ITropuccion
Los resultados de las politicas educativas en Méxi-
co estin lejos de reflejar las esperanzas de bienes-
tar, cambio y tansformacién que sobre la edu-
‘acién y el conocimiento se ciernen. La brecha
centre lo que el sistema educativo, en general, y la
«escuela, en particular, pueden ofrecer y lo que las
nifias, nfios,jévenes y adultos pueden llegar a ser
y hacer gracias a sus aprendizajes, tal parece que se
sigue ensanchando. El grado de importancia que
cl gobierno y la sociedad han asignado a través
dela historia a la educacidn, pierde sentido en la
medida que se conocen las graves y parad6jicas
consecuencias de la politica educativa en nuestro
pais, Programa sectoriales vistosos pero poco efi-
‘aces; avances en materia de cobertura educativa
y tevelacin de escandalosas desigualdades: gasto
piblico considerable y penosos resultados en tér-
minos de comprensién lectora y matemética;
aumento de la escolaridad ¢ incapacidad para
ampliar las posibilidades de vida de los alum-
nos; cteacién de nuevas modalidades educativas
y bloqueo de aspiraciones sociales; introduccién,
de nuevas tecnologias educativas y ampliacién de
la brecha entte ticos y pobres; firma de flaman-
tes alianzas politicas ¢ impericia para revertir la
situacién educativa de los grupos marginados;
adopcién de modelos educativos y universitarios
de frontera, y subestimacién del desarrollo edu-
cativo de los pueblos indigenas. Qué pasa con la
ceducacién publica en México, tan ineficaz pese a
los logros y avances? ;Sera que la educacién como
factor de cambio ha perdido su brillo dado por
las teorias filosoficas, politicas y sociales, asi como
‘econdmicas de los tltimos afios? {Fs tiempo de
dejar de atribuir a a educacidn y al sistema edu-
‘ativo su capacidad de cambio y transformacién?
La educacién tiene una capacidad intrinseca y
real de cambio y tansformacién, siempre y euan-
do se asiente en formas y reglas institucionales,le-
gales, racionales, culturales, politicas, financieras
y democriticas que contribuyan a potenciar su
cefectividad. Mientras estas formas 0 reglas no
se conozcan, analicen, discuran y afinen a la luz
de sus repercusiones sobre los actores politicos,
hhabré pocas posibilidades de aminorar o erradicar
las contradicciones que arriba se exponen y que,
cen iltima instancia, afectan més profundamente
alos individuos y grupos marginados del pais. El
estudio de las politicas piblicas comprende pre
cisamente el andlisis de estas formas y reglas, ast
como sus combinaciones variadas, lo que podria
levarnos a comprender mejor lo que ocurre con
los eursos de accién que implicta y explicitamente
surgen primordialmente desde el gobierno, pero que
son constantementereereados por los diverios actors so
ciales y politicos con el propésito de cumplir con las
finalidades que el Estado se va fijando.
Los propésitos de esta linea de investigacién
son, por un lado, estudiar y desarrollar esquemas
de andlisis de politica piblica que permitan un
mejor entendimiento del modo en que los gobier-
nos y la sociedad proceden para tratar de resol
ver los problemas educativos del pais y, por otro,
identificar y analizar las diversas formas y reglas
institucionales, legales, acionales, politias, inan-
cieras y democritias, asi como sus combinaciones,
variadas que dotan de efectividad a las politicas y
los programas en todos los tipos, niveles y mo-
dalidades del Sistema Educativo Nacional. Bajo el
cenfoque de politica publica, esto es perfectamente
posible porque, como afirma Luis F. Aguilar, re-
presenta
[..1 una disciplina o profesién que posee los
métodos analiticos apropiados para mejo-
5 tar la calidad cognoscitiva de las decisiones
de gobierno y asegurar as su causalidad, la
eficacia social y la eficiencia econémica, se
centra en el proceso decisorio del gobierno
y puede cuestionar numerosas decisiones
por considerar que no estan estructuradas
cognoscitivamente (informacién imperfec-
1a, anilisis econémico deficiente, supuestos
causales inciertos)!
En la Primera Parte de este documento se des-
ctibe la problematica a la que responde esta linea
de investigacién, y para ello se identifican tres
vertientes: (1) el reto de la politica piblica ante
nuevos contextos; (2) la necesidad de la reno-
vacién teérica y analitica, y (3) la busqueda de
la efectividad de las politicas. Esta Parte es la mas
cextensa, y se destacan puntos como: la necesi-
dad de fandamentacién teérica de los anilisis de
politica educativa en nuestro pals, y de rebasar el
‘modelo “estatocentrico” que sugiere que la politi-
a (policy) es el mero resultado de la decision de
tun solo actor: el gobierno, También sobresale la
definicién de politica que guia este trabajo y las
razones para enfatizar lo “piiblico” de las politi-
cas, En el apartado tes se offecen algunas explica-
ciones de la débil efectividad de las politicas, lo
que contribuye a planear el trabajo empirico de
Iallinea
La Segunda Parte describe los tres objetivos
sgenerales que persigue esta linea de investigacién,
mientras que la Tercera Parte abre una amplia
gama de posibilidades de anilisis al proponer
cinco éreas de estudio especifieas sobre las que se
podria encauzar el trabajo de esta linea de inves
tigacidn: (1) teoria politica y modelos de politica
publica: (2) estudios sobre implementacién; (3)
anilisis comparativo de politicas: (4) uso del co-
nocimiento en los procesos de politica educativa,
y (5) evaluacién integral de politicas y programas.
EI documento incluye al final un anexo sobre el
anilisis pormenorizado de los trabajos que com-
pusieron la revisién de literatura, y otro anexo
" Aguilar L. F “El apore de la politica pblica y la Nueva
Gest Pablia ala gobernanza’. Conferenca en el XII Con-
_greso Internacional del Centro Latinosmericana de Adminis
ttacién paral Desatcllo(cLaD) sobre la Reforma del Estado
y dela Adminisracin Piblica, Santo Domingo, Repiblice
Dominicana, 30 ocubre-2 de noviembre de 2007, p12.
6
expone los marcos tedricos y enfoques de anslisis
de politica piblica
Deseo agradecer su apoyo al Consejo Nacio-
nal de Ciencia y Tecnologia (Conacyt) para la rea-
lizacién de este proyecto, y a los colegas del Ins-
tituto de Investigaciones para el Desarrollo de la
Educacién (nvtpx) del Departamento de Edu-
cacién de la Universidad Iberoamericana Ciudad
de México, que con sus eriticas y comentarios en-
riquecieron versiones previas de este documento.
Me reficro a Enrique Pieck, Marisol Silva, Javier
Loredo, Francisco Alvarado, Mercedes de Agiiero,
Carlos Musior Izquierdo, Mercedes Ruiz y Sylvia
Schmelkes
‘Ota fuente de tiles observaciones surgié del
simposio organizado junto con Aurora Loyo den-
‘tro del IX Congreso del Consejo Mexicano de
Investigacin Educativa (cont), en el cual par-
ticiparon Leonel Zsifiga, Teresa Bracho, Fran-
cisco Miranda y Silvia Ortega. Agradezco «
bién a Claudia Santizo, Marfanela Niiiez, René
Gonzalez Canct, Silvia Ortega, Marfa de Ibarro-
fa, Juan Carlos Barrén, Sylvia Schmelkes, Aurora
Loyo y Marisol Silva por su participacién en el
seminario organizado para hacer los ajustes fina-
les al documento y comenzar la definicién de una
agenda futura de investigacién, Gracias a Dulce
C. Mendoza por su ayuda en la recopilacién de in-
formacién, sus esclarecedores comentarios y, sobre
todo, su firme compromiso con el desarrollo del
anilisis de politica piblica en educacién (arr).
‘A Marisol Rueda por su lectura y correccién de
estilo, Logicamente, toda esta invaluable ayuda no
me exime de los errores que atin pudiesen exist. 1. 2QueE JUSTIFICA EL ANALISIS DE POLITICA
PUBLICA EN EDUCACION?
La problematica que justfica la relevancia del ana
lisis de politica pablica en educacién puede verse
desde tres vertientes generale, la primera de na-
curaleza “macrocontextual”
1. El reto de a politica publica ante nuevas
probleméticas
‘api se justfica debido alos complejos y no poco
inceresantes cambios en el entorno politico, social
yy econémico del pais. En otro espacio se ha sos-
tenido que el tablero politico de México y, con-
secuentemente, la forma en que se formulan las
politicas educativas ha cambiado considerable
mente desde hace 20 afios.’ Seria erréneo soslayar
la apertura a nuevas y diversas fuerzas politicas de
finales de la década de 1970 que, entre otras co-
sas, abrieron caminos para una “oposicién seal”
(cn palabras de Gilberto Rincén Gallardo).? La
“disidencia’ sindical, a igual que los movimien-
tos ciudadanos, hicieron su aparicién en las déca-
das de 1970 y 1980, respectivamente.
Con lactisiseconémicay politicadeladécadade
1980, fue evidente que se debilits la capacidad
del Estado para enfrentar las demandas sociales y
su forma de operacién,* muchas de ellas basadas
cen el clientelismo y corporativismo. La “década
pérdida’ de 1980 “exhibié al gobierno como fa
tor de desgobiemno”, como diria Luis F Aguilar.
Esto significa que este agente no s6lo puede im-
pulsar beneficios sociales sino también ocasionar
daios y costos sociales severos. Ante tales hechos,
cera ligico que las tesis sobre la “capacidad/eficien.
cia directiva de los gobiernos”® empezaran a ser
cuestionadas y revisadas, y se propusieran desde
> Flore Cicapo, B"Pariipacién socal y cudadana". Cus
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