ProyectodeLeydeCalidadyEquidaddelaEducacin ObservacionesaltextoaprobadoporlaCmaradeDiputados

Con motivo del envo por parte del Ejecutivo del proyecto de ley a la Cmara de Diputados, Educacin 2020 circul el documento denominado Financiamiento, Educacin Pblica e Inequidad. El presente texto entrega las observaciones al proyecto de ley modificado en la Cmara, para su tramitacin en el Senado, y debe entenderse como un documento complementarioalanterior. SibienEducacin2020consideraqueelproyectorecibisignificativasmejorasensudiscusin enlaCmara,algunasdelascualesestabancontenidasennuestrodocumentoprevio,yque muchospropusieron,hacemosnotarnuestragravepreocupacin,nosloporciertosaspectos normativos pendientes de resolver en el proyecto, sino en particular, por la grave amenaza quelaaplicacindelmismo,ensuformaactual,planteaparalayaalicadasituacinfinanciera delossostenedoresmunicipales,yqueprocuraremosdemostrarenestaocasin. En el documento anterior planteamos las razones por las cuales Chile necesita tener una Educacin Pblica de calidad coexistiendo con una educacin particular subvencionada de calidad.TambinplanteamosqueelaportedelEstadoalosmunicipios,de20.000millonesde pesos, deba aumentar por un orden de magnitud. Ambas observaciones, a nuestro juicio, continansiendoplenamentevlidas. Adicionalmente, hacemos notar que este proyecto no resolver integralmente las exigencias de la reforma educativa, sino que requerir de manera urgente de varias iniciativas complementarias,quedetallaremosmsadelante. COMENTARIOSGENERALESALPROYECTODELEY 1) Ttulo ambicioso. Esta es una iniciativa que contribuye solo parcialmente al mejoramiento de la calidad de la educacin, a travs de medidas que apuntan a contar con mejoresdirectoresyprofesores,remuneradosenformacoherenteasusresponsabilidadesy desempeo, y con medidas que aumentan la autonoma de la escuela y el sostenedor. Sin embargo no aborda, entre otros, temas tan relevantes como Educacin Inicial, esencial en materia de equidad o Educacin Tcnico Profesional, que justamente apunta a satisfacer las necesidades del pas y a abrir oportunidades reales de empleabilidad a los sectores menos favorecidoseconmicamente.Nospareceentonces,queelttulonosecondiceconelalcance realdelproyecto.TampocoabordaenplenitudlaCarreraDocente,puestoquelosaumentos deincentivosdeexcelenciabienvenidosalcanzanasloel4%delosprofesores. 2) Parte de un todo. El proyecto debe enmarcarse en una discusin ampliada sobre el Sistema Educativo, que reconozca los avances logrados, entienda las falencias actuales del sistema y proponga medidas consensuadas para la prxima dcada. Esta discusin debe incorporaralmenoslossiguientestemasennuevosproyectosdeley: a) Fortalecimiento Institucional y Financiamiento de la Educacin Pblica. Es indispensablequesefortalezcalaEducacinPblica,medianteunproyectodeleyque se haga cargo de dotarla de una institucionalidad y un financiamiento adecuado. La situacinactualescrticay,anuestrojuicio,elpresenteproyecto,contrarioaloque 1

 pudieracreerse,enelcortoplazosloagravarlasituacindemunicipiosqueyase encuentranenunasituacinextremadamenteprecaria. b) Carrera Docente y Directiva. Deben regularse mediante un proyecto de ley que contemple ambos temas con sus especiales particularidades, comprendiendo las evaluaciones, el ingreso, el ascenso, progreso y el trmino de la carrera, las condiciones de remuneracin y de indemnizaciones, todo ello con un alto componente ligado a desempeo, y que diferencie adecuadamente la educacin parvularia,laeducacindiferencialylatcnica c) Formacin de directores. Si bien mejorar el mecanismo de seleccin directiva es indispensable, es necesario tambin asegurar la existencia de programas de excelenciaquetenganestabilidadeneltiempo,hoyinexistentes,paraqueformeny provean apoyo permanente e integral a los lderes que las escuelas necesitan. Se aprobenlaLeydePresupuesto2011recursosparaformardirectivosescolares,pero desconocemosde qu setratay no vemosvinculacincon elpresenteproyecto. La meraasignacindebecasparaestudiarprogramasdeposttulonoservir,puesest demostradoqueesemecanismohafuncionadoporaossingenerarimpacto. d) Certificacin de profesores. Es imprescindible ante el escenario actual de desregulacin en el que se encuentra la Educacin Superior, que ha permitido y continuar permitiendo el ingreso a las escuelas de profesores sin las competencias mnimas indispensables.Es adecuadoque la pruebaINICIA seaobligatoria (proyecto deleyboletn732704,Senado).Tambinesadecuadoqueelsostenedorydirectivos escolaresconozcanlosresultadosobtenidosporloscandidatosadocentesquevana contrataryqueestainformacintambinestdisponibleparalacomunidadescolar. Si bien esta prueba al comienzo de la carrera docente no asegura la calidad de un docente, pone un piso mnimo de conocimientos que los futuros docentes deben dominar.Asuvez,laacreditacindecarrerasdepedagogadeberesponsabilizaralas institucionesporlosresultadosdesusalumnoseincorporarlaobligacindeponera disposicindesus egresadosquenoobtuvieran niveles aceptables en laprueba,un programadefortalecimientoparasuperarlasdebilidades,dandoastoslaposibilidad devolverarendirla. e) Certificacin, exigencias yplanificacindelascarrerasde pedagogaeinstituciones quelasimparten.Laexplosinenlacantidaddecarrerasdepedagogaenlasltimas dcadas obedece ms bien al aumento de estudiantes que, por diversas razones, desean ingresar a esta profesin y no a las necesidades del Sistema Educativo. Hoy existen,absurdamente,msde600programasqueconducenalttulodeprofesory paradojalmente el Sistema no cuenta con suficientes profesores de especialidad, mientrasqueenotraspedagogaslosegresadossobrepasanconcreceslacantidadde vacantesenlasescuelas.Aestosesumaqueelsistemavolveralamodalidadde6 aos de Bsica y 6 aos de Media, y nadie se est preocupando de las enormes demandasdeprofesoresespecializadosqueestoimplicar.Aloanterior,sesumaun sistemadeacreditacinevidentementedeficitarioquenoescapazdeevitarquehoy existan carreras de pedagoga sin acreditacin y de asegurar que las que s estn acreditadasestnformandoalosprofesoresquenecesitamos.Juntoalasexigencias que necesariamente deben imponerse a las instituciones que imparten pedagogas, debe informarse a los futuros estudiantes sobre las necesidades de las distintas pedagogas en el Sistema Educativo. Asimismo, deberan consagrarse incentivos especialesparafortalecerlaspedagogasquemsserequieren.

 f) Educacin Inicial. El dficit de cobertura y calidad en esta rea es enorme. La cobertura actual no supera el 40%, y si existen problemas en la carrera docente escolar,estetemaescrticoenpreescolar,dondelasremuneraciones,lospuntajesde cortealingresoylaformacinseencuentranenunasituacinaunmsdesmedrada que la educacin general. De igual manera, la institucionalidad del sistema de educacin inicial no resiste anlisis, con JUNJI e Integra descoordinadas, y JUNJI actuandosimultneamentecomoentefiscalizadoryproveedordeservicios. g) Liceostcnicos.Esteesciertamenteelsectormsatrasadoycarentederecursosde toda la educacin media. En l se concentran cerca de 350.000 alumnos, mayoritariamente provenientes del quintil ms pobre, de alumnos que tienen la urgenciadeencontrartrabajodignoapenasegresandelaenseanzamedia,almenos poruntiempo.Estenoesslounproblemaeducativo,estambinunproblemade empleabilidadinmediata. OBSEVACIONESESPECFICASALPROYECTODELEYACTUALMENTEENTRMITE 1) Directivos. a) Profesin(Numeral2delartculo1delproyectoquemodificaelartculo7delaley vigenteyartculo24).Estudioseinvestigacionesenterrenomuestranqueeldirector de escuela debe ser un lder pedaggico, por lo que nos parece fundamental que posea un grado acadmico docente. Esto es relevante pues entre sus principales funcionesestladesercapazdeevaluarlasplanificacionesanualesdesusprofesores, de ingresar a las aulas peridicamente para ver cmo se desarrollan las clases, de poderapoyarasusdocentes,revisaryproponermetodologasdeenseanza,yrevisar lossistemasdeevaluacindelaescuela,entreotros.Estasactividadespresuponenun conocimiento pedaggico base que el director debe dominar. La pregunta es, Qu cosasaseguranqueunapersonapuedatenerlosdominiosanteriores?3oincluso10 aosdetrabajoendocencianopuedenasegurarlo.Dadalasituacindelaeducacin superior, la posesin de ttulos tampoco puede hacerlo. Ante este escenario, el procesodeseleccinesmuyrelevanteyporlotanto,esrazonableexigirexperiencia docente y que los postulantes demuestren, durante el proceso, que tienen las habilidadespedaggicasrecindescritas.Proponemosaumentarlasexigenciaspara optar al cargo de director de escuela pidiendo, adems de la experiencia, que los postulantesdemuestrenespecializacinpedaggica. b) Seleccin (Numeral 15 del artculo 1 que reemplaza el artculo 31 bis de la ley vigente).Elproyectomejoralamaneradeseleccionaralosdirectoresdeescuelade forma adecuada. En un proceso de seleccin directiva deben existir instancias que posibilitenindagarsobrelascompetencias,habilidadesypotencialdeloscandidatos. En la actualidad ocurren situaciones tan absurdas como que si un sostenedor pide referencias a los candidatos en el proceso de convocatoria y no estipula expresamentequecontactaraesasreferencias,estlegalmenteimposibilitadopara hacerlo. Tampoco el sistema vigente permite el asesoramiento externo durante el proceso, lo que es corregido en el proyecto de ley. Sin perjuicio de lo anterior, la propuestadelproyectodeleydeberacomplementarseenlossiguientesaspectos: Entendiendo que los concursos son para una escuela, se debe asegurar que los candidatos a un concurso en particular tambin participen expeditamente de 3

 concursosparalelos.Estoparaevitarlaocurrenciadelasiguientesituacin:enel concursoparalaescuelaAhay3candidatosmuybuenosyenelconcursoparala escuela B, el candidato mejor evaluado tiene una calificacin inferior a los candidatos para el concurso A. Sera una prdida no poder contar con los perdedores del concurso para la escuela A en el concurso de la escuela B. Para que esto opere es preciso establecer como obligacin de los municipios, informarindividualmenteyampliamente,atravsdeunmecanismodedifusin nacional, en una bolsa de trabajo electrnica administrada por MINEDUC, a todos los candidatos sobre todos los concursos que est desarrollando o que estarprximoadesarrollarelmunicipio. Elincisotercerodelartculo32bis,queagregaelartculoprimeronumeral17del proyecto, permite que el concurso sea declarado desierto. Resulta necesario establecerexpresamentequelaresolucinrespectivasea fundada,paraevitar que el concurso slo se repita, no obstante la calificacin de los postulantes, parafavorecerunaeleccinparticular.

c) Certificacin Directiva. El nuevo artculo 32 que establece el numeral 16 del artculo primerodelproyecto,disponeensuincisoprimeroqueelJefedeldepartamentode Administracin de Educacin Municipal o de la Corporacin Municipal, segn corresponda,deberdefinirelperfilprofesionaldeldirector,sealandolosaspectos que podr considerar. Este es un avance importante con relacin a la legislacin vigente. Sin embargo, es preciso evitar que se favorezca exageradamente la experiencia, discriminando negativamente a profesionales ms jvenes que sin embargo pueden reunir caractersticas ms relevantes para un buen ejercicio del cargo,quelameraantigedadenesafuncin.Conesteobjetoseproponesentarlas bases para desarrollar una Certificacin por Competencias Mnimas para desempearelcargodirectivo,queseotorguepor10aosounplazofijomenory quesearenovable.UnsistemadeCertificacindeCompetenciasMnimasaumentar laposibilidaddequenuevoscandidatosganenlosconcursos,asuvezqueentregar antecedentes relevantes para el proceso de seleccin, sobre todo si el Fondo de Apoyopararealizarasesorasexternasserporslo5aos.UnaCertificacinnunca sercapazdeasegurarqueestamosfrenteauncandidatoideal,peropondrunpiso mnimosobreaspectosfundamentalesparadesarrollarelcargo. d) Aplicacindeestasnormasaestablecimientosparticularessubvencionados.Dadoel rolclavequeeldirectorjuegaenlaescuela,ylanecesidaddegarantizarporpartedel Estado una educacin de calidad tambin en los establecimientos que cuentan con financiamientopblico,seproponeconsiderarlaposibilidaddequeestemecanismo de seleccin, o uno similar, tambin sea obligatorio para el sector particular subvencionado. As como hay escuelas particulares de excelencia, tambin existe ampliaevidenciadeescuelasparticularesquerecibensubvencindelEstadoenque susdirectivoscarecendelascompetenciasmnimasindispensables. e) Conveniodedesempeoytrminoanticipadodelcontrato.Elnuevoartculo34,enel numeral 19 del artculo primero del proyecto, permite pedir al director la renuncia anticipada cuando el grado de cumplimiento de los objetivos acordados en el convenio de desempeo sea insuficiente de acuerdo a los mnimos que establezca. Resulta adecuado que el director de escuela se comprometa con un convenio de desempeo,ascomotambinqueelsostenedorpuedadesvincularlosinolocumple. Construirunclimaescolarfavorableimplicamuchotiempoyuntremendoesfuerzo, peroenunsemestreounaopodradesarmarsesieldirectornolograposicionarsey 4

 convertirseenunlderdentrodesucomunidad.Sinembargo,hayquetenerpresente queconstruirconveniosdedesempeonoesunatareasimpleporloquesepropone que el MINEDUC desarrolle, adems de un banco de perfiles para contratar directores, un banco de convenios de desempeo y de instructivos metodolgicos quepuedanapoyarlalabordelossostenedores. f) AtribucionesDirectivas. f.1)Proponereldespidodealomsel5%delosprofesoresalao(Numeral3delartculo1 delproyecto,quereemplazalaletraa)delincisosegundodelartculo7bisdelaleyvigente).El Director puede ejercer esta facultad respecto de los profesores que hayan resultado mal evaluados en la Evaluacin Docente o en otro mecanismo de evaluacin descentralizada. Es adecuadoempoderaradirectoresquehayandemostradocompetenciasparaejercerelcargo (en el futuro certificados), pero si se desea aumentar sus exigencias y responsabilidades, es indispensable entregarles mayor autonoma. El argumento en contra que esgrimen algunos, sealando que esta medida empeorar las relaciones al interior de la escuela, no tiene fundamento. Educacin 2020 realiz recientemente una encuesta a un grupo de profesores adherentesalmovimientoy,sibiennoesunamuestraconrepresentatividadnacional,arroj queun61%delosdocentesestuvodeacuerdoomuydeacuerdoconestamedida.Aestose sumalaexperienciadelsectorparticular,endondelamayorautonomadelosdirectoresno impideeldesarrollodeclimasescolaresfavorables. f.2) Equipo directivo ser de confianza del director El Numeral 3 del artculo primero del proyecto de ley, faculta al director de establecimiento para designar y remover a quienes ejerzanloscargosdeSubdirector,InspectorGeneralyJefeTcnico,deentreelpersonalque pertenezca a la dotacin docente de la comuna. Si no es as, debe tener aprobacin del sostenedorparaefectuarlosnombramientos(Numeral20delart.1queagregaelartculo34 C inciso segundo). Al cesar en las funciones y siempre que no sea por responsabilidad civil, penal o administrativa, el sostenedor decidir si continuarn desempendose en otras funciones (siempre que haya disponibilidad) o terminar su relacin laboral, con una indemnizacincuyomontovarasegnsiantesdeasumirestoscargoshayanonopertenecido aladotacindocentedelacomuna.Enelcasodelosactualesequiposdirectivos,cuandoel nuevo director decida cambiar a algn miembro, ste volver a la planta docente hasta cumplireltiempodesucontrato,despusdelcualelsostenedordecidirsimantenerloono enlaplantadocente(conlarespectivaindemnizacin).Estamedidanospareceadecuadapero esmonetariamentemuycostosa,puesunmunicipiopodrateneraltarotacindeestoscargos, requiriendorecursosparaestasindemnizacionesquenosonautosustentables,puesdebenser reemplazados en el cargo por otros profesionales que recibirn remuneraciones similares. Si noseresuelveesto,el escenariomsprobableser queelsostenedornoles permitiralos directoresejercerestaatribucinpuesnotendrrecursosparafinanciarlas.Desconocemossi los actuales subdirectores e inspectores generales que no estn contratados por plazos definidos,semantendrnhastasujubilacinenlaplantadocente,yaseaejerciendoelmismo cargo por falta de recursos u otra funcin. Esto es muy importante pues, en el primer caso atentandocontraeldesarrollodenuevosliderazgosenlaescuelayenelsegundoagravandola situacin financiera del municipio y pudiendo afectar negativamente el clima escolar en la escuela donde est reubicado. De no modificarse esta norma, y dada la fragilidad financiera queexpondremosmsadelante,laconsecuenciamsprobableesquenohayatalrenovacin deestoscargosenlosequiposdirectivosenlagranmayoradelosmunicipios.Sielproyecto de Ley busca soltar las ataduras de la educacin municipal, este simple tema las dejar todavamuyatadas.

 h) RemuneracindeDirectivos(Numeral23delartculo1delproyecto,quemodificael artculo 51 de la ley vigente). Depende de la matrcula del establecimiento y de la concentracindealumnosprioritarios.Seconsideranestablecimientosde altaconcentracin devulnerabilidadyqueporendedanderechoalaasignacinespecialparaeldirector,losque tienenalmenosun60%deconcentracindealumnosprioritarios.Lacalidaddeprioritariode unniolafijaelMINEDUC.Estamosdeacuerdoconaumentarelsalariodirectivoyqueexista unadependenciadesteconeltamaodelaescuelaysuniveldevulnerabilidad.Sinembargo noolvidarqueestasasignacionesdebensercoherentesconlaCarreraProfesionalDocentey Directivaqueposteriormentesedesarrollar. 2) JefesdeDireccindeAdministracinEducacionalMunicipal(Numeral20delartculo 1 del proyecto, que agrega el artculo 34 D). Sern nombrados por el sostenedor de entre quienesintegranlalistaque,elaboradamedianteconcursopblico,leproponeelSistemade AltaDireccinPblica.Deacuerdoalnuevoartculo34F,queagregaelmismonumeral,estos suscribirn convenios de desempeo y recibirn salario proporcional a la matrcula de la comuna. Es adecuado profesionalizar el mecanismo de seleccin del Jefe DAEM as como tambin establecer un convenio de desempeo con ellos. Pero nos preocupan tres aspectos conrespectoaestasnormas: EsnecesarioobligaraqueelcargodeJefeDAEMdebeserdededicacinexclusiva,y proveerporfueradelasubvencinlosrecursosnecesariosenmunicipiospequeos. Segn un estudio del ao 2009, un 20% de los municipios no tena a alguien con dedicacinexclusiva. Se establece que en caso de que el cargo no sea ocupado por un profesional de la educacin deber contratarse a uno para apoyar la labor del jefe DAEM. En este sentido, consideramos que es indispensable fortalecer el equipo DAEM, en el desarrollo de al menos las siguientes 2 reas, cada una de las cuales requiere de al menos un profesional: 1) Liderazgo Estratgico Educativo, y Procesos Curriculares Pedaggicos y Competencias Profesionales; 2) Gestin Financiera y Gestin de Recursosorientadaalosaprendizajes.Noesrazonablequeslounapersona(quizs no dedicada exclusivamente) pueda desarrollar de manera adecuada todas estas reas.SeproponedefinirunequipoDAEMmnimodedospersonasparaapoyaralas escuelas y entregar financiamiento especial a comunas con una matrcula o poblacinreducidaparapodermanteneresteequipo.Estaesunamedidadeequidad porexcelencia,pueslosmunicipiosconmenosrecursossonjustamentelosconmenor capacidadenlosequiposDAEMyresultafundamentalfortalecerlosparaquepuedan apoyarasusescuelas.Estoesespecialmenteimportanteanteunescenarioenelque el apoyo provincial desaparece y donde habr que seleccionar a los directores, hacerles seguimiento de desempeo y en donde hay fuertes cambios institucionales en el Sistema Educativo (nuevas instituciones a las que hay que responder, reestructuracindeladuracindeBsicayMedia,cambiosalaLeySEP,entreotros). Chile debe moverse hacia garantizar un servicio bsico en educacin, esta medida apuntajustamenteenestadireccin. Resultaabsolutamentenecesarioestablecerunsistemasimilardenombramientopara el Director de Educacin de las Corporaciones, en los municipios que cuentan con estas.

3) PrdidadeconcursoporDAEMydirectordeestablecimiento(Numeral20delartculo 1queagregaunnuevoartculo34A).Noresultaadecuadoqueeldirectordeescuelayeljefe DAEM,unavezquepierdenelconcursoocesansusfuncionesporrenunciaanticipada,tengan 6

 el derecho a ser nuevamente contratados en la planta docente, siempre que hayan pertenecidopreviamenteaella.Resultaabsurdoqueunmunicipioquenecesitacontratarun profesordebsicaparafortalecerlenguaje,tengaqueocuparesashorasylosrecursospara contratar a un ex director, que a pesar de lo buen director que pudo haber sido, podra ser profesordematemticasdemedia.Enunmunicipiograndeestopodrasignificarque,cada5 aos,tengaqueiracumulando10o15nuevosprofesoresuotrosprofesionalesenelcasodel Jefe DAEM, que quizs no necesita, en desmedro de los que realmente requiere para llevar adelante su plan comunal. Proponemos buscar una frmula distinta para dar salida a los directoresdeescuelayJefesDAEM,quenolesasegureelderechoapermanecerenlaplanta docente.Porejemplo,sepodraofrecerunaindemnizacinmuchomselevadaoselespodra privilegiarenunconcursopertinenteparacontratarprofesoresevitndolesunapreseleccinu otra forma. Nuestra experiencia muestra que, con gran frecuencia, exdirectores pueden alterar muy negativamente el clima laboral en una escuela: los otros profesores consideran injusto y ven con recelo que se le pague un salario, incluso ms elevado que el de ellos, a personasqueactualmentenoestncumpliendoningunalaborrelevanteenelestablecimiento yqueademssesientenconautoridadparaopinarsobresusquehaceres.Estamedidaleest diciendo a los sostenedores que para los cargos de director y jefe DAEM, privilegien a profesionalesquevengandeotrascomunas,quenotendrnelderechoavolveralaplanta docente, discriminando negativamente a los candidatos de la propia comuna (que podran conocer de mejor manera las necesidades de la comuna). A su vez esta medida discrimina negativamente a los municipios ms aislados, porque en Santiago ser ms fcil conseguir profesionales de otras comunas, pero en los ms alejados esta posibilidad se reduce hacindoleselprocesomscaroencomparacinalosmunicipiosmsurbanos. 4) Vnculodelaeducacinconelnivelregional.Hastaahora,losDirectoresdeEducacin Provincial tenan algunas atribuciones que ahora desaparecen. Entre ellas, opinar sobre la definicindelaplantadocente,sercomunicadossobrelasconvocatoriasaconcurso,participar en la comisin calificadora de los concursos y actuar como ministro de fe en los mismos, y opinarsobreelreglamentointerno.Estoestntimamenterelacionadoconlainstitucionalidad de la Educacin Pblica, entendida como aquella que hoy administran los municipios. Es importante que estas medidas estn en coherencia con el acuerdo marco sobre Educacin Pblica, pues de lo contrario podra haber inconsistencias o ambigedad en las responsabilidades. Dadas las funciones que conforme a este proyecto realizarn otras instancias,sededucequelosactualesdepartamentosprovincialesdeeducacinnotendrnun rol activo en ella. Resulta imposible evaluar estas medidas en ausencia de un compromiso sobrelosprincipiosrectoresdeunanuevainstitucionalidadparaelsectormunicipal. Prelacindedespidosporajustedelaplantadocente(Numeral26delartculo1del 5) proyecto,quemodificaelartculo72).Seestablecenuevoorden:comenzandoprofesoresen edad de jubilar y que no se encuentren calificados como destacados o competentes; en segundolugar,porlosqueestnenedaddejubilar,independientedesucalificacin;losque noestandoenedaddejubilaryseancalificadoscomoinsatisfactoriosobsicos,despuslos que tengan salud incompatible y finalmente renuncia voluntaria independientemente de la calidaddetitularesocontratadosdelosdocentes.Noesadecuadoqueelprincipiorectorpara ajustar planta docente sea la edad de los profesores. No hay evidencia que muestre que a medida que un docente tiene ms edad est menos capacitado para ejercer la profesin docente. Resulta pertinente y coherente con la finalidad del proyecto, declarada en su ttulo que primero se pueda despedir de entre aquellos calificados de insatisfactorios, seguidos por los bsicos, independiente de la edad y su tipo de contrato, siguiendo por quienes tengan salud incompatible, para finalizar por los que estn en edad de jubilar, priorizando entre ellos de acuerdo a la calificacin. No es comprensible que se busque dar mayorflexibilidadalosestablecimientospblicosyseimpongaestarestriccin. 7

 6) AsignacindeExcelenciaPedaggica(AEP)(Numeral28del artculo1delproyecto, que reemplaza el artculo 15 de la Ley 19.715). Se aumenta significativamente la AEP. Su montodependerdelpuntajeobtenidoenlapruebaquedaorigenaestaasignacinydela concentracin de vulnerabilidad de la escuela en la que se desempee el profesor. Es imponible,tributableydura4aos.Actualmentehayaproximadamente3000profesorescon AEP (1000 en el sector municipal y 2000 en el particular subvencionado). Si bien apoyamos esta medida, no debe postergar la discusin sobre un Proyecto de Carrera Profesional Docente, en cuyo caso habr que repensar integralmente este tipo de incentivos. Por ende, estamedidaslodebesertransitoria,hastaquesesancioneunanuevaCarreraDocente. 7) Evaluacionesdescentralizadas(Numeral25delartculo1delproyectoquesustituye el artculo 70 bis de la ley vigente). Los sostenedores podrn aplicar evaluaciones descentralizadas siempre que los mecanismos, instrumentos y la forma de ponderar, sean validados por la Agencia de la Calidad de la Educacin, entre otros requisitos. Esta norma resultaadecuadaycoherenteconelespritudelproyecto,puesapuntaadarmayorautonoma y responsabilidad a los sostenedores. Es razonable que los sostenedores puedan desarrollar elementos de diagnstico y evaluacin pertinentes a las necesidades y realidades de su comuna, aspecto que la Evaluacin Docente centralizada no permite. En todo caso, es importante consignar un mecanismo en que las horas que un profesor destine para evaluarse,seanpartedesushorasdecontratoynoaumentensucargahoraria. 8) Administrador de establecimientos. Proponemos que en las escuelas de mayor tamao exista, dentro del equipo directivo, la figura de administrador y as evitar lo hoy ocurre en una gran cantidad de escuelas: que el director est el 70% del tiempo desempeando actividades administrativas que incluyen reparaciones y solucin de problemas de infraestructura. OBSERVACIONESDEORDENFINANCIERO Anuestrojuicio,annoesclaroqueesteproyectoestfinanciado.Porelcontrario,ytalvezel mayor problema por lejos de este proyecto, es que se agudiza la situacin financiera de los municipios, a la vez que se proporciona la misma cantidad de recursos va subvencin a escuelas particulares que no debern incurrir en muchos de los gastos aqu previstos. El proyectodeleyimplicalossiguientesgastos: 1) 2) 3) AumentodesalariodirectoresyjefesDAEM(Pagasostenedor) Indemnizacionespordespidosdentrodel5%(Pagasostenedor) Indemnizacionesalequipodirectivoqueeldirectorcambiar(Pagasostenedor)

4) Indemnizacindeldirectordeescuelaomantencindesusalarioparalosnuevos directivos(Pagasostenedor,gastoquesearrastradelegislacinprevia) 5) 6) AumentoAEP(pagaMINEDUC) Bonoderetirovoluntariodehasta20millones(Pagasostenedor+FondoMINEDUC)

7) Bonodeindemnizacinparajubilados.Aplicaparaaquellosquerecibanunajubilacin igualomenora250milpesos.Vadesde1a2millones(pagaMINEDUC)

 8) ProcesoADPparanombramientoDAEM(PagaMINEDUC/ADP).

9) Asesorasparalosconcursosdedirectores(MINEDUCponefondode500millones anualespor5aos). El siguiente ejercicio usa datos reales de un municipio e ilustra, en rdenes de magnitud, lo que podra ocurrir con las finanzas de esta comuna de aqu al 2014. Lamentablemente no contamoscontodalainformacinparapoderhacerunclculoexactoysehandebidohacer simplificacionesysupuestos,anuestrojuiciorazonables,parapoderilustrarlasituacin. Amododecomparacin,tambinsepresentalasituacinenlaquequedaraunsostenedor particularsubvencionado,conlamismamatrculayvulnerabilidad,siseaprobaralaley. Caractersticasdelmunicipio:
Matrcula NEstablecimientos Ndocentes 5%Dotacinquepodra despedireldirector NDocentesque satisfacenrequisitospara jubilardeacuerdoaLey 11000 16 500 19profesores titulares Indemnizacintotal$166,339millonesal ao Observaciones

45profesorescon Indemnizacintotalde$393,96millonescon unsalariopromedio cargoalsostenedor(complementode$500 realde$796mil milloneslosponeMineduc)

Supuestosparaelaborarlaplanilladegastoseingresos: Sehaconsideradounasubvencinpromediode$45.000poralumno. Sehasupuestoquelamatrculadelmunicipiosereduceun3%alao,mientrasquela delparticularsubvencionadosemantieneconstanteduranteelperiodo. No se consideran los dficit de arrastre que algunos municipios acarrean, originados esencialmente en que por las ataduras previamente impuestas, han sufrido una considerable disminucin de matrcula, sin poder disminuir significativamente sus costosfijos. Losprofesoresquesevayanretirandodelaplantadocente,yaseaporacogersealplan deretirovoluntarioopordespidos,podranseronoreemplazados.Parasimplificar,se ha supuestoqueninguno delosqueseretiranporelplanderetirovoluntariosern reemplazados(quecorrespondealgrupomsgrandededocentes),mientrasquelos que son despedidos s son reemplazados (lo que es cierto para los miembros de equipos directivos). Si bien no es probable que todos los despedidos deban ser reemplazados, tampoco lo es que todos los que se acojan al plan de retiro no se reemplacen,peroenelagregado,resultarazonablequeenunperiodode4aos,se retirendelordende45docentes(10%delaplantadocente)porlasnuevascausales. Este ejercicio no muestra todos los ingresos ni todos los gastos de un municipio, su objetivoessloanalizarlosingresosygastosextraordinariosqueprovocalaley.Esas queno sehanincorporado,niparael municipioniparaelparticularsubvencionado, lasindemnizacionesporcausalesdedespidopreviasalaley(ajustedeplantadocente) nilasreduccionesdegastoqueestoimplica.Enelcasodelmunicipiotampocosehan considerado las indemnizacionesde los directores de escuelaojefe DAEM, as como tampoco la mantencin de estos sueldos en caso que una vez despedidos, los 9

 directivos quisieran permanecer en la planta docente. Tampoco se han consiedrado otras fuentes de financiamiento que pudieran tener ambos tipos de sostenedores, puessuponemosquedeexistiresasotrasfuentes,elgastopresuntoinicialseelevara en la misma magnitud. Tampoco se han considerado gastos previos a la ley y en los quesedeberincurrir,comoporejemploelbonoSAE. Noseharealizadocorreccinmonetaria. Planilladeingresosygastosenmillonesdepesosparaelmunicipio:
2011 1 11000 495 2011 2 11000 495 6.02 124.25 2011 3 al 12 11000 495 2012 13 10670 480.2 511.89 62.13 2012 14 al 23 10670 480.2 2012 24 10670 480.2 2013 promedio anual 10350 5589 580.73 2014 promedio anual 10040 5421.6 301.68

Ao Mes Matrcula Ingresos mensuales por subvencin Ingresos por adelanto de subvencin (1) Ingreso por los 20 mil y 10 mil millones que pondr Mineduc (2) Ingreso extra por aumento subvencin concentracin Ley SEP (3) Ingresos por aumento 1,5% subvencin normal 2012 Ingresos Totales Gastos presuntos del municipio (4) Pago deuda adelanto subvenciones (promedio del prstamo dividido en 20 cuotas) (5) Pago Retiro Voluntario que corresponder al municipio Indemnizacin 5% al ao Aumento salario director y jefe Daem Despido equipo directivo por parte del director (se despide a un quinto de los equipos = 9 personas) (6) Nuevos gastos totales Balance Balance Total periodo

3.87

3.87

3.87

3.75 7.2

3.75 7.2 491.2 459.2

3.75 7.2 491.2 459.2

43.65 83.8 6297.2 5510.4

42.34 81.3 5846.9 5510.4

498.9 495

629.1 459.2

498.9 459.2

1065.2 459.2

70 394 166.4

70

70

166.4 5 5 5

166.4 60

166.4 60

78.8 495 1098.4 529.2 -30.3 3.9 -469.3 Dficit $372 millones

78.8 779.4 285.8 534.2 -43 464.2 27

78.8 5815.6 481.6

78.8 5815.6 31.3

Planillaparaunsostenedorparticularsubvencionadoconlamismamatrculayvulnerabilidad.
Ao Mes Ingreso extra por aumento subvencin concentracin Ley SEP Ingresos por aumento 1,5% subvencin normal 2012 Ingresos Totales Balance Total 3.9 $452.8 millones 3.9 3.9 2011 1 2011 2 2011 3 al 12 2012 13 2012 14 al 23 2012 24 2013 promedio anual 2014 promedio anual

3.9

3.9

3.9

3.9 7.4 11.3

3.9 7.4 11.3

3.9 7.4 11.3

46.4 88.8 135.2

46.4 88.8 135.2

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Aclaraciones: (1) Sehacalculadosegnelinformefinancierodelproyectodeley(quecontempla$855millonesparael2011, $72.700millonesparael2012,$82.477millonesparael2013y$42.845millonesel2014)ylaproporcinde estudiantesqueposeelacomuna. (2) Sehacalculadoproporcionalalamatrculaysegnlafrmuladelproyectooriginalquenodistinguepor vulnerabilidad. (3) Sehasupuestoquetodaslasescuelasdelacomunasebeneficiarndelaumentodelasubvencinpor concentracindelaLeySEP.Seestimconlamatrculadelacomunaysuponiendoquelasescuelastenanen promedioun80%dealumnosprioritarios. (4) Sepresumequeelmunicipioestinicialmentebalanceadoyquegastael100%delosingresosporsubvencin. Unavezqueocurrendespidos,sesuponequeel100%delosdocentesqueseacogenalplanderetironodebe serreemplazado,queeldespedidoporlaatribucindirectivadel5%sinecesitaserreemplazadoyqueel equipodirectivotambindebeserreemplazado.Porlotanto,sereducenlosgastosmensualesdelmunicipio enel100%delmontodelasremuneracionesdelosdocentesqueseacogenalplanderetiro. (5) Sehasupuestoqueestadeudasepagaen20cuotasiguales.Estonoesrealperoelbalanceagregadodel ejercicionoseverafectado. (6) Comolosconcursosocurrirncada5aos,sesuponequehabranualmenteuncambiodeunquintodelos equiposdirectivosalao.

Se observa entonces, que segn este ejercicio, un municipio que parte balanceado financieramente(yquenoeselcasodetodoslosmunicipios)quedarconundficitdelorden de los 400 millones de pesos en el periodo, mientras que un sostenedor particular subvencionadotendrunbalancepositivodelamismamagnitud. Esmuyimportantenotarqueesteresultadoesespecialmentesensibleaalgunosdelosvalores (como el valor de la subvencin normal y la matrcula). Reiteramos que este es slo un ejercicioque,porfaltadeinformacin,tienevariossupuestos,peroalmenosdeberaalertar sobrelodelicadodelfinanciamientoyloimprescindiblequeestenerestebalance,hechode maneraadecuadaparatodoslosmunicipios.Consideramosquelasimplicanciasfinancierasdel proyecto son tan delicadas para los municipios, que es absolutamente indispensable hacer esta estimacin con informacin ms certera, siempre comparando con el sector particular subvencionadosiloquesebuscaeslaequidadenelsistema. Loanteriorobligaadiscutirsilamaneradefinanciarlasobligacionesdelproyectodeley,debe seratravsdelasubvencin,puescomoclaramentemuestraelejercicio,elproyectodeley impone gastos slo al sector municipal pero sin embargo aumenta los recursos para todo el sistema. Esto inevitablemente provocar que el sector particular subvencionado se vea favorecido en relacin al municipal y, tanto el ejecutivo como los parlamentarios, debern discutiryconsensuarsiestaeslamaneradeaumentarequidad.Somosconsientesqueeltema escomplejo ynode simple solucin,peroesperamosque este balance provoque un debate msprofundoyconmayorinformacin. Educacin2020,proponequeelfinanciamientodeesteproyectodeleytengadosprincipios rectores: 1) Dos nios(as) de similares caractersticas, deben recibir el mismo financiamiento por partedelEstado,independientedesiasistenalsectormunicipaloalsectorparticular subvencionado. 2) Elproyectodebe,deunavezportodas,sanearlasituacinfinancieradelosmunicipios paraquepuedanentrarenunrgimennormal.Denoseras,lasituacinseseguir arrastrandoyagravando,ylosquepagarnestecostosernenprimerlugarlosnios que asisten al sector municipal y en segunda instancia el pas completo. Esto es una condicin absolutamente necesaria para poder hacer valer el principio del prrafo 11

 anterior.Delocontrario,losrecursosqueelsectorparticularsubvencionadodestinar para aumentar calidad, el sector municipal los tendr que destinar para sanear su situacinaumentandolainequidadentrelosniosdeunsistemaversuselotro,ypeor an,seseguirarrastrandounasituacindedeteriorodelaeducacinmunicipal. Educacin 2020 quiere hacer notar que el pas debe, en algn momento, resolver definitivamente la situacin financiera de los municipios. Este proyecto de ley presenta una oportunidad en este sentido, pero tambin una tremenda amenaza si no se resuelve adecuadamente. La mera eliminacin de algunas restricciones a su gestin (no todas) no ser suficiente para contenerlarpidacadadelamatrculaatiempo,locual,sumadoalosdficitqueestapropia ley les impondr, acelerar la espiral de deterioro del sistema. En su defecto, muchos municipiosharntodoloposibleporNOaplicarlasreformasaqupropuestas,conlocuallos dficitdecalidadseagudizarnencomparacinconescuelasparticularessubvencionadasque podrnutilizarlosmismosrecursosensuexpansinymejoradecalidad. Dadoloanterior,Educacin2020reiteraloqueyapropusoconrespectoalfinanciamientoen sudocumentoFinanciamiento,EducacinPblicayCalidad: a) Losnuevosgastosnopuedenserfinanciadosatravsdelasubvencin. b) Aumentar significativamente el monto de los 20 mil millones de pesos. El gobierno debe financiar, cueste lo que cueste y por nica vez, los nuevos gastos que le est imponiendoalosmunicipios.Esindispensablequeesteproyectoentreguelosrecursos adecuadosparafinanciartodaslasobligacionesqueleimponealosmunicipiosparaal menos,noaumentarlainequidaddelSistemaEducativo,queesjustamenteloquese buscaresolver.Unaestimacinpreliminarconservadoraesqueeldficitagregadoen el sistema municipal, a lo largo de los prximos 4 aos, ser del orden de 50.000 millonesdepesosporao,degastosenlosqueelsectorparticularsubvencionado nodeberincurrir.Portanto,esimprescindiblesolucionarestedficit. c) Dadalaexperienciaacumuladaylasdeficienciasdegestindemuchosmunicipios,los recursosanteriormentemencionados,nopuedenentregarsedeningunamaneracomo un cheque en blanco. Ya existe la experiencia previa de entrega de cheques en blancoamuchosmunicipiosquehanmalgastadolosrecursos,yaseaenlaadquisicin deinsumosinnecesariosolacontratacindealgunasasesorasdedudosacalidad.La asignacindeestosrecursos,enformadefondoconcursable,debehacerseasolicitud de los municipios, contra compromisos formales y rigurosamente vigilados por la Agencia de la Calidad, a partir de la inclusin en sus PADEM de un plan de fortalecimiento y mejoramiento de su capital humano, saneamiento financiero, incentivosderetiro,ymejorasdegestin,vigiladoporlaAgenciadelaCalidad. d) Debe ser responsabilidad del Mineduc, y/o de los Gobiernos Regionales, facilitar asistencia,propiaosubcontratadaaentesdecalidadcertificada,aaquellosMunicipios quenocuenten conlacapacidadtcnicapara elaborar estosplanes desaneamiento desusituacin. e) Unavezquelosmunicipiosregulensusituacin,sumadoaqueelGobiernolesaliviane lasrigideces,serresponsabilidaddeellospoderfuncionarsatisfactoriamenteconlos recursosnormalesparalaeducacin. 12

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 Anexo:TablaResumenDespidoseIndemnizaciones
Situacincontractual previa CausaldeDespido Comentarios Indemnizacin Quinpaga

JefeDAEM

Renunci a a nti ci pa da (puedes erpedi da s i no cumpl el a s meta s a nua l es del conveni ode Perteneca a l a Pl a nta Docentedel des empeo) Muni ci pi o Perdi el concurs oono s epres ent Renunci a a nti ci pa da (puedes erpedi da s i no NOPerteneca a l a cumpl el a s meta s Pl a nta Docentedel a nua l es del conveni ode des empeo) Muni ci pi o Perdi el concurs oono s epres ent Renunci a a nti ci pa da (puedes erpedi da s i no cumpl el a s meta s Perteneca a l a a nua l es del conveni ode Pl a nta Docentedel des empeo) Muni ci pi o Perdi el concurs oono s epres ent Renunci a a nti ci pa da (puedes erpedi da s i no NOPerteneca a l a cumpl el a s meta s Pl a nta Docentedel a nua l es del conveni ode Muni ci pi o des empeo) Perdi el concurs oono s epres ent

Ti enederechoa vol vera l a pl a nta Porun s os tenedor docentes i ha y m xi mode11 di s poni bi l i da d Ti enederechoa vol vera l a pl a nta Porun s os tenedor docentes i ha y m xi mode11 di s poni bi l i da d Conun Pa ga m xi mode6 s os tenedor Conun Pa ga m xi mode6 s os tenedor Ti enederechoa vol vera l a pl a nta Porun s os tenedor docentes i ha y m xi mode11 di s poni bi l i da d Ti enederechoa vol vera l a pl a nta Porun s os tenedor docentes i ha y m xi mode11 di s poni bi l i da d Conun Pa ga m xi mode6 s os tenedor Conun Pa ga m xi mode6 s os tenedor Porun s os tenedor m xi mode11 Conun Pa ga m xi mode6 s os tenedor

Di rectorde Es cuel a

Sos tenedor Perteneca a l a Di rectordeci denos egui r deci di r s i s i guen Subdi rector, Pl a nta Docentedel conl (ca rgoconfi a nza ) enl a pl a nta os i Is pector Muni ci pi o s ondes pedi dos genera l yjefe NOPerteneca a l a tcni co Di rectordeci denos egui r Pl a nta Docentedel conl (ca rgoconfi a nza ) Muni ci pi o

ma l des empeoen eva l ua ci ndocente

Docentes 5%quedes pi deel di rector

pa ra l os profes cons a l a ri o MINEDUC i nferi ora 538mi l ,ha br unbono deca s i 3mi l l ones .Pa ra l os que ti enens uel doentre538y718el bonos er de4,5mi l l ones .Pa ra l os cons a l a ri oentre718y900el bonos er de5,08mi l l ones .Pa ra l os quega nenm s de890mi l ,el Sos tenedor bonos er de5,4mi l l ones

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