medios legales para reivindicarlas y, para afectar su derecho de propiedad, tendra que recurrirse a un procedimiento legal establecido por la Constitucin, el que en este caso podra ser la expropiacin por razones de utilidad colectiva, beneficio social o inters pblico (artculo 40), porque de otra manera, conforme a la Constitucin se encuentra prohibida la confiscacin de bienes, la que, por supuesto, tampoco est admitida por el Convenio. Se ha sealado que el hecho de que se regule en el inciso 3 del artculo 14 del Convenio la necesidad de contemplar procedimientos adecuados para decidir las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados, puede contradecir la Constitucin; sin embargo, puede resaltarse que el citado inciso es claro al indicar que dichos procedimientos debern instituirse "en el marco del sistema jurdico nacional", por lo que no contradice de ninguna manera la Constitucin. Se ha cuestionado que el Convenio en su artculo 13 establezca que el trmino "territorio" debe incluirse dentro del trmino "tierras", porque el primero puede tener una acepcin ms amplia. A ese respecto, cabe considerar que el mismo artculo 13 dispone que el concepto "territorio", cubre la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o utilizan de alguna otra manera y no debe drsele otra acepcin. Adems, dicho concepto es aplicable a los artculo 15 y 16 del Convenio, que se refieren, el primero, a la proteccin de los recursos naturales existentes en sus tierras y, el segundo, a las disposiciones contenidas en los casos de traslados de las tierras que ocupan. En cuanto a la participacin en los beneficios derivados de la explotacin de los recursos naturales pertenecientes al Estado, ello tendr efecto "siempre que sea posible." Las disposiciones contenidas en los artculos anteriormente mencionados, que integran la Parte II del Convenio no contradicen la Constitucin. C) La parte III del Convenio regula lo relativo a "Contratacin y Condiciones de Empleo", estableciendo que los gobiernos debern evitar cualquier discriminacin

entre los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados y los dems trabajadores, as como en lo referente al acceso a empleos, remuneraciones iguales por igual trabajo, asistencia mdica y social, seguridad e higiene en el trabajo, derecho de asociacin y sindicalizacin. A ese respecto puede afirmarse que esa parte se encuentra acorde a lo establecido en el artculo 69 de la Constitucin y tambin a lo regulado en la Seccin Octava del Captulo II, Ttulo II del texto constitucional que trata lo relativo al trabajo y no contiene ninguna discriminacin ni limitacin a los derechos ah reconocidos a favor de los trabajadores, y si as fuere devendra nulo conforme al artculo 106 de la Constitucin. Si el Convenio otorgara derechos adicionales o ms beneficiosos al trabajador, los mismos serian aplicables en virtud de que los consignados en la Constitucin constituyen los derechos sociales mnimos que fundamentan la legislacin del trabajo segn el artculo 102 de la Constitucin, cuyo inciso t) precepta que lo establecido en Convenios y tratados internacionales en los que el Estado participe, referentes a asuntos de trabajo y que concedan a los trabajadores mejores protecciones o condiciones, se considerarn como parte de los derechos mnimos de que gozan los trabajadores guatemaltecos. En consecuencia de ninguna manera resultan contrarios a la Constitucin los preceptos consignados en la Parte III del Convenio. D) La Parte IV, "Formacin Profesional, Artesana e Industrias Rurales", establece la participacin voluntaria de los miembros de los pueblos interesados en programas de formacin profesional de aplicacin general, contemplando que dichos miembros puedan disponer de medios de formacin profesional por lo menos iguales a los de los dems ciudadanos y, en su caso, programas que respondan a necesidades especiales, creando para ello las condiciones y mecanismos de participacin con el objeto de lograr ese fin. Esta Corte considera que con lo anterior se est tratando de lograr condiciones de igualdad para los miembros de las comunidades indgenas, propiciando las decisiones tendentes a obtenerlo, por lo que con ello no se viola la Constitucin. E) La Parte V regula la "Seguridad Social y Salud", preceptuando que los regmenes de seguridad social debern extenderse progresivamente a los pueblos interesados y aplicrseles sin ninguna discriminacin, atribuyndoles responsabilidades propias, as como la consideracin de sus propias condiciones tradicionales, econmicas, geogrficas, sociales y culturales, en lo que respecta a servicios adecuados de salud, lo que armoniza con los artculos 98 y 100 de la Constitucin. F) La parte VI contiene lo referente a "Educacin y Medios de Comunicacin", sealando en los artculos 27 y 28 que los programas y servicios de educacin destinados a los pueblos interesados debern desarrollarse y aplicarse en cooperacin con estos ltimos, a fin de responder a sus necesidades particulares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiraciones sociales, econmicas y culturales; ensearse a los nios a leer y escribir en su propia lengua indgena o en la que ms comunmente se hable en el grupo a que pertenezcan, tratando de que los integrantes de estos grupos se encuentren por lo menos en condiciones de igualdad con el resto de la comunidad. La regulacin de esta parte y la anterior coadyuva al cumplimiento del artculo 4o. de la Constitucin, sin lesionar ningn otro precepto de la misma. Adems, al preverse la enseanza de los nios en sus propias lenguas, se desarrolla el precepto contenido en el artculo 66 de la Constitucin, que contiene la obligacin del Estado en cuanto a respetar y promover los idiomas y dialectos de los grupos indgenas. G) La parte VII, "Contactos y Cooperacin a travs de las Fronteras", indica que los gobiernos debern tomar medidas apropiadas, incluso por medio de acuerdos internacionales, para facilitar los contactos y la cooperacin entre pueblos indgenas y tribales a travs de las fronteras, incluidas las actividades en las esferas econmica, social, cultural, espiritual y del medio ambiente, todo ello tendente a lograr el mejor desarrollo de los citados pueblos, en las distintas esferas de su vida, con lo que no se viola ninguna norma constitucional.

H) La parte VIII, "Administracin", prev las medidas que las autoridades debern adoptar para administrar los programas que afecten a los pueblos interesados, con lo que se pretende hacer efectivos los trminos del Convenio, lo que no evidencia lesin a ninguna norma constitucional. I) La parte IX, "Disposiciones Generales", establece que la naturaleza y alcance de las medidas que se adopten para dar efecto al Convenio debern determinarse con flexibilidad, tomando en cuenta las condiciones propias de cada pas, lo que evidencia su constitucionalidad, toda vez que sus normas deben irse desarrollando en la legislacin nacional tomando en cuenta las condiciones propias del pas, lo que reafirma el carcter programtico, promocional y de principios del Convenio al establecer directrices de accin para la futura labor del Estado, de conformidad con las disposiciones contenidas en el Convenio 169 a fin de promover el respeto a los derechos y a la identidad de los pueblos indgenas de Guatemala y promover la participacin en el proceso de planificacin, discusin y solucin de los problemas que les son propios a esos pueblos, lo que no contradice sino que, por el contrario, viene a afianzar y consolidar el sistema de valores que la Constitucin proclama y reconoce, especialmente en lo preceptuado por sus artculos 66, 67, 68 y 69. CONCLUSION: Como ha quedado expuesto, en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, no existen disposiciones que puedan considerarse incompatibles con el texto constitucional, pues interpretadas dichas normas dentro del marco general de flexibilidad con que fue concebido, el citado Convenio slo puede producir las consecuencias favorables que se previeron para promover el respeto a la cultura, la religin, la organizacin social y econmica y la identidad de los pueblos indgenas de Guatemala as como la participacin de ellos en el proceso de planificacin, discusin y toma de decisiones sobre los asuntos propios de su comunidad. Guatemala, ha suscrito, aprobado y ratificado con anterioridad varios instrumentos jurdicos internacionales de reconocimiento, promocin y defensa de los derechos humanos de los habitantes en general y de los cuales tambin son nominalmente destinatarios los pueblos indgenas; sin embargo, tomando en cuenta que si bien es cierto que las reglas del juego democrtico son formalmente iguales para todos, existe una evidente desigualdad real de los pueblos indgenas con relacin a otros sectores de los habitantes del pas, por lo cual el Convenio se dise como un mecanismo jurdico especialmente dirigido a remover parte de los obstculos que impiden a estos pueblos el goce real y efectivo de los derechos humanos fundamentales, para que por lo menos los disfruten en el mismo grado de igualdad que los dems integrantes de la sociedad. Guatemala es reconocida y caracterizada como un Estado unitario, multitnico, pluricultural y multilinge, conformada esa unidad dentro de la integridad territorial y las diversas expresiones socio-culturales de los pueblos indgenas, los que an mantienen la cohesin de su identidad, especialmente los de ascendencia Maya, como los Achi, Akateco, Awakateko, Chorti, Chuj, Itza, Ixil, Jakalteco, Kanjobal, Kaqchikel, Kiche, Mam, Mopan, Poqomam, Poqomchi, Q'eqchi, Sakapulteko, Sikapakense, Tectiteco, Tz'utujil y Uspanteco. Esta Corte es del criterio que el Convenio 169 analizado no contradice lo dispuesto en la Constitucin y es un instrumento jurdico internacional complementario que viene a desarrollar las disposiciones programticas de los artculos 66, 67,68 y 69 de la misma, lo que no se opone sino que, por el contrario, tiende a consolidar el sistema de valores que proclama el texto constitucional. OPINION DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: La Corte de Constitucionalidad, con base en lo anteriormente considerado y en lo establecido en los artculos citados y 268, 272 inciso e) de la Constitucin Poltica de la Repblica y 175, 176, 177 y 183 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, se pronuncia en los trminos expuestos y OPINA:

EL CONTENIDO DE LAS NORMAS DEL CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DE TRABAJO, SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES EN PAISES INDEPENDIENTES, NO CONTRADICE LA CONSTITUCION POLTICA DE LA REPUBLICA. POR LO TANTO: A) Hgase el pronunciamiento en audiencia pblica solemne con citacin del Congreso de la Repblica. B) Para el efecto, se seala la audiencia del jueves veinticinco de mayo a las dieciocho horas, en la Sala de Vistas Pblicas de esta Corte. C) Publquese en el Diario Oficial dentro de tercero da de haber sido hecho el pronunciamiento en audiencia pblica solemne.

ADOLFO GONZALEZ RODAS PRESIDENTE MYNOR PINTO ACEVEDO MAGISTRADO ALMA BEATRIZ QUIONES LOPEZ MAGISTRADA RODOLFO ROHRMOSER VALDEAVELLANO MAGISTRADO JOSE ANTONIO MONZON JUAREZ MAGISTRADO GUILLERMO ROLANDO DIAZ RIVERA SECRETARIO GENERAL

Sus comentarios y sugerencias dirigirlas a: etmsj@oit.or.cr Direccin: Apartado Postal 10170, 1000 San Jos, Costa Rica Tel. +(506) 253-7667 / 7622 / 9376, Fax. +(506) 224-2678 Ofiplaza del Este - Edificio B - 3 Piso (Rotonda de la Bandera), Sabanilla, San Jos Esta pgina fue creada por JF y aprobada por AB. ltima actualizacin: 25.01.99 Copyright 1998 ETM, San Jos Descargo de responsabilidad

"LICENCIAS MINERAS EN TERRITORIO MAYA; otro sistema de despojo e invasin extranjera". CONGRESO NACIONAL MAYA CONSIDERANDO: Que las licencias para la exploracin y explotacin minera otorgadas por el Gobierno de Guatemala a empresas transnacionales, causa efectos negativos en la vida de la poblacin guatemalteca, especialmente de los pueblos indgenas en aspectos social, econmico, cultural, espiritual y de la madre tierra. Que los efectos nocivos que representan las actividades mineras en la vida humana y natural, por la forma de explotacin a cielo abierto y otras formas, destruye la madre naturaleza: bosques, lugares sagrados, contamina plantaciones, ros, lagos, provoca enfermedades, entre otros. Que las explotaciones mineras especulan llevar desarrollo a las comunidades y a la vez generan el incremento y la agudizacin de la extrema pobreza, destruccin y confrontacin entre comunidades, autoridades y violaciones a los derechos humanos, especialmente de las mujeres y nios. Que con la existencia de 31 licencias de explotacin y 135 de exploracin minera de metales en 16 departamentos y en 106 municipios con poblacin mayoritariamente indgena ponen en peligro la vida de los Pueblos Indgenas y no indgenas. Que el Convenio 169 de la OIT, es violado por El Estado de Guatemala, especialmente de los artculos 6, 7 y 15 en lo referente a la consulta previa a los pueblos indgenas, e igualmente los Acuerdos de Paz y la Constitucin Poltica de la Repblica. POR TANTO DEMANDAMOS: AL ESTADO: 1. El rechazo categrico de las licencias de exploracin y explotacin minera, otorgadas sin el consentimiento previo de las comunidades indgenas por el Gobierno y el Ministerio de Energa y Minas, ya que las disposiciones de la Ley y Reglamento de Minera vigentes, fueron aprobados posteriormente a la ratificacin del Convenio 169 de la OIT. 2. Que se respete la identidad, territorio y derechos de los Pueblos Indgenas. 3. La adopcin de polticas para el establecimiento del mecanismo institucional de consulta a los Pueblos Indgenas. 4. El cumplimiento del artculo 46 de la Constitucin de la Repblica, referente a la preeminencia del Convenio 169 sobre el derecho interno, en este caso sobre La Ley y Reglamento de Minera. 5. El Establecimiento de polticas y disposiciones legales congruentes que respeten, la visin de los pueblos indgenas en relacin con la madre naturaleza al uso, manejo, conservacin y administracin de los recursos naturales. 6. El resarcimiento por los daos causados a la madre naturaleza de las comunidades afectadas. 7. Rechazamos categoricamente el Foro Nacional de Mineria, convocado por el gobierno que responde a los intereses de empresas transnacionales.

A LOS GOBIERNOS MUNICIPALES: 1. Especialmente a los Alcaldes y su corporacin estar con su pueblo y no avalar las licencias mineras. 2. El cumplimiento del Cdigo Municipal y la Autonoma del municipio. AL CONGRESO DE LA REPBLICA: 1. Derogar la Ley de Minera, su reglamento y dems leyes afines. AL PROCURADOR DE LOS DERECHOS HUMANOS: 1. Verificar y condenar la violacin a los derechos de los pueblos indgenas en sta materia. A LAS EMP$RESAS MINERAS: 1. Su retiro inmediato del territorio nacional. 2. Resarcir y reparar los daos causados a las comunidades donde se han realizado actividades mineras. A LA COMUNIDAD INTERNACIONAL, ESPECIALMENTE A LOS PUEBLOS INDIGENAS DEL MUNDO: 1. Su solidaridad en la lucha de los pueblos indgenas de Guatemala. A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN LOCAL, NACIONAL E INTERNACIONAL: 1. Informar objetivamente sobre los acontecimientos de actividades mineras. A LAS ORGANIZACIONES INDGENAS DE GUATEMALA: 1. Sumarse a un esfuerzo comn y a las acciones ya emprendidas. 2. Alertamos a las comunidades para que estn vigilantes e informadas de cualquier actividad minera y hacer resistencia legtima, legal y organizativa www.oit.or.cr/mdtsanjo/indig/cortegua.htm www.juridicas.unam.mx/inst/direc/public.htm www.nodo50.org/pchiapas/guate/noticias/minas.htm EL DEBATE SOBRE EL RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DEL DERECHO INDGENA EN GUATEMALA Publicado en: Amrica Indgena, vol. LVIII, Nm. 1-2, ene-jun. 1998. Mxico: Instituto Nacional Indigenista-INI e Instituto Indigenista Interamericano-III OEA, 1999. Raquel Yrigoyen Fajardo raquelyf@alertanet.org PRESENTACIN1[1] 1. El Modelo Excluyente de Estado y Juridicidad

Guatemala, con un aproximado de 60% de poblacin indgena respecto del total, es el pas ms indgena de Latinoamrica y del mundo2[2]. Mayoritariamente de ascendencia maya, los indgenas guatemaltecos hablan 23

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idiomas y muchas variantes dialectales. En el pas, el 50% del producto bruto interno se debe a la agroexportacin, la cual todava est fundamentalmente basada en la explotacin intensiva de mano de obra indgena, as como de ladinos (mestizos) pobres. La alta concentracin de la riqueza en pocas familias, as como de las tierras productivas (especialmente de la costa y bocacosta), es un patrn que caracteriza el modelo de distribucin de la riqueza en Guatemala. A la carencia de derechos sociales de la mayora de la poblacin se suma la discriminacin tnica de la poblacin indgena y su marginacin de amplios aspectos de la vida nacional; la exclusin poltica de las mayoras nacionales y la falta de respeto de los derechos fundamentales. Esta situacin, de viejas races, ha consolidado un modelo de sociedad y de Estado de carcter altamente excluyente. Como en todos los pases latinoamericanos, en Guatemala durante la Colonia se instaur un modelo de segregacin por el cual se separaron fsica y jurdicamente los Pueblos de Indios de las Villas de Espaoles. Los indios fueron sometidos a los encomenderos, quienes como hermanos mayores eran responsables de su evangelizacin y control. De su parte, los indios les deban su trabajo, base de la riqueza en una economa agrcola de uso intensivo de mano de obra. Para justificar este sometimiento se construy la ideologa de la inferioridad del indgena, cuya impronta se hereda hasta ahora. Se respet algunas de las autoridades indgenas para poder organizar el trabajo, el tributo y la evangelizacin. Tambin se permiti la conservacin de sus usos y costumbres mientras no afectasen la ley divina y natural. Se permiti a los alcaldes indgenas administrar justicia en causas de indios pero slo para casos menores pues los que merecan penas graves deban pasar al corregidor espaol, para no reconocerles tanto poder. Se justific dicho modelo en la idea de que los indios eran escasos de entendimiento, flojos e incapaces de autogobernarse. A raz de la Independencia, todas las Constituciones de las nacientes repblicas lationamericanas abolieron la diferencia de regmenes jurdicos as como tambin los derechos que el derecho social indiano conceda a los pueblos de indios (como las tierras comunales) y se proscribi la palabra indio de dichas Constituciones. Se instituy un modelo liberal de configuracin estatal por la que los aparatos estatales deban monopolizar la produccin jurdica y la violencia legtima. El supuesto de este monopolio era la idea del Estado-nacin. El significado dado a Nacin era el de un solo pueblo, una sola cultura, un solo idioma, y por ende un slo sistema jurdico, de autoridades, de administracin de justicia. El Estado, como orden jurdico poltico, en tal marco, representa un grupo social homogneo. Tal es la base de la supuesta legitimidad de un Estado monocultural, monolinge y donde slo existe un sistema jurdico. Por ello, el modelo de Estado construido desde la Independencia es claramente un modelo de exclusin de la poblacin indgena y su cultura. Explcitamente buscaba eliminar sus idiomas, su cultura, su espiritualidad y su derecho. El derecho indgena, a pesar de estar formalmente proscrito, sobrevivi de modo clandestino y marginado. Adems, como las Constituciones facultaban a los alcaldes administrar justicia, tal fue una va de sobrevivencia del derecho indgena pues en la mayor parte de aldeas y cantones alcaldes indgenas cumplan tal funcin. A partir de la reforma liberal a fines del siglo XIX, en Guatemala se contruy un modelo de Estado abiertamente al servicio de la burguesa agroexportadora. El Estado fue un instrumento directo de tal clase pues la institucionalidad estatal fue utilizada para legalizar el trabajo forzoso indgena, expandir las fincas a costa de tierras comunales y someter a condiciones de explotacin a grandes masas de fuerza de trabajo para favorecer el crecimiento de las fincas y la agroexportacin. Las leyes que ordenaban portar la tarjeta de jornalero, as como las de vialidad y contra la vagancia reforzaron en el plano penal dicho modelo econmico. Este modelo econmico clasista, el modelo poltico excluyente y el modelo de coercin tnica son, entre otros, los componentes del modelo de Estado excluyente.

La llamada Primavera Democrtica de 1944 a 1954, fue una dcada en la que se vislumbraron cambios en el pas: la abolicin del trabajo forzoso indgena, el reconocimiento de derechos a los grupos indgenas, la reforma agraria, la autonoma municipal y de las universidades, la instauracin de derechos laborales para el trabajo libre asalariado, entre otros. Pero tales se convirtieron en expectativas frustradas con la invasin extranjera y las sucesivas dictaduras militares. El contexto de la guerra fria y la lucha anticomunista dio marco primero a la persecucin de todos los defensores de la Revolucin de Octubre, de los agraristas y de quienes planteaban reforma agraria o un mnimo de apertura poltica. Ante el cierre de espacios polticos surgieron los diferentes movimientos guerrilleros demandando cambios en el pas. Le siguieron las sucesivas oleadas represivas. Al principio, las reivindicaciones de la guerrilla eran fundamentalmente de carcter econmico y durante los sesenta hubo poca insersin en el mundo indgena. La represin se dirigi fundamentalmente hacia gremios y organizaciones sindicales y populares, en su mayora de composicin ladina. Hacia fines de los setenta y principios de los ochenta, en cambio, la guerrilla tena una fuerte presencia en las reas indgenas. Por ello, la estrategia contrainsurgente, guiada por la Doctrina de Seguridad Nacional, defini a los indgenas como enemigo interno y aplic polticas de tierra arrasada, masacres, torturas y otros actos genocidas con la idea de quitarle el agua al pez. Ello hizo que la mayor parte de vctimas del enfrentamiento armado fuese poblacin indgena3[3]. Durante la dcada del noventa, luego de casi cuatro dcadas de enfrentamiento armando, el Gobierno y la Guerrilla (URNG) firmaron los Acuerdos de Paz con el objetivo de que cese el fuego y se respeten los derechos humanos. Pero dichos Acuerdos tambin entraron a cuestionar -y duramente- el carcter excluyente de la institucionalidad estatal guatemalteca, en tanto no representa el carcter pluricultural, multintico y multilinge de la nacin. Como consecuencia, criticaron la juridicidad construida en ese marco, por ser discriminatoria y negatoria de derechos de amplios sectores de la poblacin, as como por no reconocer el derecho indgena. En el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos IndgenasAIDPI se dice expresamente que tanto el desconocimiento por parte de la legislacin nacional de las normas consuetudinarias que rigen la vida comunitaria indgena como la falta de acceso que los indgenas tienen a los recursos del sistema jurdico nacional han dado lugar a negacin de derechos, discriminacin y marginacin(AIDPI, IV.E.2). Por ello, otros objetivos explcitos de los Acuerdos de Paz estn orientados al cambio del modelo excluyente de Estado hacia una nueva definicin que lo caracterice como Pluricultural, Multitnico y Multilinge. Igualmente proponen el reconocimiento de los Pueblos Indgenas y sus derechos, su idioma, su espiritualidad, su cultura, su derecho consuetudinario. Los Acuerdos de Paz presentan planteamientos tmidos en el plano socio-econmico pero son explticos en la necesidad de construir una nueva institucionalidad ms democrtica y respetuosa de los derechos humanos. Plantean un modelo de justicia plural con tres componentes: a) la reforma de la justicia estatal a fin de que sea ms garantista, multicultural y multilinge, b) el reconocimiento del derecho indgena o consuetudinario y, c) el reconocimiento y ampliacin de los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos. 2. El Derecho Indgena4[4]

La pervivencia y legitimidad de sistemas normativos indgenas, revela que tales sistemas son necesarios a la poblacin tanto en trminos materiales, como simblicos o culturales. Esto significa: a) que el sistema de justicia estatal no les es eficiente y culturalmente adecuado y, b) que los sistemas indgenas responden mejor a sus necesidades sociales y a su mundo cultural. La inaccesibilidad e

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inadecuacin cultural del sistema de justicia estatal son condiciones para la pervivencia de los sistemas indgenas. De otra parte, el tipo de respuestas que puede dar el derecho y el sistema de justicia estatal, est muy lejos de la forma en la que se encara los problemas en las comunidades indgenas. La inaccesibilidad e inadecuacin cultural del sistema de justicia estatal. Desde la Colonia hasta antes de la Constitucin de 1985 los alcaldes tenan funciones de justicia la cual era ejercida dentro de las comunidades indgenas por los alcaldes auxiliares y consejos respectivos. La Constitucin de 1985 elimin la atribucin de los alcaldes de administrar justicia y al acceso a la justicia estatal devino ms deficiente en las aldeas y cantones. La falta de cobertura nacional de las instituciones de justicia es un problema agudo: Una dcada despus del cambio constitucional, no haba juzgados de paz ni siquiera en la mitad de municipios del pas. Los dos ltimos aos se ha incrementado la presencia de tales juzgados en las cabeceras municipales, pero todava no pueden cubrir aldeas ni cantones. Los Juzgados de Instancia slo se encuentran en las cabeceras departamentales y para acceder a las Salas de Apelaciones se debe viajar a travs de varios departamentos. El Ministerio Pblico, creado por el Cdigo Procesal de 1992, est instalado en las cabeceras departamentales. La Polica Nacional de igual manera tiene un despliegue limitado en las cabeceras departamentales y algunos municipios. El Servicio de Defensa Pblico es una de las instituciones ms nuevas y limitadas. Apenas hay uno o dos abogados defensores pblicos por departamento. La mayora de oficinas de los aparatos de justicia se ubica en zonas urbanas cuando la mayor parte de la poblacin nacional (65%) vive en zonas rurales5[5] Este porcentaje es ms alto en regiones como el Occidente donde el 80% de la poblacin vive en zonas rurales (INE, 1996). A la distancia geogrfica se aade la distancia cultural y lingstica. La mayora de operadores de justicia no habla los idiomas mayas ni comprende tal cultura. La mayora de la poblacin guatemalteca es indgena y en muchos municipios la mayora de la poblacin es maya-hablante. Por el contrario, la mayora de jueces est conformada por ladinos que no hablan los idiomas indgenas. Los operadores de justicia que saben idiomas indgenas son muy pocos y los utilizan de modo emprico. No hay peritos antropolgicos. Por ejemplo, en los departamentos del Occidente, la poblacin indgena conforma el 60% del total (INE, 1996), y en todos los municipios se habla algn idioma maya. En Departamentos como Totonicapn, la poblacin indgena llega al 95% (INE, 1996). De su parte, el personal judicial que habla algn idioma maya en la regin apenas llega al 14% y los que lo escriben al 3.6%. De hecho, uno de los problemas ms importantes de acceso a la justicia percibidos por la poblacin indgena es el de el idioma y la comunicacin6[6]. Recin a partir de 1997 el Organismo Judicial y el Ministerio Pblico empezaron a nombrar intrpretes judiciales que tenan un mnimo de preparacin para tal puesto, pero stos apenas tienen presencia en algunas cabeceras departamentales del Occidente. A la distancia geogrfica, lingstica y cultural entre la justicia estatal y los pueblos indgenas, debe sumarse la discriminacin y el maltrato. El derecho y el sistema de justicia estatales no respetan e inclusive criminalizan la diferencia cultural. Adems, hay una actitud de discriminacin y racismo en el comportamiento de muchos operadores de justicia. Ms de la mitad (53.6%) de dirigentes mayas encuestados en Occidente sobre las principales carencias de la justicia, considera que stas consisten en la marginacin de los indgenas y el desconocimiento de la pluriculturalidad (idioma, falta de jueces indgenas, etc.). Esto es percibido inclusive con mayor incidencia que problemas como costos de la

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justicia, corrupcin e impunidad (35.7%). Le siguen la falta de formacin de operadores de la justicia (14.3%) y problemas procesales (14%)7[7]. De otra parte, el tipo de respuestas que pueden dar el derecho oficial y el sistema de justicia estatal estn muy lejos de la forma en la que se encara los problemas en las comunidades indgenas. El sistema de justicia oficial, adems de los problemas mencionados, tiene falencias estructurales de funcionamiento como la morosidad, corrupcin y falta de independencia. En el campo civil tiene un modelo de encaramiento de los conflictos fundamentalmente basado en la frmula ganador/perdedor. Declara derechos pero no resuelve conclictos y difcilmente posibilita arreglos medios. En lo penal, cuando no prima la impunidad, el sistema est centrado en la persecusin del autor antes que en la atencin de la vctima, con lo cual termina victimizandola doblemente y probablemente tambin victimizando al autor sin ningn provecho. Vigencia y adecuacin cultural del Derecho Indgena o Consuetudinario Los sistemas comunitarios indgenas de regulacin social y resolucin de conflictos son cercanos a la poblacin, responden ms adecuadamente a su cultura y necesidades sociales, y gozan de mayor legitimidad y eficacia en el mbito en el que operan, entre otras razones, por: a) La pertenencia a los mismos cdigos culturales, y por compartir normas y valores comunes entre quienes resuelven conflictos o toman decisiones y los usuarios del sistema. Los hechos y las reglas se interpretan dentro de sistemas de creencias comunes. b) La primaca del criterio de resolver conflictos, arreglar, llegar a puntos medios, antes que slo declarar ganadores/perdedores. Esto permite recuperar niveles de armona social dentro de una red compleja de parentesco sanguneo y poltico, donde todos son parte de numerosas redes de parentesco y reciprocidad. c) La importancia dada al consenso, as como a la reparacin y restitucin antes que al mero castigo. d) La indiferenciacin entre asuntos civiles o penales, sino un encaramiento global de los problemas. e) El uso del mismo idioma. El uso del lenguaje comn o de la vida cotidiana y no uno especializado o de iniciados (como es el lenguaje jurdico occidental). f) La cercana entre las partes y los entes resolutorios de los conflictos, el mutuo control comunitario. La cercana geogrfica, social y cultural. g) La innecesariedad de pagar abogados, y otros gastos del sistema estatal. h) La celeridad en resolver casos, etc. Algunas etnografas8[8] muestran que los sistemas normativos indgenas en Guatemala, son integradores y no especializados, porque articulan la cosmovisin, la cultura, el derecho y la espiritualidad. Hay un gran rango de esferas de la vida social que regula el derecho indgena, variando de acuerdo a cada comunidad. Tal cubre materias como las uniones conyugales o matrimonio, las relaciones familiares, las herencias, la tierra, el sistema de administracin de recursos, la definicin de los hechos dainos socialmente (lo que seran delitos) y las sanciones que se les puede aplicar (suspensin de servicios, trabajos colectivos, etc.); as como lo que corresponde al llamado derecho pblico, esto es, los sistemas de autoridades y cmo elegirlos, deberes y derechos de los miembros de la comunidad, los distintos servicios que deben cumplir las personas a lo largo de su ciclo vital, etc. Por lo general, la gente llama al seguimiento de estas pautas el costumbro (ej. l est casado por el costumbro). El control social de las diversas conductas se da mediante un complejo sistema de autoridades y mediante controles sociales, culturales, espirituales y tambin coercitivos. Dada la superposicin de sistemas de autoridades a lo largo de la historia colonial y republicana, algunos sistemas de autoridades indgenas tienen races pre-hispnicas, como los ajquijab, guas espirituales o sacerdotes mayas,

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as como los kamalbe, ancianos o principales, las comadronas y otras autoridades o dignidades. Su saber se vincula al calendario maya y la fuente de su autoridad se funda en el servicio que prestan a la comunidad desde el don recibido. Otras autoridades tienen origen colonial y luego fueron reapropiadas por la cultura indgena, como las alcaldas y cofradas. Las alcaldas indgenas, fueron instauradas como instituciones bisagra del mundo colonial con el indgena, para facilitar el control de ste; pero re-apropiadas por los indgenas, han permitido -y an hoy permiten- espacios de auto-regulacin y control propio. Las cofradas9[9], de su parte, fueron creadas para el control religioso del mundo indgena. Sin embargo, los indgenas aprendieron a re-utilizar estas instituciones coloniales para elaborar formas de resistencia cultural detrs de la aparente prctica de la religin catlica. La participacin en las responsabilidades o cargos tanto del Municipio o Alcalda como de la cofrada, se entrecruzan, y todas las personas, a lo largo de su ciclo vital, deben asumir alternadamente cargos en ambos sistemas, llamados slo para efectos pedaggicos, secular y religioso. Las variaciones a este modelo son muchas y reflejan el complejo entramado de los diversos sistemas de autoridad. 10[10]Y finalmente hay un conjunto de autoridades y formas ms modernas de liderazgo. Las autoridades y formas de liderazgo ms modernas tienen su origen en la presencia de movimientos sociales, organizaciones gremiales, partidos polticos, movimientos religiosos y nueva presencia o nuevas formas de presencia de las iglesias, formas de organizacin local para el desarrollo, organizaciones de promotores de salud, derechos humanos, entre otras. Estas nuevas autoridades y formas de liderazgo se articulan a las antiguas dndoles un nuevo contenido. En tanto son reapropiadas desde el eje cultural indgena, se convierten tambin en parte de su derecho. La resolucin de conflictos al interior del espacio comunal, desde la Colonia, fue dejada en manos de los indgenas en lo que corresponda a los conflictos menores, debiendo remitir los casos graves a las autoridades estatales. Esta prctica ha continuado ms o menos hasta nuestros das. En los lugares alejados o donde el control estatal es menor, los indgenas tienen ms margen de autoregulacin; en lugares ms prximos a los centros de control, suelen remitir los casos graves con ms frecuencia a los jueces y autoridades estatales para evitar ser procesados. La relacin entre autoridades estatales e indgenas siempre ha sido compleja y en algunos casos violenta. En ciertos lugares hay una suerte de convivencia pactada pues son las comunidades las que llevan a los presuntos delincuentes ante la polica, ya que sta no llega a los lugares alejados. En otros casos, en el marco de una relacin conflictiva entre autoridades indgenas y estatales, stas ltimas han controlado o reprimido a aj qij ab (o sacerdotes mayas) por la prctica de su cultura y espiritualidad; as como han procesado a alcaldes auxiliares indgenas por delito de usurpacin de funciones, por administrar justicia sin ser jueces, ordenar arrestos de bolos (ebrios), hacer levantamiento de cadveres, etc. Las autoridades indgenas han aprendido a auto-limitarse en sus funciones para evitar ser reprimidos por las autoridades estatales remitiendo a la autoridad estatal casos graves como homicidios, o cuando se trata de extraos. Los diversos sistemas normativos (el estatal y los no estatales) se comportan como crculos semi-autnomos de poder, como dice Sally Moore,11[11] teniendo campos propios y otros con muchas intersecciones. Hay situaciones en las que la auto-regulacin comunitaria indgena es significativa, pero hay otros espacios en los que el control es disputado violentamente por el sistema estatal y los sistemas no estatales (dependiendo de la materia, el monto, el sujeto y el lugar -si es distante o cercano a los centros urbanos de control estatal-). Frente a la coexistencia de diversos sistemas, los indgenas han desarrollado estrategias de utilizacin de

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recursos diversos dirigindose a uno u otro sistema de acuerdo a sus intereses, el poder relativo de cada sistema y las posibilidades de obtener las soluciones deseadas. La poblacin aprende a utilizar el sistema oficial en determinados casos, especialmente cuando se ha roto la cohesin social, cuando se requiere una decisin judicial respecto de alguien que no es indgena o cuando se tiene que hacer valer dicho derecho ante otras instancias estatales (administrativas, judiciales o polticas). Los largos aos de la guerra (ms de tres dcadas), la militarizacin (reclutamiento forzoso y masivo de jvenes indgenas, la presencia de patrulleros y comisionados militares en todo el pas durante el enfrentamiento armado), la muerte de autoridades y lderes indgenas, catequistas, guas espirituales mayas; la secular presencia de la iglesia catlica; la penetracin de sectas fundamentalistas (junto con el proceso de militarizacin de las comunidades); la estratificacin y diferenciacin social indgena, los procesos migratorios internos y externos, y otros complejos procesos sociales, han agudizado la ruptura de elementos de cohesin social y han mellado fuertemente los valores culturales indgenas, sus formas tradicionales de organizacin y sus mecanismos de regulacin social y resolucin de conflictos. No obstante ello, todava persisten o estn en proceso de recuperacin y reestructuracin los sistemas indgenas de regulacin y resolucin de conflictos, en algunos lugares ms que en otros. 3. Estado Pluricultural Y Pluralismo Legal En Guatemala Fundamento Poltico del modelo de Estado Pluricultural en los Acuerdos de Paz. Los Acuerdos de Paz han sido sumamente duros en cuestionar el carcter excluyente del Estado en tanto slo reconoce como oficiales un solo idioma, una sola orientacin cultural y un slo modo de producir derecho. En los Acuerdos se propone un nuevo modelo de Nacin y Estado Pluricultural, Multitnico y Multilinge. Esto obliga a una configuracin distinta de toda la institucionalidad estatal y nuevas formas de relacin Estado-Sociedad-Derecho. Desde una concepcin pluricultural del Estado, ste admite en su seno el pluralismo cultural, lingstico y legal, sin afectar su integridad. En ese marco, los firmantes de los Acuerdos de Paz vieron necesario cambiar el marco constitucional, legal e institucional del pas, a fin de acoger la nueva concepcin de Nacin y Estado. Estos contenidos aparacen fundamentalmente en los Acuerdos que se mencionan a continuacin. El Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (AIDPI) fue firmado por el Gobierno y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) el 31 de marzo de 1995 en Mxico. En l se cuestiona la historia de marginacin a la que han sido sometidos los pueblos indgenas, la falta de respeto a su identidad, cultura, idiomas; la falta de acceso a la justicia y otros derechos. Para el cambio de tal situacin, el AIDPI propone reformas en la Constitucin a fin de que: a) reconozca la identidad del pueblo maya as como las identidades de los pueblos garfuna y xinca, dentro de la unidad de la nacin guatemalteca. (AIDPI, I, 4), y, b) defina y caracterice a la Nacin Guatemalteca como de unidad nacional, multitnica, pluricultural y multilinge. (AIDPI, IV, A). El Acuerdo de Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral, suscrito en Estocolmo el 7 de Diciembre de 1996, es claro al expresar el cambio de concepcin de la caracterizacin de la Nacin y el Estado (I.A.4):

En este Acuerdo se prev reconocer constitucionalmente la identidad de los pueblos Maya, Garfuna y Xinca, y desde tal perspectiva, la necesidad de definir y caracterizar al Estado Guatemalteco como de unidad nacional multitnica, pluricultural y multilinge. No se trata solamente de reconocer la existencia de distintos grupos tnicos y su identidad, como lo hace actualmente la Constitucin en el artculo 66, sino de reconocer que la conformacin misma de la sociedad, sin prejuicio de su unidad nacional y del Estado, est caracterizada de aquella manera, lo que implica, adems, el reconocimiento de la especificidad de la espiritualidad indgena como componente esencial de su cosmovisin y de la transmisin de valores, y la oficializacin constitucional de los idiomas indgenas, como uno de los pilares sobre los que se sostiene la cultura nacional y como medio de la adquisicin y transmisin de la cosmovisin indgena, de sus conocimientos y valores culturales.(Subrayado nuestro). Este Acuerdo constituye una re-fundacin de la identidad nacional y de la configuracin del Estado. Por primera vez despus de creada la institucionalidad republicana, se reencuentran sociedad pluricultural y Estado de una manera pacfica, siendo ste capaz de expresar la conformacin plural de aquella democrticamente. Con ello se supera la violencia institucional. sta no slo estuvo presente en la Colonia, sino tambin en el proceso Independentista, cuando los Congresistas de la naciente Repblica Guatemalteca fundaban un Estado monolinge, monocultural, monoteista y jurdicamente monista. Un ejemplo es el Decreto del Congreso Constituyente Guatemalteco del 29 de octubre de 1824 ofreca premiar con los mejores curatos a los curas que lograsen la extinsin de las lenguas indgenas. As, se dio carta de nacimiento a un proyecto de nacin y Estado en el que la exclusin de clase se entreteja con la discriminacin tnica. Fundamento Poltico para el Pluralismo Legal en los Acuerdos de Paz. Los Acuerdos de Paz, especialmente el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas-AIDPI (30.3.1985), el Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica-AFPCyFESD (19.9.1996), el Acuerdo sobre Aspectos Socio-Econmicos y Situacin Agraria ASESA (6.5.1996), y el Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral-ARCyRE (7.12.1996), plantean un modelo de justicia plural y el reconocimiento del derecho consuetudinario. El marco para el reconocimiento del pluralismo legal es el reconocimiento constitucional del carcter Pluricultural del Estado y la Nacin. Los Acuerdos de Paz proponen un modelo de Justicia plural que incluya: a) el reconocimiento del derecho consuetudinario y de la justicia indgena, b) reformas a la justicia estatal a fin de que responda al carcter pluricultural, multitnico y multilinge del pas, y c) la ampliacin y reconocimiento de los mecanismos alternativos de resolucin de conflictos. Sobre el reconocimiento del derecho consuetudinario y del pluralismo legal, los Acuerdos de Paz plantean:

a) b) c)

a) La importancia de la normatividad consuetudinaria para los pueblos indgenas (AIDPI, IV, E, 1). b) Que el desconocimiento por la legislacin nacional de la normatividad consuetudinaria, ha creado negacin de derechos, discriminacin y marginacin de la poblacin indgena (AIDPI, IV, E, 2). c) El compromiso del Gobierno, con la participacin de las organizaciones indgenas, de promover el desarrollo de normas legales para el reconocimiento del derecho consuetudinario: ...el Gobierno se compromete a promover ante el organismo legislativo, con la participacin de las organizaciones indgenas el desarrollo de normas legales que

d) e)

f) g)

reconozcan a las comunidades indgenas el manejo de sus asuntos internos de acuerdo con sus normas consuetudinarias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos. (AIDPI, IV, E, 3). d) Que se debe facilitar el acceso simple y directo a la forma de administrar justicia por parte de los pueblos indgenas (AFPCyFESD, n 16,d). e) Que se debe hacer una reforma constitucional para modificar el art. 203 de la actual Constitucin (que plantea la exclusividad de la funcin jurisdiccional) para incorporar como una garanta de la justicia el respeto por el carcter multitnico, pluricultural y multilinge del pas (ARCyRE, AFPCFESD, 12). f) Que entre las garantas de la justicia que debe incorporar el art. 203 de la Constitucin debe estar: la apertura a mecanismos alternativos de resolucin de conflictos (ARCyRE, AFPCFESD,12). g) Que se deben crear mecanismos extrajudiciales como el arreglo directo, la negociacin y mediacin para la solucin de conflictos (laborales y de tierras). (ASESA).

Para el desarrollo de los Acuerdos de Paz en materia de Justicia el AFPCyFESD cre la Comisin de Fortalecimiento de la Justicia. En sus Informes, tanto en el preliminar como en el Final, la Comisin de plante de modo firme y expreso la necesidad del reconocimiento constitucional del del pluralismo legal y del derecho consuetudinario, an cuando falte seguir estudiando el tema. El Informe no propone una frmula especfica para la reforma constitucional, pero da criterios para la misma, as como para la elaboracin de una ley de coordinacin entre el derecho consuetudinario y la justicia estatal. Fundamentos Legales del Pluralismo Jurdico. En marzo de 1996, el Congreso de Guatemala ratific el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo-OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Ello se produjo a pesar de la oposicin de los sectores cafetaleros del pas (que controlan el mayor porcentaje de exportaciones y todava utilizan mano de obra indgena en condiciones de explotacin), y con la opinin favorable de la Corte de Constitucionalidad (sobre la inexistencia de incompatibilidad entre la Constitucin de 1985 y el Convenio 169 de la OIT). El Convenio 169 de la OIT est vigente en Guatemala desde junio de 1997. Con relacin a la justicia, el Convenio establece derechos de los indgenas frente a dos situaciones: a) ante la justicia estatal, y, b) el reconocimiento del derecho consuetudinario de los pueblos indgenas. Respecto de los derechos de los indgenas ante la justicia estatal plantea, entre otros, el respeto de su cultura, el uso de sus idiomas (mediante intrpretes u otros medios), el derecho de defensa, medidas alternativas a la crcel, etc. (artculos 8,1; 9,2; 10;12). Con relacin al derecho consuetudinario y temas conexos, el Convenio establece los siguientes derechos:

a) a)

b)

Derecho a la identidad cultural (art. 2,b). El respeto de las costumbres, tradiciones e instituciones es parte intrnseca del derecho a la identidad cultural. El derecho a la identidad es el fundamento del respeto del derecho consuetudinario. b) Derecho al respeto del derecho consuetudinario (Art. 8,1). Cuando se aplique en general la legislacin nacional en los pueblos indgenas, se debe respetar el derecho consuetudinario. Esto implica no criminalizarlo, cooptarlo o

c) c)

d)

e)

f)

g)

h)

manipularlo. Derecho de conservar el derecho consuetudinario (Art. 8,2, primer prrafo) Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente reconocidos(...). Los pueblos indgenas tienen atribucin legal a partir de este Convenio de conservar sus instituciones y prcticas jurdicas. El Convenio no limita el derecho consuetudinario a la ley, sino slo a la no vulneracin de derechos humanos. d) Respeto de Mtodos de control penal (Art. 9,1). En la medida que ello sea compatible con el sistema jurdico nacional y los derechos humanos internacionalmente reconocidos debern respetarse los mtodos a los que los pueblos interesados recurren tradicionalmente para la represin de los delitos cometidos por sus miembros. El Convenio no limita la aplicacin del derecho consuetudinario a materias civiles o de mnima cuanta. Expresamente incluye la materia penal y no limita los casos que pueda conocer el derecho consuetudinario por la gravedad de los mismos. El lmite que establece es que el control penal deba ser compatible con los derechos humanos. e) Establecimiento de Procedimientos para resolver conflictos entre el derecho consuetudinario y los derechos humanos (Art. 8, 2). Siempre que sea necesario, debern establecerse procedimientos para solucionar los conflictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio [que no haya incompatibilidad entre el derecho consuetudinario y los derechos humanos]. Esto significa que si alguien alega que en aplicacin del derecho consuetudinario se viola los derechos humanos, deben existir procedimientos para solucionar tal denuncia sin transferir automticamente el caso a la justicia estatal. Para efectos de no generar una nueva imposicin cultural del derecho estatal, el procedimiento por el cual se resuelva una denuncia por presunta violacin de derechos humanos por parte del derecho indgena, debe permitir hacer una interpretacin intercultural de los hechos y del derecho. Esto podra garantizarse, por ejemplo, mediante un tribunal mixto, formado por jueces estatales y autoridades indgenas. f) Adecuacin de la legislacin nacional al Convenio. (art. 33,2,b). El Convenio indica que para implementar el Convenio, los programas sobre pueblos indgenas deben incluir la proposicin de medidas legislativas y el control de la aplicacin de las medidas adoptadas, en cooperacin con los pueblos interesados [indgenas]. En efecto, el Convenio reconoce una serie de derechos a los pueblos indgenas cuya implementacin nacional requiere una adecuacin de la legislacin y de las instituciones y de un mecanismo de control permanente y por los pueblos indgenas. g) Supremaca de los derechos ms favorables (art. 35). El Convenio establece que primarn los derechos que otorguen ms ventajas a los pueblos indgenas as estos provengan de normas inferiores al Convenio o incluso de acuerdos polticos. h) Derecho de Consulta (art. 6): Esto es, que si se va a hacer alguna reforma legal o administrativa susceptible de afectar a los pueblos indgenas tal debe ser consultada con los mismos. Ello tambin aplica a las medidas referidas al reconocimiento legal del derecho consuetudinario o la implementacin administrativa de mecanismos de coordinacin.

En sntesis, el Convenio 169 reconoce y respeta el derecho consuetudinario de los pueblos indgenas, limitando dicho reconocimiento a la no afectacin de derechos humanos. Esto obliga a una adecuacin normativa a fin de eliminar incoherencias en el derecho interno. Ello pasa por cambios en la Constitucin (el artculo 203, por ejemplo) y leyes (cdigos, leyes orgnicas, etc.).

4. 4.

El debate sobre la Reforma Constitucional.

Cronogramas Despus de la firma de la Paz Firme y Duradera el 29 de diciembre de 1996 por el Gobierno y la URNG, entraron en vigencia todos los Acuerdos de Paz en forma completa. Se di inicio al proceso de constitucin de las comisiones paritarias y al debate sobre propuestas concretas para dar contenido a las reformas constitucionales. Los diversos cronogramas previstos en los Acuerdos de Paz no se correspondan. Segn el Acuerdo de Cronograma, la reforma constitucional deba realizarse seis meses despus de la firma de la Paz (que fue el 29 de diciembre de 1996). En cambio las comisiones paritarias no tenan cronograma ni plazos. De otra parte, el mismo Acuerdo de Cronograma sealaba plazos extendidos para el tratamiento de los distintos temas de los Acuerdos de Paz, cubriendo largos perodos que incluso llegaban hasta el ao 2,000, esto es, luego de supuestamente realizadas las reformas constitucionales. Ninguno de los plazos fijados se cumpli y la Comisin de Acompaamiento (encargada de velar por el Acuerdo de Cronograma) concedi prrrogas a los mismos. Los actores COPMAGUA convoc a las distintas organizaciones mayas para la constitucin de ocho comisiones12[12]. Igualmente convoc a representantes de los Pueblos Garfuna (afroamericanos asentados en el nor-este del pas) y Xinca (indgenas no pertenecientes al tronco maya), los cuales se integraron a algunas de las Comisiones. COPMAGUA organiz las Magnas Asambleas para la conformacin de las comisiones de trabajo, la discusin y finalmente la aprobacin de las propuestas. Dichas asambleas se realizaron en distintos puntos del pas y la participacin fue bastante alta. El trabajo de las Comisiones se descentraliz y no fue homogneo en todos los casos. Para la fecha de la presentacin de las propuestas de Reforma Consititucional, slo algunas comisiones haban elaborado sus propuestas y otras todava no tenan una versin acabada ni consensuada. La Comisin Nacional Permanente de Reformas Constitucionales de los Pueblos Indgenas (CNPRC-PI), una de las comisiones conformada en el seno de COPMAGUA, recogi ms de 170 propuestas de reforma en sus consultas a bases y decidi concentrar sus esfuerzos en propuestas de reformas clave y todas estrictamente planteadas por los Acuerdos de Paz. Dej de lado propuestas como la reforma agraria y otras de vieja data, pero que no aparecan en los Acuerdos de Paz, y por ende, carecan de consenso poltico. La Comisin concluy con una propuesta de reformas concentrada en seis temas clave que modificaba 9 artculos de la Constitucin de 1985 y supona la elaboracin de leyes de desarrollo constitucional. La propuesta se refera a: 1) el carcter del Estado y la Nacin (artculos 1 y 2), 2) el reconocimiento de los pueblos indgenas y sus derechos (artculo 66 y 142), 3) el reconocimiento de la espiritualidad maya (art. 66), 4) el reconocimiento de derechos a la participacin poltica de los pueblos indgenas (artculos 66 y 70), 5) la oficializacin de los idiomas indgenas (art. 143), 6) el reconocimiento del Derecho Indgena, su potestad normativa especial (art. 157) y su funcin jurisdiccional especial (art. 203). La propuesta final fue aprobada por la Sptima Magna Asamblea de los Pueblos Indgenas convocada por COPMAGUA y fue presentada oficialmente con la firma de 5,000 personas como iniciativa de Ley ante el Congreso de la Repblica13[13]. La Comisin de Fortalecimiento de la Justicia, comisin mixta creada por mandato de los Acuerdos de Paz para emitir un Informe con recomendaciones,

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propuso en su Informe Final el reconocimiento constitucional del derecho consuetudinario y del pluralismo legal14[14]. Si bien no propuso una frmula de reconocimiento, dio pautas para el mismo as como para la elaboracin de una ley de que permita la coordinacin entre el derecho indgena y el estatal. El Ejecutivo present una iniciativa de reforma constitucional. Reiter, en materia de justicia, los artculos existentes sobre la exclusividad de la funcin jurisdiccional, cerrando paso a toda reforma constitucional sobre el reconocimiento del derecho indgena. El Gobierno no coordin con las organizaciones de los pueblos indgenas el desarrollo de reformas legales que permitieran el reconocimiento del derecho indgena, como se haba comprometido en los Acuerdos de Paz. Pero adems, ni siquiera atendi las propuestas elaboradas por los pueblos indgenas al hacer su propuesta de reforma constitucional, dificultando un consenso poltico al respecto. La Presidencia del Congreso (a cargo de una congresista del partido de gobierno) elabor una propuesta de reforma constitucional en la que inclua una frmula vaga para el reconocimiento del derecho consuetudinario, pero no la present como iniciativa de reforma, ante la elaborada por su mismo partido y presentada a travs del Ejecutivo. La Presidencia de la Corte Suprema de Justicia present una propuesta en la que no se hablaba de derecho indgena o consuetudinario sino de usos y costumbres, con la consecuencia de que stos deban someterse a la ley. Con ello tampoco estaba proponiendo un reconocimiento del derecho indgena propiamente. Cabe anotar que el Presidente de la Corte era el mismo que presidi la Comisin de Fortalecimiento de la Justicia, la cual, conformada por representantes de diversos sectores, s plante el reconocimiento constitucional del derecho consuetudinario y del pluralismo legal. La discrepancia entre estas propuestas hace ver el carcter profundamente conservador de la Corte. Con estas propuestas deba empezar el debate en el Congreso, pero, a iniciativa del partido de gobierno, el PAN (Partido de Avanzada Nacional), se empezaron a discutir las propuestas de reforma constitucional por fuera del Congreso, entre los partidos, en la llamada Instancia Multipartidaria, a la cual asistieron delegados de los partidos an no siendo congresistas. Esta metodologa fue cuestionada porque el debate fue sustrado del Congreso, pero an as funcion varios meses. Durante la discusin en la Multipartidaria los partidos empezaron a elaborar frmulas alternativas a las presentadas por los Pueblos Indgenas y el Ejecutivo. La Comisin de Reformas Constitucionales de los Pueblos IndgenasCNPRC-PI tuvo que aprender a negociar con los diversos partidos polticos y someterse a los distintos tipos de presiones que se dieron de acuerdo a la correlacin de fuerzas. A la falta de conocimiento y tecnicidad de los parlamentarios en el tratamiento constitucional, se unieron los prejuicios, el racismo y el conservadurismo poltico. Y, las fuerzas polticas que deban ser aliados naturales de la CNPRC-PI, el partido de izquierda Frente Democrtico Nueva Guatemala (FDNG) y la URNG (que todava no tena reconocimiento como partido en ese entonces), mostraron la debilidad de estar sometidos a diversas presiones en un contexto pre-electoral. La resistencia conservadora y los lmites del Proceso. A pesar del entusiamo inicial, las 5,000 firmas recolectadas para la presentacin de la propuesta de los pueblos indgenas, el respaldo de organizaciones mayas, algunos intelectuales, ONGs y la mayor parte de la comunidad internacional, el tema del reconocimiento del derecho indgena fue el escenario donde se expresaron los lmites internos y externos del proceso.

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Si bien la propuesta de los Pueblos Indgenas se basaba de modo coherente en las propuestas de los Acuerdos de Paz, en el Convenio 169 de la OIT y en las tendencias constitucionales de los nuevos planteamientos pluralistas, hubo una muy dura reaccin de varios sectores. Los argumentos de la reaccin conservadora se basaban en posiciones jurdicas positivistas, planteamientos ideolgico-polticos reaccionarios o neo-liberales, y, en gran parte de casos, en miedos racistas, prejuicios coloniales, o mera ignorancia. Los puntos ms controvertidos se presentan en el cuadro que sigue: Puntos Controvertidos El nombre. Argumentos de la Reaccin Conservadora No se puede hablar de derecho (Derecho indgena), porque habran varios Estados dentro de un Estado, sino simplemente de usos y costumbres (sometidos a la ley estatal) o, maxime, Derecho Consuetudinario que ya tiene una aceptacin en la doctrina. No se debe afectar la unidad nacional. Si se reconocen las autoridades indgenas se est hablando de un Estado Multinacional. El reconocimiento de varios derechos o sistemas jurdicos puede llevar a la desintegracin nacional y a un sistema de autonomas territoriales. La jurisdiccin es nica, no caben dos. La justicia indgena debe operar como una primera instancia y luego tendra que someterse al control de una segunda instancia judicial que vele por el respeto a la ley y los DDHH. El Derecho Indgena-DI en ningn caso debera afectar noindgenas. Los indios se podran vengar y discriminar a los ladinos. El DI no debera ver casos penales graves ni casos civiles de mayor cuanta. Slo debe ver casos pequeos porque los indios no tienen la capacidad ni los conocimientos para ver casos importantes. Su derecho no est preparado para casos grandes. La aplicacin del DI debe ser voluntaria para evitar arbitrariedades y abusos por parte de los indgenas. Adems las personas deben tener la opcin de ir al DI o ir a la justicia estatal. Los indgenas pueden cometer linchamientos o abusos, debe limitarse y controlarse la aplicacin del DI. A) No se puede reconocer autoridades indgenas, porque se creara un sistema paralelo de autoridades en el pas. B) Son indgenas ignorantes que no conocen la ley. Los jueces estatales son los que deberan aplicar el DI con asesora de antropolgos. C) Pueden ser arbitrarios o abusivos, no se les podra controlar. D) No se les conoce. Cmo se podra dar valor a decisiones de quienes no estn registrados o no se sabe quines son. En todo caso deberan registrarse y ser reconocidos por la Corte u otro organismo estatal.

La Unidad Nacional. La integridad Territorial. Jurisdiccin Indgena y control jurisdiccional. La competencia personal. La competencia material.

La voluntariedad.

Los derechos Humanos. Reconocimiento de autoridades indgenas.

Puntos Controvertidos La igualdad/ discriminacin. Seguridad Jurdica.

Argumentos de la Reaccin Conservadora El reconocimiento de derechos especficos y de un sistema jurdico para un grupo especial va contra el principio de igualdad que consagra la Constitucin. No se puede reconocer el derecho indgena porque no se conocen sus normas, no est regulado, codificado ni escrito. Creara inseguridad jurdica. Igual pasa con sus procedimientos, que no tienen garantas claras y puede afectar el derecho al debido proceso. Es muy problemtico solucionar casos de indgenas y noindgenas, o cuando son conflictos entre comunidades, o entre comunidades indgenas y no-indgenas, o por casos graves. El DI no debera aplicarse cuando afecta intereses de terceros no-indgenas o de quienes no participan del litigio. En algunos casos van a querer intervenir en problemas de tierras o afectar intereses de finqueros u otros. No se les va a poder controlar. El DI no slo debe estar limitado por los DDHH, sino por todas las leyes del pas, sino sera un territorio liberado o de rgimen extra-territorial.

Los conflictos de competencia.

Los intereses de terceros.

Otros lmites

Las presiones y actores ocultos. Adems de estos argumentos puestos sobre la mesa, se movieron muchas presiones de carcter poltico coyuntural. Por ejemplo, el Partido FRG, del Gral. Ros Mont (conservador y responsable de masacres y otras violaciones de derechos humanos durante el enfrentamiento armado) quera condicionar su apoyo a las reformas si a su vez se le prometa apoyo en su propuesta de reformar el artculo constitucional que le impide ser candidato a Presidente de la Repblica por haber atentado contra el orden constitucional. Los sectores ms conservadores del partido de Gobierno, articulados en torno al CACIF (Comit Coordinador de Asociaciones Agrcolas, Comerciales, Industriales y Financieras), presionaron a los sectores ms modernos del PAN, en el marco de los arreglos para financiar la campaa electoral. El CACIF, fundamentalmente conformado por agroexportadores que todava utilizan mano de obra indgena de modo intensivo y en condiciones de explotacin, estaba totalmente opuesto al reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas en general y del derecho indgena o consuetudinario en particular. El CACIF presion al partido de Gobierno con los mismos argumentos con los que en 1996 se haba opuesto a la ratificacin del Convenio 169 de la OIT 15[15]: que el reconocimiento del derecho indgena y sus autoridades afectara el derecho de igualdad, por concederse privilegios a los indgenas, que las autoridades indgenas se aprovecharan de sus funciones jurisdiccionales para administrar justicia respecto de tierras de fincas y, que en consecuencia, afectaran intereses de no indgenas. El partido de gobierno, de otra parte, era apremiado por la comunidad internacional, que condicionaba el financiamiento externo a la realizacin de la reforma fiscal y las reformas constitucionales. Los responsables de la negociacin por parte del Gobierno, entonces, aceptaron que deban negociar la existencia de alguna frmula de reconocimiento constitucional sin dejar de atender los

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condicionamientos del CACIF (su base poltico-econmica) e impusieron dichas condiciones en la discusin dentro de la Multipartidaria. Como resultado de la presin conservadora, la posicin oficial sobre el derecho indgena propuso una frmula de reconocimiento slo como mecanismos voluntarios (para evitar la fuerza coercitiva de un sistema jurdico), quitar la palabra autoridades indgenas del texto (para que no haya un sistema paralelo o un Estado Multinacional) y que quedara sumamente claro que no se podan afectar intereses de terceros (para evitar que se tocara el inters de algn finquero). Como la URNG an no tena reconocimiento como partido poltico, el PAN encontr en tal coyuntura una oportunidad para presionarla (condicionndole su reconocimiento como partido y otras cuotas de poder) y, a travs de ella, a lderes del FDNG y de COPMAGUA a aceptar su propuesta. La presin fue tan fuerte que la CNPRC-PI se vio obligada a sacar un aviso en la prensa recordando el acuerdo de la Sptima Magna Asamblea por el que se aprob la propuesta de reforma constitucional referida al derecho indgena, y desautorizando a todo individuo o movimiento indgena que lo contradijera 16[16]. La falta de acuerdo sobre el reconocimiento constitucional del derecho indgena produjo un impase en la Multipartidaria para el consenso sobre el conjunto de las reformas17[17]. Entonces, el debate se llev al Congreso. Ah, se negoci un ltimo arreglo sobre una frmula ambigua de reconocimiento del derecho indgena que finalmente se firm entre el PAN, los diputados del FDNG y lderes de COPMAGUA, a instancias del partido de Gobierno y la URNG, a pesar del descontento de la CNPRC-PI, que se vio avasallada por la correlacin de fuerzas. La frmula negociada se alejaba de la propuesta presentada por COPMAGUA con 5,000 firmas el ao anterior, era inferior a la planteada en los Acuerdos de Paz y aceptaba los condicionamientos del PAN: voluntariedad, no afectacin de intereses de terceros, no reconocimiento expreso de autoridades indgenas. Pero este acuerdo destrab el resto de las propuestas de reforma que se haban discutido en la Multipartidaria y posteriormente el Congreso las aprob para someterlas a la Consulta Popular. La manera en la que se negoci la frmula de reconocimiento del derecho indgena desalent a algunas organizaciones indgenas enteradas y a otros sectores defensores de los Acuerdos de Paz, ya que despus de tanto esfuerzo por ms de un ao y la presentacin de 5,000 firmas, se lleg a un acuerdo elitista que propona una frmula ambigua. El partido de gobierno (PAN), por el contrario, lo mostraba como un xito y era un punto para la negociacin internacional que permitiese destrabar el financiamiento externo, ya que la falta de reformas constitucionales y de reforma fiscal, haban paralizado el crdito externo. A pesar de ser una frmula ambigua y con lmites, se produjeron reacciones pblicas en contra, por considerarse que el reconocimiento del derecho indgena iba en contra del principio de igualdad al generar discriminaciones contra los ladinos. Estos cuestionamientos se dieron por parte del Colegio de Abogados, el Centro de Defensa de la Constitucin-CEDECOM, y de personas particulares, que anunciaron la interposicin de acciones de inconstitucionalidad al respecto. 5. Las Propuestas de reforma Constitucional aprobadas por el Congreso.

Las propuestas de reforma Constitucional aprobadas por el Congreso incluan la reforma de cincuenta artculos de la Constitucin, la mayor parte de ellos vinculados a los Acuerdos de Paz, no obstante otros no estaban siquiera mencionados. Tales propuestas recogieron parcialmente algunas de las hechas por

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los Pueblos Indgenas y otros sectores de la sociedad civil, a pesar de estar mediatizadas por las diversas presiones polticas. Esta propuesta, con sus alcances y lmites constituye un antecedente en el intento de constitucionalizar los Acuerdos de Paz, de buscar una caracterizacin de la Nacin Pluricultural, Multitnica y Multilinge, as como de reconocer constitucionalmente el derecho indgena o consuetudinario. Sobre el carcter pluricultural de la Nacin y el Estado. El texto aprobado por el Congreso el 15.10.1998 es el que sigue: Art. 1. De la persona humana y la nacin. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona humana y a la familia; su fin supremo es el bien comn. La nacin guatemalteca es una y solidaria; dentro de su unidad y la integridad de su territorio es pluricultural, multitnica y multilinge. Lo positivo de esta propuesta es que por primera vez en la Repblica se hace un reconocimiento semejante. Esto es particularmente relevante porque en la historia nacional se ha negado la diversidad cultural, lingstica y tnica, es ms, se ha intentado la extincin de los idiomas indgenas, se ha discriminado a los pueblos indgenas, se ha criminalizado la diferencia cultural y se ha sancionado la diferencia tnica. Sin embargo, este artculo tiene deficiencias polticas y tcnicas. En el Acuerdo de Reforma Constitucional se indicaba expresamente que la Constitucin deba cambiar la caracterizacin del Estado mismo, no slo de la Nacin. Ello tena un alcance mayor respecto de las obligaciones que debera contraer el Estado, puesto que su conformacin jurdica, su estructura, los servicios pblicos, etc. deberan reflejar, garantizar y promover la diversidad cultural de la Nacin. De una lectura del artculo as como de la exposicin de motivos, se aprecia una confusin terica y terminolgica sobre la naturaleza del Estado y de la Nacin. Por ejemplo, en el artculo en cuestin se habla de la integridad del territorio al referirse a la Nacin, cuando el tema del territorio corresponde a los elementos del Estado en tanto espacio geo-poltico. De otra parte, el miedo sobre la posible divisin del pas y la creacin de un Estado multinacional por el reconocimiento del carcter pluricultural del Estado hizo que apareciese antitcnicamente,innumerables veces la alusin a la unidad e integridad de la nacin. Sobre el reconocimiento de Pueblos Indgenas El artculo 66 sobre Proteccin de grupos tnicos de la Constitucin de 1985 se enmarca dentro de una perspectiva proteccionista de minoras y no da el estatuto de Pueblos a los indgenas, llamndolos grupos. La frmula que aprob el Congreso propona cambios positivos: a) habla expresamente de Pueblos Indgenas y menciona a los Pueblos Maya, Garfuna y Xinca. b) aade en el listado los derechos a la identidad y la espiritualidad, c) En otros artculos establece otros derechos aunque con ciertos lmites-, como el derecho de consulta a los pueblos indgenas (art. 70), y la oficializacin de los idiomas indgenas (aunque pospone el listado a una ley: art. 143). Art. 66. Identidad y espiritualidad de los pueblos indgenas. El estado reconoce, respeta y protege el derecho a la identidad, formas de vida, organizacin social, costumbres, tradiciones de los pueblos Maya, Garfuna y Xinca, el uso del traje en hombres y mujeres, sus distintas formas de espiritualidad, idiomas y dialectos, as como el derecho de transmitirlos a su descendencia, prevaleciendo la unidad de la nacin, la integridad territorial y la indivisibilidad del Estado de Guatemala.

Sin embargo, cabe anotar que tambin hay lmites y deficiencias: a) Entre los verbos utilizados en la propuesta se reemplaza el verbo promover que usa la Constitucin de 1985 por el de proteger. El verbo promover supone una responsabilidad activa del Estado y alude al desarrollo, a algo que puede ampliarse, desplegarse. En cambio el verbo proteger es ms pasivo, es simplemente mantener lo existente. b) Los miedos a la autonoma y la divisin del pas, recorren toda la frmula recargndola innecesariamente de frases sobre la preservacin de la unidad e integridad. Subyace la idea de que la identidad diferenciada de los pueblos indgenas y sus derechos legtimos a ser diferentes en cuanto a los idiomas, costumbres, formas de vida, de alguna manera podran amenazar integridad territorial y la unidad del Estado. c) En el listado de derechos pudo haberse aadido otros, entre ellos el derecho consuetudinario o indgena, para que hubiese una mayor coherencia en el conjunto de la propuesta. Anlisis de la propuesta de reforma sobre el reconocimiento del derecho consuetudinario. La frmula aprobada por el Congreso es como sigue: Art. 203: Independencia del Organismo Judicial y Potestad de Juzgar. La Justicia se imparte de conformidad con la Constitucin y leyes de la Repblica. Corresponde a los tribunales de justicia la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado. (...). La funcin jurisdiccional se ejerce con exclusividad absoluta, por la Corte Suprema de Justicia y por los dems tribunales que la ley establezca. Ninguna otra autoridad podr intervenir en la administracin de justicia. El Estado reconoce el derecho consuetudinario, entendido como las normas, principios, valores, procedimientos, tradiciones y costumbres de los pueblos indgenas para la regulacin de su convivencia interna, as como la validez de sus decisiones, siempre que la sujecin al mismo sea voluntaria y que no se violen derechos fundamentales, definidos por el sistema jurdico nacional, los tratados internacionales en materia de derechos humanos aceptados y ratificados por Guatemala, ni se afecten intereses de terceros. En cuanto a lo positivo cabe sealar: a) El texto supone un acto de reconocimiento del derecho indgena. b)El reconocimiento se refiere, de modo expreso, a dos funciones: la funcin de regulacin de la vida social o convivencia interna, y la funcin de tomar decisiones o administrar justicia. Esto es, se entiende que el derecho indgena o consuetudinario es ms que un mecanismo para resolver conflictos, es tambin un sistema para regular las relaciones sociales (matrimonios, herencias, contratos, transferencias, uso de recursos naturales, orden pblico interno, etc.). c) Se reconoce tanto las normas como los procedimientos. Ello incluye la potestad de los pueblos indgenas de producir y cambiar sus propias normas y sus procedimientos para la convivencia social as como para la resolucin de conflictos. d) Dado que el reconocimiento se ubica en el artculo referido al Organismo Judicial y a la Potestad de Juzgar es claro que es una forma de excepcin al principio que aparece en mismo artculo, sobre la exclusividad absoluta de la funcin jurisdiccional por parte de la Corte Suprema de Justicia y por los Tribunales que la ley establezca. Es lo que en Colombia y Per se llama la jurisdiccin especial. Sin embargo, la frmula de la propuesta presenta una serie de lmites y deficiencias tambin: a) a) La forma en la que est redactado el reconocimiento, de alguna manera pulveriza el sistema jurdico indgena en componentes aislados: normas, principios, valores, etc.18[18]. Falta una redaccin que articule tales

18

b) b)

c)

d)

e)

componentes como sistema. En la propuesta presentada por los Pueblos Indgenas se inclua expresamente la palabra autoridades, la cual fue expresamente eliminada de la frmula aprobada. Las autoridades indgenas son reconocidas en el artculo 66 y se hace la remisin a este artculo (203), pudiendo haber sido directamente mencionado. Este problema de tcnica legislativa fue condicionado por un problema de carcter ideolgico. Delegados del partido de gobierno expresaron el temor de que el reconocimiento de las autoridades de los pueblos indgenas poda llevar a la conformacin de un Estado Multinacional. Es por eso que en el texto falta el sujeto que toma decisiones. c) Falta de tcnica legislativa. La voluntad del legislador era reconocer el derecho indgena en tanto sistema de regulacin social y mecanismo para tomar decisiones que resuelvan conflictos, y por ello el reconocimiento del derecho consuetudinario se ubica en el artculo referido a la potestad de juzgar. Sin embargo, constituye una falta de tcnica legislativa haber mantenido la frase sobre la exclusividad absoluta de la funcin jurisdiccional por la Corte Suprema de Justicia y los tribunales que la ley establezca, porque introduce una innecesaria confusin. Algunos podran creer que entonces no se reconoce funcin jurisdiccional al derecho consuetudinario, y todo el prrafo referido a l devendra absurdo. Debi haberse hecho una frase que articule ambos sistemas (la jurisdiccin de la Corte y tribunales estatales con la jurisdiccin del derecho consuetudinario) en vez de que aparezcan ambos a la vez pero sin coordinacin alguna. Esta falla tcnica tambin fue resultado de la negociacin poltica. d) La frase sobre la voluntariedad en la sujecin al derecho consuetudinario es intrnsecamente contradictoria con el reconocimiento del derecho consuetudinario mismo. Ello importa serios problemas polticos y tcnicos. Si se busca convertir a todo el derecho consuetudinario en un sistema voluntario, se le quitara justamente su carcter de derecho, para devenir un mecanismo alternativo de resolucin de conflictos. Este tipo de frmulas puede generar, entre otros, los siguientes problemas: 1) En los pueblos indgenas las personas participan de derechos y deberes. Por la voluntariedad, las personas podran decir que no aceptan cumplir con sus servicios en la comunidad. Ello debilitara de facto al derecho consuetudinario y su capacidad para regular la convivencia interna. 2) Se podran producir situaciones absurdas: por ejemplo, si una persona est lesionando a otra e interviene la autoridad comunal, el agresor podra resistirse a la intervencin de la justicia indgena alegando que no se somete a la misma voluntariamente y que en todo caso se llame a fiscales o jueces estatales, a sabiendas de que ello no es viable por la distancia fsica u otros factores. Incluso podra amenazar a las autoridades indgenas de denunciarlas por abuso de autoridad, usurpacin de funciones, detencin arbitraria, etc. 3) Tambin se podran crear problemas a posteriori. Casos resueltos en las comunidades, podran ser cuestionados posteriormente bajo la alegacin de que las personas no se sometieron voluntariamente. Ello podra generar muchos conflictos y gran inseguridad jurdica en las comunidades. e) Otro grave problema del texto es que limita el reconocimiento del derecho consuetudinario a la no afectacin de intereses de terceros. Tanto en el Convenio 169 de la OIT, como en los Acuerdos de Paz, el lmite al reconocimiento del derecho consuetudinario (DC)es que tal no viole los Derechos Humanos reconocidos en el derecho internacional ni los derechos fundamentales reconocidos en el sistema jurdico nacional. En ningn caso, el DC puede limitarse en funcin de intereses de terceros, que tan slo son pretensiones que pueden o no estar fundadas en derechos. 6. La Consulta Popular

De las 50 reformas a la Constitucin aprobadas por el Congreso, la mayor parte de ellas estaba referida de alguna manera a temas mencionados en los Acuerdos de Paz. Sin embargo, los partidos tambin introdujeron algunas

propuestas de reforma no mencionadas ni vinculadas a los Acuerdos de Paz. Segn la Constitucin de 1985, para que las reformas tengan vigor deben ser avaladas por la mayora de la poblacin en una consulta popular. Por ello, tales propuestas fueron sometidas a consulta. Antes de la fecha de la consulta algunas personas e instituciones interpusieron acciones ante la Corte de Constitucionalidad. A pesar de que la Corte tiene una interpretacin bastante amplia del concepto de igualdad, varios de los cuestionamientos repetan el viejo argumento de que el reconocimiento de derechos a los pueblos indgenas afecta el derecho de igualdad y genera discriminaciones contra los ladinos,. Tambin hubo cuestionamientos de otro tipo fundados en argumentos jurdicos, algunos de los cuales fueron declarados fundados por la Corte. Una objecin estaba referida al modus operandi de la Consulta. La Corte de Constitucionalidad sancion que la Consulta deba ser por temas y no in toto. Entonces se agruparon las 50 preguntas en cuatro grandes temas para la consulta: 1) sobre el Carcter de la Nacin y derechos sociales, 2) sobre el Ejecutivo, 3) sobre el Legislativo, y 4) reformas a la Justicia (que inclua la frmula de reconocimiento del derecho consuetudinario). Esto fue aplaudido por unos y cuestionado por otros. Los primeros sealaban que es mejor votar por temas, dando opcin a estar de acuerdo con algunos y rechazar a otros. Los segundos alegaban que es muy dificil entender el procedimiento de cuatro preguntas en las que se agrupan cincuenta artculos. Se estableci como fecha de la consulta el domingo 16 de mayo de 1999 y era un requisito estar empadronado antes de febrero del presente ao. Este requisito fue bastante cuestionado porque limitaba las posibilidades de participar en la consulta de los no empadronados hasta esa fecha. Adems, hay mucha gente no empadronada. En el altiplano, por ejemplo, se debe viajar horas y perder das de trabajo para sacar una foto y empadronarse. De otra parte, los distritos electorales estaban organizados de tal manera que slo se poda votar en las cabeceras municipales, con una gran dificultad de transporte para quienes viven en las aldeas y cantones del interior. A diferencia de las campaas electorales, en la que los partidos invierten muchos recursos en propaganda y facilitan el transporte y hasta la comida de los votantes, en esta consulta no hubo una inversin partidaria significativa para informar a la poblacin sobre los contenidos de la consulta ni se facilit transporte u otras condiciones para hacerla ms viable. La Campaa por la Consulta El partido de Gobierno (el PAN) y la URNG, as como COPMAGUA, expresaron su pblico apoyo a las reformas y promovieron el SI. Sin embargo, no se trataba de votos disciplinados. El PAN est conformado por sectores modernos e interesados en reformas y la insercin internacional de Guatemala, pero tambin por sectores tradicionales que esperan que no se produzca ningn cambio en una situacin que les da privilegios de todo tipo. La cpula del PAN y el sector estrechamente vinculado al Gobierno estaban en una clara, aunque no tan activa, campaa por el S. En cambio, dirigentes del PAN en el interior del pas, pblicamente expresaron su rechazo a las reformas. El CACIF, que presion tanto en la negociacin de las reformas a fin de que se redujera su contenido, se declar abierta y pblicamente en contra. Sectores progresistas, las organizaciones indgenas, las ONGs, la Iglesia Catlica y algunas iglesias evanglicas, manifestaron su apoyo a las reformas como parte de su apoyo al proceso de Paz. Sin embargo, tal apoyo no era acrtico ni respecto del conjunto de las reformas, por lo que estos sectores sobre todo facilitaron informacin y expresaron su respaldo sobre los temas 1 y 4, referidos a

la caracterizacin del Estado y la Nacin y los derechos sociales, as como el tema referido a justicia y al reconocimiento del derecho indgena. Durante varios meses hubo en general una actitud bastante pasiva por parte de todos los actores y haba una gran confianza del PAN y la comunidad internacional en el triunfo del S, aunque tal vez con una escasa votacin. Los dos ultimos meses y particularmente las dos ltimas semanas, las encuestas de opinin cambiaron a favor del No. El CACIF, un partido poltico de derecha, algunos juristas, sectas evanglicas (que entraron al pas con el proceso de militarizacin contrainsurgente) y otros sectores, iniciaron una campaa muy bien financiada por el No. Los argumentos iban desde que las reformas dividiran al pas por razas, idiomas, etnias; pasando por el hecho de que se trataba de reformas ilegtimas basadas en Acuerdos de Paz negociados con guerrilleros comunistas, hasta la propaganda de algunas sectas, de que el nmero 66 de la reforma (referida a derechos indgenas) era una clara seal del anticristo. Tambin hubo mucha malinformacin tendenciosa: se deca que ya no se podra hablar castellano, que los actuales profesores seran despedidos para contratar indgenas, etc. Por lo general, el cuestionamiento estaba orientado en contra del reconocimiento de la pluriculturalidad y el derecho indgena. Ex comisionados militares y ex patrulleros de PAC, tambin respaldaban abiertamente el No. A la duda inicial de algunos partidos, finalmente sus lderes aceptaron promover el S. Esto pas con la cpula del partido FRG de Ros Montt, aunque en departamentos del interior del pas lderes o caudillos locales tenan una abierta posicin por el No. El apoyo al S por las cpulas partidarias fue utilizado tambin por los sectores en contra bajo el argumento de que si los partidos estn interesados en las reformas es porque les debe favorecer, pero no al pueblo. Las dos ltimas semanas fueron las ms agresivas en campaa radial y aviso en prensa. Uno de los lemas ms difundidos rezaba: Si no conoces las reformas vota NO. La Votacin A diferencia de las elecciones polticas, en la cual los partidos despliegan delegados para controlar la votacin, ningn partido destin delegados al control de la misma. Una de las caractersticas de la consulta fue el alto abstencionismo. Slo votaron alrededor del 18% de electores empadronados. De los que votaron, gan el No con aproximadamente dos tercios de la votacin. Una de las primeras observaciones que cabe hacer es sobre el mapa de los departamentos en los que gan el S. Grosso modo, gan el S en los departamentos con mayor poblacin indgena: el altiplano y el norte del pas (las verapaces). El No gan en los departamentos tnicamente ms ladinos: la ciudad capital y los departamentos del sur. Desagregando por preguntas, la que tuvo mayor aceptacin ciudadana fue la primera pregunta, sobre la caracterizacin de la Nacin y derechos sociales, que en trminos absolutos perdi por 40,000 votos. El S en esta pregunta gan en el nivel nacional exceptuando la ciudad capital. Le sigue la cuarta sobre el tema de la Administracin de Justicia. Justamente contra estas preguntas estuvo dirigido lo central de la campaa por el No. Las preguntas con menor votacin fueron las referidas al Ejecutivo y Legislativo. La Post-Consulta A pesar de que uno de los lemas ms importantes de la campaa por el No fue si no sabes vota por el No, luego de la consulta los sectores conservadores interpretan el No como un rechazo a las reformas y al proceso de Paz en su

conjunto. Inclusive, un grupo ha interpuesto una accin de inconstitucionalidad contra los acuerdos del Ejecutivo realizados con la guerrilla en la medida que tal no tena reconocimiento legal alguno. Se haba dicho que de fracasar la Consulta se hara una Asamblea Constituyente (aunque segn la Constitucin slo es atribucin de ella la reforma de algunos artculos de la parte programtica). Sin embargo, ahora ninguna persona o fuerza poltica menciona el tema. En el contexto pre-electoral, despus del No, a los partidos les cuesta invocar los Acuerdos de Paz y las reformas como una fuente de legitimacin de propuestas. El No, ha reforzado el poder de los sectores ms tradicionales, los que ahora se sienten vencedores. Sin embargo, en la encuesta promovida por todos los diarios un mes despus de la Consulta, un 83% de los encuestados sealaba que los partidos deberan dar continuidad a los Acuerdos de Paz. 6. Conclusiones

A pesar de la timidez de las frmulas, la propuesta de reformas abra las puertas al respeto de la pluralidad cultural, lingstica y tnica, en medio de grandes temores sobre la desintegracin territorial, la ruptura de la unidad nacional y la divisin del Estado. El reconocimiento del carcter pluricultural de la nacin y del derecho indgena, era importante no obstante la ambigedad de las frmulas. Y aunque hubo muchas debilidades en la participacin ciudadana y muchas deficiencias en la actuacin de las fuerzas polticas al respecto, de todas maneras, las reformas incorporaban cambios beneficiosos para la mayora de la poblacin. El No, sobre todo por la intencin de los sectores conservadores, revela el alto grado de intolerancia poltica que hay en los mismos y su incapacidad para hacer cambios. Ninguna reforma estaba destinada a modificar la estructura de la tenencia de la tierra o el capital. Sin embargo, en el contexto de un pas altamente rural en el que los finqueros utilizan mano de obra indgena en condiciones de explotacin, el reconocimiento de algunos derechos a los indgenas les crea inestabilidad en su orden de dominio total. Las perspectivas que siguen son inciertas. Los sectores progresistas, las organizaciones indgenas, las ONGs, la Iglesia, y comunidad internacional, siguen interesados en apoyar el proceso de Paz y los cambios legales e institucionales que correspondiesen, pero este No se ha convertido en un impase jurdico que impide traducir los acuerdos polticos en normas vinculantes. Pero tambin se ha convertido en un impase poltico, porque ha paralizado de alguna forma el proceso de implementacin de los Acuerdos de Paz. Acaba la dcada sin que Guatemala concrete en reformas legales acuerdos polticos que podan cambiar la configuracin del Estado para despojarlo de sus rasgos ms excluyentes, racistas y violentos. La construccin del Estado Pluricultural, multitnico y multilinge, as como el reconocimiento constitucional del derecho indgena en Guatemala, todava deben recorrer una senda de espera. El reto es un gran trabajo poltico de bases para una re-apropiacin de las demandas ms genuinas que contienen los Acuerdos de Paz. Slo un proceso realmente participativo en el que se pueda conciliar intereses pero no negociar derechos, permitir abrir nuevas rutas. BIBLIOGRAFA

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JUSTICIA Y PLURALISMO LEGAL EN GUATEMALA RAQUEL YRIGOYEN FAJARDO . INTRODUCCIN El texto que sigue es una reflexin que podemos hacer desde varios puntos de Amrica Latina. Coincidimos, negativamente, en un dficit de legitimidad de la institucionalidad jurdica oficial. Pero felizmente, nos vamos encontrando tambin en la demanda de acciones positivas concertadas para la construccin de un modelo de Estado y Juridicidad democrtico-pluralistas, que justamente atiendan al carcter diverso de la conformacin de nuestros pueblos. Podemos hablar de una "brecha fundamental" que se abre en el momento mismo de la configuracin de los actuales estados latinoamericanos. De una parte, una normatividad que se "importa" y nace divorciada de la realidad social. De otra, una institucionalidad que no corresponde a la norma escrita y que la gente percibe como la distancia entre "el papel" y la justicia de los tribunales. Finalmente, una cultura jurdica marcada por el autoritarismo y de espaldas al "espritu" de la ley escrita. En los pases con mayora indgena, la esquizofrenia es ms crtica. La conquista y el proceso de colonizacin significan un quiebre histrico profundo, no resuelto con la independencia. De hecho, la existencia de sistemas culturales y normativos propios de los pueblos indgenas y recreados de diversas maneras dentro de una estrategia global de sobrevivencia, muestra crudamente la ilegitimidad de los sistemas jurdicos oficiales, a pesar de su consagracin legal en el orden oficial. El desconocimiento y represin del llamado "derecho consuetudinario" (derecho que pervive por la prctica de la gente) y de la institucionalidad indgena, justamente son parte de esta fractura "original" que se ubica en el corazn mismo del estado, el derecho y la sociedad. La inviabilidad de modelos societales con tales fracturas ha tenido tambin expresiones violentas en nuestros pases. La ingobernabilidad, es una cara de la incapacidad del orden jurdico oficial de regular la vida social y canalizar los conflictos La construccin de la paz y el desarrollo son urgencias de la hora actual en Amrica Latina. Acertadamente, todos los sectores coinciden en la necesidad de condiciones "legales" para ello. Sin embargo, esto no se puede reducir a la produccin de normas diseadas tecnocrticamente al margen de la poblacin. Y, an en el caso de normas acordes a las necesidades sociales, y garantistas de derechos, el problema es la falta de su implementacin institucional y de una cultura jurdica que las sostenga en la vida cotidiana. Para que la normatividad y su implementacin institucional, tengan consistencia y sean asumidas por la poblacin, deben responder a un criterio de legitimidad. La historia de nuestros pases es, justamente, una sucesin de normas e instituciones carentes de respaldo social por su falta de legitimidad. Urge pues, la construccin de la juridicidad democrtica y que responda al carcter plural de la conformacin social. Las lneas que siguen, dan algunos elementos que consideramos deben ser tenidos en cuenta en la construccin de la juridicidad en los pases latinoamericanos. Ponemos nfasis especial en el componente del pluralismo cultural y jurdico, especialmente relevante para pases con mayora indgena, como Guatemala, Bolivia, Per, Ecuador, entre otros. I. 1. RASGOS DE LA "FRACTURA ORIGINAL". Distancia entre ley y realidad.

En efecto, una brecha percibida por la ciudadana respecto del Orden Jurdico, es la distancia entre lo que dicen las leyes y la experiencia cotidiana de la aplicacin de las mismas. elementos: El "Orden Jurdico" o Derecho est conformado por un conjunto de tres

A) Normatividad: un sistema de reglas sustantivas y procesales que regulan el comportamiento social y los mecanismos para resolver conflictos. Incluye las reglas para crear reglas. B) Institucionalidad o implementacin institucional: esto implica la existencia de aparatos institucionales dotados de agentes (operadores jurdicos) y recursos, y de un sistema de funcionamiento que refleje de alguna manera la normatividad. C) Cultura Jurdica: supone un sistema de razonamiento jurdico. Implica la existencia de un modelo de pensamiento presente en los operadores jurdicos y en los usuarios del sistema, que de algn modo corresponda a la normatividad. Esto incluye por ejemplo, el conocimiento y percepciones que tienen los "iniciados" y "la gente de la calle" sobre el derecho y sobre el funcionamiento real de la justicia. Los sistemas jurdicos de nuestros pases han sufrido histricamente procesos de "importacin normativa" (Hurtado Pozo:1979). Esto es, copian las leyes de otros pases teniendo en cuenta fundamentalmente "la novedad" de la norma importada antes que su correspondencia con las necesidades de regulacin social interna. Las normas son desconocidas por la poblacin y por ende no regulan sus conductas ni permiten canalizar los conflictos sociales con eficiencia. Adicionalmente, tales normas tienen supuestos institucionales que no se implementan. En grandes espacios geosociales hay ausencia total de aparatos estatales, como juzgados, defensora pblica o registros. Lo que s existe como "institucionalidad" estatal normalmente no corresponde a la norma escrita. La fuerte presencia militar en nuestros pases, a raz de la lucha anti-subversiva o contra el narcotrfico, o como herencia de un modelo dictarorial o autoritario, hacen que la "institucionalidad" estatal existente responda ms a una lgica violenta y de confrontacin con la ciudadana que de proteccin de sus derechos. Y, finalmente, lo que prima en la cultura jurdica es la idea de que la justicia y la aplicacin del derecho son manipulables y dependen de "quin da ms" o quin tiene "ms influencias". Los puestos de la administracin de justicia son vistos muchas veces como esferas de micro-poder que se ejercen contra los cuidadanos y no entre poderes, y como una fuente de "extraccin de renta" antes que como un servicio (Mac Lean:1996). 2. El dficit de Legitimidad.

Como sabemos, hay una diferencia importante entre los conceptos de Legalidad y Legitimidad. Denominamos "legalidad" a la consagracin normativa de determinados fenmenos sociales. Algo es "legal" cuando corresponde a lo que dice la ley sancionada de acuerdo a derecho. Se trata de un criterio formal. La "legitimidad", ms bien responde a un criterio sustantivo. Significa la aceptacin, consenso o consentimiento poltico por parte de la poblacin respecto de determinado fenmeno social. Algo es legtimo cuando goza de la aprobacin general y representa a la mayora. La aprobacin puede existir en diversos grados y es conseguida por distintos medios. Un sistema normativo es visto como legtimo en tanto responda a las necesidades e intereses sociales, canalizados mediante un modelo de participacin de la poblacin en la toma de

decisiones. Pero tambin existen mecanismos de creacin de consenso a posteriori mediante polticas de construccin de la opinin pblica por el uso de medios de comunicacin social. La representatividad puede ser meramente formal (mediante el voto) o tambin sustantiva, cuando canaliza y refleja de modo objetivo los instereses de los distintos sectores sociales de la poblacin. El Derecho u orden jurdico supone la existencia de ambos fenmenos, la legalidad y legitimidad. En muchos pases latinoamericanos los sistemas jurdicos tienen profundos dficits de legitimidad. La falta de legalidad se expresa no pocas veces en la existencia de leyes carentes de respaldo en las normas constitucionales y en los tratados internacionales de Derechos Humanos suscritos por los pases. La falta de legitimidad de los sistemas jurdicos en nuestros pases est vinculada de modo estructural a la manera en la que se han configurado histricamente el modelo de estado y de juridicidad. El carcter excluyente de dicha configuracin es su rasgo ms saltante. Expresiones de tal carcter son la falta de canales de participacin ciudadana en la gestacin normativa, la fuerte presencia de instituciones con poder de influir (como militares y grupos de poder econmico), la distancia entre los modelos convencionales de participacin poltica (los partidos polticos, el voto) y la forma de organizacin y comunicacin social cotidiana (formas de organizacin social indgenas y populares). La Juridicidad tradicional no representa al conjunto de la poblacin, especialmente a los indgenas, las mujeres, los pobres, los campesinos. Los rasgos del carcter excluyente de tal juridicidad son varios: a) su carcter etnocntrico y monista, pues slo representa a la cultura dominante y al derecho estatal; b) su modelo patriarcal-machista. Basta revisar las normas penales, civiles y laborales y encontraremos una lgica de "tutela/castigo" en muchas normas referidas a la mujer, destinadas a controlar su cuerpo, su sexualidad, su libertad; c) el contenido "clasista" de muchas normas y el comportamiento altamente selectivo de los aparatos de control. Como ejemplo tenemos los delitos contra la propiedad. Por lo general, se penaliza y controla ms fuertemente a los delitos comisibles por pobres (como el robo) que otros comisibles por poderosos, los llamados "delitos de cuello blanco"; d) el carcter urbano-centrista de la institucionalidad jurdica, que se expresa en una profunda desatencin de la poblacin rural. La ltima dcada ha convertido a la mayora de nuestros pases en los escenarios de cambios (normativos y parcialmente tambin algunos cambios institucionales) destinados a modificar la estructura estatal y jurdica de modo significativo. Estos cambios, sin embargo, no reflejan una sla lgica. Hay varios modelos en pugna. De una parte, y con mucha fuerza se estn dando reformas de carcter "neo-liberal" que tienen como objetivo central la modernizacin del estado y la eficiencia del modelo jurdico, no necesariamente su mayor legitimidad. De otra parte, encontramos algunas normas que intentan reconocer derechos y mayor participacin poltica a sectores antes excluidos, como los indgenas. 3. Etnocentrismo. La falta de representacin de la diversidad: Monismo y

El Pluralismo Jurdico.

La Antroploga Jurdica nos permite hablar de Derecho cuando encontramos sistemas de normas que regulan la vida social de comunidades y pueblos indgenas, mecanismos para la resolucin de conflictos sociales, autoridades e instituciones propias. Estos sistemas responden a los intereses sociales y mundo cultural y simblico de sus usuarios. Es as que normalmente no hay una distancia significativa entre las normas sociales que regulan los comportamientos y canalizan los conflictos, sus instituciones y la percepcin cultural que de ello tiene la comunidad. Estos sistemas no son inmutables en el tiempo sino que son flexibles, adaptables y han podido sobrevivir gracias al desarrollo de estrategias de utilizacin de recursos diversos y aparentemente contradictorios (incorporacin de normas, mecanismos y valores externos), en condiciones de desventaja poltica frente al sistema oficial. Por lo general, hay una gran fragmentacin de modelos indgenas de juridicidad y tienen ms consistencia en espacios sociales pequeos, a los que podemos considerar como "sociedades cara a cara". Su carcter fragmentario no significa reducido, sino que pueden abarcar grandes espacios sociales, como en el caso de Guatemala, Bolivia, Per, Ecuador, etc. Es as que en estos pases podemos hablar de la existencia de pluralismo jurdico, en la medida que conviven, junto al derecho estatal, otros sistemas de regulacin social y de resolucin de conflictos que operan en la prctica. Polticas frente al Pluralismo. Una de las races del pluralismo jurdico justamente est en los procesos de conquista y colonizacin, pues sobre la cultura y modelo de organizacin poltico-jurdica pre-existentes, se impone otra cultura y otro orden jurdico. Frente a la pluralidad de lenguas, culturas y derechos, el grupo social dominante organiza sus respuestas desde el aparato estatal. Marzal (1986) considera que hay tres modelos bsicos de polticas indigenistas, esto es, de formas de relacin con la poblacin indgena que implanta la sociedad vencedora en la conquista: el modelo segracionista, el asimilacionista y el integracionista. A) A) El Modelo Colonial de Segregacin: Consiste en la separacin de pueblos de indios y de espaoles, con normas propias para cada uno, todos al mando de la corona espaola. Los espaoles, asumiendo la existencia de normas y autoridades indgenas, las reconocieron parcialmente desde un modelo de subordinacin y las utilizaron a su favor mediante formas de gobierno indirecto (como tambin hicieron los ingleses en el Africa). Los "caciques", as, se configuraron en la "bizagra" entre el orden colonial y la sociedad indgena, permitiendo organizar la produccin y el control de los indgenas. Se respet las costumbres y autoridades de los pueblos indgenas slo en la medida que eran funcionales a la reproduccin del orden colonial y en tanto no contraviniesen la religin catlica, la corona ni "la ley humana y divina". Fueron proscritas las "idolatras" y se eliminaron los niveles superiores de la organizacin social indgena. Los indgenas empezaron a desarrollar estrategias de sobrevivencia cultural y diversas formas de resistencia, pasiva (como esconder sus creencias tras los santos catlicos y las cofradas) o confrontacional (como los innumerables "motines de indios"). B) B) B) Modelo Asimilacionista de la Independencia: Con los procesos de independencia en latinoamrica, se inaugura un nuevo modelo de relacin con la poblacin indgena. Con la importacin de la ideologa liberal, el modelo de "estado-nacin" europeo, y la obra codificadora napolenica, los independentistas plantean la desaparicin terica y normativa de los indios, sus

tierras, sus idiomas, etc. Se levanta la idea de las nuevas repblicas como "una sola nacin, una sola cultura, un solo idioma, una sola religin", bajo una sola ley y una sola justicia. Obviamente los indgenas ni su cultura desaparecieron, slo que tal especificidad no fue tomada en cuenta en la configuracin de los estados independientes ni en su juridicidad. Se pretendi borrar por decreto la pluralidad cultural, lingstica y legal. Se instaur un modelo de estado-nacin centralizado y con divisin de poderes. Se hizo un acto jurdico-formal de reapropiacin de todas las funciones de regulacin social y resolucin de conflictos por los aparatos estatales. Se introdujo un sistema de garantas liberales. Se declar la igualdad formal de los indgenas y se busc su asimilacin al resto de la ciudadana mestiza. Empero, en la prctica, la institucionalidad de este nuevo modelo de estado centralizado y poderoso se dio de modo parcial, con mayor presencia en los centros urbanos, mientras que en el campo por lo general el control se qued en manos de los hacendados. Igualmente se siguieron manteniendo relaciones de discriminacin respecto de los indgenas y pobres de las ciudades. Los mecanismos de extraccin de renta campesina e indgena, la explotacin y la marginacin de las esferas de produccin de poder, continuaron y hasta se agudizaron. En sntesis, se mantuvieron relaciones de discriminacin respecto de los indgenas y se eliminaron las protecciones coloniales. Los mrgenes de autorregulacin y la delimitacin territorial indgena que existan en la colonia fueron eliminados de ley republicana. Una revisin de las constituciones de las nacientes repblicas latinoamericanas nos permite ver o, la desaparicin de toda mencin al indgena, o la redaccin de la propuesta asimilacionista. No por ello, los valores, autoridades y sistemas de regulacin indgenas, desaparecieron de su vida cotidiana. La falta de cobertura legal del derecho indgena, e inclusive su penalizacin en ciertos casos, los oblig a clandestinizar prcticas y adaptarse. C) Modelo Integracionista republicano: Pasada la fuerza de la primera propuesta asimilacionista, movimientos indgenas, investigaciones de indigenistas y nuevas formas de control y gobierno, obligaron a varios pases a empezar a hablar de los indgenas en las constituciones y a reconocerles algunos derechos especficos. Estas reformas se dan desde la dcada del veinte (como la Constitucin del Per de 1920) y ms fuertemente desde mediados del siglo; slo en Guatemala estos reconocimientos recin aparecen con relevancia en la Constitucin de 1985. El objetivo de este reconocimiento era atender la especificidad cultural de los indgenas, a cambio de facilitar su "integracin" en la vida nacional y el mercado. Los llamados "derechos tnicos" que se reconocen en el marco de las polticas integracionistas contemplan derechos como al uso del propio vestido, lenguas, costumbres, educacin bilinge, y, en algunos pases, un cierto espacio territorial para las comunidades indgenas, etc., pero no les reconocen poder de autodeterminacin como pueblos, autonoma territorial, ni el derecho a su autorregulacin o propio derecho, de modo suficiente. Componentes del Monismo y Etnocentrismo Jurdico. Hasta el arrivo de las nuevas propuestas pluralistas, los pases latinoamericanos estn marcados por una concepcin "monista" del derecho y el estado, y por el carcter etnocntrico de la configuracin de los mismos. Identidad Estado-Nacin.

El modelo del Estado-Nacin tiene como supuestos: a) la centralizacin poltica y la unidad jurdico-poltica de un determinado espacio geogrfico, b) la identidad y homogeneidad cultural y lingstica de la poblacin, c) la articulacin espacial va el mercado. Esta idea es la teorizacin de un proceso violento e inacabado en Europa y los pases "centrales" de los cuales importamos tal ideologa. Se asume que el estado es representante legtimo de los intereses de "la nacin" y se entiende que sta es una sola.. El Monismo Jurdico. La teora jurdica del monopolio estatal de la violencia legtima supone la identidad Estado-Derecho. El derecho slo es producido por el Estado y ste se regula por aquel. No puede haber derecho ms all del Estado. Slo se admite como derecho al producido por los rganos encargados para ello y mediante los mecanismos previstos en la ley. Toda forma de regulacin por fuera de los aparatos estatales es vista como mera "costumbre", o "delito" en el caso de contradiccin con las normas estatales. Etnocentrismo. Al asumirse que el estado representa los intereses de la nacin y sta se supone homognea culturalmente, la produccin jurdica del estado responde a la orientacin cultural del grupo dominante y la cultura oficial. Esto se traduce en la marginacin y criminalizacin de la cultura diferente a la estatal y en la represin de los rganos de control de las comunidades. Como ejemplo, la uniones conyugales tempranas, el uso de determinadas plantas medicinales, el uso de objetos y lugares sagrados (en tierras que han sido convertidas en propiedad privada), la prctica de determinadas creencias, etc., aparecen criminalizados en los cdigos penales de varios pases latinoamericanos, que tienen otro concepto de matrimonio, de medicina, de propiedad de la tierra, de moral y buenas costumbres. Igualmente, muchos indgenas de nuestros pases han sido criminalizados por delitos como usurpacin de autoridad, secuestro, lesiones, delito contra la libertad individual, contra la propiedad, etc., por haber ejercido su autoridad comunal resolviendo conflictos y aplicando sanciones comunales de su propio derecho (como trabajo comunitario, formas de castigo fsico o devolucin de bienes). Finalmente, lo ms comn es la marginacin, falta de defensa o acceso ante la justicia estatal por parte de los indgenas, por situaciones fcticas como la lengua, las distancias geogrficas y culturales, los recursos econmicos. En sntesis, todos estos indicadores nos presentan un sistema jurdico por lo menos al margen de gran parte de la poblacin, sino en contra de ella, ejerciendo lo que Galtum conoce como "violencia institucional". Insistimos, es particularmente en los pases con un componente indgena significativo, en los que la juridicidad se ha construido de modo excluyente, y donde esta discriminacin ha sido fuente importante de la violencia poltica.

II.

LA NECESIDAD DE UNA Juridicidad DEMOCRTICO-PLURALISTA.

Decididamente, lo que plantea una concepcin democrtica, es el mayor grado de participacin y representatividad posibles en una sociedad. Pasada la idea asimilacionista que pretenda desaparecer al indgena no mencionndolo en las leyes, es innegable que la construccin de la sociedad, el derecho y el estado en nuestros pases debe incorporar este componente imprescindiblemente. La pluralidad lingstica, cultural y legal, no slo es parte de la complejidad de nuestro continente, sino tambin parte de su riqueza. La configuracin jurdica excluyente debe ser superada por una nueva concepcin de estado y de derecho que sea capaz de dar cabida a todos los grupos sociales, y de superar el monismo y el etnocentrismo. Subrayamos que esto es especialmente relevante en pases con una alta poblacin indgena como Guatemala (70%), Bolivia (60%), Per y Ecuador (30-40%), y donde su lengua, su derecho y su cultura, no han sido suficiente respetados ni han sido tenidos en cuenta en la configuracin del estado y el derecho oficial. Aqu es donde se ubica el reto del pluralismo, en la configuracin de estados realmente democrticos y viables en trminos de gobernabilidad institucional. Este es el marco de la paz y el desarrollo sostenible. 1. Avances hacia el pluralismo. Modernizacin Integracionista. Como hemos anotado, los rasgos etnocntricos y monistas han marcado la configuracin jurdica de la mayora de sistemas del continente, como herencia de la Independencia. Las reformas hechas posteriormente, han incorporado elementos de un reconocimiento parcial a la diversidad cultural, lingstica y tnica. En varios pases de Latinoamrica, este fenmeno se dio ligado a procesos modernizantes que tenan como centro la idea del progreso y el desarrollo, considerando que se poda reconocer la existencia y algunos derechos de la poblacin indgena mientras no entorpecieran el desarrollo, la integracin del mercado y la civilizacin. Inclusive como parte de estos programas se contempl procesos de reforma agraria y el reconocimiento de una serie de derechos. El lmite de estas reformas es que siguen considerando a los pueblos indgenas todava desde una mirada paternalista o civilizatoria, no les reconocen derechos econmicos y polticos suficientes (territorio, autodeterminacin) y el reconocimiento de derechos culturales (como lengua, vestido, costumbres), en ese marco, deviene superficial por la falta de base material para la reproduccin social y cultural de los pueblos indgenas. En este marco se segua considerando como meras costumbres o como delitos (en el caso de conflicto) a los sistemas de regulacin social y mecanismos de resolucin de conflictos presentes en comunidades y pueblos indgenas, y en otros sectores sociales.

El Pluralismo de la "Tolerancia". Por la presin de nuevos movimientos campesinos e indgenas, la existencia de un debate terico importante sobre el tema a partir de trabajos empricos, la incorporacin de reivindicaciones tnicas en el debate poltico y por

intereses de legitimacin de los gobiernos, en la ltima dcada se ha venido produciendo un significativo proceso de reformas normativas en varios pases del continente que pretenden superar el modelo civilizatorio de las polticas integracionistas. As por ejemplo, reformas en el Cdigo Penal peruano de 1991 cambian la antigua concepcin etnocentrista del indgena por un declarado reconocimiento de la diversidad cultural. Parte de este reconocimiento significa la descriminalizacin de la diferencia cultural, esto es, que se exime de pena la comisin de hechos punibles que tienen como raz la prctica de la cultura o costumbres. Es decir, que se empieza a "tolerar" la diferencia cultural y se deja de castigarla. Esto tambin significa que se deja de penalizar (como "usurpacin de funciones" u otros tipos legales) a los mecanismos de resolucin de conflictos entre las comunidades. An no es considerada legtima tal Justicia, slo deja de ser criminalizada. Igualmente otras reformas reconocen una serie de derechos a la poblacin indgena ya sin el acento civilizatorio, pero todava asumiendo un parmetro oficial desde el cual se hacen dichos reconocimientos y se ponen los lmites. 2. El Pluralismo Jurdico Interno. El nuevo Constitucionalismo Andino. Algo que era impensable desde una perspectiva monista era el reconocimiento como derecho de los sistemas de regulacin social y resolucin de conflictos distintos a los estatales. Sin embargo, justamente por asuncin de una perspectiva pluralista, recientes reformas constitucionales de varios pases andinos, han reconocido legalmente el ejercicio del derecho consuetudinario y la justicia indgena, de acuerdo a sus propias normas y procedimientos. El reconocimiento constitucional del Derecho Consuetudinario y la Justicia Indgena por parte de Colombia (1991), Per (1993) y Bolivia (1994) genera una situacin nueva de pluralismo interno, en la medida que es dentro del orden jurdico nacional que se admite legal y legtimamente la produccin jurdica por entes no estatales. Al reconocerse que las comunidades y pueblos indgenas y campesinos pueden producir sus propias normas (llmese derecho consuetudinario) se rompe la idea de que slo el parlamento o los entes oficiales pueden producir normas. Igualmente se rompe el monopolio de la administracin de justicia por los aparatos estatales (Poder u Organismo Judicial), ya que las autoridades de los pueblos indgenas y con sus propios mecanismos, estn legitimados constitucionalmente a hacer lo que venan haciendo: resolver sus conflictos. Este es un avance significativo, que empata con la ratificacin del Convenio 169 de la OIT, en el cual tambin se indica que se debe preferir los mecanismos de resolucin de conflictos y control penal que ejercen las propias comunidades y pueblos indgenas, para el caso de sus miembros, antes que la intervencin del control penal estatal. Los Lmites.

Los reconocimientos constitucionales mencionados suponen un concepto ms democrtico del pluralismo, sin embargo todava no son suficientemente sistemticos, pues se encuentran limitados por el esquema integracionista precedente y las nuevas condiciones que las polticas neo-liberales imponen en los pases. El resabio del modelo civilizatorio consiste en considerar que el conocimiento natural de lo que son los derechos humanos proviene del mundo occidental y se presupone que los indgenas carecen de tal conocimiento, por lo que se pone como lmite al reconocimiento del derecho consuetudinario el respeto de los derechos humanos internacionalmente reconocidos. Al respecto, es importante observar que todos los pueblos tienen una concepcin de los derechos que corresponden a las personas, y que esta concepcin est marcada culturalmente. Proponemos una "interpretacin intercultural" de los derechos humanos para evitar que por la va de este lmite se reprima o desconozca el derecho de autorregualcin. El debate entre el Pluralismo Democrtico y el Neo-liberalismo. Las condiciones de la implantacin de polticas neo-liberales hacen que se conciba aparatos estatales ms reducidos y eficientes. Una administracin de justicia ms reducida y que pueda delegar a entes sociales la resolucin de ciertos problemas es vista como deseable, siempre que ello no perturbe las nuevas condiciones del desarrollo del mercado. Un verdadero reconocimiento del pluralismo jurdico importa reconocer esferas de produccin de poder dentro de las comunidades y pueblos indgenas, campesinos y populares, y no slo dar respuesta a necesidades de reduccin del aparato estatal. III. ALGUNOS FUNDAMENTOS PARA EL RECONOCIMIENTO DEL PLURALISMO EN GUATEMALA. En el caso de Guatemala vemos un interesante proceso en el que de una parte se ha ratificado el Convenio 169 de la OIT y de otra se han firmado una serie de Acuerdos de Paz que justamente proponen un programa de reconocimiento del carcter multilinge, pluricultural y multitnico del pas. Igualmente buscan el reconocimiento del derecho consuetudinario indgena y el fortalecimiento de la institucionalidad indgena. Las propuestas polticas son parte del proceso de paz que vive Guatemala despus de ms de 35 aos de violencia poltica. Las reformas normativas son recientes y requieren de implementacin institucional, as como del desarrollo de una cultura jurdica (en los operadores jurdicos y usuarios) que las sostenga en el da a da. 1. El marco normativo y poltico.

Hay reformas que tienen status de normas jurdicas, como la Constitucin de 1985 y el Convenio 169 de la OIT. Los Acuerdos de Paz tienen un carcter poltico antes que jurdico, y estn plenamente vigentes desde la firma de la Paz Firme y Duradera que se hizo el 29 de diciembre de 1996. Obligan a las reforma constitucionales necesarias para la incorporacin de dichos textos dentro del orden jurdico nacional.

A) La Constitucin Poltica de Guatemala de 1985. Se trata de un reconocimiento de derechos tnicos en los que el Estado asume la responsabilidad de respetar y promover el uso de las lenguas, vestido y prctica de las costumbres indgenas (artculos 58 y 66). Sin embargo, el tratamiento que se da a los pueblos indgenas es el de "grupos tnicos" y el reconocimiento de derechos es de modo subsidirario, como se hace en el caso de "minoras". En Guatemala, como sabemos, los pueblos indgenas conforman al rededor del 60% de la poblacin total. No son minoras numricas, aunque de facto tengan una condicin de "minoras polticas" por el menor poder que tienen respecto de otros grupos sociales. Con este reconocimiento de derechos especficos, la Constitucin de 1985 retoma el reconocimiento de derechos que hiciera la Constitucin de 1945, al iniciar la llamada "Primavera Democrtica", truncada en 1954 con la contrarevolucin. B) Ratificacin del Convenio 169 de la OIT. El Convenio 169 de la OIT, fue ratificado por Guatemala el 5 de marzo de 1996 y depositado el 5 de junio de 1996. Est vigente desde junio de 1997. Este Convenio supera al Convenio 107 que hablaba de poblaciones y no de pueblos, e incorpora una nocin ms integral de los derechos de los indgenas. El Convenio reconoce un catlogo bastante grande de derechos a los indgenas, como tierra, lengua, costumbres, educacin bilinge. Incluye una serie de derechos especficos de los indgenas ante la justicia, como contar con traductor, la justicia bilinge, derecho de defensa, las penas alternativas a la prisin, etc. En materia de DerechoIndgena o "consuetudinario", el Convenio sanciona el reconocimiento y respeto del mismo, en tanto sea compatible con los derechos fundamentales y los derechos humanos internacionalmente reconocidos (art. 8,2). Igualmente indica que deben respetarse los mtodos de control propios de los pueblos indgenas para la represin de delitos cometidos por sus miembros (art. 9,1). Y seala que debe establecerse mecanismos para atender a los casos de incompatibilidad entre el derecho consuetudinario y los derechos humanos. C) El Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. El AIDPI reconoce un conjunto importante de derechos a los pueblos indgenas. Cabe subrayar que hay un reconocimiento expreso del Derecho Consuetudinario, esto es, las normas y mecanismos de regulacin y resolucin de conflictos de los pueblos indgenas. Igualmente legitima las instituciones y autoridades indgenas y su derecho a autodefinirse y regular sus asuntos internos. Y establece la obligacin del Gobierno de proponer, con la participacin de las organizaciones indgienas, el desarrollo de normas legales que reconozcan en la legislacin nacional la normatividad indgena o consuetudinaria, en tanto su desconocimiento ha generado marginacin y discriminacin de la poblacin indgena (AIDPI, VI, E, 2 y 3).

D) El Acuerdo sobre el Fortalecimiento de la Sociedad Civil y Funcin del Ejrcito en una Sociedad Democrtica. De reciente firma, este Acuerdo indica expresamente el derecho de los indgenas al acceso a la justicia tanto estatal como a su propio derecho consuetudinario. Hay una conciencia que el acceso de los indgenas ante la justicia estatal se da en condiciones disminuidas. Por ende propone mejorar tanto la justicia estatal respecto de los indgenas, como reconocer directamente el derecho que tienen los mismos de contar con sus propios mecanismos para resolver conflictos. 2. Nueva Juridicidad Pluralista en el Marco de un Estado Pluricultural.

El programa que los Acuerdos y el Convenio 169 de la OIT plantean, supone el reconocimiento del Pluralismo Jurdico interno al reconocer que los pueblos indgenas pueden producir su propio derecho (derecho consuetudinario) y tener su propia justicia. Adems se establece un programa de reformas legales para que la justicia ejercida por los aparatos estatales en el caso de los indgenas: a) descriminalice la diferencia cultural, y b) refuerce los derechos de los indgenas, tradicionalmente marginados, garantizando los derechos de defensa, uso de los idiomas indgenas en la justicia, peritaje cultural, etc. c) contenga mecanismos democrticos de coordinacin entre sistemas (la justicia estatal y el derecho consuetudinario). IV. CRITERIOS PARA LA COORDINACIN ENTRE SISTEMAS. Una forma de relacin democrtica supone, entre otros criterios: 1. Derecho al propio derecho. Prelacin del derecho consuetudinario indgena para los miembros de pueblos indgenas, respecto del derecho estatal. 2. Interpretacin intercultural de los Derechos Humanos garantizada mediante jurados escabinados (jueces estatales y miembros de comunidades indgenas) que definan si hubo o no vulneracin de derechos y la mejor solucin frente al caso. Igualmente, el peritaje cultural para la definicin de las costumbres indgenas debe ser ejercido por miembros de las comunidades. 3. Mecanismos de coordinacin y no de sub-ordinacin. Esto se refiere tanto a la coordinacin entre los sistemas de administracin de justicia como al mecanismo para resolver posibles conflictos entre normas de derechos humanos internacionalmente reconocidos y la regulacin comunitaria o indgena. 4. Aceptacin de los sistemas de autoridades y los mecanismos de designacin comunal de dichas autoridades y sus atribuciones, sin imposicin externa. Que se respete el derecho de autodefinicin respecto de su propio derecho e institucionalidad.

5. Que no se imponga que una autoridad estatal deba reconocer de modo sistemtico cada acto del derecho indgena para ser considerado como vlido. En caso de conflicto, s cabe determinar mecanismos de comunicacin y mutuo reconocimiento para establecer si existe una regulacin o si ha habido una determinacin especfica por alguno de los sistemas. BIBLIOGRAFA CITADA HURTADO, Jos: La ley importada. Lima: CDYS, 1979. KUPPE, Ren: El Reconocimiento del Derecho Consuetudinario Indgena. En: Desfaiendo Entuertos # 3-4, Lima: 1994. Mac LEAN, Roberto: La Funcin Social del Juez: La Cultura de Servicio en la Administracin de Justicia. Washington DC: Banco Mundial, 1996. MARZAL, Manuel: Historia de la Antropologa Indigenista: Mxico y Per. Lima: PUCP, 1986. YRIGOYEN FAJARDO, Raquel: "Violencia, Poder y Jurimprudencias, revista de El Otro Derecho. Bogot: ILSA, 1992. Derecho". En:

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BREVE DOCUMENTO SOBRE LA SITUACION DE LOS DERECHOS DEL PUEBLO MAYA Y DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN GUATEMALA Presentado por: Tzujnel, Tob'nel, K'astajnel -DEFENSORIA MAYADireccin: 32 avenida 1-56 zona 7, Colonia Utatln I, Correo electrnico: defemaya@guate.net Introduccin: En aras de contribuir con un evento importante para los Pueblos Indgenas y otros grupos que se encuentran en desventaja de todo tipo y en niveles de discriminacin-racismo que se manifiesta en diferentes aspectos, como es la Conferencia Mundial contra el Racismo y la Discriminacin..... a celebrarse en Sud Africa del 30 de agosto al 7 de Septiembre del 2001. Aunque se reconoce que existe efectos de la discrminacin y racismo que son practicados por la sociedad guatemalteca en general en contra de los mayas y del Pueblo como tal, Defensora Maya ha realizado un anlisis del origen, causas y formas de discriminacin que se da en Guatemala. El anlisis se enfoca sobre todo en el diseo de las instituciones y en el modelo de Estado existente, as como sus polticas pblicas hacia el Pueblo Maya y hacia los Pueblos Indgenas en este pas. Se considera que el racismo y la discriminacin no se puede curar o combatir si no se cuestiona la estractura y la naturaleza del Estado. Por ello, en este documento se presentan diferentes matices; porque el origen histrico, poltico y social del Estado de Guatemala y las clases sociales que nos dominan, as como las que conforman la sociedad, aparentemente son diversos, pero sus resultados, de opresin y racismo, son lo mismo. En el caso de Guatemala , posiblemente no se pueda reflejar totalmente lo que sucede en este pequeo pas, por lo que resaltaremos lo ms importante y trascendental, que seguramente ser complementrio con la visin y planteamiento de otras organizaciones. Origen Histrico del Estado Guatemalteco: Guatemala es parte del territorio que habit el Pueblo Maya, en la poca precolonial. Conocemos el historial de este Pueblo que desarroll la ciencia, la investigacin, la tecnologa y un alto grado de visin y filosofa prctica poltica basada en el equilibrio y la armona de relaciones y beneficios de todas las partes e individuos de una sociedad. Aunque ya no se reconoce la existencia de este Pueblo, como parte de la discriminacin, toda la humanidad utiliza el "0" que la creacin en el sistema matemtico Maya. Actualmente se sigue usando el Calendario Maya, solar y lunar para contar el tiempo; este calendario es ms exacto que el calendario gregoriano. El Pueblo Maya por ser una sociedad que existe por ms de cinco mil aos, logr desarrollar valores, principios, normas, procedimientos de convivencia, traducidos en sistemas propios, que constituyeron la base jurdica, poltica y constitucional para establecer su propio Estado. En 1524 llegaron los espaoles de aquel tiempo e impusieron sus propios sistemas, autoridades, de acuerdo a sus "valores y cdigos", construyendo otro Estado y territorio totalmente ajeno a los del Pueblo Maya. Esta imposicin fue en base de sangre, masacres, represin y genocidio. A partir de entonces se dio por sentado la existencia de poderes y sistemas paralelos que hasta hoy se practican, aunque

legal, jurdica y constitucionalmente, solo se reconoce la de la parte dominante, es decir, la de los nietos de los espaoles y la de los mestizos, ladinos o no mayas. Los espaoles que invadieron nuestro continente pretendieron destuir todo e impusieron el pensamiento de superioridad sobre los Pueblos Originarios. En la prctica desarrollaron polticas psicolgicas, ideolgicas y religiosas para anular fsica, cultural, social y polticamente a todo un pueblo. De hecho, la historia escrita no es la vision de los mayas, sino la de los "vencedores". Por ejemplo, dicen que "Los indios no tienen alma". "Adoran a Satanas". "Son idolatras". "Son salvajes, hay que civilizarlos". "Hay que catellanizarlos". "Hay que ensenarles buenos modales". "No saben nada". "Hay que ponerlos atrabajar". "No sienten, son animales". "Son sucios". "Son haraganes". "Son peligrosos". "Son borrachos". "Son vagos". "Son perezosos" y otros calificativos, que denigran, borran y destruyen totalmente la dignidad, no solo de individuos, sino de pueblos enteros. Por tal razon, decimos que en Guatemala existe un Estado racista, excluyente, etnocentrista, discriminatorio, opresivo, porque todas las leyes apuntan a ejercer el derecho de una pequea minoria que es muy rica contra una mayora de la sociedad que es pobre, y un pequeo porcentaje del pueblo Ladino quien domina social, politica y culturalmente tambin a una mayora de habitantes. En base a dichas leyes el Estado de Guatemala ha desarrollado diferentes polticas pblicas para oponer un Estado contra otro, una cultura, un pensamiento, sistemas, visiones, principios y normas ajenas y opuestas totalmente contra el Pueblo Maya. Por el pensamiento racista y discriminatorio, los que han ejercido el poder ejecutivo, legislativo y judicial en casi cinco siglos, han sido seleccionados solamente entre los que se consideran como clase pudiente, los que son "ladinos", porque el "indio", "indgena" o el Maya no puede gobernar, no sabe, porque "no es inteligente", y porque "naci para trabajar". Sobre la mentalidad anterior, en Guatemala se construy el Poder Poltico, Econmico, Social, Cultural y Religioso que es la base de la exclusion y discriminacion sistemtica que hasta hoy perdura en mi pais. La discriminacin y el racismo como estrategia de dominacin: Debemos admitir que hay diferentes tipos de disriminacion segun el origen y las condiciones econmicas. Por ejemplo, los considerados ricos, discriminan nan a los mas pobres. Entre los pobres hay quienes discriminan a los indigenas. En Guatemala es comun escuchar a "ladinos" pobres o mas pobres que los indgenas que dicen "soy pobre pero no indio". Esto es una idea y prctica que se ha generalizado y que favorece enormente a los sectores de Poder porque entre los mismos pobres, indgenas y ladinos pobres, entre las mujeres ladinas pobres y mujeres indgenas se genera una discriminacin que no permite establecer criterios de unidad en torno al problema econmico que excluye y discrimina. No por ser ladino se es aceptado en los crculos de poder. Se margina por los pies descalzos, por la apariencia de la ropa, por lo que se come. El ladino rico no tiene limites par discriminar, oprimir, explotar, humillar y reprimir a su otro yo, tambin se han hecho leyes favorables para la dominacin econmica. Cuando se habla de la discriminacin hacia el Pueblo Maya, se dan otros elementos interesantes de analizar. Por un lado el Estado ha construido una superestructura ideolgica y prctica de anulacin y desconocimiento al Pueblo Maya como tal, y han creado la figura del nacionalismo guatemalteco. Un nacionalismo falso que no coincide con la composicin social, ya que en Guatemala, es evidente la existencia de varios pueblos con identidades propias, idiomas, cultura, pensamiento, formas de expresin social diversa, manifestaciones espirituales, prcticas polticas y otros elementos, pero que no se reconocen jurdica y constitucionalmente.

En la Constitucin Poltica se establece que Guatemala es Republicana, indivisible, Democrtica y que se fundamenta en que "todos los seres humanos son iguales". El principio de igualdad es bueno en cierta manera, siempre y cuando sea real y no ficticio como ocurre en la mayora de los Estados de Amrica Latina, se privilegia los intereses de unos pocos. En el caso guatemalteco se habla de Igualdad para justificar la dominacin y exclusin hacia el Pueblo Maya, Garfuna y Xinka. Es una justificacin moderna y sutil para violar derechos no solo de mujeres, nios, ancianos, jvenes, sino de los Pueblos Originarios. La "igualdad" es esgrimida por abogados, juristas, diputados, presidentes, ministros y la mayora de la sociedad reacconaria a los cambios en favor de los mayas, para mantener su hegemona y poder. Hay un ejemplo reciente en Guatemala, para afirmar contundentemente este fenmeno. El 17 de mayo de 1999 se someti a consulta popular, varios artculos de reformas constitucionales. La poblacin voto NO en lugar de SI, para dar un paso progresivo en diferentes reas necesarias a modificar, para dar sostenibilidad y consolidar el Proceso de Paz, vigente desde la firma final del conflicto armado interno el 29 de diciembre de 1996 Entre stos, haban 5 reformas constitucionales que se referan a Pueblos Indgenas, que favorecan el inicio de una lucha jurdica y constitucional en contra de la discriminacin: En una de las reformas se afirmaba la definicin nueva del Estado, de reconocer la existencia de Cuatro Pueblos y de ser Pluricultural y Plurilingue. Con esto habra la posibilidad de hacer cambios futuros en la composicin jurdica, poltica y administrativa del Estado, con participacin y decisin plena de los pueblos indgenas. En otros artculos se afirmaba la necesidad de oficializar los idiomas indgenas, para terminar con la dominacin idiomtica e imposicin ideolgica, que establece hasta ahora, como idioma oficial para todo el pais, al espaol. Tambin se mencionaba lo trascedental de que cualquier asunto relacionado con los Pueblos Indgenas deban ser consultados por parte de los rganos del Estado; el reconocer a las autoridades indgenas, as como la jurisdiccin, legitimidad y derecho para resolver sus propios asuntos; el reconocimiento a la existencia de los Pueblos Indgenas como tales, con su identidad, idiomas, pensamientos, formas organizativas, autoridades, cosmovisin, de autoidentificarse como tales; por otra parte, se afirmaba la necesidad del reconocimiento del Derecho Maya e indgena para construir la pluralidad de la justicia, que discriminatoriamente se le llama "derecho consuetudinario" por parte de los estudiosos, juristas y gobiernos. Los sectores conservadores y ultrareaccionarios de poder econmico y poltico, diversas sectas fundamentalistas; la mayora del magisterio; periodistas; columnistas y otros, definieron una estrategia de oposicin abierta en contra de dichas reformas. Utilizaron varios argumentos contra los pueblos indgenas, como por ejemplo: "no se puede dar privilegios a ningn sector social porque todos somos iguales ante la ley"; "reconocer a los pueblos indgenas es producir divisin del territorio"; "es dividir al Estado"; "Si los reconocemos nos van a dominar"; "van a llegar al poder y se van avengar"; "nos van a imponer el satanismo"; "nos van a quitar a Dios y nos van a imponer su religin"; "cmo es posible que ellos nos van a gobernar"; "vamos camino hacia la balcanizacin", etc. Todos estos sectores asustaron a la poblacin, utilizando calificativos tenebrosos, que producan temor y angustia entre la poblacin. Algunas instituciones como el Consejo de Defensa de la Constitucin, La Liga Pro Patria y la Corte de Constitucionalidad, se refugiaron en buscarle defectos tcnicos a la forma de presentar la consulta, pero el fondo de su oposicin no fue lo forma,

sino el contenido. Por otro lado, otra de las lecciones aprendidas es que la mayora de los ladinos por su origen, no importa si son pobres, progresistas, revolucionarios o de sectores de poder, se unen por su procedencia en contra de los planteamientos de reivindicacin histrica de los pueblos indgenas. Con lo de la Consulta Popular, muchas ladinos mostraron una actitud pasiva para hablar de lo indgena y dejaron a su suerte lo que podra pasar con dichas reformas. Hemos constatado que la mayora de hermanos ladinos conscientes y que han dado su vida por la lucha de clases o mejoramiento econmico, muestran resistencia cuando se habla de lo Maya y utilizan subterfugios como: "no es tiempo de plantear lo indgena"; "hay que tener cuidado para hacerlo"; "eso puede causar divisin"; "no hay que olvidar que lo econmico es lo ms importante"; "se han perdido los valores y no es cierto que la identidad Maya sea pura"; "existe divisin entre los indgenas, que se pongan de acuerdo primero y luego los vamos a apoyar". Antes de que las reformas fueran aprobadas en el Congreso, se vivi una etapa intensa de cabildeo y negociaciones en diferentes niveles, dentro y fuera del Estado, en la sociedad civil, con sectores de poder, para explicar el planteamiento indgena. Lamentablemente, en la fase de negociaciones al interior del Congreso se formaron cuatro grupos de indgenas tratando el mismo artculo con los mismos interlocutores, haciendo planteamientos distintos, lo que caus debilitamiento no solo en la estrategia poltica-operativa, sino tambin en el contenido de los artculos. Es claro que nuestras organizaciones mayas trabajaron intensamente en las comunidades para que la reforma constitucional fuera favorable, porque estamos conscientes que debemos modificar la composicin y estructura del Estado para erradicar la discriminacin. Por ello, en los departamentos donde vive mayora indgena logramos el SI, pero en los departamentos de mayora ladina, gan el NO, lo que evidenci que las razones fundamentales para no avanzar es el tema discriminacin y el tema de pueblos indgenas. Como consecuencia de la derrota en la consulta popular, como caracterstica del racismo occidental, algunos cooperantes econmicos con nuestras organizaciones, externaron opiniones como: "las organizaciones mayas no tienen base, son pequeas cpulas"; "para qu sirve dar dinero si no trabajan"; "no son capaces de hacer las cosas"; "no tienen representatividad"; "no tienen legitimidad"; "no pueden administrar los fondos"; "no son serios en hacer sus cosas". En conclusin, los grupos de poder en Guatemala mantienen el racismo y la discriminacin en todos los niveles e inculcan la estrategia de la divisin para mantener su hegemona y su poder. Nos enfrentan entre nosotros; nos empujan a descalificarnos en todos los campos; nos descalifican; nos deslegitiman; nos siguen manteniendo en la cabeza de que no podemos, o que no somos capaces de hacer las cosas. Nos siguen insistiendo que lo nuestro no sirve; nuestro pensamiento est caduco, por lo tanto no sirve, porque estamos en la globalizacin y en lugar de hablar nuestros idiomas, debemos aprender el dominante a nivel mundial. Entonces s servimos o somos tiles. Algunas prcticas modernas de Racismo y discriminacin en Guatemala: El 31 de marzo de 1995 , el gobierno y la URNG firmaron el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas. Este documento contiene una serie de aspiraciones del Pueblo Maya. Sin bien es cierto, no es la totalidad de las mismas, o que alguna de estas aspiraciones no alcanza la profundidad debida, el Acuerdo es un instrumento prometedor y donde el Estado adquiere compromisos concretos para iniciar la erradicacin de la discriminacin y el racismo.

Lamentablemente en la prctica slo se cumplieron aspectos operativos, pero no se discuti la esencia poltica para erradicar la discriminacin. En 1996 el Estado de Guatemala ratific el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, que entr en vigencia en junio de 1997. Pero este convenio constituy otro instrumento que no se cumple, con lo que podramos decir, que una de las formas de mantener la discriminacin y el racismo, es la firma de documentos para crear imagen de los Estados de que estn avanzando con el tema del racismo y discriminacin pero en la prctica no sucede nada. Por otro lado, la globalizacin econmica mundial es una de las formas modernas para mantener la discriminacin y el racismo, a la vez para continuar con el integracionismo y asimilacionismo en contra de nuestros pueblos, ya no solo de los pueblos indgenas, aunque somos los ms afectados. Esto sucede en Guatemala. A los empresarios del pas no les importa su actitud totalmente entreguista y de sometimiento poltico, jurdico y constitucional frente a los poderosos mundialmente. En aras de la globalizacin ecnomica no es conveniente hablar ni en teora ni en prctica de los derechos de las mujeres, de los nios, de los ancianos y menos de los Pueblos Indgenas. Estos derechos no son importantes. Es urgente dedicarse a la produccin, a la inversin econmica, al comercio, al libre mercado, que solo favorece a los que dominan a la sociedad, pero no a los productores indgenas que no tienen donde vender sus productos y tienen que sujetarse a la oferta y demanda creada por intereses ajenos a ellos. Por parte de los sectores de poder en Guatemala hay un doble comportamiento: se abren totalmente a las imposiciones del extranjero, no les importa la integridad del territorio, ni la soberana, pero cuando los Pueblos Indgenas planteamos nuestros derechos nos dicen que lo que queremos es dividir el territorio, que atentamos contra la soberana de nacin. En las fbricas, industrias, maquiladoras, fincas, son los indgenas los que en su mayora generan riqueza econmica, pero no hay leyes que garantizan sus derechos laborales, no existe una poltica de mejoras salariales, ni leyes de seguridad laboral. Se sigue considerando al indgena como el que solo sirve para trabajar y naci para eso. En cuanto al diseo de la polticas macro-econmicas de Estado, los pueblos indgenas como tales, no tienen participacin y menos en la distribucin de beneficios y recursos que genera la riqueza nacional. Se le impone una condicin pasiva de quedarse solamente en la pequea y mediana empresa, pero que no traspase los lmites de poder econmico. Se le ve de nuevo como generador de riqueza nada ms y no para compartir con l el poder. Se le arrincona con las altas tasas de inters; con las polticas de crditos; con el intermediarismo exagerado de compra de productos, que no le da acceso a mayores ganancias. En el aspecto poltico, se observan leyes que garantizan el mantenimiento de un sistema poltico excluyente. No hay pluralidad y tampoco se acepta que los pueblos indgenas puedan elegir a sus autoridades tanto municipales como a nivel nacional, segn su sistema y sus propios principios. Si los mayas quieren participar polticamente, tienen que hacerlo conforme al diseo establecido, es decir, por medio de los partidos polticos, cuya ley permite el cacicazgo, el compadrazgo, la dictaduras civiles. Es costumbre ahora que los mayas ocupan los puestos de candidaturas e incluso de autoridad a nivel local o municipal, pero no a nivel del Congreso, Ministerios, y otros Organos de decisin del Estado. Los mayas ocupan segundos o terceros lugares para justificar que existe pluriculturalidad o para mantener el dominio y exclusin.

Los mayas hemos hecho una propuesta para modificar la ley electoral y de partidos polticos, donde establecemos que los mayas tengamos derechos a elegir una cantidad de diputados, as como autoridades locales, de acuerdo a nuestro sistema, valores y principios propios, pero se nos ha negado esa reforma, aduciendo que es inconstitucional, porque la configuracin del Estado no reconoce la existencia de Pueblos Indgenas. Entonces nos remiten a que hay necesidad de cambiar el artculo I, que establece la conformacin de dicho Estado. En la conformacin del Congreso de la Repblica, de 113 escaos solamente 15 puestos corresponden a indgenas, que significa un 16% del total que llegaron al Congreso. Si lo comparamos con los congresos anteriores, definitivamente es un avance, pero no significa libertad completa y plena participacin para el Pueblo Maya. Sin embargo, el gobienro del FRG, decidi enviar a dos diputados mayas al exterior para ser embajadores, aunque pblicamente lo presentaron como inters de avanzar en la participacin Maya, el trasfondo fue dividir y debilitar la posibilidad de conformar una bancada maya al interior del Congreso. En experiencias pasadas, son los partidos polticos los que determinan la poltica del diputado indgena y no son polticas del Pueblo Maya las que determinan la accin del congresista. Por tal razn para llegar al Congreso, la mayora de indgenas tienen que aceptar las condiciones de los dueos de los partidos. Otra aclaracin necesaria, es que la mayora de los congresistas (15) indgenas llegaron por medio de los dos partidos ms conservadores, ultraderechistas, y en el peor de los casos, por medio del partido del general Efran Ros Mont, ex-militar, principal responsable de 692 masacres cometidos contra el Pueblo Maya en los aos 80's. Qu podemos esperar de este partido para favorecer a los Pueblos Indgenas?. Todos los diputados mayas al interior del Congreso, al segundo ao de legislar, no han hecho una sola propuesta de ligislacin a favor del Pueblo Maya. Se han olvidado por completo, es ms, estn ms interesados en fortalecer a sus partidos con quienes tienen compromisos que en la trasnformacin del Estado para disminuir la discrminacin. Estamos conscientes de la dificultad de trabajr en coyunturas adeversas totalmente, pero tambin se ve cundo alguien no est conforme con la situacin. De tener fidelidad a los intereses del Pueblo Maya, los mayas en el Congreso ya hubieran renunciado ante la avalancha oficialista de aprobar leyes que daan los intereses de Guatemala y de los Pueblos Indgenas. Al igual que con la situacin econmica, la participacin en el aspecto poltico es limitada y solo se da en el nivel de base o local. Parece que es el nuevo diseo para justificar que hay participacin indgena en el Estado. La composicin del Ejrcito guatemalteco es en un 95% de miembros del Pueblo Maya; el outro 5% es de oficiales ladinos, provenientes de familias adineradas que son los que controlan el poder poltico y econmico. La poltica del ejrcito es reclutar indigenas, para cambiar totalmente su vision, sus valores, sus costumbres, puesto que la doctrina principal de la institucion armada es preparar gente para destruir, para matar y para violar los derechos humanos, contrario a la filosofia del Pueblo Maya que tiene uma filosofia de alto respeto a la vida. En la parte administrativa, no hay presencia de poltica pblica indgena en los ministerios, Organismo Judicial, Organismo Ejecutivo, y si hay mayas, ocupan puestos de subordinacin, secretaras operativas, pero no son los que toman decisiones. Por lo tanto, la poltica pblica del Estado hacia los pueblos indgenas, sigue siendo destructiva, asimilacionista e integracionista; aunque el Estado habla de polticas interculturales no es una realidad si no hay cambios en la configuracin en la composicin de la administracin pblica.

En relacin a la administracin de justicia oficial existente, los mayas son los mas desfavorecidos con este sistema. Prcticamente es un atentado contra la dignidad de los mayas que se ven obligados a usar este sistema. Los cdigos y normas utilizados en el sitema de justicia del Estado chocan totalmente con la visin y cosmovisin maya cuya administracin de justicia busca esencialmente la conciliacin real de las partes en pugna, mientras que el otro, es represivo, castigador e impositivo. La discriminacin sistemtica y persistente hacia miembros del Pueblo Maya consiste en malos tratos, abusos de poder, corrupcin, juicio en idioma que no es el suyo; condenas por firmar documentos sin concer su contenido; despojos de sus pertenencias por engaos jurdicos; crcel a personas inocentes por simple discriminacin y otros hechos que vienen dndose desde hace varios siglos. Aunque el Estado ha modificado algunas partes del Cdigo procesal penal introduciendo los juicios orales as como la bsqueda de intrpretes para los indgenas que no saben hablar el castellano, no soluciona el problema, puesto que, la mayora de los intrpretes se vuelven cmplices de la discriminacin, ya que segn nuestra experiencia jurdica en los tribunales, se venden o se identifican con los jueces o magistrados, ya sea por temor o por identificacin de intereses. En cuanto a la discriminacin cultural, pensamiento, cosmovisin, espiritualidad, sistemas, idiomas, uso del traje, esto contina de forma permanente. En la actualidad existe la Academia de Las Lenguas Maya de Guatemala, que es la rectora de los idiomas mayas, pero el Estado no cumple con sus obligaciones de garantizarle el presupuesto asignado por orden constitucional, por lo que se ve obligada a buscar sus propios fondos para sus acciones concretas. Las instituciones educativas siguen obligando a las mujeres a usar uniforme escolar y dejar por un lado sus trajes indgenas. Hemos encontrado casos en los que los maestros han suspedido a sus alumnas, o las han amenazado con perder el grado si no usan el uniforme escolar. Defensora Maya ha intervenido en varios casos para defender a las alumnas mayas afectadas. Hemos tenido que demandar jurdicamente a las instituciones violadores de los derechos indgenas. Hay un riesgo futuro inmediato de perder una gran parte de la identidad, y aunque pareciera que no es una poltica del Estado, el alto costo de la vida, de los insumos primarios para hacer los trajes, obliga a muchas mujeres a dejar de usar el traje. Esto es una situacin delicada porque para los mayas el traje tiene un valor fundamental en la identidad y es parte de la resistencia cultural, asi como de identificacin de que somos diversos en nuestra composicin social. Aunque hay un proceso de Reforma Educativa en Guatemala, que contempla la inclusin de aspectos indgenas en la currcula educativa, de hacer una educacin intercultural, la prctica del contenido ideolgico sigue siendo discriminatorio e impulsa la visin de que los mayas actuales no valen nada y que no son descendientes de los mayas que inventaron y descubrieron muchas ciencias. Se impulsa el sentido de superioridad y se transmite la idea de que lo indgena no sirve. La forma de discriminacin moderna es que se ha dejado de utilizar pblicamente algunos calificativos despectivos, discriminatorios, pero al Maya se le sigue sin aceptar su pensamiento, su forma de hablar, su identidad, su cultura en general. La lucha y resistencia de nuestros abuelos y antepasados: Defensora Maya comparte con ustedes, que desde la llegada de los espaoles a nuestra Madre Tierra, nuestras autoridades que gobernaban en ese tiempo,

defendieron con su vida a su pueblo. No se entregaron, ni sometieron su riqueza; no se rindieron ante la adversidad. Nuestros abuelos lucharon y combatieron. Fueron los que nos ensearon y nos aconsejaron de que debemos seguir trabajando de diferentes maneras para que el "tiempo de los hombres sabios vuelva a reinar" no solo en Guatemala, sino en toda la humanidad. Por eso, muchos de los conocimientos cientficos, espirituales, jurdicos y otros elementos, los mantuvieron en silencio y practicndolo en la obscuridad, a escondidas, porque si lo hacan a luz pblica los mataban, como pas con muchas de nuestras autoridades y ancianos a lo largo de todo este tiempo dificil. Muchos lderes mayas encabezaron levantamientos en diferentes partes de la historia. Tenemos varios que recordamos con mucho respeto, por ejemplo, Tecun Umam, Atanacio Tzul, Manuel Tot, Mama Maquin, Vicente Menchu y otros que no viven con nosotros, pero nos dejaron la leccin de luchar por lo nuestro, de reconstruir nuestros sistemas, de poner al servicio de la humanidad la nueva filosofa poltica en los tiempos de crisis como nos encontramos en la actualidad. Es un compromiso nuestro el de seguir adelante y hacer realidad los pensamientos de los antepasados. Por ello, muchos mayas nos volcamos a participar en diferentes formas y en diferentes niveles, de manera ms sistemtica a partir de los aos 60's con el fin de tener una vida mejor y de manera integral, sin discriminacin y sin menosprecios. Principales iniciativas en contra de la discriminacin y el racismo en Guatemala: Estamos conscientes que no podemos esperar con los brazos cruzados, hasta que el Estado y las instituciones de Guatemala decidan por s mismos transformarse. Nuestras organizaciones siguen trabajando intensamente para cambiar la configuracin del Estado actual. Lgicamente que nuestra actuacin es limitada por una serie de condiciones, pero de lo que s estamos seguros, es que estamos sentando las bases ideolgicas, doctrinarias e institucionales para la construccin de un Estado y una Nacin Pluricultural y Plurilingue. Mencionaremos algunas iniciativas como procesos y no como elementos acabados realizados en diferentes formas, aos y niveles. 1. Reconstruccin de la Identidad Maya. 2. Revalorizacin de la autoestima como colectividad. 3. Recuperacin y reconstruccin del pensamiento maya, como Pueblo. 4. Inicio de reconstruccin y prctica de nuestros sistemas propios. 5. Construccin de Escuelas Mayas. 6. Reconstruccin de comunidades, valores y cdigos posterior al conflicto armado. 7. Recuperacin de la memoria histrica del Pueblo Maya. 8. Construccin de organizaciones Mayas para la movilizacin por los derechos del Pueblo Maya. 9. Construccin de propuestas polticas para erradicar la discriminacin. 10. Cabildeo y negociacin con diferentes sectores sociales, el gobierno, Estado e internamente en las organizaciones del Pueblo Maya. 11. Bsqueda de construccin de unidad, conformando coordinacin entre organizaciones y actualmente, la iniciativa de construir un Movimiento Poltico Maya por la construccin del Estado Pluricultural y Plurilingue. 12. Construccin de propuestas a reformas constitucionales. 13. Impulso de las Reformas constitucionales en 1998 y 1999. 14. Creacin de instituciones con reconocimiento jurdico del Estado y otras no, para la promocin y defensa de los derechos del Pueblo Maya. 15. Creacin de la Academia de las Lenguas Mayas de Guatemala. (Oficial) 16. Creacin de la Defensora de la Mujer Indgena.(oficial)

17. Ratificacin del convenio 169. 18. Construcin del documento poltico: "Identidad y Derechos del Pueblo Maya". 19. Construccin de alianzas con otros sectores marginados y discriminados de la sociedad civil guatemalteca. 20. Inicio del diseo de polticas de desarrollo econmico para el Pueblo Maya. 21. Preparacin de dirigentes mayas. 22. Planificacin de la creacin de la Universidad Maya. 23. Bsqueda de ocupacion de puestos ministeriales en el Estado, no como fin, sino medio para transformar el Estado. 24. Participacin individual de Mayas en partidos polticos. 25. Construccin de relaciones internacionales, con pueblos indgenas, no indgenas, gobiernos, y agencias de cooperacin. 26. Participacin en la diplomacia de Naciones Unidas y OEA. 27. Fortalecimiento de la prctica ceremonial Maya. Algunos logros para el futuro de nuestros hijos y nietos: Antes que nada deseamos aclarar que lo que sigue no es una evaluacin cientfica ni poltica del movimiento Maya. Es una aproximacin, porque todava no hemos entrado en esa fase de reconstruccin de hechos y logros como movimiento. Esta es una opinin de Defensora Maya. Resalto algunos: 1. Hemos iniciado una fase de aceptacin de la existencia del Pueblo Maya por parte de un porcentaje mnimo de la sociedad y del Estado. Pero esto no se ha logrado a nivel constitucional y jurdico. Nuestra existencia la amparamos en el marco jurdico que nos da el convenio 169 de la OIT. 2. Hemos logrado cierta sensibilizacin local, regional, nacional e internacional sobre la Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas, pero particularmente del pueblo Maya. 3. Hemos constituido instituciones propias que han servido como interlocutores entre el Estado y los Pueblos Indgenas. Puede que no sean genuinas, pero cumplen un papel importante en este momento de cohesionar las demandas y aspiraciones de las comunidades, lo que permite presencia del Pueblo Maya en cualquier nivel cuando se hace necesario. 4. Hemos definido el tipo de Estado y Nacin que queremos como Pueblo Maya, sin embargo falta que darle contenido programtico, que significara el cmo construir ese Estado. 5. Surge con mayor fuerza la presencia de organizaciones de mujeres mayas. 6. Somos ya preocupacin para los sectores de poder, por lo que aunque ahora les molesta, en un da no muy lejano, tendremos que ser sujetos en sus planes y nos tendrn que consultar sobre aspectos fundamentales de la economa y poltica. 7. Tenemos idea de la participacin poltica y en menor medida, pero hemos influenciado a los partidos polticos, por lo menos, se han visto obligados a hablar de Derechos de los Pueblos Indgenas. 8. Se ha hecho intentos de establecer espacios de negociacin con el Estado. 9. Aunque no se aprobaron las reformas constitucionales, fue un logro, el haber puesto al Congreso a discutir el tema indgena que no haba hecho nunca en la historia de los 500 aos. No se haba tratado el tema a nivel de Estado y con representanes de organizaciones indgenas. 12. Los donantes internacionales empiezan por incluir en sus polticas financieras, las preocupaciones y algunas exigencias del pueblo Maya, asi como los pueblos

indgenas. 13. Empezamos por aprender que los pueblos indgenas debemos hacer poltica en todos los espacios y niveles, teniendo presente la lealtad y fidelidad hacia el pensamiento y derechos del Pueblo Maya. 14. Hemos dado un paso importante en exigir que haya un porcetaje del Prespuesto General de la Nacin para el desarrollo especfico del Pueblo Maya. Esto no quiere decir que sea un derecho especial frente a otros pueblos de Guatemala. Algunas sugerencias para trabajar contra la discriminacin y el racismo. 1. Seguir construyendo la visin e ideologa poltica Maya para definir la agenda programtica para la Construccin del Estado Pluricultural y Plurilingue. 2. Reconstruir y seguir practicando nuestros sistemas propios para poder realizar propuestas objetivas para la construccin del nuevo Estado. 3. Continuar con la presentacin de propuestas legislativas, jurdicas, legales y constitucionales, no obstante la situacin adversa generada por la ltima Consulta Popular. 4. Crear canales directos de dilogo, negociacin y acuerdos con las agencias de cooperacin e instituciones internacionales que tienen incidencia sobre el Estado de Guatemala. 5. Seguir utilizando el medio del dilogo, negociacin y acuerdos, no obstante que hay reaccin y rechazo por parte de los sectores de poder. 6. Construir canales de comunicacin entre el movimiento indgena, para intercambiar experiencias de trabajo, unificar visiones y lograr propuestas contundentes y precisas para los cambios necesarios en el Estado. 7. Fortalecer nuestra presencia en los foros internacionales y en la edificacin de instrumentos internacionales relacionados con los Pueblos Indgenas. 8. Conformar un equipo tcnio-poltco de monitoreo de las polticas pblicas del Estado hacia los Pueblos Indgenas y rendir un informe pblico del mismo, definiendo recomendaciones para el cambio de dichas polticas. Para lo inmediato y relacionado con instrumentos internacionales: 1. Para el ao 2,002 fijarnos como meta, la visita a Guatemala, del Relator Especial de Naciones Unidas para Pueblos Indgenas. 2. Formular la coordinacin de diseo de mecanismos para el cumplimiento del Convenio 169 por parte del Estado, las organizaciones Mayas y el mismo Pueblo Maya. 3. Darle seguimiento al establecimiento del Foro Permanente de Pueblos Indgenas en Naciones Unidas. 4. Seguir aportando contenido para la discusin y aprobacin del Proyecto de Declaracin Universal de Derechos de los Pueblos Indgenas de la ONU y de la OEA.

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