Está en la página 1de 23

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

TEMA 1: LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978


1. Introduccin. 2. Las fuentes del Derecho y su jerarqua. 2.1. Las Fuentes del Derecho. 2.2. La Jerarqua de las Fuentes del Derecho. 3. Estructura de la Constitucin Espaola de 1978. 4. Ttulo Preliminar. 5. Ttulo I: De los Derechos y Deberes Fundamentales. 5.1. Captulo Primero: De los espaoles y extranjeros. 5.2. Captulo Segundo: Derechos y libertades. 5.3. Captulo Tercero: De los principios rectores de la poltica social y econmica. 5.4. Captulo Cuarto: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales. 5.5. Captulo Quinto: De la suspensin de los derechos y libertades. 6. Ttulo II: De la Corona. 7. Ttulo III: De las Cortes Generales. 7.1. Captulo Primero: De las Cmaras. 7.2. Captulo Segundo: De la elaboracin de las leyes 8. Ttulo IV: Del Gobierno y de la Administracin. 9. Ttulo V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. 10. Ttulo VI: Del poder Judicial. 10.1. El Poder Judicial. 10.2. El Consejo General del Poder Judicial. 10.3. El Ministerio Fiscal. 11. Ttulo IX: Del Tribunal Constitucional. 11.1. Composicin del Tribunal Constitucional. 11.2. Recursos ante el Tribunal Constitucional. 12. Ttulo X: De la reforma constitucional. 12.1. Reforma ordinaria o flexible. 12.2. Reforma especial o rgida.

1. INTRODUCCION.
ESTOY PROBANDO MODIFICAR ESTO Con la Revolucin Francesa naci una nueva concepcin del Estado basado en la supremaca de la ley, la separacin de los poderes en legislativo, ejecutivo y judicial, el control de los poderes pblicos y el respeto de la legalidad en las actuaciones de la Administracin. Esta nueva concepcin del Estado se denomin Estado de Derecho.

I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

-1-

La Roda (Albacete)

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

En el artculo 1.1 de la Constitucin espaola se avanza un paso ms cuando se dice: Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. Cuando se introduce la expresin Estado Social, se est indicando que el Estado no slo debe respetar y potenciar el ejercicio de los derechos y libertades individuales y colectivas, sino que debe velar por prestar a los ciudadanos los medios necesarios para vivir dignamente, alcanzar el bienestar social y lograr una sociedad ms justa. Con la expresin Estado democrtico se quiere reafirmar que las leyes han de garantizar los derechos y libertades de las personas, lo que conduce a una comunidad fundamentada en el sufragio universal, libre, directo y secreto. La garanta del respeto de los derechos y libertades y del ejercicio de la soberana popular, en un Estado de Derecho, reside en la separacin y la independencia de los rganos que ostentan los poderes legislativo (Cortes Generales), ejecutivo (Gobierno) y judicial (jueces y magistrados). En esta Unidad Didctica se ir profundizando en el conocimiento del contenido de la Constitucin, especialmente en lo que se refiere al funcionamiento de los poderes del Estado y las relaciones que se establecen entre ellos. Pero comenzaremos con una introduccin a las Fuentes del Derecho.

2. LAS FUENTES DEL DERECHO Y SU JERARQUA.


2.1. LAS FUENTES DEL DERECHO. Cuando se habla de Fuentes del Derecho nos referimos a quin hace el Derecho, de dnde surge y de cmo se manifiesta en el exterior dicho Derecho. En nuestro sistema jurdico se pueden clasificar las fuentes en directas e indirectas: Son fuentes directas del Derecho: a) Las leyes y las normas provenientes del legislativo o del ejecutivo (leyes orgnicas, leyes ordinarias, leyes autonmicas, decretos leyes, decretos legislativos y reglamentos) b) La costumbre. c) Los principios generales del Derecho. Son fuentes indirectas del Derecho: a) La jurisprudencia. 2.1.1 La Ley. Se puede definir la ley como la norma dictada por la autoridad competente, con las debidas formalidades de carcter comn, justa, estable y suficientemente promulgada.

I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

-2-

La Roda (Albacete)

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

No todas las leyes tienen la misma relevancia, sino que estn jerarquizadas en una escala de mayor a menor rango. Dentro del concepto de leyes, como fuente del Derecho, se encuentran incluidas las leyes estatales (leyes orgnicas y leyes ordinarias), Tratados Internacionales, leyes autonmicas, normas con rango de ley (decretos leyes y decretos legislativos) y reglamentos. 2.1.2. La Costumbre. Costumbre es la norma de conducta de la reiterada y constante prctica social, y considerada como obligatoria por la comunidad. Slo regir en defecto de ley aplicable, siempre que no sea contraria a la moral, al orden pblico y que resulte probada. La Costumbre ha de ser alegada y probada por parte de quien la invoque ante los tribunales, puesto que stos no estn obligados a conocerla. 2.1.3. Los Principios Generales del Derecho. Son aquellas ideas y fundamentos que, sin estar escritos, constituyen la base del ordenamiento jurdico e inspiran la elaboracin de las leyes. En el Cdigo Civil se dice: Los principios generales del Derecho se aplicarn por defecto de ley o costumbre, sin perjuicio de su carcter informador del ordenamiento jurdico. 2.1.4. La Jurisprudencia. Se denomina jurisprudencia a los criterios que de modo reiterado manifiesta el Tribunal Supremo en sus sentencias. El Cdigo Civil establece que completar el ordenamiento jurdico con la doctrina que de modo reiterado establezca el Tribunal Supremo al interpretar y aplicar la ley, la costumbre y los principios generales del Derecho. La jurisprudencia del Tribunal Supremo sirve como pauta de interpretacin en las actuaciones de los jueces y tribunales inferiores que, en sus sentencias, se cuidarn de no contradecir las sentencias del ms alto tribunal, ya que, de no hacerlo as, el particular insatisfecho podra interponer recursos alegando la infraccin de la doctrina interpretativa del Tribunal Supremo. 2.2 LA JERARQUA DE LAS FUENTES DEL DERECHO. Ya hemos comentado que las normas jurdicas no tienen todas igual relevancia, sino que se encuentran jerarquizadas en una escala de mayor a menor rango; este es el principio de jerarqua normativa, en virtud del cual una norma de rango inferior no puede ir en contra de lo dispuesto en otra de rango superior. La jerarqua de las normas establecidas de acuerdo con la Constitucin Espaola es la siguiente:

I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

-3-

La Roda (Albacete)

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

JERARQUA DE LAS NORMAS 1. CONSTITUCIN ESPAOLA Tratados Internacionales Leyes Estatales Leyes Orgnicas 2. LEYES Leyes Ordinarias (Todas tienen el mismo rango, (Dictadas por las Cortes) ninguna tiene una posicin jerrquica Normas con rango de ley Decretos leyes superior a otras) (Dictadas por el Gobierno) Decretos legislativos Leyes Autonmicas (Dictadas por las Comunidades Autnomas) Reales Decretos del Gobierno (Reglamento) 3. REGLAMENTOS Ordenes de las comisiones delegadas del Gobierno (Tienen la jerarqua ordenada de Ordenes ministeriales mayor a menor) Circulares, instrucciones, etc., de las autoridades inferiores

2.2.2. La Constitucin Espaola. La Constitucin es la norma suprema de nuestro ordenamiento jurdico, que prevalece sobre el resto de las leyes. A partir de la Constitucin se deben desarrollar las restantes normas y leyes, y a ellas estn sujetos los ciudadanos y los poderes pblicos. 2.2.3. Tratados Internacionales. Los Tratados Internacionales vlidamente celebrados por Espaa, pasan a formar parte del ordenamiento jurdico espaol una vez aprobados por ley orgnica y publicados en el Boletn Oficial del Estado (BOE). Los Tratados slo son vlidos si se sujetan a lo que la Constitucin dispone. As, la celebracin de un Tratado Internacional que contengan estipulaciones contrarias a la Constitucin exigir la previa revisin constitucional. El nico caso que se ha dado en Espaa fue la modificacin del art. 13.2 de la Constitucin Espaola (CE, a partir de ahora) que dice: Solamente los espaoles sern titulares de los derechos reconocidos en el artculo 23, salvo lo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, puedan establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales. Con esta nueva redaccin se permite la aprobacin del Tratado de la Unin Europea, que reconoce la posibilidad a los ciudadanos de la Unin Europea a votar (sufragio activo) y a presentarse como candidato (sufragio pasivo) en las elecciones municipales del municipio de los pases de la Unin Europea donde tengan la residencia. 2.2.4. Leyes Orgnicas. El art. 81 CE dice que: Son leyes orgnicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas, las que aprueben los Estatutos de Autonoma y el rgimen electoral general y las dems previstas en la Constitucin. Para su aprobacin, modificacin o derogacin se exige mayora absoluta del Congreso de los Diputados y mayora simple del Senado. Le dedicaremos su estudio en el epgrafe 7.2 De la Elaboracin de las Leyes de este TEMA.

I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

-4-

La Roda (Albacete)

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

2.2.5. Leyes Ordinarias. Son el resto de leyes que no tienen la categora de leyes orgnicas. Para su aprobacin, modificacin y derogacin se exige mayora simple tanto en el Congreso como en el Senado. Le dedicaremos su estudio en el epgrafe 7.2 De la Elaboracin de las Leyes de este TEMA. 2.2.6. Normas con rango de ley. Se caracterizan por que son normas que son dictadas por el Gobierno por delegacin de las Cortes Generales y que tendrn el rango de leyes. Puede tomar las modalidades de: 2.2.6.1. Decretos Leyes. El art. 86 CE dice que: En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la forma de Decretos Leyes y que no podrn afectar al ordenamiento de las instituciones bsicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Ttulo I, al rgimen de las Comunidades Autnomas, ni al Derecho electoral general. Le dedicaremos su estudio en el epgrafe 7.2 De la Elaboracin de las Leyes de este TEMA. 2.2.6.2. Decretos legislativos. El art. 82 CE dice que: Las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artculo anterior (Leyes Orgnicas). La delegacin legislativa deber otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formacin de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo. Le dedicaremos su estudio en el epgrafe 7.2 De la Elaboracin de las Leyes de este TEMA. 2.2.7. Reglamentos. Los reglamentos son normas jurdicas de rango inferior a la ley, dictadas por los rganos del Estado o del poder pblico que ostentan la potestad reglamentaria (Gobierno, entidades autonmicas y entidades locales: diputaciones y ayuntamientos) Al tener un rango inferior a la ley, desarrollar a esta y nunca podr contradecirla. Adems, para que pueda dictarse un reglamento debe existir una ley previa, ya sea orgnica, ordinaria, norma con rango de ley o ley autonmica. Por tanto, no puede existir un reglamento sin ley que sea desarrollada, aunque si que puede existir una ley que no sea desarrollada por un reglamento. Los reglamentos de la Administracin del Estado estn jerarquizados, segn los rganos de que procedan, de la siguiente forma:
I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

-5-

La Roda (Albacete)

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

1. 2. 3. 4.

Reales Decretos del Consejo de Ministros. (Reglamento, propiamente dicho) rdenes de las Comisiones Delegadas del Gobierno. Ordenes Ministeriales. Circulares, resoluciones, instrucciones y rdenes de servicio, que tendrn la jerarqua normativa segn el orden jerrquico del rgano que emanen.

3. ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978.


La Constitucin espaola de 1978 es la norma que en nuestro ordenamiento jurdico ocupa una posicin suprema; es nuestra ley fundamental, fue aprobada por las Cortes el 31 de octubre de 1978, por referndum el 6 de diciembre de 1978 y publicada en el Boletn Oficial del Estado de 29 de diciembre del mismo ao. La Constitucin prevalece sobre el resto de las leyes. A partir de la Constitucin se deben desarrollar las restantes normas y leyes, y a ella estn sujetos los ciudadanos y los poderes pblicos. En la Constitucin nos podemos encontrar con artculos que se pueden aplicar directamente, sin necesidad de un desarrollo legal posterior, y otros que contienen principios que necesitan de un desarrollo posterior por ley de los mismos. La Constitucin espaola est estructurada en un Ttulo preliminar y en diez Ttulos ms, que comprenden 169 artculos, adems de cuatro disposiciones adicionales, nueve transitorias, una derogatoria y una final. Las disposiciones adicionales y transitorias estn dedicadas en su mayor parte a la ordenacin territorial. La disposicin final ordena la publicacin de la Constitucin en las dems lenguas de Espaa. Los Ttulos se denominan de la siguiente manera: Ttulo Preliminar. Ttulo I. De los derechos y deberes fundamentales. Capitulo Primero: De los espaoles y los extranjeros. Captulo Segundo: Derechos y libertades. Seccin 1: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas. Seccin 2: De los derechos y deberes de los ciudadanos. Captulo Tercero: De los principios rectores de la poltica social y econmica. Captulo Cuarto: De las garantas de las libertades y derechos fundamentales. Captulo Quinto: De la suspensin de los derechos y libertades. Ttulo II. De la Corona. Ttulo III. De las Cortes Generales. Captulo Primero: De las Cmaras. Captulo Segundo: De la elaboracin de las leyes. Captulo Tercero: De los Tratados Internacionales. Ttulo IV. Del Gobierno y de la Administracin. Ttulo V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. Ttulo VI. Del poder judicial. Ttulo VII. Economa y Hacienda. Ttulo VIII. De la organizacin territorial del Estado.

I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

-6-

La Roda (Albacete)

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

Captulo Primero: Principios Generales. Captulo Segundo: De la Administracin Local. Captulo Tercero: De las Comunidades Autnomas. Ttulo IX. Del Tribunal Constitucional. Ttulo X. De la reforma constitucional. 4 Disposiciones Adicionales. 9 Disposiciones Transitorias. 3 Disposiciones Derogatorias. 1 Disposicin Final.

4. TITULO PRELIMINAR
En este Ttulo, que consta de nueve artculos, se contienen los grandes principios en que se sustenta el Estado, como, por ejemplo el art. 1.1. CE que dice: Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. Adems de este artculo se encuentran otros principios como los siguientes: La soberana nacional reside en el pueblo espaol. (Art. 1.2. CE) La forma poltica es la Monarqua parlamentaria. (Art. 1.3. CE) La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin espaola. (art. 2 CE) El castellano es la lengua oficial del Estado. Las dems lenguas espaolas sern tambin oficiales en las respectivas Comunidades Autnomas. (art. 3 CE) La capital del Estado es la villa de Madrid. (art. 5 CE)

Por su especial importancia dentro de un Estado Democrtico y de Derecho reproduzco en su integridad el art. 9 CE que establece los principios de libertad, igualdad y legalidad: 1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. 2. Corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad sean reales y efectivas; remover los obstculos que impidan y dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica, econmica, cultural y social. 3. La Constitucin garantiza el principio de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

5. TITULO I: DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES.


El Titulo I consta de 46 artculos, del 10 al 55, ambos incluidos; en ellos se enumeran los derechos y libertades fundamentales de todos los espaoles, establecidos de conformidad con la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

-7-

La Roda (Albacete)

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

Su estructura es la siguiente: Comienza con el art. 10 CE que reconoce los derechos de la persona y el reconocimiento de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. A partir de este artculo comienzan los siguientes captulos: 5.1. CAPTULO PRIMERO: DE LOS ESPAOLES Y EXTRANJEROS. Est compuesto de los siguientes artculos: Art. 11: Que trata de la nacionalidad espaola. Art. 12: Que establece la mayora de edad a los 18 aos. Art. 13: Que reconoce los derechos de los extranjeros en Espaa.

5.2. CAPTULO SEGUNDO: DERECHOS Y LIBERTADES. Est compuesto de los siguientes artculos y secciones:

Art. 14: Los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin personal o social.

5.2.1. Seccin 1: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas. Una de las Secciones MS IMPORTANTES de la Constitucin, junto con el art. 14 anterior, puesto que reconoce derechos que pueden ser invocados directamente ante los tribunales sin necesidad de una ley posterior que la desarrolle. Si los desarrolla una ley, esta ser una ley orgnica. Adems goza de unas garantas especiales que estudiaremos en el Captulo Cuarto de este Titulo I, y slo podrn ser suspendidos segn lo establecido en el Captulo Quinto de este Titulo I y el art. 116 CE. Finalmente pueden ser invocados por los ciudadanos ante el Tribunal Constitucional a travs del recurso de amparo, que estudiaremos en el Titulo IX. Est compuesta de los siguientes derechos fundamentales y libertades pblicas (ARTS. 15 A 29): Art. 15: Derecho a la vida. Art. 16: Libertad ideolgica y religiosa. Art. 17: Derecho a la libertad personal. Art. 18: Derecho a la intimidad y a la inviolabilidad del domicilio. Art. 19: Libertad de residencia y circulacin. Art. 20: Libertad de expresin. Art. 21: Derecho de reunin. Art. 22: Derecho de asociacin. Art. 23: Derecho de participacin. Art. 24: Proteccin judicial de los derechos. Art. 25: Principio de legalidad penal. Art. 26: Prohibicin de los Tribunales de Honor.

I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

-8-

La Roda (Albacete)

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

Art. 27: Libertad de enseanza y derecho a la educacin. Art. 28: Libertad de sindicacin y derecho a la huelga. Art. 29: Derecho de peticin.

5.2.2. Seccin 2: De los derechos y deberes de los ciudadanos. Contiene una serie de derechos y deberes que no tienen la misma proteccin que la seccin anterior y que esta compuesta por los siguientes artculos: Art. 30: Servicio militar y objecin de conciencia. Art. 31: Sistema tributario inspirado en los principios de igualdad y progresividad. Art. 32: Matrimonio. Art. 33: Derecho a la propiedad. Art. 34: Derecho de fundacin. Art. 35: Derecho de trabajar y deber al trabajo. Art. 36: Colegios Profesionales. Art. 37: Garanta de la negociacin colectiva. Convenios y conflictos laborales. Art. 38: Libertad de empresa. Economa de mercado.

5.3. CAPTULO TERCERO: DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA. Contiene una serie de principios de declaracin que en su mayora deben ser desarrollados por ley para su aplicacin. Est compuesta por los siguientes artculos: Art. 39: Proteccin a la familia y a la infancia. Art. 40: Redistribucin de la renta. Pleno empleo. Formacin profesional. Jornada y descanso laboral. Art. 41: Seguridad Social. Art. 42: Emigrantes. Art. 43: Proteccin a la salud. Fomento del deporte. Art. 44: Acceso a la cultura. Art. 45: Medio ambiente. Calidad de vida. Art. 46: Conservacin del patrimonio artstico. Art. 47: Derecho a la vivienda. Utilizacin del suelo. Art. 48: Participacin de la juventud. Art. 49: Atencin a los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos. Art. 50: Tercera edad. Art. 51: Defensa de los consumidores. Art. 52: Organizaciones profesionales.

5.4. CAPTULO CUARTO: DE LA GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES Los derechos y libertades reconocidos en el Captulo Segundo del Ttulo I vinculan a todos los poderes pblicos. Slo por ley, que en todo caso debern respetar su contenido esencial, podr regularse el ejercicio de tales derechos. Mencin especial merece la Seccin 1: De los

I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

-9-

La Roda (Albacete)

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

derechos fundamentales y de las libertades pblicas (arts. 15 a 29 CE), puesto que en este caso se exige la aprobacin por ley orgnica (art. 81 CE). En el supuesto que las leyes (ya sean orgnicas como ordinarias) que desarrollen dichos derechos y libertades no los respeten, se puede interponer recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. Lo estudiaremos en el Ttulo IX. Adems, los derechos y libertades reconocidos en la Seccin 1: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas (arts. 15 a 29 CE), pueden ser invocados por cualquier ciudadano a travs de dos instrumentos:
a)

Ante los Tribunales ordinarios por un procedimiento basado en los principios de preferencia y sumariedad, junto con el art. 14 (principio de igualdad). Ante el Tribunal Constitucional a travs del recurso de amparo, junto con el art. 14 y el art. 30 respecto a la objecin de conciencia.

b)

Por ltimo, el reconocimiento, el respeto y la proteccin de los principios reconocidos en el Captulo Tercero, informar la legislacin positiva, la prctica judicial y la actuacin de los poderes pblicos. Slo podrn ser alegados ante la Jurisdiccin ordinaria de acuerdo con lo que dispongan las leyes que lo desarrollen. La figura del Defensor del Pueblo, como alto comisionado de las Cortes Generales, es designado por stas para la defensa de los derechos contenidos en el Ttulo I, a cuyo efecto podr supervisar la actividad de la Administracin, dando cuenta a las Cortes Generales. Dicha institucin se regula por ley orgnica. 5.5. CAPTULO QUINTO: DE LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES. Segn el art. 55 slo algunos derechos pueden ser suspendidos si se acuerda la declaracin de los estados de excepcin o de sitio. Por ello, primero estudiaremos lo que dice el art. 116 de la declaracin de los estados de alarma, excepcin y sitio. Dichos estados debern regularse por ley orgnica. 5.5.1. Estado de alarma. Es la situacin menos grave, en la cual no se puede suspender ninguno de los derechos del Ttulo I. Ser declarado por el Gobierno mediante decreto acordado en Consejo de Ministros por un plazo mximo de quince das, dando cuenta al Congreso de los Diputados, reunido inmediatamente al efecto y sin cuya autorizacin no podr ser prorrogado dicho plazo. El decreto determinar el mbito territorial a que se extienden los efectos de la declaracin. 5.5.2. Estado de excepcin. Situacin ms grave que la anterior. Ser declarado por el Gobierno mediante Decreto acordado en Consejo de Ministros, previa autorizacin del Congreso de los Diputados. La autorizacin y proclamacin del estado de excepcin deber determinar expresamente los efectos

I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

- 10 -

La Roda (Albacete)

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

del mismo, el mbito territorial a que se extiende y su duracin, que no podr exceder de treinta das, prorrogables por otro plazo igual, con los mismos requisitos. Los derechos que pueden ser suspendidos son: Art. 17: Derecho a la libertad personal y prisin preventiva de 72 horas; el apartado 3, sobre el derecho a ser informado de la causa de la detencin y el derecho a abogado no puede ser suspendido. Art. 18.2: Inviolabilidad del domicilio. Art. 18.3: Secreto de las comunicaciones. Art. 19: Libertad de residencia y circulacin Art. 20.1.a): Libertad de expresin. Art. 20.1.b): Libertad a la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica. Art. 20.5: Secuestro de publicaciones slo por resolucin judicial. Art. 21: Derecho de reunin. Art. 28.2: Derecho a la huelga Art. 37.2: Derecho al conflicto colectivo.

5.5.3. Estado de sitio. Es la situacin ms grave de todas. Ser declarado por la mayora absoluta del Congreso de los Diputados, a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinar su mbito territorial, duracin y condiciones. Los derechos que pueden ser suspendidos son los mismos que en el estado de excepcin, con la particularidad que los reconocidos en el art. 17 se pueden suspender sin ninguna excepcin. No podr procederse a la disolucin del Congreso mientras estn declarados algunos de los estados de alarma, excepcin o sitio.

6. TITULO II: DE LA CORONA.


El art.1.1 CE establece que la forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria. La expresin Monarqua parlamentaria significa que el Jefe del Estado es un Rey hereditario y vitalicio, que reina pero no gobierna, puesto que carece de poder ejecutivo. El Titulo II, en el que se regula la Corona, abarca desde los artculos 56 al 65, ambos incluidos. En el art. 56 CE se dice: El Rey es el jefe del Estado, smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, asume la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales, esencialmente con las naciones de su comunidad histrica, y ejerce las dems funciones que le atribuyen expresamente la Constitucin y las leyes. En el prrafo tercero del art. 56 CE se dice que la persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad.
I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

- 11 -

La Roda (Albacete)

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

El hecho de que el Rey no est sujeto a responsabilidad, significa que sus actos necesitan ser refrendados por el presidente del Gobierno, los ministros, o el presidente del Congreso. Mediante el refrendo se traslada la responsabilidad del acto a los refrendantes, con lo que la Corona, junto con la responsabilidad, pierde la capacidad de la decisin poltica y el poder ejecutivo. Las principales funciones del Rey, que son enumeradas en el art. 62 CE: Corresponde al Rey: a) Sancionar y promulgar las leyes. b) Convocar y disolver las Cortes Generales y convocar elecciones en los trminos previstos en la Constitucin. c) Convocar a referndum en los casos previstos en la Constitucin. d) Proponer el candidato a Presidente del Gobierno y, en su caso, nombrarlo, as como poner fin a sus funciones en los trminos previstos en la Constitucin. e) Nombrar y separar a los miembros del Gobierno, a propuesta de su Presidente. f) Expedir los decretos acordados en el Consejo de Ministros, conferir los empleos civiles y militares y conceder honores y distinciones con arreglo a la ley. g) Ser informado de los asuntos de Estado y presidir, a estos efectos, las sesiones del Consejo de Ministros, cuando lo estime oportuno, a peticin del Presidente del Gobierno. h) El mando supremo de las Fuerzas Armadas. i) Ejercer el derecho de gracia con arreglo a la ley, que no podr autorizar indultos generales. j) El Alto Patronazgo de las Reales Academias. El art. 63 CE contina diciendo: 1. El Rey acredita a los embajadores y otros representantes diplomticos. Los representantes extranjeros en Espaa est acreditados ante l. 2. Al Rey corresponde manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de tratados, de conformidad con la Constitucin y las leyes. 3. Al Rey corresponde, previa autorizacin de las Cortes Generales, declarar la guerra y hacer la paz. SUCESIN A LA CORONA En el art. 57 CE se dice: La Corona de Espaa es hereditaria en los sucesores de S. M. Don Juan Carlos 1 de Borbn, legtimo heredero de la dinasta histrica. La sucesin a la Corona seguir el orden regular de primogenitura y representacin, de acuerdo con los siguientes criterios: Los varones tienen preferencia sobre las mujeres. En el mismo sexo se aplica el principio de mayor edad.

I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

- 12 -

La Roda (Albacete)

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

Heredarn la Corona los hijos y nietos del heredero fallecido con preferencia a los restantes hijos del Rey.

7. TITULO III: DE LAS CORTES GENERALES


Los Ttulo III, IV y V de la Constitucin lo estudiaris vosotros mismos contestando por grupos a las preguntas que os planteo a continuacin, consultando en la misma Constitucin: LAS CORTES GENERALES: CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y SENADO (Ttulo III: De las Cortes Generales Captulo Primero: De las Cmaras) COMN A AMBAS CMARAS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Quin compone las Cortes Generales y a quin representa? Qu funciones tienen las Cortes Generales? Qu incompatibilidades tienen los miembros de las Cmaras? Los miembros de las Cortes Generales estn obligados por los votantes o por sus partidos polticos? Cul es la responsabilidad penal de los miembros de las Cortes Generales? Cules son los perodos de sesiones de las Cmaras? Cmo funcionan las Cmaras? Qu son las Diputaciones Permanentes?

DEL CONGRESO DE LOS DIPUTADOS 9. Cuntos miembros componen el Congreso de los Diputados y cmo son elegidos? 10. Cul es la circunscripcin electoral y como se reparte el nmero de Diputados? 11. Cunto dura el mandato de los Diputados? DEL SENADO 12. Cuntos miembros componen el Senado y cmo son elegidos? 13. Cunto dura el mandato de los Senadores? LA ELABORACIN DE LAS LEYES (Ttulo III: De las Cortes Generales Captulo Segundo: De la elaboracin de las leyes) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Qu son las leyes orgnicas? Qu es la delegacin legislativa? Ley de bases y ley ordinaria: caractersticas y limitaciones. Qu son los decretos-leyes? Quin tiene la iniciativa legislativa y quin tiene la potestad legislativa? Cul es la diferencia entre un proyecto de ley y una proposicin de ley? Cul es el proceso de elaboracin de las leyes? Quin sanciona y promulga las leyes y en qu plazo?

EL GOBIERNO (Ttulo IV: Del Gobierno y la Administracin [slo arts. 97 a 102]

I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

- 13 -

La Roda (Albacete)

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

1. 2. 3. 4. 5.

Quin compone el Gobierno? Cules son sus funciones e incompatibilidades? Quin y como se nombra al Presidente del Gobierno? Quin nombra a los miembros del Gobierno? Ante quin se exige la responsabilidad penal del Gobierno?

(Ttulo V: De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales) 6. 7. 8. 9. Ante quin responde polticamente el Gobierno y de qu forma? Qu es una cuestin de confianza? Qu es una mocin de censura? Cundo se pueden disolver las Cmaras? Lmites. ANEXO: LA LEY DHONDT Con este sistema se aplica el sistema de la MEDIA MS FUERTE. Se adapta el procedimiento del matemtico Hondt, que tiene la ventaja de permitir encontrar con una sola operacin el nmero total de los escaos que la lista consigue (escaos del cociente y escaos del resto). Primero se divide la cifra de sufragios obtenidos por cada lista sucesivamente por 1, 2, 3, 5, 5, etc., hasta la coincidencia con el nmero de listas. En un ejemplo: Lista A: 27.000 Lista B: 23.000 Lista C: 15.000 Lista D: 7.600 Lista E: 7.400 80.000 33,75% 28,75% 18,75% 9,5% 9,25%

Divisin por 1 Divisin por 2 Divisin por 3 Divisin por 4 Divisin por 5

Lista A 27.000 13.500 9.000 6.750 5.400

Lista B 23.000 11.500 7.666 5.750 4.600

Lista C 15.000 7.500 5.000 3.750 3.000

Lista D 7.600 3.800 2.533 1.900 1.520

Lista E 7.400 3.700 2.466 1.850 1.480

Se colocan entonces los cocientes obtenidos en orden decreciente, hasta el nmero de los escaos a cubrir; el ltimo se llama cifra repartidora o divisor comn: 27.000 23.000 15.000 13.500 11.500

Cada lista obtiene tantos escaos cuantas veces la cifra repartidora est contenida en el nmero de votos: Lista A = 27.000/11.500 = 2 escaos

I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

- 14 -

La Roda (Albacete)

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

Lista B = 23.000/11.500 = 2 escaos Lista C = 15.000/11.500 = 1 escao

10. TTULO VI: DEL PODER JUDICIAL.


10.1. EL PODER JUDICIAL. El poder judicial es el nico de los tres poderes del Estado que es denominado en la Constitucin como tal poder. Se halla contemplado en el Titulo VI de la Constitucin, que comprende los artculos 117 a 127, ambos incluidos. En el art. 117 CE se establece que: La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por jueces y magistrados integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles, responsables y sometidos nicamente al imperio de la ley. El art. 125 CE dispone que: Los ciudadanos podrn participar en la administracin de justicia mediante la institucin del jurado en la forma y respecto a aquellos procesos penales que la ley determine, as como en los Tribunales consuetudinarios y tradicionales. Los jueces son rganos unipersonales que estn al frente de los juzgados. Los magistrados forman parte de rganos colegiados que se denominan tribunales. Los jueces y magistrados estn desconectados funcionalmente del resto del aparato del Estado mediante el principio de independencia, en virtud del cual no estn sometidos a rdenes, mandatos de ningn gnero, ni intromisin de los otros poderes; solamente estn sometidos en sus decisiones a lo dispuesto en las leyes, sin que tengan libertad de juzgar al margen de la ley o con una interpretacin libre de sta. Este principio de independencia se completa con el rgimen de incompatibilidades que reconoce el art. 127 CE que dice: Los Jueces y Magistrados, as como los Fiscales, mientras se hallen en activo, no podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos o sindicatos. [...] La ley establecer el rgimen de incompatibilidades de los miembros del poder judicial, que debern asegurar la total independencia de los mismos. Que los Jueces y Magistrados sean inamovibles significa que no podrn ser separados (expulsados), suspendidos, trasladados ni jubilados sino por alguna de las causas y con las garantas previstas en la ley (art. 117.2 CE). La responsabilidad se encuentra mencionada en el art. 121 CE que dice: Los daos causados por error judicial, as como los que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia darn derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la ley. En Espaa rige el principio de unidad jurisdiccional (art. 117.5 CE), es decir, hay una nica justicia en todo el Estado, con jueces y magistrados pertenecientes a un cuerpo nico.

I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

- 15 -

La Roda (Albacete)

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

Los tribunales estn ordenados jerrquicamente, formando una pirmide judicial, de forma que las sentencias y decisiones de los juzgados y tribunales de rango inferior puedan ser recurridas ante otros de rango superior. El orden jerrquico es como sigue:
AMBITO Estado CC. AA. TRIBUNALES Y JUZGADOS TRIBUNAL SUPREMO AUDIENCIA NACIONAL TRIBUNALES SUPERIORES DE JUSTICA DE LAS CC. AA. AUDIENCIAS PROVINCIALES Provincia JUZGADOS DE LO CONTENC. ADMVO. JUZGADOS DE LO SOCIAL JUZGADOS DE VIGILANCIA PENITENC. JUZGADOS DE MENORES JUZGADOS DE LO PENAL JUZGADOS DE 1 INSTANCIA E INSTRUCCION JUZGADOS DE PAZ

Partido Judicial Municipio

Sus competencias son las siguientes (ordenados de menor a mayor jerarqua):


1.

Juzgados de Paz: Habr uno en cada municipio, donde no exista Juzgado de Primera Instancia e Instruccin, y con jurisdiccin en el trmino correspondiente. Conocer de:
-

En el orden civil: En primera instancia del fallo y ejecucin de los procesos que la ley determine y funciones de Registro Civil. En el orden penal: En primera instancia de los procesos de faltas que les atribuya la ley y podr intervenir en actuaciones penales de prevencin.

2.

Juzgados de Primera Instancia e Instruccin: Habr uno o ms en cada partido judicial, con sede en la capital de ste. Podr establecerse la separacin entre Juzgados de Primera Instancia y Juzgados de Instruccin. Conocer de:
-

Juzgados de Primera Instancia (orden civil): En primera instancia, de los juicios que no vengan atribuidos por ley a otros Juzgados o Tribunales, de los recursos contra las resoluciones de los Juzgados de Paz del partido y de las cuestiones de competencias en materia civil de ellos, y del Registro Civil. Juzgados de Instruccin (orden penal): De la instruccin de las causas de delito cuyo enjuiciamiento corresponda a las Audiencias Provinciales y a los Juzgados de lo Penal, del conocimiento y fallo de los juicios de faltas, de los procedimientos de habeas corpus, de los recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de Paz del partido y de las cuestiones de competencias entre ellos, y la autorizacin para la entrada en los domicilios y restantes edificios o lugares.

I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

- 16 -

La Roda (Albacete)

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

3.

Juzgados de lo Penal: Habr uno o varios en cada provincia y conocer en dicha materia de las causas por delito que determine la ley. Juzgados de lo Contencioso-Administrativo: Habr uno o ms en cada provincia y conocern en primera o nica instancia de los recursos contencioso-administrativos no atribuidos a otros rganos de este orden jurisdiccional. Juzgados de lo Social: Habr uno o ms en cada provincia y conocern en primera o nica instancia sobre materias propias de este orden jurisdiccional que no estn atribuidas a otros rganos del mismo. Juzgados de Vigilancia Penitenciaria: Habr uno o ms en cada provincia y conocer en materia de ejecucin de penas privativas de libertad y todo lo relacionado con los centros penitenciarios. Juzgados de Menores: Habr uno o ms en cada provincia y le corresponde el ejercicio de las funciones que establezcan las leyes para con los menores que hubieren incurrido en conductas tipificadas por ley como delito o falta. Audiencias Provinciales: Tendrn su sede en la capital de provincia de la que tomarn su nombre y extendern su jurisdiccin a toda ella. Es un tribunal compuesto por su Presidente y dos o ms Magistrados. Conocer de:
-

4.

5.

6.

7.

8.

En el orden penal: De las causas de delito que no est atribuida a los Juzgados de lo Penal o de otros tribunales, de los recursos contra las resoluciones dictadas por los Juzgados de Instruccin, de lo Penal, de Vigilancia Penitenciaria y de Menores de la provincia y de las cuestiones de competencias en materia penal de los mismos. En el orden civil: De los recursos contra las resoluciones dictadas en primera instancia por los Juzgados de Primera Instancia de la provincia y de las cuestiones de competencias en materia civil de los mismos. Recusaciones: De sus Magistrados, cuando su competencia no est atribuida a la Sala Especial de los Tribunales Superiores de Justicia.

9.

Tribunales Superiores de Justicia: Tienen jurisdiccin en el mbito territorial de su respectiva Comunidad Autnoma, y su sede la determinar el Estatuto de Autonoma (en Castilla La Mancha la sede se encuentra en Albacete). Es un tribunal compuesto por su Presidente y varios Magistrados. Est integrado por la Sala de lo Civil y Penal, Sala de lo ContenciosoAdministrativo y Sala de lo Social. Conocer de:
-

Sala de lo Civil y Penal: En materia civil: Del recurso de casacin y revisin contra las resoluciones de rganos judiciales del orden civil con sede en las CC.AA., en nica instancia de las demandas de responsabilidad civil por hechos cometidos en el ejercicio de sus respectivos cargos por el Presidente y miembros del Consejo de Gobierno y de las Asambleas Legislativas de las CC.AA. En materia penal: De las causas penales que los Estatutos de Autonoma le reserve, en especial cuando afecte a ms de una provincia en la misma Comunidad Autnoma, la instruccin y fallo de las causas penales contra Jueces y Magistrados y miembros dl Ministerio Fiscal por delitos o faltas cometidos en el ejercicio de su cargo en la Comunidad Autnoma y las cuestiones de competencias entre rganos jurisdiccionales en orden penal con sede en las CC.AA.

I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

- 17 -

La Roda (Albacete)

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

Sala de lo Contencioso-Adminstrativo: En nica instancia de los recursos contenciosoadministrativos contra los actos y disposiciones de los rganos de la Administracin del Estado, del Presidente y de los miembros del Consejo de Gobierno y de las Asambleas Legislativas de las CC.AA. En segunda instancia de los recursos contra las resoluciones de los Juzgados Contencioso-Administrativos con sede en la Comunidad Autnoma y de las cuestiones de competencia entre ellos. Sala de lo Social: En nica instancia de los procesos sobre controversia que afecten a intereses de los trabajadores y empresarios de mbito superior al de un Juzgado de lo Social y no superior al de la Comunidad Autnoma. En segunda instancia de los recursos contra resoluciones dictadas por los Juzgados de lo Social de la Comunidad Autnoma y de las cuestiones de competencia de los mismos.

10.

Juzgados Centrales de Instruccin: Habr uno o ms, con sede en Madrid y jurisdiccin en toda Espaa, que instruirn las causas cuyo enjuiciamiento corresponda a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional o, en su caso, a los Juzgados Centrales de lo Penal. Juzgados Centrales de lo Penal: Habr uno o ms, con sede en Madrid y jurisdiccin en toda Espaa, que conocer de los casos que no estn atribuidos a la Audiencia Nacional y al Tribunal Supremo en materia penal. Audiencia Nacional: Con sede en Madrid, tiene jurisdiccin en toda Espaa. Es un tribunal compuesto por su Presidente y varios Magistrados. Est formada por la Sala de lo Penal, Sala de lo Contencioso-Administrativo y Sala de lo Social. Conocer de:
-

11.

12.

Sala de lo Penal: Se le atribuye el enjuiciamiento de determinadas materias, que no corresponda en primera instancia a los Juzgados Centrales de lo Penal, que a ttulo de ejemplo podemos destacar delitos contra la Corona, delitos monetario, trfico de drogas organizados por grupos que producen efectos en lugares pertenecientes a distintas Audiencias, etc. Sala de lo Contencioso-Administrativo: En nica instancia de los recursos contra disposiciones y actos emanados de Ministros y de los Secretarios de Estado. Sala de lo Social: En nica instancia de los procesos de impugnacin de convenios colectivos y conflictos colectivos cuyo mbito territorial sea superior a una Comunidad Autnoma.

13.

Tribunal Supremo: Con sede en Madrid, tiene jurisdiccin en toda Espaa. Es un tribunal compuesto por su Presidente, que es el presidente del Consejo General del Poder Judicial, y varios Magistrados. Est integrado por la Sala Primera de lo Civil, la Sala Segunda de lo Penal, la Sala Tercera de lo Contencioso-Administrativo, la Sala Cuarta de lo Social y la Sala Quinta de lo Militar. Adems de Salas Especiales para enjuiciamientos de los miembros del Tribunal Supremo, de unificacin de la jurisprudencia y la nueva para determinar la ilegalizacin de partidos polticos. Conocer de: - Sala Primera de lo Civil: De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia civil, demandas de responsabilidad civil por hechos realizados en el ejercicio de su cargo, dirigidas contra el Presidente del Gobierno, del Congreso y Senado, del Tribunal Constitucional, miembros del Gobierno, Diputados y Senadores, etc. - Sala Segunda de lo Penal: De los recursos de casacin, revisin y otros extraordinarios en materia penal, instruccin y enjuiciamiento de las causas contra el Presidente del

I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

- 18 -

La Roda (Albacete)

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

Gobierno, del Congreso y Senado, del Tribunal Constitucional, miembros del Gobierno, Diputados y Senadores, etc. Sala Tercera de lo Contencioso-Administrativo: En nica instancia, de los recursos contencioso-administrativo que se promuevan contra actos y disposiciones emanadas del Consejo de Ministros o de sus Comisiones Delegadas, recursos contra los actos y disposicones procedentes del C.G.P.J. etc. Recursos de casacin contra sentencias dictadas por la Audiencia Nacional y los Tribunales Superiores de Justicia. Recursos contra resoluciones del Tribunal de Cuentas. Recursos de revisin no atribuidos a los Tribunales Superiores de Justicia. Sala Cuarta de lo Social: De los recursos de casacin y revisin y otros extraordinarios en materia propias de este orden jurisdiccional. Sala Quinta de lo Militar: Se regir por su legislacin especfica y supletoriamente por la Ley Orgnica del Poder Judicial.

10.2. EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL. Hemos comentado que el Poder Judicial es independiente, por lo que entre los Jueces y Magistrados no existe una jerarqua, en los que unos manden sobre los otros; lo que existe es un rgano de gobierno que es el Consejo General del Poder Judicial (reconocido en el art. 122.2 CE) que se encarga del nombramiento, ascensos, inspeccin y rgimen disciplinario de los Jueces y Magistrados, as como de la inspeccin de juzgados y tribunales. El Consejo se compone de 21 miembros nombrados por el Rey por un periodo de cinco aos, segn la siguiente distribucin:

Presidente, que es el presidente del Tribunal Supremo. 12 entre Jueces y Magistrados de toda las categoras judiciales, en los trminos que establezca la Ley Orgnica del Poder Judicial. Esta Ley determina que: - 6 se elegirn a propuesta del Congreso de los Diputados por mayora de 3/5 de sus miembros. - 6 se elegirn a propuesta del Senado por mayora de 3/5 de sus miembros. 8 entre abogados y otros juristas de reconocida competencia y con ms de 15 aos de ejercicio de su profesin, de la siguiente forma: - 4 se elegirn a propuesta del Congreso de los Diputados por mayora de 3/5 de sus miembros. - 4 se elegirn a propuesta del Senado por mayora de 3/5 de sus miembros.

10.3. EL MINISTERIO FISCAL. Al contrario que el Poder Judicial, el Ministerio Fiscal no es independiente, sino que tiene un rgano superior del que dependen jerrquicamente todos los Fiscales, es el Fiscal General del Estado. Este es nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, odo el Consejo General del Poder Judicial. Adems el art. 124.2 CE dice que: El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de rganos propios conforme a los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica y con sujecin, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad.

I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

- 19 -

La Roda (Albacete)

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

Las funciones del Ministerio Fiscal aparecen en el art. 124.1 CE, que dice: El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros rganos, tiene por misin promover la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado por la ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del inters social.

11. TTULO IX: DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.


11.1 COMPOSICIN DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. El Tribunal Constitucional es el rgano del Estado encargado de velar por el cumplimiento de la Constitucin y de ejercer la justicia constitucional. Por tanto, no forma parte del Poder Judicial. Su regulacin se encuentra en la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional. Las sentencias del Tribunal Constitucional son inapelables y de obligado cumplimiento. Segn el art. 164 CE: Las sentencias del Tribunal Constitucional se publicarn en el Boletn Oficial del Estado con los votos particulares, si los hubiere. Tienen el valor de cosa juzgada a partir del da siguiente de su publicacin y no cabe recurso alguno contra ellas. Las que declaren la inconstitucionalidad de una ley o de una norma con fuerza de ley y todas las que no se limiten a la estimacin subjetiva de un derecho, tienen plenos efectos frente a todos. Salvo que en el fallo se disponga otra cosa, subsistir al vigencia de la ley en la parte no afectada por la inconstitucionalidad. El Tribunal Constitucional se compone de 12 miembros nombrados por el Rey; de ellos, cuatro son propuestos por el Congreso, cuatro por el Senado, dos por el Gobierno y dos por el Consejo General del Poder Judicial. Los miembros del Tribunal Constitucional son nombrados entre magistrados y fiscales, profesores de universitarios, funcionarios pblicos y abogados, todos ellos de reconocida competencia con ms de quince aos de ejercicio profesional. Los miembros del Tribunal Constitucional son designados por nueve aos y se renuevan por terceras partes cada tres. El presidente es nombrado de entre sus miembros por el Rey, a propuesta del Tribunal en pleno y por un periodo de tres aos. 11.2. RECURSOS ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. El Tribunal Constitucional tiene jurisdiccin en todo el territorio espaol y es competente para conocer de los siguientes recursos: 11.2.1. Recurso de Inconstitucionalidad. 11.2.1.1. Materia. Se podr interponer recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley, que se crean contrarias a la Constitucin. La declaracin de inconstitucionalidad de una norma jurdica con rango de ley, interpretada por la jurisprudencia, afectar a esta, si bien la sentencia o sentencias recadas no perdern el valor de cosa juzgada.

I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

- 20 -

La Roda (Albacete)

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

11.2.1.2. Legitimados para interponer el recurso. El recurso de inconstitucionalidad lo pueden interponer el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta diputados, cincuenta senadores, los gobiernos de las Comunidades Autnomas y las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas. 11.2.2. Recurso de Amparo. 11.2.2.1 Materia. El recurso de amparo se interpondr por violacin de los derechos y libertades referidos en el art. 53.2 CE, en los casos y formas que la ley establezca. Estos derechos son:

Art. 14 CE: principio de igualdad. Seccin 1 del Captulo Segundo del Ttulo I (arts. 15 a 29) : Derechos fundamentales y libertades pblicas. Art. 30.2 CE: objecin de conciencia.

11.2.2.2. Legitimados para interponer el recurso. Lo puede interponer cualquier persona natural o jurdica, as como el Defensor del Pueblo y el Ministerio Fiscal. 11.2.3. Cuestin de inconstitucionalidad. Cuando un rgano judicial considere, en algn proceso, que una norma con rango de ley, aplicable al caso, de cuya validez dependa el fallo, pueda ser contraria a la Constitucin, plantear la cuestin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional en los supuestos, en la forma y con los efectos que establece la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, que en ningn caso sern suspensivos. Esto significa que un Juez o Magistrado, ante una ley, que crea contraria a la Constitucin, y que tenga que aplicar tendr que actuar de la siguiente manera: Deber dictar sentencia conforme dictamine la ley y posteriormente podr interponer la cuestin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. Slo ser aplicable a leyes aprobadas con posterioridad a la Constitucin Espaola, puesto que las disposiciones anteriores a la Constitucin que se opongan a lo establecido en la misma quedan derogadas por la Disposicin Derogatoria Tercera. 11.2.4. Conflictos de competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas o de las de stas entre s. Los arts. 148 y 149 CE determinan las competencias del Estado y de las Comunidades Autnomas, que estudiaremos en su momento. Puede ocurrir que entren en conflicto las competencias de unas y otros, lo que podr resolver el Tribunal Constitucional. Podrn interponer
I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

- 21 -

La Roda (Albacete)

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

este recurso el Gobierno, en representacin del Estado y los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, en representacin de stas. 11.2.5. De las materias que le atribuyan la Constitucin o las leyes orgnicas.

12. TTULO X: DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL.


A pesar de que la Constitucin espaola naci con la voluntad de perdurar en el tiempo, las circunstancias por las que atraviese el Estado, las relaciones internacionales y la adaptacin a las nuevas situaciones sociales, polticas y econmicas pueden acarrear la necesidad de modificar la Constitucin. Se dice que una Constitucin es flexible si las modificaciones son fciles de realizar, y se entiende que una Constitucin es rgida si pone impedimentos importantes para su modificacin. La Constitucin Espaola ha elegido por ser flexible para la mayora de las materias y rgida para las materias que entiende que son ms importantes. 12.1. REFORMA ORDINARIA O FLEXIBLE. La Constitucin espaola ha sido modificada una vez para posibilitar la integracin de Espaa en la Unin Europea. La reforma constitucional consisti en atribuir la condicin de electores y elegibles en las elecciones municipales y europeas a los ciudadanos de cualquier pas de la Unin Europea residentes en Espaa. Se modific el art. 13.2 CE donde se reconoce el derecho al sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales. Esta reforma se realiz atendiendo al art. 167 CE que introduce un sistema flexible. El art. 167 CE indica una serie de posibilidades de aprobar la reforma, de tal forma que se producir la misma en el momento en que se apruebe por uno de los procedimientos, que son: 1. Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de 3/5 de cada una de las Cmaras. 2. Si no hubiera acuerdo entre ambas Cmaras se intentar obtenerlo mediante la creacin de una comisin de composicin paritaria de diputados y senadores, que presentarn un texto que ser votado por el Congreso y el Senado. 3. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento del apartado anterior, y siempre que el texto hubiere obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso por mayora de 2/3 podr aprobar la reforma. 4. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, por cualquiera de los procedimientos anteriores, se someter a referndum cuando as lo solicite una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras. 12.2. REFORMA ESPECIAL O RGIDA. El sistema ser ms rgido, segn el art. 168 CE, cuando la reforma consista en las siguientes materias:

I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

- 22 -

La Roda (Albacete)

Administracin Pblica CICLO ADMINISTRACIN Y FINANZAS

Tema 1: Constitucin

1. Revisin total de la Constitucin. 2. Revisin parcial de la Constitucin que afecte a: Ttulo Preliminar. Captulo Segundo, Seccin 1 del Titulo I: De los derechos fundamentales y de las libertades pblicas (arts. 15 a 29) Ttulo II: De la Corona. En este caso debe de darse todos los pasos que se indican a continuacin, de tal forma que si en algn momento no se aprueba la reforma el procedimiento finaliza y no se produce la misma. El procedimiento es como sigue: 1. Se proceder a la aprobacin del principio por mayora de 2/3 de cada Cmara. 2. Disolucin inmediata de las Cortes y, por tanto, convocatoria de elecciones. 3. Las Cmaras elegidas debern ratificar la decisin y proceder al estudio del nuevo texto constitucional, que deber ser aprobado por mayora de 2/3 de ambas Cmaras. 4. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin. Por ltimo, indicar que, cualquiera que sea el sistema que se utilice, no podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el art. 116 (estado de alarma, excepcin y sitio)

I.E.S. Maestro JUAN RUBIO

- 23 -

La Roda (Albacete)