[Atividade 2] PARTICIPAO DO GOVERNO NA MACROECONOMIA

PARTICIPAO DO GOVERNO NA MACROECONOMIA Conforme mencionado na apostila, [...] de modo geral, a funo do setor pblico em um pas pode ser subdividida em alocativa, estabilizadora, e distributiva. A funo alocativa permite ao governo complementar a ao do mercado quanto alocao de recursos. A funo estabilizadora corresponde ao manejo das polticas econmicas e a distributiva permite que o governo arrecade imposto e distribua-o para regies mais carentes [...]. Portanto, peo que pesquise pelo menos um exemplo de cada funo, que foi ou est sendo realizada pelo atual Governo Federal, no se esquea de mencionar a fonte pesquisada. A funo alocativa permite ao governo complementar a ao do mercado quanto alocao de recursos. A funo alocativa visa desviar o emprego de uma parcela dos recursos da economia (capital, trabalho e recursos naturais diversos) para oferta e ou proviso de bens e servios tidos pblicos. Devido as certas caractersticas de mercado, estes bens e servios no so ofertados na quantidade e ou preos timos do ponto de vista social. So exemplos da funo alocativa muitos dos programas de governo que afetam seguimentos e ou setores que ofertam infraestrutura (saneamento bsico, transporte, energia e telecomunicaes). Devido ao volume de recursos exigidos para execuo de projetos, prazos de maturao dos empreendimentos, complementariedades de investimento e externalidades ligadas oferta nesses mercados, a relao custobenefcio tende a afastar o volume investido do necessrio ao atendimento das demandas sociais. Um bom exemplo dessa falha foi a crise vivida pelo setor de gerao e distribuio de energia eltrica no ano de 2001. O famoso "apago" vivido no ano 2001 e que ainda restringe o crescimento nacional. Durante o processo de industrializao por substituio de importaes a funo alocativa era exercida por meio da produo direta de bens e servios por parte do Estado. No final dos anos 1980 e durante o incio dos anos 1990, com o Presidente Collor, a oferta nesses mercados seria provida de maneira induzida pelo setor privado. Esta prtica seria aprofundada na era FHC com as privatizaes e criao e introduo de mecanismos de interveno pblica por meio das agncias reguladoras (ANP, Aneel, Anatel, etc.). A funo estabilizadora exercida por meio de instrumentos de poltica fiscal (forma de gasto do oramento pblico e poltica tributria) e poltica monetria (poltica de crdito, interferncias na oferta e demanda de moeda e sua inflncia sobre o nvel de juros) de carter anti-cclico. Ou seja, a funo estabilizadora, por meio da poltica fiscal e a poltica monetria, procura minimizar os efeitos dos ciclos econmicos - estes entendidos como oscilaes nos nveis gerais de produto, emprego, renda e nvel geral de preos da economia. No Brasil, ao longo dos anos 1980 e grande parte dos anos 1990, o foco da poltica econmica se centrava principalmente, mas no exclusivamente, na funo estabilizadora. Os diversos planos econmicos lanados ao longo desse perodo refletem nitidamente esta prioridade. A funo distributiva atende a certos preceitos ou critrios socialmente aceitos de distribuio de renda. Sejam ou no efetivas, as polticas de renda levadas a cabo pelo governo do Presidente Lula representam um bom exemplo da funo distributiva. Parte do oramento do governo destinada a programas sociais (Programa Fome Zero, Bolsa Famlia, Bolsa Escola, etc.) desejados socialmente - haja vista que uma das bandeiras da campanha presidencial foi a busca de combate fome no pas. Durante o governo FHC,

esta funo, ligada a poltica de ajuste fiscal, ficou por conta da criao do Fundo Social de Emergncia (FSE), lanado antes do Plano Real. Estas tendem a afetar a performance da economia e orientando o volume e fluxo setorial dos investimentos privados em setores prioritrios. Exemplo de como o governo federal aloca recursos na educao: Financiamento da Educao - Fundeb Histrico Desde a promulgao da Constituio de 1988, 25% das receitas dos impostos e transferncias dos estados, Distrito Federal e municpios se encontram vinculados Educao. Com a Emenda Constitucional n 14/96, 60% desses recursos da educao passaram a ser subvinculados ao ensino fundamental (60% de 25% = 15% dos impostos e transferncias), sendo que parte dessa subvinculao de 15% passava pelo Fundef, cuja partilha dos recursos tinha como base o nmero de alunos do ensino fundamental atendido em cada rede de ensino. Criado em dezembro de 1996, no ano seguinte o Fundef foi implantado de forma experimental no estado do Par e funcionou em todo o pas de 1 de janeiro de 1998 e at 31 de dezembro de 2006. Com a Emenda Constitucional n 53/2006, a subvinculao das receitas dos impostos e transferncias dos estados, Distrito Federal e municpios passaram para 20% e sua utilizao foi ampliada para toda a educao bsica por meio do Fundeb, que promove a distribuio dos recursos com base no nmero de alunos da educao bsica informado no censo escolar do ano anterior, sendo computados os estudantes matriculados nos respectivos mbitos de atuao prioritria (art. 211 da Constituio Federal). Ou seja, os municpios recebem os recursos do Fundeb com base no nmero de alunos da educao infantil e do ensino fundamental, e os estados, com base nos alunos do ensino fundamental e mdio. Da mesma forma, a aplicao desses recursos pelos gestores estaduais e municipais deve ser direcionada, considerando a responsabilidade constitucional que delimita a atuao dos estados e municpios em relao educao bsica. No caso do Distrito Federal, a regra adotada, tanto para a distribuio quanto para a aplicao dos recursos, adaptada especificidade prevista no Pargrafo nico, art. 10 da Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB (Lei n 9.394/96), que estabelece a responsabilidade do governo distrital em relao a toda a educao bsica. Financiamento da Educao - Fundeb Funcionamento Em cada estado, o Fundo composto por percentuais das seguintes receitas: Fundo de Participao dos Estados FPE. Fundo de Participao dos Municpios FPM. Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios ICMS. Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes IPIexp. Desonerao das Exportaes (LC n 87/96). Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doaes ITCMD.

 Imposto sobre Propriedade de Veculos Automotores IPVA. Cota parte de 50% do Imposto Territorial Rural-ITR devida aos municpios. Receita/Ano FPE FPM ICMS IPIexp Desonerao Exportaes ITCMD IPVA ITR Cota Municipal Complement. Unio 2007 16,66% 16,66% 16,66% 16,66% 16,66% 6,66% 6,66% 6,66% R$ 2 bilhes 2008 18,33% 18,33% 18,33% 18,33% 18,33% 13,33% 13,33% 13,33% R$ 3 bilhes 2009 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 20% 2010/2020

R$ 5 bilhes 10% da contribuio de estados e municpios Tambm compem o fundo as receitas da dvida ativa e de juros e multas incidentes sobre as fontes acima relacionadas. No mbito de cada estado, onde a arrecadao no for suficiente para garantir o valor mnimo nacional por aluno ao ano, haver o aporte de recursos federais, a ttulo de complementao da Unio.

Os recursos do Fundeb so distribudos de forma automtica (sem necessidade de autorizao ou convnios para esse fim) e peridica, mediante crdito na conta especfica de cada governo estadual e municipal. A distribuio realizada com base no nmero de alunos da educao bsica pblica, de acordo com dados do ltimo censo escolar, sendo computados os alunos matriculados nos respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme art. 211 da Constituio Federal. Ou seja, os municpios recebem os recursos do Fundeb com base no nmero de alunos da educao infantil e do ensino fundamental, e os estados, com base no nmero de alunos do ensino fundamental e mdio, observada a seguinte escala de incluso: Etapa/modalidade de 2007 2008 A partir de 2009 ensino Ensino Fundamental 100% 100% 100% Regular e Especial Educao Infantil, Ensino 33,33% 66,66% 100% Mdio e Educao de Jovens e Adultos A distribuio dos recursos leva em conta tambm fatores de ponderao, que variam de acordo com os seguintes desdobramentos da educao bsica:

Fator de Ponderao

Nvel de Ensino

2007 2008 (Resoluo n (Portaria n 41, 01, de de 15/02/2007) 27/12/2007)

2009 (Portaria n 932, de 30/07/2008)

2010 (Portaria n 777, de 10/08/2009 )

Creche Creche em tempo integral Creche em tempo parcial Pr-escola Pr-escola em tempo integral Pr-escola em tempo parcial Sries iniciais do ensino fundamental urbano Sries iniciais do ensino fundamental rural Sries finais do ensino fundamental urbano Sries finais do ensino fundamental rural Ensino fundamental em tempo integral Ensino mdio urbano Ensino mdio rural Ensino mdio em tempo integral Ensino mdio integrado educao profissional Educao especial Educao indgena e quilombola Educao de jovens e adultos com avaliao no processo Educao de jovens e adultos integrada educao profissional de

0,80 0,90 1,00 1,05 1,10 1,15 1,25 1,20 1,25 1,30 1,30 1,20 1,20 0,70 0,70

1,10 0,80 1,15 0,90 1,00 1,05 1,10 1,15 1,25 1,20 1,25 1,30 1,30 1,20 1,20 0,70 0,70

1,10 0,80 1,20 1,00 1,00 1,05 1,10 1,15 1,25 1,20 1,25 1,30 1,30 1,20 1,20 0,80 1,00

1,10 0,80 1,25 1,00 1,00 1,15 1,10 1,20 1,25 1,20 1,25 1,30 1,30 1,20 1,20 0,80 1,00

Fator de Ponderao

Nvel de Ensino

2007 2008 (Resoluo n (Portaria n 41, 01, de de 15/02/2007) 27/12/2007)

2009 (Portaria n 932, de 30/07/2008)

2010 (Portaria n 777, de 10/08/2009 )

nvel mdio, com avaliao no processo Creche conveniada em 0,95 0,95 1,10 tempo integral Creche conveniada em 0,80 0,80 0,80 tempo parcial Pr-escola conveniada 1,15 1,20 1,25 em tempo integral Pr-escola conveniada 0,90 1,00 1,00 em tempo parcial Os valores repassados (por origem e por ms ou dia) esto disponveis nos seguintes endereos: Secretaria do Tesouro Nacional para obteno de informaes sobre valores repassados por ente governamental (estado ou municpio), por origem dos recursos e por ms. Banco do Brasil para obteno de informaes sobre valores repassados por ente governamental (estadual ou municipal), por origem dos recursos e por data de crdito. Perodo mximo de pesquisa de 60 dias, entre as datas inicial e final.

Exemplo da funo estabilizadora a poltica fiscal: Governo amplia proposta de reforma tributria depois de apelo dos estados 13/06/2011 15:06 - Portal Brasil Depois de apelos dos governadores, o governo concordou em ampliar a proposta de reforma tributria que pretende enviar ao Congresso no comeo do segundo semestre. Inicialmente restrita diminuio do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios (ICMS) interestadual, agora a discusso se estender a outras questes. O Ministrio da Fazenda, no entanto, quer consenso entre os estados para evitar o acirramento dos debates no Congresso. O tema com maior consenso dentro da equipe econmica diz respeito reviso do indexador da dvida dos estados. Segundo o secretrio executivo do Ministrio da Fazenda, Nelson Barbosa, o ministro Guido Mantega admitiu incluir o assunto na reforma tributria. A preocupao da equipe econmica, no entanto, que a mudana exigiria a alterao da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). O ministro se mostrou disposto a tratar dessa questo, desde que haja o comprometimento de que esse seja o nico ponto a ser mudado na Lei de Responsabilidade Fiscal, afirmou Barbosa na ltima tera-feira (7) aps reunio com governadores do Norte e do Centro-Oeste. Atualmente, as dvidas dos estados so corrigidas pelo IGP-DI mais 6% ou 7,5% ao ano, dependendo do caso. Em pocas de alta na inflao, como nos ltimos meses, os dbitos disparam e comprometem a capacidade de investimento dos governos estaduais. Os governadores propuseram a criao de uma trava no indexador. A correo seria limitada taxa Selic (juros bsicos da economia), que corrige boa parte da dvida pblica federal. Outro tema que deve ser includo na reforma tributria a mudana na distribuio do Fundo de Participao dos Estados, formado por impostos federais que a Unio repassa aos governadores. No ano passado, o Supremo Tribunal Federal (STF) considerou defasados os critrios de repartio e determinou a substituio das regras atuais at dezembro de 2012. Barbosa admitiu que os novos critrios podem constar da reforma, desde que haja consenso entre os estados e a proposta que cria os fundos de compensao para os estados que perderem com a reforma tributria seja enviada ao Congresso por meio de projeto de lei complementar. Segundo a equipe econmica, a maioria das reivindicaes ter de ser debatida pelo Conselho Nacional de Poltica Fazendria (Confaz), que rene os secretrios de Fazenda das 27 unidades da Federao, para evitar divergncias no Congresso. Entre os pontos que exigiro acordo no Confaz esto a regulamentao do comrcio eletrnico e a validao dos incentivos fiscais derrubados pelo STF h cerca de dez dias. Hoje todo o ICMS das mercadorias compradas pela internet fica com os estados onde so registradas as pginas de comrcio eletrnico. Os governadores dos estados compradores querem a repartio do imposto, como ocorre com os automveis. De acordo com Barbosa, a questo pode ser resolvida internamente pelo Confaz, mas o governo pode enviar um projeto de lei ou medida provisria ao Congresso se os estados desejarem.

Exemplo de como o governo federal aloca recursos na distribuio de renda: :: Subsecretaria Segurana Alimentar e Nutricional Atribuies A Subsecretria de Segurana Alimentar e Nutricional tem como atribuio gerenciar as aes de segurana alimentar e nutricional em processo de integrao das famlias e pessoas residentes no Distrito Federal e que se encontram em situao de vulnerabilidade social. Dentre suas atribuies est a gesto do programa Vida Melhor, que consiste na distribuio de leite, po e cesta de alimentos as famlias de baixa renda, bem como o fornecimento de refeies balanceadas ao preo de R$ 1,00. Sua estrutura composta de duas Diretorias encarregadas de garantir a segurana alimentar e nutricional, bem como o controle dos programas executados. Programas Sociais A subsecretaria responsvel pela administrao do Programa Vida Melhor que atende cerca de 42.000 famlias. As famlias de baixa renda residentes no Distrito Federal podem ser atendidas por uma ampla variedade de programas sociais que visam reduzir o risco social e elevar a segurana alimentar. Os programas sociais institudos pela Lei n 4.208, de 25 de Setembro de 2008, distribuem alimentos com o objetivo de elevar a segurana alimentar para pessoas vinculadas a famlias com renda per capita de at salrio mnimo: 1. Nutrindo Mesa 1.1 Nosso Leite distribuio diria de leite s famlias de baixa renda selecionadas e includas no Cadastro nico de Beneficirios dos Programas Sociais do Governo do Distrito Federal, cuja composio inclua: crianas com idade entre 06 (seis) meses e 07 (sete) anos, mulheres gestantes e nutrizes, idosos, portadores de doenas de que trata o 11 do art. 5 da Lei n 4.208/2008, e participantes dos Programas Esporte Meia Noite e Bombeiro Mirim; e 1.2 Nosso Po - Distribuio diria de 02 (dois) pes vitaminados de 50 gramas a crianas com idade entre 06 (seis) meses e 07 (sete) anos, a mulheres gestantes e nutrizes, aos idosos, aos portadores das doenas que trata o 11 do art. 5 da Lei n 4.208/2008; aos matriculados no Projeto Frente de Trabalho e Qualificao Profissional, aos assistidos pelo Programa Esporte Meia Noite, Programa Picasso No Pichava e Programa Bombeiro Mirim; 2. Cesta Verde distribuio mensal de uma cesta de alimentos no perecveis e perecveis, como frutas e legumes. 3. Restaurantes Comunitrios distribuio de alimentao preparada em nove cidades: Ceilndia, Samambaia, Recanto das Emas, Santa Maria, Parano, So Sebastio e Planaltina, Itapo e Estrutural. Diariamente so servidas aproximadamente 20 mil refeies, incluindo as quentinhas.

lInks pesquisados: http://www.teleco.com.br/tutoriais/tutorialregulacao/pagina_3.asp http://www.economiabr.net/economia/7_tfp.html http://www.fnde.gov.br/index.php/fundeb-historico http://www.fnde.gov.br/index.php/fundeb-funcionamento http://www.brasil.gov.br/noticias/arquivos/2011/06/13/governo-amplia-proposta-dereforma-tributaria-depois-de-apelo-dos-estados http://www.sedest.df.gov.br/005/00502001.asp?ttCD_CHAVE=11520 Almir RA 611103105