DH e Polícia - Educação

FUNDAOESCOLADESOCIOLOGIAEPOLTICADESOPAULO
CURSODEPSGRADUAOLATOSENSUEMGESTODEPOLTICAS PREVENTIVASDAVIOLNCIA,DIREITOSHUMANOSESEGURANA PBLICA.
MrcioSILVAGONALVES
AEFETIVIDADEDOSDIREITOSHUMANOSPELO ATENDIMENTOPOLICIALEDUCAOCOMOFORMADE HARMONIZAO.
Introduo
SoPaulo 2008
MrcioSILVAGONALVES
AEFETIVIDADEDOSDIREITOSHUMANOSPELO ATENDIMENTOPOLICIALEDUCAOCOMOFORMADE HARMONIZAO.
Monografia de concluso de Curso de Ps Graduao, sob orientao do Coronel PM LuizdeCastroJunior.
SoPaulo 2008
FolhadeAprovao
MrcioSILVAGONALVES
AEFETIVIDADEDOSDIREITOSHUMANOSPELOATENDIMENTO POLICIALEDUCAOCOMOFORMADEHARMONIZAO.
Conceito:
BancaExaminadora Professor(a)_____________________________________ Assinatura:__________________________________
Professor(a)_____________________________________ Assinatura:__________________________________
Professor(a)_____________________________________ Assinatura:__________________________________
DatadaAprovao:
Dedicatria A minha Famlia, pelo apoio, pacincia, dedicao, esperana, compartilhamento e estmulo para seguir adiante,mesmo comas vicissitudesdavida. ATodosquedealgumaformacontriburam com incentivo e fora, sem qual se tornaria maisdifciltransposiodosobstculosnos momentosdifceis.
Agradecimentos Ao Deus, fora criadora de todos os homens, que nos concedeu o dom do livre arbtrio para as escolhas que fazemos diariamenteemnossasvidas.
HISTRIAESOCIEDADE
A histria vital para a formao da cidadania porque nos mostra que para compreender o que est acontecendo no presente preciso entender, quais foram os caminhos percorridos pela sociedade brasileira; seno parece que tudo comeou
9 quando tomamos conscincia das nossas vidas.
HistoriadoBrasilporBorisFausto2002.
PREFCIO
OpresentetemadesenvolvidopeloalunoMrcioSilvaGonalves,A efetividadedosDireitosHumanospeloatendimentopolicialEducaocomoforma de harmonizao atende plenamente os princpios tratados no Curso de Ps GraduaoLatoSensuemGestodePolticasPreventivasdaViolncia,Direitos Humanos e Segurana Pblica, pois a pesquisas realizadas foram pautadas na verificao dos aspectos positivos e negativos que envolvem os atendimentos voltadosaopblicoemgeral,realizadospelasDelegaciasdePolcia.OAutortraa umparaleloentreosfundamentosqueregemosDireitosHumanoseacondutados agentesdareadeseguranapblica,baseadasnospreceitosdaboaeducao, poisnaverdadeapreservaodaintegridadefsicaedignidadedaspessoas,so conceitosquedevemsersedimentadosduranteainfnciaeadolescncia,assim,se acreditaqueopapeldafamliadesumaimportnciaparaaconstruodeuma sociedadepromissora.Oatendimentodosanseiosdoscidados,noestsomente focado em normas legais e regras estabelecidas pelas instituies policiais, mas tambm deve existir sensibilidade por parte de seus profissionais, no sentido de entender que as pessoas que buscam os servios na rea de segurana, no momento em que figuram como vtimas de um delito, se encontram fragilizadas pelostraumasdecorrentesdaviolnciaaqualforamexpostas,momentoemque alimentam expectativa de que o Estado, representado pelos policiais, recepcione suassolicitaeseadotemasprovidnciasquepermitamemumprimeiroinstante, satisfazer os interesses da vtima e seus familiares. Diante dessa premissa, parabenizo o Autor, pela dedicao ao desenvolver uma Obra que contemple aspectosquedevemserestudadoseaplicadospelasinstituiespoliciais. LUIZDECASTROJUNIOR
11 Orientador
RESUMO
AEFETIVIDADEDOSDIREITOSHUMANOSPELOATENDIMENTOPOLICIAL atualmenteumadasmaioresnecessidadesparaosagentespoliciaisnoexerccio dos Direitos Humanos to difundidos no sculo XX. Partindo da premissa que o agente de seguranapblica tempapel fundamentalna garantia dessesdireitos, principalmente paraa Sociedade,onde se percebe umsenso comumdeque as polciaseseusagentessoaquelesquemaisferemosdireitosfundamentais,uma dasvriasrazespelaqualapopulaoadquirepreconceitos,gerareclamaes, dennciaseatmesmoantipatiaportonobreprofisso.Oobjetivodestetrabalho verificarsenaprticadiriadospoliciaisquetrabalhamnasDelegaciasdePolcia soutilizadasasteoriasministradasnoscursosdeformaoeadquiridasaolongo da sua vida acadmica. A EDUCAO COMO FORMA DE HARMONIZAO poder ser um instrumento efetivo para o exerccio e gozo pleno dos Direitos Humanos por parte dos agentes de segurana pblica. Nosso mtodo ser pela anlisehistricadaformaodopovobrasileiro,dainstituiodaPolciaJudiciria no Brasil, complementando com estudos que envolvem a questo da segurana pblica, mdia, violncia e criminalidade. O resultado esperado ser verificar se existecorrelaorealdaaplicaodosconceitosedoutrinasdeDireitosHumanos no exerccio do trabalho policial, mediante o servio prestado nos plantes das Delegacias de Polcia na capital do Estado de So Paulo. Tendo em vista que anualmente as reclamaes sobre mauatendimento e desrespeito aos Direitos Humanosgeramaltosndicesnegativos,querefletemnaaltaestimaenotrabalho policial.Paraissoserutilizadodadosempricos,entrevistas,pesquisasdecampo, materiaisimpressosdediversosautores,organizaescivisepblicasalmdeuma visodosprpriospoliciaissobreDireitosHumanoseatendimentopolicial.
Palavraschave:DireitosHumanos,atendimentopolicial,educao.
ABSTRACT
Theeffectivenessofthehumanrightsthroughpoliceattendanceisintheactuality oneofthemostneedsforthepoliceofficersinHumanRightsexercisesodefunded in20thCentury.Onfromtheideathattheagentofpublicsafetyhasfundamentalrole in order to guarantee these rights, mainly for the society where can be noted a common sense that police forces and officers are those who ignore more the fundamentalrights,whichisoneofseveralreasonsthatleadstopreconceptions, generate complains, accusations and even antipathy to so noble profession. The objectiveofthepresentresearchworkistoverifyifthetheorylearnedinformation coursesandthoseacquiredduringtheacademiclifeareusedinthedailypracticeby the officers that work in Police Stations. That EDUCATION AS AN HARMONIZATIONFORMcouldbeaneffectiveinstrumenttothefullexercitationand joy of the Human Rights by the agents of Public Safety. Our method will be by historical analysis of the formation of the Brazilian people, the establishment of JudicialPoliceinBrasil,complementingwithresearchesthatinvolvethematterof publicsafety,media,violenceandcriminality.Expectedresultwillbeifthereisreal correlationbetweentheapplicationoftheHumanRightsconceptsanddoctrinesin law enforcement, trough the service offered in Police Stations work shifts in the capital of So Paulo State. Considering that annually complains about bad attendance and disrespect of Human Rights generate high negative levels, that reflectinselfesteemandpolicework.Inordertoachievethatitwillbeusedempiric data,interviews,fieldresearch,publishedmaterialsfromseveralauthors,civilianand publicorganizationsbesidesthepointofviewofthepoliceofficersaboutHuman Rightsandsocialattendance.
Keywords:HumanRights;policeattendance;education
LISTADEILUSTRAES
FIGURA1VOTODECABRESTO.......................................................32 FIGURA2ERNESTBURGESS...........................................................41 FIGURA3TEORIADASZONASCONCNTRICAS...........................41 FIGURA4OCORRNCIASNOMUNICPIODESOPAULO...........44 FIGURA5ORGANOGRAMADAPOLCIACIVILDESOPAULO...69 FIGURA6VISTAFRONTALDOPLANTOPOLICIALDO9DP.....91 FIGURA7ORGANOGRAMADASEGURANAPBLICA..............145 FIGURA8CURSOESPECIALDEATENDIMENTOAOCIDADO GAP......................................................................................................146 FIGURA9CARTILHASPRODUZIDASPELOSEDHPR................147 GRFICO1CARREIRASPOLICIAIS...............................................195 GRFICO2TEMPONACARREIRA................................................195 GRFICO3LOCALQUETRABALHA.............................................195 GRFICO4EXERCEAATIVIDADE................................................195 GRFICO5FAIXASALARIAL.........................................................195 GRFICO6FORMAO..................................................................195 GRFICO7SALRIOJUSTO?....................................................196 GRFICO8COMPLEMENTODOSALRIO...................................196 GRFICO9SALUBRIDADE.............................................................196 GRFICO10DEIXARIAAPOLCIA?..............................................196
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GRFICO11MOTIVOSDAQUESTO10......................................196 GRFICO12SABED.HUMANOS?.................................................196 GRFICO13D.HPARAASPOLCIAS?.........................................197 GRFICO14ATENDIMENTO...........................................................197 GRFICO15SUGESTES...............................................................197 GRFICO16SUGESTESSOOUVIDAS?..................................197 GRFICO17REALIZAOPROFISSIONAL..................................197 GRFICO18TREINAMENTO...........................................................197 GRFICO19RELACIONAMENTOC/SUP......................................198 GRFICO20RAZESPARAFICARNAPC...................................198 TABELA1RELATRIODOANODE2007DAOUVIDORIADESO PAULO...................................................................................................87
LISTADEABREVIATURASESIGLAS
SIGLA ACADEPOL CDHU CEP CF CIC CMDH CONDEPE CONSEG CP CPP DECAP DOP DP FESPSP FUNDAP GAP GCM ILB IPP LICC LOPC MJ NAQP OAB OEA ONG ONU
SIGNIFICADO AcademiadaPolciaCivildeSoPaulo CompanhiaHabitacionaldeDesenvolvimentoUrbano CaixaEletrnicoPolicial ConstituioFederal CentroIntegradodaCidadania ComissoMunicipaldeDireitosHumanos ConselhoEstadualdeDefesadosDireitosdaPessoa Humana ConselhodeSeguranadaComunidade CdigoPenal CdigodeProcessoPenal DepartamentodaCapital DivisodeOperaesEspeciais DistritoPolicialouDelegaciadePolcia FundaoEscoladeSociologiaePoltica FundaodoDesenvolvimentoAdministrativo GestodeAtendimentoaoPblico GuardaCivilMetropolitanadeSoPaulo InstitutoLegislativoBrasileiro InstitutoPrPolcia LeideIntroduodoCdigoCivil LeiOrgnicadaPolciaCivil MinistriodaJustia NcleodeAvaliaodeQualidadedeAtendimento OrdemdosAdvogadosdoBrasil OrganizaodosEstadosAmericanos OrganizaoNoGovernamental OrganizaodasNaesUnidas
PAT PMESP PMSP PROCON PRONASCI PSIU RCI SAFI SAP SAR SEDHPR SENASP SSP SUSP
ProgramadeAtendimentoaoTrabalhador PolciaMilitardoEstadodeSoPaulo PrefeituraMunicipaldeSoPaulo FundaodeDefesadoConsumidor ProgramaNacionaldeSeguranaPblicacomCidadania ProgramadeSilncioUrbano RegistroCivildeIdentidade ServiodeAvaliaoFuncionaleInstitucional SecretariadeAdministraoPenitenciria ServiodeAtendimentoaoReclamante SecretariaEspecialdeDireitosHumanosdaPresidncia daRepblica. SecretariaNacionaldeSeguranaPblica SecretariadaSeguranaPblica SistemanicodeSeguranaPblica
SUMRIO
FOLHADEAPROVAO......................................................................5 MRCIOSILVAGONALVES...............................................................5 AEFETIVIDADEDOSDIREITOSHUMANOSPELOATENDIMENTO POLICIALEDUCAOCOMOFORMADEHARMONIZAO..........5 CONCEITO:.............................................................................................5 BANCAEXAMINADORA........................................................................5 PROFESSOR(A)_____________________________________.........5 ASSINATURA:__________________________________...................5 PROFESSOR(A)_____________________________________.........5 ASSINATURA:__________________________________...................5 PROFESSOR(A)_____________________________________.........5 ASSINATURA:__________________________________...................5 DATADAAPROVAO:.......................................................................5 PREFCIO............................................................................................10 RESUMO...............................................................................................12 ABSTRACT...........................................................................................13 LISTADEILUSTRAES....................................................................14 LISTADEABREVIATURASESIGLAS...............................................16
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SUMRIO..............................................................................................20 INTRODUO......................................................................................23 INTRODUO......................................................................................23 1HISTRIADAFORMAODOBRASILEDASOCIEDADE ........... 31 2ASPOLCIAS ..................................................................................... 61 3EDUCAOEFORMAOPOLICIAL ............................................. 75 4CIFRASNEGRASEOATENDIMENTOPOLICIAL ........................... 84 5COMOFUNCIONAUMADELEGACIADEPOLICIAEMSP ............. 90 6APOLCIAEASLEIS ...................................................................... 100 7DIREITOSHUMANOSPARAASPOLCIAS ................................... 117 8SOLUESPOSSVEISEMCURTOPRAZO ................................. 126 CONCLUSO......................................................................................148 CONCLUSO......................................................................................148 REFERNCIAS...................................................................................164 REFERNCIAS...................................................................................164 APNDICEAENTREVISTACOMCOORDENADORDOCENTRO DEANLISESEPLANEJAMENTODASECRETARIADE SEGURANAPBLICADOESTADODESOPAULOTLIO KHAN...................................................................................................173 APNDICEAENTREVISTACOMCOORDENADORDOCENTRO DEANLISESEPLANEJAMENTODASECRETARIADE
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SEGURANAPBLICADOESTADODESOPAULOTLIO KHAN...................................................................................................173 APNDICEBENTREVISTACOMOOUVIDORDASPOLCIASDA SECRETARIADESEGURANAPBLICADOESTADODESO PAULOANTNIOFUNARIFILHO.................................................184 APNDICEBENTREVISTACOMOOUVIDORDASPOLCIASDA SECRETARIADESEGURANAPBLICADOESTADODESO PAULOANTNIOFUNARIFILHO.................................................184 APNDICECQUESTIONRIOAPLICADOSOBREATENDIMENTO POLICIALEGRFICO........................................................................193 APNDICECQUESTIONRIOAPLICADOSOBREATENDIMENTO POLICIALEGRFICO........................................................................193
Sumrio
INTRODUO
No sculo XX, aps duas grandes Guerras Mundiais, a civilizao Ocidental percebeu que havia a necessidade de controlar o instinto natural do homemdepossuiredesesobreporsobreosdemaisseresdoplaneta,inclusiveaos seussemelhantes. No perodo antecessor dessas Guerras, monarcas e governantes impunhasuavontadenicasobreosdemais,sujeitandoosaosmartriosdeuma vidasemqualquertipodedireito. Documentos antigos prmedievais como a Carta ao Rei Joo Sem Terra1,jtentavamlimitarospoderesdosoberano,queporsuavontadeditavaos conceitosdojustoedoinjusto. NaevoluodedireitosautorescomoBeccariaeFoucault 2entreoutros, denunciavamosabusosdessesgovernantescontraumapopulaoindefesaesem instruo,ansiosaspormudanasemsuasvidasresumidasapenasnotrabalhoe naservido. ComadecadnciadoAbsolutismoeaexpansodoMercantilismoedo mundoconhecido,novosconceitosedoutrinasretiraramdasmosdosimperadores esoberanosadefiniodosensodejustia,surgianovasigualdadesedireitos.
MagnaCarta(MagnaChartaLibertatum)Redigidaemlatimbrbaro,aMagdaCartaLibertatumseuConcordiaminterregem Johannenatbaronesproconcessionelibertatumecclesiaeetregniangliae(Cartamagnadasliberdades,ouConcrdiaentreo RetiJooeosBaresparaaoutorgadasliberdades daIgrejaedoreiingls)foiadeclaraosolenequeoreiJooda Inglaterra,ditoJooSemTerra,assinou,em15dejunhode1215,peranteoaltocleroeosbaresdoreino. 2 CesareBonesana,marqusdeBeccaria(Juristaeeconomistaitaliano),(17381794).Juristaeeconomistaitalianonascido emMilo,cujasidiasinfluenciaramodireitopenalmoderno. PaulMichelFoucault,(Filsofo).(19261984).AutordaobraSurveilleretpunir(1975;VigiarePunir)amploestudosobrea disciplinanasociedademoderna,paraele,"umatcnicadeproduodecorposdceis".Oinstintodaprisoteriaporobjetivo omarginaldoproletariadoeassimreduzirasolidariedadeeoprocessodaclasseinferior;confinandoasilegalidadesdaclasse dominada,sobreviveriammaisfacilmentesilegalidadesdaclassedominante.
Introduo
24 ORenascimentofoifenmenotransformadordepensamentosementes,
se expandindo por todo o mundo Ocidental, inclusive no Novo Mundo de terras recmdescobertaspeloNovoHomem3. A ascenso do Sistema Mercantilista criou um mundo novo onde no somente o sangue azul predominava, havia influncias de indivduos que sobrepujavamosinteressesdasNaes,grandesCompanhiasdeComrcio4foram criadas, a nova burguesia fomentava o comrcio mundial trazendo uma nova reflexosobredireitossclassesdiferentesdosnobresereligiosos. Paraatendersexpectativasdessenovopoderqueevoluarapidamente, o Capitalismo foi a soluo que mais se amoldou aos interesses dos novos poderosos,umsistemavoltadoaoacmuloderiquezas,valorizandoohomempela suafortunaenopeloseutrabalho,umambienteondeoindividualismoeraaregra eacoletividadeesolidariedadeexcees. Novamente o simples homem se viu frente no mais ao Absolutismo Monrquico, mas sim de um Individualismo Capitalista representados pelos senhores do comrcio, onde as nicas semelhanas entre os sistemas eram as negaesdosdireitosbsicos,descartavamsevidaseliberdadesparaseconseguir maislucroseprestgio. Nesseesteio,apssculosdelutasparaseconseguirosexercciosdos direitos bsicos, como vida e liberdade e, aps a deflagrao de duas guerras mundiais, representantes das naes de diversos pases reuniramse em 24 de outubrode1945,paraformularregrasmnimasdecondutahumana. Essas regras serviriam no mais para uma coletividade localizada em determinadanao,massimparatodososhabitantesdoglobo,ondeasgarantias
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ONovoHomemeramoldadonafilosofiadarazosobreaf,profundamenteimpregnadopelaidiadequearazohumana deveiluminar,darvidaaosindivduosesociedadessobreafacedaTerra. 4 SocompanhiasdecapitalprivadosurgiramnaInglaterra,nosculoXVI,entreelasadosComerciantesAventureiros,que foitransformadanaCia.daMoscviaouCia.Russa,em1555.OutrafoiaCia.deVeneza,em1583,eaCia.dasndias Orientais,constitudapelosinglesesem1600.Essacompanhiapossuaomonoplio,noReinoUnido,docomrciocomas ndiasOrientaisesetornoumaispoderosaem1763(TratadodeParis),quandoasvitriasdeClivefizeramosfranceses abandonaremandia.NaHolanda,destacouseaCia.HolandesasdasndiasOrientais,formadaem1602pelauniodeseis gruposquevinham,isoladamente,realizandoocomrciocomoOriente.Passouateromonopliodenavegao,comercioe administrao das regies doOriente, cabendo ao Estado supervisionla.Possua todos os poderes eprivilgios de um EstadoSoberano,masemnomedaRepblicadasSeteProvnciasUnidas.Em1621foifundadaaCia.Holandesasdasndias Ocidentais,comomonopliodocomrciodaAmrica,costaocidentaldafricaeOceanoPacficoalestedasMolucas.
Introduo
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mnimasvaleriamemqualquerlugareemqualquertempo,portanto,nascemnesse momentoosprincpiosmodernosdosDireitosHumanosformuladopelaOrganizao dasNaesUnidas5. NosculoXXI,apsmaisdecincodcadasdapromulgaodaCartados Direitos do Homem pelas Naes Unidas, as maiorias dosseus princpios esto explcitosemquasetodasasConstituiesdomundoocidental. Paraefeitodeestudo,essesdireitossedesdobramesoclassificados por geraes6, evoluindo conforme as necessidades da Sociedade Universal e garantemomnimodedireitosnecessrios,paraqueohomemnopercaasua naturezahumana. Piovesan(2007:4142)destacaquesteshistricassobreaaplicaoe exercciorealdessesdireitosentreuniversalistaserelativistas,osprimeirosdiziam queummesmodireitodeveriavalercommesmopesoemqualquerpartedomundo, jossegundosdefinemqueasquestesculturaisdaformaodeumpovoso influenciadorasdepercepesdiferentessobreoqueseconsideradireito. Paraqueumdireitosejarealmenteexercitadoemsuaplenitude,devese definir quais deles realmente tm importncia para esta ou aquela sociedade, garantindose que cada cultura e seu povo possuam seu prprio discurso sobre quaisdireitosfundamentaismaisseamoldamaosseusanseiosedesejos. Essas discusses trouxeram divergncias sobre o reconhecimento da existnciadevriostiposdeDireitosHumanosequaisdelesserviriamemtodasas partesdoglobo.
Fundadaem24deoutubrode1945,nacidadedeSoFrancisco(CalifrniaEstadosUnidos),aONU(Organizaodas Naes Unidas) uma organizao constituda por governos da maioria dos pases do mundo. a maior organizao internacional, cujo objetivo principal criar e colocar em prtica mecanismos que possibilitem a segurana internacional, desenvolvimentoeconmico,definiodeleisinternacionais,respeitoaosdireitoshumanoseoprogressosocial. 6 DireitosHumanosdePrimeiragerao:direitoscivisepolticoscompreendemasliberdadesclssicas,realamoprincpioda liberdade.DireitosHumanosdeSegundaGerao:direitoseconmicos,sociaiseculturais,identificamsecomasliberdades positivas, reais ou concretas e acentuam o princpio da igualdade. Direitos Humanos de Terceira Gerao: titularidades coletivasconsagramoprincpiodafraternidade,englobaodireitoaomeioambienteequilibrado,umasaudvelqualidadede vida,progresso,paz,autodeterminaodospovoseoutrosdireitosdifusos.DireitosHumanosdeQuartagerao:referese biogentica,etc.(Fonte:http://www.dhnet.org.br/direitos/militantes/tertuliano/dhnaidademoderna.html)
Introduo
26 Superadaestafase,entendeseatualmentequeosprincpiosuniversais
soaquelesvoltadosparaumanecessidademnimadevida,liberdade,cidadania entreoutros,quepossamtrazerpazaohomem. Uma anlise da abrangncia universal, decorrente de um ambiente multiculturalaplicadoemcadapastornasenecessriaparaexplicitarquestesde como efetivlos e garantir o exerccio de todos os direitos nas diversas e heterogneaspopulaesemqualquerpartedoglobo. ComoadventonosculoXXda1e2GuerrasMundiais,omundofoi dividido em potncias militares e, aps o trmino dos conflitos os vencedores tornaramsefinanceiramenteemilitarmentehegemnicos. NasceuumperodoconhecidocomoGuerraFria,poisasnovaspotncias tinham capacidade de destruir o mundo com suas armas, mas agia de forma dissimuladaeclandestina. Noerainteressante,economicamente,exterminararaahumanacom bombas atmicas, sobrepujavam outros pases fomentando golpes, derrubando governos,criando embargoseconmicos,dividiramo mundo porseusinteresses individualistasefinanceiros,atrocidadescometidastornaramsebanais,ohomemfoi reduzidocoisa,aanimaldeproduo. Diversos governos, militarmente e economicamente poderosos imaginavamquetinhamopodereinflunciadeDeuses,sentiramselivres,bbados depodereseusinstintosdedominaoeimperialismoafloraram. Acoisamaisterrvelqueocoraodohomempodeagentarumavida semliberdadeoudireitoseapsamortedemilhesdepessoaspelaxenofobiadas GuerrasMundiaisedasguerrasregionaisfomentadasporpotncias,osfatosea histria humana demonstraram que certos desejos de onipresena deveriam ser barrados. UmadasrespostaspsCartadasNaesfoiregionalizarasaesde proteoedefesadosDireitosHumanos,fomentarorganizaescomalcancelocais
Introduo
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comoaOEA(OrganizaodosEstadosAmericanos)agindoemumauniversalidade dedireitosatuandoespecificamenteeefetivamenteempasesondelaosculturaise histricossemelhantesfacilitariamarealizaodosobjetivosdasNaesUnidas. EmdiversospasesademocratizaopolticaemodernizaodoEstado administrao so fatores que, somados aos objetivos das Naes Unidas, verificamseessenciaisparagarantirqueosdireitosmnimossejamefetivadosna prtica. Princpios advindos da Carta das Naes integram as Constituies Ocidentais, inclusive na brasileira observamos o princpio da Legalidade onde ningumdeverfazerouabstersedeaoouomissosenoemvirtudedalei, comovabaixo:
Art.5Todossoiguais perantealei,semdistinodequalquer natureza,garantindoseaosbrasileiroseaosestrangeirosresidentes noPasainviolabilidadedodireitovida,liberdade,igualdade, seguranaepropriedade,nostermosseguintes:
II ningumserobrigadoafazeroudeixardefazeralgumacoisaseno emvirtudedelei;(ConstituioFederal(1988),grifosnossos).
Mas,nobastaestardescritaexplicitamenteemConstituiesouLeis,tem queserrealizadasnaprticaouseroletrasmortas,semsentido. Na atualidade brasileira quem pode realizar a efetividade dos direitos que estas leis prevem? A sociedade? Com certeza, mas no s ela, os prprios Estados por intermdio de seus rgos estatais tm o dever de garantir esses direitos,ecomofazerisso,modernizandosuaestruturaeseusrepresentantes,ou seja, seus agentes que os representam nas mais diversas reas de atuao governamental. Nesse contexto, com a promulgao da Constituio Brasileira de 1988, vriasInstituiesgovernamentaisforammodernizadaseelevadasarepresentantes dademocracia,algumasparaagarantiaconstitucionalcomooMinistrioPblico, outrascomoasDefensoriasPblicas,foramcriadasparaseremacessojustiados hiposuficientes,etc.
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Pormalgumasinstituiescomsculosdeexistnciaforamapenascitadas nobojoconstitucional,comodefensorasdeumEstadoDemocrticoefunode garantiraordempblica,ouseja,fazerobviofundamental,garantiraexistnciado EstadoparaseuPovo. O artigo 144, da nossa atual Constituio Federal, define as funes das Polciaseemseupargrafo4definetambmafunodaPolciaJudiciriaem mbitoestadual,ouseja,aPolciaCivilrgosubordinadoaoestadodafederaoe aorepresentantedoexecutivoestadual,oGovernador. Comopodemosperceber,diferentedeinstituiescomooMinistrioPblico, no foi definido uma estrutura uniforme e como deveriam pautarse, apenas deveriam obedecer aos princpios legais e no ser contrria aos ditames constitucionais. No houve sequer previso de uma Lei Orgnica Nacional que padronizasse osprocedimentos, investigaes e ingresso nascarreiras dos seus quadros,nomximoamenodedirigentes,delegadosdecarreira. LembrandoosensinamentosdeNestorSampaioPenteadoFilho(2008:710), anossaConstituioformal,poisnotrataapenasdeassuntostpicosdoestado, tambmanaltica,ouseja,descreveminciasepormenoresqueosconstituintes originriosconsideraramfundamentais,mesmoassim,detalhescomoosexplanados acimaforamesquecidos. Outro exemplo, dessa mincia esta no artigo 242, pargrafo 2 da ConstituioFederal,adefiniodequeoColgioDomPedroIIsersubordinadoa Unio,deverasserimportanteparaahistoricidadedopas,masqualosentidode inserilootextoconstitucional,poderiabemserreguladoporleiordinria. JsobreaSeguranaPblica,algoimportanteemumpasquepormaisde duas dcadas viveu sob o regime autoritrio foi relevada, os rgos policiais mereceram lembrana apenas no artigo 144, caput, para uma: preservao da ordempblicaedaincolumidadedaspessoasedopatrimnio. Paraumaefetivagarantiadoexercciodosdireitosfundamentaisnobastam Leis,temoEstadodeefetivlosmedianteseusrgoseagentes,devendo
Introduo
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modernizareaparelhartodasasInstituiesquegarantamademocraciaeo exercciodosDireitosHumanos. Nosoapenascomtecnologia,armas,coletesaprovadebalas,queas polciaspodemefetivaralutacontraaopressoeinjustiacotidiana,masincluindo filosofias,doutrinaserespeitoaosDireitosHumanostantoaocidadocomum,como paraoagentedeseguranapblicaquenaexecuodeseusatosdeverespeitar essesdireitoseterconscinciadesuautilidadeebeneficio. Naspolciasestaduaisapercepogeralqueissonoacontece,podese tecerdiversassuposies,comoporexemplo, ofatodenossopasserdeuma extenso continental, ou talvez os constituintes originrios preferissem atingir a pacificao social e efetivar os Direitos Humanos, pela especificidade e peculiaridadeterritorialpermitindoquecadaentepolticodafederaoorganizasse suaseguranapblica. Mas,passados20anosdapromulgaodaConstituioBrasileira,equase setedcadasdapromulgaodaCartadasNaes,osdesejosdeumapolciaque respeiteosDireitosHumanosaindanoserealizaramtotalmente.Encontrasenos noticiriosnacionaiseinternacionaisdennciasdesuaviolnciaequemaisferem direitosfundamentais. Ser que aqueles congressistas representantes do povo de 1988 estavam errados em regionalizar as polcias? Ser que fenmenos mundiais como a globalizao,novosvaloresfamiliaresouculturasestrangeirasinterferiramparaque noseefetivasseessesdireitos,ouasInstituiesPoliciaiseseusagentesnotm educaoeformaoadequadanemmesmoparaatenderosusuriosbsicosdo serviopolicialquediariamenteprocuramosplantespoliciais. Soasquestesdiscutidasnestetrabalho,nocomapretensodeesgotaro tema,masdelevarasmentesecoraesreflexesdequaltipodepolciaede agentesdeseguranapublicasedesejaparaopas. Homens e mulheres agentes de segurana esto desejosos de serem reconhecidos como cidados e efetivar com seu trabalho e esforo os Direitos
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Humanos constantes na Constituio Brasileira, no como meros instrumentos polticosede poder,que seguemosditames de umou vrios governantessem discutiresemtercapacidadededizer:algoestaerrado,devemosmudarens policiais,podemosfazerisso.
Captulo
1 HISTRIADAFORMAODOBRASILEDA SOCIEDADE
A cultura colonial, senhor versus escravo a vigente na Sociedade Brasileira,encontraseessasensaoerealidadeemdiversasobrasqueexploram o binmio opressor e oprimido, como exemplo, a de Gilberto Freyre (CASA GRANDE&Senzala7). Aviolnciarealdodiaadiaatualmenteestainstitucionalizadacomomodelo deumEstadoocidentalqueprobeaautotutela. NapocaColonialeImperial8 eraaviolnciaescravocrataquevigoravae ainda hoje vemos resqucios desse perodo, razes culturais dessas pocas se refletem na memria da coletividade como o preconceito enrustido contra afros descendentes,pobreseapolcia. Comoexemploinicialpodemoscitarasprpriasinstituiespoliciaisestatais nos primrdios da Repblica brasileira, formadas e escolhidas por coronis9, personalidadesqueperduraramoficialmenteat1930,masqueaindahoje,pode ser encontradas no interior do Brasil onde os lavradores tratam seus patres e donosdeterrasdesenhoresoucoronis. Asprincipaiscaractersticaseram:
Voto de Cabresto: na Repblica Velha, o sistema eleitoral era consideradomuitofrgilefcildesermanipulado,oscoroniscompravamvotos paraseuscandidatosouostrocavamporbensmateriais(paresdesapatos,culos, alimentos,etc.).Comoovotoeraaberto,oscoronismandavamcapangasparaos
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CASAGRANDE&senzala:formaodafamliabrasileirasoboregimedeeconomiapatriarcal.51ed.EditoraGlobal:So PauloSP:2006. 8 ConsideradooperodododescobrimentoataProclamaodaRepblica(15001889). 9 NoiniciodoperodorepublicanonoBrasil(finaldosculoXIXecomeodoXX),vigorouumsistemaconhecidopopularmente comocoronelismo.Estenomefoidado,poisapolticaeracontroladaecomandadapeloscoronis(ricosfazendeiros).
HistriadaFormaodoBrasiledaSociedade locais assim, poltica abaixo10. e de
32 votaocomoobjetivoera eleitores e ganhar votos, aquelasregiescontroladas militarmente pelos coronis
intimidar os
eram conhecidascomocurraiseleitorais,conforme podemos observar na figura
Figura1VotodeCabresto
Fonte:RevistaCaretaRiodeJaneiro,1927
Fraude eleitoral: Outra caracterstica do poder dos coronis que eles alteravamvotos,sumiamcomurnaseatmesmopatrocinavamaprticadovoto fantasma, este ltimo consistia na falsificao de documentos para que pessoas pudessemvotarvriasvezesouatmesmoutilizaronomedeparentesfalecidos nasvotaes. Poltica dos Governadores: Os primeiros governadores dos estados e os presidentesdaRepblicafaziamacordospolticos,nabasedatrocadefavorespara governaremdeformatranqilaesemanteremnopoder. Osgovernadoresapoiadospeloscoronis,nofaziamoposioaogoverno central e ganhavam em troca do apoio, liberao de verbas federais que eram desviadaseusadasparafortaleceraindamaisospoderesdoschefeslocais,esta
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Dennciaaovotodecabresto(chargedeStorni,revistaCaretaRiodeJaneiro,1927).
HistriadaFormaodoBrasiledaSociedade
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prtica foi criada pelo presidente da Repblica Campos Sales (18981902) e fortaleceuopoderdoscoronisemseusestados. Polticadocafcomleite:NofimdosculoXIXecomeodosculoXX,os estadosdeSoPauloeMinasGeraiseramosmaisricosdanao,enquantoo primeirolucravacomaproduoeexportaodecaf,osegundogeravariqueza comaproduodeleiteederivados,porissoeraconhecidapolticadealternncia nopodercentraldaRepblicadessesdoisestadoscomo,caf(SoPaulo)eleite (MinasGerais). Os polticos destes Estados faziam acordos para perpetuaremse na presidnciadaRepblicae,entre1890at1930,muitospresidentesforampaulistas oumineiros. OfimoficialdessefenmenoocorreucomaRevoluode1930eachegada de Getlio Vargas ao poder, o coronelismo perdeu fora e deixou de existir oficialmenteemvriasregiesdoBrasil,apesardeprticascomocompradevotose fraudeseleitoraiscontinuarexistindoaindaporumlongoperodo. Nahistriadaformaodeumestadoconsideradobrasileiro,percebemos que as noes de legalidade e garantia dos direitos, inclusive humanos, foram adaptadosdemodelosexternos. Os exemplos que inspiraram as Cartas Polticas nacionais desde 182411, tiveramcunhotipicamenteeuropeuouamericano,parmetrossobreclasse,raa, direitos fundamentais utilizados no Brasil colonizado para definir aquilo que era consideradocertoouerradopocadaspromulgaesououtorgasconstitucionais, no refletia verdadeiramente a realidade da sociedade brasileira, predominantementenegra,miscigenadaepobre. NoBrasilalgunssetoresdasociedadeColonial,Imperialeprrepublicana ligadasIgrejaCatlicainfluenciarameaindainfluenciamnosdiasdeamoralda famlia e reflexos do que se consideram direitos humanos e sua importncia na
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1ConstituioBrasileiraConstituioImperial.
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Sociedade,inclusivenaformaodaculturadeoutrospovosamericanosdeorigem Ibrica12. A Igreja, poca do descobrimento do nosso pas, j contava com mais quinzesculosdeexistnciae,naEuropa,porquatrocentosanosdominoucommo de ferro o desenvolvimento cultural dos pases daquele continente e dos colonizados;estevefrentedeumperodoquehistoriadoreseestudiososchamam deaIdadedasTrevas13. Contraposto a essa filosofia de cerceamento de conscincia, os novos homens europeus impulsionados pelo Renascimento, lanaramse a descobertas nasterrasalmmares,acobertadosaindadediversostabusreligiososenraizados naculturacatlicasecular. SobreacolonizaonoBrasil,nofomoscolonizadosporsantosesimpor homens comuns, que presos durante anos por tabus e dogmas religiosos, encontraramnoNovoMundoumaliberdadeplenaparaosseusvciosedesejos carnais,misturandoseusgenescomosnativosecomosescravos. Aformaodopovoedaculturabrasileiradeveseaessefatorpredominante demisturaderaas,formandooquehistoriadorescomoDarcyRibeiro14chamadeo PovoBrasileiro. Ao se analisar etimologicamente, o sufixo eiro na definio do povo brasileiroencontrarumofcioouprofisso,isso,poisenquantooutrospasesse determinamasiou aseuscidadoscomsufixo ano,ouseja,nascidodaquela terra, como Colombiano, Americano, etc. No Brasil, tornouse eiro ou brasileiro quelesdesignadosenascidosnesseterritriodoBrasil. Ora,sepoderiapensarqualaimportnciadesermosanooueiro,masao refletirsobreosentimentocultural,verificaseumaquestodecidadania.
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PasesdesdeoMxicoataArgentinaforamcolonizadosporpasesibricos,PortugaleEspanha,entreosXVIeXVII. Perodo compreendido entre os anos de 1200 e1600, onde as foras polticas eespirituais da Igreja desenhavam os caminhosdahumanidadeOcidental. 14 DarcyRibeiro,etnlogo,antroplogo,professor,educador,ensastaeromancista,nasceuemMontesClaros(MG),em26de outubrode1922,efaleceuemBraslia,DF,em17defevereirode1997.EntreoutrasobrasescreveuOPovoBrasileiroonde explicaaformaodopovobrasileiroesuaculturadesdeodescobrimento.
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Poisosufixoeirosignificacomojfalamos,deofciosouprofissescomo marceneiro que trabalha com madeiras, pedreiro que tem como seu ofcio o manuseiodeconstruo,padeiroeoutrosquetmomesmosignificadoetimolgico, aquelesquetrabalhamparaalgum. Assim, no eram considerados cidados aqueles que trabalhavam para algum,quesepodeverificarserumaspectonahistriadamaioriadapopulao brasileiranos322anosdoperodocolonial(15001822)quevivemossobodomnio dePortugaleatmesmonoperodoImperialondeaSociedadeerapatriarcale escravocrata. SomenteosdescendentesdosBragana,dascasasnobresportuguesas,dos Condes,Marqueseseoutrosttuloscomprados,almdoscoronisbarganhados, tinhamprivilgiossobopontodevistadosdireitoshumanos,liberdade,igualdade, processolegaleoutros. NoBrasilColnia,seumescravocometiacrime,umhomemlivreepobre assumia,poisosenhorfeudalquemaistardesetornariacoronel,nopoderiaperder o seu lucro, sua propriedade pois para ele como para Portugal, o Brasil servia apenascomoempresaecomotal,quandoconseguissemuitodinheiroiriaviverna Europacivilizada. Ohomembrancoelivrequeassumiaocrime,seriaumfugitivoeprotegido poralgumsenhordeterrasouescravospelofavorqueassumira,tornavasejaguno oucapangaparaservirdetestadeferrooujusticeirocontraoutroscoronis,essas nuancessolembradasemqualquerliteraturaounoveladepocarepresentativa dessesperodos. Em1889,proclamouseaRepblicahouveintensointeressenamanuteno dopoderporpartedoexrcitoeseusMarechaisfortalecidosporterematuadoem diversasbatalhas15dentroeforadoBrasil.Paraaefetividadedessamanutenode poder deveriam eliminar os monarquistas e aqueles que os apoiavam como os
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GuerradoParaguaiediversasbatalhasinternascomoadosFarrapos,Cabanagementreoutrasnosestadosparamantera unidadedoBrasil,fortaleceramoexrcitoeseuscomandantes.
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bares,marqueses,osantigossenhoresdeescravoseterras,assim,criminalizaram quaisqueraesvoltadasrestituiodoantigoregime. ComainstituiodoCdigoPenaldaRepblicaem189016,surgiuafigurada vadiagem,tipificadaatualmentecomoContraveno,comovemosabaixoemtexto antigocolonial:
Art.399.Deixardeexercitarprofisso,officio,ouqualquermisterem queganheavida,nopossuindomeiosdesubsistenciaedomicilio certoemquehabite;proverasubsistenciapormeiodeoccupao prohibidaporlei,oumanifestamenteoffensivadamoraledosbons costumes: Penadeprisocellularporquinzeatrintadias. 1Pelamesmasentenaquecondemnaroinfractorcomovadio, ou vagabundo, ser elle obrigado a assignar termo de tomar occupao dentro de 15 dias, contados do cumprimento da pena. (CdigoPenal(1890).
Naspesquisasparaacomposiodestetrabalho,destacaseumtrechoda entrevista que o dignssimo Ouvidor das Polcias de So Paulo, senhor Antnio FunariFilhonosconcedeu,ondenodecorrerdodilogo,relataumfatohistricopor qualpassounasuavida,querefleteperfeitamenteopreconceitoediscriminao daspessoaspobresemplenosculoXX.Aomesmotempoumpoucodarazoda antipatiadapopulaoparacomosrgospoliciais,vejamos:
M H uma questo sociolgica, no sei se o senhor poderia ajudar a esclarecer...Poisnomeiopolicialumjargo,eumesmocomopolicialj fizisso,naabordagemdeumcidado,pedirosseusdocumentos,mas pensando o porqu de pedir os documentos para ele...? Ser que o documentocomprovaalgumacoisaquemeleouno,fiqueiimaginando que o vcio policial me fez fazer esta pergunta, depois de formado em direito percebi, que aquilo que fazia no deveria ser daquele jeito, a abordagempolicialnoscentrosurbanosmodificou,masnaperiferiaainda assim, esta como documento?, onde estaa sua carteira profissional, coisasdessetipoquedevemterorigememalgumlugar,atcoloqueinas questes e com a sua experincia de vida e profissional, j percebeu a razodisso? OIssoaveio...Issohistrico,etemcomofundamentoaquestoda vadiagem. MAvadiagemdaLeideContravenoPenal? O Sim, da Contraveno Penal, vadiagem como infrao penal, e a funodapolciahistoricamenteeratambmdisso,recolhiaseaspessoas
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Decreton.847de11deoutubrode1890.
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presasporvadiagemeeramtransferidasparaoPresdioTiradentes,nem existemais,stemumportall. MFicavaemquelocal? OPrximoaoJardimdaLuz,estaoTiradentes(metr),justamentefoi feital,ondeeraum...Praticamenteumdepsito,eraumaantigacasado sculo19,meparecequefoiummercadodeescravosedepoisadaptada paracadeia,eraumdepsito...Tinhaachamadaprisocorrecional. MEraparaestaspessoas? OSim...Chegaval,enarealidadepodiaseprenderquemquisessee depositava l, isso ai eu cheguei a conhecer, pois o presdio Tiradentes tinhaumaaladepresospolticos,criadanapocadaditaduradeGetlioe depoiscontinuoul,mas...estoufugindodoassunto.... MNo,no,issoimportanteparaahistria. OOqueinteressaisso,quehojenoseprendemaisporvadiagem,se prendeapenaspormandadoouflagrante,massecriouessanorma,tanto que as pessoasnessaocasio... A carteira detrabalho eraumacoisa muitoimportante,principalmenteparaopovoapresentarissoparasairdo preconceito, era uma dascoisasimportantese ainda ,maseraa mais importante, pois significava que voc era empregado ou foi empregado, tinhabonsantecedentesedadecorreessestiposdeabordagens,que uma coisa que j vem do comportamento em relao vadiagem. (Entrevistapessoal.2008).
ComamiscigenaodopovobrasileiroeopreconceitonoBrasilcolonial,da igualdadesomenteformalanteriormenteexplicitadaaplicadaaossenhoresdeterras, escravosouaquelesdesanguenobre.Comooseminstruo,ofcio,cultura,bero e sendo vadio branco, negro ou pobre, poderia ter direito a ter direitos, se a simplesaodenadafazer,eracrime? A Igreja Catlica tambm tem uma parcela de culpa nessa discriminao, naturalmente pela predominncia da miscigenao nativa e africana surgiram diversoscultosereligiosidadescomoformadosescravosendiosmanteremsuas origens. Essaliberdadedeexpressotambmforaproibidaetodasasformasdeculto diferentes do catolicismo, poca do 1 Reinado ramos um pas com religio oficial, a Catlica17 e isso, por fora da Igreja permaneceu por muito tempo, atualmente somos uma das naes que mais tem catlicos no mundo, herana familiareculturaldeumpasformalmentemonotestadentrodeoutromaterialmente multireligiosoporformao.
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NaConstituioImperial,outorgadaem1824porDomPedroI,determinavasequeareligiooficialdoBrasileraaCatlica.
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NestaConstituioImperial,editadanosmoldesdaConstituiodosEstados UnidosdaAmricaeEuropa,odireitoapropriedadeeraprivilegiadoecomotal, amoldouseperfeitamenteaosinteressesdossenhoresdeterras,antigossesmeiros coloniais. Tanto que o requisito para ser cidado e ter direitos polticos era ser proprietriodeterras,sendoassim,aquelesnopossuampropriedadeestavama margens da Sociedade colonial,sempre os primeiros(senhores) impondose aos segundos(brancosounegros)pobressuasvontades. Essaimposioforadaentreaquelequepodeeaquelequenopode,criou ofenmenovistoaindanosdiasatuaisdopessoalismooudofavoritismo,poiso direitodemocracia,liberdadetolouvadoseanunciados,sovaloresqueno eramenosovivenciadosnaprticadeumapessoamulata,pobreelivre,ouseja, amaioriadopovobrasileiro. Atualmenteasquestesrelativasexistnciadedireitosinerenteatodosos homens, os direitos humanos, esto voltadas na sua efetividade, dever haver igualdademnimadedireitosemqualquerpartedoglobo,comotambmoseupleno exerccioquetambmdeveseranalisadosobumprismasociolgico. Existem diversos povos no planeta vivendo momentos sociolgicos no uniformes,cadahumanoemdeterminadolocalnafacedaTerraviveaficodo tempoemumaigualdade. Para determinadas naes, como as ocidentais que tem o calendrio gregoriano como referncia de sua Sociedade se encontra no sculo 21, mas mesmoentrepasesqueadotamessesistematemporalasuamatrizculturalpode noseequiparar. Podem vrias naes viver no sculo 21, mas com dificuldades e pensamentosculturaisdosculo11oumenos. Comoexemplo,pasesafricanosdeorigemcolonizadoraibrica,seguemo citado calendrio, tem Constituies nos moldes ocidentais, de fraternidade,
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liberdade,massobrevivemcomoseestivessemacentenasdeanosatrasadosse comparadosapasesdesenvolvidosquesegueamesmalinhatemporal,assimo direito preconizado em um pas no pode literalmente servir de referncia para outros. Considerandoumavisocapitalistadedesenvolvimentocomoparmetrona sociedadeocidental,severificaaexistnciadepasesconsideradosdesenvolvidos, emdesenvolvimentoousubdesenvolvidoseaquelesnodesenvolvidos. Pases como frica, Estados Unidos, Brasil vivem e tem valores sociais, culturais e caractersticas territoriais diferentes, que afetam e influenciam na formao das gentes e no sentido daquilo que poderamos considerar certo ou errado,justoouinjusto. Pessoas dentro de um territrio formam as gentes, que ligadas por uma identidadecomumcaracterizamsecomonacionais,formandoculturasdestinadasa seremmecanismossociaisdesanopsicolgica,criandoaficodoenteEstado comgarantidordeumaharmoniaparaaexistnciadeumavida,nomnimoempaz. Manifestaes culturais da nossa psmodernidade criaram indivduos diferentesdentrodeumamesmasociedade,compartilhamsentimentosfamiliares, universos e culturas heterogneas e segundo Cunha (2007: 295) a percepo geogrfica e social que tem osmoradoresdosguetos ou no Brasil periferias, refletemaquiloqueconsideramcertoouerradoeinfluenciamsuasaes. Analisandooperfil,desejoeasaspiraesconfrontadasdessapopulao marginalizada que moram nas periferias, favelas, ou como dizem atualmente comunidades,queapesardonomenotemnadadisso,comarealidadedeuma vidadesigual,visualizaseumdesejodestatussocialqueamacroSociedadeimpe comopadroeosrotulacomodesiguais,sobreissoexplicaCunha:
Fenmenomundial,essesbairrosantesconsideradospopulares,vo paulatinamentesendodesignadoscomoespaoderejeiosocial ouaindadedegradaosocial.Anteshabitadosporoperriosde grandesindstrias,cedemlugaraodesemprego,aotrabalhoinformal
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e, sobretudo, ao trfico de drogas. Umdosmaissrios problemas com que so confrontados esses moradores parece perda de um ethos18 profissionaleidentitrioqueantesosuniapositivamentecomo,por exemplo,operrios,trabalhadoresetc.(Cunha,2007:298).
SegundoCalhau(2007:59)osfenmenosdeexpansodametrpoleparaas periferiassomundiais,nasdcadasde20e30nosEstadosUnidossoboprisma dacriminologiamodernanasceupelasmosdaEscoladeChicago,umateoriade consensodenominadaTeoriaEcolgica. Essateoriavisavaprovarqueofenmenocriminalestavaligadoaumarea natural,advindadasgrandesmigraesdentrodeumpas,algomuitosemelhante aos xodos migratrios das dcadas de 60 a 80 no Brasil incentivado pela industrializao e planos de metas da era JK19, dos governos militares principalmentedeMdice20. Caracterizouseessateoriaporpragmatismo,dadosempricos,eestudosdas relaesentreaorganizaodoespaourbanoeacriminalidadenessasreasao analisar se a prpria metrpole e seus sistemas de incluso e excluso social produziriamacriminalidadedasperiferiasporumadesorganizaofamiliarefaltade controleestatalnesseslocais.
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Ethosumtermogenricoquedesignaocarterculturalesocialdeumgrupoousociedade,designamumaespciede sntesedoscostumesdeumpovo,ostraoscaractersticospelosqualumgruposeindividualizaesediferenciadosoutros.
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GovernoJuscelinoKubitschek(19561961). EmlioGarrastazuMdici,governouoBrasilentre19691974.
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HistriadaFormaodoBrasiledaSociedade Figura2ErnestBurgess
Fonte:AmericanSociologicalAssociation.
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Comaanlisedosdadoscoletados,ErnestBurgess21 umdosexpoentesda EscoladeCriminologiadeChicago,criouaTeoriadasZonasConcntricas,onde tentavaexplicarcomoaviolnciaecriminalidadesealastravamdametrpolepara asperiferias,dividiuporzonas,comoocorrenosatuaisguiasderuas.
Simplificando o conceito e observando a figura abaixo, podemos observar que na teoria desse pesquisador h trs zonas: principal, de transio e perifrica22, se observaria que onde ocorreria maior numero de violncia e crimes eram nas zonas de transio, pois nesses locais existiam moradias de trabalhadores que ascenderam das zonas menos abastadas para as perifricas, pequenoscomrcioslocais,ealgumaestruturagovernamental.
Figura3TeoriadasZonasConcntricas
Fonte:AmericanSociologicalAssociation.
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ErnestWatsonBurgess,nasceuem16deMaio1886nacidadedeTilbury,Ontario,Canada,filhodeEdmundJ.Burgesse MaryAnnJane WilsonBurgess.Seu pai foi MinistroreligiosodaCongregational Church.Burgess estudou noKingfisher CollegeemOklahomaseformandoem1908,entrounaUniversidadedeChicagoesegraduounoDepartamentodeSociologia erecebendootitulodePh.D.em1913,faleceuem27dedezembrode1966.
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CalhaulembraqueanoodeperiferianosEstadosUnidos,diferentedospasesdaAmricaLatina,loconceitodeum lugardepadrosocioeconmicoalto.
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NoBrasil,utilizandoosistemadeZonasConcntricasidealizadoporBurgess, podeserverificadoqueasmaioresincidnciasdecriminalidadeeviolnciaesto localizadasnasperiferiasenaszonasintermediriasdecomrcioemoradiacomo osbairrosMoema,BrooklineSantoAmaroalmdeoutrosdomesmonvel,algo muitosimilarteoriadesseestudiosodosculoXX. Atualmente, a Imprensa no Brasil registra fatos dirios de violncia e criminalidadequereforamateoriadeBurgess. NareportagemdeAndrCaramanteeEvandroSpinelli,sobreaviolnciana cidadedeSoPaulointituladaInformaesinditasdapolciadeSPmostramque periferia tem mais crimes contra a vida e reas ricas mais crimes contra o patrimnio,aoseanalisarasexplicaesdeCunhaeateoriadeBurgess,cabem muitobemparaasituaodopas,abaixoumasntesedareportagemeummapa daviolncianomunicpiodeSoPaulo:
[...]. Osnmeros,dosegundotrimestredesteano,mostram queaviolnciaseespalhapelacidade,masseguelgica prpria. Os crimes contra vida (homicdios e estupro) atingem, principalmente,asregiesmaispobres.Oscrimescontra opatrimnio (roubos,furtoselatrocnio)seconcentram naregiocentraleembairrosmaisricos. No primeiro caso, destacase o chamado "tringulo da morte", formado pelas regies dos distritos policiais de Jardim Herculano, Capo Redondo e Parque Santo Antnio,onde31,5%dosdomicliostmrendadeattrs salriosmnimos. Na rea formada por essas trs delegacias, que inclui bairros como Jardim ngela e Jardim So Luis, ocorreram 44 homicdios nos meses de abril, maio e junho 14,7 por ms em mdia, ou seja, 14,5% dos casosdacidadenoperodo(303). Crimespatrimoniais Dos chamados crimes contra o patrimnio, o furto de veculosumadasprincipaisrefernciasparaalgicada violncianacidade. Aanlisedosnmerosdapolciapermitedizerqueesse tipo de crime mais freqente na rea formada por bairroscomo Perdizes,LapaePinheiros,todosnazona
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oeste,onde52,3%dasresidnciastmrendasuperiora 20salriosmnimos. Essamesmareadazonaoeste,aliadaaocentroeaos Jardins,responsveisaindapelosmaisaltosndicesde outros furtos (celulares, carteiras, arrombamentos em residnciasetc.)eroubos(praticadossobgraveameaa, comautilizaodearma,porexemplo).Naclassificao dapolcia,osJardinsestonareacentral. OsnmerosdoMapadaViolnciafazempartedabase de dados da CAP (Coordenadoria de Anlise e Planejamento), rgo da Secretaria da Segurana Pblicaqueestudaacriminalidade afimdeadequar a utilizao das foras de segurana no policiamento da cidade. [...] Outroscrimes Os nmeros apontam ainda as regies com maior incidnciaderouboabanco,roubodecarga,estuproe trfico de drogas. Roubos a banco esto concentrados emumareadazonasul(SantoAmaro,Ibirapuera,Vila Clementino,CampoLimpoeCidadeAdemar)eemum trechodazonaoeste(Perdizes,Pinheiros eItaimBibi). Juntos, os bairros tm 50% dos roubos a banco entre abrilejunho. Os de carga acontecem predominantemente nas reas prximassrodoviasRgisBittencourt,PresidenteDutra eFernoDias,almdareacentral,queincluiasregies decomrciopopulardoBrseruas25deMaroeSanta Ifignia. Os estupros ocorrem principalmente nos extremos da cidade.Otrfico,nazonanorte.(Grifosnossos).
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Figura4OcorrnciasnomunicpiodeSoPaulo
Fonte:http://www.nossasaopaulo.org.br/portal/node/959
Podemosnotarquepolticaspblicasvoltadasemaespoliciaisousociais deveriamserdirecionadasondeosfenmenoscriminaisacontecemmais. Nosguetosamericanosh apredominncia da violncia dasgangues, no caso do Brasil as periferias e os entornos das Metrpoles esto numa anomia legislativaesocial,ouseja,universossociaisdiferentes,desagregaofamiliare leis em excesso ou ambguas dentro de um mesmo territrio, possibilitam o descontroleearevoltasocialpornoatenderemaosanseiosbsicosdapopulao.
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No se aventurando na seara da Psicologia, mas quando h falta ou ineficciadassanespsicolgicasdedeterminadogruposocial,aqueleindivduo nomeiocomunitrioquevivesevmoralmentelibertoparafazeraquiloqueacha correto,inclusiveusarviolnciaparaatingirasuasatisfaopessoal,oucomo conhecidopsicologicamenteoseugozoemummundoondeseprivilegiaocapital. No mundo ocidental, o Capitalismo e seu fenmeno, a Globalizao, que segundooprofessoreDoutoremCinciaPolticaAldoFornazieriumaordem econmica global com interdependncia entre Estados Nacionais afetando cada Estadoapsumatomadadedecisocomreflexosemoutros. Explicaaindaque:
A Globalizao trs um paradigmatismo uma substituio da formadeproduocapitalista,desenvolvidanaatualeramodernae tambmproduzsubparadigmatismo,ondeparaunsaSalvao: globalizao cria empregos, liberdades, sade, etc. (enormes benefcios)eparaoutrosApocalptica:Arrastaomundoparaum penhasco(produzpobrezas,crisesedanosnaproduoeeconomia irrecuperveis).(Informaoverbal,2008)
EssaGlobalizaotransformouoCapitalismoemreferenciamundial,secriou novosvaloresenovosparadigmas,ohomemidealnessesistemaaquelequevisa lucro e acumulao de capital, pases como os Estados Unidos por sua ancestralidade de colonizao, amoldaramse perfeitamente nesse modelo de sociedadeindividualista. Os Estados Unidos, filhos da Europa como todos os pases americanos, diferenciampelocomportamentoreligiosodeseuscolonizadores(FiisCalvinistas Puritanos);devotosdateologiacalvinista,nessareligioafdofielseconsagra diretamente,nonecessitandodeintermedirioseinterpretaseaBbliadiferente dosCatlicos.
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Richard Baxter23 interpretou a Bblia com a finalidade diferente dos intermediriosdoDeuscatlicoemisericordioso,quesalvaatodosindistintamente semprecisarfazerquasenenhumsacrifcio,bastandoarrependerse. SegundoBaxter,oseuDeusafirmavaquesalvariapoucosindivduosepor issodistribuiriasinaisdesalvaoparaaquelesqueacreditassememsuaspalavras, eparaosfiisseguidoresaoviverumavidapuritanaeregrada,essessinaisseriam facilmentevisualizveis. MaxWeber24 emseulivroAticaprotestanteeoEspritodoCapitalismo, comentaqueparadoutrinacalvinista,seragradvelaDeustervocao,ohomem devepadecerpeloseutrabalho,assimobterossinaisdeeleio. O que ser agradvel a Deus? a prosperidade, pois se trabalhar e prosperarsosinaisdeDeus,estafazendoacoisacertaporissoosucessoocorreu, pelas suas graas nunca dever deixar de trabalhar e dever ter uma vida reta senoosfiisincorreroempecadoeossinaisdivinossumiro. Oexcedentedotrabalhodeverserdistribudoparaaquelesquenecessitam, poisapreguiaconsideradatentaosedescansareviversomentedoslucros, deveoverdadeirofielmortificarasuavontade,seucomportamentoficandoimune aospecadosetentaes. Nesse pensamento o modelo Capitalista encontrou terreno frtil para se desenvolver, pois eram necessrias pessoas com capacidade quase infinita de trabalhoeaomesmotempoincentivaroutrosatrabalhar,poisseoutrosofazemou soinfluenciadoseefetivamentetrabalham,esteserumdossinaisdeDeus,quem influencioutermaischancedesersalvo,poisagradouoTodoPoderoso. Oexcessodelucrosparanosetornartentaooupecado,transformarse em migrao de vocao,ou seja, uma diviso social do trabalho existiro mais trabalhadoresincansveisvisandoagregartrabalhosparatodos.
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ORev.RichardBaxterfoiumconhecidopastorreformadorCalvinista,viveunaInglaterraduranteosculoXVII(1615 1691). 24 MaxWeber,socilogoalemofalecidoem1918,paraeleomodernosistemaeconmicoteriasidoimpulsionadoporuma mudana comportamental provocada pela Reforma Luterana do sculo 16. Ocasio quando dela emergiu a seita dos calvinistascomseufortesensodepredestinaoevocaoparaotrabalho.
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AssimfloresceuoCapitalismonaAmrica,lembramosexpressocunhadade queTempodinheirotoexplanadopeloscapitalistas. Oscomportamentosreligiososdosfiisprotestantesproliferaramnascolnias inglesasnaAmricaesentindoseunoscomonao,lutarampelaindependncia formandoosEstadosUnidosdaAmrica. Esse comportamento americano do capitalismo individualista virou predominnciacomopassardahistria,antesapenasreligiosoracional,agorase tornousocialracional,aSociedadevoltouseparaumadivisoracionaldosseus interesses, isto , a racionalidade econmica do trabalho, um dos pilares do Capitalismo. Pelahistriadecolonizaoibrica,influnciacatlicaecrescendosemuma identidadeculturaldefinida,aorientaocoletivadaSociedadebrasileirasolidificou se na submisso, onde autoridades na figura de poucas pessoas privilegiadas dominaramosinteressesdanaodurantesculos,soexemplosjcomentados anteriormenteaescravaturaeocoronelismo. Aviolnciasurgequandoexisteconflitodosconjuntosresiduaisdassanes psicolgicas,comoafamliaecultura,poisohomemrazo+sentimento,seo segundosesobrepe,ocorrerrevolta,poisarazonaspioresadversidadesno perdeocontrole,aumentaseaviolnciaexponencialmentediminuiodarazo. SegundoHegel25,ohomemnasuaevoluo,buscaaverdadedascoisase somente a alcana quando passa por experincias de erros e acertos, assim, a verdadespoderaserconhecidasomenteseumerroforexperimentado,sendo necessriooerroparaexistiraverdade. Quandoexistemcontradies,queoembateentreocertoeoerrado,as pessoastambmpodemseridentificadasemsuasaescomocertasouerradas,a
25
GeorgWilhelmFriedrichHegel,filsofo,autordeumesquemadialticonoqualoqueexistedelgico,natural,humano,e
divino,oscilaperpetuamentedeumateseparaumaanttese,edevoltaparaumasntesemaisrica.
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histriadohomembaseiasenoseuinteressedesaberemdadomomentohistrico seaquiloquefezreconhecidocomosimplesoucomplexoserroseacertos. Quando indivduos de uma sociedade reciprocamente reconhecem uma verdadepredominante,queaindanofoiprovadosererradaououtraverdademaior asobreps,inexisteviolnciaoueladiminudapelaunanimidade. Devesenessaanlisedocertooudoerradoconsideraromedocomofator desobrevivncia,aquelequeosenhor(quemanda)estarsemprecertoeooutro queoescravo(medo),estaerrado,mesmoquenoesteja. Estemedoexistentedosenhorversusescravoumdostraosdacultura brasileiraesuaevoluonesses509anos,ondequempodemaiscerto,equem pode menos ou nada pode estar errado, lembremse da frase voc sabe com quem esta falando? muito utilizado ainda hoje quando agentes de segurana pblicaabordampessoaspseudoinfluentes. Nos dias atuais, reconhecese predominncia das democracias e da autotutelaestatalsobreaviolncia,inclusivenoBrasilondeaConstituiode1988 quesubmeteosindivduosaumacategoriajurdica,impessoal,classificandotodos comosujeitosdedireitosiguaisperantealei,asntesedoEstadoDemocrticode Direito. nessa sociedade do medo e da democracia em transformao desde a Constituio de 1988 que vivemos, vigora uma inrcia social contrapondose diretamente aos direitose garantiasda Carta Magna que no so efetivados na prtica. O indivduo nesse tipo de sociedade no tem perspectivas de ascenso social,dizemqueopovomanso,pacfico,queaquelequenascepobremorrer pobreesegundoasuaf(catlica)senoserevoltarecumprircordialmenteos mandosdossuperiores,serrecompensadoemnovavida,poderrenascerricoou emmelhorescondies.
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A Constituio Imperial de 1824, com fortes tendncias democrticas e liberaisoriundadaCartaFrancesadosdireitosdohomem,foiadaptada,outorgadae aplicada em uma sociedade brasileira eminentemente escravocrata, onde se privilegiavaossenhoresdeterras,nobreza,burguesiaeaquelesquepodiammais. Podese imaginar que a violncia existente nos dias atuais fruto de concepes democrticas deturpadas ou que suas razes na cultura brasileira advmdomodelocapitalistaquesesustentanaescravidodotrabalhadorurbano. CitadoporGalvoJunior(2005:3637)temseasidiasde RobertoLyra26, estudioso de Marx e Engels que cunharam a Criminologia Socialista (conhecida tambmcomoRadical)ondeafirmaqueaslutasdasclassesoperriaspoderiam servircomoreformadoresdaigualdadededireitosepacificaosocial,masno absolutatalafirmativa. Aslutasdasclassesnosohomogneas,poismesmoondepredominamos pensamentos marxistas como nos pases socialistas, no conseguiram efetivar garantiasedireitosouexpurgaraviolncia,hvciosemsuasposiespolticas, poisconsiderandoqueaigualdadeseriaapacificaodasclassestrabalhadoras, decorreria naturalmente onde o Estado adotou essa teoria, no houve a utpica igualdadedeclasses. NacriaodoEstadobrasileiro,vemosoresquciodoEstadoabsolutistade Avis27, se criou uma estrutura social do topo para baixo, demonstrando o ntido interesseapenascomoempreendimentocomercialdopasmeemsuascolnias. OconceitodeEstadosegundoDallari(1987:4951)seriaumaordemjurdica soberana com a finalidade do bem comum ao povo que se encontra em seu territrio, sendo assim, teramos como seus elementos: o povo, o territrio, e o governo.
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RobertoTavaresdeLyra(nasceuemRecife,19demaiode1902faleceunoRiodeJaneiro,28deoutubrode1982)foi jornalista, jurista, expoente da Criminologia brasileira, pertenceu ao Ministrio Pblico do Rio de Janeiro. Fez parte da comissorevisoradoProjetodeCdigoPenaldeautoriadoprofessorAlcntaraMachadojuntamentecomNelsonHungria, NarcliodeQueirozeoutros,resultandooCdigoPenalBrasileiroem1940,entrandoemvigorem1942. 27 ADinastiadeAvis(JoaninaouSegundadinastia)foiumadinastiadeReisdePortugal,quereinounopasentre1385e 1580.
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Comoexplanadoanteriormente,oestadoportugustinhainteresseapenas emfixarnassuas novas terrasamericanas,empreendimentos comerciaise para designar e diferenciar aquele que trabalharia para a sua empresa definiuos brasileirosdeprofissocomopedreiro,marceneiro,carpinteiro,etc. O Brasil Colnia tinha osseguintes elementos do conceito estatal, Estado (governoportugus),tinhaoTerritrio(reageogrfica),masnotinhaPovo,aquele conjunto de pessoas que mantm um vnculo, um pacto jurdicopoltico com o Estado,peloqualsetornamparteintegrantedeste. No havia uma identidade entre aqueles indivduos, inclusive a lngua adotadafoiportuguesa,aoinvsdobrasiliano. NoBrasilcolonial,segundoRibeiro(1995:122)haviaumalnguaformadapor diversasetnias,eraonheengatu28,lnguaabolidaeextirpadadaculturabrasileira, qualquerpessoaqueausassepoderiaserexecutadapelasautoridadescoloniais. Nesta falta de identidade nacional, somente poderamos ser considerados cidados por um Estado que define a cidadania pelo exerccio dos direitos e garantiasesculpidasnaConstituio. Viver no atual mundo globalizado trs dificuldades para o exerccio da cidadania.Naprtica,oEstadobrasileironoconsegueatenderasexpectativasda populao em criar uma identidade nacional, ocorrem fenmenos como o estrangeirismoenovosvaloressoimportadosdiariamente. Essavalorizao de posses esegregaodos hiposuficientesoriundas de uma cultura de modelo capitalista cria marginais nacionais e internacionais que inspiram principalmente os jovens e as crianas, desde as classes mais pobres, filhosdetrabalhadores,atosfilhosdasclassesmaisricas,muitosdelesingressam em gangues que se denominam famlia, ficando a margem da sociedade tradicional. Adorno(1999)citaKleinnadefiniodoqueseriamasgangues:
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Comefeito,alnguageral,onheengatu,quesurgenosculoXVIdoesforodefalarotupicombocadeportugus,se difunderapidamentecomoafalaprincipaltantodosncleosneobrasileiroscomodosncleosmissionrios.(OPovoBrasileiro DarcyRibeiropag.122)
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Podese considerar gangue qualquer grupo de jovens que rena as seguintes caractersticas: seja percebido como um agregado bem distinto pelos habitantes de um bairroouregio; seautoidentifiquecomotaldevidoaoempregodeumnomeprprioe peculiar;tenhacometidoumaprecivelnumerodeinfraespenaisapontodoshabitantes locais e das autoridades encarregadas de preservao da ordem pblica terem desenvolvidoatitudesnegativasedereprovaocontraogrupo.(ADORNO,1999:41,grifos nossos).
Nesta sociedade multifacetria, trocase o nome de Favela por Comunidade apenas para amenizar o impacto do estigma daqueles oriundos desses locais. Na essncia o que existe de similar nas duas designaes a desagregao familiar tradicional e a falta de assistncia estatal em mundos culturais diversos, dois plos da sociedade: pobres e ricos almejando mesmo objetivoemummundocapitalista,ascensosocialesuamanuteno. Essa ascenso para aquele que nasceu rico facilitada quando tem condies de exigir e garantir os exerccios dos direitos garantidos nas diversas Leis. Para aquele pobre, branco ou negro, o trabalho e o respeito s Leis no dignificam,almdesersuperexplorado,recebervaloresinsuficientesparacomprar alimentosenousufruirosbenefciosqueasociedadedeconsumooferececomo seusalriodiariamentesegregadopornoseinserirnopadroquesociedadede consumodeseja. Nessaconjunturasocialaoporevoltarse,poisnoseidentificanessa sociedade como igual, nas palavras ministradas em aula pelo mestre Braghini 29 sobre a realidade juvenil na periferia e perda de referncia simblica, h noo dessa revolta: No h dinheiro sujo, a sociedade ensinou que no existe outro poderqueodinheiro,venhadeondevier.Hojeamoedacaucionadaemnada, simbolizanada.
29
BRAGHINI,Srgio.Aulas Expositivas sobrePsicologiaeDinmicasdeGrupos Sociais.FESPSPFundaoEscolade SociologiadeSoPaulo:SoPaulo,2008.
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Essaafirmaoreforadapelaspalavrasdeoutroestudiosodasociedade brasileira,oMestreemeducaoeSocilogoXavier30,segueseusensinamentos:
ParaosmembrosdaSociedade,fazcomqueaperspectivadeum futuromelhorinexista,sendooindivduoimediatista,oqueimporta opresente,usufruirtudoagoraqueconseguir,poisnohpreviso depoderuslos(bensmateriais,morais,etc.)emumfuturoprximo, resultado da Globalizao e a mudana de comportamento. (Informaesverbais,2008).
Paraaproledefamliaricameiodeascensoculturalmanternopodereser reconhecida como diferente e como na atual sociedade capitalista brasileira os meiosjustificamosfins,seuspaisfizeramaculturasenhorversusescravovigorar eessecomportamentoserepeteparaosfilhosdestesquenotemespritosolidrio queuneaverdadeiracomunidade. OBrasilumaexpansoeuropia,dassuasvisessobreomundoevalores, somos criao da Europa,masno idnticos,asidiasepensamentosque so considerados nacionaisparecemse encontrar forado lugar quando confrontados comarealidade. Essafalsanoodecidadaniaadvmdeexperinciasestrangeirasaplicadas emsolonacional,pensasecomacabeadomundoditocivilizado,masaplicase asregrasdecondutadoperodocolonialeimperialnodiaadia.. Leal31,emseulivro (1949:29) Coronelismo,enxadaevoto,explanasobre os70%daquelesquepodiamvotarnaRepublicaVelha,votavamnaquelesmesmos 7%,quenasuamaioriaeramosdonosdasterras,considerandoqueoshomens estavamemumadependnciasocialecultural,corrompendoseosistemapoltico parabeneficiarumaminoria.
30
XAVIER,CesarAugustoCndido.AulasExpositivassobreSeguranaPblicaeosGruposSociaisEspecficos:Violnciade Gnero, HomofobiaeRacismo,TrficodeSeres Humanos. FESPSP Fundao EscoladeSociologiaePoltica deSo Paulo:SoPaulo,2008. 31 VitorNunesLeal,Jurista,Jornalista,ProfessordeCinciaPolticaeEscritor,foitambmMinistrodoSTF.
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Nessecontextopodeseconsiderarocoronelismocomoumamutaoentreo regimedeEstadoEuropeuLiberalimplantadoapartirdaConstituioImperialde 1824 e repetido nas posteriores, somada a uma estrutura social baseada em economiaagrriaefeudalaindacomfortestraosescravocratasdesenvolvidapara osucessodasoligarquiasagrriasedepoucosindivduos. Iniciousenesseperodoainstitucionalizaodocurraleleitoral,orientandoa vontadedaqueleindivduonomaisescravo,masaindadependentedosenhorde terrasquesomadoaosoutrosiguaisqueles,formavamamassasemidentidade. A esse sistema de continuidade de poder e imposio do medo que subjugavaosmaisfracossubmetendoosaosinteressesdospoderosos,dseo nomedeCoronelismo,ouseja,trocadefavoresentreoindivduoquevivedefavor (brancos ou negros, pobres e livres), o poder pblico (Estado) e a influncia daquelesconsideradoschefeslocais(coronis). Percebesequenessesistemadecontrole,aestruturaagrriaabasede sustentao,conseguindoforasparaqueopoderprivadofosseautenticadopelo poderpblicopormeiodesufrgioserepresentaesviciados,sepodevivenciar nosdiasatuaisalgumascaractersticasdesseperodoaindalatentesnointeriordo Brasil. Dentre as caractersticas polticas desse perodo que ainda perduram nas razessociaisdenossopasestomandonismoeofilhotismo,oprimeiroeraa perseguiopolticaparaacessoaopoder,ondeparaosadversriosaforadaleie aosamigos,privilgiosondetudopodiaserfeito. O filhotismo, outro fenmeno do coronelismo, semelhante ao atual despotismopoltico,beneficiavaosfilhosdoschefeslocaiseseusasseclas. AtaascensodoregimedeVargas32oscargospblicoseramdeindicao dos chefes locais, que para manteremse no poder, colocavam seus filhos e parentes,criandoumpoderpblicoparalelo,umarededeproteoentreiguais.
32
GetlioVargasgovernouentreosanosde1930a1945,adotandoreformaspolticasquealteraramasforaseospoderes doscoronis.
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Ficavamaquelesqueindicaramaoscargospblicos,impunessepraticassem delitosouimprobidades,poisoSistemadeJustiainclusivecriminalestavaemsuas mos. NahistriadoBrasil,ainstituiodaRepblicapelosMarechaisdoexrcito fortaleceuoPoderPblico,comadecadnciadopoderprivadodomonarcaque anteserarepresentadopelanobrezaesenhoresdeterras,aquedadamonarquia fezcomosltimosparamanteremsenopodersejuntassemaosrepublicanos. O poder pblico central que nas capitais por fora dos quartis generais, aindatinhamcertaautonomianecessitavadessaspessoas(coronis)paratambm mantersenogovernoeevitarasrevoltasdosmonarquistas. Faziasevistasgrossasaosdesmandosdessespolticosnosseuscurrais eleitorais,dasconseqnciasdessedescontroleinstitucionalizouseaviolncianos municpiosmaisafastados. No Brasil, a abolio do regime servil de escravido e a proclamao da RepblicanofinalsculoXIX,deramumaimportnciafundamentalparaosvotos ruraiseinflunciaspolticas,poisadependnciadoeleitoradoaoscoronis(donos deterras)mostravaseemcompletasimbiosecomointeresseestatal. Adeturpaodoregimerepresentativopelasituaodependentistadopovo rural,possibilitouaexistnciadovotodecabresto,outracaractersticasecundriado coronelismo. Os compromissos entre o poder pblico e os donos de terras criaram a mquinaeleitoralquemantinhaaforadogovernocentralrepublicanocontraos monarquistaseafunoeleitoralgovernistamantinhaosprivilgiosdocoronelismo, eramforasquealimentavamosistemadetrocadefavores. O coronelismo considerase fenmeno da Repblica, mas ainda nos dias atuaisnosdepararmoscomtraosdessascaractersticasdemanutenodepoder emregiesondeodesenvolvimento,urbanizaoecontroleestatalaindanoesto acentuados.
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Interessantecomentarsucintamentesobrealgunseventoshistricosqueso referncias para o entendimento da atual estrutura do sistema social brasileiro, AboliodaEscravatura,ProclamaodaRepblica,xodorural,industrializao doBrasilnasdcadasde60e70eaDitaduraMilitar. Abolio transformou os negros (mercadorias) em indivduos com alguns direitos, diferentes daqueles senhores proprietrios de terras, que pelo sistema censitrio podiam escolher os lderes, esses escravos no tinham funo social, eramlivres,maspobresesemterras. Com proclamao da Repblica, os senhores de terras, aumentaram a influncianapolticanacional,osvotosruraistornaramsefontesdepodercoma dependnciadohomemantesescravo,agorasesubmetendoaviverdefavornas terras, criouse o pessoalismo e como o sistema poltico representativo estava corrompido,possibilitouafiguradovotodecabresto. AselitesdaRepblicasecompromissaramcomosistemadocoronelismo, trocavamseapoiosemantinhaseopoderdosdonosdeterradecadentesdoantigo patriarcalismo33 sendo uma estrutura governista que vigorou e se fortaleceu no perododoRegimeRepublicano. OxodoRuralmotivadopelaindustrializaofoioutrofatorquecontribuiu paraaofortalecimentodopessoalismodoscoronisexistentesatosdiasdehoje, poisseantesparapermanecernasterrasdossenhoresdeveriaopobre,brancoou negrotrocarfavoresagoraossistemadetrocaseraoutro. Com a passagem do sculo XIX para o XX, se criaram novos ambientes urbanos industrializados, possibilitando liberdade de expresso e trabalho para aqueles antigos vassalos na aquisio e fabricao de manufaturas e bens de consumo,necessidadesdessanovapocaqueagoraestavamconcentradasnas cidades. As modernizao dos centros culturais com a implantao de colgios, faculdadesehospitaisfizeramcomqueosantigossenhoresdeterraspatriarcais
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Concentraodopodereconmico,socialepolticonogrupoparental.
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transformados pela Repblica em coronis, percebessem que no havia mais a necessidadedemandarseusfilhosestudarnoexterioreaomesmotempo,podiam ternasmetrpoles,umavidacommaisconfortodasociedadecivilizada. Houveamudanapaulatinadaeliteagrriaparaascidadesecomissoseus dependentes,antesescravosagoracabrestos,tambmsemudavamalojandoseos ltimosnasperiferiasdascidades,masaindacomfortesvnculoscomosantigos patres. EnquantooantigossenhoresdeterraselevadosaBareseagoracoronis seconcentravamnomelhoremaissegurolocal,comexemploemSoPaulotemos aAvenidaPaulista,lugaralto,longedasinundaesquesofriaacidadepeloseu relevogeogrfico,ondeosmaisabastadosconstruamsuasmansesenquantoos pobresconcentravamsenasperiferias. OsBaresforamgrandesconcentradoresdepoder,principalmentenaqueles estadosondeaeconomiaagrriapelaproduodeleiteedecafmovimentavao pas. Comtantopoderdebarganhaelegitimadosoficialmentepeloscabrestose poderfinanceiro,comandaramosrumosdopaspormuitosanos,elegendodiversos presidentes republicanos, uma alternncia no poder que ficou conhecida como PolticadoCafcomLeite34. Segundo Mendes (2005) Vargas ao assumir, quebrou o ciclo vicioso do coronelismo, tentou acabar com a corrupo civil que se alternava no poder republicanoimpedindoopasdecrescereevoluirdemocraticamentevejatrechode umartigodesseautor:
Depois de novembro de 1930 configurase um novo cenrio na evoluo da sociedade brasileira: novas classes sociais burguesia industrial e proletariado urbano requerem ateno na tomada de decisespolticas,marcandoodesenvolvimentoulteriordopas.As antigas oligarquias ligadas ao setor exportador progressivamente
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A"PolticadoCafcomLeite"consistianumaalianaentreosdoisEstadosmaispoderososdafederao:SoPaulo(centro daeconomiacafeeira)eMinasGeraisprodutordeleite(detinhaomaiorcontingenteeleitoraldopas).Essaalianapreviaum rodzionaindicaodocandidatoaserapoiadopelosdoisEstadosnaseleiesperidicasparaaPresidnciadaRepblica.
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decaem em prestgio e influncia. O Estado passa a ser um importante indutor do desenvolvimento, coordenando esforos, planejando,intervindodiretamentenaproduo,controlandoaordem social.(Mendes,2005:9)
Nessapocaosprincpiosdosdireitoshumanosondeprevaleciaideologiade igualdadeentreospovoseprosperidade,eramlargamentedivulgadoscomomeio deimpedirasatrocidadesda1GuerraMundial. Aindustrializaodopasearetiradadohomemdocampoparaasgrandes cidades foramos meios encontradospara minorar opoderpoltico dos coronis, fomentando tais atitudes buscavase modernizar o pas e coloclo em p de igualdadecomoutrosdetrajetriacolonialparecida,masdesenvolvidos. Mesmofomentandoidiasondeseprivilegiavaumpasemdetrimentodas elites agrrias, houve outra vez a corrupo das idias humanistas europias e americanas,pelovrussociolgicodocoronelismoqueseadaptouaonovosistema parapermanecernopoder. Acidadaniacivilepoltica,toalardeadasnospaseseuropeuseamericanos no se apresentam em sua plenitude em nosso pas, o patriarcalismo e o coronelismo consistentes na hipertrofia do poder privado, assumindo todas as funespblicassogenesmutantesnarvoregenealgicabrasileiraqueperduram atosdiasatuais. Cronologicamente,aoassumiremaautotutelaparapunircomaproclamao da Repblica, os militares institucionalizam o exrcito, com estrutura e fora necessriaparamanteraordemeamanutenodopoderrecmassumido. Como os coronis representavam grande poder de influncia poltica e pessoalemseuscurraiseleitoraiseocontingentedoexrcitoaindaeramincipientes parasefixarememtodasaspartesdoterritrio,osacordosantescomentadosde trocadefavoresentreopblicoeoprivadoaindaprevaleciam. AJustiaCriminal,antesnasmosdoscoronisnoospunia,nasmosdo exrcitopoderiafazersejustiadeverdademasnofoioqueaconteceu.
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Como a tradio de no prender os coronis estava enraizada no seio a sociedade, houve conluio para manter este status, e assim os coronis no ficavam presos, como osistema patriarcal ainda vigorava culturalmente,tinha os coronisdeprotegerasuaproleparaagarantiaemanutenodopoder. Namanutenodopoderaquelescomrelevnciasocialeimportnciaparao Estado Republicano no deveriam ter priso como se fossem pessoas comuns, nascefiguradanoprisodaqueleschamadosdoutores,ouseja,queportassem ttulo de bacharel, podese ter uma noo desse perodo ao assistir o vdeo educacional Republica dos Bacharis, produzido pelo ILB (Instituto Legislativo Brasileiro)doSenadoFederal. Arealidadeeducacionaldopasdemonstrouquesomenteosfilhosdosdonos de terras, naquela sociedade agrria psimperial tinham condies de cursar faculdadeeobtertalgraduao. Mantinhamsetudocomoantes,quempodiamaismandavaenoiapreso, aquelequenopodiaobedeciaeaindapoderiaserpresoeparanoslodependia dosfavoresdosantigoscoronisedeseusfilhosbacharis. O governo de Vargas instalado no Brasil em 1930 foi uma tentativa de diminuirospoderesdoscoronisque vigoravamno Brasil Imperiale noperodo Republicano,aoindustrializaremodernizarascidadespensavaseemdiminuiro poderenraizadonaestruturasocialbrasileiradossenhoresdeterras. Osgovernosposteriores,principalmenteodeJKcomolema50anosem5, incentivaramaindustrializaodoBrasil,eapsgolpede1964oRegimefomentou grandes obras, que em conseqncia reforaram o fluxo migratrio no pas, incentivandoumadesordemsocialeurbana. Considerando as relaes entre indivduos e sua sociedade como uma cinciasocial,sepodeobservarocorrnciasdefenmenosnasrelaescotidianas quando idias e teorias muitas vezes boas tm dificuldade de se concretizarem, transformandoarealidadediriaemdesarmoniaeinjustiasocial,assimpodemos dizerque
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segurana e injustia so conceitoshistricos,Rizzato Nunes(2002:278), sintetizadaseguinteforma:
Dadaanaturezasocialdoserhumano,suavivnciaem grupos fez com que certos conflitos nascessem da naturalrelaosurgidanoagrupamentosocial. .... Em funo da complexidade das relaes nascentes, tornouse necessrio, ento, que se estabelecessem normas para que, atendendoas, os indivduos, e a prpriasociedadepudessemcaminharrumoquiloaque se haviam proposto: busca de harmonia e paz social (Grifosnossos).
Desdeosprimrdioshumanosohomemsejuntaaoutrosparatersegurana, formarumasociedadeeestabilizarasrelaesquenaturalmentedivergementreos sereshumanosprximosunsdosoutros. Hemsociedadesbemconstitudasnormalizaodecomportamentos,cria seregrasabstratasqueregulamasvontadesdosindivduos,podemsernormas, rotinas,idiomas,palavras,ritos,entreoutros,todassocarregadasdesentidodo justoeinjusto,quepodemvariardependendodograudeinclusoculturalefamiliar ondeoindivduoseencontra. A cultura lateraliza os instintos humanos e a agncia socializadora famlia fomenta a cultura, ou seja,minimiza osdesejosindividuaisemprol de um todo, necessrioparamanterosentidodesociedadeouuniodeumgrupo,criaseuma unidade valorativa lingstica ou deaes,onde se reconhecem porpalavrasou gestosquetemseusignificadoevalor. Oarbtriodoindivduoaculturadoseregepelasuamoral,ouaquiloquepara elejustoouinjusto,confrontasecomotodoculturaldasociedadeemquevivee separa eleaquilo quefazcomparandocomo todo aceitvel,ento paraeste indivduojusto,seinaceitvelinjusto.
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A Polcia, pode ser considerada outra agncia socializadora da Instituio chamadasociedaderepresentadapeloEstado,temaresponsabilidadedemantera segurana,prevenirerepeliranomaliasquedesfiguramavontadedotodo. Comparando a ao das polcias para manter a segurana no sentido do pensamentofilosficoqueconsideraqueaverdadeestaemcadahomem,elano necessria,poistodosnstemosmecanismosprpriosparareconheceraverdadee noseportardemododanosoasociedade. Sabendoqueosdesejosnaturaisdohomemsoindissociveisdoseuser, querendo gozara vida emsuaplenitude, impor regrasseria uma ameaa a sua liberdadedemanifestao. Mas quando o indivduo livremente agregase a qualquer Sociedade, doa parceladesualiberdadeerecebecomogarantiaolivreexercciodetodasasoutras, desdequeobedecidacertasregrasdeconvivncia. Quandorompeasregrasquesecomprometeuarespeitar,eoncleofamiliar jnorefernciaparalateralizarinstintos,deveexistirmecanismoseinstituies decontroleemanutenodaordemeseguranaparaorestodasociedade,dentre elesestaaPolcia,queserabordadanoprximotpico.
Captulo
2 ASPOLCIAS
Partindo da premissa que no existe um modelo policial que se adapte a todas as condies de violncia e criminalidade em todas as partes do mundo, sendonecessrioconheceraestruturasocialdopasondeestsituadoapessoado sujeitoofensoreofendido,devemseparticularizaroscomportamentosculturaisde umasociedadeparadiagnosticarascausasdofenmenocriminal. Os sistemas policiais mais conhecidos para a manuteno da ordem e seguranasoaquelesdepasesondeacriminalidadechegouapontoderefletirse mundialmente,sendonecessrioadotarmedidascomgrandesimpactosacurtoe longoprazo. OBrasillocalizadonoocidentesofreufortesinflunciasdemodelosreativos americanos e preventivos europeus, tentouse uma sntese dos sistemas nas polticascriminaisaplicadas em nosso territrio,mas raro qualquer sistema de seguranasermundialmenteuniversal,podendoteraplicabilidadetotalemumpas eemoutronosurtirosefeitosdesejados. As peculiaridades da cultura brasileira so aspectos importantssimos que influenciam nesses resultados, estruturas sociais e relaes criadas pela colonizaodurantesculostmaspectosrelevantes. A gnese do povo brasileiro a somatria de vrias descendncias europias,principalmentedePortugalesuacultura,umpasquesituadoemponto estratgicoparaasnavegaesdeucapacidadedecolonizaremvriosterritriosem diversaspartesdomundo. Com predominncia de uma cultura imposta ao pas de rito racionalista/comercial, advindo dos interesses econmicos e polticos da Europa explicitados no captulo anterior, auferem significativa importncia na anlise da violnciaecriminalidadenosdiasatuais.
AsPolcias
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Na primeira Constituio do Brasil, a Imperial de 1824, as idias de John Locke35,deliberdadespolticasecivisestavamrepresentadas,aparentementeessa Carta de Direitos poderia revolucionar os sistemas e estruturas impostas na colonizaodopovobrasileiro,masissonoocorreu. AplicousenoBrasilapsaindependnciaumaMonarquiaAbsolutista,com parlamentoscopiadosdemodelosingleses,comdireitoseliberdadesapenasaos nobres,clrigoseproprietriosdeterras,comvotocensitrioeparticipaopoltica limitada. As estruturas sociais, polticas e territoriais do Estado refletemse na heterogeniadossistemaspoliciaisaplicados,reafirmandoapremissaquenopode haverummodelouniversaldepolcia. NahistoriadaSeguranaPblicanoBrasil,aviolnciaprivadatembases histricaseculturais,poisemumpasondeopovofoivistocomomercadoriaeat os dias atuais subsiste diferenas entre classes e etnias, o aparato estatal no conseguesolucionaroslitgiosinterpessoaisquedecorremdeumamassacultural diversa. Seguindoomodeloescravocrataedesenhoresdeterras,aculturabrasileira adotou uma sociedade onde os mais fortes sobrepujavam os mais fracos, com valorizaoeprestgiopessoaleindividualismoclassista. Quantomaisumindivduotiverpoder,maispodemserviolentassuasaes semsofrerconseqncias,asubmissodoescravooupobreexternasenavenda deseusdesejosedeseusdireitosquelesquepodemmais. Jqueaviolnciaedesrespeitoaosdireitoshumanosestaculturalmentenas aesdaspessoas,porquesedeverecorreraPolcia?Seriaaperguntaafazernos diasatuais.
35
Filsofoingls,nascidoemWrington,29deagostode1632efalecidoemOates,28deoutubrode1704,suavidapautouse nalutaincessantepelaliberdadecivil,religiosaepoltica.
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Arespostaaestaquestoresidequeamesmaexerceumaatividadesocial, ainstituioestatalqueestamaisprximadoscidados,poisquandohqualquer problemaaelaqueserecorre. As condies sociais dos usurios e a peculiaridade do servio policial tambminfluenciamnaescolhadainstituioestatal,enquantooutrosrgoscomo MinistrioPblico,Defensorias,AssistnciasJudiciriaseoutrostmhorrioscertos enemsempresoacessveis,apolciaeseusagentestrabalham24horas,assim, recorreseinvariavelmentequelemaisprximoedeaoimediata. Conforme descreve a Constituio Brasileira de 1988, os rgos de Seguranadividemseemvriosatores,comentaremossobreaspolciasestaduais, nafiguradaPolciaMilitareespecificamentedaPolciaCivil. APolciafardadaouostensivaidentificasemaiscomomodelodasForas Armadas,derivandoseunomePolciaMilitar,masnonecessariamentefazendo partedosrgosdedefesanacional,suahierarquiaedisciplinaseguemosmoldes federais,sendoconsiderado,umaforaauxiliardoExrcito. Por estarem ligadas as classes fardadas, sua lembrana cultural mais intensa,sendorelacionadanaturalmenteadefesacivil,manutenodaordem,paz social,impondoummaiorrespeitoporpartedapopulao. J a Polcia Civil e a figura do Delegado e de seus agentes esto mais prximasdoprivadoepolticodoquedopblico,normalmenteessainstituio procuradaparagarantiroexercciodedireitos,suamanutenoouparaorientaes sociaisejurdicas. Tecidas as explicaes sobre a formao da sociedade brasileira, que baseadasobinteressesdepoucosaindanoentrounamodernademocraciacomo se conhece em pases considerados desenvolvidos, se esta em um tempo modernocomexpressesdamodernidade(eleies,democracia,voto,legalidade), massocialmenteeculturalmenteatrasados.
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AficodoEstadoumsubstitutonaturaldasociedadedehomens,podendo traar rumos e objetivos em prol da mesma, tudo para chegar a to sonhada modernidadeepazsocial. Para naturalmente um evento como este ocorrer em um pas, levase dcadas ou at mesmo centenas de anos, mas o gnio humano e sua natural adaptabilidade conseguem mecanismos sociais que aceleram o processo modernizatrio. Utilizando racionalizaes de mtodos para mudanas culturais, podese gerarumamodernizaoealcanarotosonhadodesejo,lembramosdorefrode Juscelino36 50 anos em 5, onde implantou projetos e metas racionais para modernizaroBrasil. Estas racionalizaes pressupem aes humanas, assim dependem diretamentedasociedade,pelamudanadesuasidiasrefletidasnosprocessos educacionaiseinterpessoais. Osistemaeducacionalesuaimposiopelaforacogenteestataldenovas culturasehbitossomecanismosnormalmenteutilizados,aprpriahistoricidade brasileiranosperodoscoloniaiscomooextermniodalnguanheengatueditatoriais (criaodenovosdireitosnaeraVargas)provadeseupoderdecoaoparase chegaraosinteressesestatais. NoBrasil,houvesubversodesseprocessodemodernizao,principalmente naVelhaRepblica(18911930),ondeoprivadoconfundiasecomopblico,sendo conhecidacomoRepublicaOligrquica. Nesse sentido, a modernidade de 1 Mundo, to sonhada pelo Estado DemocrticodeDireito,aopassarpelaRepblica,DitaduraeaatualDemocraciade 1988,noseoperaemsuaplenitudeemnossopas,oestadodedireitoondecada indivduotemasuaparceladegarantianoexercciodedireitosnoexistedefato, letramoribunda,Vilhena(2007),reforaessepensamento:
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Ob.Cit.
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(...) aqueles que possuem poder e recursos para conseguir vantagens com isso. Em outras palavras, a igualdade formau proporcionada pela linguagem dos direitos no se converte em acessoigualitrioaoEstadodeDireitoouaplicaoimparcialdas leisedosdireitos.Dessamaneira,possvelterdireitos,masno possuirsuficientesrecursosparaexigirasuaimplementao.Nesse sentido,apropriadopensarnoEstadodeDireitonoemtermosde sua existncia ou inexistncia, mas sim em graus de incluso. (Vilhena,2007:9)
Verificase,naatualidade,intermedirioscapazesdeefetivaressesdireitos garantidos na Carta Magna, para que indivduos da sociedade brasileira sejam reconhecidoscomopessoascidadsperanteoEstado. EntreessesintermediriosestaaInstituioPolicialquefaznaprticacom quedireitospostosemcdigoseconstituiessejamgarantidoseefetivados. NadefiniodemodelosdaPolciaMilitaredaPolciaCivil,deveseprimar pela conscincia de que so extenses da funo estatal de assegurar direitos, garantias e cumprimento das normas que aglutinam a sociedade visando pacificaosocialemqualquerperododahistriadeumpas Nadcadade1930umfatohistricomundialfoirelevantenamudanadas estruturassociaisnoBrasil:tnhamosaeconomiavoltadanamonoculturadecafe gadoleiteiroquesemantinhamemaltaporumapolticaparticularistadaRepblica Velha,beneficiandoasoligarquiasagrriasnaalternnciadopoder. OEstadoRepublicano,controladoporcafeicultoresepecuaristassolicitaram emprstimos externos para compensar a baixa sazonal desses produtos principalmenteocafe,parapagartaldvida,haviaaumentoconstantedeimpostos tendocomogarantiadosemprstimosexternosusavaseaprpriaproduo. Acrisemundialqueseiniciouoficialmenteem192937abalouaBolsadeNova Yorkequebroudiversaseconomiasmundiaisinclusiveanacionalbaseadanocafe noleite.
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Nesseperodoospreosdasaescomearamacair,tentousevendlas,masnohaviacompradores,enodia29de outubrode1929,haviacercade13milhesdeaesvenda,eningumcomprava,resultandonaquedadospreosdas aes,provocandoaquebra(crash)daBolsadeNewYork.
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Semterparaquemvender,muitospecuaristasefazendeirosforamfalncia, levandoaodesempregoseusdependentes,apartirdessemomentoiniciouseum ciclodeproduointernadebensde1e2necessidades. Antestotalmenteimportadosagorasemdinheiroparacomprarfora,passaram a ser produzidos internamente possibilitando que esses bens juntamente como aquelesdeproduo,causassemumaumentodariquezadepequenosartesese industriaisnascentes. Aestruturafrgildovelhosistemaagrrioeonovoprcapitalistaquebroua basedopatrimonialismo,agoraoEstadoestavamaisautnomoeopoderpblico poderiasefortalecer,poisambosossistemasagrrioeprindustrialprecisavam daquelaestruturaestatalparasobreviver. Nesse perodo conturbado da historia brasileira, nasce os modelos das instituiespoliciaiscomoconhecemoshoje,eminentementepolticasecontroladas porinteressesparticulares. SegundolevantamentohistricoefetuadopelaPolciaCivildoRiodeJaneiro paraascomemoraesdobicentenriodainstituio,quedasvriasinstituies pblicasexistentesemnossopasaPolciaCivilumadasmaisantigas,vejamos:
PeloAlvarde10demaiode1808,DomJoocriou,comas mesmas atribuies que tinha em Portugal, o cargo de IntendenteGeraldePolciadaCorte,nomeandoparaexerclo o Conselheiro do Pao e Desembargador, Paulo Fernandes Viana,iniciando,assim,umanovafaseparaavidadacidadee grandesmodificaesnoorganismopolicial. Dom Joo tinha por escopo organizar uma polcia eficiente, visandoaprecaversecontraespieseagitadoresfranceses, no representando essa organizao, necessariamente, um mecanismorepressordecrimescomuns.Suaidiaeradispor deum corpopolicialprincipalmentepoltico,queamparassea Corteedesseinformessobreocomportamentodopovoeo preservasse do contgio das temveis idias liberais que a revoluofrancesairradiavapelomundo.(PolciaCivilRiode Janeiro2008,grifosnossos)
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OseusurgimentoestaintimamenteligadavindaaoBrasildeDomJooVI em 1808, onde alm de elevar o pas de colnia monarquia, criou diversas instituiesparaestruturaropasemanteropoder,entreelasestaaPolciaCivil. Como visto no pequeno trecho acima apresentado, essa polcia foi criada comorepressorapolticadeidiasfrancesaseliberais,asmesmasquefomentaram aCartade1824,ouseja,idiasmodernasparapensamentosnomodernos. EmSoPauloaPolciaCivilconsideraseumainstituiodecarreira,esta integrada e estruturada na Secretaria de Estado dos Negcios da Segurana Pblica, com atribuies de atividades de Polcia Judiciria de competncia estadual. Em1842,noregimeImperialexistiaaSecretariadosNegciosdaJustia,e tevecomoprimeirochefedepolciaparaaprovnciadeSoPaulo,oConselheiro RodrigoAntonioMonteirodeBarros38,BacharelemDireito,vereadordaCmarade Jundia; fazendeiro naquele municpio paulista, com Fazendas em Cachoeira e SantaCruzdasPalmeiras,DeputadoProvincialdoPartidoConservadoremSPnas legislaturasde18381839eleitocom320votoseem18401841,eleitocom300 votos. Nesse perodo do Imprio, os ento chefes da polcia tambm faziam s vezesdeJuizdoProcessoedasExecues,podemosdizerquenaprovnciaonde atuavam como a de So Paulo seu poder era quase absoluto, reportandose somente ao Imperador, vejamos trecho da obra de PONTAROLO39(2007), onde situamassuasfunes:
Acartadeguiadetrsdessasquatropessoasseiniciacompalavras que justificam o poder do imperador Dom Pedro I, tal como na Constituiode1824,efinalizaremetendoorganizaojudiciria daProvncia,queexecutaraacondenao:DomPedropelaGraa deDeuseUnnimeAclamaodosPovos,ImperadorConstitucional
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NetodeLucasAntonioMonteirodeBarros,quefoioprimeiroPresidentedaprovnciadeSoPaulo,MinistrodoSupremo TribunaldeJustia,ogovernoimperialconcedeulheosttulosdeBaroedeViscondedeCongonhasdoCampoem2de junhode1841.

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FbioPontarolo,DegredoInternoeIncorporaonoBrasilMeridional:TrajetriasdeDegredadosemGuarapuava,Sculo XIX,Curitiba,2007.
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e Defensor Perptuo do Imprio do Brasil, Fao saber a vs, Comandante Civil ou Militar da Povoao de Nossa Senhora de Belm de Guarapuava, que das Cadeas desta Cidade se vos remettemdegradadososReosseguintes(...),atravsdo Doutor RodrigoAntonioMonteirodeBarros,FidalgodeSuaImperialCasa, OuvidorgeraldestaComarca,JuizRelatornaJuntadeJustiadesta ProvnciaeJuizdosDegradados.(Grifosnossos).
Essa douta figura era delegado do Imperador com funes tipicamente judicantes(OuvidorGeral,JuizRelator,JuizdosDegradados),reforandoaimagem quehistoricamenteapopulaotemsobreasDelegaciasdePolcias,deserum rgodoJudiciriosolucionadoradelitgios. SegundoLopeseMatos(2008)aPolciaCivildeSoPauloumaInstituio queintegraapastadaSecretariadeEstadodosNegciosdaSeguranaPblicae suaatribuiodeatividadedepoliciajudicirianombitodoestadodeSoPaulo, abaixotemosumaquadrodesuaestrutura:
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Figura5OrganogramadaPolciaCivildeSoPaulo
Fonte:www.polciacivil.sp.gov.br.
Dentre os rgos departamentais que podemos identificar neste organograma,existeumderelevantepapelparaaeficinciadoserviopolicial,a CorregedoriadePolcia,incumbidadediligenciarasatividadesdepolciajudiciria, investigarasdenunciasdeinfraespoliciaisnombitoadministrativo,bemcomo procederaprocedimentosdisciplinaresdesuacompetncia. MesmoqueamaioratuaodaCorregedoriasejaefetuarosprocedimentos administrativos,vemosemsuaatividadeumeficientecontrolesobreoatendimento dosagentesdeseguranasubordinadosaPolciaCivil,principalmenteaquelesque prestamseusserviosnosplantespoliciais.
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A Corregedoria, bem como toda a Instituio Policial Civil de So Paulo, prezapelavanguardadesuasaes,visandosatisfaodotomadordeservios pblicospoliciais,paraissotrazemnovosserviosaoalcancedapopulao. EntreosvriosserviosderelevnciaexisteoSAFI(ServiodeAvaliao FuncionalInstitucional)eoSAR(ServiodeAtendimentoaoReclamante),todosda DivisodeOperaesEspeciais(DOP). Oprimeiro temointuito deacompanharotrabalhopolicialemdistritosda Capital de So Paulo (subordinado ao DECAP40), e avaliam formulrios com questessobreatendimento,qualidadedoservio,competnciasdospoliciaiseda instituiopolicialcomoumtodo. Asentrevistasacontecemnasvisitasrealizadasporequipescompostasde15 pessoas, sendo 5 delegados e 10 policiais(investigadores???), trabalham em plantesde24horaseturnosde12horasvisitandodistritoseinquirindopessoas. SegundooDelegadoDivisionriodoDOP,JosAntnioAyresementrevista areprterKermaSousaMatos,explicaotrabalhocomo:
Os delegados rondantes entrevistam aleatoriamente essaspessoas,paraquenstenhamosnofinaldoms uma avaliao tanto da rea visitada, quanto da instituionogeral. (...) Procuramos fechar tudo em termos de resposta da populao,disseAyresarespeitodasquestesdoSAFI, queperguntasvtimas,porexemplo,seforamtratadas com cordialidade no DP, se os policiais demonstraram interessepeloproblemaapresentado,eseomesmofoi resolvido;seapresenadaPolciaCivilnobairroonde residem est satisfatria e ainda, sobre a rapidez do atendimentonosplanteseonveldeconhecimentodos policiais acerca dos servios oferecidos na delegacia. (MATOS,2008).
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AtualmenteoDECAP(DepartamentodaCapital)contacom93DistritosPoliciais.
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Outro sistema de controle interno sobre atendimento e satisfao dos usuriosdoserviopolicialoSARServiodeAtendimentoaoReclamante. levadoaoconhecimentodosDelegadosSeccionais41eDelegadosTitulares dosDistritosPoliciaisosproblemasqueocorreramcomasvtimasepessoasque estavam aguardando ou registrando um Boletim de Ocorrncia, h uma recomendaoporescritodosproblemasencontrados,alertandoparaquesejam solucionados. APolciaCivildeSoPauloestpreocupadaemmelhoraraqualidadedo atendimento nos plantes policiais, seja por controle externo, da Ouvidoria das PolciasoudoMinistrioPblico,comotambminternamentepelaCorregedoriade PolciaCivil. EstaumavisomodernaeextensivadosprincpiosdosDireitosHumanos, nosomenteparaexistirememtextoslegais,masefetivandoosnosmomentosque maisaspessoasnecessitamdeles. Tambmexistiaeeradesconhecidoporparte dapopulaonombitodo Departamento da Capital, que administra os 93 distritos policiais, um servio semelhante ao SAFI, onde a prpria diretoria deste Departamento tem policiais incumbidos de zelar por um melhor atendimento populao, o Ncleo de Qualidade de Atendimento do Planto Policial (NAQP), implantado na sede do DECAPDepartamentodePolciaJudiciriadaCapital. Segundo informaes coletadas em reportagem feita pelos reprteres Luis Kawaguti, Rodrigo Ferreira, para o jornal Dirio de S. Paulo o NAQP sobre o atendimentonasdelegacias,em21/10/2007,,estes:
A secretaria da Segurana Pblica (SSP) implantou no inciodesteanooNcleodeQualidadedeAtendimento doPlantoPolicial(NAQP).umaformadesabercomo estsendooatendimentonasdelegaciaseoquefazer para mudar. Por meio de um questionrio, as pessoas
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NoMunicpiodeSoPaulo,h8divisesadministrativaschamadasdeDelegaciasSeccionais,cadaumacomdeterminado nmerodeDistritosPoliciaisecadaumdestescomumDelegadoTitular.
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doopiniesenotassobreasdelegacias.(KAWAGUTI; FERREIRA,2007).
EssencleotinhaumapequenasalanasededoDECAPnaadministraodo Diretor Aldo Galiano Jnior, mas atualmente foi desativado e seus componentes remanejadosparaDistritosPoliciaisdacapital. O rgo formador de policiais civis a Academia da Polcia Civil de So PauloeconformeoDecreton30.413,de1desetembrode1989,alterandoa redaodedispositivosdoDecreton20.872/83,suasprincipaisfunesso:
RealizarConcursosPblicosparaprovimentodoscargos dascarreiraspoliciaiscivis,decarterefetivo,concursos e processos seletivos de professores, efetivos e temporriosdasclassesadministrativasdaPolciaCivile dedespachantespoliciais; Realizar CursosdeFormaoTcnicoProfissional para todas as carreiras policiais civis; Ministrar Cursos Complementares de Aperfeioamento, especializao, treinamento, atualizao e reciclagem para os policiais civisemgeral,bemcomoCursoSuperiordePolcia; Organizarerealizarpalestras,seminrios,simpsiosou curso extraordinrio de interesse pblico, por determinao do Exmo. Sr. Delegado Geral de Polcia, para policiais civis, para corpo discente especfico ou, ainda,paraopblicoemgeral;Editararevista"Arquivos daPolciaCivildeSoPaulo"; Efetuar Pesquisas no campo de ensino de suas atribuies; Executar outras atividades, no campo de ensino decorrentes de legislao ou convnio. (Policia CivilSoPaulo,2009,grifosnossos)
Nessa instituio educacional, havia o curso especial de Gesto de AtendimentoaoPblicoGAP,quevisavamodificarasestatsticasoficiaissobreo mauatendimentoqueocorriaemDelegaciasdePolcianaCapital.
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O autor deste trabalho participou do referido curso visando atualizar seus conhecimentossobre atendimento policial e aplicao maisefetiva dos princpios dosDireitosHumanose,apsconcluso,avaliouodeformapositiva.
AmetaeracapacitartodosospoliciaisdoDECAPparaumatendimentomais adequadospretensesdousuriodeserviopblicopolicial,ocidado. Havianormasrelacionadasaprocedimentospoliciais,muitasintegradasna Lei Orgnica da Policia Civil e legislaes sobre os Direitos Humanos, alm da funo da Policia Judiciria e como pode atender aos anseios da Sociedade no sculoXXI. Importante nesse momento lembrar palavras de Khan (2008) sobre a sazonalidade e alternncia dos ocupantes das carreiras da polcia civil, e como influenciamnoatendimentopolicial:
MOsDistritosPoliciaisnasperiferiassoadequados aosatendimentosdapopulaonesseslocais?Acredito que o senhor j deu uma viso quando disse anteriormentesobreagestodoefetivo,massequiser acrescentaralgo? T Talvez pudesse haver uma especializao os Distritos perifricos tm muitos problemas sobre homicdios, leso, crimes interpessoais como injria, difamao, agresso e menos de crimes contra o patrimnio como nos Distritos centrais, ento poderia haver um tipo de especializao em termos de treinamento,dehabilidadedasequipesdeinvestigao emcondiodacomunidadedecadarea. A rotatividade de policiais acaba prejudicando o atendimento, alis, esses so os princpios da Polcia Comunitria, um policial que conhece a rea, a comunidade, ele precisa fazer os vnculos com a comunidade, saberquais soas reas maisperigosas, ascondiesdetrabalhodedeterminadolocal,agrande rotatividade de policiais nos Distritos acabam prejudicandooatendimento.(Entrevistapessoal,2008)
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Nessaspalavras,seidentificaumadascausasdainsatisfaoinstitucionale pessoaldopolicial,eissotantoemDelegaciasquantonosaltosescalesondeos cargosdediretoriasodistribudossemumanaturezatcnica. Noquestionriorealizadosobreoatendimentopolicial,osprpriospoliciais que vivem o dia a dia da segurana pblica demonstraram sua insatisfao no quesito sobre as orientaes que receberam da Academia, 63% acham que o treinamentorecebidoinsuficientee23%poucosuficiente(Questo18). AtaconclusodopresentetrabalhoocursodeaperfeioamentoGestode AtendimentoaoPblico(GAP),noestavasendomaisministrado. Paraumpolicialprestaroseuoserviodeformaadequadaecondizentecom osprincpiosdosDireitosHumanos,necessrio,almdeequipamentoeestrutura fsica,terclaravisodoquepodeounofazere,principalmente,treinamentoe educaoespecificanareaqueforatuar. No se deve tratar a fora e rudeza com flores e nem a humildade com violncia,cadaumtemomomentoadequadoparaserusado,seraabordagemdo prximo tpico a educao e formao policial ampliam a viso dos agentes de seguranapblicapolicial,bemcomoomomentoadequadoquedevemuslas.
Captulo
3 EDUCAOEFORMAOPOLICIAL
As vantagens da sociedade devem ser distribudas eqitativamenteentreosseusmembros. Entretanto,numareuniodehomens,percebeseatendncia contnua de concentrar no menor nmero os privilgios, o podereafelicidade,esdeixarmaioriamisriaedebilidade. (CesareBeccaria2004:15).
Asociedadecomoseconhecenessesculobemdiferentedaqueladostemposde Beccaria,mascomoumhomemformadordeopinio,suasidiassobrepujaramsua vidaeencontramsehojedescritasemdiversasConstituiesocidentais,inclusivena brasileira. NaintroduodoseulivroDosDelitosedasPenas,halgumasimilaridade da sociedade que vivia quela retratada nos dias de hoje, filha do Capitalismo emergenteondepoucostmmuitoemuitosquasenada. EmumaSociedadeModernahinvestimentonaeducaoecapacitaode seuscidados,sabemoquantovalempessoascomconhecimentosatualizadosno campotecnolgicoecultural. NoBrasilemsetorescomodoprpriopoderpblicoissonoocorre,uma incoerncia querer modernizar a sociedade antes de modernizar o Estado e sua estrutura,poisasduascaminhamjuntasedependemumadaoutra. Comoafirmadoanteriormente,opolicialantesdetudoumcidadoquese encontratemporariamenteefetivandoumexercciodecidadaniaecivismo,poislhe garantidaaautotuteladelegadapeloEstado,queporserumaficojurdicano podeatuarsemamohumana. OEstado,porseralgoquetemsuaorigemnasociedade,muitasvezesse modernizamuitotempodepoisdela,issocausacontradiesdeidiaseposies ambguassobrecomoefetivarosDireitosHumanos. Paraasociedade,osDireitosHumanospodemsignificarolivreexercciodos direitos garantidos na Constituio Brasileira, como tambm daqueles que os
EducaoeFormaoPolicial
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Tratadosderemessevalor,ocidadotemessedireitoedeveseratendidonaquilo quedeseja. Apercepo,porpartedocidado,daquiloqueosdoutrinadoreschamamde DireitosHumanos,tnue,muitasvezesosindivduossabemapenasquetemesse direito,masnosabemcomovivencilo. Para estudiosos como Perelman42, os Direitos Humanos so conceituados combaseemteorias:Jusnaturalista,PositivistaeMoralista. NessesentidoaprimeirateoriadefineaorigemdosDireitosHumanoscomo deordemsuprema,divino,asegundadizrespeitoscriaesefetivadaspornormas legaisqueohomemduranteasuahistriarealizou,ouseja,positivado.Jaterceira seriaamoralistaondeasidiasdeDireitosHumanosestoimplcitasnaconscincia moraldecadaindivduoougruposocialdoqualfazparte. NavisodomestreNestorSampaioPenteadoFilhoemsuaobraManualde DireitosHumanos,haconceitodosDireitosHumanoscomosendo:
Poderseia definir direitos humanos como um conjunto de prerrogativasegarantiasinerentesaohomem,cujafinalidadebsica o respeito sua dignidade, tutelandoo contra os excessos do Estado,estabelecendoummnimodecondiesdevida.Sodireitos indissociveisdacondiohumana.(PENTEADOFILHO,2006:15)
Como exemplo desse conceito de ser indissolvel da condio humana, podemoscitaroexercciodeumavidadigna,oqueentovidadigna? Seriaumacondiomnimaparaohomemviver?Ouumavidacompoucas condies,maslivreepacfica? Dosvriosconceitosquepodemexistir,realmentenaprticaoqueimporta se h percepo do exerccio desses direitos, se a mera teoria funciona na vida diriadocidadoquandonecessitadosserviosdoEstadoeseusdelegados.
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ChamPerelman,FundadordaRetricamoderna,dedicousuavidaaoestudodoDireitoedaJustia,nasceuemVarsvia. Em1925,emigrouparaaBlgica,lecionouLgica,MoraleFilosofia,paraeleoDireitoeaJustiaestariamcondenadosase separardarazoporqueosvaloresnosedecidemnemdeformalgica,nemtampoucodeformaexperimental,criouuma concepodarazopreocupadaemestabelecer oplanodiscursivonomatemticonombitodeseus direitosearazo prticanasuacoerncia.
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Seumindivduodesejaumavidadigna,devemosanalisarasuaconcepo doqueseriaisto,quepodeserdiferenteparacadaumdens. Se cidados vivem em Metrpoles, uma vida digna seria usufruir dos benefcios que a urbanidade moderna oferece e se viverem emumlocal onde o abastecimentodeguaprecrio,teressebemjpodeserconsideradaumavida digna,poisapartirdeleobteroutrosbenefcios,comoasseio,preparodealimentos, etc. Ento, para um indivduo que faz parte de determinada sociedade culturalmentelocalizadaemespaoetemponicosanoodeDireitosHumanos poderia se realizar quando possui um objetivo e este alcanado, satisfeito e efetivamente realizado pelo Estado, mesmo no sabendoo conceito terico ou a amplitudeemsuavida,haverumavaloraopositivasobreaaoestatal. Nesse contexto quando uma Sociedade evolui, adotando em sua estrutura histrica e poltica conceitos de Direitos Humanos inscrevendoos na sua Constituio,desejarealmentequeestebenefcioderespeitodignidadehumana seestendaatodos,eessaobrigaodomantenedordapazsocial,oEstado. EsseentefictcionafiguradesuasInstituieseseusagenteslegitimados serveaoscidadoserespondemadignidadedapessoahumanaaoatenderosseus anseiosequestionamentos,podemosperceberissonassbiaspalavrasdePiovesan (2007)emsbiaspalavrasexplicaque:
Porsuavez,nombitodoDireitoConstitucionalocidental,percebe se a elaborao de textos constitucionais abertos a princpios dotados de elevada carga axiolgica, com destaque ao valor da dignidadehumana.(PIOVESAN,2007:38)
Paradigmassocriadosparatentarumacoesodaquiloqueasociedadequer eoEstadorevestidodeseusservidorespodeoferecer. Quandohsimetriadeevoluodeumpovo,ouseja,quandoSociedadee Estadoestomodernos,aquiloquesepedeconseguidosematritos.
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No sculo XX, vrias Instituies Estatais brasileiras se adaptaram modernidadeconferidacomapromulgaodaConstituiode1988,mascomoo Estado naturalmente conservador pelo seu papel de manter o status quo daqueles que governam, isso nem sempre ocorre na mesma velocidade que a Sociedadenecessita. H distores sobre direitos e deveres que se refletem no momento de atenderpeloslegitimadosdoestadoprincipalmenteaquelesmaisprximosdopovo, comaspolciasesuasDelegaciasdePolcia. O policial oriundo desta mesma sociedade moderna traz para o Estado conservador, perspectivase novidadesque muitas vezes so sobrepujados pela burocraciadoSistemadeJustia. Umcidadoinvestidodecargopolicialsenteseemdoismundos,umondev a modernidade e outro onde se pede que retroceda e aplique em suas aes, atitudesconservadorasdeumEstadocapitalistaearcaico. Citase como exemplo, aquele indivduo com uma experincia de vida e educacionalformadoparaaaplicaodosprincpiosdosDireitosHumanosemsuas aes,aoadentrarcomoservidordelegadodoEstadoemumestabelecimentode seguranapblicacomoopolicial. Esse agente tem as melhores intenes de colocar em prtica aquilo que aprendeunasacademiasounavidaacadmica,masultrapassadoeconservadoro Estadoimpedeseusobjetivos,quelesefrustraeapsdiversastentativaspercebe queosistemamaior,sozinhonoconseguirmudlo.Ento,oquefazer? NoBrasil,aConstituioasseguracomoprincpiofundamentaladignidadeda pessoahumana,desteprincpioderivamseoutrosquenorteiamasmaisvariadas normas infraconstitucionais e para Alexandre de Moraes, o significado desse princpioseria:
O princpio fundamental consagrado pela Constituio Federal da dignidade apresentase em uma dupla
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concepo. Primeiramente, prev um direito individual protetivo, seja em relao ao prprio Estado, seja em relao aos demais indivduos. Em segundo lugar, estabeleceverdadeirodeverfundamentaldetratamento igualitrio dos prprios semelhantes... A concepo dessa noo de dever fundamental resumese a trs princpios do direto romano: honeste vivere (viver honestamente), alterum non laedere (no prejudique ningum)e suumcuiquetribuere (dacadaum,oque lhedevido).(Apud:PENTEADOFILHO:24).
Como um agente policial poder aplicar os conceitos de Direitos HumanosseaprpriaInstituiodaqualfazpartenocompartilhaessesprincpios, nessepontoaformaoministradapelasAcademiasdePolciasdetodooBrasil podemcontribuirpositivamenteparaminoraressacontradio. ParapercebermoscomoandaacabeadopolicialcivildeSoPaulo, sobre oconhecimento dosDireitos Humanose se os aplica diariamente em seu trabalho policial, foi elaborada uma pesquisa em forma de questionrio que se encontradisponvelnosanexosdopresentetrabalho. ParapercebercomoandaacabeadopolicialcivildesoPaulo,sobreo conhecimentodosdireitoshumanoseseaplicadiariamenteemseutrabalhopolicial, AlmdequestionarsobreDireitosHumanos,elaborouseumapesquisaemforma dequestionrioqueseencontradisponvelnosanexosdopresentetrabalho. Alm de questionar sobre direitos humanos, indagouse sobre a satisfao na realizao do trabalho, tempo de exerccio funcional, condies de salubridadenosplanteseoutrosquesitosquepodeminfluenciarnoatendimento dasocorrncias. Da questo 01, sobre a carreira policial excetuando a carreira de Delegadosquenoentrounapesquisa,percebesequeessencialmenteemuma Delegacia de Polcia, o quadro funcional composto de: 45% Investigadores de Polcia; 24% de Carcereiros; 17% de Escrives de Polcia e 14% de Agentes Policiais.
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OcargotecnicamenteburocrticooudapapeladaodeEscrivo,pois almdeelaborarosBoletinsdeOcorrncias,auxilianaspeasdoAutodePriso emFlagranteDelito,almdecuidardetodaaescrituraodaDelegacia. O Carcereiro, conforme descrio de seu cargo, deve manter a integridadedasinstalaeseevitarfugasnaquelasdelegaciasondeaindamantm presos, como as de Trnsito 43, alm disso, auxilia, na colheita de digitais e planilhasdeidentificaodepresos,comocontribuinainvestigaoexercendosua funonasChefiasdosDistritosPoliciaisouemDepartamentos. O Agente Policial um caso a parte, pois originalmente era exercido como Motorista Policial e,apsa reestruturao que houve na dcada de 80,a funooriginaldessecargoconformeaPortariaDGP12de06demaiode1987, passouaser:
Art.1IncumbeaosAgentesPoliciais: IDirigirosveculospatrimoniadosnaDivisodeTransportes doDADG,bemcomoaquelescujousopelaPolciaCivil,tenha sidolegalmenteautorizado: IINostermosdodecreto9543de01demarode1977: a)inspecionarocarroantesdapartidaeduranteopercurso; b) Requisitar ou providenciar a manuteno preventiva do veculo,compreendendoespecialmente: (...) Art. 2 vedado atribuir ao Agente policial incumbncia prpria de outras carreiras policiais. (PORTARIA DGP 12, 1987)
AreestruturaodonomedocargofoialteradadeMotoristaPolicialpara Agente Policial, mas a funo permaneceu a mesma e, em 1999, a Lei Complementarn858,de2desetembrode1999,alterouaexignciadonvelde escolaridadedoantigoMotoristaagoraAgente,do1parao2grau,pareandoo comoInvestigadordePolcia. Nas Delegacias da capital e em Departamentos, mesmo com um contingentepequenodessespoliciais,soessenciaisparaumbomandamentodo plantopolicialouinvestigaonaschefiasdosDistritos.
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Mesmocomadesativaodamaioriadascarceragenshalgunsanos,ondesemantinhamat300presosemumlocalque suportava apenas 70, algumas Delegacias da capital ainda mantm uma unidade ativa por Seccional, onde os presos aguardamvagasnoCDP(CentrodeDetenoProvisria)ouPenitencirias.
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Os Investigadores, classe indispensvel para persecuo da Justia, representamquaseametadedoefetivoemDistritoseimaginasequedevesero mesmoemDepartamentos. Afunoeminentementedeinvestigar,soborientaodeumDelegado eseguindoestritamenteasnormaslegais,percebeseoquoimportanterepresenta essa categoria de servidores pblicos par a democracia, pois sem a parte operacionalnoseconseguiriaxitonosInquritos,nosprocessos,oumesmona resoluodosconflitosinterpessoaisquesomenteospolciascivisnasDelegacias resolvem. Na queston4,observase que71% doefetivopolicial trabalham na chefia,ouseja,setorburocrticoeinvestigativo,entosepresumequeutilizama totalidade das tcnicas investigativas absorvidas nas aulas das Academias de Polcia. Mas h certo nmero de policiais que trabalham exclusivamente no planto, no atendimento direto ao pblico, a que se apresentam as maiores deficinciasnaefetivaodosDireitosHumanos. Opolicialdoplantoealgunsdachefia,dequalquercarreira,noteve aprendizado especfico de como atender esse usurio do servio policial, aprenderamainvestigarenoaatenderesolucionarconflitosinterpessoais. Naquesto18,63%dosentrevistadosachamotreinamentoinsuficiente para resolver os problemas expostos pelos usurios e 23% acham pouco suficientes, ou seja, mais de 80% tem a conscincia que precisam melhorar no atendimentoaopblicoeaoresponderemaquesto18,especificamentesobreo atendimentopolicial,55%,responderamquenoatendembem. Em uma Delegacia de Polcia, mais especificamente em um planto policial,podehaveras4carreirasmencionadas,masexcetuandooDelegadode Polcia,onicosquepelaLeitemfpblica,ouseja,suasassinaturaspemfaos documentosrubricados,soosEscrivesdePolcia.
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Estacategoriapolicialrepresenta17%dosintegrantesdeumDistritoPoliciale comcertezatemtambmpapelfundamentalnaelucidaodecrimeseexerccioda justia,ospoliciaisdetodasascarreirasaoresponderemaquesto15,alternativasque poderiamserrespondidascumulativamente,77%afirmaramqueserianecessriopara melhoraroplantopolicialter5equipese57%ter2Escrives. Arazodessepercentualseriaonmeroreduzidodecontingentepolicial trabalham em Delegacias e, alm disso, no Planto Policial o nico que tem conhecimento jurdico necessrio para esclarecer as dvidas dos usurios o BacharelDelegadodePolcia. MuitosDelegadosrespondempor2DistritosPoliciaisechefiam4equipes (turnosde12x36e12x48horas)detrabalho,masoidealseriam5equipes(12x36e 12x72 horas), porisso no tm condies de estar na totalidade do tempo num nico planto policial, j o escrivo que participa desse esquema de trabalho, mesmo tendo f pblica como o Delegado, no tem o conhecimento jurdico legalmente delegado pelo Estado, assim, sua participao na elucidao dos conflitosquemuitasvezesexigemesseconhecimentolimitada. Qualquerpessoaquealgumdiaforhumplantopolicialouseporacaso participardeumflagrantedelito(comotestemunha,preferencialmente)verificara enormetotalidadededocumentaopertinenteaspeasdoreferidoprocedimento quesoredigidaspeloEscrivodePolcia. PoucosDelegados,comosediznojargopolicial,voparaamquina, sobrecarregando aquele policial nosseusservios,poderiaseperguntarporque nocolocaroCarcereiro,Agente,InvestigadorououtroEscrivoparaauxiliar?A resposta simples, falta contingente desta classe (17%) e, alm disso, pelas explicaesanteriores,somenteoEscrivodePolciaeobacharelDelegadode Polciatemlegalmentefpblica. Comessasexplicaes,podeseimaginaraineficinciadosDistritoseas constantes reclamaes do atendimento policial que a Ouvidoria das Polcias anualmenteexpe,ondeestonosprimeiroslugares.
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Naopiniodeespecialistas,comooCoordenadordaCAPTlioKhan,ao responderem sobre o tema em entrevista, acreditam que para resolver esse problemadeveriamfocalizarmaisnoatendimentosocial,eaumentarotempodo cursoministradonasAcademiasdePolcia,vejasuaspalavras:
MOpolicialcivilbemformadonasAcademiasdePolcia,o senhorsenteisso? TOlha!Euachoqueno,oscursosnaAcademiadaPolcia Civil so muitos curtos, para se formar hoje um policial na AcademiadaPolciaMilitardemoramaisdeumano,umOficial passaquatroanosnoBarroBrancoedepoisaindafazocurso Superior de Polcia, CSP, CAO... J na Polcia Civil no, os cursossodecurtaduraoesomaiscentradosnoDireito. (Entrevistapessoal,2008)
Percebesequeexistemdiversosfatoresqueatrapalhamoserviopolicial edificultamquetonobreprofissosejavalorizadacomodeveser. Preconceitos, insatisfaes, reclamaes da populao e dos prprios policiaissoproblemasqueaomesmotempo demonstramoserroseindicamo caminhoparasuasresolues,queso:maisaprendizadoporpartedosagentesde segurana pblica e um conhecimento maior por parte dos usurios do servio pblicodasdificuldadesenfrentadas. No basta apenas conscincia desses usurios, tambm contribuiro significativamentenotrabalhopolicial,aosugeriremnovosmeiosdeatendimentoe investigao,umauniodacomunidadeondesesituaaDelegaciaeseusagentes deseguranapblica. ErealmentecomunicaraoEstado,nafiguradospoliciaistodososfatos queperturbemapazsocialcomcertezapoderdiminuiroutrograndeproblemapara aeficinciapolicial,ascifrasnegras,queserabordadoaseguir.
Captulo
4 CIFRASNEGRASEOATENDIMENTO POLICIAL
Paraumaefetividadedoatendimentopolicial,sejafeitonosplantespoliciais ouemocorrnciasexternas,hnecessidadedeinformaesquelevemapolciaem determinadadireo,sejaparaaprisodosinfratores,soluodocrime,preveno oucontinuidadepersecuopenal. Os fatores, priso, soluo, preveno e persecuo penal tornamse possveiscomacolaboraodaquelesindivduosquesofreramconstrangimentos emseusdireitosougarantias. Significaumaatuaodousuriodoserviopolicialprativanosentidode indicar,quandopossvel,quemousoosinfratores,paraquesejampresosou formalmenteprocessados,paraissopodemcolaborarcominformaesparafacilitar asinvestigaes,comotambmcomatitudesconscientesdeautoseguranaque minimizamapossibilidadedeseremvtimasdecrimeseviolncia. Tudodescritoacimasetornapossvelcominformaes,dadoseinteligncia policialvoltadasamapearoslocaisdecrime,asatitudesdaspessoaseomodode agirdosinfratores. AmodernaCriminologiaconsideraquemecanismospsicolgicos,ambientais eexternospodemlevarpessoasaseremvitimasouinfratores,conhecendoestes dadoshpossibilidadedeminimizarosdelitoseascausasdaviolncia. Asnotificaesdeocorrnciasjuntamentecomotrabalhodecoletaeanlise de dados policiais, alm de outros oriundos da sade, urbanismo, educao e aspectossociaisesazonaisqueinfluenciamasaeshumanaspodesereficiente meiodereduodaviolnciaecriminalidade. At mesmo quem sofreu o crime deve ser considerado como fonte inestimvel de dados e informaes, no somente aquele que presencia ou fica
CifrasNegraseoAtendimentoPolicial
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sabendodefatosdelituosospodecontribuirparaamaioreficciapolicial,aqueleque nuncasofreuviolnciapodeprevenirsedeatosquelevemafacilitarocrimeouque possamsercausasdepossveisfenmenoscriminais. Nessesentidoassubnotificaesdeocorrnciasouasuanonotificao, denominadasCifrasNegras,quesegundoCalhau(2007:40)umadascausasda descrenanasInstituiesdoSistemaCriminal44. .
No processo penal ordinrio e na fase de investigao policial, a vitima tratada com descaso, e muitas vezes com desconfiana pelas agncias de controle estatal da criminalidade. A prpria sociedadetambmnosepreocupaemamparla,chegandomuitas vezes, a incentivla a manter anonimato, contribuindo para a formaodamalsinadacifranegra,ogrupoformadopelaquantidade considervel de crimes que no chegam ao conhecimento do sistemapenal.[...].(CALHAU,2007:40)
Nessesentido,aatuaodopolicialoperacional,oudaquelequetrabalhaem plantespoliciaisdevemseriguais,ouseja,tersuasaesvoltadascomointuitoda efetividade do seu trabalho para priso dos infratores, soluo ou preveno do crime,medianteacolheitadeinformaesdasvtimasqueseapresentamcomo tambmamparlasmoral,afetivaepsicologicamente. Essasatitudespodemgarantirqueseqelasdeumcrimesejamminimizadas, almdevalorizarotrabalhopolicialpeloseuadequadoatendimento,correspondem aoprincpiomximodosdireitoshumanos,adignidadedapessoahumana. Khan, em entrevista tem a mesma viso da importncia dos registros de OcorrnciasPoliciais,vejamosoquedizemsobreisso:
MQualovalordoregistrodeBoletimdeOcorrnciaouRDO (RegistroDigitaldeOcorrncia)?
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OSistemaCriminalcompostopelas Instituiesquefazempersecuopenal esuaexecuo,comoosorganismos policiais,asjustias,eaquelesvoltadosnarestrioeliberdadeeexecuodapena,comopenitenciriasesimilares.
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TORDO,estainstaladoemalgumasdelegaciasdoEstado, aidiaexpandirparaoutras,poisaindahdelegaciascomo registroeletrnicoeoutrasaindacomomanual. Eudiriaque fazerumBoletimdeOcorrnciaaomesmotempoumdireito eumdever,assimcomovotareserviroexrcito.umdireito poisobviamenteapessoafoivtimadeumcrimeedeveser ressarcidaaoverocriminosopunidoeparaissonecessrio que haja um registro do que ocorreu, qual horrio, rua e se possvel a vtima passar as caractersticas do agressor, do modusoperandi.Podendoajudarapolciaanodeixarqueo crimefiqueimpune. Por outro lado, isso tambm ajuda a polcia no seu planejamento esabesequeboapartedoscrimesdemenor valor e agressividade como o furto no so notificados e a polciaficasemsaberdessasocorrnciasehojeamaiorparte doplanejamentopolicialfeitoabasedemapeamentocriminal atravsdoInfocrimoudoCopomonlineondesemapeiaos chamadosdotelefone190daPolciaMilitar(PM),ecombase nisso, por exemplo, a PM faz um plano de policiamento inteligente semanal. Ento se existe muitos crimes em determinadolocaleasvtimasnofazemoBoletim,apolcia no alocar seus efetivos, no ir prestar ateno naquele localrespectivodeocorrncias,isso,ajudanoplanejamento daspolciastambm. (Entrevistapessoal,2008,grifosnossos)
Segundopodemosconstatarnatabelaabaixo,referenteaorelatriodoano de2007daOuvidoriadeSoPaulo,oatendimentoeamorosidadenoandamento dotrabalhopolicialestoentreasdezprincipaisreclamaesfeitaspelapopulao que utiliza os servios pblicos da polcia civil e militar, lembrando que cabe constitucionalmenteapolciajudiciriaasinvestigaes.
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COMPARATIVODOSDEPARTAMENTOS/COMANDOSCAPITALEINTERIORANUAL2007 DEC DEINT DEINT DEINT DEINT DEINT DEINT DEINT DEINT DEINT DEMACR % Naturezas AP/ ER1/ ER2/ ER3/ ER4/ ER5/ ER6/ ER7/ ER8/ ER9/ Total O/CPM Total CPC CPI1 CPI2 CPI3 CPI4 CPI5 CPI6 CPI7 CPI8 CPI9 MQUALIDADENOATENDIMENTO 307 95 26 39 24 13 20 35 20 3 29 611 16,01 INFRAODISCIPLINAR 212 94 33 28 57 19 27 54 31 17 14 586 15,36 HOMICDIO 198 109 7 15 19 3 11 37 10 1 20 430 11,27 COMUNICAODECRIME 88 48 12 25 21 5 12 16 13 3 14 257 6,73 RECLAMAOCONTRASUPERIOR 101 42 22 9 8 2 10 10 5 2 8 219 5,74 HIERRQUICO SOLICITAODEPOLICIAMENTO 102 34 11 9 4 3 2 17 4 0 5 191 5,01 ABUSODEAUTORIDADE(agresso) 81 25 1 7 15 9 7 15 9 5 14 188 4,93 ABUSO(constrangimentoilegal) 80 34 17 13 9 3 2 5 6 1 8 178 4,66 ABUSODEAUTORIDADE(outros) 66 9 5 14 19 13 4 10 9 5 13 167 4,38 MOROSIDADENOANDAMENTODE 43 17 7 6 5 1 2 6 6 1 5 99 2,59 POLCIAJUDICIRIA
COMPARATIVODOSDEPARTAMENTOS/COMANDOSCAPITALEINTERIORANUAL2007 DEC DEINT DEINT DEINT DEINT DEINT DEINT DEINT DEINT DEINT DEMACR % Naturezas AP/ ER1/ ER2/ ER3/ ER4/ ER5/ ER6/ ER7/ ER8/ ER9/ Total O/CPM Total CPC CPI1 CPI2 CPI3 CPI4 CPI5 CPI6 CPI7 CPI8 CPI9 MQUALIDADENOATENDIMENTO 307 95 26 39 24 13 20 35 20 3 29 611 16,01 INFRAODISCIPLINAR 212 94 33 28 57 19 27 54 31 17 14 586 15,36 HOMICDIO 198 109 7 15 19 3 11 37 10 1 20 430 11,27 COMUNICAODECRIME 88 48 12 25 21 5 12 16 13 3 14 257 6,73 RECLAMAOCONTRASUPERIOR 101 42 22 9 8 2 10 10 5 2 8 219 5,74 HIERRQUICO SOLICITAODEPOLICIAMENTO 102 34 11 9 4 3 2 17 4 0 5 191 5,01 ABUSODEAUTORIDADE(agresso) 81 25 1 7 15 9 7 15 9 5 14 188 4,93 ABUSO(constrangimentoilegal) 80 34 17 13 9 3 2 5 6 1 8 178 4,66 ABUSODEAUTORIDADE(outros) 66 9 5 14 19 13 4 10 9 5 13 167 4,38 MOROSIDADENOANDAMENTODE 43 17 7 6 5 1 2 6 6 1 5 99 2,59 POLCIAJUDICIRIA
Tabela1Relatriodoanode2007daOuvidoriadeSoPaulo
Fonte:http://www.ouvidoriapolicia.sp.gov.br/
QuestionadooOuvidordasPolciasdoEstadodeSoPaulo,FunariFilho (2008),sobrequaispoderiamserasrazesdendicestoaltosdereclamaes, explicou:
MUmexemploprticoqueestanosplantespoliciais emnmeros,que,aquelequeestanotopodalistade reclamaes a m qualidade do atendimento... Por exemplo, ns ouvimos falar que em mdia as pessoas
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demoram de duas a quatro horas em uma simples ocorrncia policial, isso nos plantes policiais, no contamososcasosdaPolciaMilitar,poisnooobjetoda pesquisa.Aspessoascomentamqualseriaotempoideal parafazeroB.O(BoletimdeOcorrncia),(Atualmenteo nomecorretoR.D.ORegistrodigitaldeOcorrncia), poisdizemquededuasaquatrohorasmuitotempo... e se fosse um certo tempo seria o ideal, chegam a Comentarisso,ouno? O Acontece o seguinte, o grande problema do mau atendimento,defazerosB.O.setc...geralmentecom relaonosademora,masamvontadedeatender... MDopolicial? OSim! OOsegundo,aquiloquesenotaoseguinte:claro que a gente tem conscincia que muitas vezes um Boletim de Ocorrncia uma coisa mais urgente ou menos significativa, no pode concorrer em termos de urgnciacomumcasodehomicdio,oucasoqueexijade intervenoimediatadapolcia,claro.Agora,oquea gentetemsugeridooseguinte...eondeexisteumbom exemplodeatendimento,quedemoradeduasaquatro horas eas pessoas ficam satisfeitas, euestou dizendo comexemplo...oPoupatempo.(Entrevistapessoal,2008).
APolciaCivildeSoPaulo,cientedessesnmerosesemprenavanguarda da aplicao dos Direitos Humanos na atuao policial, esta modernizando e adequando as Delegacias de Polcia para efetiva prestao de servio comunidade. Em 07/01/2008, a reprter Kerma Souza Matos, da Sala de Imprensa da DelegaciaGeraldePolcia,entrevistouoDelegadoGeraldePolciadeSoPaulo MauricioJosLemosFreire,queexplicavasobreasmelhoriasdoatendimentonos plantespoliciaisesobreanonotificaodeocorrncias:
Comohaviasidoprogramadodesdeaminhaassuno,ns fizemos uma radiografia de aproximadamente 100 dias, iniciada pelos departamentos de polcia territorial da Capital, porqueondehmaiorconcentraodeocorrnciasemaior nmero de atendimentos populao", declarou Freire, explicando a deteco de um problema: o encerramento noturnodealgunsplantespoliciaisporfaltadedelegadosde polcia. "Delegacias que deviam estar com cinco equipes acabavam tendo, s vezes, trs, sendo fechadas noite",
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completou. Apenas na Capital, 23 distritos no contavam, noite,comumdelegado. (...) MauricioFreirefrisaqueapopulaoprecisaconfiarnapolcia, para que ela trabalhe mais eficientemente. Vtimas que no noticiam crimes dificultam o planejamento do policiamento. (MATOS,2008)
Percebesequantomaisoumenosconfianatemapopulaonopapeldos agentesdeseguranapblica,influenciamnanonotificaoousubnotificaodos delitos. A desconfiana pode ser minimizada se o policial que presta servio no planto tiver conscincia de sua importncia e souber trabalhar com essa informao,paraissoumtreinamentocorretodasacademiasdepolciasobrecomo agiremdeterminadassituaescontribuirparaumaeficinciapolicialesatisfao dosusuriosdosserviospblicospoliciais. Curiosamente na anlise feita dos dados constantes nesse relatrio, se percebeuoutrofenmenoquenoestadiretamenteligadoaosfenmenoscriminais, masquepoderepercutirnaqualidadedeatendimentoprestadoporqualqueragente pblico,inclusiveopolicial,queareclamaocontrasuperiorhierrquico,maso temaserdiscutidonocaptuloreferenteaosdireitoshumanosparaasPolcias.
Captulo
5 COMOFUNCIONAUMADELEGACIADE POLICIAEMSP
Em1demarode2007,oGovernadordoEstadodeSoPaulo,JosSerra, visitouo9DistritoPolicialdaCapital,conhecidocomoCarandiru, paraconheceromelhorDistritoPolicialdaAmricaLatinaeumdoscinco melhores do mundo, escolhido entre as 470 delegacias em 104 cidades de 23 pases. NoBrasil,ascidadesavaliadasforamPortoAlegre,Braslia,BeloHorizonte Recife,RiodeJaneiroeSoPaulo,epodemosperceberqueemcidadescomo Braslia,ondeocusteiodaseguranapblicaestadualreceberecursosdaUnioe ossalriosdospoliciaisestoentreosmelhoresdoBrasil,noinfluenciaramna avaliao. Paratransformarumserviopblicocomoatendimentopolicialemumnvel aceitveldequalidade,nodecorrenecessariamentedepagamentodeexcelentes salrios, mas sim por gesto, educao e formao dos servidores, capacitao constantedospoliciaisministradapelasAcademiasdePolcia. OquetornouesteDistritoPolicialtoexcelentenoatendimento,enquanto outrosnaprpriacapitalpecampormauatendimento?Pararesponderessaquesto vejamosafiguraabaixo:
ComoFuncionaumaDelegaciadePolciaemSoPaulo
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Figura6VistafrontaldoPlantoPolicialdo9DP
NestafotodeMiltonMichida,reproduzidanareportagemdeReginaAmbile sobreavisitadoGovernadoraDelegaciadoCarandiru,podemosnotarumambiente quequalquerpolicialgostariadetrabalhar,salubre,confortvelenolotado,ouseja, adequadoaprestarserviosdequalidadeemqualquerpartedomundo. A Altus, Organizao No Governamental (ONG) foi quem apresentou o resultado,qualificandoestaDelegaciacomoamelhordaAmricaLatina,sendoque deumtotalde100pontosestadelegaciaatingiuincrveis89. DasmudanasqueculminaramnaescolhadestaDelegaciacomoamelhor, podemosfocarqueamesmareportagemrefereseareformasocorridasnoanode 2003. Atualmentecontacompratendimento,saladeespera,sofsconfortveise televiso,almdeacessosassalasdeesperaeregistrodosBoletinsdeOcorrncia diferentesparaqueapessoadetidaoupresanotenhacontatocomaquelesque aguardam atendimento para no amedrontlas, isso alm de profissionais satisfeitostornoumaisfcilotrabalhopolicial.
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Areportagemaindaesclarecequeaesperamdiaparaseratendidode impressionantes 30 minutos (em outras delegacias a imprensa j noticiou at 4 horas)paraaelaboraodoBoletimdeOcorrncia. Incrvelquedoismesesantesdessareportagem(30/01/2008),oprograma SPTVdaredeGlobo,anunciavaquehaviadelegaciasemSoPauloondeaespera eradeat4horas,abaixotrechodessareportagem:
SO PAULO Paulistanos enfrentam longa espera quando precisam fazer boletins de ocorrncia em delegaciasdacapital.Emalgumasdelegaciasdocentro, a espera chega a 4 horas. Outro problema constante encontrado pelo cidado o empurraempurra de delegaciaparaoutra.AreportagemdoSPTVpercorreu cinco distritos policiais da regio central da cidade e constatouademora. Namaiorpartedasdelegacias,osprpriosfuncionrios avisam a populao e dizem que a estrutura para o atendimento pequena. Por isso, muitas pessoas desistemderegistraraocorrncia.No4DistritoPolicial, na Consolao, um funcionrio disse que um boletim podelevarat3horasparaserfeito.No1DP,naS,a espera pode chegar a 4 horas. (SPTV, 2008, grifos nossos)
No Carandiru, ao contrrio da maioria das Delegacias da Capital de So Paulo,existemoutrosmeiosdepacificaosocialquecolaboraramparaatingirum excelentelugarnaqualidadedoambienteedeatendimentoeserconsideradocomo o melhor da Amrica Latina, ratificase tal excelncia pela explanao do ento DelegadoTitulardo9DPtaloMirandaJnior,vejamos:
Ondeexistiaacarceragem,funcionaumaBibliotecacom acervo de 2.600 ttulos para estudantes da regio e o NcleodeApoioJurdico,PsicolgicoeSocial,conhecido como Ncleo da Cidadania. L, cinco estudantes de Direito, cinco de Psicologia e um de Servio Social orientamapopulaoquetemdvidascriminaisefazem o acompanhamento de pessoas que passaram por ocorrnciasemquecabeacordo.Umabrigaderua,um pequenofurtoouumadiscussodecasalpodemterum
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acordo aqui dentro, sem precisar dar andamento a um processo,esclarecetalo.
NareportagemdeAmbile,haafirmaodoGovernadorqueiriaampliaro numero de delegacias desse tipo, vejamos suas palavras: preciso mais dedicao que recursos. uma nova concepo de segurana que merece ser legitimadaebastanteampliadaemSoPaulo. Mesmocomapromessadetantoempenho,nesteanode2008,aqualidade noatendimentoprestadopelaPolciaCivilnos93Distritospoliciaisespalhadosna capital ainda continuava com sendo o 1 item de reclamao nos relatrios da OuvidoriadeSoPaulo. Para se ter uma noo da importncia dos plantes policiais no quesito atendimento, h a necessidade dos usurios dos servios policiais terem conscincia do funcionamento de um Distrito Policial e como o planto e os profissionaisqueatendemnesseslocaissoespelhosdaadministraoereflexos dasociedade. Um dos principais problemas apresentados como obstculos para o bom atendimento policial at o ano de 2003 eram as carceragens superlotadas dos DistritosPoliciaisdacapital. Ospoliciaisjustificavamafaltadeefetividadenosseustrabalhos,inclusive atendimento,porteremdetomarcontadospresoscomosecadaDelegaciafosse umapequenaCasadeDeteno. Realmenteesseeraumproblemasrioquefoiparcialmenteresolvidocoma descentralizao45 do Sistema Prisional, desativao da Casa de Deteno e transferncia dos presos acolhidos nos Distritos Policiais para Penitencirias em pequenascidadesnointeriordoEstado.
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Gonalves,MarcioSilva:OsImpactosCausadosnasPequenaseMediasCidadesdoInteriordoEstadodeSoPaulocoma PrivatizaoeDescentralizaodoSistemaPrisional.OCasodeIper2006.
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ODecretoN52.054,de14deagostode2007,dispesobreoshorriosde trabalho e registro de ponto dos servidores pblicos estaduais da Administrao DiretaedasAutarquias,designandoqueosservidorespoliciaisdeverocumprirno mnimo 1 hora de almoo e plantes de at 12 horas e aps, 36 horas para descanso,segueabaixo:
Artigo5Ajornadadetrabalhonoslocaisondeosservios soprestados vinteequatrohorasdirias,todosos diasda semana,podersercumpridasobregimedeplanto,acritrio da Administrao, com a prestao diria de doze horas contnuasdetrabalho,respeitadoointervalomnimodeuma hora para descanso e alimentao, e trinta e seis horas contnuasdedescanso. PargrafonicoAplicaseodispostono"caput"desteartigo aos servidores pertencentes s atividadesfim das reas de sade, segurana pblica e administrao penitenciria. (Decreto52054.grifosnossos).
Em 20 de maro de 2007, o ento Diretor do Departamento da Capital (DECAP),determinoupormeiodeportariapublicadanoDirioOficialdoEstadoem 27demarode2007,queosplantespoliciaisfossemcompostospor5equipes. Issoaliviouoexcessodeservioaospoliciaisqueporvriosanostiveram quetrabalharcomquatroeemalgunscasos3equipes,oschamadoscorujes 46 quecausavadanospsicolgicos,stressepedidosconstantesdedispensas,segue abaixooteordaportaria:
Art. 1 As autoridades policiais dirigentes das Delegacias Seccionais de Polcia, bem como dos Distritos Policiais, devero garantir a permanente designao de 5 (cinco) DelegadosdePolciaparaaatividadedoplantopolicial. Artigo 2 Quando de licenas, afastamentos ou outros impedimentos, a lacuna gerada dever ser suprida com a designao do Delegado de Polcia Assistente, para se ter,
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AlgunsDelegadosrondavam2ou3DistritosPoliciaisparadarplantopolicialeconseqentementeacompanhadodeum policialdaequipe,oquediminuaoscomponentesdaequipequetrabalhavanaquelanoite/dia.
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dessaforma,oregulardesenvolvimentodaatividadecuidada nadisposioanterior. Pargrafo nico. Na hiptese dessa providncia se mostrar insuficiente, o Delegado Seccional de Polcia respectivo providenciar pronta soluo, valendose dos recursos humanos que lhes so diretamente afetos e, na impossibilidade,devidaeformalmentedemonstrada,comunicar esta diretoria para as medidas que se apresentarem pertinentes.(PortariaDECAP2,2007)
Atualmente h relatos que ainda existem plantes com 4 equipes, mas o sistemaderodzio,corujesefaltadeDelegados,estasensivelmentediminuindo comapromooconstantedeconcursospblicos. PesquisasrealizadasporCrdia(2003)revelamcomopensamospoliciais civisemrelaoaosatendimentosdasDelegacias,sobreaprpriaPoliciaCivile seurelacionamentocomapopulao:
Os investigadores tm uma percepo mais negativa do relacionamento entre polcia e sociedade. Na sua viso, o atendimentotendeasermuitotensoduranteoplantopolicial, principalmente porque a populao desconhece a funo da PolciaCivilebuscaainstituiopararesolvertodososseus problemas, ainda que estes no sejam de natureza policial. Dado que as delegacias no esto mais estruturadas para atenderasnumerosasdemandassociaiscomojforamno passado, quando dispunham de assistentes sociais ,a populao sobrecarrega o planto policial com essas demandas, impedindo que os investigadores desenvolvam o trabalho para o qual so designados. Se o policial procura mostrarqueaquelenooseutrabalho,atensoaumentaea populao reclama de mau atendimento. O relacionamento ainda considerado problemtico porque, alm da falta de informao sobre o papel da polcia, h falta de reconhecimento do trabalho policial e incompreenso da populaoemrelaoscarnciasdapolcia(faltadematerial, decombustvelparafazerumadilignciaetc.),queinviabilizam aexecuodeseutrabalhoouprovocamlentido. Ospoliciaisindicamquetantoosproblemascomoarelaoda populaocomapolciavariamconformearea:naperiferia,a demandamaioreascondiesdetrabalhosopiores;nas reasmaiscentraisosproblemassomenoreseascondies detrabalhomelhores.(CRDIA,2003:16,grifosnossos).
Reforamessesdadososresultadosdoquestionrioefetuadocomosdados de Crdia,como tambmao reproduzirlogo abaixo aspalavrasde outroagente
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pblicoquelidadiariamentecomaefetividadedosdireitoshumanoscombaseno Estatuto da Criana e Adolescente e necessita dos servios policiais nas Delegacias. Os Conselheiros Tutelares47 tem a misso de requisitar creches, escolas, atender casos que necessitem de psiclogos, encaminhamento para Fruns ou Assistncia Judiciria, bem como atender crianas e adolescentes com necessidadesespeciais,zelandopelosdireitosequandoforocasorequisitarauxlio deforapolicial. Foi entrevistado em 21 de setembro de 2008, o Conselheiro da Cidade AdemarePedreira,RogriodePaulaSantos,eindagado,informou:
H3formasdeavaliaroatendimentoprestadonasDelegacias: 1Oacessodapopulaoemcasosqueenvolvemcrianaou adolescente,quandopais ouparentesprocuramatendimento nas Delegacias. Reclamam que chegam, por exemplo, com filhosdesaparecidoseospoliciaisnoosatendem,dizemque temqueprocurarprimeirooConselhoTutelar. AchamosimportanteterumBoletimdeOcorrncia,poisser um rgo estatal a mais para tentar solucionar o problema, almdomais,muitasvezesnsmesmosfazemosoB.Opara eles via Delegacia Eletrnica, pois muitos no sabem e no temacessoacomputadores,nosabemnemoqueemail.O problemaque,oConselheirotemqueusarseusdadospara registrar o Boletim Eletrnico e fica vinculado aquilo que escrever,poisnoseuemailpessoalounoseutelefoneque os dados sero confirmados posteriormente pela Delegacia eletrnica. 2OConselhoTutelareseusrepresentantesaoprocurarem as Delegacias, j so rotulados como os defensores dos DireitosHumanos,ouseja,ospoliciaisachamquevamosata Delegacia passar a mo na cabea do bandido (crianas e adolescentesinfratores)enostratamcomrispidezealgumas vezescomignorncia. Num primeiro momento, temos que demonstrar para esses policiaisqueumdireitodessaspessoasfoivioladoesomosos representantes legais para darlhes assistncia naquele momento,almdomaistemosconscinciaqueoadolescente queinfringiualeideveserresponsabilizado,masdentrodaLei enosendotorturadoouretiradoseusdireitos.
47
OConselhoTutelaremSoPauloeligadoaoConselhoMunicipaldosDireitosdaCrianaedoAdolescente.NoConselho Tutelar trabalham cinco Conselheiros, escolhidos pela comunidade para um mandato de 3 anos, que so os principais responsveisparafazervaleressesdireitosedarosencaminhamentosnecessriosparaasoluodosproblemasreferentes infnciaeadolescncia.(Fonte:http://nev.incubadora.fapesp.br/portal/segurancajustica/conselhostutelares/)
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3OutropontointeressantequandoasDelegaciassolicitam osserviosdoConselhoTutelar,nessecasoumamaravilha oatendimento,poisquandoenvolvealgumcaso,porexemplo, com criana ou adolescente perdido, a criana levada a Delegacia muitas vezes a noite ou de madrugada, o policial que deveria conversar com a criana/adolescente e tentar localizar os pais, no faz, ou por desconhecerem essa obrigaoouporestaremsobrecarregadosdeservios,ento acionam o Conselho Tutelar, aquele mesmo, que foi maltratado ao passar a mo na cabea do adolescente infrator.umaquestodenecessidade. Acredito que um treinamento especializado desses profissionais,policiaiscivis,militares,guardascivispodeajudar a atender as necessidades da populao em geral. Pois ao solucionarproblemasaparentementepequenos,resolveremos boa parte dos grandes problemas como o trfico de drogas, roubos,etc.Poisessascrianaseadolescentessaberoque tem algum que poder ajudlas como os conselheiros, policiais,etc.(Entrevistapessoal,2008)
Percebesequeboapartedainrciadospoliciaisdevese,emparte,afalta detreinamentoesabercomolidarcomdiversassituaesecomoapliclasnoseu ofciorespeitandoosdireitoshumanos. O cidado policial, alm de ter os seus direitos e deveres orientados por normastemdeseregrarporelas,equandodoseunocumprimento,caberlhe sano. Quandoocorremambigidadeslegaiseexcessodedeveres,tudocolabora para engessaro aparato policial,tornandooineficazem garantir oexerccio dos direitos bsicos do usurio dos servios policiais, sobre isso ser comentado no prximocaptuloapolciaeasleis.
APolciaeasLeis
ComoFFuncionauUmaDDelegaciadePolciaemSoPaulo
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Captulo
6 APOLCIAEASLEIS
S h eficincia policial, com respeito s leis e aos direitos humanos;poroutrolado,nohrespeitosleiseaosdireitos humanos,semeficinciapolicial.(BALESTRERI,2003:10.)
DosprincpiosconstitucionaisquelimitamopoderdoEstadoequegarantem ahegemoniadousodafora,estodaLegalidade. Paraocidadocomumsemdeverfuncional,haopodeagirsenoforo causador da ao, e com esse arbtrio, se descumprir tal preceito no haver penalidade,masparaaquelerevestidodemnuspblicoseocorrertalhipteseas penalidadesseromaiores. Nestecontexto,almdecumprirosmesmosdeveresdoscidadoscomuns, os agentes de segurana pblica regem suas aes por normas gerais e institucionaisinerentesaadministraopblica,geraiscomoaquelasdescritasna ConstituioBrasileiranoartigo37:
Art.37Aadministraopblicadiretaeindiretadequalquerdos PoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios obedeceraosprincpiosdelegalidade,impessoalidade,moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte(): (Constituio Federal(1988),grifosnossos).
Tambm pautaro suas aes pelas normas internas de cada ente administrativoqueestiversubordinado,comoexemplo,aspolciasemgeralesto sobagidedaConstituioFederal,ConstituioEstadual,LeidoFuncionalismo PblicoEstadualeLeiOrgnicadaInstituiodaqualfazparte,alm,claro,das LeisExtravagantescivisepenaiscomunsatodos.
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Porestarazo,odesempenholaboralnasociedadedeumprotagonistacomo agentedeseguranapblicademximaimportncia,poisestarsesubmetendoa maisadevereslegaisquequalquercidado. Ocidadopolicialoserhumanoquesaideumaposiocomumdentroda sociedadeepassapordiversasetapasdeescolhaparasetornaragentepblico delegadodoEstadoadministrao,sevoluntariaparaestaatividade,cumpreoseu dever cvico e patritico de servir populao, para o bem comumde todos os outros. Abdicadosdireitoslegaisquequalquercidadopodeoporemsuadefesa, comonocumprimentododeverdeprender,popularmenteconhecidocomo:aLei nodizqueeutenhodesercorajosoesenofizer,nadaacontecercomigo. Jparaopolicialumdeverlegalsuaao,senovejamososditamesdo inciso LXI do artigo 5 da Constituio Brasileira e o artigo 301 do Cdigo de ProcessoPenal:
LXI ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente,salvonoscasosdetransgressomilitaroucrime propriamentemilitar,definidosemlei;(grifosnossos). Art.301Qualquerdopovopodereasautoridadespoliciaise seusagentesdeveroprenderquemquerquesejaencontrado em flagrante delito. (Constituio Federal (1988); Cdigo de ProcessoPenal(1941),grifosnossos).
At a promulgao da Constituio Brasileira de 1988, qualquer cidado poderiasetornarumpolicialporsimplesatodeumaautoridadepblicaligadaa segurana, no necessitava de requisitos especiais ou habilidades, era simples escolhaporconveninciaeoportunidade,haviacertadiscricionariedade. Com o advento da nossa Carta, essa discricionariedade foi expurgada, tornando a escolha vinculada a requisitos especficos para cada carreira policial, nveisdeescolaridadeehabilitaesdiferenciadasdependendodafunoexercida, mas ainda falta muito profissionalismo para tornar esse ofcio como preceito constitucionalessencialjustia.
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Atualmente,apsduasdcadasdeaplicaodosprincpiosconstitucionais referendadosnoartigo37,vemosqueaindaimperapessoalidadeseineficincias latentes nos servios pblicos de nosso pas, principalmente nas instituies voltadasseguranapblica. Para o ingresso e composio dos quadros policiais nos estados, no h parmetros que possam ser usados nacionalmente, alguns poderiam alegar que umanormanacionalfeririaoprincpiodaautonomiadosentesdafederao,que tambm constitucional e est implcito no artigo 1 e explcito no artigo 18 da ConstituioFederal:
Art.1ARepblicaFederativadoBrasil,formadapelaunioindissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constituise em Estado DemocrticodeDireitoetemcomofundamentos: (...) Art. 18 A organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o DistritoFederaleosMunicpios,todosautnomos,nostermos destaConstituio.(ob.cit,grifosnossos)
MasissodefatonoocorreriaseexistisseumaLeiOrgnicaNacionalpara as polcias judicirias, haveria um mnimo de uniformizao de requisitos de ingressonosquadrosfuncionais,procedimentosreferentesinvestigaopolicial, inquritos,eoutros,tornandoomecanismodepersecuocriminalmaiseficiente. Oquesevhojeemtermosdeseleodepessoal,quecadaEstadotem suas prprias regras de ingresso nas polcias, alguns requerem nvel de escolaridade de 2 Grau, outros exigem uma formao universitria, essa disparidade de exigncias facilita o pessoalismo e fraude como divulgados constantementepelaimprensaemvriosconcursospblicos. Sobre o requisito de nvel superior, considerase de que uma formao acadmicaconsistenteimportanteparaaexecuodeumserviotorelevante quantoseguranapblica.
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Ocidadoquemencionadonoemumsentidostrictosensu,naqueleque pode votare servotado acada doisanos, massim emumexerccio efetivode cidadaniadiariamente,comatitudeseaesquedemonstramosentimentocvicoe comunitrionadefesadaSociedadeeaplicaodosDireitosHumanos. Porfaltadeummnimodepadronizaodaspolcias,asconseqnciasdo atual sistema de ingresso so ruins ao interesse coletivo. Isso decorre de um sistema de escolha depoliciaisqueremonta ao sculo19,Lima [200?] 48 refora essepensamentoaocomentaraforadasCmarasMunicipaisedoschefeslocais napocaImperial:
(...)asCmarasaindadetinhamopoderdeinterferirnos distritos de paz da cidade, escolhendo os juzes e tambmescolhendoospostosdaGuardaNacionalaps 1831,instituiomuitoimportanteparadeterocontrole policial do territrio. Alm de que muitos vereadores tambm eram deputados provinciais, comoveremos na anlisedasfontes,eparticipavamtantodasquestesdo municpio como tambm da Provncia. (LIMA, [200?], grifosnossos).
Essas foras polticas conseguiram por intermdio dos seus filhos Bacharis49, pela Lei de 3 de Dezembro de 1841, reformar o Cdigo Penal, ao mesmotempocentralizarasescolhasdoJudicirioecriarasfigurasdosDelegadoe dosSubdelegadosdePolcia,easindicaeseramfeitasporeles. Cidado com vocao e desejos cvicos para atuar como agente de segurana pblica forado a abandonarem os seus Estados de origem e peregrinarempormilharesdequilmetrosembuscadeestabilidade. Essa peregrinao muitas vezes ocorre pela realidade nacional do desemprego bem como da necessidade de melhores condies de remunerao queproporcionaroparasiesuasfamliasumamelhorqualidadedevida.
48 49
Ob.cit. Os "caciques regionais" ainda permaneciam na cidade, pois esta era a Capital, e centro dos negcios da Provncia, entretantoosbacharisaosquaisoautorserefere,formadosnaAcademiadoLargoSoFrancisco,transformaramadiviso polticadacidade.(LIMA,ob.cit)
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NasconcepesdeCharlesDarwin50,oserhumanocomoserbiolgicopode adaptarse em diversos meios fisicos e adversidades e durante a histria da humanidade isso ocorreu, conseguiu sobreviver onde outros seres fracassaram, assim natural do homem esta adaptalidade e busca de mudanas que lhe proporcionemelhorescondies. Imaginem uma pessoa criada em uma cultura e sociabilidade especficas comoaquelesdedescendnciaregionais,lembramosquenossopascontinental. Ser que o cidado ao galgar um cargo na esfera da segurana pblica, desejariaprestaroseudevercvicoeusarseusconhecimentosprximosdesua familiaeamigosouemlugarondecostumesedesejosfossemdiferentes? Nessesentidoquandoseescolheagentesparaaseguranapblica,muitas vezespormaisqualificadoquesejaocidado,oaspectopsicolgicoeemocional afetarassuasaesnoexercciodafuno. Podeocorrerpreconceitos,ineficinciaseinsatisfaes,querefletemdireta ouindiretamentenaqualidadedoatendimentodasocorrenciaspoliciais. Uma Lei Orgnica Nacional poderia evitar as disparidades salariais e contribuir para a eficincia policial, pois como seriam nicos os requisitos de ingresso, ensinamentos, meios investigatrios, deveres e direitos facilitariam a formaopolicialeaplicaodemtodossemelhantesnasrealidadesespecificas regionaisparaumdomelhorresultado. SeriapossvelemprstimodepoliciaisdeumEstadoparaooutroemcasos degraveperturbaodaordem,comoexemplo,noscasosdeataquesdefaces criminosas,grevedepoliciaisouexcessivondicedecriminalidadeemdeterminado local.
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SeleonaturalumprocessodaevoluopropostoporCharlesDarwineaceitopelomainstreamdacomunidadecientfica comoamelhorexplicaoparaaadaptaoeespecializaodosseresvivoscomoevidenciadopeloregistrofssil.
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Esse emprstimo possvel e j ocorre no uso da Fora Nacional de Segurana51, que constitucionalmente no esta prevista, mas age ostensivamene comopoliciaisfardados. NombitodapolciajudiciriadosEstados,especificamentedaPolciaCivil deSoPaulo,diversaslegislaesenormasregulamentamotrabalhopolicial.
Na Constituio Federal Brasileira h referncia expressa da Instituio PolicialCivil,noCaptuloIII,daSeguranaPblica,artigo144,incisoIV:
Art. 144 A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidadedetodos,exercidaparaapreservaoda ordempblicaedaincolumidadedaspessoasedopatrimnio, atravsdosseguintesrgos: (...) IVpolciascivis; (...). (Constituiofederal(1988).
Nopargrafo4,diz:spolciascivis,dirigidaspordelegadosdepolciade carreira, incumbem, ressalvada a competncia da Unio, as funes de polcia judiciria e a apurao de infraes penais, exceto as militares. Verificase a dimensoeimportnciaeminstitucionalizarconstitucionalmenteacarreiradaPolcia Civil. Paraosocupantesdoscargospoliciaiscivisdechefiaecomandopercebese emsuatotalidadeconhecimentosnareadascinciassociais,comoexemplo,o requisitodeserbacharelemDireitoparaocargodeDelegadodePolcia. A Constituio Brasileira prioriza na Polcia Judiciria o atendimento por pessoasqualificadasemresolverparaapopulaoquestesquemaisafetaasua qualidade de vida, funo essencial justia como advogados ou promotores pblicos,masnoprevesserequisito.
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AForaNacionaldeSeguranaPblicafoicriadaem2004paraatendersnecessidadesemergenciaisdosestados,em questesondesefizeremnecessriasainterfernciamaiordopoderpblicooufordetectadaaurgnciadereforonareade segurana.
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AAutoridadePolicialquandosolucionalitgiosindividuaisemproldaJustia podeintervircomoseupoderdepolciarealeadministrativa,obedecendoaoestrito cumprimentodalegalidade,evitandoocometimentodeinfraesemantendoapaz social. NacarreiradeDelegadoasrazespelaquaisosocupantestenhamqueter obrigatoriamente cursado Direito questo mais histrica do que legalmente exigida. No Brasil segundo Barbosa (2003: 299600) ao citar Vianna 52 informa que houve um processo desde a poca Imperial de judicializao nacional, as Majestadesdelegavameoutorgavampoderesefunesjudiciriasadeterminadas pessoasinfluentescomoformadecontroleebarganhapoltica. TudoaquiloqueerapermitidotinhaqueterumavaldoImperador,queera onipotente Juiz dos juzes e aquele delegado dos poderes do Rei tinha de fato poderesjudiciais. AntesdapromulgaodaatualConstituio,oDelegadodePolciaporseu livrearbtriopoderiadeterminarprisessemouviroJudicirio,desfeitoessepoder em15deoutubrode1988,essacrenadoDelegadoserJuizprosperoueenraizou senoimaginriopopularenasprpriasinstituiespoliciais. No excelente trabalho de Barbosa (2003), As Profisses no Brasil e sua Sociologia,explicaosmotivosdasprofissesimperiais,comoDireito,Engenhariae Medicinadominaremocenriopolticonacionaleinfluenciaremnosrumosdopas atosdiasatuais,emumtrechodoreferidotrabalhoexplicasobreajudicializao dapolticaedasrelaessociais:
[...] vastssimo material emprico sobre o processo de regulamentaodavidapolticaesocialnoBrasilapartir daatuaodoPoderJudicirio.Noprimeirocaso,apartir das aes que levariam esse poder a exercer controle sobreavontadedosoberanoemespecial,pelousono
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AJudicializaodaPolticaeDasRelaesSociaisnoBrasil.LuizWerneckVianna,MariaAliceRezendedeCarvalho, ManuelPalaciosCunhaMelo&MarceloBaumannBurgos.Diagnsticodasocorrnciasnapolticaenasociedadebrasileirado papeldopoderJudicirionavidarepublicana.
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novo instituto da ao direta de inconstitucionalidade, largamenteutilizadanoBrasildosanos90.Nosegundo caso,atravsdoincrementodacapacidadenormativado direito, que atualmente permite ao Judicirio brasileiro interviremdimensesdavidasocialanteriormentevistas comoestritamenteprivadas(ouinexistentes),oqueinclui desde as relaes de gnero na famlia at as mais recentesquestescomoconsumodedrogaseproteo ambiental.(BARBOSA,2003:600).
Comootemaemepgrafeenvolveaaplicaoefetivadasaespoliciaisna vidadoscidados, anecessidadedeserformadoemCinciasJurdicasparao ingresso, desprezando os conhecimentos de outras cincias como Sociologia, Administrao ou Psicologia,podersertema deoutrapesquisaespecfica,mas cabelembrarassbiaspalavrasdoDoutoremCinciaPolticaTlioKhansobre essetema:
MOsenhorgostariadeacrescentaralgumcomentrio? T Acho queuma coisa queaspessoasno se do muito conta,masumaespecificidadedaSociedadeBrasileirada exigncia de ser Bacharel em Direito para ser Delegado de Polcia,umproblemaqueacabaatrapalhandoacarreirada PolciaCivil. NocomonaPolciaMilitarquevocentracomoSoldadoe pode chegar a Coronel, na Polcia Civil as carreiras so independentes,oInvestigadorsequiserserDelegadotemque prestarumvestibular,5anosdeDireito,outroconcursoparase tornarDelegado,deveriaterumaprogressointernaeparaser Delegado de Polcia outros cursos superiores em qualquer formao ou ento ampliar um pouco mais esse leque, pois precisamos de Socilogos, Estatsticos, Administradores, Contadores. Como voc vai lidar com o Crime Organizado se no tem ningumqueentendadetransaesbancrias,contabilidade, informticaouentoterumcursodaAcademiadePolciaCivil, comofeitohojenaAcademiaMilitardetrsouquatroanos paraformaodopolicial.(Entrevistapessoal,2008)
Aquilo que interessa demonstrar que independente de qual carreira o policialoriundo,todossesubmetemnaadministraopblicaaosprincpiosda Legalidade,Eficinciaentreoutros,quepodemserrepassadosquandodaformao profissionalnasAcademiasdePolcia.
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A Constituio Estadual de So Paulo, promulgada em 05 de outubro de 1989,umanoapsaCartaMaior,tambmdesumaimportncianainvestidura dosatospoliciaisespelhadanaConstituioFederal,tratadeassuntosregionaisno mbitoestadual,como,porexemplo,noartigo139tratadasaesdosservidores daSecretariadeSeguranaPublica,estipulaque:
Art.139 A Segurana Pblica, dever do Estado, direito e responsabilidadedetodos,exercidaparaapreservaoda ordempblicaeincolumidadedaspessoasedopatrimnio. 1OEstadomanteraSeguranaPblicapormeiodesua polcia,subordinadaaoGovernadordoEstado. 2 A polcia do Estado ser integrada pela Polcia Civil, PolciaMilitareCorpodeBombeiros.(ConstituiodoEstado deSoPaulo(1989),grifonosso)
Enoartigo140,hsuadefinio:
Art.140APolciaCivil,rgopermanente,dirigidapordelegadosde polcia de carreira, bacharis em direito, incumbe, ressalvada a competnciadaUnio,asfunesdepolciajudiciriaeaapurao deinfraespenais,excetoasmilitares. (...) 4 Lei orgnica e estatuto disciplinaro a organizao, o funcionamento,osdireitos,deveres,vantagenseregimedetrabalho da Polcia Civil e de seus integrantes, servidores especiais, assegurado na estruturao das carreiras o mesmo tratamento dispensado, para efeito de escalonamento e promoo, aos delegadosdepolcia,respeitadasasleisfederaisconcernentes. (ob.cit,grifosnossos).
ComoaestruturaodasPolciasincumbnciadosestadosfederadospor previso expressa da Constituio Federal, ficou a cargo de legislao infraconstitucionalasuaestruturaoenopargrafo4doartigoacima,especificou suacriaoporumaLeiOrgnicaeEstatuto,quetrouxessemigualdadenacarreira, escalasepromoes. ALeiComplementarEstadualn.207de05/01/1979criaramaLeiOrgnica daPolciaCivildoEstadodeSoPaulo,foirecepcionadapelaConstituioFederal de1988,encontramosnestetextolegalosdireitosedeveresdaquelescidadosque
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abdicaramdeumaposturaestticadentrodaSociedadeetornaramsepartedeum sentimentodeamoraoprximoededicaoexclusivaemproldacoletividade. Oartigo1daLeiOrgnicaindicaasubordinaodaPolciaCivilauma SecretariadeEstadodosNegciosdaSeguranaPblica,queresponsvelpela manuteno, em todo o Estado, da ordem e da segurana pblica internas, e subordinadaaoGovernadordoEstado. Suasatribuiesconformeartigo3,damesmaleioexercciodaPolcia Judiciria,AdministrativaePreventivaEspecializada,nopargrafonicodoartigo 6, aquilo que considerado servio policial, ou seja, o exerccio em cargo, ou funesdenaturezapolicial,inclusiveosdeensinoaesteslegados. Como visto, diferentemente da Constituio Federal da Repblica, a Lei OrgnicadaPolciaCivildeSoPaulo,considerouqueataatividadedeensino voltadanombitopolicialpoderiaserconsideradaatividadepolicial. Assim, dentro dos paradigmas da polcia cidad53, o agente de segurana pblica umpedagogo da cidadania,transferindo seu aprendizado emexerccio efetivodosDireitosHumanospelasuaatuaonacomunidadequeserve. EmSoPaulocomoemoutrosestados,LeisOrgnicasestruturamacarreira dosagentesdeseguranaestaduais,aomesmotempoemquetraapeculiaridades regionaisqueumaLeicomabrangncianacionalnopoderiafazer,mesmoassim, trazdesvantagensemuniformizaoeprocedimentospoliciais. Nadcadade70,aestruturalogsticanacionaleastelecomunicaeseram deficitrias,sendo benfico quecada ente federativotivessecomo organizar sua administrao,masnosdiasatuais,comosavanostecnolgicosdeinformtica, telemticaecomunicaes,issosetornoumotivodeestaticidadedoSistemade PersecuoCriminal. Como quantificar a criminalidade e a violncia se diversos dados no uniformesdirecionamemsentidosantagnicos,comoeliminarinteressespolticos
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UmaPolciaCidadocomprometimentocomosinteressesdacomunidadeaqueserve,serefetiva,diligente,prestativae querespeitarosdireitosdoscidados.
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na soluo dos problemas regionais que mascaram a realidade a favor de prognsticospositivoscominteressespolticos. Uma uniformizao dos sistemas criminais e procedimentos policiais, avaliveis mediante ferramentas de gesto como, cadastro nico de registro criminal,uniformizaodaidentificaocivilecadastronicoaexemplodoCarto de Registro de Identidade Civil (RIC) 54, como o promovido pela Polcia Federal, poderiammodernizarasPolciasetornarclereointercambiodeinformaes. NombitodaUnio,visandocoletaeuniformizaodedadoseestatsticas paramelhoreficinciadapolticadeseguranapblicaemumpascomoonosso deenormeextensoterritorial,hprojetosjimplantadoscomooSUSP(Sistema nicodeSeguranaPblica),queoserdiscutidonocaptuloreferenteasolues possveiscurtoprazo.
Na Instituio Policial Civil do Estado de So Paulo, alm do respeito ao EstatutodosFuncionriosPblicos,oservidorpolicialtemqueteroconhecimento da lei Orgnica da Policia Civil e das Portarias editadas pelos diretores do departamentoaoqualsubordinado. OEstatutodosFuncionriosPblicosdeSoPaulo,noartigo1,pargrafo nico,dispesuaaplicaoaoservidorpolicial:
Artigo 1. Esta lei institui o regime jurdico dos funcionriospblicoscivisdoEstado. Pargrafo nico As suas disposies, exceto no que colidirem com a legislao especial, aplicamse aos funcionriosdos3PoderesdoEstadoeaosdoTribunal de Contas do Estado. (Lei Estadual 10.261/68, So Paulo,grifosnossos)
Cabeparaesteservidorespecialqueopolicial,verificarseusdeverese direitosnasnormaselegislaesinferioresnaquiloquenocontrariaroestatuto,
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OdocumentoirreunirdadoscomooRegistroGeral,CadastrodePessoaFsica(CPF),CarteiraNacionaldeHabilitaoe TtulodeEleitor,almdaimpressodigitaldocidado.
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mascomoexemplo,parademonstrarcomootrabalhodopolicialdeveriasermais valorizado e mesmo tendo esse intuito a prpria administrao torna invivel tal exercciodedireito,utilizaremosoexemplodoartigo121doEstatuto. Oartigo121doreferidoEstatutoinformaqueparaosservidoresestudantes poder ser estabelecidas normas especiais, segue o texto: Artigo 121 Para o funcionrioestudante,conformedispuseroregulamento,poderoserestabelecidas normasespeciaisquantofreqnciaaoservio. EsteartigodoEstatutofoiregulamentadopeloDecreton.52.054,de14de agostode2007,emseuartigo17,dispeque:
Artigo17Oservidorestudante,nostermosdoartigo121daLein 10.261, de 28 de outubro de 1968, poder, a critrio da Administrao, entrar em servio at uma hora aps o incio do expedienteoudeixloatumahoraantesdotrmino,conformese trate de curso diurno ou noturno, respectivamente. (Decreto 52.054/07,grifosnossos)
Masnarealidadeinternadasrepartiespblicaspoliciais,principalmenteem DelegaciasdePolcia,issonoacontece,oservidoraopleitearoseudireito,visto comopessoanogrataqueestadificultandootrabalhopolicial,sofrendosanes psicolgicasetransfernciasarbitrrias. Muitas vezes a culpa no do encarregado do setor, do chefe ou do Delegado,massimdoprprioSistemaquenotemcontingentesuficientenesses locais,ouseja,quempodeautorizarcriadificuldadesparaoservidorseausentare noprejudicarotrabalhopolicial. H casos de puro autoritarismo onde no se deseja que o policial se aperfeioe, mas isso pode ser considerado simplesmente como sentimento de medo,aquelequesabemenos,temmedodaquelequesabemais,eoreceiode perderostatusquofazcomquetratemalosseusfuncionriossubordinadoseno osdeixecrescercomohomensecidados.
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OsDiretoresdeDepartamentosmediantenormasregulamentaresorganizam ostrabalhosdospoliciascivis,conformeartigo20,doDecretoEstadualn.52.054:
Artigo 20 Ser disciplinado mediante ato dos respectivos Secretrios de Estado e Dirigentes de Autarquias, com anunciadoSecretriodeGestoPblica,noprazomximo de30(trinta)diascontadosapartirdadatadepublicaodeste decreto,ohorriodetrabalhodosseguintesservidores: [...] IIIemregimeespecialdetrabalhonasreasdesegurana pblica,dosistemapenitencirioedefiscalizao.(ob.cit)
Issocomparandoocerceamentodedireitosapenasemrelaoaohorriode estudante, se poderia discutir sobre horas extras, trabalho mnimo para servios especiais conforme consta na Constituio Federal, das doenas causadas por esforosrepetitivos,principalmentenoscasosdosescrivesqueliteralmentelevam oDistritonascostas,masnohpesquisasespecificassobreosmalescausadosa essesprofissionais. Outra norma estadual que regula os servios prestados ao cidado que usufruiosserviosestataisaLei10.294,de20deabrilde1999,oucomomuitos conhecemaLeiMarioCovas,institudaporesseimportanteGovernadordeSo Paulo. Esta lei dispe sobre a proteo e defesa do usurio nas trs esferas da funo estatal, ou seja, vale para o Executivo, Judicirio e Legislativo, cabe a particularesquandoconcessionriosoupermissionrios,comtambmaautorizados doserviopblico. Tambm pode ser aplicada quando houver delegao do poder pblico derivadodeconvnio,contratoouatoadministrativoaterceiroseaparticularesnos casosespecficosemlei. SendoinstituioestruturadanapastadoExecutivo,aPolciaCivileseus agentes alm do respeito s garantias e direitos fundamentais inscritos na Constituio Brasileira, devem se reportar, Constituio Estadual, Estatuto dos Funcionrios Pblicos Estaduais, Lei Orgnica da Polcia Civil, Legislaes
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ordinriasestaduaiscomoaLeiMarioCovas.Almdosregulamentosadvindosdo poderregulamentarehierrquicotpicodafunoadministrativaexercidopelosseus superiores. Como se v, a vida e as aesdo agente policial no so fceis,muitas vezesaoseracionadoemsituaesderisco,todasessaslegislaespesamnasua deciso. Poressarazoclaraaconvicodequeparaumagentedesegurana pblica,sejanogovernofederal,estadualoumunicipal,possaexercersuasfunes comomnimorespeitoatodasasleisenormaseposteriormentesercobradopor elas,deverconheclasantes. ALeiCivilBrasileira,noadmiteescusapordesconhecimento,comosepode inferirnaleituradoartigo3: LICCArt.3Ningumseescusadecumpriralei, alegandoquenoaconhece.,assim,oagentepblicopolicialnopodedizerque no sabia que deveria atender bem as pessoas ou encaminhlas corretamente, quandolhefaltavacompetnciaounosabiaministrarumainformaosimplesou demenorimportncia. Rolim(2006),renomadoestudiosodasquestespoliciais,comentandosobre as taxas de atrito, demonstra a importncia dos atendimentos considerados no criminais,assimdescreve:
Emprimeirolugar,umapartedaquelaschamadasconsideradasde menorimportnciaoumesmosemimportnciadizrespeito a situaesemergenciaisqueemboranotenhamnaturezacriminalno momento em que esto sendo comunicadas, podem evoluir rapidamentepara a ocorrncia de crimes, a menos que haja uma intervenodapolcia.Esseseriaocaso,porexemplo,dosepisdios deviolnciadomestica.Assim,emvezdeumalinhademarcatria ntidaasepararoseventoscriminaisdaquelesquenadatmaver com o crime, o que parece estar mais prximo da realidade a existnciadediferentes tons quesobrepem em prticas queso quasecriminais e que podem, inclusive, desencadear uma sucessodeeventosviolentos.(ROLIM,2006:71,grifosnossos).
OcidadovaiatesDelegaciasporserorgoestatalmaisprximode sieimaginaqueirresolvernesselocalquasetodososproblemasquesurgemna
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comunidade, alm disso, os policiais gozam na mente coletiva do atributo da autoridadeconhecedoradasvariadasquesteslitigiosas,dareadeseguranae acesso s outras reas do setor pblico, logo, teriam condies de orientar ao solicitante como deve proceder a fim de sanar a sua necessidade individual ou coletiva. Esta lgica simples, da qual o policial sabedor de um mnimo de conhecimentos dos fatos reais policiais ou no (litgios, acesso justia, rgos estataisdeapoio,etc.),podeserachaveparaaprevenodeconflitosquegeram infraespenaiseinseguranasocial. Podese preconceituosamente, indicar vrios motivos em desfavor dos policiaisparaessalgicafalhar,comoadesdia,baixainstruopessoal,baixos salrios, autoritarismo dos superiores hierrquicos que reflete na vingana do servidorcontraaquelesqueatendem.Masseriamquestessuprfluas,quemesmo provadas que existem, no so causas e sim conseqncias ao analisarmos os grficos referentes s respostas formuladas do questionrio (Apndice C) sobre atendimentopolicial. Osatoshumanos,emsuamaioria,sovaloradosentrecustoebenefcio,e no tocante ao policial no diferente, pesar seus atos imaginando a responsabilidade que poder surgir futuramente em decorrncia da obedincia inflexveldetodasasnormasacimadescritasoudeumdirecionamentoincorreto quandoquestionadoenosouberresponder. Algunsservidorespoliciaistmumsaberdefeituosoemuitasvezesviciado pela prpria instituio, onde no exercitam o seu poder de polcia real e administrativocorretamentepornosaberemaplicarasnormaseatitudescorretas nomomentoadequado,comotambmporteradquiridomaniaspoliciais. Quem nunca precisou ou teve um parente ou conhecido prximo, que precisasse dos servios policiais ou buscar uma informao cotidiana em uma Delegaciade Polcia,namaioria doscasosou naqueles que maisouvimosfalar
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foram mal atendidos, aspectos negativos so mais facilmente fixados na mente humanaesuapropagaomaiseficaz. O comentrio geral que os policiais das Delegacias so preguiosos, atendem mal, que deveriam respeitar a vontade dos cidados, pois pagam seus salrios.Algumaspessoasaindacomentamqueporlheatenderemmaltemque recebermenosmesmo,queseestonapolciaporquenoconseguiramnada melhor,ouseja,avisonegativadapopulaoemrelaopolciaedosprprios policiaisseretroalimentam. E, as duas partes tm razo, quantas vezes os policiais das delegacias receberam elogios, quantas vezes podemos dizer que ouvimos de pessoas prximas,queesteouaquelepolicialatendeubem,ouqueainstituiobemvista pelapopulao,shpropagaodeinformesnegativoseseapopulaonofizer, aImprensacolaborandocomadesinformaoeinstabilidadesocialfaz. Jalgunspoliciaisdizemqueatendemmalporquerecebempouco,oquena pesquisa realizada demonstra que no bem assim (82% recebem entre R$ 1401,00eR$2.500,00),acimadamdiapopulacional,masparaacarreirapolicial dopasumdosmaisbaixos. Dizemquesomaltratadosehumilhadosporpartedapopulaoeatde seus superiores, outra vez a pesquisa demonstra ambigidade, j que ao responderem a questo de n 19, 40% dos entrevistados dizem que o relacionamento com superiores satisfatrio e 11% muito satisfatrio, mas em contrapartida os dados da Ouvidoria das Polcias tm nas reclamaes contra superioreshierrquicosndicesaltos. DizopolicialdoDistritoquemuitasvezessenteseusadoemquestesque noseriamestritamentepolicial,issorealmenteconstatadonarespostadoquesito de n. 15, onde 31% afirmam ocorrer esse fato por mandonismo e pessoalismo culturalparabeneficiarosamigosemdesfavordeumaououtrapessoa,forase ousodopoderdepolcia,parabeneficiarunseamedrontaroutros.
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O pessoalismo um meio rpido para resolver questes que pela via correta,muitasvezesjudicialdemandariatempoedespesascomadvogadosea histriabrasileiraanteriormentecomentada,demonstraquesofenmenosculturais difceisdeseremexpurgados. Aquestoprimordialmudaressavisonegativadosdoisladoseaplicarno trabalhopolicialmeiosdeefetivaroexercciodedireitos,esomenteconseguiremos isso,capacitandoopolicialparaaaplicaodosdireitoshumanosnarealidadedos atendimentos. Conhecendo as leis, princpios humanistas, de assistncia social, tendoummacroespectrodoproblemadaviolnciaedacriminalidade,dasnormas emsua integridadee quandoapliclasadequadamente,no uma substituio judicial, mas sim um esclarecimento dos direitos e deveres dos cidados para melhoradequaopolicial. Podese resumir com o famoso brocardo jurdico, de tratar os iguais com igualdadeeosdesiguaisnamedidadasuadesigualdade. Assim, haver valorizao da instituio policial e terse para com a populaoumavisopositivaqueresultaremapoio,eesseapoiojuntamentecom medidasestruturaisnacomunidade,eliminarasconseqnciasdavisonegativa, ouseja,poderhavermelhoressalrios,respeitointerno,autoestima,etc. Deve as autoridades pblicas pautarse no somente para valorizao de polticas visando aes propositivas para determinados setores sociais ditos hiposuficientesquepodeatrairaatenodaImprensa,mastambmvalorizaras InstituiesdeSeguranaPblicaeprincipalmenteoserhumanopolicial.Paraisso deve aplicar em uma igualdade formal e material os fundamentos dos Direitos Humanosparaestesprofissionais,queoassuntoqueserdiscutidoaseguir.
Captulo
7 DIREITOSHUMANOSPARAASPOLCIAS
ComoregranasPolcias,quandoseouveotermoDireitosHumanoslogovem mentedoprofissionaldeseguranapblicaosseguintespensamentos:lvemo pessoaldosDireitosHumanosparapassaramonacabeadobandidoouento, lvemosdireitoshumanosparaatrapalharonossoservioouainda,hiii,chegou osdireitosdosmanos55. fcilqualquerpesquisadoremseguranapblicaconstatarqueavisodo prpriopolicialreferenteaoconceitodeDireitosHumanos deturpadae,muitas vezes,cobertapelonevoeirodopreconceito,queflorescemuitasvezesnaqueles quedetmalgumpoderouseinserindonaalmadamicrosociedadepolicial,que temassuasvirtudes,mastambmosseusvciosinstitucionais. ComobemlembraaprofessoraWhitaker56,secretariaexecutivadaCMDH PMSP(ComissoMunicipaldeDireitosHumanosdaPrefeituradeSoPaulo),os DireitosHumanosso:
OsDireitosHumanossogarantiaslegaiseuniversaisqueprotegem oindivduoeasociedadecontraaeseomissesqueinterferem nasliberdades fundamentais, naseguridade social ena dignidade humana.(Informaoverbal)
IssoquerdizerqueosDireitosHumanos,emsuaessncia,somuitomais queprotegerobandidooudeterminadascategoriasdepessoas,oseufundamento sepautanadignidadedapessoahumana,ouumserhumanoquepossagozarde plenoexercciodeseusdireitosnoslimiteslegaisdecadapas. Como bem lembra Funari (2008) em entrevista concedida, os Direitos Humanos no so somente para bandidos, podem e devem ser exercitados por
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Griaoriundadasruaseusadanomeiopolicialparaidentificarosirmosdecrimeoumanoscomoseidentificamos prpriosinfratores. 56 WHITAKER,CliaCristinaMonteirodeBarros,AulasExpositivassobreDireitosHumanos.FESPSPFundaoEscolade SociologiadeSoPaulo:SoPaulo,2008.
DireitosHumanosparaasPolcias
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todasaspessoas,inclusiveopolicialquandoofendidoemsuadignidadecomoser humano por superiores hierrquicos ou qualquer outra pessoa, e refora essa afirmaoaodizer:
MNosdadosaquidisponveis,nosrelatriosfeitospela Ouvidoriaumadascoisas,queumasurpresa,soas dennciascontrasuperioreshierrquicos. O Ns temos muitas denncias feitas por policiais contraDelegados eOficiais, desde....porexemplo, uma dennciaquecolocou,umpm(policialmilitar)fazendo planto em um lugar com sol, sem salubridade, sem condies,atdenncias sobreperseguio, denncias que tem Normalmente no funcionalismo contra as chefias. MOSenhorachaqueospoliciaisatsesentemmais confortveisementraremcontatocomaOuvidoria? ONotenhodvidas...! M Puxa, uma coisa at paradoxal, no , pois a Ouvidoria, entre aspas, feita para ouvir reclamaes contra os policiais, mas at os prprios policiais se sentemmaisconfortveis,umacoisaquenoteriaaver comaoutra,umacoisaboa. OPorquemuitasvezes,primeironsmantemossigilo quanto s pessoas, aceitamos denncia annima tambm,poisachamosquemuitoinformativa,entoa gente tem o compromisso de manter o sigilo da informao,muitasvezesele(opolicial)recebidoaqui, emesmoqueelequeiraseidentificarindicamosparaele prevenir seu nome, ns podemos contar com outros meios,etc.(Entrevistapessoal).
Assim,asgarantiasdoexercciodessesdireitos,quesoarealpossibilidade de seu gozo, devem ser protegidas por algum, alm das Polcias existem organismosnacionaiseinternacionaisquezelampeloseuusufruto,tantoparaos bandidoscomotambmparaoprpriopolicialsenecessrioousentirseameaado. AInstituioPolicialtemvantagememrelaoaosoutrosatoresnadefesade DireitosHumanosouquaisquerdireitos,poisestamaisprximaepodesermais clereemresponderaosanseiosdapopulao.
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CadapasemdeterminadomomentohistricoutilizaassuasPolciaspara efetuarem medidas de conteno, podem como o caso do Brasil nos perodos colonialeimperialondeomodeloportugusfoiadotado,napsRepblica,ondeno interessedamanutenodaordem,seguranaecontrolesocial,adquireideologias aliengenas como cita Huggins (1988), que moldam o perfil dos agentes de seguranapblicapordcadas:
Naverdade,entre1898e1974,otreinamentonorteamericanodas polcias latinoamericanas geralmente se afastou profundamente dessemodeloterico.sintomticoqueosfuncionriosdosEstados Unidos que estavam treinando as polcias latinoamericanas proviessemomaisdasvezes,ecadavezmais,dasForasArmadas oudasagnciasdesegurananacionalnorteamericanas,enode organizaes da polcia civil. Conseqentemente as tcnicas de policiamento e de controle social ensinadas orientavamse para modelosmilitaresdecontroleenoparamodeloscivis.(HUGGINS, 1998:9).
AsPolciaspodemserpolticascomonosprimeirosanosdaRepblicaena Ditadura,oucidadscomoadefinidanaConstituioBrasileirade1988,prevendoa garantia da ordem e manuteno da paz conjuntamente com atuao ativa de prevenodacriminalidadeeaesvisandoefetividadedoexercciodosDireitos Humanosdefatoenoapenasdedireito. No Brasil, com a promulgao da Constituio em 1988, que positivou os princpios dos Direitos Humanos em vrios artigos, da a denominao de Constituio Cidad57, tem uma viso conceitual das Polcias como Instituies voltadasproteodoEstadoeDemocracia.Almclaromantenedoradaordeme da segurana pblica, houve uma elevao da categoria poltica do perodo do regimemilitareanteriorparaoutracomoscaracteresdesuaCarta. Assim, atualmente pensar em uma polcia elevada a uma categoria de garantidoradosexercciosdosDireitosHumanosparaaSociedade,comotambm
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ChamadaassimporUlissesGuimares,napromulgaodaConstituioBrasileira.
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naspalavrasdeBalestreri(2003)pedagogadacidadania eamesmanopuder usufruirdessedireitoantagnico. Masavisogeralemaisdifundidanosensocomum,inclusivepolicial(na questoden12,91%dosentrevistadosjouviramfalarousabemossignificados dos Direitos Humanos e na questo 13, 61% afirmam que no servem para as polcias)equeosDireitosHumanossomenteservemparabandidos. umavisodiminutaporpartedasociedadeedeseusagentesoriundosda mesma,poisse verificarmos ahistria doseu surgimento como revolta contra a opresso dos Absolutistas58 e sua evoluo modernamente na tentativa de no proliferaodoshorroresda2GrandeGuerra,verificaremosqueaclassepolicial umadasquemaispodemsebeneficiar,Funari(2008)exemplifica:
M Bem para iniciar gostaramos que o Senhor explicasse paransoqueoseriaosDireitosHumanos? OMuitasvezessecolocamaquestodosDireitosHumanos, comosendoalgumacoisaalm,no?...Ealmdecumprira lei,nstemosquerespeitarosDireitosHumanos,nobem assim...!Nocasodaseguranapblica,orespeitoaosDireitos Humanos mais importante, pois cuida da vida e da incolumidadefsicadaspessoaseestal,desdeaRevoluo Francesa e na Declarao do Homem e do cidado, est questodasegurana,inclusiveaimportnciadoEstadoeda Nao, de criar condies para garantir essa segurana dos bensmateriaisedohomem... MUmdosMotivosdaRevoluofoirealmentequenohavia segurana,denada... OSimfoioimpriodaLeiquepermitiuquehouvessepolcia, para garantir isso... Os direitos do cidado, e a Declarao Universal do Homem tambm trazem essa questo da segurana,quesomentepossvelnamedidaemquealgum garantaisso,equemquequegaranteaPolcia? Emparte, poisseguranaumproblemadetodos,entooartigo144da Constituio que fala da Segurana Pblica, dever do Estado,direitoeobrigao.EoqueosDireitosHumanos? um direito de todos, para toda a humanidade,semexceo, isso que caracteriza os Direitos Humanos, e no como se coloca, como sendo alguma coisa de outro planeta... (Entrevistapessoal,2008,grifosnossos)
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OAbsolutismofoiumregimedecentralizaodepoder:ossoberanospassaramaconcentrartodosospoderes,ficandoos cidadosexcludosdequalquerparticipaoecontrolenavidapblica,suabasesocialeraoprivilgio:honras,riquezase poderesreservadosaumpequenogrupodepessoas.
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Aoverificarasideologiaseostreinamentosdenossaspolciasduranteasua formao, onde o interesse era manter sob controle qualquer manifestao de pensamentocontrariaaosinteressesdaquelesquedetinhamopoder,tmseuma idiadaorigemdopreconceitoenraizadonaculturabrasileiracontraosagentesde seguranapblica. Huggins (1998: 58: 114115) faz um passeio histrico na formao das polciasnaAmricaLatinaecomoforammoldadoseinfluenciadosporestrangeiros aqueles ensinamentos e aprendizados ministrados com base na doutrina da segurananacional,lutacontraoinimigo,tticasdeguerrilhaetortura. Muitodaquiloquedizemserobjetosdetorturadapolciabrasileira,comoo choqueeltrico,paudearara,afogamento,geladeiraeoutrastcnicasparase obteraconfisso,foiintroduzidaporestrangeiros. Nasacademiasdasagnciasdeseguranainternacionais,paraondeeram enviadososagentesbrasileiros,ensinavamsemtodosparaobterconfissesao estilo do filme A Batalha de Argel59, que inclusive fazia parte do currculo acadmico,quemtiveracuriosidadedeassistiressefilmevervriasfacetasdos esquadresdamorte,pelosquaisaspolciasbrasileirasaindahojesolembradas. A indagao atual, no cenrio da segurana pblica no Brasil, se h possibilidade de uma Polcia ainda com resqucio da viso conservadora de manutenodaordem,daseguranadoEstadoedesuasInstituiesDemocrticas pelo uso da fora, que tambm possa ser garantidora do exerccio dos Direitos Humanos?Arespostasim,possvel. Uma viso da polcia pautando suas aes com conceitos dos Direitos Humanos passa necessariamente pelo aprendizado policial do que seria esse
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FilmedeGilloPontecorvocontaahistriarealdeintegrantesdaFrentedeLibertaoNacional(FLN),AlilaPointeeseus companheirosqueresistemnaCasbah,omaiorbairropopulardacapitalArgel.Aaosepassaentre1954e1957etratacom veracidadedaresistnciaargelinaeaviolnciadoexrcitofrancs,ocoronelMathieu(inspiradonocoronelJacquesMassu ocarrascodeArgel)utilizaedefendeabertamenteatorturaedahumilhaocomoprincipalformadecombatefoidefendida publicamenteem1961,pelocoronelfrancsRogerTrinquieremseulivro"Laguerremoderne",queserviuderefernciapara aassessoriademilitaresamericanosemgolpesdeestadoempasesdaAmricaLatina.OfilmefoibanidonaFranaat 1971eoprimeirocinemaqueoexibiusofreuumatentado.FicouproibidonoBrasilnoperododeditaduramilitar.(Fonte:http:// www.cecac.org.br/mat%E9rias/A_Batalha_de_Argel.htm)
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direito, expurgar aquela viso negativa que carrega o nome Direitos Humanos quandochegaaosouvidosdosagentesdeseguranapblicanoBrasil. Sehojeessesservidorespodemreclamardeabusosdesuperioresporque existepermissolegalebaseiamseemgarantiasadvindasdorespeitoaosDireitos HumanosuniversalmentereconhecidosepositivadosnasmodernasConstituies. Rolim(2006),aocomentarsobreaimagemdasPolciaseorespeitosleis,a atuaorepressivaepreventivanaturaldotrabalhopolicial,verificaamudanado paradigmadessetrabalho,queagoradeveriaserrealizadocomcontedohumanista comovocaoeumamissocivilizadoraquemudeavisoqueosprpriospoliciais tmemrelaoaoseutrabalho,complementa:
Pensoqueoparadigmadequeotrabalhopolicialpodeserdefinidocomo aquelecorrespondenteaomonopliodousodaforapeloEstadosejano planoftico,sejaenquantopossibilidadecoercitivapoderiasersubstitudo comvantagem,pelaidiadequecabepolciaprotegeraspessoasou asseguraratodosoexercciodosseusdiretoselementares. Entreesses diretosestariamodiretovida,integridadefsica,liberdadedeopinioe propriedade. Misses para as quais, como se sabe, preciso, eventualmente,empregaraforaoudeixarclaroquesepoderempregla. Emvezdeumadefinioapartirdopoderconcedidoautoridadepolicial, teramos,ento,umadefinioapartirdaquiloqueseesperaqueapolcia faa. Uma definio desse tipo tornaria possvel que o papel da polcia fossepercebidocomomaisimportanteaindae,aomesmotempo,projetaria umamolduranaqualanoodediretodestacada.(Rolim,2006:p.28) (Ob.cit,2006:28,grifosnossos).
Em nosso pas, os controles das Instituies Policiais e de suas aes merecem destaque, pois historicamente vivemos perodos predominantemente repressivos desde a poca colonial, e somente na atualidade vivese o maior perodo contnuo de Democracia, so mais de duas dcadas ininterruptas de democraciaeliberdadepoltica. No regime militar, as aes policiais sempre foram eivadas de filosofia poltica, servindo na maioria dos casos, como instrumento de represso e eminentemente coercitivo, a noo de uma polcia garantidora das instituies democrticaserapostaemumplanodemanutenodasegurananacional,contra ospseudorevolucionrios,sendoanoodeDireitosHumanospensamentosque visavamsubverteredestruiroEstado.
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Os controles internos das Instituies Policiais eram revestidos de corporativismo, sustentados pela ideologia da segurana nacional imposta pelo Regime e ospoucosatores afavordosDireitosHumanosquese manifestavam eram aquelesligados aosmovimentos religiosos einstituies comsede fora do pas. A partir da promulgao da Constituio Brasileira de 1988, esse modelo polticodepolcianoserviamaisaosinteressesdanaoedeveriasermodificado para atender aos ditames constitucionais. Elevou as organizaes policiais categoriadeparceirasdasociedade,manteriamaordemeasegurana,visando noumEstadonosmoldesdoAbsolutismoesimondeopovopoderiasemanifestar eparticipardasdecisespolticasesociaisdopas. PrincpioscomoaLegalidade,Impessoalidade,Moralidade,Publicidadeforam consagradosinicialmentenaConstituioetodososatosdoEstadoadministrao deveramsepautarporeles,eem04dejunhode1998,acrescentouoprincpioda Eficincia, onde no bastava mais trabalhar para o bem comum, deveria ser eficiente,ouseja,metaspostasdeveriamserrealizadas. Derivadodosprincpiosacimacitados,diversostiposdecontroleestatalforam disponibilizados internamente e externamente, diversas leis federais tipificaram condutaslesivasaopatrimniopblicoeacoletividadecomo:LeidaImprobidade Administrativa, Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei das Aes de Inconstitucionalidade,almdosremdioseaesconstitucionaiscomoo Habeas Corpus,HabeasData,MandadodeSegurana,MandadodeInjuno,AoCivil Pblica,AoPopular. Diversas instituies no governamentais e organizaes sociais foram criadas,visandoofimdoestadoqueobemcomum,assegurandodemocraciae participaopopularedegruposnasdecisesgovernamentais. OprprioEstadointeressouemaproximaraosseusouvidosquestionamentos da populao, criando Instituies nos trs nveis de governo, Unio, Estados e
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Municpios, fomentou Defensorias Pblicas, Agncias Reguladoras e tambm as Ouvidorias,entreoutras. EmSoPaulo,existemOuvidoriasnasmaisdiversaspastasesecretariasdo governoestadual,especificamentenaSecretariadeSeguranaPblicapaulista,h a Ouvidoria das Polcias que recebe sugestes, crticas e denncias contra servidoresdareadeseguranapblica. Ointuitoseremimparciaisnasreclamaesporpartedapopulao,pois diferente de rgos internos corregedores das corporaes que podem vir a ser eivado de influncias polticas e econmicas, o que no pode acontecer nessa instituio. AOuvidoriadaPolciadoEstadodeSoPaulocriadaem1995peloDecreto n 39.900, de 1 de janeiro, regulamentada em 20 de junho de 1997, pela Lei Complementar n 826 reconhecida pela Organizao dos Estados Americanos (O.E.A),rgodoSistemaRegionaldeproteoaosDireitosHumanos. Buscando iseno, esta instituio dirigida por um representante da Sociedade Civil escolhido a partir de uma lista trplice elaborada pelo Conselho EstadualdeDefesadosDireitosdaPessoaHumana(CONDEPE),rgonoquala SociedadeCiviltem80%dosmembros. Omandatodedoisanos,comdireitoaumanicareconduo,comtotal autonomiaeindependncia,atualmenteoouvidordaspolciasnoestadodeSo PaulooSenhorAntnioFunariFilho,quemuitonoshonroucomumaentrevista (ApndiceB) eexplicasobreumasdasrazesdonoadequadoatendimentonos plantes:
MOsenhoracreditaqueascondies desalubridadenos plantesdasdelegaciascontribuemparaummauatendimento porpartedospoliciaiseaavaliaodaspessoas? ONotemdvida,apessoaemambienteinsalubre,primeira mau atendida pelo ambiente, segundo as pessoas que trabalhamnesseambientesesentemmal.(Entrevistapessoal, 2008).
Percebese
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nas sbias palavras do Ouvidor e segundo respostas do questionrio apresentado aos policiais (questo 9), 55% acham as condies das Delegacias poucoadequadase28%mdioadequadas. Constataes similares devem ser obtidas por aqueles que analisam o problema do mauatendimento como o DOP da Corregedoria ou NAQP do DepartamentodaCapital,quenotivemosacesso. Que um ambiente prximo das condies da Delegacia de Policial do Carandiru,salubre,condicionadoaatenderaspessoascomummnimodeconforto, policiaismotivados,conscientes,educadostantoemtreinamentoquantonopessoal, podemdiminuirasreclamaescomotambmefetivarosDireitosHumanosemum planomaisreal,ouseja,atenderaquiloqueoscidadosbuscam. Oprximotpicoapresentarassoluesexistenteseaquelasquepodem serampliadaseaperfeioadasnombitodainstituioPolicialCivil.
Captulo
8 SOLUESPOSSVEISEMCURTOPRAZO
NoBrasil,incomodaacriminalidadeurbana.Comoamaioria das nossas polcias estaduais foi sucateada, as instituies perderamaautoestimaenoatuacoordenadascomafederal, acriminalidadeassociadanoencontraresistnciaorganizada. (MAIEROVICH,2008:153)
Nas sbias palavras do Desembargador Wlter Fanganiello Maierovich, estudioso e tenaz combatente da criminalidade mafiosa internacional que muito reflete na insegurana de nosso pas, instituies policiais sem autoestima, sucateadas,quenocooperamentresienemcomaesfederais,proporcionam espaoselacunasgovernamentaisparaoaumentodaviolnciaedacriminalidade principalmenteurbana. Adorno(1999)aocomentarsobreocrescimentodadelinqnciajuvenilnas periferias das metrpoles, explica sobre as influncias externas da criminalidade organizadadifundidapelaGlobalizao:
Possivelmente, processos sociais mais amplos, at mesmo relacionados aos circuitos contemporneos de internacionalizao dos mercados e de integrao de estruturas sociais de escala planetria, estejam na origem dos fenmenos e fatos observados. Talvez fosse algo ousado dizer, mas nada impede de aventurar a hiptese segundoaqualaprpriaconstruosocialdaadolescnciaedajuventudeestejasendo submetidalgicadoquevemseconvencionandoachamardeprocessodeglobalizao, inclusiveparaobemouparaomalsuafacetaperversaoenvolvimentocomomundodo crimeedaviolncia.(Ob.Cit,grifosnossos)
nesse espao do urbano das cidades sofrendo influncias do mundo globalizado,queumapolciavoltadaaefetivarosDireitosHumanosdeveatuar,seja peloaprendizadooueducaooriundadasAcademiasdePolcia,sejapeloesforo pessoaldecadaagentedeseguranapblicaemaperfeioaroseusabereapliclo paraobemdapopulao.
SoluesPossveisemCurtoPrazo
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DosfundamentoseprincpiosdoDireitoPenal,podemosvisualizarsituaes que servem como guia e direcionamento das aes dos agentes de segurana pblica,oprincipaladestacarqueserveparaoutrasagnciasestataisquefazem partedaJustiaCriminal,comoparaesteprofissional, oPrincipiodaInterveno MnimaouUltimaRatio. Este princpio um dos pilares do Direto Penal, orientando e limitando o poderdeincriminarepunirdoestadooseu juspuniendi. A anlisedesteinstituto noslevaaobservarqueantesdeserecorrersregraspenais,devemseutilizar todososmeioslegaisdisponveisdecontrolesocial,ouseja,civis,administrativos,e atmesmoaquelesrelacionadossadeantesdaultimasoluo,queapenal. OComandantedaGuardaCivildeSantos(SP),CoronelRenatoPerrenoud (2007:95)esclarecequenobastaopoderdepolciareal,delegadosaosagentes de segurana pblica, mas tambm se verifica necessrio o poder de polcia administrativo,comoocasodasGuardasMunicipaiseoutrossetoresdogoverno que agem na esfera municipal e conseguem combater a violncia a partir da aplicaodaLeicivileadministrativa. Com a abolio da autotutela nas Sociedades modernas, os litgios so resolvidosnomaisporofensoreofendidoesimporofensor,ofendidoeoEstado Juiz,esteltimoimparcial,ondedarquelequeprovaroseudireitoaquiloquelhe devido. A urbanizao desordenada das grandes metrpolesmundiais, incentivada pelanecessidadedecentralizarefacilitaraproduoetransporte,trouxesituaes noprevistaspeloEstadoeseusgovernantescomodiversidadesdeinteressese questesquesurgemcomtalrapidezqueoEstadonoconsegueacompanhar. Do efeito anteriormente positivo da soluo de litgios pelos rgos jurisdicionaisestatais,evitandoavinganaprivada,atualmentecausamorosidadee injustiasdosistemadajustiacivilepenal.
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NestecontextodefenmenosmundiaisetentativasdoEstadocumpriroseu papel mais clere e justo, o atendimento policial realizado especificamente nos plantespoliciaisalternativavivel. NesteslocaisosagentesdeseguranadevematenderofimdoEstado,ou seja,pacificaosocialcomrespeitoaosDireitosHumanosdetodosaquelesque utilizamosseusserviosativaoupassivamente. Passaessafinalidadeestataldesdeorespeitospessoasquesimplesmente pedem uma informao e orientao, como tambm para aquelas que cometem infraesesocoercitivamenteconduzidasaresponderemporseuserrosperanteo SistemadeJustiaCriminal. Sob uma anlise sob o prisma dos princpios da interveno mnima em muitosdoscasosqueseapresentamemDelegaciasdePolciapossvelverificar que no so passveisde uma intervenoestatal dentro do Sistema da Justia Penal,ouseja,aultimarationonecessria. ComoosatosdaAdministraoPblicapodemserdiscricionriosemcertas situaesenocasodasagnciascomoaspoliciais,hessapreviso,vistoqueo InquritoPolicial,presididopelaAutoridadePolicialdiscricionrioexplicitamente, limitadosemprepelamximalegalidade. Assim,noatendimentodasocorrnciasnopoliciaisdeveriamserorientadas aspartescombasenoprincpiodaIntervenoMnima,ouseja,indicar,orientare at mesmo conduzir, mediante ofcios requerimentos e outras formas de comunicao,aquelasocorrnciasnopenaisaoutrasagnciasdecontroleestatal. Comoexemplo,emcasosdedisputadeguardadefilhos,muitocomuma presenadopaioudame,nosDistritosPoliciaispararegistraraocorrnciade seqestrodefilho,oudepreservaodedireitos,muitasvezesjcomumtrmite civilemandamento,masaindasemdeciso. As partes inconscientes (muitas vezes conscientemente) utilizam as Delegacias de Polcia como meio rpido da soluo de um litgio individual,
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desrespeitando a tutela do Estadojuz como solucionador de conflitos e sobrecarregando os trabalhos estritamente policiais, isso foi observado nas respostasdosquesitosdaquestoden15(ApndiceC),31%dosentrevistados afirmam que para melhorar o atendimento policial deveriam atender apenas ocorrnciasqueenvolvamcrimes. Na maioriadas vezes,osresultados desses conflitos privadosdeflagrados nas Delegacias no trazem efeitos prticos e reais para sua soluo, pois a AutoridadePolicialnomximooficiaraoJuizdacausa,quandopertinenteesobo crivodadiscricionariedade. MasseofizerefundamentaroofciodeencaminhamentoaJustia,estar vinculado quilo que observou do caso concreto, podendo ate sofrer sanes administrativasecivispordanosmorais,senocomprovadatipificaopenal. Verificasequeosndicesaltosdereclamaesapresentadospelasagncias controladorasdaatividadepolicialcomoaOuvidoriadasPolcias,tantopodeser atribudaaummalatendimentoporpartedosagentesdesegurana,resultadode uma possvel m formao pessoal e policial, como tambm pela insatisfao gerada pela negativa da expectativa por parte daqueles que usufruem o servio policial. Aquelequeprocurouoserviopolicialtemumafalsaimpressodequealina DelegaciadePolcia,encontrarumrgojudicial,eissonoverdade. Historicamente constatouse que por um processo de judicializao que passouopasatapromulgaodaConstituioBrasileirade1988,oDelegado poderia expedir mandado como autoridade judiciria, atualmente somente o Judiciriopodeoutorgartalmandamus. AfunodaPolciananovaCartaBrasileiraoutra,promovereefetivaro exerccio segurana pblica explicitamente, com respeito aos Direitos Humanos explcitaeimplicitamenteinseridosnela.
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OcidadoaoperceberquealinohJuizourgojudicirioenoobter xitorpidoefavorvelaoseulitgiopessoal,ouqueaAutoridadePolicialvinculada ao manto da Legalidade s pode agir no cumprimento dos mandamentos constitucionais,antijuridicidadeousobordemdemandadojudicial,nopodefazer nada,frustraseedesacreditanapolciacomoinstituio. Ondeestaoerronassituaesapresentadas?Estanafaltadainformao para apopulao, treinamento especfico paraospoliciais dessessetores, como tambmincessanteemaciadesinformaoproduzidapelamdiaequivocadada Imprensa,quemuitasvezesdesconheceotrabalhopolicialeparatermaisaudincia transformam,negros,pobres,favelados,bemcomosagentesdeseguranapblica embodesexpiatriosparatodososproblemassociais. Guarnieri60 DoutoraemCinciasdaComunicao,explicaemseustextose aulasministradasem2008naFESPSP,que:
Os miserveis, os opositores, os feios, e mesmo os negrosmaisfiissprpriasorigens:todossoexcludos do cardpio visual oferecido ao grande pblico. E, quando aparecem, vm para saciar o escrnio e preconceito. Ns todos vemos isso nos programas de humor ou nos quadros de programas de auditrio, em queserventesdepedreiroedomesticasseprestaatoda a sorte de palhaadas em troca de 200 reais. Nas reportagens policiais de programas sensacionalistas, negros e mulatos pobres sempre merecem investida prepotente das cmeras e microfones.(Informao verbal).
NasacademiasdepolciaeprincipalmentenaAcademiadePolciaCivildo Estado de So Paulo (ACADEPOL), professores dessa renomada instituio de ensinoseesforamparaexpandirosconhecimentossobreatendimentoeDireitos Humanosparatodasascarreiraspoliciais.
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GUARNIERI,AnaCliaMartinez.AulasExpositivassobreMdiaeViolncia.FESPSPFundaoEscoladeSociologiade SoPaulo:SoPaulo,2008.
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IssoficaevidentenapesquisarealizadoporSilva(2007:224226)emque diagnostica que 62% dos professores da ACADEPOL tiveram conhecimento da disciplina dos Direitos Humanos na sua vida acadmica e que 51% tiveram no currculo da Acadepol essa matria, 70% afirmam que nas matrias por eles ministradascomoprofessoresrelacionamsecomosDireitosHumanos. Lembrando que quase a unanimidade desses professores tambm so DelegadosdePolciaetemexperinciasemoutrosdepartamentosdentrodaPolcia Civil,orenomadomestrequestionousenavidaprofissionalutilizamosfundamentos dosDireitosHumanos,arespostaque44%dosentrevistadosjtomaramdecises combaseemnormasdeDireitosHumanos. Comparandocomoquestionriorealizado(anexoC),percebeseaexistncia deumvcuoentreoqueseensina,aprendeeefetivamenteutilizadonosplantes policiais,70%dosprofessoresministramamatriareferenteaDireitosHumanose conforme esse questionrio (questo 12), 91% dos policiais operacionais das DelegaciasdePolciasabemoseusignificado,porquenoutilizaressepotencialde propagadores de conhecimentos para efetivar esses direitos nas mais variadas formas. H deficincias nas polticas pblicas voltadas para esses profissionais de segurana,afaltadedivulgaoedeacessoaoutrasagnciasdecontroleestatal, comoosMinistriosPblicos,DefensoriasPblicas,VarasEspecializadas(Infncia, Juventude, Famlia, Trabalhista, etc.). Como tambm, agncias de controle Municipal e da Unio, Conselho Tutelar, PSIU (Programa de Silncio Urbano), PROCON (Fundao de Defesa do Consumidor) Tribunais Regionais Federais e outros,fazcomqueasDelegaciassejamafiguraestatalsolucionadoradeconflitos maisprximadocidado. Existeainda,masnoconhecidasdopblicoorganismosdaSociedadeCivil Organizada, representadas por instituies com fins sociais, culturais, defesa do patrimniopblico,algumasorganizadascomoassociaesnoscasosdeacidentes, etc,quepodemauxiliarnapropagaodosprincpiosdosdireitoshumanos.
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Percebese que existem meios de melhorar o atendimento dos plantes policiais,nosomentenoEstadodeSoPaulo,masemtodooterritrionacional, poisosproblemasderivamdasmesmasfontes. Falta informao, por parte da populao, de outros meios de soluo de litgios, como tambm polticas pblicas voltadas formao policial, que transformem os homens e mulheres agentes de segurana pblica em parceiros legtimosdasociedade. A Imprensa pode ter papel fundamental na soluo do problema do atendimento policial como tambm no controle social voltados a minimizar a violnciaeacriminalidade,aoinformareesclarecerapopulaoadequadamente sobre osseusdireitosedeveresedescortinarovuque fazcomque todas as agncias do estado sejam pouco conhecidas e algumas repudiadas como as policiais. As Delegacias Participativas, um novo jeito de administrar os Distritos Policiais,vemdemonstrandoexcelentesresultados,baseiamseemgestoparecida com o Poupatempo, tem estrutura e pessoal diferenciado para o atendimento, existem algumas na cidade de So Paulo e na reportagem da revista FUNDAP [200?],explicaque:
Fbio Jungmann Cardoso, tcnico da Fundao do Desenvolvimento Administrativo (Fundap) que atuou na coordenao do projeto, explica que a idia original baseousenafilosofiadevalorizaodocidado,criada pelo Poupatempo. Nesse sentido, buscouse mudar a imagem das delegacias, tornandoas mais amigveis e eficientes. Para isso, serviu tambm a constatao de que80% domovimentodas delegacias nosedevea fatospoliciais.Apopulaoprocuraasdelegaciaspelos maisdiversosmotivos:paralocalizarumendereo,obter assistnciasocial,fazerqueixastrabalhistas.(FUNDAP: [200?])
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OsCONSEG(ConselhodeSeguranadaComunidade)estoestruturados nombitodaSecretariadeSeguranaPblicadeSoPaulo,ondepessoasdeum ouvriosbairrosserenemparadiscutirosproblemascomunitriosdesegurana, elaborareplanejarestratgiasparaminimizaracriminalidadeeviolncia.Tambm desenvolvemcampanhaseducativasqueestreitamoslaosdoscidadoscomos agentesdesegurana. Criados pelo Decreto Estadual n 23.455, de 10 de maio de 1985, e regulamentados pela Resoluo SSP37, de 10 de maio de 1985, existe um coordenadorestadualtrabalhandojuntoaSecretariadeSeguranaresponsvelpor repassarasinformaespertinentesseguranaparacadaCONSEGexistentenos bairrosoucidades. Renemse mensalmente em um perodo preferencialmente noturno tendo comorepresentantesnestareunioosmembrosdecadaCONSEG,oComandante daPolciaMilitardareaeoDelegadodePolciaTitulardocorrespondenteDistrito Policial. NombitodaPolciaCiviledadoutrinadoPolciaComunitria,essesrgos reconhecidosporvriasinstituiescivisegovernamentaisrepresentamexcelente canal de unio e comunicao entre as policiais de determinada rea e sua comunidade. Atualmente,emcadacircunscriodosDistritosPoliciaisexisteumCONSEG, eseusrepresentantessoeleitospelapopulao,renemsecomDelegadosda PolciaCivil,OficialdaPoliciaMilitaremembrosdaGuardaCivil. Nas reunies discutese a mais adequada forma de garantir segurana pblica,ementrevistaconcedidaem15/09/2009,o1SecretariodoCONSEGda circunscriodo98DistritoPolicial,senhorRonaldodePaulaSantosnosrelataum poucodotrabalhoeimportnciadessaparceria:OsrepresentantesdoCONSEG identificamasnecessidadesemseguranapblicalocal,sooeloentreaPolcia Militar,PolciaCivil,GuardaCivileaComunidade.
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Questionadosobreaqualidadedosatendimentosnosplantespoliciaisesse dignssimorepresentantedaSociedadeCivilexpsque:
FoidebatidaemvriasreuniesdoCONSEGquerepresento, inclusiveemmaio/2008,exatamenteisto,afaltadetatocom a populao por parte dos policiais que as atendem. Falta educao, ou seja, preparo para orientar a populao nos trmites de suas necessidades de segurana, de registrar Boletins de Ocorrncia, encaminhamento correto a outros rgosjurisdicionais. O policial no consegue diagnosticar o verdadeiro problema, falta humanizao no atendimento, no deve ser rpido e quererdispensaravtima,ouelasentirvtimaoutravez.Alm disso, das reclamaes do CONSEG, 90% em mdia, relacionamsecomiluminaopblica,madministraodas subprefeituras,rgossociais,queporestesmotivosacabam refletindo indiretamente na segurana pblica efetuada pelas polcias.(Entrevistapessoal,2008).
O trabalho que pode ser realizado em conjunto com as Polcias e os CONSEG representam a verdadeira filosofia e definio da Polcia Comunitria, comomuitobemexemplificaoCoroneldaPolciaMilitardoEstadodeSoPaulo Luis de Castro Junior: A definio da Polcia Comunitria seria o exerccio do poderdepolciavoltadadefesadacidadania UmbomexemploaserseguidoProjetoBrasil/JapoPolciaComunitria61, nosimpressosgentilmentecedidospeloprofessorCastro,temosumaclaravisode comoospoliciaissereaproximamdapopulaoquandoatuamcomrespeitoaos DireitosHumanos,estamaisprximadaantigafilosofiadapolcia,vejamos:
AnecessidadelatentedeterumaPolciadirecionadaaos compromissosdedefesadavidaedaintegridadefsica daspessoas,bemcomovoltadadefesadacidadaniae ao respeito pelos cidados dentro do fenmeno da globalizao, passou a exigir a aplicao de regras e legislao internacional na tangente ao cumprimento e
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Ointercmbiotcnico,nareadesegurana,entreaPolciaMilitardoestadodeSoPauloeaPolciaNacionaldoJapo, coordenado pelo JICA (Japan International Cooperation Agency), para um perodo de 5 anos, existe desde 1999, sendo solicitada,asuaprorrogaopormais3anos.Assim,em19deabrilde2004,estaprorrogaofoiefetivadacombasena necessidade de implementar os servios executados em nossas Bases Comunitrias de Segurana, com estudos, planejamentoeadaptaesdomodelojapons(KobaneChuzaisho),comduraoprevistaatjaneirode2008(Cartilhade PoliciamentoComunitrioPMESP2007:16)
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respeitoaosDireitoseGarantiasdoscidados.(PMESP AcordodeCooperaoBrasil/Japo,2007:3).
OutroexemploquebeneficiaapopulaolevandoedeixandooEstadomais prximodocidadosoosCICCentroIntegradodaCidadaniapromovidopela SecretariadaJustiaedaDefesadaCidadaniadogovernoestadualdeSoPaulo Esses centros proporcionam acesso mais fcil justia e promovem a cidadania comunitria, atualmente existem 10 postos espalhados pela regio metropolitanadacidadedeSoPauloeInterior. Nesses locais h palestras sobre cidadania, conscientizao acerca de direitoshumanos,culturaemaisdiversosassuntosquefomentamaparticipaoda populaonacomunidade,almclarodirecionamentosjurdicosesociaiscomo tambmmediaodeconflitos. ComoosCONSEG,hparticipaonosconselhosdosCICdemembrosda comunidade e representantes governamentais, sugerem polticas e aes locais, atuandocomoagentesprimriosnareduodaviolnciaecriminalidade. Nessescentros,similaresaosPoupatempo,hemissodedocumentospara populaomaiscarentequemuitasvezesnotemcomoselocomoveratoutros rgosgovernamentaisdistantes. Existem servios de: internet grtis, mediaes de conflitos, servios integradosdoPROCONSP,CDHU(CompanhiaHabitacionaldeDesenvolvimento Urbano), PAT (Programa de Atendimento ao Trabalhador), Defensoria Pblica, Juizado Especial Cvel, Juizado Especial Federal, Procuradoria de Assistncia Judiciria (orientao jurdica) e tambm Delegacia que atende pequenas ocorrncias. Alm da expanso destes CIC como dos CONSEG, percebemos nas entrevistasrealizadasqueospoliciaisoperacionaisaoresponderamaquestode nmero6,foiconstatadoqueaescolaridadede36%dosentrevistadoseradenvel superiorcompletoe8%temtinhamPsgraduao,essesprofissionaisrepresentam
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recursoshumanosdealtssimaqualificaoquenosoaproveitadospelaPolcia Civil. Outrapropostainteressantequejexisteemempresasprivadasealgumas pblicas o pratendimento digital nas Delegacias de Polcia, usaremos como exemplooatendimentodeumcaixaeletrnicobancrio. SeriapossvelparaapopulaoqueaoadentrarnoDistritoPolicialeestiver sendoelaboradoumflagrante,quepodedemorarhoras,optarporesperareser atendidopessoalmenteouregistrardigitalmenteaocorrncia. Atualmente isso j possvel e existe pela internet no caso de certas ocorrncias policiais como perda de documentos, furtos de automveis ou desaparecimento eencontrodepessoas,elaborasenaDelegaciaEletrnicaque esta online 24 horas, a tecnologia atual permite que seja um mecanismo gil e seguro. BastariaestenderorecursotecnolgicoparaaentradadosDistritosPoliciais, o cidado chega, verifica entre as opes que um CEP, ou caixa eletrnico policial oferece, se estiver entre as opes o seu caso, com certeza preferir registrarrapidamenteofato,aaguardarat4horasotrminodoflagranteououtro procedimentoespecficopolicial. Seria emitido um ticket, a exemplo dos extratos bancrios, com uma certificaodigitalaexemplodosRegistrosDigitaisdeOcorrnciapelainternet. Seocasoforderesoluosimplescomoextravioouperdadecelular,que muitasvezesocidadoscomparecenaDelegaciaparaefeitoderessarcimentoda seguradora,o ticket serviriacomocomprovante.Sefossecasomaiscomplexo,o pratendimento j estaria feito e como atualmente acontece na Delegacia Eletrnica,umpolicialcontatariaocidadoecompletariaosdadosfaltantes.Poderia ainda receber o Boletim de Ocorrncia na forma impressa mediante Correios (atualmentenaDelegaciaEletrnicarecebemviaemail).
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Alemdomaisnointervaloentreumeoutroregistro,oprpriocaixaserviria como veiculador de dicas de segurana, cidadania, etc. Podemos imaginar os impactospositivosquepoderiagerarparaaPolciaCivilnoquesitoatendimentoe visoinstitucional. Para a populao alm da Polcia Civil prestar um servio de qualidade, ajudariacomcertezaaoconhecerostrabalhosdetorenomadaInstituioPolicial, diminuirconsideravelmenteopreconceitoexistenteemdesfavordessesagentesde seguranapblica. Outra sugesto com custo relativamente baixo e que poderia melhorar o atendimento policial esclarecer a populao mediante informes internos institucionais sobre os procedimentos policiais, j que muitas vezes a Imprensa realizaumdesservionestesetor. DentrodasDelegacias,preferencialmentenassalasdeesperadosplantes policiais substituiria astelevisesque muitas vezessomente atrapalham,criando umaRedePolicialCivil,ondemostrariaasatividadesdaPCeseuintensotrabalho emcombaterepreveniraviolnciaecriminalidade,aomesmotempodardicase informessobreseguranaecidadaniaparaquelesqueaguardamatendimento. Essasugestocontribuiparaoesclarecimentodapopulaotantodeseus direitos, deveres como tambm acesso e localizao dos diversos rgos governamentaisequaisdelespoderiamviraservirnaquelemomento. Seforvitimanofuturo,porexemplo,emumanegociaoempresarialmal feita,emvezdeirprocurarapolciaparadarumjeitinho,deveriaprocurarorgo judiciriomaisprximonoestritocumprimentodaLegalidade. Nessassimplesopes,acreditamosquerecursosmateriaisexistem,poiso estadodeSoPauloamaioreconomiadopaseatualmentehvriosmeiosde acessoinformaocomocabosdefibratica, internet,sistemasdetransmisso
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por wirelles62,microondas,atmesmomdiascomoDVDseoutrospoderiamser usadospararepassarinformaes. Outroitemquedificultaotrabalhopolicialasalubridadenolocaldetrabalho, porque no reformar os Distritos Policiais, adequandoos as regras mnimas de seguranaecondiesdesadeambientaleurbanstica Os Presdios e Penitencirias atualmente para serem construdos devem cumprir regras nacionais e internacionais de salubridade e ventilao para a deteno de presos63, no mais integro respeito aos Direitos Humanos, alm de respeitosnormasambientais. Seissoobrigatrioparaosencarceradosporqueseriadiferenteparaaos agentes de segurana pblica nos locais onde exercem suas funes, como os plantespoliciaisdasDelegaciasdePolcianoBrasil. Mas aquilo que ainda se verifica nas Delegacias a falta de condies higinicasmnimas,algunsDistritosnopossuemguapotvelemcondiesdeser ingerida,poisascisternasnosolimpashvriosanos.Emoutrasnohpapel higiniconosplantesparaapopulaoenemparaaosprpriospoliciais,noh cantina,nemrestauranteemuitosaindatemquefazersuasrefeiescomvalores diriossuficienteapenasparacomprarumacoxinhanapadaria. Questionase se uma revalorizao salarial, capacitao policial e possibilidadedeascensonacarreiramelhorariamodesempenhodosagentesde segurana,arespostapositiva. Na pesquisa realizada entre os profissionais de segurana pblica que trabalhamem Distritos Policiais, para 89% dos entrevistados (Questo 7) acham injustoaremuneraoquerecebempelotrabalhoqueexecutam.
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Soredesredesemfioqueligamredesdecomputadoressemanecessidadedousodecabossejamelestelefnicos
coaxiaisoupticospormeiodeequipamentosqueusamradiofreqncia(comunicaoviaondasderdio)oucomunicao viainfravermelho.(Fonte:http://pt.wikipedia.org/wiki/Rede_sem_fio).
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ResoluoN01,de20demarode1995.AplicaodasRegrasMnimasparaoTratamentodoPresonoBrasil.(Fonte: MinistriodaJustia).
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compreensvel essa insatisfao se imaginarmos que outros agentes do Sistema Criminal, como queles que trabalham nas Promotorias Pblicas com funessemelhantes,recebem2ou3vezesmaisqueospoliciais,mesmosendo conhecidahistoricamenteaPolciaCivilcomoPolciaJudiciria,oseutratamento diferenciado. A Polcia Judiciria de suma importncia no Sistema Criminal, auxilia o Judicirio,MinistrioPblico,Defensoriaseoutrosnacomprovaodamaterialidade docrimeeproduodeprovasdeautoria,imprescindveisparaumaefetivaeeficaz persecuopenal,mesmoassim,sosubordinadospoliticamenteaoExecutivoe temsuasremuneraesaqumdosmembrosditosjudicirios. Dos profissionais de segurana pblica entrevistados, ao responderem se complementamsuasremuneraesdeoutraforma(questo8),26%disseramsime 38%disseramquefazembicos,11%dizemteroutrotrabalho,ouseja,75%tmque complementaroqueganhamparasustentarsuasfamlias. NocursodeEspecializaoemSeguranaPblica,ministradapelaFESPSP emconvniocomaSecretariaNacionaldeSeguranaPblicaMJ,node2008,em SoPaulo,umexercciodeclasseparaentrosamentodaturmaheterognea64pde demonstrarcomoacapacitaoeascensesdecarreirassodiferenciadasentreos outrosagentesdeseguranapblicaeosagentesoperacionaisdaPolciaCivil. Nesse exerccio em sala de aula, reuniramse PM, PC, GCM, agentes da SAP,todoscommdia de tempo na carreira de 15 anos, algunsoperacionais e oficiaiseoutrosadministrativos. Aconvergnciaentreoscomponentesfoiquetodosentraramporconcurso pblico, formao mnima em curso Superior (requisito necessrio para a Especializao),naPM,GCM,SAP,aascensodeclasseedecarreirainternad seporantiguidadeemerecimento,comalgumaspeculiaridadesporgnero,naPC somentehsubidadeclasseporantiguidadeemerecimento.
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NessecursopodemparticiparagentesdoSistemaCriminal(policiaiscivisemilitares,agentesdaSecretariadeAdministrao Penitenciria,guardascivismetropolitanos)eSociedadeCivil.
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Naanlisedarespostadaquesto10,60%jpensaramemdeixaraPolcia Civil de So Paulo e dos motivos (questo 11) 24% afirmaram que no tinham perspectivadecrescimentonacarreirae33%queeraporcausadosbaixossalrios, aindahdadosporcentuaissignificativoscomo:prestarconcursoforaoutentaroutra carreirapolicial. Os agentes de segurana da PM, GCM, SAP, podem mediante concurso internosomadoaoutrasparticularidadesascenderemtantonaclassecomotambm dacarreira,umpolicialcivilentranacarreiracomo5classe(existem6classes: iniciasecom5,4,3,2,1eClasseEspecial). A5classerefereseaopolicialqueingressounacarreiraeestaemestgio probatrioportrsanos,quandoacabaoestagioprobatriovaiautomaticamente para 4 Classe, dessa classe s h promoo para a 3 por antiguidade e merecimento,emmdiademora9anos. Apartirda3classe,somaseantiguidadeemerecimentomaisumrequisito quesooscursosministradospelaAcademiadePolciaparaquelesquequerem tentara2classe(masnosoobrigatriosesolimitadasasvagas). Percebesequeparaaquelescomat10anos(perodoentreoincioda5e trminoda4classe)notemcomoascenderprofissionalmente,nohcursospara as4classeseconseguiromerecimentoquaseimpossvel,principalmentepara aquelesprofissionaisquetrabalhamemplantespoliciaisondeoatendimentoesta entreasprincipaisreclamaesnaOuvidoria. Outrodetalhe,mesmoparaospoliciaisqueconseguiramchegarnaClasse Especial,ouseja,apsmaisde30anosdeservios,nohgarantiadetrabalharam em lugares onde podero utilizar sua experincia profissional, muitos ainda continuaramatrabalharemplantespoliciais,porquestespolticasasmaioriasdos cargosdechefiasotambmdeconfiana. Isso demonstra que os agentes de segurana (exceto Delegados) que trabalhamemplanteseatemDepartamentos,nuncapoderoserDelegadosde Polcia,anoserquefaamnovosconcursospblicos.
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ParaosagentesoperacionaisdeseguranapblicadaPolciaCivil,noh ascensonacarreira,jparaosagentesdaPolciaMilitar,desoldadopodechegar acoronel,naGCM,deguardacivilpodechegaraInspetor,naSAPpodeascender internamente. NocasoespecificodacarreiradeDelegadodePolciadiferente,tambmh 6classescomoosoutrosagentes,masiniciacomodelegadodePlantoPolicial (noobrigatoriamente),depoispassaaserdelegadoAssistentedeDistritoPolicial, logoapsdelegadoTitulardeDistritoPolicial,DivisionriodealgumDepartamento, DiretordeDepartamentoatchegaraDelegadoGeraldePolciaotopodacarreira, aindapodeserCardeal65etrabalharnoConselhodaPolciaCivil. Nessacurtaanlisepodeseimaginaroquepassanacabeadopolicialque atendenosplantespoliciais,spodeascenderverdadeiramenteseprestaroutro concurso,masdeveimaginar: semeesforceitantoparafazerumcursosuperior, dediqueiprobidadeemtantosanosdeservio,passeimazelascomminhafamlia pelosbaixossalrios,eagoratenhoaoportunidadedefazeroutroconcursopblico deAutoridadePolicialououtro,porqueficarianaPCdeSoPaulo,jqueoutros Estados e outras carreiras pblicas como o Judicirio pagam melhor e do oportunidadesdecrescimento?. Foi citada a ascenso verdadeira, pois h meios de subida mais rpida, como porexemplo,vincularse a Delegados,seele subir,seuchefepolicial de confianatambmsubir. Masfrgilefictcioessepensamento,poiscomocargodeconfianase no atender as expectativas e/ou interesses desse ser humano ser descartado sumariamenteetrabalharemplantespoliciais,mesmocommaisde30anosde servioelargaexperinciaprofissional. Um fenmeno interessante dessa confiana/desconfiana e expectativas/interessesdossuperioreshierrquicosemrelaoaospoliciaissoos
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AlgunsDelegadosquejforamdiretoresdeDepartamentos,DelegadosGerais,temassentoespecialnoEgrgioConselho daPolciaCivil,quepastaconsultivasobredemissodepoliciaiseoutrosassuntos.
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Bondes66,notemnadaavercommsica,atransfernciainternamenteouentre Departamentos da Polcia Civil, que no interesse policial, dever prestar seus serviosemoutrolocal. Nohdadosespecficossobreasdistnciasentrealocalidadequeopolicial trabalhaeoseulocaldeservioenemcomoissoafetasuavidaprofissionalou pessoal, mas Crdia (2003:22) no trabalho A Polcia que a Sociedade Deseja identificaessaquestocompropriedade,vejamos:
d)Faltadevalorizaodosbonsprofissionais Podemocorrersituaesqueprejudicamosbonsprofissionais, taiscomoa transfernciadopolicialcujobomtrabalhoreconhecidopara distritos mais difceis justamente por ter realizado um bom trabalhonoseudistrito. Essetipodetransferncia interpretado comoum castigo e provoca desmotivao, j que, em vez de a instituio promover o bom policial e exigir que os outros faam seu trabalho com qualidade, transfere o bom policial para que reorganizedistritoscujotrabalhoestacumulado,porexemplo, cominquritosatrasados.(CRDIA,2003:22,grifosnossos).
Em conversas informais, vrios policiais questionam em que beneficia o interesse pblico trabalhar a mais de 30 quilmetros de sua residncia, ou ser designadoemdepartamentoselocaisquesuaexperinciaemnadaserutilizada. Essasindagaesmerecemumtrabalhoprofundodeanlise,oquenofaz partedopresenteestudo,maspelaTeoriadosMotivosDeterminantes,utilizadano Direito Administrativo, todo ato administrativo, mesmo discricionrio como os hierrquicosdevemvincularseaomotivoqueodetermina.Ouseja,seoatode transferncia afirma que por interesse policial dever fundamentase nesse interesse,senoforouhouverdesviodefinalidade,caberowritdoMandadode Segurana.
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TransfernciascompulsriasdepoliciaisinternamentenaPolciaCivil.
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Foi dito em captulos anteriores que os princpios constitucionais que fundamentam o trabalho do Estadoadministrao e seus agentesso osLIMPE (Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Probidade e Eficincia), dentre eles o maisrecenteaEficincia,necessrianessemundoglobalizadoondeseconfunde opblicocomprivado,nabuscademetasdeproduo,eficinciaereduode custos. Um Estado que gasta mais que recebe ou desperdia o pouco que se arrecada,comcerteza,apscertotempo,osetorineficienteentraremcolapso, nessesentido,metasdedesempenhosoinstitudasnosserviospblicosmuito semelhantesaossetoresprivados. Em outras pastas e secretarias do governo do Estado de So Paulo, j existemmetasdedesempenhoeavaliaesperidicasdosservidores. Metas cumpridas e eficincia comprovada garantem a esses profissionais aumentosderemunerao,13,14eat15salrios,alemdebonificaes,so exemploascategoriasdosprofissionaisdaeducao,entreoutros. J que pelos novos paradigmas de segurana pblica os agentes de seguranasoconsideradospedagogosdacidadania,interpretasecorretamentea funo policial, pois pode ser to eficaz como agente primrio de preveno da violnciaecriminalidadequantoescola,merecendoseravaliadoerecompensado poristo. Diversas legislaes sobre eficincia no servio pblico que existem e podemseraplicadassoesquecidas,seforemutilizadaspodemvirareduziras reclamaessobreosserviospblicos,principalmenteospoliciais. Quandoseimaginacomomelhoraraqualidadedoatendimentopolicialnos planteseconseqentementeavisointernaeexternadaInstituioPolicialCivil, diversas barreiras podem ser vislumbradas: o conservadorismo das pessoas envolvidas,osdesejospolticosempautanaquelemomentohistrico,atmesmo noterumareferncianacionalunnimesobreaquesto,masaquiloquealguns gestoresseopecomoobstculomaiorsooscustos.
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OEstado,quetemoseufimnasatisfaodosanseiosdoscidadoscom respeitoaosDireitosHumanos,temumagamadeatividadesadministrativaspara operacionalizar. umEstadogerente,contador,administradoreaindapersecutoreexecutor daaopenal,comotambmassistencialistanasquestessociais,assimindagase comoencontrarfundosparaumaremodelaopolicialefetiva. Seabordounessetpico,soluespalpveisderealizao,deixandodelado pensamentosonricoseintelectualidesparafocaroquepossvelfazercomaquilo quejexisteatualmente,focalizandoosproblemaseapontandopossveissolues, Balestreri(2003:10)emseusensinamentos,dita:...nobastadefenderosdireitos humanos, necessrio mostrar como promovlos, demonstrando sua compatibilidadecomaeficinciapolicial. Como exemplo, devese retomar a experincia do GAP (Gesto de Atendimento ao Pblico) da Policia Civil de So Paulo mesmo podendo sofrer crticasdaquelesquedesconhecemhesforosquesoeestsendofeitospela AcademiadePoliciaCivildoEstadodeSoPauloparacapacitarseusprofissionais nanovaeradedireitosligadosadignidadedapessoahumana. Comointuitodeformarprofissionaisdeseguranapblica,condizentescom arealidadebrasileiraseconscientesdopapelquerepresentamemrelaoaefetivar osexercciosdosdireitoshumanos,foicriadoessecursodeaperfeioamento. Dentro do Organograma da Segurana Pblica apresentado abaixo esta a PolciaCiviledentrodelaaAcademiadaPolciaCivildeSoPaulo.
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Figura7OrganogramadaSeguranaPblica
Fonte:www.ssp.sp.gov.br
Por meio de seus professores que so tambm Delegados, suas experincias na realidade policial contribuem significativamenteparaoexercciodosDiretos Humanos com conhecimentos acadmicos modernos e abertos a novos conceitos e paradigmas. Para tanto, condizente com a realidademundialeemnossopasquealm de doutrinariamente ensinar aquilo que seria os Direitos Humanos, tambm quer vlos aplicadosnarealidadedoatendimentopolicial. Criou o Ncleo de Direitos Humanos e mediante a Secretaria de Cursos ComplementaresoCursoEspecialdeAtendimentoaoCidadoGAP.(Fig.08),que visavaensinaraospoliciaisqueentraremnaPoliciaCivileaquelesquejestona Instituio a prestarem um atendimento policial nos moldes de qualidade e efetividadedosprincpiosbsicosdosDireitosHumanos.
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Figura8CursoEspecialdeAtendimentoaoCidadoGAP
Fonte:pessoal
Entre outras informaes ensinavam a repassar populao informaes sobreaPolciaCiviledecomosecomportarperanteasInstituiesPoliciais,poisa eradosdireitos67 tambmtrouxedeveresparatodossendoqueumdospilaresde qualquercivilizaoaurbanidade68,jfoiditoanteriormentequeessecursono estamaissendoministrado,deveriaserreativadoeampliado. Tambm, existem outros rgos na esfera federal que fomentam a conscientizaodapopulaoemrelaoaDireitosHumanos. Se para aquele que usufrui do servio do Estado na forma policial necessrio ser atendido com urbanidade, o mesmo deve ser exercitado pelos usuriosquandodirigemsuasquestesaoscidadosrevestidosdafiguraestatal policiais,afinalvocsomentecolheaquiloquefoiplantado. Afamlia,aescola,comoosorganismospoliciaiscontribuemparaummtuo respeitosnormaslegaisemorais,aquelequenecessitadoservioestataldeve exigirquesecumpramdireitos,masrespeitandoosdireitosdeoutroscidadosque
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ExpressocunhadareferentesidiasdeRobertoBobbiotranscreveahistriaocidentaleaperseverantedefesadasregras dojogodemocrticocomoindispensvelprpriasobrevivnciadademocracia.(fonte:http://www.wikipedia.com). 68 SegundoDicionrioAurlio,pgina1714,Urbanidadesignifica:qualidadedeurbano,civilidade,cortesia,afabilidade.
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estorevestidosedelegadosdeservidorespblicosqueantesdetudotambmso cidadosadvindosdamesmasociedadeecumprindopapeldoestado. Nas figuras abaixo, encontrase exemplo de mtuo respeito do usurio e servidor,somodelosdecartilhasproduzidaspeloSEDHPR(SecretariaEspecial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica) como Programa de Apoio InstitucionalsOuvidoriasdePolciaePoliciamentoComunitrio.
Figura9CartilhasproduzidaspeloSEDHPR
Fonte:OuvidoriadasPolciasdeSP
Soexemplosdeinformaodirecionadapopulao,quecontribuicoma finalidadedosDireitosHumanos,fomentaorespeitomtuoentreaquelequeprecisa doestadoeoseuservidor,principalmentenotocanteaabordagenseatendimentos policiais onde podem ocorrer desde as mais perfeitas atuaes policiais, como tambmosmaisgravesdesrespeitosadignidadedeumapessoa.
CONCLUSO
Aeducaoumprodutohistricoesociale,comotal,pode tantoserviraosqueseesmeramparapreservaraostatusquo, como,simultaneamente,seruminstrumentoimprescindvelaos queresistemelutamparaprfimalienaoesubmisso do homem, instaurando um comportamento criador e uma compreensodoserhumanocomoprodutordahistriaeda suaprpriahumanizao.(BAUER,2008:37).
ComobemexplanaomestreBauer(2008)aodialogarsobreohumanismode Paulo Freire, a educao como outras invenes humanas um produto da evoluohistricadasociedade,quedependendodointeressedequemestano poderautilizaparamanteradominao,opressoesujeiodamaioriaoupara libertaroverdadeiroserhumanodaalienao. NestesculoXXI,muitasdificuldadesseapresentamparaidentificarvalorese refernciasqueservemdecaminhoeorientaoparaapopulao,sendoqueo Estado,aFamliaeaSociedadenorepresentamaquiloquerepresentavamtempos atrs, essas instituies eram facilmente visualizveis bem como seus componentes,comodizoprofessorBraghini69:
A atualidade vive, uma troca de referncias simblicas como a Famlia,Estado,Sociedade,poroutrasimagenssimblicas,ouseja, hestaticidadedosdesejoseperdadevaloresantesconsiderados altrustas, substituindo por valores abstratos da moda, h uma banalizaodeatitudesantesconsideradasmalvolas,hemnosso tempoumabanalizaodomal.(Informaoverbal,2008).
Nestaconcepodemundoquevivemos,porissotornousenecessriona Introduo do presente trabalho apresentar vrias passagens histricas sobre os diversosconceitosdoqueseriaodireitodesdeaticadequemestanopodere comomanipulaosignificadodoqueseriacertoouerrado,justoouinjusto,ata mudanadesseconceitomedianterevolueselevantespopulares.
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BRAGHINI, Srgio. Aulas Expositivas sobre Psicologia e Dinmicas de Grupos Sociais. FESPSP Fundao Escola de SociologiadeSoPaulo:SoPaulo,2008.
Concluso
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Percebese que na quase totalidade, as mudanas conceituais de quais direitos seriam mais ou menos importantes, ocorrem a partir da ao daqueles oprimidos.Sejaquelesqueconsiderandoterdireitosinsuficientesserevoltam,a exemplo,dasexignciasimpostasaoReiJoosemTerrapelosBareseClrigos, ouasrevoltasditaspopularescomoasfrancesas,patrocinadasportrabalhadores urbanos,camponeseseapequenaburguesiacomercialqueoriginaramaCartade DireitosdaRevoluoFrancesa. Acadarevoluodeinteresses,novosdireitossurgemeoutrosevoluempara atenderanovaclassedominantesejadenobresouplebeus,nessesentidooque seriaumdireitoimprescindvelemcertomomentohistricopodenosermaisem outro,aquelequeanteseraconsideradobanalagoraassumegrandeimportncia. Nesse pensamento, a Revoluo Francesa foi um marco no conceito dos direitos,apartirdaquelemomentodeveriahavernoumdireitodosbaresous dosplebeus,masumouvriosqueservisseatodos.Queperdurasseporgeraes e garantisse a paz entre os homens, criouse o embrio dos modernos Direitos Humanos,quemesmoaps200anosaindasetransformaeevolui,adaptandose aosinteressesdasnaes. Pelapredominnciadaculturaocidentalnestessculos,emquasetodasas Constituies Ocidentais h previses desses direitos, verificamos que os seus exercciosnosouniformes,suaefetividadedependeaindadavontadedequem outorga. No Brasil, desde a primeira Constituio, estavam implcitos princpios universaisdedireitosnosmoldesfranceses,masesseconceitofoimodificadopara amanutenodopoderdaclassedominanteeosagentesdeseguranapblica tiveram papel relevante nessa manuteno epor esta razoso lembradospela populaocomoofensoresdedireitos. Neste contexto, ao analisarmos no captulo 1 Histria da Formao do Brasil e da Sociedade, explicamos como esses direitos foram exercitados na sociedadebrasileiraduranteossculos,issoparaumamaiorcompreensodaraiz
Concluso
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dopreconceitoeojerizacontraapolciaesuasdificuldadesatuaisemefetivaros DireitosHumanos. Nobastaafirmarqueaspolciassomsouboas,queferem,protegemou garantemdireitos,aesvisandooexercciodosdireitoshumanosnopensados, raciocinadosseroaesmecnicasetotalmentealienadas,servindoapenascomo idias e fundamentos positivos (como na 1 Constituio Imperial) que servir manutenodepoderestatusdaquelesqueoprimem.
AoestudarmossepossvelefetivaroexercciodosDireitosHumanospelas mosdosagentesdeseguranapblicafoinecessriopercorrersuahistoricidadee mais, especificare localizar dentro dasmatrizesculturaisbrasileiraso papel das Polciasdurantevriaspocas. ObrashistricasesociaiscomoasdeGilbertoFreyre,DarcyRibeiro,Boris Fausto entre outros, deramnos uma viso global de como a formao cultural interferenosconceitosdedireitos,manutenodepodereusodasforaspoliciais. Almdessesmestres,fomosbuscarnaatualidadedepoimentosdediversas autoridadesquecompemoquadrodedefesadosDireitosHumanoscomotambm na rea da segurana pblica, entrevistamos Antnio Funari, Tlio Khan, lideres comunitrios e outros agentes do Sistema Criminal, membros dos CONSEG e ConselhoTutelar. Todasasinformaesprestadasporestesestudiososegestoresforamde enormevalianaanlisedarealpossibilidadedapolciadeixardeservistacomo repressoraemantenedoradapazsocialemproldealguns,parasetornarveculos deprevenoprimriadaviolnciaecriminalidadeemfavordaSociedade. PercebesenestesculoXXIoatualcaminhodaevoluodedireitos,onde sesubstituiconflitoblicopornegociaescomerciais,imposieslegais,sanes internacionaisparaefetivarosDireitosHumanos.
Concluso
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AsInstituiesPoliciaiseseusagentestambmso,sobopontodevistado seuexerccio,garantidorasiniciaisnassuasmaisdiversasformas,poispalavrasso importantes,mascoloclasemprticaadificuldade. Verificamoshavermomentossociolgicosdiferentesemdiversaspartesdo mundo,fazendocomqueumagestopolicialbemsucedidaemdeterminadolugar, nosurtaosefeitosdesejadosemoutro. Entreasrazesparaissoaprincipalestanaheranaculturaldopovoecomo seusgovernantesadministraramessadiferena,sejaparagarantirumapacificao socialoumanutenodopodereprivilgiosdeminorias. Durantemuitotempoinflunciasexternasguiaramorumodosinteressesda NaoenasInstituiesPoliciaisnofoidiferente,passoudepolticaparacidad deacordocomaLeiMaiordapocaemquefoinecessriaeinteressesdaqueles queestavamnopoder. Analisamosfenmenosinternacionais(capitalismo,globalizao)enacionais (escravatura, coronelismo, xodo rural) e como influenciaram o pas, citamos estudiososdeoutrascinciascomoacriminologiaeseuexpoenteBurgess,para demonstrarqueacriminalidadeeviolnciasouniversaiscomotambmalgumas causasquecontribuemparaoseuaumentooudiminuio. Tudoissofoinecessrioparademonstrarmoscomoaeducaoeaculturado pas interfere nos desejos e aes dos organismos policiais e seus agentes, principaisatoresdocaptulo2AsPolcias. Parafalaroudiscutirsobreumtemanecessrioconhecloeessafoinossa intenoaodecifrarparaosleitoresaInstituioPolicial,suaorigem,surgimentoe asinflunciasquedurantesossculosmoldaramtonobreprofissodoagentede seguranapblica. CitamosacolonizaoIbricaesuasinflunciasnareligioenoEstadona estruturaodafamliabrasileira,comotambmoimpactodedoutrinasestrangeiras naformataoeoutorgada1ConstituioBrasileira.
Concluso
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Lembramosaosleitoresqueramoscolniaeporissonohavialeisque respondessemaosanseiosbrasileiros,submetamosaosdesejosdoReiultramarino ealgunsespeculadoresquecomandavamoterritrionacionalemnomedele. Dois anos aps a independncia nacional outorgouse a Constituio Imperialde1824,comoapoiodeumaminoriaesobagidedeidiasliberaisfoi apresentadaaopovo,secrioudireitosemodificaramseoutroscominteressese objetivosdemanteremopoderemsuasmos. Nessapoca,aeconomiaescravocratavigoravaemnossopaseaformao decorposmilicianosnasfigurasdejagunosecapangassetornaramnecessria parapoliciarasmercadoriasdossenhoresdeterraseescravos. As estruturas policiais foram constitudas nessa base oligrquica e permaneceramassimatassunodeVargas. Comovisto,nohaviainteresseemformarumcorpopolicialparagarantira seguranapblicacomoseimaginaatualmente,porissonocaptulo3,referente FormaoeEducaoPolicial,foiverificadoascondiesdaatualpolciaeseesta aalturadegarantirseguranapblicacomcidadania. Para se exigir algo de algum necessrio primeiramente saber se esta pessoadaqualseexige,sabequedeveriaforneceralgo. Nessesentidoaoexigirqueopolicialfaaseuserviobemfeito,verificase necessriodarlheconscinciaqueaqueleservioimportanteetilparasiepara outros, tambm no basta cobrar tem de fornecer meios para que ele consiga cumprirosobjetivos. Esses meios podem ser fsicos como equipamentos e tecnologia, como tambm devemserintelectuais,tirandoo da alienao e pondo em contato com umaeducaoqueoesclarecerarespeitodoquevemaserDireitosHumanos. Aeducaopodesermeiodealienao...verdade,masaeducaoqued conscincia,dequefazdoindivduoumsertransformador,almdelibertlodas
Concluso
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amarrasdaignorncia,tambmolivradeoutrosmalescomosermanobrvelpor governantesinescrupulosos. Nas sociedades onde se afirma que as Polcias cumprem seu papel de garantidorasdosDireitosHumanos,aeducaonoformasomentepessoasque lemeescrevem,constroemcidadosnacionais,queantesdetudosabemovalor desiecomopodemalterarosrumosdopas. OprincipalproblemadapolciabrasileiraaplicaroBrasilquesedesejano Brasilquesetem,ouseja,aplicarnovosconceitoscomopolciacidad,respeito aos Direitos Humanos e intimidade com a Sociedade, com a velha polcia de manutenodeprivilgios. Esseembateentreasdoutrinaseparadigmasdavelhaeanovapolcia,trs paraoEstadoadministraoodeverdemelhorprepararosagentesdesegurana pblica,nessesentido,verificasenaleituraeexplanaodosprincpiosexplcitose implcitossobredireitoshumanoscontidosnaConstituioCidadde1988,comose alterouavisoformaldapolciaperanteasLeiseasociedade. Agora,osagentesdevemobedeceraoestritocumprimentodaLegalidadee comobemlembraomestreCastro(2008):Nobastaserlegalista,temqueterem suasaesaceitabilidade, issoqueapolciadevebuscarsequiserrealmente efetivaroexercciodosDireitosHumanosnasociedadebrasileira. Para isso, uma boa educao tanto na formao do policial como da sociedadedeveestarinseridaentreasmetasprincipaisdequalquergovernoquese preocupa com seu povo.Aeducao a formade harmonizaros interessesdo EstadoedaSociedade,noaquelacomobemdizFreire(1987:39)quealienaesim aqueliberta,fazendocomocidadosereconheacomotalepossaserumser transformadordasociedadeemquevive. Osagentesdeseguranapblicatminteressedeporemprticaoprincpios dos Direitos Humanos, masmuitas vezesno sabemcomofazere aqueles que sabemencontrambarreirasinstitucionaiseculturaisimpostasdurantessculosde alienaoforandoosaabandonarseuintuito.
Concluso
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OprprioEstadotemumagrandeparcelanessadeficinciaeducacionale cultural,poismodernizououtrasestruturaseorganizaesps1988,etalvez,por terficadosobocrivodocoturnopormaisde20anosesqueceusedasPolciasede seus agentes, mesmo o governo aparentemente ter esquecido os policiais eles existemetalqualapopulao,necessitamserouvidos. A populao tambm tem papel relevante no exerccio dos Direitos Humanos,devendoaprenderoqueso,comoosexigiroucomunicaraosrgos competentesquandoforaminfringidos,seissonoforfeitooEstadonosaberdos problemaseparaosrgosdeseguranapblicaexistiras CifrasNegrase que interferemnoAtendimentoPolicial,itensdocaptulo4. A informao, na atualidade, um dos maiores valores da humanidade, servindo para as mais diversas atividades, desde a simples troca de correspondnciaviaemailatassuntosdacinciacomooprojetoGenoma70. Para as Organizaes Policiais, as informaes criminais so de suma importncianaanlisedaviolnciaecriminalidadeecomoobtermeiosdeminorla. Aosaberondeocorreviolnciaequaissoosmotivosquelevamaquelelocala apresentar tais ndices, poder haver controle preventivo das causas e se necessriorepressivodasatividadesilegais. Muitasvezesatmesmoummalatendimentopodeserexplicadoquandono hcredibilidadenoserviopolicial,poisapolcianoageondeelaqueresimonde osdadosindicamocorrermaiscrimes,eissomuitasvezessecontrapeaodesejo dapopulao. AcinciadaCriminologiaestudaoofensor,ofendidoeascausasdaviolncia edocrime,masnadapodefazersenohdadosparaseremanalisadosequem poderforneceressesdadoscommaioragilidadeapopulaoquandoinformama polciafatosdelituosos.
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ProjetoGenomaHumanoumempreendimentointernacional,iniciadoformalmenteem1990eprojetadoparadurar15 anos,comobjetivosdeIdentificarefazeromapeamentodoscercade80milgenesquesecalculavaexistiremnoDNAdas clulas do corpo humano; determinar as seqncias dos 3 bilhes de bases qumicas que compem o DNA humano; armazenaressainformaoembancosdedados,desenvolveremferramentaseficientesparaanalisaressesdadosetornlos acessveisparanovaspesquisasbiolgicas.(Fonte:Wikipdia)
Concluso
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Aeducao,maisumavez,seapresentacomsolucionadoradesseproblema, pois se um policial esta capacitado para coletar o mximo de dados da vtima, ofensor ou do local onde ocorreu o ato criminoso, e aplicar em preveno e repressosatisfaraosanseiosdapopulao. Comotambmapopulaodevesecomprometerainformaressesdados, issopodertornaroserviopolicialmaiseficazrefletindonoaumentodeconfianae credibilidadedaInstituioPolicial. Podemos imaginar que, mesmo se a populao no soubesse bem o significado dos Diretos Humanos e como exercitlos, saberia que a polcia traz segurana para seu bairro, famlia, comunidade e que na sua moradia poderia usufruir todos os direitos garantidos na Constituio. Esses mesmos direitos de sentirseguranaonderesideoutrabalhadevemserestendidosaocidadopolicial, sendootemadoCaptulo5 ComoFuncionaUmaDelegaciadePolciaemSo Paulo. BoapartedapopulaobrasileiratalveznuncapisedentrodeumaDelegacia, outrapartecomoofensoreofendidoconheceroapenasaatuaoestatalrevestida depoliciais,joutroscomoosagentesdeseguranapblicaporfazerempartedo SistemadeJustiaconhecemafundosuasvirtudesemazelas. AquiloquedizemouaquiloquepensamsobreumaDelegaciapodesertudo que dizem ou nada daquilo que se reproduz, depende do ponto de vista e do interessedequemperguntaedequemrespondeestaindagao. O Brasil composto por 26 estados e cada um deles com uma Polcia Judiciriadeatuaoregional,tememseusDistritosPoliciaisfiisrepresentantes daatuaopolicialeatendimentoprestadoporestaInstituio. Diariamente os cidados so bombardeados por informaes e noticirios sobreinfraesaosDireitosHumanoscometidasporagentespblicosdareade seguranaquerepresentamoEstadoeporissodeveriamzelarporaesdignase probasnomomentodeagirem.
Concluso
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ComonoexisteumaLeiOrgnicaNacionalparaasPolcias,cadaEstadoa estruturadeacordocomavontadedochefedoexecutivo,oGovernadorecomono poderamosavaliarcadamodelodeDelegaciaexistentenosdiversosEstadosda federaoescolhemosasdacapitaldeSoPaulo. Por ser o Estado mais rico da nao, poderia servir de espelho para entendermos como funciona o mecanismo policial, os anseios dos agentes de segurana, com tambm da populao, podendo servir de comparao com Delegaciasdeoutrosestados. Aquiloquepercebemoscomoagentesdaseguranapblicaediagnosticados por estudiosos como Crdia e Maierovich e que pode ser estendido aos outros Estados que as polcias estaduais desde a promulgao da Constituio da RepblicaBrasileiraem1988,estosucateadasecomfaltaderecursoshumanos qualificados, alm de internamente contarem com doutrinas de policiamento que remontamops2GuerraMundialeaGuerraFria. Existem pouqussimas polticas pblicas especficas estaduais ou federais voltadas para reestruturao de carreiras, uniformizao de procedimentos ou qualificaoprofissionalparaosagentesoperacionais. Podemos citar alguns convnios entre Estados e a Unio, como o SUSP, PRONASCI,cursosministradosadistnciapeloMinistriodaJustia,voltadosao aperfeioamentodegestoreseagentesdeseguranapblicadentrodanovaviso policial,jumavano,masficamuitoaqumdaquiloqueprecisa,respeitocomo cidados. Uma anomia legislativa, de procedimentos, estruturas fazem com que os agentesmuitasvezessetorneminertesepassivosnomomentodeatuarem,ao invs de terem aes proativas, atuam apenas na represso, dificultando uma efetividadedeseutrabalho,discutimosissonocaptulo6APolciaeasLeis. OprincpiodaLegalidadelimitouopoderdoEstadoqueassumiuaautotutela nasoluodelitgios,garantindoaosindivduosmedianteLeidireitosmnimospara suasegurana,olimiteentreoquedeveounoserfeito.
Concluso
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OsagentesdeseguranapblicatmdeverderespeitarasLeisacimade qualquercidado,poisrepresentamoEstadoesuasaesserooseuespelho. DiversasLeispautamasaesdospoliciais,todasdevemserderivadasda LeiMaiorqueaConstituio,lseinseremosprincpiosdosDireitosHumanos entreoutrosqueregulamavidadapopulao. ExistemartigosdaConstituioquedevemserobedecidos,leisordinrias, delegadas, resolues, portarias e outras que tanto em mbito federal quanto estadualinterferemnaatividadepolicialdemodopositivoenegativo. Emrelaoaosrequisitosdeingressonacarreira,sugerimosaexistnciade umaLeiOrgnicaNacionalaexemplodeoutrasfunesdoSistemadeJustia, mesmosabendoqueoBrasiltemextensocontinentalequeummodelodepolcia pode no ser to bom em um lugar quanto em outro, acreditamos que padres mnimosdeveriamsercriados. Atualmente, cada Estado estrutura sua polcia ao seu modo, dificultando trocas de informaes, procedimentos investigatrios, tecnologia, bem como recursoshumanos.Sehouvesseumpadromnimo,igualitriodeingresso,estudos etecnologia,umpolicialdeSoPaulopoderiaauxiliaroutrapolciaeseuestadoem gravecriseinstitucional. AForaNacionaldeSeguranaquenoprevistanaConstituiocomoas Polcias,fazopapeldepoliciareajudarestadosemsituaesdifceis,porqueno daressepapelaquemlegitimamenteeconstitucionalmenteaptoparaisso. OutraquestoimportantequeaConstituioBrasileiranodeterminapara acarreiradeDelegadoquesejanecessrioserBacharelemDireito,explicouseo sentidodetalexignciainfraconstitucional,peloprocessodejudicializaoemnosso pas desde poca Imperial, requisito necessrio pela existncia de poucos doutores,masatualmentepodemosimaginarmudanasquebeneficiemaspolcias. Atualmenteoutroprivilgio,queaprisoespecialparaquemtenhaqualquer graduaoemnvelsuperiorestasendoexpurgadopeloProjetodeLeidaCmara
Concluso
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n 111, de 200871 (PL n 4.208, de 2001, na origem), historicamente a priso especial tem a mesma origem que o requisito de ser Bacharel em algumas profissesimperiais. Sendoopolicialoperacionalquemmaislidadiariamentecomaviolnciaeo crime, suas opinies deveriam ser ouvidas, pois podem prevenir na fonte da criminalidadeedaviolnciaeaomesmotemposentirsetambmcidado. A cidadania um conceito intimamente ligado aos Direitos Humanos, o cidadosentequefazpartedeumaSociedadequepodeusufruirseusbenefcios garantidospelosagentesdeseguranapblica. J o agente de segurana pblica no se sente to seguro assim,muitas vezes abandonado pelo Estado e Sociedade que protege no se sente um cidado,no captulo 7 DireitosHumanospara asPolcias discutese a falta de apoioparacomesteprofissional. OsDireitosHumanosnasceramparabarraraonipotnciadoAbsolutismo, ondeumoupoucosmandavametinhamdireitoseamaioriaobedeciasemgarantia nenhumadeliberdades. Poressarazo,compreendemosqueoBrasil,aindanosdiasdehoje,reflete ostraumasdedcadasderepresso,pormaisde20anospermaneceuumEstado de exceo, onde direitos, liberdades e garantias inexistiam e as Polcias eram usadaspoliticamentecontraaquelesqueseopunhamaoregime. Com a redemocratizao, eleies diretas, promulgao de nova Constituio,atendncianaturaleraesquecerosmalesdopassadoepunirqueles quedealgumaformaeramosrepressores,vriasleisforamcriadascontraoabuso deautoridade,tortura,etc.,todascomoprincipadodosDireitosHumanosepara evitarnovoperododitatorial. As Polcias por terem sido usadas politicamente, de certo modo foram esquecidasnobojoconstitucionalsendolembradasemapenasumartigo,joutras
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Em20demarode2009,aCCJ(ComissodeConstituioeJustia)doSenado,aprovouoPLCn111,queprev:Perdem odireitoprisoespecial:pessoascomcursosuperior,padres,pastores,bisposevanglicos,paisdesanto,cidadoscom ttulosrecebidospelaprestaoderelevantesservios.
Concluso
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Instituies para a defesa dos Direitos Humanos foram criadas e melhor estruturadas. Superada a adolescncia da Constituio e atingida sua maioridade encontramonosnomaiorperododemocrticodesdeaDitadura,asPolciasatuais diferem muito daquelas das dcadas de 60 a 80, realmente persistem em seus quadros algumas pessoas que contriburam com o regime, mas os novos componentes em sua maioria cresceram na Democracia e tem pensamentos diferentesdaqueles. Estamos no momento histrico ideal de reestruturar as Polcias, inserilas juntamentecomosagentesdeseguranapblicanacidadaniademocrtica,passou omomentodecriticar,agoratemosdeagirproativamenteemfavordospoliciais,so pessoasoriundasdaSociedadeemerecemsertratadoscomocidados. Novos paradigmas so criados para inserir a Polcia como diz Balestreri: pedagoga da cidadania, para isso dever ser valorizada, cultivada e quando necessriadevertambmserrepreendidapelosseuserros. Mas no deve ser execrada, posta em dvida seu valor ou desacreditada como acontece diariamente porpessoasditas defensorasdos DireitosHumanos, queapenasvisaminteressesprprios,oconceitodeDireitosHumanosopostode interessesabsolutistaseindividuais. Critiquem, mas lutem para melhorar, no basta falar tem que agir, na pesquisa realizada com policiais nas Delegacias, 61% afirma no sentir que os Direitos Humanos so para eles, isso decorre de interesses daqueles que representamosDireitosHumanos,temmedodedefenderacausapolicial,noesta aindanamoda,nodstatusenemprestgio. Comodissemosapenascriticarnoajuda,porissosugerimosnocaptulo8 Solues Possveis em Curto Prazo, a aplicao de algumas alternativas viveis visandominoraroproblemadoatendimentopolicialfocodotrabalhoeaomesmo tempoaplicaralegalidadeeosprincpiosdosDireitosHumanosnasatividadesdos agentesdeseguranapblica.
Concluso
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Pesquisar sobre a atividade policial tem suas especificidades, ao mesmo tempo em que fazer parte do quadro dos agentes de segurana facilita esse trabalho, tambm um complicador no resultado esperado. Por sermos seres humanos,muitasvezesnosdeixamoslevarpelaemooetemamosquenosso sentimentopudessedesvirtuareinfluenciaroresultadofinal. Ao especularmos hipteses, vrias podem ser as respostas encontradas, devemosselecionaraquelasquemaiscondizemcomarealidadeeparaelasdeve haversoluesplausveisepalpveisdeseremconcretizadas. Entreassolues,tentouseadequlasarealidadepolicial,financeiramente ecomosrecursoshumanosetecnolgicosqueatualmenteexistem,comoexemplo, sugerimos a ampliao das atividades de polcia administrativa nas reas onde ocorremaisincidnciadecrimeeviolncia. Essa sugesto leva em conta os programas e experincias existentes de Polcia Comunitria, mtodo que aproxima o cidado e sua Comunidade dos policiais. Muitas vezes as causas da violncia e criminalidade so sociais e no criminais,aosolucionarumproblemacomofaltadeiluminaopblica,desordemno bairro, fechamento de bares ou apoio a Associaes de Bairro, esses cidados atendidos serviro como fomentadores de boas prticas entre a Comunidade, evitandosurgirlitgiosquepodemlevaracrimeseaesrepressivaspoliciais. Devemosampliaraespecializaodospoliciaisqueatendemnosplantes das Delegacias, o curso de GAP (Gesto de Atendimento ao Pblico) pode ser ampliado,revisadoefazerparteobrigatriadocurrculodosnovosformandos. AinformaoumdosbensmaisvaliososdaeradaGlobalizao,masainda pecaaPolciaemutilizlaaseufavor,apopulaonoinformadadotrabalho policialecomoprocuraroutrosrgosdaJustiaparasoluodeseusconflitos, sobrecarregandootrabalhopolicial.
Concluso
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No quesito salubridade, as Delegacias tm ainda muitas deficincias, falta gua potvel, tanto para a populao quanto para os policiais, falta material de asseiocomopapelhiginico,almdecondiesmnimasdetrabalhocomohorrio corretoparatrminodeexpedienteealmoo,muitasdelasprecisamdereformas imediatas,poistemmaisde30anos. Ainda sobre a parte fsica das Delegacias na capital de So Paulo e imaginamos que dever ser uma tendncia nacional, a descentralizao dos presdiosedesativaodascarceragensemDistritostrarespaosquepoderoser utilizadosparaatenderapopulao. Excetuandooshospitais,osDistritosPoliciaissooEstadofisicamentemais prximodapopulao,asDelegaciaspodemsetransformaremlocaisparaacesso avriosorganismosgovernamentais,tudoemummesmoprdioaexemplodosCIC (CentrodeIntegraoaCidadania)edasDelegaciasParticipativas. OsCONSEGsoexemplosdeparceriaentreapopulaoeasPolciaspor issodeveriamsermaisfortalecidaseintegrarprojetosquevisempolticaspblicas nareadeseguranapblica. AtualmentenoestadodeSoPaulo,aDelegaciaEletrnicaatendediversos tiposdeocorrnciaspoliciaisviaacesso WorldWideWeb ou internet,poderiaser estendido esse atendimento ao criar acessos diretos central da Delegacia Eletrnica mediante implantao de Caixas de Atendimento nas entradas das Delegacias. Isso facilitaria o acesso da populao de mais baixa renda, onde est localizada a maioria das Delegacias em precrias condies ao Boletim de Ocorrncia,serterqueesperaralavraturadeumflagrante. EmmuitosDistritosPoliciaissomenteoEscrivoeoDelegadopodemlavrar boletins de ocorrncia bem como assinlos e em um flagrante os dois estaro ocupados,apopulaoficadesamparada.Essasugestotambmcontribuiriapara a diminuio de reclamaes sobre o atendimento policial e melhoraria a viso institucionaldapolcia.
Concluso
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Em metrpoles como So Paulo e outras capitais, qualquer mercado de mdio ou grande porte tem uma rede televisiva prpria, oferece aos usurios servios,promoes,ofertasdeprodutos,criandoumvnculoentreaquelequeusa eaquelequeofereceumservio,utilizamtecnologiadasredesprivadasdeteleviso eacessoainternet,comprandooualugandoumcanal. NacapitaldeSoPaulo,todasasDelegaciasdePolciaestointerligadas24 horas e online por cabos de telefonia ou fibra tica. Um Registro Digital de Ocorrncia(antigoBOBoletimdeOcorrncia)podeserlavradonaDelegaciade Parelheirosqueficaa30quilmetrosdocentrodacidadeeservisualizadoemoutra Delegacialocalizadanoextremodacapital,tudoviacabotelefnico. Atualmenteexistemoutrosmeiosdetransmissodainformao,viardioou satlite, algumas empresas educacionais particulares e pblicas ministram aulas simultneastantonoRioGrandedoSulcomonoPiaueacriaodeumarede policialplenamentepossvel. A carreira policial outro item que deve ser mais rapidamente alterada, principalmente na Polcia Civil de So Paulo, muitas pessoas questionam vrios policiais operacionais com muito tempo de servio pblico como: investigadores, agentes, carcereiros e escrives quando passaro carreira de Delegados de Polcia. Apopulaoemgeralimaginaqueopolicialexperienteecomcertotempona carreirapassaraoutra,aperfeioandoosseusconhecimentosecontribuindopara aeficciapolicial,issonoacontece. EmoutraspolciasmundiaisessaascensodecarreiraocorreenaPCde SoPaulono,devemospensarsobreissoeimaginarseaumentariaaeficincia policial,poisconstacomoumdosmotivosdedeixaraInstituioporpartede24% dosentrevistadosnapesquisasobreatendimentopolicial. Percebesequehmeiosplausveisdarealizaodessassugestes,bastam havervontadepoltica,polticaspblicasvoltadasatividadepolicialeolhlano maiscomorepressoradosDireitosHumanosesimgarantidoradessesexerccios.
Concluso
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Temosa educao no seu sentido maispuro, no de alienao e sim de conscientizao do ser humano, como a ferramenta ideal para compatibilizar a atividadepolicialnosculoXXIcomrespeitosLeiseaosprincpiosformadoresdos DireitosHumanos. Notemosapresunocomonossotrabalhodeesgotarotema,acreditamos ter contribudo para uma polcia mais justa, eficaz, eficiente, pautada tanto de legalidadecomoaceitabilidadepelaSociedadeelembrarqueseusmembrosvm dessa mesma Sociedade formada por cidados e por isso tambm devem ser respeitados,ouvidosecobradosquandonecessrioporseusatos. AsPolciasrepresentamoEstado,aSociedade,oBrasilquequeremospara nsenossafamlia.
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APNDICEAENTREVISTACOMCOORDENADOR DOCENTRODEANLISESEPLANEJAMENTODA SECRETARIADESEGURANAPBLICADO ESTADODESOPAULOTLIOKHAN
EntrevistacomTlioKhan Realizadaem23/08/2008. MBomdia,meunomeMrcioSilvaGonalves,souAgentedaPolciaCivil deSoPaulo,psgraduandodaFundaoEscoladeSociologiaePolticadeSo Paulo,apesquisasobreoexercciodosdireitoshumanosnoatendimentopolicial. MGostaramosdesaberdosenhor:nome,profissoegraudeinstruo. T Meu nome Tlio Khan, Coordenador de Anlise e Planejamento da SecretriadeSeguranaPblicadeSoPauloeDoutoremCinciaPoltica. MQualovalordoregistrodeBoletimdeOcorrnciaouRDO(Registro DigitaldeOcorrncia)? T O RDO esta instalado em algumas delegacias do Estado, a idia expandirparaoutras,poisaindahdelegaciascomoregistroeletrnicoeoutras ainda comomanual.Eu diria que fazerumBoletimde Ocorrncia ao mesmo tempoumdireitoeumdever,assimcomovotareserviroexrcito.umdireito,pois obviamente a pessoa foi vtima de um crime e deve ser ressarcida ao ver o criminosopunidoeparaissonecessrioquehajaumregistrodoqueocorreu,qual horrio,ruaesepossvelavtimapassarascaractersticasdoagressor,domodus operandi.Podendoajudarapolciaanodeixarqueocrimefiqueimpune. Poroutrolado,issotambmajudaapolcianoseuplanejamentoesabese queboapartedoscrimesdemenorvaloreagressividadecomoofurto,noso notificadoseapolciaficasemsaberdessasocorrnciasehojeamaiorpartedo
174 planejamentopolicialfeitaabasedemapeamentocriminalatravsdoInfocrimou doCopomonlineondesemapeiaoschamadosdotelefone190daPolciaMilitar (PM),ecombasenisso,porexemplo,aPMfazumplanodepoliciamentointeligente semanal.Entoseexistemmuitoscrimesemdeterminadolocaleasvtimasno fazemoBoletim,apolcianoalocarseusefetivos,noirprestaratenonaquele localrespectivodeocorrncias,isso,ajudanoplanejamentodaspolciastambm. MOsprimeirosatendimentosprestadospelospoliciaisnasruascomoaPM ounasdelegaciascomosagentesdaPolciaCivil(PC)influenciamnosregistros dosBoletinsdeOcorrncia? TSiminfluencia,poisboaspartesdasvtimasligamsimplesmenteparaPM eissonoentranasestatsticascriminais. S que nesses atendimentos orientam as vtimas a fazerem o registro da ocorrncianoDistritoPolicialoupelainternet,hojepossvelfazerpelaDelegacia Eletrnicafurtosdedocumentos,deveculos,algunstiposdecrimespodeserfeito, porissoachoqueinfluenciasim. AtmesmonasDelegaciaspeloacmulodeservios,ospoliciaisacabam desestimulandoavtimaacontinuarcomoprocedimento,masachoqueseavtima sepropsairataDelegacia,noirdesistir.Omaiorproblemaedecidirirata Delegaciaouno,amaiorpartedaspessoasnosedispemairatl,svezes porquetrabalha,notemtempo,oprejuzopequeno,noacreditaqueapolciair fazeralgumacoisacomaquilo.Achaqueperdadetempotemmedodevingana, osmotivossoosmaisvariados,masumavezchegandopolciaatendncia quesejamregistrados. MComessaexplanao osenhorj respondeua prxima questoque seriasobreavisogeraldapopulaodequenovaleapenaregistrarumboletim deocorrnciaearazodissoacontecer? T , existem pesquisas de vitimizao feitas com a populao que se perguntaexatamenteisso,sefoivtimadeumcrime,fezregistro,sefezporquefeze senofez,eosmotivosmaiscomunssoestesacimamencionados. MEsopesquisasnossasdaSecretriadeSeguranaPblica(SSP)oude fora?
175 T Nossas tambm fizemos h dois anos juntamente com a Fundao SEADE (Sistema Estadual de Anlise de Dados do Estado de So Paulo), uma pesquisamensalnaregiodagrandeSoPauloparausointernodaspolcias.Mas asrazessoessas,achamqueapolcianovairesolver,ouentoresolverampor si mesmas,svezesconheciamoautor,quando sefala emagresses,calnia, difamao, injria, que so resolvidos no mbito da comunidade e no precisa necessariamentepassarpelapolcia,entoovalorpequeno,achaquenovalea pena. MNosdadosdaCAP(CoordenadoriadeAnliseePlanejamento)huma percepodefaltadepessoalnosplantespoliciais? TNo,poisessetipodedadonsnolevantamosaquinaCAP,osefetivos daPolciaCivilestorelativamentecompletos,existemconcursospermanentespara quesejampreenchidasasvagas. OqueprecisafazertalvezcomoexemplonaPMexiste14critriosparaa distribuio do seu efetivo, inclusive os nveis de ocorrncia, talvez uma melhor distribuio,gesto...Precisariaidentificarcombasenovolumederegistrossetem excedenteemalgumlugarouDistritos,egentefaltandoemoutros. MSeummoradorlocalizadonacircunscriodeumaDelegaciaprecisar saber em qual rua h determinadas infraes para se precaver, possvel ser repassadaessainformao,porexemplo:muitasvezesapessoavaiatadelegacia eaochegaraoplantoperguntaestoucominteresseemmoraraquinareadesta Delegaciaegostariadesaberondeseestaroubandomais,ondeestatendomais furtoaresidncias,ouseja,seprecaverantesdecomprarumacasa,existeessas dadosemalgumlugarouoprpriopolicialpodepassaressasinformaes? T Tecnicamente possvel, onde tem Infocrim, por exemplo, uma das pesquisasporlogradouro,sefazumrankingderuasdemaiorcriminalidadeetipo decrimes. Agora deve tomar algum cuidado com a informao, pois se obviamente pegarasruasdemaiorextensocomoMarginal,aAvenidaPaulista,havermais crimes,entonotedesseranking,umaavaliaorealdorisco.
176 Voc pode ter uma rua de 100 metros, vai ter poucos crimes, mas relativamenteaotamanhodaruaelatemaltosndicesdecrimes. No recomendamos passar essas informaes, pois ela poder ser interpretadadeformaimprecisa,masdesdequenohajaidentificaodacasaou davtima,emtese,possvel,atmesmonasreuniesdosCONSEGS(Conselho deSeguranadaComunidade)acabasediscutindoisso. Tambm existe um acmulo de trabalho nos Distritos e imagine se essas pessoas ainda forem nesses locais consultar esse tipo de informao, a gente colocounainternetpormunicpiosdparaseterumanoodessesdados. MNainternetparaacessonosso,oulivreparapopulao? TNo,nainternetsoliberadospormunicpio,oscincocrimesprincipais, roubo,furto,rouboefurtodeveculos,homicdioeapopulaotmacessoatravs dainternet. MAeducaopodeserconsideradaumfatorqueinterferenacriminalidade enaviolncia? TCertamente,sevocpegaoperfildapopulaocriminal,SAP(Secretaria daAdministraoPenitenciaria)temocensopenitencirioeamaioriaabsolutade pessoas tem o 1 grau, muitas vezes incompleto, e a baixa educao reduz a empregabilidadeehumamaiorchancedequeelavtentarganharavidaatravs demeiosilegais. MOatendimentopolicialnoBrasiladequado?Comoosenhorgestore conhecedordaCAPtalveztenhaconhecimentodeexperinciasforadeSoPaulo, pois nosso Estado sempre referncia no tema, mas deve haver experincias interessantesquemerecemservalorizada. TNsfizemospesquisasdevitimizaonacional,emquatrocapitais,Vitria (ES),SoPaulo(SP),Recife(PE),RiodeJaneiro(RJ). O que chama a ateno que, quando voc pergunta se a Polcia vem fazendoumbomtrabalhoemsuaregio,umadasquestesdoquestionrio,boa partedapopulaodiznoeissoemnveismaioresdoqueemoutrospases,a insatisfaocomotrabalhodapolciamaiorqueemoutrospases.
177 MEssapesquisainternaouno? TNo,jestapublicadanositedoILANUD(InstitutoLatinoAmericanodas Naes Unidas) e no site do MJ (Ministrio da Justia) tambm se acha, essa pesquisadevitimizaode2002,encomendadapelapresidnciadarepblica. MOpolicialbrasileirotemconhecimentosobreoqueoucomoaplicarem seutrabalhodirioosDireitosHumanos? TAdisciplinadeDireitosHumanosfazpartedocurrculoobrigatriodas Academias da PC quanto da PM, e nessa ltima, por exemplo, tem um departamento voltado aos Direitos Humanos, tem uma manual de bolso sobre o tema,comasregrasrelativasaoengajamento,aousodaarma,ummaterialcriado emconjuntocomaSecretriaEspecialdeDireitosHumanos. MTenhoessematerialaOuvidoriadasPolcias,pormeiodoDoutorFunari forneceuessematerialparainclusonopresentetrabalho. TSim,distribudoparaapopulao,paraospoliciais,comoexemplosde procedimentos operacionais padro em termos de abordagem, atitudes no discriminatrias,etc. recente esse pensamento e ainda de maneira geral voc tem outro problema,apopulaonofavorvelaosDireitosHumanoseacabapressionando PolciaparaqueelanorespeiteosDireitosHumanos.Easvezesapolciatem queprotegerumcidadoacusadoestupro,porqueacomunidadequerlinchlo,a Sociedademuitoagressivaelaquerbaternoladro,elaquelincharoladro,e lgicoqueonossopolicialveiodessemeioenodeMarte,entovocprecisa insculpiressesvaloresnaPolcia. MRealmente,opolicialalmdeserhumano,tambmumcidadoda Sociedade. M Pode haver uma efetividade daquilo que se consideram Direitos Humanos no momento de um atendimento policial, como nos plantes das Delegacias? TSevocpensarnosDireitosHumanosde1geraobasedetodos,a integridadefsicaeemrelaoaumavtimaquevaifazeraocorrnciasorarosos
178 casosdeviolaodessedireito,podehavermauatendimento,eesseatendimento noconsideradoDireitosHumanosbsicos.Podehaverviolaonocasodeum suspeitodecrime,hcasosaindaeinfelizmentedetorturafsicaoupsicolgicaem DistritosPoliciaisparaqueconfesseumcrime,ahviolaodeDireitosHumanos. MOqueosenhorachasobreumaLeiOrgnicaNacionalparaaspolcias, funcionariaemnossopas?Nosentidodepadronizarostrabalhospoliciais? TAchoquesim,asestruturasdaspolciasnopassomuitoparecidas,at porqueestadefinidanoartigo144daCF(ConstituioFederal),lquesedefinea PM como ostensiva e a PC judiciria, hierarquia, treinamento, exigncia de ser BacharelemDireitoparaserDelegadoetudoissojmuitopadronizadonopas. Obviamentetmquedarliberdadesasorganizaesparaseadaptarems condies locais e ao mesmo tempo devese garantir certa uniformidade no atendimentodapopulaoondequerqueesteja. M A Imprensa pode contribuir para uma nova viso das Instituies Policiais? TPode!AImprensaeaSociedadeaindatmumavisomuitonegativadas polcias,atamudanadoregimeautoritrioondeaspolciasestavamenvolvidas narepressopolticaetemumatendncianaImprensaderessaltarosaspectos,os casosdeexcessosdapolcia,decorrupo,deviolnciaedarummenordestaque aos casos de sucesso. Isso obviamente acaba influenciando a imagem que a populaoemrelaopolcia. MOpolicialcivilbemformadonasAcademiasdePolcia,osenhorsente isso? T Olha! Eu acho que no, os cursos na Academia da Polcia Civil so muitoscurtos,paraseformarhojeumpolicialnaAcademiadaPolciaMilitardemora maisdeumano,umOficialpassaquatroanosnoBarroBrancoedepoisaindafazo cursoSuperiordePolcia,CSP,CAO...JnaPolciaCivilno,oscursossode curtaduraoesomaiscentradosnoDireito. MAdoutrinadaPolciaComunitriapodeseradotadanaPolciaCivil?
179 TCertamentejinclusiveasDelegaciasParticipativasdaPolciaCivil,o aspectoprticodessafilosofiadepolciacomunitria,comtambmaparticipaoda PCcomomembrodosCONSEGediferentedaPMosDistritosPoliciassoabertos 24 horas por dia, ento o contato com a populao maior. Agora a Polcia Comunitriageralmentesevcomopoliciamentoostensivoapemumterritrio limitadoecomoaPCnofazpoliciamentoostensivodessemodo,acreditaseque ela tenha menos a se beneficiar da filosofia do policiamento comunitrio, mas obviamenteemmuitosaspectosaPCtambmpodeadotaressafilosofia. MOsDistritosPoliciaisnasperiferiassoadequadosaosatendimentosda populaonesseslocais?Acreditoqueosenhorjdeuumavisoquandodisse anteriormentesobreagestodoefetivo,massequiseracrescentaralgo? T Talvez pudesse haver uma especializao os Distritos perifricos tm muitos problemas sobre homicdios, leso, crimes interpessoais como injria, difamao, agresso e menos de crimes contra o patrimnio como nos Distritos centrais,entopoderiahaverumtipodeespecializaoemtermosdetreinamento, dehabilidadedasequipesdeinvestigaoemcondiodacomunidadedecada rea. Arotatividadedepoliciaisacabaprejudicandooatendimento,alis,essesso os princpios da Polcia Comunitria, um policial que conhece a rea, a comunidade,eleprecisafazerosvnculoscomacomunidade,saberquaissoas reas mais perigosas, as condies de trabalho de determinado local, a grande rotatividadedepoliciaisnosDistritosacabamprejudicandooatendimento. M O senhor acredita que na periferia das Metrpoles as Organizaes Criminosasatuammaislivremente? T No se sabe exatamente onde se localizam essas Organizaes Criminosas,setemcrimedecargaqueumcrimeorganizadoacontecemuitonas estradas e em bairros onde existem muitos armazns, no necessariamente na periferia. Traficodedrogassimumaatividadeorganizadaqueacontecenaperiferia, rouboabancosoutraatividadeorganizadaquenoocorrenasperiferiasesimnas
180 reas centrais, nas reas nobres, ento o Crime Organizado no se concentra necessariamentenasperiferias. M H um programa especifico de ressocializao para jovens infratores entre18e25anos,seiquenoareaespecficaqueosenhoratua,mascomo Socilogo possa expressar uma opinio? Vou explicar essa pergunta: Como j trabalheiemvriosplantespoliciais,verifiqueiquemuitosjovensseenvolvemem crimesemtornode60%ou70%dessafaixaetria. Abaixode18anostemoECA(EstatutodaCrianaeAdolescente)acimade 25temalgunsprogramasespecficosparajuntlosassuasesposasefilhos,mas nessafaixanohpolticaspublicasdeprevenesdirecionadas. T Existe alguma coisa feita pela SAP, j no momento da incluso do condenadoparacumprirapena,temaFUNAP(FundaodeAmparoaoPreso) comoalaborterapia,cursos,teatros,1e2Grausdentrodapriso,entoalguma coisaexiste,masaindabastanteinsipiente.Temaindaosprogramasuniversaisdo governo,abolsafamlia,bolsaescola,mastalvezfaltealgumacoisaespecificapara essapopulao. MOquepoderiaserfeitoparamotivarotrabalhopolicial? TVriascoisasdesdeoreconhecimento,existemumasriedeprmiosque hojeemdiasoofertadosspolciaspelaSociedadeCivil,comoPolciaCidad, prmiosdosCONSEG,doDisqueDenncia,aPMtemoprmioPolicialdoMs, boletinsinternos,medalhas,talveztrabalhemelhoressacoisadoincentivoaobom trabalhopolicial. Obviamente dar condies de trabalho, dar equipamentos e aumentar o salrioclaro,rs. MOsenhorachaqueacpulapolicialsepreocupacomospoliciaisda base? TDiriaquesim,porqueacpuladapolciaindicadapoliticamente,ela sofrepressesdaSociedadepelamelhoriadodesempenhodapolcia. Nofalandosobreaumentodeefetivopolicialousalarial,masobvioque interessa para todos, para o Secretrio, Comandante Geral conseguir esses aumentosjuntoaogovernoeoquedefineoaumentoareaFazenda.
181 Assim a cpula tem interesse em que o policial esteja bem, equipado, motivado,ganhandobem,noseenvolvaemilcitos. Sobreosriscosdessepolicial,tmseatendimentosespecficosapolicialcom problemaspsicolgicos,foicriadaumasriadesolues,denovonaPM,comoo hospital militar, h programas de moradia especficos para policiais, alguns programasquetentamminorarasagrurasdapolcia. M Quando existem dados criminais e so passados as Delegacias, h resposta da efetividade dessa informao, verificar se era aquilo mesmo, se as informaeseramconsistentes,humatrocaderesultados? TOsdadosvmdasDelegacias,nosrecebemosdeleelestambmtem acessooupormeiodaResoluoSSP(SecretariadeSeguranaPblica)160,que umaplanilhaqueprecisaserpreenchidanoscartriosdosDistritosouonlinepelo Infocrim. Oquefazemosumacobrana,queaquinaCAPtrimestralcomascpulas das Polcias Civil e Militar, e mostra o desempenho de cada uma, com tabelas, mapas,demonstrandoondeestoindobemoumaueelesprocuramdarumretorno daquiloqueestofazendoparamelhorarquandoumareaapontadaouaparece comoprioridade. MHummodelopolicialbrasileiroqueestadandocertoequepodeser ampliado? TOlhaessaquedadoshomicdiosaquinoEstadodeSoPauloumcaso desucessonaliteratura. Estamosfalandodeumaquedade70%doshomicdios,nosomentedesses crimes,queumdosmaisimportantes,mastambmquedade70%doslatrocnios, de 50% dos roubos de veculos, 30% de estupros, diversos indicadores de So PaulovembaixandoevemsendoreconhecidoessetrabalhoemoutrosEstados, inclusiveemoutrospases. M O senhor acredita que pelas escolhas dos cargos de confiana e de comandoasInstituiesPoliciaisaindasopolciaspoltica? TExistepoliticagemnaformadeindicao,umavezquetornaumapolcia polticapelosignificadomaisespecfico,achoquecadavezasindicaesnapolcia
182 so informadas por critrios tcnicos e criminais que exigem para ascenso na carreira,cursosprofissionaiscomoossuperioresdepolcia,deformaodeoficiais naacademiadepolcia. Lgico que no ltimo escalo, quem vai passar para coronel ou para Delegadode1classeexisteotempodeservio,masexistetambmocritriode merecimento,svezesdmargenssindicaesdegrupos,amizades,eissotm em toda a instituio, quando se chega ao topo da carreira sempre h uma dimensopoltica. MExisteumfrumouencontroentregestoresdeinformaescriminais paratrocaeanlisesdessesdados? TNoexisteumfrumformal,masexiste,porexemplo,algumasentidades comooFrumBrasileirodeSeguranaPblicaquerecentetemumanoepouco. OntemmesmotivemosumareuniodesseFrumparadiscutiraquedade homicdiosemSoPaulo,humsiteeumarevistaespecializada,masessatroca feitainformalmente. EstivemosaindaessemsemVitria(ES),noCentrodeAnliseCriminalde l,jestivemosnoRiodeJaneiro(RJ),muitaspessoasdeoutrosestadosvempara c,umatrocamaisinformal. MNaspesquisasquerealizeiverifiqueiqueaSENASP(SecretariaNacional deSeguranaPblica)temumprogramadeanlisededados,hcompatibilidade entretodososEstadosoucadaumusaumpadroespecifico? TTemoensinoadistnciasobreanlisecriminal,umcursobsico. MQualfuturodaSeguranaPblicanoEstadodeSoPaulo? TOoramentodaSecretriadaSeguranaPblicapassoude2bilhes para8bilhes,estaseinvestindomuitoemferramentasnovasdeintelignciacomo o Infocrim, Fotocrim, Phoenix, Copom online, Omega, isso esta trazendo alguns resultadospositivoscomoaquelesquejmencionei,areduodehomicdios,furtos eroubosdeveculosentreoutros.
183 Estamoschegandoaopatamardedezhomicdiosporcemmilhabitantes,que jumnvelconsideradonoepidemiolgicopelaOMS(OrganizaoMundialde Sade),evidentementeaindatemmuitoproblemaaserresolvido. Acho que o maior desafio o Crime Organizado, as Faces Criminosas comooPCC(PrimeiroComandodaCapital),masdepoisdosataquesem2006,a Polcia de So Paulo esta melhor preparada para enfrentar os problemas das Facesdoqueestavaadoisoutrsanosatrs. MOsenhorgostariadeacrescentaralgumcomentrio? TAchoqueumacoisaquepoderiaeaspessoasnosedomuitaconta, masumaespecificidadedaSociedadeBrasileiradaexignciadeserBacharel emDireitoparaserDelegadodePolcia,umproblemaqueacabaatrapalhandoa carreiradaPolciaCivil. NocomonaPolciaMilitarquevocentracomoSoldadoepodechegara Coronel,naPolciaCivilascarreirassoindependentes,oInvestigadorsequiserser Delegadotemqueprestarumvestibular,5anosdeDireito,outroconcursoparase tornarDelegado,deveriaterumaprogressointernaeparaserDelegadodePolcia outroscursossuperioresemqualquerformaoouentoampliarumpoucomais esse leque, pois precisamos de Socilogos, Estatsticos, Administradores, Contadores. Como voc vai lidar com o Crime Organizado se no tem ningum que entendadetransaesbancrias,contabilidade,informticaouentoterumcurso daAcademiadePolciaCivil,comofeitohojenaAcademiaMilitardetrsouquatro anosparaformaodopolicial. MDoutorTliomuitoobrigadopelaentrevistacedidapelosenhoretentarei fazeromelhortrabalhosobreoassunto. TOprazertodomeueestamosdisposio?
APNDICEBENTREVISTACOMOOUVIDORDAS POLCIASDASECRETARIADESEGURANA PBLICADOESTADODESOPAULOANTNIO FUNARIFILHO.
Entrevistarealizadaem13/08/2008,comoSrOuvidordasPolciasdoestado deSoPaulo,AntnioFunariFilho.
MBom dia Ouvidor, meu nome Mrcio Silva Gonalves, sou Ps Graduando da Fundao Escola de Sociologia e Poltica FESPSP, egostaria de entrevistlo. OEstoudisposio! MBemparainiciargostaramosqueoSenhorexplicasseparansoqueo seriaosDireitosHumanos? OMuitasvezessecolocamaquestodosDireitosHumanos,comosendo algumacoisaalm,no?...Ealmdecumpriralei,nstemosquerespeitaros DireitosHumanos,nobemassim...!Nocasodaseguranapblica,orespeito aosDireitosHumanosmaisimportante,poiscuidadavidaedaincolumidadefsica daspessoaseestal,desdeaRevoluoFrancesaenaDeclaraodoHomeme docidado,estaquestodasegurana,inclusiveaimportnciadoEstadoeda Nao,decriarcondiesparagarantiressaseguranadosbensmateriaisedo homem... MUmdosMotivosdaRevoluofoirealmentequenohaviasegurana,de nada... OSimfoioimpriodaLeiquepermitiuquehouvessepolcia,paragarantir isso...Osdireitosdocidado,eaDeclaraoUniversaldoHomemtambmtrazem essaquestodasegurana,quesomentepossvelnamedidaemquealgum
185 garantaisso,equemquequegaranteaPolcia?Emparte,poisseguranaum problema de todos, ento o artigo 144 da Constituio que fala da Segurana Pblica,deverdoEstado,direitoeobrigao.EoqueosDireitosHumanos? umdireitodetodos,paratodaahumanidade,semexceo,issoquecaracterizaos Direitos Humanos, e no como se coloca, como sendo alguma coisa de outro planeta... MUmacoisaassim,emprica,damenteapenas...? O A Polcia tem como, obrigao garantir o direto a vida garantir os efetivosdireitosdohomem,porqu?Porqueestadentro,aprpriaDeclaraode DiretosHumanosjfoiincorporadapelanossaConstituio,atordinria. MEmnossaConstituio,temforadeEmendaConstitucional. O E mais, tambm constitui regulamentos das prprias corporaes policiais, esta inserido, ento voc tem que cumprir, no precisa procurar ler a Declarao Universal dos Direitos do Homem para entender que voc tem que cumprir,agoranosomenteparacumprir,temquegarantir,entoquandoalgum, umpolicialinfringeosdireitoshumanos,estacometendoumcriminal,ounomnimo umainfrao... MAdministrativaoucriminal,no? OOuestainseridanoEstatutodosFuncionriosPblicosouestainserida nasnormaseregulamentosdascorporaes. MNaLeiMrioCovas,quegaranteregulaoatendimentoaocidado. Oclaro...! M H uma questo sociolgica, no sei se o senhor poderia ajudar a esclarecer...Poisnomeiopolicialumjargo,eumesmocomopolicialjfizisso,na abordagemdeumcidado,pedirosseusdocumentos,maspensandoarazo, disse, o porqu de pedir os documentos para ele...? Ser que o documento comprovaalgumacoisaseeleouno,fiqueiimaginandoqueovciopolicialme fezfazerestapergunta,depoisdeformadoemdireitoeupercebi,queaquiloque estava fazendo no deveria ser daquele jeito a abordagem policial, nos centros urbanosmodificou,masnaperiferiaaindaassim,estacomodocumento?,onde estaasuacarteiraprofissional,coisasdessetipoquedevemterorigememalgum
186 lugar,atcoloqueinasquestessecomasuaexperinciadevidaeprofissional,se jpercebeuarazodisso? OIsso aveio... Isso histrico,e temcomo fundamentoaquesto da vadiagem. MAvadiagemdaLeideContravenoPenal? O Sim, da Contraveno Penal, vadiagem como infrao penal, e a funodapolciahistoricamenteeratambmdisso,recolhiaseeaspessoaspresas porvadiagemeeramtransferidasparaoPresdioTiradentes,nemexistemais,s temumportall. MFicavaemquelocal? OPrximoaoJardimdaLuz,estaoTiradentes(metr),justamentefoi feital,ondeeraum...Praticamenteumdepsito,eraumaantigacasadosculo19, meparecequefoiummercadodeescravosedepoisadaptadaparacadeia,eraum depsito...Tinhaachamadaprisocorrecional. MEraparaestaspessoas? OChegaval,enarealidadepodiaseprenderquemquisesseedepositava l,issoaieuchegueiaconhecer,poisopresdioTiradentestinhaumaaladepresos polticoscriadanapocadaditaduradeGetlioedepoiscontinuoul,mas...Estou fugindodoassunto... MNo,no,issoimportanteparaahistria. OOqueinteressaisso,quehojenoseprendemaisporvadiagem,se prendeapenaspormandadoouflagrante,massecriouessanorma,tantoqueas pessoas nessa ocasio... Acarteira detrabalho erauma coisa muito importante, principalmenteparaopovoapresentarissoparasairforadopreconceito,erauma dascoisasimportanteseainda,maseraamaisimportante,poissignificavaque voceraempregadooufoiempregado,tinhabonsantecedentesedadecorrem esses tiposdeabordagens,que uma coisaque jvemdocomportamento em relaovadiagem. MDeveramostirarissodanossacabea,essetipodecomportamento. MQuandoaOuvidoriacomprovaumadenunciaoureclamaomandapara onde?
187 OAOuvidoriaquandorecebeumadennciaoureclamaoelaaanalisa para verificar primeiro, se as denncias tem os dados fundamentais de uma denncia,ouseja,adata,mesmoquesejaaproximada,olocal,odenunciadoou suadescrio,doveculoousuadescrio,asvezesaprpriachapa,ounmero do veculo permite localizar quem cometeu a infrao, depois o histrico, os analistas advogados fazem, sob o posto de vista do Estatuto dos Funcionrios Pblicos, dos Regulamentos das Corporaes, e outros, se h algum tipo de infrao,etambmsobaluzdoCdigoPenal. MHumcorpojurdicoqueanalisa? OSimhumcorpojurdicoqueanalisaefazemumrelatrioeencaminham paramim,eutambmanalisoeconsultoomeuassessordapolciacivil,quandose tratardepolicialcivil,queumDelegadode1Classe,paraverificarseeleachase temalgumacoisapertinenteparaencaminhar,umcorregedor. MummembrodaCorregedoria,isso? ONo,eleestalotadoaqui,masocargodeledecorregedoretemosum corregedordapolciamilitar,queumTenenteCoronelquandoacoisadizrespeito aopolicialmilitar,muitasvezesagenteresolve.Seprecisarounoprecisardeuma intervenorpida,nosacionamososcomandosdasinstituies.Vamosimaginar queexistaumaameaaiminentecometidaporumpolicialsubordinadoaooficialda PM(PolciaMilitar)oucomandodaPMouDelegadodaPolciaCivil.Emsuma,alm derecebidaadenncia,verificamosseelatemtestemunha,agenteaouve... MEla(testemunha)vemataqui? O Sim vem at aqui, ouvida, a gente prepara um expediente para encaminharaoscorregedores,NormalmentetemoscorregedoresdaPolciaCivile daCorregedoriadaPolciaMilitar,seforocasodeumadennciadecrime,tambm encaminhamosparaoMinistrioPblico. MNosdadosaquidisponveis,nosrelatriosfeitospelaOuvidoriaumadas coisas,queumasurpresa,soasdennciascontrasuperioreshierrquicos,em qualsentidoseriaisso? O Ns temos muitas denncias feitas por policiais contra Delegados e Oficiais,entodesde....Porexemplo,umadennciaquecolocou,porexemplo,um
188 PM(policialmilitar)fazendoplantoemumlugarcomsol,semsalubridade,sem condies,atdennciassobreperseguio,dennciasquetemNormalmenteno funcionalismocontraaschefias. M O Senhor acha que os policiais at se sentem mais confortveis em entraremcontatocomaOuvidoria? ONotenhodvidas...! MPuxa,umacoisaatparadoxal,no,poisaOuvidoria,entreaspas, feita para ouvir reclamaes contra os policiais, masat os prprios policiais se sentemmaisconfortveis,umacoisaquenoteriaavercomaoutra,umacoisa boa. OPorquemuitasvezes,primeironsmantemossigiloquantospessoas, aceitamosdennciaannimatambm,poisachamosquemuitoinformativa,ento agentetemocompromissodemanterosigilodainformao,muitasvezesele(o policial) recebido aqui, e mesmo que ele queira se identificar, dissemos para prevenirseunome,nspodemoscontarcomoutrosmeios,etc. MUmexemploprticoqueestanosplantespoliciaisemnmeros,que, aquelequeestanotopodalistadereclamaesamqualidadedoatendimento... Por exemplo, ns ouvimos falar que em mdia as pessoasdemoram de duas a quatrohorasemumasimplesocorrnciapolicial,issonosplantespoliciais,no contamososcasosdaPolciaMilitar,poisnooobjetodapesquisa.Aspessoas comentam qual seria o tempo ideal para fazer o B.O (Boletim de Ocorrncia), (AtualmenteonomecorretoR.D.ORegistrodigitaldeOcorrncia),poisdizem quededuasaquatrohorasmuitotempo...esefosseumcertotemposeriao ideal,chegamaComentarisso,ouno? OAconteceoseguinte,ograndeproblemadomauatendimento,defazeros B.O.s etc. geralmente com relao no s a demora, mas a m vontade de atender... MDopolicial? OSim! OOsegundo,aquiloquesenotaoseguinte:claroqueagentetem conscinciaquemuitasvezesumBoletimdeOcorrnciaumacoisamaisurgente
189 oumenossignificativa,nopodeconcorreremtermosdeurgnciacomumcasode homicdio,oucasoqueexijadeintervenoimediatadapolcia,claro.Agora,o que a gente tem sugerido o seguinte... E onde existe um bom exemplo de atendimento,quedemoradeduasaquatrohoraseaspessoasficamsatisfeitas,eu estoudizendocomexemplo... MUmflagrante? ONo...Umatendimentoquefeitopor...AlinaPraadaS,O,comose chama... MPoupatempo. OIsso,Poupatempo,porqueoPoupatemponoqueresolvenahora,mas vocatendidoporumaatendentepreparadaequevailhedarumaidiaelhedar umpapelaquehorasvocdevevoltar... MUmpratendimento? O Sim, um pratendimento, ento isso so assuntos que podem ser resolvidoscomumpratendimento,aspessoaspormaisurgentesqueachamque soosseusproblemas,compreendem,vocnotemreclamaoquandosefala nessesistema. MEntoosistemadoPoupatemposeriaumaalternativa? OEuachoqueseriaimportantequehouvesseumpratendimento. MUmmodeloprximodoPoupatempo. MHojehalgumasdelegacias,chamadasdeParticipativas,ondehum pratendimento. OOndehfuncionabem,nsnotemosreclamao. MNaopiniogeraldaspessoas,ouatdosenhorpelasuaexperincia comoOuvidor,qualadificuldadenoatendimentoporpartedospoliciais? OApessoaficarl,paradasemsaberquandoseratendido. MOuseja,ternomnimo,umanoosevaidemorarumahora... O E muito complicado, porque as pessoas tambm no entendem a naturezadotrabalhopolicial,quefazcomquetenhaurgnciaumacoisaemcimade outra,sesentemdeladoldentro,essaquestonotoproblemtica,dpara
190 resolver.Outraquestoafaltadesoluocomrelaoinvestigaopolicial, umacoisa... MRealmenteumacoisamuitoimportante,poisumdosdadosaquise refereamorosidadedostrabalhosdapolciajudiciria,queseriaainvestigao, conclusodeinquritopolicial,hmuitareclamaodissotambmOuvidor? OSimhreclamaesconstantes,attemuma...HojemesmooSindicato queestaemgreve,civil,contestaqueporfaltadegente,porfaltadecondies,de terdecarregarpresos,opessoalnoinvestiga,issoaigrave,poisoatendimento seresolve,masaatividadepolicialinerente. MOsenhoracreditaqueseopolicialtiverumainstruomelhoratender melhor?Issoemrelaoaoatendimentonosplantespoliciaisouatdopolicial militarnotratocomaspessoas? OEuachoquenobastaumainstruo,claroquefundamental,alm deinstruo,reciclagem,eatualizao,poisvoctemqueterumaatualizaocom equipamentosmodernos,euachoqueumdosproblemasainstruo. M O senhoracredita que ascondies de salubridade nosplantes das delegacias contribuem para um mau atendimento por parte dos policiais e a avaliaodaspessoas? O No tem dvida, a pessoa em ambiente insalubre, primeira mau atendida pelo ambiente, segundo as pessoas que trabalham nesse ambiente se sentemmau. MExistemoselogios?Sesim,comosodivulgados? OSimexisteesodivulgadosnonossosite? MHumarecomendaodessepolicial,comexemplobenfico?Hconvite poralgumainstituio,mesmodasuaprpria? O Sim! A gente comunica naturalmente ao setor responsvel, pela administrao,aodepartamentopessoal. MOsenhoracreditaqueasAcademiasdePolciaspodemcontribuirpara ummelhoratendimento,jquesodoutrinariamentecriadasparaserviospoliciais? Ouseja,nasAcademiasaprendemosaabordagens,sobreviaturas,noexatamente voltadaparaoatendimentoaopblico?
191 ONotenhodvidas,euachoqueseriamuitoimportante. MHalgumprojetoouprogramaporpartedaOuvidoriaparaminimizaro nmerodereclamaes? ONo!nstemosumprogramaparaaumentaronumerodereclamaes. M?...Paraaumentar? O,poisnarealidadenaOuvidoria,onmerodereclamaesnosignifica que o servio piorou, mas os nmeros de reclamaes aumentam quando a Ouvidoriaficamaisacessvelspessoasemais...Temalgunsdistritospoliciaisque funcionammelhorqueoutrosetemmaisreclamaes,poisdependedovisual,se estolocalizadoseinseridosemumlocalondetemmaiscidadania,umasociedade organizada,quetemmaisexignciascomrelaoaoservio. MVocstmumrankingdessesdistritos? O No! A gente tem um rankingpor distribuio por maior nmero de reclamaopordistrito,etc.Masoqueeusemprechamoaateno,queisso significaquenodparafazerranking,poisirfalsearcomaverdade. MEntendiaquesto. OOpessoaljdgraasaDeuspornoserespancado. MOqueosenhorentendepormauatendimento? O Eu acho que a m qualidade do atendimento vai desde a recepo, recebereorientaraspessoas,atcomatendimentonosentidoestrito,arecepo aocidado,seagenteentenderemumsentidomaisamplo,afaltadenose cumprircomaobrigaodapolciadeinvestigar. M Estritamente seria receber a pessoa com educao e dar informao suficienteparaela. OTratarbem,etc.enosentidoamplodarrespostaaoseuproblema. MComoaestruturadaOuvidoria? OAOuvidoriaconstitudaporLeiComplementar,portantotemnatureza constitucional estadual, o Ouvidor escolhido por uma lista trplice feita pelo ConselhoEstadualdeDefesadaPessoaHumana(CONDEPE),esteconstitudo porseisentidadesdeDireitosHumanos,seispessoasindicadaspelasentidadesde Direitos Humanos, duas indicadas pela OAB, uma pelo executivo, outra pelo
192 LegislativoeoutrapeloJudicirio,esseConselhoquefazalistatrpliceque apresentadaaoGovernador,eleescolheumdostrsenomeia.OOuvidortemum mandatodedoisanos,epodedenovoentrarnalistatrplice. M O senhor acredita que a Imprensa pode contribuir para um melhor atendimentopolicial,poismuitaspessoasouvemfalar,queelasfalamaldapolcia, quedificilmenteelaabordaalgumdadosignificativoquepossaajudla. OTemosumgrandeproblema,poisaImprensavivedenotciaenotciaboa somentecommatriapaga. MRisos. ONormalmenteelavivedenotciaruim,naturalmenteelaseaperfeioa,eu achoqueasnotcias,osfatos,soumcontroleexternodaatividade... MPolicial? ONospolicial,masdoserviopblicoemgeral. M Como o senhor gostaria, ou a Ouvidoria tendo o senhor como representante,deserlembradopelasInstituiesPoliciaiseseusmembros? OComouminstrumentodeaperfeioamentodotrabalhopolicial.
APNDICECQUESTIONRIOAPLICADOSOBRE ATENDIMENTOPOLICIALEGRFICO.
194
195 Questo1
CarreirasPoliciais Carcereiro Policial 24% Investig. dePolcia 45%
Carcereiro Policial
Questo2
TempocomoPolicial
AgentePolicial
3a4 18%
Agente Policial 14% Escrivo dePolcia 17%
5a7 6% 7a10 12%
Escrivode Polcia
acimade10 64%
Investigadorde Polcia
Grfico1Carreiraspoliciais Questo3
SempretrabalhouemDPs?
3a4
5a7
7a10
acimade10
Grfico2Temponacarreira Questo4
Planto Policial 29 %
OndeexercesuaatividadenoDP
EmDPseem Departamentos 51%
Sim,apenas emDP 49%
Chefia 71 %
Sim,apenasemDP EmDPseemDepartamentos Chefia PlantoPolicial
Grfico3Localquetrabalha Questo5
FaixaSalarialemReais(2008) Acimade 2500,00 16% 801,00a 1400,00 2%
Grfico4Exerceaatividade Questo6
FormaodosPoliciais
EnsinoMdioIncompleto EnsinoMdioCompleto SuperiorIncompleto 36%
801, 00a 1400,00
8%
2%
23%
1401, 00a 2500, 00
SuperiorCompleto 31% PsLatoSensu
Acimade 2500,00
1401,00a 2500,00 82%
Grfico6Formao
Grfico5Faixasalarial
196 Questo7
Salriojustopelotrabalho executado? 3% 2% 6%
Questo8
Voccomplementaseusalriodeoutraforma?
5% 26%
No Sim
38%
Exerooutro trabalho Fao"Bicos"
89%
Meusalrioinjustoebaixopeloquefao Salriobaixo,mascompatvelcomoquefao Meusalrioestabaixodamdiadomercado Meusalriojustoeadequadoaminhafuno
20% 11%
Noquero responder
Grfico7Salriojusto?
Grfico8Complementodosalrio
Questo9
Questo10
JpensouemdeixaraPCSP?
Condiesdesalubridade.
100%
Adequado 17 % Pouco adequado 55 % Mdio adequado 28 %
80% 60% 40% 20%
Sim;60% No;40%
Sim
No
Adequado
Mdioadequado
Poucoadequado
0%
Grfico9Salubridade
Grfico10DeixariaaPolcia?
Questo11
Resposta"Sim" eMotivosdaQuesto10
Semperspectivade crescimentonacarreira Desilusoemserpolicial
Questo12
VocjouviufalaremDireitos Humanos,sabeoque?
9%
14%
24%
Baixosalrio Tentaroutracarreirano setorprivado
12% 6% 11%
Tentaroutracarreira policial Prestarconcursoforade SP
91%
Sim,eseioseusignificado Sim,masnoseibemoseusignificado
33%
Grfico11MotivosdaQuesto10
Grfico12SabeD.Humanos?
197
Questo13
DireitosHumanosservemparaa Polcia?
No
Sim 37% Nosei responder 2%
Questo14
SobreoatendimentonosDistritosPoliciais.
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Porcentagem
55 31 14
Sim
No 61%
Nosei responder
Atendembem
Noatendembem
Noseiresponder
Grfico13D.HparaasPolcias? Questo15
Sugestesparamelhoraroatendimentonos Plantes.
Atenderapenasocorrnciasque envolvamcrime Ter5Equipes Sugest CriarmaisDistritosPoliciais Ter2Escrives 0 20 9 57 40 60 80 Porcentagem 100 31 77
Grfico14Atendimento Questo16
IdiasesugestessoouvidaspelaInstituio
Soouvidas Nosoouvidas 2% 14% Nosei
es
84%
Grfico15Sugestes Questo17
Senteserealizadonotrabalhoqueexecuta?
12% 26%
Grfico16Sugestessoouvidas? Questo18
Treinamentorecebidoparaexecuaodotrabalho
14 % 63 % 23 %
Muitorealizado Maisoumenos realizado

31%
Realizado Norealizado Poucorealizado
14%
17%
Suficiente
Poucosuficiente
Insuficiente
Grfico17Realizaoprofissional
Grfico18Treinamento
198 Questo19
Relacionamentocomsuperiores.
Muitosatisfatrio Maisoumenossatisfatrio Nosei Satisfatrio Poucosatisfatrio
Questo20
RazesparapermanecernaPCSP
Oportunidadede crescimento Bomambientede trabalho Integraocoma equipedetrabalho 42% 1% 3% 7%
27%
5% 17%
11% 40%
Gostardoquefaz Statussocial Estabilidadeno emprego 3% 44%
Grfico19Relacionamentoc/Sup.
Grfico20RazesparaficarnaPC.
CURRCULO
MrcioSilvaGonalves,nasceunacidadedeSoPauloSPem02/12/1971, formadoemDireitopelaUNIRADIALCentroUniversitrioRadialnoanode2006, em2007prestoupela1vezExamedaOrdemdosAdvogadosdoBrasildenmero 133emSoPaulosendoaprovado,atualmentesuacarteiradaOrdemencontrase suspensaporserfuncionriopblicolegalmenteimpedidodeexerceraprofisso enquantoexistirovnculoestatutrio. Funcionrio Pblico desde 1999 no Governo do Estado de So Paulo, na Secretaria de Segurana Pblica,exercendofunes estveis na Polcia Civilde SoPaulo,nocargoefetivodeAgentePolicial. Ps Graduado no Curso de PsGraduao Lato Sensu em Gesto de Polticas Preventivas da Violncia, Direitos Humanos e Segurana Pblica ministradopelaFundaoEscoladeSociologiaePolticadeSoPaulonoanode 2008. Bolsista integral no mesmo curso pelo SENASP (Secretaria Nacional de SeguranaPblica)peloprogramaPRONASCI(ProgramaNacionaldeSegurana PblicacomCidadania),almdeterconcludodiversoscursosdeEspecializao ministrados pelo SENASP, modalidade distncia certificados pela Academia Nacional de Polcia, instituio do DPFMJ (Departamento da Polcia Federal Ministrio da Justia), como: Licitaes e Contratos; Preveno da Violncia e Criminalidade;PolciaComunitria,entreoutros. DiretordoConselhoDeliberativodaAFPCESP(AssociaodosFuncionrios daPoliciaCivildoEstadodeSoPaulo)desde2004.
ApndiceCQuestionrioAplicadosobreAtendimentoPolicialeGrficos200
Dados Creative <a rel="license" href="http://creativecommons.org/licenses/by/2.5/br/"><img alt="Creative Commons License" /></a><br style="borderwidth:0" /><span src="http://i.creativecommons.org/l/by/2.5/br/88x31.png"
xmlns:dc="http://purl.org/dc/elements/1.1/" href="http://purl.org/dc/dcmitype/Text" property="dc:title" rel="dc:type">A EFETIVIDADE DOS DIREITOS HUMANOS PELO ATENDIMENTO POLICIAL EDUCAÇÃO COMO FORMA DE HARMONIZAÇÃO. </span> by <a xmlns:cc="http://creativecommons.org/ns#" href="http://marciosilvagoncalves.blogspot.com/" property="cc:attributionName"rel="cc:attributionURL">AEFETIVIDADEDOSDIREITOSHUMANOS PELO ATENDIMENTO POLICIAL EDUCAÇÃO COMO FORMA DE HARMONIZAÇÃO. </a> is licensed under a <a rel="license" href="http://creativecommons.org/licenses/by/2.5/br/">Creative Commons Atribuição 2.5 BrasilLicense</a>.

DH e Polícia - Educação

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FUNDAOESCOLADESOCIOLOGIAEPOLTICADESOPAULO

CURSODEPSGRADUAOLATOSENSUEMGESTODEPOLTICAS PREVENTIVASDAVIOLNCIA,DIREITOSHUMANOSESEGURANA PBLICA.

AEFETIVIDADEDOSDIREITOSHUMANOSPELO ATENDIMENTOPOLICIALEDUCAOCOMOFORMADE HARMONIZAO.

AEFETIVIDADEDOSDIREITOSHUMANOSPELO ATENDIMENTOPOLICIALEDUCAOCOMOFORMADE HARMONIZAO.

Monografia de concluso de Curso de Ps Graduao, sob orientao do Coronel PM LuizdeCastroJunior.

BancaExaminadora Professor(a)_____________________________________ Assinatura:__________________________________

9 quando tomamos conscincia das nossas vidas.

HistriadaFormaodoBrasiledaSociedade locais assim, poltica abaixo10. e de

32 votaocomoobjetivoera eleitores e ganhar votos, aquelasregiescontroladas militarmente pelos coronis

eram conhecidascomocurraiseleitorais,conforme podemos observar na figura

bares,marqueses,osantigossenhoresdeescravoseterras,assim,criminalizaram quaisqueraesvoltadasrestituiodoantigoregime. ComainstituiodoCdigoPenaldaRepblicaem189016,surgiuafigurada vadiagem,tipificadaatualmentecomoContraveno,comovemosabaixoemtexto antigocolonial:

Fenmenomundial,essesbairrosantesconsideradospopulares,vo paulatinamentesendodesignadoscomoespaoderejeiosocial ouaindadedegradaosocial.Anteshabitadosporoperriosde grandesindstrias,cedemlugaraodesemprego,aotrabalhoinformal

Comaanlisedosdadoscoletados,ErnestBurgess21 umdosexpoentesda EscoladeCriminologiadeChicago,criouaTeoriadasZonasConcntricas,onde tentavaexplicarcomoaviolnciaecriminalidadesealastravamdametrpolepara asperiferias,dividiuporzonas,comoocorrenosatuaisguiasderuas.

Comefeito,alnguageral,onheengatu,quesurgenosculoXVIdoesforodefalarotupicombocadeportugus,se difunderapidamentecomoafalaprincipaltantodosncleosneobrasileiroscomodosncleosmissionrios.(OPovoBrasileiro DarcyRibeiropag.122)

BRAGHINI,Srgio.Aulas Expositivas sobrePsicologiaeDinmicasdeGrupos Sociais.FESPSPFundaoEscolade SociologiadeSoPaulo:SoPaulo,2008.

segurana e injustia so conceitoshistricos,Rizzato Nunes(2002:278), sintetizadaseguinteforma:

Nesseperodoospreosdasaescomearamacair,tentousevendlas,masnohaviacompradores,enodia29de outubrode1929,haviacercade13milhesdeaesvenda,eningumcomprava,resultandonaquedadospreosdas aes,provocandoaquebra(crash)daBolsadeNewYork.

NetodeLucasAntonioMonteirodeBarros,quefoioprimeiroPresidentedaprovnciadeSoPaulo,MinistrodoSupremo TribunaldeJustia,ogovernoimperialconcedeulheosttulosdeBaroedeViscondedeCongonhasdoCampoem2de junhode1841.

Nessa instituio educacional, havia o curso especial de Gesto de AtendimentoaoPblicoGAP,quevisavamodificarasestatsticasoficiaissobreo mauatendimentoqueocorriaemDelegaciasdePolcianaCapital.

Paradigmassocriadosparatentarumacoesodaquiloqueasociedadequer eoEstadorevestidodeseusservidorespodeoferecer. Quandohsimetriadeevoluodeumpovo,ouseja,quandoSociedadee Estadoestomodernos,aquiloquesepedeconseguidosematritos.

OSistemaCriminalcompostopelas Instituiesquefazempersecuopenal esuaexecuo,comoosorganismos policiais,asjustias,eaquelesvoltadosnarestrioeliberdadeeexecuodapena,comopenitenciriasesimilares.

QuestionadooOuvidordasPolciasdoEstadodeSoPaulo,FunariFilho (2008),sobrequaispoderiamserasrazesdendicestoaltosdereclamaes, explicou:

acordo aqui dentro, sem precisar dar andamento a um processo,esclarecetalo.

Reforamessesdadososresultadosdoquestionrioefetuadocomosdados de Crdia,como tambmao reproduzirlogo abaixo aspalavrasde outroagente

S h eficincia policial, com respeito s leis e aos direitos humanos;poroutrolado,nohrespeitosleiseaosdireitos humanos,semeficinciapolicial.(BALESTRERI,2003:10.)

Art.37Aadministraopblicadiretaeindiretadequalquerdos PoderesdaUnio,dosEstados,doDistritoFederaledosMunicpios obedeceraosprincpiosdelegalidade,impessoalidade,moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte(): (Constituio Federal(1988),grifosnossos).

Na Constituio Federal Brasileira h referncia expressa da Instituio PolicialCivil,noCaptuloIII,daSeguranaPblica,artigo144,incisoIV:

AForaNacionaldeSeguranaPblicafoicriadaem2004paraatendersnecessidadesemergenciaisdosestados,em questesondesefizeremnecessriasainterfernciamaiordopoderpblicooufordetectadaaurgnciadereforonareade segurana.

AJudicializaodaPolticaeDasRelaesSociaisnoBrasil.LuizWerneckVianna,MariaAliceRezendedeCarvalho, ManuelPalaciosCunhaMelo&MarceloBaumannBurgos.Diagnsticodasocorrnciasnapolticaenasociedadebrasileirado papeldopoderJudicirionavidarepublicana.

OsDireitosHumanossogarantiaslegaiseuniversaisqueprotegem oindivduoeasociedadecontraaeseomissesqueinterferem nasliberdades fundamentais, naseguridade social ena dignidade humana.(Informaoverbal)

Griaoriundadasruaseusadanomeiopolicialparaidentificarosirmosdecrimeoumanoscomoseidentificamos prpriosinfratores. 56 WHITAKER,CliaCristinaMonteirodeBarros,AulasExpositivassobreDireitosHumanos.FESPSPFundaoEscolade SociologiadeSoPaulo:SoPaulo,2008.

OAbsolutismofoiumregimedecentralizaodepoder:ossoberanospassaramaconcentrartodosospoderes,ficandoos cidadosexcludosdequalquerparticipaoecontrolenavidapblica,suabasesocialeraoprivilgio:honras,riquezase poderesreservadosaumpequenogrupodepessoas.

Em20demarode2009,aCCJ(ComissodeConstituioeJustia)doSenado,aprovouoPLCn111,queprev:Perdem odireitoprisoespecial:pessoascomcursosuperior,padres,pastores,bisposevanglicos,paisdesanto,cidadoscom ttulosrecebidospelaprestaoderelevantesservios.

APNDICEAENTREVISTACOMCOORDENADOR DOCENTRODEANLISESEPLANEJAMENTODA SECRETARIADESEGURANAPBLICADO ESTADODESOPAULOTLIOKHAN

APNDICEBENTREVISTACOMOOUVIDORDAS POLCIASDASECRETARIADESEGURANA PBLICADOESTADODESOPAULOANTNIO FUNARIFILHO.

Agente Policial 14% Escrivo dePolcia 17%

5a7 6% 7a10 12%

EmDPseem Departamentos 51%

Sim,apenas emDP 49%

801, 00a 1400,00

1401, 00a 2500, 00

SuperiorCompleto 31% PsLatoSensu

1401,00a 2500,00 82%

Exerooutro trabalho Fao"Bicos"

Adequado 17 % Pouco adequado 55 % Mdio adequado 28 %

80% 60% 40% 20%

Semperspectivade crescimentonacarreira Desilusoemserpolicial

Baixosalrio Tentaroutracarreirano setorprivado

Tentaroutracarreira policial Prestarconcursoforade SP

Muitorealizado Maisoumenos realizado

Realizado Norealizado Poucorealizado

Gostardoquefaz Statussocial Estabilidadeno emprego 3% 44%

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BancaExaminadora Professor(a)___ Assinatura: